INTRODUCCION

A principios del 2002 el Postgrado de la Universidad Mayor de San Andrés CIDES-UMSA, el Comité de Defensa
del Patrimonio Nacional CODEPANAL y el Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo coordinaron
un programa de investigación energética, cuya Fase I fue denominada: Relaciones Gasíferas Bolivia-Brasil.

El trabajo fue iniciado a partir de un grupo de trabajo conformado por Carlos Villegas, reconocido académico
y analista económico, Enrique Mariaca; ingeniero petrolero y geólogo, una de las personas con mayor
experiencia en el tema en Bolivia, México, Ecuador y Chile, países en todos los cuales ejerció importantes
funciones en las empresas petroleras estatales, ex presidente de YPFB y ex ministro de Estado, Boris
Ballester, economista, con trabajos de investigación en temas de tributación petrolera e Ing. Patricia Molina,
especialista en temas ambientales y coordinadora del FOBOMADE.

A partir de los documentos analizados y de la importante información accedida, se logró conformar una
importante base de datos y una serie de documentos que fueron presentados en diversos eventos,
publicaciones y especialmente recogidos en el Seminario: El Contrato de Venta de Gas al Brasil, realizado
en la ciudad de Santa Cruz, en junio del 2003, en plena etapa de la renegociación con el vecino país. El
Seminario fue realizado en coordinación con la Universidad Gabriel Rene Moreno, a través de las carreras
de Ciencias Políticas y Sociología y de Centro de Investigaciones Sociales y Apoyo al Desarrollo, la Confederación
de Trabajadores de la Prensa de Bolivia, la Federación Departamental de Trabajadores de la Prensa de Santa
Cruz, el CIDES-UMSA, CODEPANAL, CEJIS y el FOBOMADE y pudo llevarse a cabo, venciendo todas las
dificultades, gracias al invaluable apoyo del gran artista Lorgio Vaca, cuyo compromiso con la gente de su
país, es como siempre un ejemplo.

En la primera parte del libro denominada Contexto, Enrique Mariaca resume la historia de la explotación
petrolera en Bolivia, los descubrimientos, los contratos de exportación, la capitalización y sus efectos, el
proyecto LNG, todo ello como marco para una propuesta de nueva ley, enmarcada en una Política de
Recuperación de los Hidrocarburos. Carlos Villegas analiza la privatización de la industria petrolera
y sus efectos tributarios. Freddy Morales concluye esta parte demostrando la falta de Políticas y Estrategias
de Estado en materia de hidrocarburos, a pesar de los intentos llevados a cabo por diferentes actores y en
diferentes espacios. Al mismo tiempo, a partir de su experiencia periodística reflexiona sobre la necesidad
de un manejo responsable, oportuno y proactivo de la información gubernamental hacia la opinión pública,
para que los ciudadanos puedan participar efectivamente en la elaboración de esas políticas.

En la segunda parte, denominada El Contrato, se ha incluido un trabajo realizado posteriormente, en el que

Patricia Molina, a partir de un marco contextual más amplio, referido al tema de integración Brasil y Bolivia,
desglosa los diferentes aspectos de la expansión de la empresa estatal Petrobras en el país, la renegociación
del contrato, como instrumento de aplicación de políticas brasileras de integración de infraestructura y el
comportamiento social, ambiental y político de la empresa petrolera en Bolivia. Carlos Villegas analiza cada
uno de los aspectos del contrato, desde los acuerdos previos, volúmenes, tarifas y transporte hasta las
negociaciones para la revisión del contrato y los intereses de Petrobras en la cadena de la industria
petrolera. A su vez, Enrique Mariaca incide en los aspectos de la estructura de precios, los volúmenes
establecidos, las penalizaciones y lo que denomina el conflictivo escenario energético del Brasil.

FOBOMADE 1
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Además de las presentaciones del equipo de trabajo sobre energía, el seminario contó con los aportes de
Artur de Souza Moret, profesor Adjunto de la Universidad Federal de Rondonia, cuyas valiosas
contribuciones condujeron a los asistentes hacia una reflexión acerca de los procesos de integración, en
muchos casos, más bien procesos de anexión, la importancia de la región amazónica como escenario de
grandes negocios y de concentración de recursos financieros, de tierras, de capital y de poder y la
necesidad de planificar el desarrollo bajo el enfoque de la sustentabilidad, incorporando parámetros de
calidad de vida y uso sustentable de los recursos naturales. Álvaro García Linera finaliza el documento,
como lo hizo en el evento, destacando la situación de Bolivia como negociador frente a vecinos con una
economía mucho mayor como es el caso de Brasil, asimismo enfatizó en la estructura de poderes
económicos transnacionales que modifican las relaciones entre estados como Brasil y Bolivia y la
necesidad del fortalecimiento de lo local sin “abandonar la pretensión de lo general” también en el tema
energético.

La publicación de este valioso conjunto de investigaciones, análisis y reflexiones generados a partir de

cuestionamientos, preocupaciones y encuentros busca aportar nuevos elementos a los movimientos
sociales, instituciones y personas, preocupados por el uso y acceso de los recursos naturales y su
influencia en el destino del país. Por ello asumimos nuestra responsabilidad en la promoción y divulgación
de estos esfuerzos.

Gabriel Herbas Camacho

PRESIDENTE FOBOMADE

2 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

HISTORIA DE LOS DESCUBRIMIENTOS DE GAS Y LOS
CONTRATOS DE EXPORTACIÓN COMO MARCO DE LA
PROPUESTA DE UNA NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS
Enrique Mariaca
La evolución histórica del gas boliviano es poco conocida,
al igual que el trabajo realizado durante muchos años
por la empresa estatal YPFB (Yacimientos Petroliferos
Fiscales Bolivianos), que culminó con el descubrimiento
de las reservas de gas del país.
En los yacimientos bolivianos, el gas se presenta en
volúmenes considerables, asociado a un petróleo
liviano, en una relación gas-petróleo (RGP) de 10.000
pies cúbicos de gas por barril de petróleo (RGP =
10.000) hasta una relación de 60.000 pies cúbicos de
gas por barril de petróleo (RGP = 60.000). El petróleo
acompañante es muy liviano por su alto contenido de
gasolinas, tiene un peso específico de 0.78 (Grado
API 50°) y es de color claro. Yacimientos de estas
características son conocidos técnicamente como de
“condensado de gas”.
La capacidad y solvencia económica de YPFB logró el
desarrollo pleno de la empresa en las diferentes áreas
de la actividad petrolera, de por si compleja y que exige
la aplicación de tecnologías en permanente innovación.
YPFB optimizó su desarrollo y logró la obtención de
excedentes económicos para beneficio de la economía
nacional y de la propia empresa, utilidades que al ser
reinvertidas daban lugar a la continua expansión de la
empresa estatal. Fue así como llegó a ser la más grande
e importante empresa nacional, con ingresos brutos de
750 millones de dólares año y un crecimiento a razón
del 5% anual.
Gracias a la solvencia técnica en la elaboración de cada
proyecto, YPFB obtuvo financiamiento de montos elevados
para sus inversiones. YPFB era considerada por bancos
FOBOMADE
internacionales de crédito como Eximbank, Banco Mundial,
BID y otros, como una empresa con solvencia técnica y
capacidad de cumplimiento de sus obligaciones, al honrar
los créditos otorgados.
Con esos antecedentes y al haber descubierto YPFB
importantes reservas de condensado de gas, se contaba
con la capacidad de desarrollo de varios proyectos de
utilización del gas, entre estos, se tenía programados
en la década de los 80’, la exportación de gas natural
al Brasil, las redes de gas domiciliario a razón de 75.000
usuarios cada cuatro años, el uso masivo del Gas
Natural Comprimido en el parque automotriz, la
instalación de plantas de amoniaco-urea, PVC y otras
plantas petroquímicas.
Hechos destacados del gas boliviano en los escenarios
nacional e internacional son los siguientes:
DESCUBRIMIENTO DE LOS YACIMIENTOS
DE “CONDENSADO DE GAS”
En la década de los 50, al probar la estructura de Los
Monos, en la vecindad de Villamontes, YPFB descubrió
la existencia de acumulaciones de “condensado de
gas” en la formación profunda Los Monos del Devónico.
Esa época no era la adecuada para el desarrollo
productivo de estos yacimientos ya que el objetivo
principal de YPFB era alcanzar al autoabastecimiento
nacional de los derivados líquidos.
En las décadas 60’ y 70’ se confirmó la existencia del
potencial de gas y se verificó que la gran mayoría de
reservorios de hidrocarburos descubiertos eran de
3
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
petróleo ligero (50 a 55 grados API) con una alta
presencia de gas asociado. Estas características dieron
lugar a que parte del gas fuera reinyectado al propio
yacimiento para mejorar la recuperación de líquidos
(Campo de Camiri) y el saldo fuera almacenado,
inyectándolo a alta presión en algunas estructuras
geológicas apropiadas (Campos de Río Grande , San
Roque, etc.).
En 1970, YPFB cuantificó las reservas existentes de
gas en 2.7 trillones de pies cúbicos (Tpc) entre
probadas y almacenadas, y 1.5 Tpc como probables.
EL CONTRATO DE EXPORTACIÓN DE GAS
BOLIVIANO A ARGENTINA
Conocidas las reservas de gas natural, el año 1970,
YPFB y Gas del Estado Argentino firmaron un contrato
de exportación de gas húmedo por 220 millones de
pies cúbicos día (MMpcD), que equivale a 6.3 millones
de metros cúbicos día (MMmcD). Para el
cumplimiento de ese contrato, YPFB obtuvo un
financiamiento de 50 millones de dólares del Banco
Mundial (BM) y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) para la construcción del gasoducto
Santa Cruz-Yacuiba de 24 pulgadas de diámetro y
530 km de longitud.
En marzo de 1972 se inició la exportación pactada por
20 años.
ANTECEDENTES DEL CONTRATO DE
EXPORTACIÓN DE GAS AL BRASIL
En 1974 se firmó un Convenio Preliminar de exportación
de gas entre YPFB y PETROBRAS, por 240 MMpcD,
sujeto a que YPFB en el plazo de un año confirme las
reservas suficientes. Al año siguiente, YPFB informó
que aún no existían las reservas para garantizar el
suministro de gas en ese proyecto debido a que las
reservas confirmadas estaban comprometidas en el
contrato vigente con Argentina, iniciado en 1972.
En 1984, YPFB informó al Presidente Siles Suazo que
se disponía de reservas probadas de gas del orden
de 4.3 Tpc, las mismas que fueron certificadas por
tres firmas extranjeras contratadas al efecto; estas
reservas garantizaban la exportación al Brasil.
En consecuencia, los presidentes Hernán Siles Suazo
y Joao Figueiredo firmaron el 9 de febrero de 1984, en
Santa Cruz, un Acuerdo de Cooperación Energética.
4 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Las empresas estatales YPFB y PETROBRAS firmaron
en la misma fecha un Contrato Preliminar para la
exportación de 400 MMpcD por 20 años.
El precio de ese momento para la venta de gas era el
más adecuado, pues el precio de exportación a la
Argentina era de 4.28 $/Mpc, que significaba un ingreso
de 625 MM$/año, de los cuales el 85 % eran para el
Estado y YPFB.
Sin embargo, la inquina política doméstica realizó desde
el parlamento una campaña en contra del proyecto,
liderizada por el MNR, haciendo fracasar el contrato.
LA NUEVA POLÍTICA ECONÓMICA Y LOS
EFECTOS SOBRE YPFB
Con el fin de ejecutar un plan monetario para controlar
la hiperinflación que se había desatado en el país por
efecto de la deuda externa originada en las dictaduras
militares de Banzer y García Meza, en agosto de 1985,
con el DS 21060, hizo irrupción el sistema neoliberal.
Eufemísticamente se denominó Nueva Política Económica
o Programa de Ajuste Estructural (según el FMI y BM
que lo monitoreaban) al plan con características de shook
ideado por el economista de Harward, Jeffrey Sach. Con
este Programa, YPFB tenía la misión de salvar
económicamente el proceso, mediante:
- Aumento de los precios de los carburantes en un
85 %;
- Aplicación de un Impuesto Financial Anual del 65%
sobre los ingresos brutos de YPFB, incluyendo las
utilidades de la empresa (aparte del pago del 12%
de Regalías),
- Eliminación de todos los proyectos de inversión de
YPFB.
El DS 21060 marcó la eliminación de la planificación
de muchos años de YPFB, fue el punto de inflexión
hacia un ciclo negativo de retroceso y el inicio del
desmantelamiento de la empresa estatal y la posterior
enajenación de los hidrocarburos.
ALGUNAS INICIATIVAS DE USO Y
EXPORTACIÓN DE GAS
El 2 de agosto de 1988, en la ciudad de La Paz, los
presidentes Paz Estenssoro y José Sarney firmaron
una Declaración Conjunta que acompañaban unas
 Historia de los Descubrimientos de Gas y los Contratos de Exportación como Marco de la Propuesta de una Nueva Ley de Hidrocarburos
Notas Reversales en las cuales se acuerda participar
en cuatro proyectos a realizar en Bolivia y
el compromiso de Brasil de adquirir los insumos
correspondientes:
- Una planta eléctrica de 500 MW en Puerto Suárez;
- Una planta de amoniaco y urea con producción de
200.000 Toneladas año;
- Una planta para producir 100.000 Toneladas año de
polietileno de baja, media, lineal o alta densidad; y
- Un gasoducto para exportar 106 millones de pies
cúbicos por día de gas natural por Puerto Suárez.
Esta programación no se cumplió y quedó como una
declaración de buenas intenciones. Desde el punto de
vista boliviano, al no haber claridad sobre los precios de
venta de los diferentes insumos, la incertidumbre de los
mercados y la magnitud de las inversiones a cargo de
Bolivia y su dudosa rentabilidad, se concluyó que eran
operaciones de alto riesgo inconvenientes para el país.
Por otra parte, era evidente el poco interés del Brasil
(PETROBRAS) en la compra del gas natural boliviano,
al proponer un volumen reducido de adquisición que
hacía inviable este proyecto específico.
EL CONTRATO DE VENTA DE GAS NATURAL
AL BRASIL
En 1990, PETROBRAS volvió a interesarse por el gas
boliviano y envió una Comisión a La Paz en febrero de
ese año, proponiendo al presidente Jaime Paz Zamora,
un proyecto de exportación del gas por 8.5 millones de
metros cúbicos día (MMm3D), equivalentes a 300
MMpc/d. Esta propuesta contemplaba el financiamiento
del ducto por PETROBRAS.
Infortunadamente, Jaime Paz Zamora no la atendió
debidamente y desairó a esa Comisión con el pretexto
de su viaje al lejano oriente, ignorando la importancia
que implicaba la oferta de financiamiento que demostraba
el interés del Brasil por el gas boliviano.
Pese a este incidente, en fecha 26 de noviembre de
1991, en la ciudad de La Paz, fue firmada entre
PETROBRAS, YPFB y el Ministerio de Energía e
Hidrocarburos de Bolivia, una Carta de Intenciones
sobre el proceso de Integración Energética entre Bolivia
FOBOMADE
y Brasil. Mediante ese acuerdo se comprometió la
exportación de 8 MMm3D de gas natural con previsión
de alcanzar 16 MMm3D.
En fecha 25 de marzo de 1992 se definió la ruta del
gasoducto hacia Puerto Suárez-Corumbá.
El 17 de agosto de 1992, en la ciudad de Santa Cruz,
se firmó el Contrato Preliminar de compra-venta de
gas natural confirmando las condiciones previamente
acordadas. Por presiones del FMI y del BM, en ese
documento se incorporaron elementos ajenos al
contrato que significaba adoptar una modalidad
diferente a la que YPFB tenía como propuesta básica.
Estos elementos son:
i) El FMI y Banco Mundial anunciaron categóricamente
al gobierno boliviano que no considerarían el
financiamiento a YPFB para el gasoducto y
recomendaban que la propiedad del ducto sea de
un ente privado externo.
El gobierno de Paz Zamora que ya había aprobado
la Ley de Privatización, aceptó esa imposición. De
esta manera, en el Contrato Preliminar del gasoducto
se incorporó al TRANSPORTADOR como propietario
y operador del gasoducto y una participación de
PETROBRAS del 15 %.
ii) YPFB concedió a PETROBRAS, mediante un
contrato de Asociación previsto en la Ley de
Hidrocarburos N° 1194 de 1° noviembre 1990, los
campos de San Alberto - con su pozo descubridor
X-9 de la formación Huamampampa-, la estructura
de San Antonio, y otras dos estructuras petroleras.
iii) Se concedió anticipadamente a PETROBRAS la
posibilidad de participación en el mercado interno
de carburantes, conforme lo prescribe la nueva Ley
de Hidrocarburos.
El 17 de febrero 1993, en la ciudad de Cochabamba,
YPFB y PETROBRAS suscribieron el Contrato Definitivo
de compra-venta de gas natural.
En fecha 17 de agosto de 1994 se suscribió el
Addendum N° 1, el mismo que determina 21 años de
duración del Contrato y un ajuste de la capacidad de
compra anual de PETROBRAS conforme al Anexo A
en sustitución del Anexo 1.
El 17 de agosto de 1995 se firmó la Prórroga del Contrato.
5
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
El 23 de agosto de 1995 se suscribió el Addendum N° 2
que determina un volumen adicional anual estableciéndose
la garantía de suministro de acuerdo a la programación
respectiva. El Anexo N° 1 fija las cantidades contratadas
y garantizadas en Millón Metros cúbicos día (MMm3D)
de la siguiente manera:
Año 1999 2000 2001 2002 2003
QDC – QDG1 8.00 9.10 11.30 20.40 24.60 30.08
GDG2 0.00 5.46 8.65 14.28 18.45 24.06
Diferencia:
QDC-QDG2 8.00 3.64 4.65 6.12 6.15
QDC : Cantidad Diaria Contratada;
QDG1: Cantidad Diaria Garantizada por YPFB
QDG2: Cantidad Diaria Garantizada por PETROBRAS
El 9 de diciembre de 1994, aprovechando la Cumbre
de las Américas realizada en Miami, el Presidente
Gonzalo Sánchez de Lozada autorizó y firmó como
testigo, el ilegal y cuestionado “Contrato Accidental con
Pacto de Accionistas” suscrito por el presidente de YPFB
Mauricio Gonzales con el Ejecutivo de la firma ENRON,
Edward Lay. Este Contrato fue firmado sujeto a las leyes
del Estado de Nueva York y transgrediendo las normas
al no haber sido aprobado en el Directorio de YPFB. El
objetivo del Contrato era lograr el financiamiento del
gasoducto mediante la empresa ENRON, al plazo más
breve posible, lo cual no se cumplió.
En la ciudad de Río de Janeiro, YPFB y PETROBRAS
suscribieron el Contrato Final el 16 de agosto de 1996,
al mismo tiempo se firmaron los Contratos de
Financiamiento por 280 millones de dólares, de
construcción y entrega llave en mano del gasoducto de
32 pulgadas de diámetro y 570 kilómetros de extensión
de Río Grande a Puerto Suárez.
Este financiamiento fue ofrecido por PETROBRAS a
YPFB el 13 de julio de 1996 como consecuencia del
fracaso de la ENRON que causó retraso en la
construcción del gasoducto y el consiguiente
incumplimiento de la estatal brasilera en su programa
de distribución del gas comprometido con varias
organizaciones de su país.
La fiscalización del FMI y del Banco Mundial sobre las
negociaciones de exportación del gas natural y sobre la
modalidad o forma de financiamiento del gasoducto fue
permanente. PETROBRAS tuvo que aceptar la presión
6 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
de esos organismos y abandonar su posición monopólica
de propiedad del ducto en Brasil y conceder una
participación minoritaria al interés privado. Bolivia, aceptó
la participación privada en el gasoducto boliviano a través
de la figura del TRANSPORTADOR, manteniendo una
mínima participación de YPFB. Así, quedó abierta la
incógnita de la designación del Transportador, quien
2004- asumiría la obligación de obtener la inversión y la
2019
construcción del gasoducto.
LOS ÚLTIMOS DESCUBRIMIENTOS DE
“CONDENSADO DE GAS” Y LA FALLIDA
6.02 EXPORTACIÓN DE GAS A CHILE EN 1994
En 1992, empresas chilenas con grandes intereses
mineros en la provincia de Atacama, en conocimiento
del potencial gasífero boliviano, vieron la posibilidad
de aprovechamiento tomando en cuenta la culminación
de la exportación a la Argentina. A ese efecto, la firma
australiana GHP, con intereses en la explotación del
cobre en Atacama, formuló un proyecto de factibilidad
de un gasoducto que partiría de Villamontes (Bolivia)
y terminaría en Mejillones (Chile), para exportar 250
MMpcd (millones de pies cúbicos/día) de gas natural.
Para ello se conformaría una asociación entre YPFB,
ENDE y GHP con participaciones del 45% para las
dos primeras y 10% la última.
El proyecto fue presentado oficial y públicamente en
1994 a Gonzalo Sánchez de Lozada - que ya lo conocía
y había autorizado la participación de YPFB -, pero,
las FFAA bolivianas rechazaron el proyecto de
inmediato. En esa misma ocasión, las FFAA citaron
al presidente Sánchez de Lozada al Gran Cuartel de
Miraflores para conocer los alcances que tendría la
anunciada “capitalización” de YPFB. Entonces,
Sánchez de Lozada manejó el demagógico discurso
de que existirían “dos YPFB” y “dos ENDES”, sin
enajenación. Sin embargo, el ambiente de
incertidumbre, motivó que Sánchez de Lozada evaluara
que las condiciones para la aprobación de la
exportación del gas a Chile no estaban dadas, lo que
canceló el proyecto.
EN 1999 AFLORÓ EL GAS EN LOS BLOQUES
EXPLORATORIOS DE LA EX - YPFB
En el transcurso de las prolongadas negociaciones con
el Brasil, la labor exploratoria de YPFB fue confirmando
la presencia de importantes reservas de condensado
 Historia de los Descubrimientos de Gas y los Contratos de Exportación como Marco de la Propuesta de una Nueva Ley de Hidrocarburos
de gas en las formaciones profundas de más de 4.500
metros del período Devónico (Huamampampa, Icla y
Santa Rosa) mediante:
- El pozo Bermejo X-44, en 1978, con reserva probada
0.8 Tpc.;
- El pozo San Alberto X-9, en abril de 1990, con
reserva probada de 1.3 Tpc y reserva probable de
4.5 Tpc,
- El pozo San Antonio (actualmente Sábalo) con
reserva potencial 1.5 Tpc, en la misma línea
estructural
- El pozo Bulobulo X-3, en noviembre 1993, con
reserva probada de 0.7 Tpc y probable 1.5 Tpc.
En base a la información de los pozos profundos antes
citados, YPFB reinterpretó toda la información geológica-
geofísica de la sierra subandina, el pedeplano y llanura
chaqueña-beniana y determinó la presencia de diez
líneas estructurales profundas en la Serranía Subandina
y Llanura Chaqueña, en las cuales se definieron más
de ochenta altos estructurales con posibilidades de
acumulación de gas natural.
En agosto de 1995, en el Foro Debate realizado en el
auditorio de la Sociedad de Ingenieros de Bolivia SIB-
Santa Cruz, la Gerencia de Exploración de YPFB
presentó el siguiente cuadro de reservas con datos
al 01 de enero de 1995.
Gas Natural Petróleo. Condensado
MMMMpc. MMB
Reservas Existentes 7,21 264
Potencial Exploratorio 25.30 3,040
YPFB informó que al contar con toda la infraestructura,
tenía planificado el desarrollo de las reservas de gas citadas
en un lapso máximo de 7 a 10 años.
En esas condiciones favorables:
- YPFB (Bolivia) contaba con las reservas
suficientes para garantizar el plan de
exportación de gas natural al Brasil por más
de 20 años,
- Existía el mercado brasilero abierto y
comprometido,
- Se contaba con el financiamiento, para la
construcción y entrega “llave en mano”
del gasoducto por parte de PETROBRAS.
FOBOMADE
Por tanto, no tenía ningún sentido que Gonzalo
Sánchez de Lozada persista en su tesis del
TRIÁNGULO ENERGÉTICO y cometa el crimen
económico-político de la capitalización de YPFB.
IRRUPCIÓN DEL PROCESO DE CAPITALIZACIÓN
- PRIVATIZACIÓN DE YPFB
En el período 1993 - 2001 se aplicó la “capitalización
y privatización” de YPFB. Con este proceso se mató
la “gallina de los huevos de oro” y entró en crisis la
economía nacional.
El considerable excedente económico de 410 millones
de dólares al año generado por la empresa estatal, fue
transferido a las transnacionales petroleras. El crecimiento
anual hasta la fecha de capitalización era del 5% y con
la incorporación de varios proyectos de exportación del
gas y su industrialización petroquímica, esa tasa sería
considerablemente mayor.
Actualmente, el gasto público apenas se sostiene y lo
hace sólo en base a incrementos de los precios de
los carburantes, que castigan la economía nacional y
la del pueblo.
Así, al ser el insumo energético un costo sustancial
en el proceso productivo, las industrias y empresas
privadas nacionales son seriamente afectadas en sus
precios finales y reducen su capacidad competitiva en
el mercado regional, contradiciéndose los principios
del sistema neoliberal imperante.
LA LEY DE HIDROCARBUROS N° 1689 PUNTO
DE INFLEXIÓN A UNA PÓLITICA PETROLERA
RETRÓGRADA.
La Ley de Hidrocarburos N° 1689 del 30 de abril de
1996, marca el retroceso de la política petrolera de
soberanía instituida en 1936-1937 con la recuperación
de la riqueza petrolera nacional a partir de dos hechos
trascendentales:
- La creación de YPFB.
- La expropiación de la concesión monopólica que
detentaba la Standard Oil de New Jersey.
La Ley 1689, resultado de 16 revisiones en los centros
del poder petrolero de Houston y Oklahoma de los
EEUU, interpreta el interés transnacional en desmedro
7
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
del nacional. La ley muestra una actitud derrotista
sobre la capacidad científico-tecnológica de manejo
de nuestros recursos, llegando a menospreciar las
capacidades nacionales e ignorando la exitosa tarea
de YPFB en el desarrollo de la industria petrolera
boliviana.
La caracterización colonial de esta ley está dada por
los siguientes aspectos negativos:
a) Se reconoce a los concesionarios el derecho a la
libre comercialización interna y externa de los
hidrocarburos producidos por ellos, sin limitación
alguna, (Arts. 5° y 24° de la Ley de Hidrocarburos),
derecho que es confirmado con el DS. 24806 del
4 de agosto de1996 que reconoce la propiedad
del concesionario sobre los hidrocarburos
extraídos en boca de pozo.
Estas determinaciones están en contravención de
la Carta Magna, al contrario de la legislación anterior
que reconocía y reiteraba el dominio del Estado
sobre los hidrocarburos en forma directa, inalienable
e imprescriptible. La legislación anterior establecía
en favor del concesionario, una “retribución” física
en hidrocarburos, entregada en boca de pozo, por
sus inversiones, costos y gastos, además de una
utilidad justa y adecuada.
b) Establece una tributación mínima al determinar
una baja tasa impositiva (18%) a favor del Estado,
que no está relacionada con la potencialidad de
los recursos hidrocarburíferos nacionales puestos
en evidencia en los últimos sesenta años de
actividad de la industria. Por ello, la justificación
que señala “razones de competitividad” no tiene
sentido alguno.
En la actual legislación petrolera internacional,
no existe una tasa impositiva tan baja o similar a
la establecida en la Ley 1689, que las empresas
entregan al Estado boliviano, por ello, la
explotación actual de hidrocarburos por parte de
empresas transnacionales no es más que un
saqueo al país.
c) En base al libre e irrestricto mercado de los
hidrocarburos, la Ley 1689 ignoró la primera
prioridad en un país productor de este recurso, la
atención del mercado interno, aspecto básico
8 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
para garantizar el funcionamiento de la economía
y el transporte. Establece adicionalmente que
las productoras petroleras tienen el “derecho”
de exportar toda su producción en función de
su máximo beneficio.
d) Se incorporó un elemento demagógico, no propio
de una ley, al clasificar a los hidrocarburos en dos
tipos: existentes y nuevos. Esta clasificación, sin
fundamento técnico, es irracional y permite una falsa
imagen de una tasa impositiva del 50% a los
yacimientos “existentes” (Art. 72° - Disposiciones
Transitorias dedicadas a los campos de YPFB). La
tasa del 50% fue modificada 10 días antes de la
licitación, con la Ley 1731, la cual transforma el 65%
de los campos de YPFB en yacimientos “nuevos”
para que tributen solamente 18%.
Este juego de intereses representó la pérdida
de 3.150 millones de dólares para la Nación,
según cifras de 1988 del Ministerio de Economía.
Es evidente que se actuó para favorecer a los nuevos
dueños de las reservas de petróleo y gas boliviano,
disimulando la realidad con la incorporación de una
figura nueva de tributación, el Surtax, que establece
una tasa de 25% aplicable a los campos gigantes
y a las ganancias excesivas. Hasta la fecha, no se
ha podido cobrar esta carga impositiva a ninguna
de las empresas.
e) La Ley de Hidrocarburos no establece medidas
consistentes y serias de control y fiscalización
de las operaciones de campo, del comportamiento
y la ingeniería de los reservorios y de los estados
contables. Solamente ciertas atribuciones
administrativas y de control superfluo fueron
asignadas al Ministerio de Hidrocarburos, la
Superintendencia del área y YPFB residual.
Como consecuencia, los Contratos de Riesgo
Compartido suscritos cuentan con un control y
fiscalización deficiente a nulo, lo cual se ve reflejado
en los magros resultados económicos y bajísima
rentabilidad, existiendo serias dudas acerca del
cumplimiento de las inversiones comprometidas,
en especial de las empresas petroleras, que eran
las que tenían las mejores posibilidades de éxito,
ampliándose el criterio a todas las empresas
capitalizadas.
 Historia de los Descubrimientos de Gas y los Contratos de Exportación como Marco de la Propuesta de una Nueva Ley de Hidrocarburos
Teóricamente, un gran segmento de la población
boliviana es “dueña” (sic) de las acciones Serie “A”
del patrimonio de las empresas capitalizadas; en
ese sentido, se tendría una representación en los
Directorios de CHACO, ANDINA Y TRANSREDES
que permitiría tener acceso a cierta información,
documentación y participación en las decisiones
administrativas-gerenciales. Sin embargo, las AFP’s
son depositarias de esas acciones y deciden por
los accionistas, nombran arbitrariamente
representantes que desconocen el tema y toda la
información se mantiene en secreto absoluto. Esta
política del silencio fue reforzada por un Decreto
del 4 de agosto de 1997 que prohíbe a las instancias
gubernamentales y las Superintendencias,
proporcionar información de cualquier carácter.
f) Al ser excluida la fiscalización técnico-contable en los
Contratos de Riesgo Compartido, las empresas no
pagan el impuesto del 25% a las utilidades, por tal
motivo, inexplicablemente, las petroleras han declarado
pérdidas durante varios años.
Los tres Cuadernos publicados por el Delegado de
la Presidencia para la Capitalización, pese a la
información fragmentaria disponible, proporcionan
datos y resultados que son concluyentes en señalar
el manejo contable arbitrario, que no se atiene a
normas elementales usuales en la contabilidad en
general y que, tratándose de la industria petrolera
debe ser administrada con mayor claridad y detalle.
En relación al impuesto Surtax del 25% a ser aplicado
a los “yacimientos gigantes”, no existe una definición
técnica del significado de un “yacimiento gigante” y
simplemente se describen criterios que relacionan
la magnitud de rendimientos económicos con
inversiones que justificarían el Surtax. Por tanto, el
Surtax resulta una ficción por no contar con una
base sólida de sustentación.
g) En el circuito de refinación, distribución y
comercialización, la Ley de Hidrocarburos confirma
la tributación existente de la Ley 834 que establece
el pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el
Impuesto a las Transacciones (IT), añadiendo el
Impuesto Específico a los Hidrocarburos (IEHC) y
el Impuesto a la remisión de utilidades al exterior
(12%).
FOBOMADE
El más importante de estos impuestos indirectos
es el IEHC que, dependiendo del producto, varía
entre 20 a 28 % del precio final. Esta es una
pesada carga que absorbe el consumidor final del
producto. Por presión popular, los precios de la
gasolina, el diesel y el gas licuado, mantienen sus
precios congelados, pero el FMI exige el cese de
esa disposición pues se está creando una deuda
fiscal millonaria creciente, sin embargo, el
descongelamiento de estos precios podría ser el
detonante de una convulsión social.
EFECTOS DE LA CAPITALIZACIÓN DE YPFB
Antes del 5 de diciembre de 1996, fecha de la
capitalización de YPFB, esta empresa descubrió más
reservas de hidrocarburos que las privadas extranjeras
que operaban en el país. YPFB además suministraba
a las refinerías con el petróleo suficiente para abastecer
el mercado interno de carburantes. El proceso fue
interrumpido por el traspaso de todos los campos
petroleros de YPFB al suscribirse los Contratos de
Riesgo Compartido con los Consorcios AMOCO
(Chaco) y Perez Compac, Pluspetrol y YPF (Andina).
Los aspectos de mayor efecto negativo de la
“capitalización” de YPFB son:
1. Se traspasaron las reservas “vivas” de YPFB: 165
MM barriles de petróleo y 5.96 Trillones de pies
cúbicos de gas a los Consorcios Amoco (CHACO) y
Argentino (ANDINA) sin costo alguno para las empresas
extranjeras (Precio CERO), Nunca antes se había
dado una operación de este tipo en las negociaciones
petroleras.
En esa fecha, la producción de petróleo era de 27.369
BPD y la de gas 410.5 MMpcd.
Los Contratos de Suscripción de Acciones con estos
consorcios, en la cláusula Séptima, Compromiso de
Inversión, el numeral 7.1,3 expresan: “A través de la
inversión del Monto de Suscripción, la Sociedad deberá
efectuar los esfuerzos razonables para alcanzar
anualmente, al menos, un nivel de reservas probadas
de hidrocarburos no inferior al del año anterior”
Ambos Consorcios, año tras año, no cumplieron con
esta condición fundamental del Contrato, según consta
en los informes oficiales proporcionados por YPFB.
9
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
Es así, que el Boletín de Enero-Febrero 2003 de la
empresa estatal informó al 01 de enero del 2003:
Reservas Probadas y Probables de 96.80 MM.barriles
Petróleo de Chaco y Andina:
Reservas Probadas y Probables de
4.911 Tpc
Gas Natural de Chaco y Andina
Producción de petróleo 17.300 BPD
Producción de Gas Natural 194.42 MMpcd
La disminución de las reservas y de la producción es
preocupante por lo que surgen las siguientes interrogantes:
¿Se aplicaron las inversiones comprometidas?
¿Cuáles son las avanzadas tecnologías ofrecidas por
las empresas?
¿Qué sucedió con la alta capacidad gerencial-
administrativa que las empresas debían enseñar en
Bolivia?
2. El BONOSOL era la figura emblemática de la
capitalización y del éxito visible de este proceso,
porque debía ser el resultado de los rendimientos y
utilidades que producirían todas las empresas
capitalizadas que en la subasta dio la cifra de 1.672
millones de dólares. Calcularon por lo menos un 7%
de rentabilidad, 134 millones de dólares al año,
significando un BONOSOL de 420 dólares por
ciudadano de la tercera edad.
Contrariamente a lo previsto, el resultado para el año
1997 fue decepcionante pues apenas alcanzó 45
millones de dólares al año, que significa un rendimiento
de 2.5% anual, contrastando con el rendimiento de los
últimos cinco años de YPFB del orden de 25% anual.
3. Los “Contratos de Riesgo Compartido” no establecieron
formas y figuras de fiscalización de la ejecución de las
inversiones comprometidas, de los costos y gastos,
ejecución de auditorias y menos aún del control de las
propias operaciones de campo. El resultado es que
metódicamente las empresas declaran pérdidas o
utilidades mínimas; hechos incompatibles con la realidad
anterior de YPFB que obtenía utilidades anuales
promedio de 220 millones de dólares al año y registraba
una rentabilidad media de 23%.
4. Después de la capitalización de YPFB, se entregaron
bloques de la ex YPFB a las empresas, bajo la forma
de “concesión”, establecida en la ley de hidrocarburos.
10 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Estas Concesiones contaban con valiosa información
e interpretación geológica de YPFB que fue
proporcionada a las empresas sin ningún costo (precio
CERO). En estos bloques se “descubrieron” las
extraordinarias reservas de gas (ya anteriormente
declaradas por YPFB).
5. El año 1999 se inició la exportación de gas natural
al Brasil, desempeñando YPFB la función de
“agregador”, asumiendo la responsabilidad, frente a
PETROBRAS, de cumplir el programa de suministro
creciente de gas natural anual acordado en el Contrato
hasta alcanzar el total de 30.08 MMm3D el año 2005.
Es importante destacar que el 82 por ciento de los
volúmenes de gas natural que se están exportando
proceden de los ex campos de YPFB; son las
reservas de YPFB transferidas a la Chaco, Andina y
PETROBRAS y anteriormente a Perez Compac y
Pluspetrol, las que están sosteniendo esa exportación
(Boletines mensuales publicados por YPFB). Estas
son pruebas demostrativas del error o cálculo político-
económico en contra del interés nacional cometido
con la “capitalización” de YPFB.
El accionar pasado de YPFB mostró la capacidad del
boliviano para resolver problemas de desarrollo
tecnológico-económico-social. Así es como, en el
espacio de 60 años de vida empresarial YPFB logró
acumular un patrimonio de 3.700 millones de dólares
a valor efectivo –no de libros que no responden a valor
real-. A la fecha de la mal llamada “capitalización” de
YPFB, este patrimonio estaba representado por más
de sesenta campos petroleros con pozos hasta de
4.600 metros, los más profundos, instalaciones y plantas
de producción y procesamiento de todo tipo, parque de
equipos de perforación y de reacondicionamiento de
pozos con 85 unidades, diez equipos de transporte
pesado, grúas y tractores, sistema de oleoductos,
poliductos y gasoductos con más de 6.500 kilómetros
de extensión más una terminal marítima en el puerto
de Arica, refinerías con capacidad total de 55.000
barriles día, plantas de almacenamiento de productos
con 900.000 barriles de capacidad, plantas de
engarrafado de gas licuado con capacidad de 80.000
garrafas por día, siete grandes talleres con equipamiento
moderno, flota de aeronaves de varias capacidades y
uso de helicópteros para exploración, ocho comisiones
completas de exploración geológica con equipamiento
de geofísica avanzada, infraestructura de apoyo técnico,
 Historia de los Descubrimientos de Gas y los Contratos de Exportación como Marco de la Propuesta de una Nueva Ley de Hidrocarburos
administrativo y de servicios como almacenes,
transporte, hospitales, pulperías, escuelas, viviendas,
campos deportivos, pistas de aterrizaje, construcción
de caminos a los pozos exploratorios y a los campos
petroleros, etc.
Por otra parte, el patrimonio intangible de Bolivia con
la empresa estatal YPFB estaba constituido por las
reservas de hidrocarburos, cuantificadas al 31 de
diciembre de 1995 por la División de Ingeniería de
Reservorios como sigue:
Petróleo
Reservas
(millones de barriles
MMB)
Posibles y Potenciales 3.094
Probadas 264
Para efectos de la Licitación de YPFB, las reservas
probadas debieron ser valorizadas a precios de mercado
internacional, a los cuales se les debería restar los
costos de extracción, con lo que se hubiera obtenido
el monto de 16.200 millones de dólares. Estas reservas
y su valor real fueron ignorados por políticos obedientes
a consignas externas que impusieron un sistema
económico de despojo y de enajenación de los recursos
naturales, entre ellos, el petróleo y el gas. El
desmantelamiento de YPFB fue una consecuencia de
ese proceso, con resultados negativos para el país.
EL PROYECTO DE EXPORTACIÓN DE GAS A
ESTADOS UNIDOS Y MEXICO
El año 2001, surgió el proyecto de exportación de gas
a Estados Unidos y México vía el puerto chileno de
Mejillones, después cambiado por puerto Patillos. Este
proyecto fue presentado a fines del 2001 por el
Consorcio Pacific LNG al Gobierno, y mantenido en
alta reserva. Consiste en la exportación de 24 a 30
millones de metros cúbicos día (MMm3D) de gas
procedente del campo Margarita, Dpto. Tarija. Para
llevar adelante el proyecto, PACIFIC LNG firmó un
compromiso provisional de suministro de gas natural
con la empresa SEMPRA de California, la cual participa
tanto en el abastecimiento de gas natural como en la
generación de energía eléctrica en ese Estado de
Estados Unidos.
El proyecto de PACIFIC LNG, presenta varios aspectos
que requieren análisis detallados por parte de Bolivia:
- En relación al precio: Confirmando que existen
elementos especulativos que dominan el mercado
en California, SEMPRA ha manifestado enfáticamente
que en ese Estado el precio es de “riesgo”, de alta
volatilidad, por tanto, en el contrato no garantizaría
determinada estabilidad. Precisamente, a principios
del 2001 y durante seis meses, se produjo en
California una grave crisis especulativa de energía
eléctrica debido a que el precio de gas se elevó a
10.4 dólares por millón de pies cúbicos, reflejándose
en elevados precios de la electricidad. Posteriormente
se descubrió que lo sucedido se debió a maniobras
especulativas del más alto nivel político administrativo
Gas
(Tpc) con fuertes vinculaciones con las empresas SEMPRA,
EL PASO y ENRON.
23.30
7.14 - Montos de Inversión: Por conductos indirectos se
conocieron montos de inversión del proyecto
PACIFIC LNG en sus diferentes etapas que parecen
exagerados pues señalan cifras entre 6.500 a 7.00
millones de dólares.
Montos estimados de inversión reales son:
Inversión
Detalle
(millones de $)
Gasoducto de 42” y 900.00
oleoducto de 18”
Planta de Licuefacción 1.200.00
Barcos Metaneros 1.450.00
Planta de regasificación 650.00
Gasoductos de distribución 100.00
TOTAL INVERSION LNG 4.300.00
COSTO UNITARIO 3.04 $/Mpc
Elaborado por el CODEPANAL
Producto de relacionar el gas a exportar con los precios
de petróleo WTI Costa del Golfo de México y mezcla
de petróleos mexicanos para la exportación, vigentes
a fines de abril del 2002, se estimó que el precio de
venta del gas natural sería de 3.74 dólares por millón
de pies cúbicos. En esas condiciones, el precio en
boca pozo del campo Margarita, (que requiere una
inversión para su desarrollo estimada en 700.00
millones de dólares) resulta de 0.70 dólares por millón
de pies cúbicos; precio que es la mitad del pagado
por la exportación al Brasil e inconveniente para la
economía nacional.
Asimismo, un informe del Banco Mundial del proyecto,
muestra un panorama sombrío sobre el mercado del
FOBOMADE 11
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
Estado de California y pronostica precios bajos a corto
y mediano plazo. La firma Henry Hubs pronostica que
el precio de 2.90 $/Mpc (a principios del 2002) se
elevará a 3.1 $/Mpc en el 2008 y 3.3 $/Mpc en 2020.
Por su parte, el BM estima que el total de la inversión
estará en el orden de 6.060 millones de dólares
(incluyendo el desarrollo de Margarita) y calcula que
de acuerdo a los costos de la cadena del proyecto
LNG, el precio de venta será de 2.45 $/Mpc. Con estas
cifras, el precio en boca pozo alcanzará a 0.45 $/Mpc,
valor muy bajo que convierte el proyecto en no favorable
para Bolivia.
Se explican los bajos precios del gas en EUA, porque,
al contrario de lo que acontece con las reservas de
petróleo, ese país dispone de una reserva probada y
probable de gas natural de 1779 Trillones de pies
cúbicos (Tpc) (incluyendo las reservas de Alaska), que
le garantiza más de 50 años de abastecimiento propio;
sin embargo, el mercado norteamericano está sujeto
en las últimas temporadas a especulación y corrupción
que afectan los precios, tal como lo muestra el precio
alcanzado en California el 12 de septiembre, de 5.45
$/Mpc, pero, que nadie garantiza su permanencia y
menos aún la empresa SEMPRA, hábil especuladora.
Para Bolivia, el proyecto no es conveniente por tres
motivos:
Por el “precio de riesgo” en California; Por el actual
régimen tributario colonial, y Por razones de alta
Geopolítica y Seguridad Nacional al pretenderse la
salida por Chile.
Por otra parte, el Consorcio dio un ultimátum al gobierno
al señalar: Si el gas no sale por Chile, no hay
proyecto, lo que hace evidente que en connivencia
con SEMPRA, el proyecto PACIFIC LNG fue un señuelo
para cubrir discretamente su objetivo real que es el
mercado chileno donde opera una filial de SEMPRA
en conexión con una red de transnacionales españolas,
empresas que planificaron en ese país la utilización
masiva del gas y sus líquidos para generación de
electricidad, (sustituyendo al gas argentino que está
en vias de agotamiento), redes domiciliarias,
fertilizantes, plásticos y otros desarrollos petroquímicos.
Todos los detalles de este proyecto fueron previstos
desde la construcción del gasoducto de Margarita, que
fue sobredimensionado a 42 pulgadas, cuando lo
12 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
indicado era de 32 pulgadas. De llevarse a cabo el
proyecto LNG, se culminaría un proceso de real
Integración de Intereses Transnacionales generando
gran riqueza para extraños, la cual estaría muy lejos de
llegar a los pueblos boliviano y chileno.
LA PROPUESTA DE UNA NUEVA
LEY DE HIDROCARBUROS
La presentación ante el Congreso Nacional de un
Anteproyecto de ley denominado “Nueva Ley de
Hidrocarburos” significa la proposición al país de una
alternativa en materia de hidrocarburos diseñada a
partir de una Política Petrolera de Recuperación, con
filosofía y doctrina nacionales, a fin con los mandatos
de la Constitución Política del Estado.
Esta “Propuesta de Ley” formulada por el Comité de
Defensa del Patrimonio Nacional – CODEPANAL,
cuestiona la Ley N° 1689 de Hidrocarburos, en actual
vigencia, promulgada el 30 de abril de 1996, por
tratarse de una ley de esencia neo-colonial presentada
al pueblo boliviano en forma demagógica y engañosa,
que significa un robo al país especialmente mediante
argucias en la tributación.
Producto de la Ley N° 1689, mediante la suscripción de
contratos de riesgo compartido, se transfirió a las
empresas Chaco y Andina los campos petroleros
existentes con las condiciones de tributación establecidas
en la Ley N° 1731 de Ajustes y Modificaciones a la Ley
N° 843 y la Ley N° 1689 (promulgada 10 días antes de
la licitación), que significó la reducción de los tributos
de las empresas del 50% al 18%. De acuerdo a la
cuantificación realizada por el gobierno de Bánzer como
crítica al gobierno de Sánchez de Lozada, esta reducción
en los tributos ocasionó una pérdida para el Estado
boliviano de 3.200 millones de dólares.
Son muchos los sectores sociales, incluidos algunos
de gobierno, que han criticado la Ley N° 1689 por
adolecer de graves fallas o errores de concepción
reñidas tanto con la Constitución Política del Estado,
como también con la propia historia nacional. Uno
de los preceptos constitucionales señala: “… los
hidrocarburos son recursos de dominio directo,
inalienable e imprescriptible del Estado. Ninguna
concesión o contrato podrá conferir la propiedad de
los yacimientos de hidrocarburos…”, y otro expresa
que el Estado debe “…defender y aprovechar los
 Historia de los Descubrimientos de Gas y los Contratos de Exportación como Marco de la Propuesta de una Nueva Ley de Hidrocarburos
recursos naturales (entre estos, los hidrocarburos)
en resguardo de la seguridad del Estado y en procura
del bienestar del pueblo boliviano.”
La Ley 1689 vulnera gravemente esos preceptos,
razón por la que el Comité de Defensa del Patrimonio
Nacional y seis organizaciones civiles plantearon en
junio de 1996, una demanda de “inconstitucionalidad”
ante la Corte Suprema de Justicia, demanda que está
aún pendiente de resolución.
Con la Ley N° 1689 se permite que los hidrocarburos
sean controlados y pasen a propiedad de las Empresas
Transnacionales - Artículo 24 y DS. 24806 -, a las que
se les otorga el derecho de disponer libremente del
petróleo y gas que producen, de exportarlos en su
totalidad sin garantizar el abastecimiento a las refinerías
del país. De esta forma el Estado perdió soberanía sobre
un recurso importante y estratégico para el desarrollo
de los países, de las industrias, transporte y servicios.
A seis años del proceso de capitalización de las seis
empresas estatales en general y de YPFB en particular,
los resultados negativos son evidentes, nos
encontramos en una crisis total económica y social.
Los efectos más sensibles son:
a) la enajenación del petróleo y gas;
b) la transferencia del excedente económico que
percibía el Estado a favor de las transnacionales;
c) la desindustrialización con su secuela de pérdida
de avances tecnológicos.
Por todo ello, la capitalización resultó la expresión extrema
del modelo neoliberal implantado en el país en agosto
de 1985. Ahora se tiene un Estado subalterno, dependiente
y descapitalizado; un país ocupado con apariencia de
colonia, sin esperanza de salir de la pobreza, la
marginación y el sub-desarrollo.
La capitalización implicó el fiel cumplimiento del
“consenso de Washington” que preconiza: el
desmantelamiento del Estado Nación con sus atributos
de soberanía sobre sus recursos naturales; la
eliminación de la autodeterminación en la conducción
de la economía nacional impulsando la participación
directa en sectores estratégicos mediante las empresas
estatales y el abandono de la protección del trabajo
y de la seguridad social.
FOBOMADE
En este escenario nacional reaparece la potencialidad
de los recursos hidrocarburiferos pero con signo
transnacional, pese a que su descubrimiento pertenece
a YPFB. En términos monetarios, sin valor agregado,
representa alrededor de 160.000 millones de dólares
(el 2001 el potencial de gas alcanza a 83 trillones de
pies cúbicos y de petróleo a 1.830 millones de barriles),
suficiente para dar el salto de la miseria a la vida
digna que merece el pueblo boliviano.
¿Qué hacer? ¿Cómo recuperarlo?
Los mandatos constitucionales son terminantes en
sus artículos 132° al 145° por lo que se impone la
recuperación de los hidrocarburos por la vía de la
formulación de una Nueva Política Petrolera, la cual
se refleja en el texto jurídico, legal, técnico, tributario
y administrativo, inscritos en una alternativa de Ley
de Hidrocarburos. Los parámetros fundamentales de
esta Ley son los siguientes:
a) Devolver al Estado boliviano aquellos atributos
constitucionales concordantes con “…tomar la
dirección superior de la economía…” (Art. 141°),
en este caso, de la economía de los hidrocarburos.
b) Restablecer la presencia de YPFB como entidad
autárquica e integrada (Art. 139).
c) Lograr el aprovechamiento máximo racional del
excedente económico en beneficio de la Nación y
del pueblo boliviano, mediante una tributación
equilibrada y la aplicación de una política de precios
razonablemente bajos para coadyuvar al desarrollo
productivo de la economía nacional y favorecer a
la canasta familiar.
d) Regular la participación privada extranjera a través
de contratos suscritos con YPFB, en representación
del Estado, bajo las modalidades de Contratos de
Operación y la constitución de Empresas de
Economía Mixta, primando el principio de que la
producción obtenida es de la Nación y debe ser
entregada por el contratista en boca de pozo a la
empresa estatal, la cual retribuirá al contratista con
un porcentaje de la producción pactada en el
contrato. La participación para la Nación boliviana
estará entre el 60 al 75 por ciento.
e) Fiscalizar las operaciones del Contratista en todas
13
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
las instancias, debiéndose aplicar obligatoriamente
el Régimen Contable Petrolero para controlar las
inversiones y determinar costos y utilidades con
el objeto de garantizar el pago del 25% del impuesto
a las utilidades. Este documento posibilitará también,
el cálculo del costo unitario de producción del
petróleo y del gas.
f) Obligar a YPFB a formular planes anuales y
estratégicos para todo el sector de los hidrocarburos
con énfasis en la petroquímica y en el desarrollo de
procesos de conversión del gas en petróleo sintético,
abriendo mercados externos para los derivados y
fracciones líquidas a obtenerse por este proceso.
g) Concordante con la planificación del sector de
hidrocarburos, YPFB debe realizar con ENDE los
Balances Energéticos Nacionales con el objetivo de
puntualizar el desarrollo de proyectos energéticos
anuales y quinquenales que apoyen a la Planificación
Económica del país y su desarrollo.
h) En el capítulo de Disposiciones Transitorias del
proyecto de ley, se diseña una estrategia para
restablecer a YPFB como ente productivo mediante
el mecanismo de gobierno consistente en la
“devolución de su patrimonio empresarial por la
recuperación de sus acciones serie “A” en los
contratos de capitalización de las concesiones
CHACO, ANDINA y TRANSREDES”. En
consecuencia, se firmarían entre YPFB y las
contratistas correspondientes, contratos de
Economía Mixta anulando los actuales contratos
de riesgo compartido.
El proyecto de Ley de Hidrocarburos consta de 123
artículos agrupados en ocho Títulos que son los
siguientes:
- Régimen jurídico de la propiedad de los
hidrocarburos. Necesidad nacional.
- Ejecución de la política de hidrocarburos
- Contratos de Operación
- Contratos de Sociedad de Economía Mixta.
- Tributación. Regalías Departamentales 11%, Regalía
complementaria 1% e Impuesto Nacional 32 %.
Impuesto a las utilidades 25 %, Impuesto a remisión
utilidades 12.5%
Tributación a los derivados: IEHC 28 % (variable);
IVA y Transacciones 16 %.
14 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
- Fiscalización.
- Industrialización del Gas. Petroquímica.
La recuperación de YPFB como ente productivo en
toda la cadena hidrocarburífera es un aspecto esencial
del proyecto de ley. Su estructura empresarial se debe
basar en dos premisas básicas:
- Autarquía, contar con una empresa con independencia
técnica, administrativa, económica y política; esto es,
al margen de los gobiernos de turno y de los partidos
políticos.
- Formación permanente de recursos humanos de alta
capacidad, que mantengan la empresa al día en la
innovación tecnológica y su aplicación productiva.
Mediante este Proyecto de Ley se pretende restablecer
la autoridad del Estado con YPFB como instrumento
de ejecución en las condiciones que funcionaba antes
de la Ley de 1996; además, se permitirá el accionar
de Compañías Petroleras internacionales en el país
mediante Contratos de Operación en los cuales YPFB
tenga participación y Contratos de Asociación,
compartiendo riesgos y utilidades.
Antes de la capitalización, YPFB dominaba del 80 al 85%
del esfuerzo productivo en hidrocarburos, y el excedente
económico del proceso que alcanzaba del 75% al 80%
se invertía en el país; al contrario que en la situación
actual en la que apenas el 18% queda en Bolivia, y el
restante 82% sale al exterior.
Mediante el restablecimiento de YPFB se podrá contar
con fiscalización idónea y eficaz a las empresas
extranjeras, exigiendo el cumplimiento de la legislación
y los contratos, especialmente en aspectos
relacionados con la tributación. El Estado boliviano se
beneficiará al contar en YPFB con capacidad
negociadora, conocimiento tecnológico y todos los
elementos que permitan llevar a cabo el desarrollo
de importantes proyectos energéticos en el ámbito
nacional y también latinoamericano.
El Proyecto de Ley de Hidrocarburos presentado al
Congreso, (Art. Transitorio) tiene diseñado un esquema
de negociación para recuperar los recursos
hidrocarburíferos, devolviendo a YPFB el 50% de las
acciones que se encuentran en custodia de las
Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFP´s).
Recuperadas las acciones en custodia de las AFP´s,
 Historia de los Descubrimientos de Gas y los Contratos de Exportación como Marco de la Propuesta de una Nueva Ley de Hidrocarburos
YPFB estaría en capacidad de suscribir “Contratos de
economía mixta” y participar en la administración-
gerencial de las nuevas empresas. En ese panorama
se realizarían tareas de auditorias técnicas y
económicas para verificar el grado de cumplimiento
de las inversiones comprometidas y de los contratos
de riesgo compartido. Esas auditorias explicarán los
motivos por los cuales actualmente las empresas
presentan rendimientos económicos bajos, altísimos
costos de los pozos y la razón por la cual las reservas
de hidrocarburos recibidas en abril de 1997 en vez de
aumentar van disminuyendo. Habría los argumentos
para rescindir los contratos por su incumplimiento y
daño a la economía nacional.
Este proceso de transferencia de los recursos del Estado
a las empresas transnacionales es producto de la
aplicación, en el gobierno de Sánchez de Lozada, de
la teoría económica del neoliberalismo que parte del
denominado “Consenso de Washington o Equilateral”,
estrategia mundial de las transnacionales y el gobierno
de Estados Unidos a través del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) para
apropiarse de recursos estratégicos de los países,
anular los avances en el desarrollo e industrialización
de los recursos y servicios que funcionaban mediante
la constitución de empresas estatales como YPFB,
ENDE, ENTEL y ENFE, ejes fundamentales de la
economía boliviana. Antes de la capitalización, estas
empresas aportaban al Estado 580 millones de dólares
y con la explotación de nuevos campos en las
condiciones que se daban antes de 1996, esta cifra iría
elevándose hasta alcanzar 1.200 millones de dólares
en la actualidad.
Con la Nueva Ley de Hidrocarburos se pretende revertir
la capitalización, apartarnos de la dependencia
económica impuesta por el BM y el FMI que pretenden
desaparecer los Estados nacionales y los avances de
los países del tercer mundo resultado de la 2da. Guerra
Mundial que determinó la importancia del Estado en la
dirección de la economía de las naciones, marcada por
el cambio en el contexto mundial por la descolonización
en África y Asia y surgimiento de los países árabes,
grandes productores de petróleo unidos en la OPEP,
donde participan además Venezuela y Colombia.
La OPEP quitó el control de la producción petrolera a
las empresas transnacionales determinando un precio
justo a nivel mundial de 13 dólares el barril de petróleo,
FOBOMADE
eliminando el precio ficticio de 1.20 dólares el barril
establecido por las grandes compañías. Este avance
se propagó en otras partes del mundo alcanzando a
otras materias primas, lo que motivó a las
transnacionales a diseñar estrategias para recuperar
el poder perdido, entre estas:
Eliminar a los Estados nacionales que habían
alcanzado una estructura de poder sobre sus recursos.
Aplicar el libre comercio a través del ALCA y de la
OMC, mecanismos al servicio de las transnacionales
para acabar con las empresas nacionales que no
pueden actuar en condiciones iguales. Privatizar las
empresas estatales, transfiriendo su patrimonio a
Consorcios transnacionales.
Estas estrategias que se están aplicando en Bolivia
benefician a las transnacionales y no así a los
bolivianos. Para lograr beneficio de los bolivianos
basados en recursos que son nuestros, pretendemos
mediante una “Nueva Ley de Hidrocarburos” que haga
valer los principios de la Constitución, que el Estado
nuevamente dirija la economía del país y que los
hidrocarburos vuelvan a dominio inalienable, directo
e imprescriptible del Estado a través de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos con los atributos de
su creación. De esta manera se podrá fiscalizar el
accionar de las empresas y exigir el cumplimiento de
la ley evitando la evasión del pago de tributos que se
presenta actualmente.
Por otra parte, resolver la salida de gas boliviano por
Chile, sin soberanía, es traspasar todo un polo de
desarrollo nacional en beneficio del país enclaustrador.
El gas natural boliviano que salga estará acompañado
de un impresionante volumen de hidrocarburos líquidos
de más de 50.000 barriles por día de un gran valor
económico; contendrá petróleo ligero limpio para las
refinerías chilenas, gas licuable LPG para uso
domiciliario, gas etano y otros para un emporio
petroquímico; gas seco para una planta transformadora
del gas en petróleo sintético por el proceso GAS TO
LIQUIDS (GTL) con producción de gasolinas y diesel
de alto valor ecológico. Como subproducto generará
agua dulce y además se instalarán generadoras de
electricidad para impulsar la industria minera de la región.
Pero, los gobernantes neoliberales han perdido las
nociones de soberanía y patria y se han convertido
en simples operadores del sistema que se rige, según
15
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
ellos, por las fuerzas del mercado que, obviamente,
no resolverán los problemas del país. Por ello, son
incapaces de plantear a Chile propuestas sólidas de
alto contenido integracionista, de solidaridad
latinoamericana y de ideología humanista que enfrente
al tremendo complejo de poder militar-industrial que
pretende apoderarse del mundo.
Resolver la salida del gas boliviano por Chile, aparte
de ser un acto de lesa patria, entrañaría el abandono
total del retorno al mar con el agravante de que esta
16 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
vez, se habría hecho, con plena libertad, pleno uso
de razón, libre voluntad, libre consentimiento, y
absoluto conocimiento y ejercicio de los derechos
fundamentales que nos asisten. Se habría convalidado
o confirmado el despojo. Pero, el pueblo boliviano dirá
su última palabra y para ello tiene la fuerza y la
capacidad para frenar ese acto de traición a la nación.
La oposición no sólo será en el Parlamento donde
están presentes representantes auténticos del pueblo
sino, con la presencia vigorosa y fuerte del pueblo en
las calles y el campo y que está decidido a actuar.
 PRIVATIZACIÓN DE LA INDUSTRIA PETROLERA EN
BOLIVIA, TRAYECTORIA Y EFECTOS TRIBUTARIOS
Carlos Villegas
Para conocer el proceso de privatización y los efectos
tributarios, necesariamente tenemos que remontarnos
al marco jurídico vigente en Bolivia antes de 1996 y
posterior a este año.
Hasta 1996, en el país se encontraba vigente la Ley
1194 de Hidrocarburos, promulgada el 6 de noviembre
de 1990. Esta Ley, en concordancia con la Constitución
Política del Estado (CPE) señala “el Estado boliviano
es propietario de los hidrocarburos cuando se
encuentran en el subsuelo y cuando salen a la
superficie”. Por otra parte, el Estado boliviano a través
de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB)
controlaba monopólicamente toda la cadena
hidrocarburífera constituida por las actividades de
exploración, explotación, transporte, refinación,
comercialización interna y exportación.
Todas las leyes y disposiciones jurídicas del país estaban
dirigidas a consolidar la cadena hidrocarburífera, así
también, no excluían la presencia y participación de
empresas transnacionales en las diferentes actividades
relacionadas con los hidrocarburos. Las empresas
extranjeras participaban en Bolivia a través de la
suscripción de “Contratos de Operación Conjunta con
YPFB”; en estos contratos se establecían aspectos
importantes como:
- Cualquier descubrimiento de nuevas reservas,
implicaba que estas debían ser entregadas a YPFB
y dependiendo de las cláusulas del contrato, YPFB
debía dar la alícuota parte que le correspondía a la
empresa extranjera.
FOBOMADE
- La empresa extranjera que realizara cualquier
descubrimiento de nuevas reservas no tenía libertad
de transportar, refinar, comercializar o exportar si
no era a través de YPFB.
- YPFB y las empresas extranjeras pagaban regalías
a los departamentos productores, al Tesoro General
de la Nación (TGN) y además pagaban un conjunto
de impuestos que eran parte importante de los
ingresos que necesitaba el TGN.
Después del 29 de agosto de 1985, con la promulgación
del Decreto Supremo 21060 se establece la
obligatoriedad de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos de transferir el 65% de los ingresos de la
empresa a favor del TGN, esta disposición benefició
el proceso de estabilización económica que Bolivia
vive desde 1985 hasta la fecha. Sin embargo, esta
determinación significó un importante daño a YPFB
pues se anuló la capacidad de inversión, la capacidad
de innovación tecnológica, de exploración de nuevos
yacimientos y de ampliación de actividades que integran
la cadena hidrocarburífera.
A partir de 1985, en el país se crea un nuevo marco
jurídico; con el Gobierno de Jaime Paz Zamora se
promulga la Ley de Inversión y la Ley de Privatización,
y posteriormente la Ley de Capitalización en el gobierno
de Gonzalo Sánchez de Lozada.
El análisis de la evolución del Sector Hidrocarburos se
debe realizar considerando la Ley N° 1544 de
Capitalización, la Ley N° 1689 de Hidrocarburos del 30
17
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
de abril de 1996 y la Ley N° 843 de Reforma Tributaria,
que son modificadas en noviembre de 1996 con la
promulgación de la Ley N° 1731. Aspectos importantes
de estas leyes en relación al sector hidrocarburos son:
- La propiedad de los hidrocarburos: La Ley N°
1689 de Hidrocarburos señala en contraposición a
la Constitución Política del Estado, que cuando los
recursos hidrocarburíferos están en el subsuelo, son
de propiedad del Estado, en estas condiciones los
recursos son materia inerte, no activada; cuando los
recursos salen a la superficie son propiedad de las
empresas transnacionales que suscribieron un
Contrato de Riesgo Compartido con YPFB, lo cual
es ratificado en los contratos. Además la Ley señala
que las empresas extranjeras que suscribieron
Contratos de Riesgo Compartido tienen toda la
libertad para transportar, hacer comercialización
interna, exportar y refinar.
Como consecuencia, con la promulgación de Ley
N° 1189, en actual vigencia, se quiebra el espíritu
y la filosofía de la Ley N° 1194 y se viola la CPE.
- Clasificación de las reservas: La Ley 1194 de
1990 señalaba que todos los campos petroleros
pagaban regalías por el 50% y permitía una
diferenciación entre “recursos existentes” y “recursos
nuevos”. Reservorios en producción con reservas
probadas y reservas probables se consideraban
como “yacimientos existentes”.
La Ley N° 1689 cambia el criterio determinando que
las “reservas probables” son “reservas nuevas” y
100
80
En porcentaje
60
40
20
0
18
en esta categoría se encuentran algunos yacimientos,
como San Alberto, que están operando actualmente
y que alimentan el Gasoducto Bolivia–Brasil.
- Régimen Fiscal: Esta nueva forma de clasificación
entre “reservas existentes” y “reservas nuevas” y
la modificación de la Ley N° 843 de Reforma
Tributaria determinan los recursos que actualmente
debe recibir el Estado boliviano.
La Ley N° 1689 y la Ley N° 843 señalan que los
“yacimientos existentes o antiguos” que constituyen
los reservorios en producción hasta la fecha de
promulgación de la Ley de Hidrocarburos pagarán
regalías del 50%; y los “yacimientos nuevos” que
inicien su producción después del 30 de Abril de
1996, fecha de promulgación de la Ley N° 1689,
pagarán regalías del 18%.
El 50% de regalías de los “yacimientos antiguos”
se encuentran distribuidos en 11% para los
departamentos productores, 1% para Beni y Pando,
32% para el TGN y 6% que compartía YPFB con el
TGN.
El 18% de regalías de los “yacimientos nuevos” se
distribuyen en 11% para los departamentos
productores, 1% compensación a Beni y Pando y 6%
para YPFB compartido con el TGN.
Con estas disposiciones hay una reducción del 32%
en los recursos que recibe el Estado boliviano por
la explotación de hidrocarburos.
PROPORCION TIPO DE HIDROCARBURO
(En porcentaje), 1999 - 2002
1999 2000 2001 2002
Nuevo Existente
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

Régimen fiscal para
Hidrocarburos existentes y nuevos
(sobre la producción en boca de pozo)
Hidrocarburos
Nuevos
Hidrocarburos
Existentes
Para compensar la pérdida del 32% producto de la
reducción del 50% al 18%, en el diseño de la Ley se
introduce un impuesto llamado SURTAX, que
teóricamente se aplica en la fase de exploración y
exportación para los campos grandes de producción
elevada, por lo que hay quienes consideran al SURTAX
como impuesto a las ganancias elevadas.
SURTAX tendrían que pagar los campos que contienen
las mayores reservas de gas natural: San Alberto, San
Antonio, Margarita, Itaú, Madrejones cuando lleguen a
producir a su máxima capacidad, pero, desconocemos
cuál es su máxima capacidad. Para el caso del gasoducto
al Brasil, la máxima capacidad tendría que ser el llenado
total del gasoducto que tiene una capacidad de transporte
de 30 millones de m³/día de gas natural, y que actualmente
transporta un volumen inferior.
Bolivia, es el único país que ha realizado la peculiar
clasificación de los yacimientos: en nuevos y existentes.
Los principales campos existentes se encuentran en
Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz, son campos
que están en declinación, en 4 o 5 años desaparecerán;
mientras que los campos nuevos asentados en su
totalidad en Tarija están incrementando su importancia,
las regalías que recibirá el departamento por ellos es
del 18%.
El proceso de capitalización y la Ley de Hidrocarburos
FOBOMADE
Privatización de la Industria Petrolera en Bolivia, Trayectoria y Efectos Tributarios
han permitido un aumento importante de las reservas
de gas natural. Información no actualizada (certificación
al 1° de Enero/2002) establece que las reservas
existentes de gas natural en el país ascienden a 56
trillones de pies cúbicos.
En la cadena hidrocarburífera, la normativa tributaria
puede ser dividida en dos sectores importantes, el
primero:
1. Exploración y exportación, que son las etapas en las
que se pagan regalías y participación.
2. Comercialización, refinación y transporte, los
impuestos que se pagan son al Valor Agregado, a
las Transacciones, Especial a Hidrocarburos e
Impuestos Indirectos a las Utilidades y a la Remisión
de Utilidades al Extranjero.
Con la capitalización se entrega la fase de transporte
a Transredes, empresa integrada por la ENRON,
SHELL y Administradora de Fondos de Pensiones y
la fase de exploración se transfiere a Chaco y Andina,
las tres empresas tienen la obligación de entregar
dividendos para el pago del Bonosol.
Esta normatividad jurídica cambia las bases con las
que funcionaba el sector hidrocarburos. A partir de
1996 con el proceso de capitalización se presenta el
siguiente panorama a nivel departamental y nacional:
19
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
LA ACTIVIDAD PETROLERA Y SUS TRIBUTOS
INGRESOS TGN
65% Ventas productos mercado Interno
30% ventas gas mercado interno
50% ventas brutas gas mercado externo
IVA e IT sobre la comisión de los
distribuidores (gasolineras)
IVA e IT sobre la comisión de los
distribuidores de gas natural
INGRESOS DEPARTEAMENTALES
11% Regalía Departamental
1% Regalía Nacional compensatoria
(Beni y Pando
Después de la capitalización se produjo un aumento
significativo en las regalías, de la siguiente manera:
- En el 12% para los departamentos productores
además de Beni y Pando se pasa de 21 millones de
dólares a 71 millones de dólares.
- En las regalías y participaciones a favor del TGN
se pasa de 56 millones de dólares a 116 millones
de dólares.
Este aumento en las regalías se explica por dos
componentes:
- El precio en boca de pozo
- La cantidad o volumen de producción
El precio en boca de pozo se encuentra fuertemente
influido por el precio determinado en el Contrato de
Compra y Venta de Gas Natural al Brasil y ese precio
es explicado por el comportamiento de algunos fuel oils
en el mercado internacional. En el último período se
produjo un incremento del precio del petróleo en el
mercado internacional resultado de la regulación de la
oferta del petróleo a nivel internacional con la importancia
que tomó la OPEP, la crisis de Estados Unidos, los
problemas políticos de Venezuela y la guerra de Irak.
Con la elevación del precio del petróleo las regalías que
recibieron el TGN y los departamentos productores se
elevaron, sin embargo esta situación no es permanente.
20 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
UPSTREAM
6% Partición A favor de YPFB (transf. TGN)
13% Regalía nacional complementaria
19% Participación nacional
DOWNSTREAM
IVA e IT productos y gas mercado interno
IEHD sobre la totalidad de las ventas
11% Regalía Departamental
1% Regalía Nacional compensatoria
(Beni y Pando
En los últimos meses se está presentando una
disminución de los precios del petróleo en el mercado
internacional, en consecuencia disminuirán el precio en
boca de pozo y las regalías, esta variación seguramente
ya se está expresando los años 2002 y el 2003.
El 11% de regalías que van directamente a los
departamentos productores, son resultado de una
política regional impulsada por Santa Cruz para obtener
recursos a favor del departamento por la explotación
de recursos naturales no renovables.
Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y Tarija son
los departamentos productores de hidrocarburos,
observando el cuadro de regalías y participaciones
en el conjunto de los departamentos, Santa Cruz
mantiene cierta importancia, pero en los próximos 4
o 5 años cuando desaparezcan los hidrocarburos
existentes si no se diseñan políticas de exploración
y descubrimiento de nuevas reservas, perderá
importancia del mismo modo que Cochabamba y
Chuquisaca; Tarija recibirá el total de las regalías.
En el caso del gas natural los hidrocarburos existentes
alcanzan al 3.6% y pagan 50% de regalías; y los
hidrocarburos nuevos llegan al 96.4% y pagan el 18%
de regalías. En similar situación se encuentra el
petróleo.
 Privatización de la Industria Petrolera en Bolivia, Trayectoria y Efectos Tributarios

HIDROCARBUROS NUEVOS Y EXISTENTES

GAS NATURAL (TCF)

Departamento Hidrocarburos % Hidrocarburos % Reserva %

Existente del total Nuevo del total Total de Gas del total
Cochabamba 0,0176 1,0% 1,0484 2,3% 1,0660 2,3%
Chuquisaca 0,4333 25,8% 0,2538 0,6% 0,6871 1,5%
Sanata Cruz 1,1394 67,8% 3,7040 8,2% 4,8435 10,3%
Tarija 0,0902 5,4% 40,1426 88,9% 40,2328 85,9%
TOTAL (P1+P2) 1,6806 100,0% 45,1487 100,0% 46,8293 100,0%
PORCENTAJE 3,60% 96,40%
TCF=Trillones de Pies Cúbicos Americanos (1012 Pies Cúbicos)

PETROLEO Y CONDENSADO (MMBII)

Departamento Hidrocarburos % Hidrocarburos % Reserva %

Existente del total Nuevo del total Total de Gas del total
Cochabamba 4,5759 14,8% 73,8687 8,6% 78,4446 8,8%
Chuquisaca 4,4577 14,4% 3,6217 0,4% 8,0794 0,9%
Sanata Cruz 1,1394 64,0% 81,2252 9,4% 100,9458 11,3%
Tarija 19,7506 6,7% 702,3841 81,6% 704,4611 79,0%
TOTAL (P1+P2) 30,8613 100,0% 861,0996 100,0% 891,9609 100,0%
PORCENTAJE 3,5% 96,5%
MMBbI=Millones de Barriles
El aporte de las empresas petroleras a los ingresos del Después de la capitalización, el mayor aporte de las
Tesoro General de la Nación (TGN) se produce por: empresas que capitalizaron y privatizaron la cadena
hidrocarburífera fue de 488 millones de dólares en el
- Impuestos directos: Especial a Hidrocarburos, año 1998. En promedio entre 1997 al 2001 las empresas
Impuesto al Valor Agregado (IVA) e Impuesto a las extranjeras aportaron 363 millones de dólares al año.
transacciones (IT).
Considerando el gran esfuerzo que realizó el Estado
- Impuestos indirectos: a las Utilidades de las boliviano para realizar la capitalización, la comparación
Empresas, a la Remisión al Extranjero de las del aporte de las empresas extranjeras que trabajan en
Utilidades de las Empresas. el país con el aporte de YPFB no tiene relación con las
actividades que se encuentran realizando estas empresas.
- Regalías: 6% a favor de YPFB, 13% Regalía Nacional
Complementaria y 19% de Participación Nacional El aporte del sector hidrocarburos al presupuesto del TGN
haciendo un total de 32% a favor del TGN, este está explicado por impuestos directos que son impuestos
porcentaje desaparecerá cuando desaparezcan los al consumo, por lo tanto los pagamos todos los bolivianos
hidrocarburos existentes y constituirá la pérdida neta al comprar gasolina, diessel, kerosene, usar transporte
del TGN. Teóricamente esta pérdida debe ser terrestre, aéreo, urbano, interdepartamental, provincial.
compensada por el SURTAX o Impuesto a las Por otra parte tenemos el 32% que percibe el TGN de
Utilidades Extraordinarias. regalías y participaciones, que tiene un peso del 23%, y
el 6% a favor de YPFB.
A partir del Decreto Supremo 21061 hasta antes de la
capitalización de 1996, el aporte de YPFB al TGN Con los impuestos indirectos las empresas se
englobaba todos estos impuestos y regalías producto constituyen en agentes de retención, no generan
de la transferencia automática del 65% de sus ingresos. verdaderos impuestos porque se grava ganancias o
El año 1991 con 417 millones de dólares fue el año de utilidades. No existe comparación entre el aporte de
mayor aporte y de 1990 a 1996 YPFB aportó en promedio los impuestos directos y el aporte de los impuestos
355 millones de dólares al año, constituyendo un indirectos, pues estos últimos constituyen sólo el 4%
importante soporte financiero del TGN. de los impuestos directos.

FOBOMADE 21
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

DISTRIBUCIÓN DE REGALÍAS E IMPUESTOS

(En millones dólares)
(1999 - 2002)
Regalía
Impuesto a las Impuesto a las Total
Año Departamentales YPFB TGN Total Utilidades remisión Utilidades TGN
12% 6% 32% Regalía
1999 1,43 0,72 2,39 4,54 -0,09 -0,01 2,29
2000 12,24 6,12 18,05 36,42 6,11 0,46 24,62
2001 22,32 11,16 28,61 62,09 13,11 0,98 42,70
2002 22,86 11,43 23,53 57,82 14,86 1,11 39,50
Fuente: Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales y Contratos. Informe Mensual.

Las Asociaciones de Fondos de Pensiones (AFP’s)
señalan:“Las empresas hidrocarburíferas que
capitalizaron tienen una tasa de ganancia que no supera
el 3%”. Esta tasa de ganancia significa una rentabilidad
muy baja, que no justifica que una empresa trabaje en
esas condiciones.
¿Por qué las ganancias de las empresas son de esa
magnitud y cómo se explica que sigan trabajando con
ganancias tan bajas? Las empresas transnacionales
funcionan en red, tienen una casa matriz que se
encuentra articulada con las subsidiarias de todo el
mundo; a la empresa no le interesa la ganancia de las
subsidiarias, lo que le interesa es la ganancia de la
empresa transnacional para lo cual inclusive se
establecen subsidios de una subsidiaria a otra.
del mercado (sobrefacturación), así también, las
empresas tienen una alta demanda de consultorías.
Todos estos servicios y bienes se contratan directamente
a precios más altos que los del mercado, sin realizar
un proceso de licitación, pues al ser empresas privadas
no se encuentran obligadas a seguir este proceso.
Como resultado de este accionar, la empresa
transnacional gana y la empresa subsidiaria en Bolivia
tiene un margen de utilidades mínimo.
Una razón adicional que explica los motivos por los
cuales los tributos que están pagando las empresas
transnacionales son muy reducidos, se encuentra en
que el Estado boliviano no cuenta con capacidad
institucional para realizar “Fiscalización y Seguimiento”.
Los motivos de esta incapacidad son:

Una hipótesis que debemos comprobar que explicaría
los motivos por los cuales las ganancias de las
empresas son tan bajas es:
“Las ganancias bajas que obtienen las empresas
extranjeras en Bolivia se deben a que existe una
sobrefacturación en las importaciones que realiza la
empresa de sus subsidiarias o de sus propias empresas”.
Un ejemplo en este sentido se tiene con la construcción
de un gasoducto: para realizar este trabajo, se debe
importar materias primas, bienes de capital y tecnología
de empresas subsidiarias; esta importación se realiza
a precios que se encuentran por encima de los precios
- En la historia del país, es la primera vez que se
encuentran trabajando en Bolivia empresas
transnacionales de la magnitud o importancia
mundial con mucha trayectoria, experiencia y
especialmente conocimiento del relacionamiento
con los Estados.
- El Estado boliviano no tiene instituciones sólidas,
no cuenta con una masa critica de profesionales al
mismo nivel que los profesionales de las empresas
transnacionales de modo que la interlocución sea
horizontal.
- La capacidad tecnológica del país es muy reducida.

22 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO


En consecuencia no hay capacidad de fiscalización y
no hay capacidad de seguimiento.
El actual gobierno señala que para lograr mejor
fiscalización a las empresas transnacionales en materia
tributaria, en un corto tiempo Impuestos Internos
contará con una Gerencia de Hidrocarburos, esta no
es solución, lo importante es que exista voluntad
política para realizar un real seguimiento y verdadera
fiscalización. Esta voluntad política debe manifestarse
en cambios en las reglas nada claras con las cuales
están trabajando las empresas transnacionales, las
cuales les permiten total libertad en su accionar con
las consecuencias y resultados conocidos por todos.
Por lo tanto, los temas fundamentales que el Estado
Boliviano debe resolver son:
- La propiedad de los hidrocarburos.
- Regalías y participaciones en términos de porcentajes
y ponderaciones, junto con la tributación en general.
FOBOMADE
Privatización de la Industria Petrolera en Bolivia, Trayectoria y Efectos Tributarios
- La capacidad de seguimiento y fiscalización de los
contratos.
Si el país no aborda temas de tanta trascendencia,
complicados en el relacionamiento con las empresas
extranjeras, será muy difícil que obtenga beneficios de
un excedente económico que puede estar siendo ofrecido
por la naturaleza por última vez.
Las reservas de hidrocarburos que tiene Bolivia son
de una magnitud importante en comparación con las
reservas de otros países en Sud América y son de
consideración comparando con las reservas
mundiales. Bolivia debe adoptar una actitud diferente,
estableciendo un marco jurídico, una política y una
estrategia energética; si el país no debate, diseña y
aprueba una política y estrategia energética de
acuerdo a sus necesidades e intereses seguirá
deambulando y adoptando decisiones sin horizonte
como las que hasta ahora los diferentes gobiernos
vienen tomando.
23
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

24 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 COMENTARIO SOBRE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL
SECTOR HIDROCARBUROS EN EL PAIS
Freddy Morales
Una publicación de julio del 2002 del gobierno de
Jorge Quiroga señala que como resultado de la firma
en Cochabamba del Acta de Entendimiento entre
líderes religiosos, empresarios y lideres políticos se
creó una Comisión con representantes de la sociedad
civil y de entidades estatales y legislativas interesadas
en el tema, que se reunió en más de 20 oportunidades.
El Lic. Carlos Villegas manifiesta que en Bolivia no
existe política ni estrategia en materia de hidrocarburos
pero la publicación oficial del gobierno denominado
"Política de Estado sobre la utilización del gas natural"
(Anexo 3) supuestamente es una estrategia nacional
en materia de hidrocarburos, donde se destacan
algunos aspectos:
- La distribución de las reservas probadas y probables
de gas se encuentra en manos de 18 empresas, todas
ellas extranjeras.
- En Tarija se encuentra el 87.5% del total de las
reservas probadas y probables de gas, por lo tanto
coincide con la conclusión del Lic. Villegas en
sentido que dentro de muy poco tiempo, sólo Tarija
recibirá regalías.
- Actualmente existen cuatro grandes mercados para
el gas boliviano:
1. El contrato de venta de gas al Brasil.
2. El contrato de las empresas privadas ENRON,
SHELL, y Andina con el Brasil para trasladar gas
a Cuiabá.
FOBOMADE
3. El gran mercado Argentino.
4. La exportación de gas a California, en amplio
debate actual.
- Los contratos de exploración y explotación firmados
hasta la fecha son 40. Estos contratos abarcan el
14% del territorio nacional potencialmente habilitado
para contener hidrocarburos, por lo tanto, el país aún
cuenta con un gran potencial que no ha sido
entregado a las empresas.
- De acuerdo al promedio anual de exportaciones de
hidrocarburos, entre los años 2004 al 2009, estas
alcanzarían a 1.678 millones de dólares, cifra que es
seis veces superior a las exportaciones que se
realizaron hasta este año; se alcanzaría esta cifra por
el incremento en el volumen de exportaciones, pero
la participación para el Estado de acuerdo a lo
establecido en la legislación será solo dos veces mayor
que la participación hasta el año 2003.
Rescatando la propuesta que nos hace el Ing. Mariaca
y las advertencias que nos hace el Lic. Villegas veremos
que todavía hay muchísimo que defender porque solo
el 14% de la riqueza hidrocarburífera del país esta
concesionada.
El mismo documento destaca aspectos interesantes y
contradictorios, por una parte advierte que Bolivia tiene
competidores importantes como Venezuela y Nigeria que
se encontrarían dispuestos a vender gas al Brasil a
precios aún más bajos que los establecidos en el contrato
con Bolivia, y por otra parte detalla las posibilidades y el
25
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
marco estratégico de Bolivia y Brasil para desarrollar
económicamente ambos estados mediante iniciativas
de industrialización petroquímica en base al gas natural,
desarrollando proyectos binacionales para la extracción
de etano, producción de etileno y la creación de un polo
de desarrollo en Puerto Suárez y Corumbá. Para la
construcción de la planta petroquímica con capacidad de
producción de 600.000 toneladas se prevé una inversión
de 1400 millones de dólares.
Estos proyectos de desarrollo de la industria
petroquímica binacional deberían ser conocidos y
discutidos ampliamente, ya que la información que
recibimos sobre industrialización del gas natural para
exportar productos con mayor valor agregado, sólo
se refiere al Proyecto de Exportación a California.
El Lic. Villegas se refería a la dificultad de acceso a
información actualizada, sin embargo, los partidos de
gobierno manejan la información de acuerdo a sus
intereses, es así que en el acto de inauguración del
Congreso del MIR, realizado en Julio del 2003 se
distribuyó como folleto el documento "Las capitalizadas
en cifras, estados financieros hasta el año 2003", de
la Oficina del Delegado Presidencial para la Revisión
y Mejora de la Capitalización.
En este documento se destaca que no existe información
sobre el estado de resultados en relación de impuestos
a la renta, utilidad o pérdida consolidada para las
empresas Andina y Chaco, sólo en el caso de Transredes
existe un dato para el año 1997.
En una entrevista al Sr. Samuel Doria Medina sobre su
propuesta en relación al gas: "Bolivia, socia minoritaria",
advertía que la Universidad Católica Boliviana y la Coca
Cola pagan más impuestos que todas las petroleras
26 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
que se encuentran trabajando en el país. Según las
petroleras, desde la capitalización han invertido 3.000
millones de dólares, la Coca Cola y la Universidad
Católica Boliviana no informan el monto de sus
inversiones, estas empresas trabajan con recursos
renovables, mientras que las petroleras trabajan con
recursos que se agotan definitivamente, por lo tanto,
no es comprensible que los impuestos que pagan sean
mucho más bajos pues significaría que empresas como
la Coca Cola y la Universidad Católica Boliviana reciben
mayores utilidades que las empresas petroleras que
trabajan en el país.
Existen preocupaciones que compartimos:
- La "Propuesta de Nueva Ley de Hidrocarburos" se
encuentra cuatro meses en el Parlamento, este
documento es planteado y defendido por el MAS
sin que hasta la fecha sea considerado en esas
instancias como un tema urgente y se lo someta a
un amplio debate público.
- La Iglesia Católica solicita que el sector de la prensa
plantee problemas que deban ser resueltos por el
Presidente de la República, lo importante es tener
acceso oportuno a la información, que las propuestas
que planteamos sean discutidas seriamente y que
podamos definir como país la estrategia a seguir
para reducir los problemas que se han acentuado
con la capitalización.
Debemos revertir lo que en algún momento señalaba
Peter Travesí de Tra la la Show: "Este país es un
fraude, nos ofrecen sandwich de pavita y nos dan
sandwich de pollo, nos ofrecen sandwich de chola y
nos dan de chancho".
BOLIVIA-BRASIL:

RELACIONES ENERGETICAS,
INTEGRACIÓN Y MEDIO AMBIENTE

“La política energética también debería reflejar la estrategia de desarrollo que aspira el país, en consecuencia definir
con claridad los usos que se darán a los recursos provenientes de las diferentes actividades y proyectos que se
podrían emprender. Una política energética debería estar destinada a satisfacer las necesidades energéticas del
país en el marco del desarrollo sustentable, el uso de energías limpias y garantizar el acceso de energía a las
poblaciones futuras, lo que implica atender los impactos ambientales. La política energética debería ser producto
del consenso social, con una visión integral”.
Carlos Villegas

Patricia Molina Carpio

1. Renegociación del Contrato de venta de
gas Bolivia-Brasil
En enero del 2003 Petrobras oficializó a YPFB la
solicitud de revisión del contrato de compra venta de
gas entre ambas empresas, la misma que incluía la
revisión del volumen de compras, del precio y la
anulación del Take or Pay. Para algunos especialistas,
en ese momento Brasil tenía un gran poder de presión
porque se trataba del único gran mercado consumidor
para el gas boliviano, aunque Bolivia era también el
único abastecedor capaz de atender toda la demanda
brasileña, lo cual se confirmó un año más tarde luego
de la crisis energética argentina, que arrastró a varios
países, entre ellos a Chile.
El tiempo y los sucesos de octubre se encargaron de
encausar las negociaciones o más bien de darlas por
terminadas. Después de la salida del ex presidente
Gonzalo Sánchez de Lozada, como muestra de apoyo
al nuevo gobierno boliviano, el gobierno brasilero no
volvió a pedir la renegociación y más bien los volúmenes
de importación de gas fueron incrementados hasta
alcanzar cerca del volumen acordado en el contrato, lo
que de todos modos coincide con el incremento de la
demanda interna de Brasil.
Las cláusulas Take or Pay y Delivery or Pay establecen
penalizaciones diferentes tanto para el comprador
como para el vendedor en caso de que no se cumplan
con los volúmenes acordados, aunque de todos modos
el comprador recibirá el gas cuando lo demande, por
lo que se trata de un pago por adelantado1 . Los
contratos fueron firmados entre Petrobras y YPFB.
Por las acciones que posee en los principales pozos
con reservas certificadas, Petrobras tiene un doble
rol, como vendedor y como comprador. La participación
de Petrobras en el total exportado al Brasil es de
52.9% y tiene la mayor participación en el total de
ventas durante el periodo 1999-2002 con el 40%,
seguida del resto de las petroleras que agregan gas
(20%), las transportadoras Frontera y Río Grande
(17%), el Tesoro General de la Nación (13.5%), los
departamentos (4.9%) y YPFB (2.5%)2.
Los argumentos para intentar la renegociación del
precio y del volumen se basaban en que, el precio del
gas boliviano no era competitivo, razón por la que el
mercado brasileño no podía expandirse tal como
1 Por el contrato, Petrobras paga por el 70% del gas que no ha consumido dentro del límite
contratado y por el 95% de los costos de transporte en el gasoducto. Por este motivo la
no utilización plena del gasoducto no acarrea perjuicios para GTB, la principal beneficiaria
del Take or Pay.
2 Carlos Villegas. 2003. Contrato de compra y venta de gas natural YPFB-Petrobras. CIDES-
UMSA.

FOBOMADE 27
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
estaba previsto en el contrato. El planteamiento era
reducir el precio para estimular el consumo en el
mercado de Brasil. Luego de la crisis energética que
vivió Brasil en mayo del 2001, entre otros aspectos,
a consecuencia de la baja del nivel de las represas
hidroeléctricas, el gobierno estableció medidas para
reducir la demanda energética o impulsar el ahorro
de energía, las cuales alcanzaron éxitos inesperados.
Por ejemplo, en Sao Paulo, se registró un baja del
22.2% en el consumo de electricidad3. Al año siguiente,
cuando llovió por encima de la media y las represas
volvieron a llenarse, se produjo un sobreabastecimiento
que hizo bajar los precios de la energía hidroeléctrica
por debajo de sus costos, (de R$ 700/R$/Kw 4R$/Kw)
poniendo fuera de competencia no solo al gas boliviano
en Sao Paulo, sino también al gas brasileño o argentino.
Asi, luego de dos años de obligar a los brasileros a
reducir el consumo, el gobierno pasó a incentivar
exactamente lo opuesto, debido a que el excedente
a comienzos del 2003 era mucho mayor de lo que los
técnicos del sector admitían inicialmente (7500 MW).
Para algunos analistas, si el Brasil hubiese invertido
recursos públicos en medidas agresivas para promover
la conservación y eficiencia de energía y alternativas
energéticas disponibles, habría diferido la urgencia de la
crisis energética, ganando tiempo para planear mejor un
futuro energético sustentable. En lugar de ello, la crisis
energética fue aprovechada por organismos como el BID
y la CAF, para estimular inversiones en megaproyectos
de energía en Brasil y actualmente también de
infraestructura en Bolivia, como los cuestionados proyectos
de las represas del Madera.
Los gobernantes brasileros negociaron hábilmente el
precio del gas boliviano puesto en Sao Paulo, donde
los costos de transporte duplican el precio de Corumbá,
siendo que el gas boliviano era y es altamente
competitivo en las regiones cercanas a la frontera y
aledañas4.
A inicios de mayo del 2003 las negociaciones no
3 Switkes, G. 2001. Danzando en la Oscuridad: La estrategia del BID para el sector
energético y su responsabilidad por el “apagón” en: Las estrategias de los bancos
multilaterales para el Brasil 2000-2003. Rede Brasil sobre Instituciones Financieras
Multilaterales.
4 El costo del transporte es menor en Bolivia: 0.35 por millón de BTU mientras
que en Brasiles de 0.70 a 0.80, es decir entre el 40 y 50%
del costo total en Sao Paulo. Además se está utilizando la tarifa en Brasil para
absorber el costo extra para transportar el tramo entre San Pablo y Porto Alegre.
“Lo que tenemos que recuperar es una inversión de $US. 2200 millones.
(Entrevista a Edward Miller, presidente de GTB en Energy Press
18 al 24 agosto 2003).
28 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
habían avanzado significativamente. Durante el primer
semestre de ese año, la factura por el Take or Pay
ascendió a 130 millones de dólares pero Petrobras se
negó a pagar aduciendo que la infraestructura boliviana
para el transporte del insumo no había sido completada,
por lo que aún si la compañía hubiera demandado el
gas comprometido, no se podría haber concretado5.
Después de Octubre, se acordó que Brasil pague una
media entre lo calculado por YPFB (110 millones de
dólares) y la de Petrobras (88 millones de dólares)
por el año 2002, monto que ya debería estar cancelado.
Con respecto a la penalización por el año 2003 no se
conocen acuerdos6.
2. Gas e integración regional
El presidente brasileño Luiz Inacio Lula da Silva enfatiza
su interés por la integración regional, uno de los objetivos
de su campaña electoral. Para llevar adelante esta
política cuenta con el apoyo del Banco Nacional de
Desarrollo-BNDES y la Corporación Andina de Fomento
CAF. El primero cuenta con un financiamiento superior
a la CAF en un 35 a 40%, con un patrimonio de alrededor
de 100000 millones de dólares. La CAF tiene cerca de
200 “proyectos de integración” en cartera, incluyendo
el megaproyecto de construcción de represas en el río
Madera y en el río Beni, para hacerlos navegables y
abrir una ruta de exportación, para la expansión de la
soya en la Amazonía.
Para la ministra brasileña Dilma Rousseff la integración
energética con Bolivia es estratégica y tiene el objetivo
de formar un inmenso mercado consumidor que
comparta infraestructura entre Argentina, Brasil y Chile.
Para la ministra, Bolivia es un jugador desequilibrante
en energía para el Mercosur, tomando en cuenta su
potencial energético, no solo por las reservas de gas
que están sin mercado, sino por el potencial que tiene
la generación de electricidad en base al gas natural.
A lo que se sumaría una posición geopolítica envidiable,
debido a que la tendencia del flujo entre los puertos
del Pacífico y del Atlántico es la del tránsito por Bolivia7.
5 Se trata de un argumento fuera de lugar, no solo porque Petrobras es socia de
GTB, la Transportadora del Gasoducto en el lado boliviano, sino porque en el
lado brasileño, donde Petrobras tiene el 51% de TBG, las obras para permitir
el incremento de la capacidad de transporte de 17 (capacidad inicial) a 30
MMmcd, estaban previstas de ser concluidas en mayo del 2003, es decir en
fecha posterior a la conclusión de las 3 plantas de compresión en el lado
boliviano.
6 Energy Press 17 al 23 de noviembre 2003.
7 Energy Press: Petrobras afirma que Bolivia aceptó su propuesta; YPFB lo niega
(21/07/03).

En este marco, es importante recordar que el gasoducto
Bolivia-Brasil fue concebido más que como una obra
de integración energética entre dos países, como parte
de un plan para conectar reservas en ese momento, no
interesantes (en Bolivia y Perú: Camisea) y hacerlas
disponibles para el mercado brasileño8. Por este motivo,
se incluyeron las cláusulas de penalización: el Take or
Pay y el Delivery or Pay. En el primer caso en realidad
se trata de un pago por adelantado del gas no consumido,
pero en el segundo es una verdadera penalización
económica para el caso de que Bolivia no pudiera cumplir
con el volumen comprometido. Las reservas probadas
actuales demuestran los cálculos errados de los
brasileños y las agencias financieras multilaterales, por
lo que la renegociación de los precios del gas que se
estaba llevando a cabo en el gobierno de Sánchez de
Lozada no era pertinente.
Lo que es aún más preocupante es que la estrategia
brasileña para renegociar el contrato introdujo la oferta
de “proyectos de integración física”, que en realidad
son de interés del país vecino, como se verá más
adelante. Entre estos proyectos se destaca el “Complejo
del Río Madera”, respecto al cuál, el Secretario General
del Ministerio de Minas y Energía, Mauricio Tomalsquin
dijo: Madera podría ser una útil herramienta de
negociación con el gobierno de Bolivia, mientras que
el presidente de BNDES, Carlos Lessa sostuvo: “Brasil
promueve su propia versión de la conquista del oeste
en una zona selvática vecina a Perú y Bolivia, con un
megaproyecto que ilustra los sueños de integración de
América del Sur, en cuyas fronteras todo está por
hacer…”
El proyecto “Complejo del Río Madera” se basa en el
Inventario Hidroeléctrico del río Madera realizado por
FURNAS, Odebrecht y PCE el 2003, con el objetivo
principal de lograr una “mayor integración de la Cuenca
Amazónica en el Mercado Consumidor de Energía
8 Un estudio encargado por el BID establece que las reservas de gas boliviano
se agotarían en 15 años a un ritmo de 30 milllones de m3 por día. Según
Cerqueira Leite, perito en temas energéticos de Brasil, el BID y el
Banco Mundial concordaban en que las inversiones en el gasoducto
eran parte de un plan tácito que incorporaba extender el gasoducto para la región de
Camisea, en Perú, donde Shell tenía una concesión. De esta manera convertían dos
reservas de gas no interesantes, en económicamente disponibles para los mercados
brasileros. Por otro lado, el proyecto Cuiaba, (gasoducto San Miguel-Cuiaba y planta
termoeléctrica de Cuiaba) que antes funcionaba a diesel, estableció que Bolivia aportaría
con el 50% de la demanda que alcanza a 2.5 millones de metros cúbicos de gas natural
por día, siempre y cuando sus precios sean competitivos y el resto provenga de YPF
Argentina, empresa con la que Enron, una de las propietarias de ambos gasoductos,
firmó un acuerdo para ese aprovisionamiento. Molina. 1999 en Miradas Voces y Sonidos.
Conflictos Ambientales en Bolivia).
FOBOMADE
Bolivia-Brasil: Relaciones Energeticas, Integración y Medio Ambiente
Eléctrica, así como para la integración de la navegación
entre Brasil, Bolivia y Perú, consolidando este corredor
de exportación para América del Norte, Europa y Africa,
así como para la propia América del Sur” 9 .
Incluye un conjunto de obras, entre las cuales se
encuentran dos hidroeléctricas en el tramo Abuná y
Porto Velho, en el Estado de Rondonia en Brasil;
esclusas10, la detonación de la Cachuela Teotonio y
otras obras aún no definidas en el trecho binacional
Abuná-Guajaramirim, para el cuál se ha propuesto
también una represa con esclusas, en un tramo con
una presencia importante de cachuelas, que tendrán
que ser eliminadas para la navegación. Comprende
también la construcción de una represa en Cachuela
Esperanza, en el río Beni en Bolivia, cerca de su
confluencia con el río Mamoré, para proveer energía
al Brasil y el establecimiento de puertos necesarios
para la implantación de la Hidrovía de los ríos Madera-
Guaporé-Mamoré-Beni-Madre de Dios y Orthom11.
El proyecto está siendo propagandizado en Brasil y
Bolivia para la “generación de energía en cantidades
significativas y de bajo costo y para la consolidación
del Polo de Desarrollo Industrial del Agrobusiness en
la región oeste del Brasil y la Amazonía boliviana” y
se justifica tanto en la generación de energía, como
en la reducción de los costos de transporte de granos
y otros commodities. Prevee generar 7480 megavatios
de electricidad en el lado brasileño y otros 3000
megavatios en Bolivia, lo que significa tres veces la
demanda energética de este país. Ello en una de las
regiones menos pobladas, donde las necesidades de
la población alcanzarían como máximo 20 megavatios.
Nuevamente Brasil o las empresas brasileñas se
constituirían en el único comprador de toda la energía
producida, imponiendo condiciones de compra,
contratos y precios, con el agravante de que producirían
bastante energía que tendría primero que ser utilizada
en el vecino país.
Lessa reconoce que el proyecto tendrá un enorme
impacto ambiental. El abaratamiento de los costos de
9 Glenn Switkes. Internacional Rivers Network. Consideraçoes sobre a precipitada
corrida do Ibama para avaliar o licenciamiento ambiental do Complexo
Hidreletrico-Hidroviario do rio Madera.
10 Esclusa es una obra o recinto con puertas de entrada y salida que se construye
en un canal de navegación, para que los barcos puedan pasar de un tramo a
otro de diferente altura, llenando de agua o vaciando el espacio comprendido entre las
puertas.
11 Inventario del Río Madera FURNAS Centrais Elétricas S.A. Presentación en PW
en el Foro de las Américas. La Paz. Dic 2003.
29
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
transporte impulsará la producción de soya, de acuerdo
a los cálculos de Odebrecht y Furnas, lo que significa
la deforestación de uno de los ecosistemas más
apartados de América del Sur, la región mejor
conservada de la Amazonía, que, en el caso boliviano
es una zona de producción extrativista (castaña
amazónica), actividad de uso sustentable del bosque,
que constituye la principal actividad económica de la
región y el tercer producto no tradicional de exportación
a nivel nacional.
Por su parte, Brasil tendría acceso más expedito a los
mercados asiáticos, el verdadero objetivo de estos
proyectos. Actualmente el grupo Tedesco Maggi ha
invertido cien millones de dólares en la vía navegable
del río Madera donde posee la flota más importante
de barcazas y remolcadores, con una capacidad de
transporte total de 210000 toneladas por mes12. El
grupo Maggi es el mayor exportador de soya de Brasil,
por lo tanto el mayor interesado en el Polo de
Agronegocios a instalar. Su intención es la expansión
de la frontera soyera hacia los estados de Rondonia
y de paso a la amazonía boliviana.
Se trata de un proyecto con impactos transfronterizos,
aún cuando solo se construyan las obras en territorio
brasileño: las represas de Santo Antonio y Jirau tienen
un área de inundación que alcanza al territorio boliviano.
Por este motivo, el gobierno brasileño requiere negociar
acuerdos bilaterales. Pero ha encontrado una forma de
ofertar los proyectos del Madera a nombre de la
“integración regional”, como si fueran de particular
interés boliviano por el problema de la mediterraneidad.
Las obras proyectadas en Bolivia acabarían con la
principal región de ecoturismo de Bolivia, a lo largo de
los ríos Beni y Quiquibey, donde se sitúan las principales
áreas protegidas de la Cuenca Alta del Amazonas: el
Parque Madidi y la Reserva y Territorio Indígena Pilón
Lajas, así como los proyectos de ecoturismo indígena
Mapajo, el Alberque Chalalán y una gran variedad de
paquetes y proyectos turísticos indígenas, campesinos,
municipales y privados.
Por otro lado, la región del Madera es una zona endémica
de malaria, con la presencia de algunos de los tipos más
agresivos de esta enfermedad. Inundar esta región
significaría trasladar la endemia hacia las principales
zonas de ecoturismo del país (la cuenca alta del río Beni).
12 Opere Infraestrutturale e Minnacce per la Foresta Amazzonica Il caso di “Avanca Brasil.
Sergio Baffoni. Mayo 2001. Il raporte di Greenpeace Italia
30 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Entre los defensores del complejo del río Madera, se
manejaba el argumento de que la aceptación de Bolivia
del proyecto, representaría un gran triunfo en la disputa
con el gobierno boliviano por la reducción del precio
del gas natural importado de Bolivia13.
El Complejo Madera corresponde a una propuesta para
el desarrollo basada en la visión de los organismos
proponentes, CAF (Corporación Andina de Fomento), BID
(Banco Interamericano de Desarrollo) y FONPLATA (Fondo
Financiero para el desarrollo de la Cuenca del Plata), la
misma que representa un viejo modelo de desarrollo
basado en grandes volúmenes financieros y sobre tres
pilares: energía, transporte y telecomunicaciones. Esta
visión no considera el desarrollo como resultado de
interacciones que no son solo económicas; no comprende
el desarrollo como un proceso de modificación de la
calidad de vida: educación, salud, cultura, etc. Niega el
desarrollo de las poblaciones de los bosques, ribereños,
pescadores, extrativistas, indígenas, pues niega su misma
existencia. Esta propuesta de desarrollo es por tanto una
negación del desarrollo, que, de forma más general puede
ser comprendido como el resultado de políticas públicas
que son producto de interacciones entre muchas variables,
la articulación de actores y la actuación sobre la calidad
de vida14.
3. Petrobras en Bolivia
Petrobras es una empresa de sociedad mixta operada
por el Estado de Brasil que figura entre las tres
empresas con mayores utilidades de Sudamérica15,
una compañía que actúa en exploración, producción,
refinería, comercialización y transporte de petróleo y
sus derivados en el Brasil y en el exterior. Se las ha
arreglado para controlar todos los aspectos del negocio
del gas natural en Bolivia, desde su extracción hasta
su transporte y comercialización.
Petrobras Bolivia fue creada el 25 de noviembre de 1995
“estratégicamente ligada a la exploración y producción
de reservas de gas para garantizar el abastecimiento
del gasoducto Bolivia-Brasil, concluído en diciembre de
1998 y también para liderizar otras iniciativas en el sector
energético boliviano, ligadas al proceso de integración
13 Usina de Belo Monte perde forca. Ricardo Rego Monteiro. JB ONLINE. 4 de abril.
14 Artur de Souza Moret. IIRSA Modelo de Intervención!, negación al desarrollo?. Forum de
Debates sobre Energía de Rondonia. GT Energía.
15 SERVICIO CIDUTAL ESTADÍSTICAS. Centro de Información y Documentación de la
Universidad de los Trabajadores de América Latina.

binacional que significó la construcción del gasoducto,
la mayor obra de este tipo en Sudamérica”16.
En Bolivia posee el 9% de las acciones de la Transportadora
del Gasoducto GTB, el 44.5% del gasoducto Gasyrg
(Yacuiba-Río Grande), el 100% de los gasoductos de la
Transportadora San Marcos, empresa creada para el
transporte de hidrocarburos en y desde Bolivia a Brasil
(Puerto Suárez-Corumbá).
Junto con TotalFinaElf es dueña del 30% de las acciones
de la Planta de Compresión de Gas de Río Grande y de
20.6 TCF (45%) del total de reservas probadas en los
Campos San Alberto y San Antonio, los mayores de
Bolivia. Tiene concesiones en los departamentos de Tarija,
Chuquisaca, Cochabamba, Beni y La Paz. Los últimos
bloques recibidos en concesión son los de Río Hondo,
en los departamentos de La Paz, Beni y Cochabamba y
el Bloque Ingre, en Chuquisaca.
Tiene además participación en 5 bloques, tres de los
cuales se encuentran en fase de producción. Ejerce
el papel de operador en 4 bloques.
En la actividad de refinamiento, Petrobras, a través de
la Empresa Boliviana de Refinación EBR es propietaria
de las refinerías Gualberto Villarroel (Santa Cruz) y
Guillermo Elder (Cochabamba), de donde provee
carburantes a todo el territorio nacional y vende
lubricantes básicos a los mercados peruano y chileno
e intercambia aceites crudos y acabados con la empresa
argentina EG3. La EBR se encuentra entre las 500
mayores empresas de Latinoamérica de la gestión
2002, según el ranking de América Economía,
registrando ese año ventas por 360 millones de dólares17.
El 2004 inició la exportación de gasolina a Paraguay.
Petrobras controla totalmente la recientemente creada
Empresa Boliviana de Distribución EBD, una de las
empresas mayoristas. De las 76 estaciones existentes
al final del 2002 con relaciones contractuales, 3 tenían
bandera Petrobras. La EBD facturó el 2002 116 millones
de dólares con la venta de 2000 barriles diarios de
gasolina y 2600 barriles diarios de diesel. La EBD es
también propietaria de una fábrica de lubricantes en
Cochabamba. Además de la marca YPFB, actúa con
la marca LUBRAX importada de Brasil.
16 www2.petrobras.com.br
17 américaeconomia.com
FOBOMADE
Bolivia-Brasil: Relaciones Energeticas, Integración y Medio Ambiente
Petrobras y EBD comercializan también asfalto, y
parafinas producidos en la Refinería de Cochabamba.
A partir del 1 de junio del 2004 la Empresa Boliviana
de Distribución EBD, cambió su razón social a
Petrobras Bolivia Distribución S.A18.
4. Negocios “hábiles”
Las ventas de gas a través de ramales del Gasbol han
sido cuestionadas por diferentes motivos, entre estos
la falta de fiscalización, la situación ilegal de las empresas
involucradas, la escasa o nula participación de YPFB
y la fijación de precios. Estos son los casos del gasoducto
a Cuiabá y del ducto para proveer gas a la planta
Termoeléctrica Termo Pantanal, en Corumbá, Brasil.
A inicios del año 2004, los gobiernos municipales de
Puerto Quijarro y Puerto Suárez enviaron una nota al
ministro de Hidrocarburos denunciando que Petrobras,
a través de su subsidiaria la Transportadora San Marcos,
pretendía transportar gas desde la Estación El Mutún
para alimentar una planta termoeléctrica en Corumbá,
con lo cuál evitaría el uso de gas de Gasbol al precio en
frontera y podría aprovechar la subvención en Bolivia
para la comercialización interna de gas a través de la
“tarifa estampilla” (precio único). Para ello, la
Transportadora San Marcos, pretendía utilizar una licencia
otorgada el 2002 a Petrobras para construir las plantas
de San Marcos en Puerto Suárez-Bolivia y la
TermoCorumbá, en Corumbá-Brasil y para los ductos
que transportarían gas a las mismas, proyectos que
fueron abandonados. El ex viceministro de Hidrocarburos
Mauricio Galleguillos elevó una queja formal a su
homólogo del Brasil, Dilma Rouseff protestando “por una
decisión inconsulta que tomó Petrobras”.
Las mencionadas plantas formaban parte de los
acuerdos de integración energética entre Bolivia y
Brasil que tenían como objetivo producir electricidad
para el mercado brasileño. Los socios accionistas de
la Termoeléctrica San Marcos eran Duke Energy (46%),
Petrobras (25%), Corani S. A.(22%) (Empresa
capitalizada por Duke Energy y conformada también
por las AFP´s Futuro de Bolivia y Previsión) y la
Cooperativa Rural de Electricidad (CRE 7%). El
proyecto fue paralizado cuando las obras se
encontraban en un 2% de avance (adjudicación de
18 La Prensa, 1 de junio, 2004.
31
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
terrenos en ZOFRAMAQ). La potencia proyectada del
proyecto era de 88 MW. Los socios de la planta
TermoCorumbá eran Duke Energy y Petrobras. El
2003 la CRE salió de la sociedad e inauguró su propia
termoeléctrica el 6 de marzo del 2004 con una potencia
de 12 MW con proyecciones de alcanzar 80 MW y
exportar a Brasil el 2005.
En lo que se refiere a la termoeléctrica de Corumbá,
esta fue reemplazada por la Termo Pantanal, siendo
responsable de la implantación del proyecto
MPXÊTermoCeará LTDA. El empresario Eike Fuhsken
Batista, dueño del MPX, posee el 20% de las acciones
de la Empresa Minera Mineração Corumbaense
Reunida, una de las promotoras del polo-siderúrgico
en la región. El empresario declaró a la prensa brasilera
que invertirá U$ 125 millones de dólares en la
construcción de la planta de Corumbá, que tendrá una
potencia de 245.25 MW.
El precio al que pretendía comprar gas la Termo Pantanal
es de 1.4 dólares por millón de BTU, que es el precio en
el mercado interno en Bolivia. Este precio ponía en riesgo
el proyecto de la termoeléctrica emprendida por la
Cooperativa Rural de Electricidad (CRE) en julio del 2003.
La denuncia dio lugar a que el gobierno emita el Decreto
Supremo 27428 del 31 de marzo del 2004 que suspende
la otorgación de permisos de exportación de gas natural
por parte de la Superintendencia de Hidrocarburos, a
través de Ductos Menores y Líneas Laterales o Ramales,
hasta la promulgación de una Ley destinada a regular
su utilización y operación. El decreto establece que es
necesario fijar jurídicamente la utilización y operación de
las líneas laterales o ramales, tomando en cuenta el
objeto que deben cumplir, a través del establecimiento
de normas que prohiban su utilización directa para la
exportación y que su operación en todo caso debe estar
destinada a beneficiar el desarrollo de la infraestructura
de transporte en el mercado interno de Hidrocarburos.
A pesar de ello, en reunión llevada a cabo el 7 de abril
en el despacho de la ministra Dilma Rouseff, en Brasilia,
los representantes de los gobiernos de Bolivia y Brasil
acordaron la venta de gas al precio pretendido por la
Termo Pantanal, lo que para los brasileños no podría
haber sido mejor, puesto que comprarían el gas boliviano
manteniendo la tarifa diferenciada de 1.4 por millón de
BTU. Participaron en la reunión por Bolivia, el cuestionado
ministro Antonio Araníbar (quien renunció cuatro días
después) y el actual Delegado Presidencial para la
32 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Revisión de la Capitalización Francesco Zaratti, entonces
asesor del Ministro Araníbar.
Por qué se ratificó un precio tan bajo, que además es
un precio subsidiado para el consumo nacional? A
nombre de la integración? El precio en frontera del
gas que compra Brasil por el gasoducto se encuentra
entre 1.93 y 2.33 dólares por millón de BTU, un precio
altamente competitivo para la región, que no tiene ni
pozos gasíferos ni hidroeléctricas cercanas. Pero
¿puede entenderse como integración la provisión de
gas subsidiado boliviano a empresarios brasileños,
para el establecimiento de un polo siderúrgico y gas
químico en el Brasil? Cuál es el sentido de poseer un
recurso como el gas si este no puede ser utilizado en
mejores condiciones para inversiones nacionales, cuya
magnitud y orientación apuntan hacia un desarrollo
local más sostenible que el de los grandes
emprendimientos brasileños?
Probablemente la segunda fase de esta “integración”
sea la entrega de los yacimientos del Mutún a los
mismos empresarios brasileños, lo que tendrá el
agravante de que los impactos de las fases preliminares
de la siderurgia, que son los peores del proceso
siderúrgico, afecten el Pantanal boliviano. Es necesario
recordar que el ex ministro Aranibar había asegurado
antes de reunirse con la ministra Rouseff (07/04/04),
que el tema tarifario que acordaron MSGas (la empresa
conformada por MPX) y Petrobras (1.4 por millón de
BTU) no sería un tema a tratar19.
La nota del matutino La Prensa (14 de abril de 2004)
indica que “negociaron la reactivación de un plan para
construir un polo petroquímico y dos plantas
termoeléctricas en la frontera binacional”. Al respecto
la planta termoeléctrica de San Marcos jamás fue
construida y fue la Empresa Gravetal, procesadora de
granos quien construyó una termoeléctrica para sustituir
el carbón que utilizaba hasta hace un año atrás. Hasta
hace muy poco tiempo, las ciudades de Puerto Suárez
y Puerto Quijarro adquirían energía eléctrica de la
Compañía de Energía Eléctrica de Matto Grosso do
Sul (ENERSUL), a precios tan altos que hacían
imposible iniciar y mantener cualquier actividad
económica en la región. Como Gravetal producía
energía sobrante empezó a venderla, lo que motivó
19 Energy Press 29 de marzo al 04 de abril de 2004.

a la CRE emprender la construcción de la
Termoeléctrica Germán Busch, con proyecciones de
ampliación y exportación.
Solo con el anuncio del proyecto de la CRE, se logró
una disminución de las tarifas eléctricas de Enersul en
aproximadamente un 30%. Entre el nacimiento de la
iniciativa en septiembre del 2002 y * operación de la
planta de la CRE en Marzo del 2004, los costos de
energía eléctrica de la zona se habían reducido en
aproximadamente un 42 a 45%20.
De acuerdo al ex Ministro y analista Alvaro Ríos, la
termoeléctrica de la CRE tiene un efecto multiplicador
muy importante debido a que consumirá más de $US.
400000 anuales en gas a futuro, lo que implica pago de
regalías, impuestos en boca de pozo, costos de
transporte e impuestos a las utilidades de la planta. Sin
olvidar que se trata de energía de mejor calidad, con
tarifas mucho más bajas y por tanto energía mucho más
competitiva, que evita la fuga de divisas del país por la
importación de electricidad del Brasil en un orden de
1.5 a 1.6 millones de dólares al año. Además la Planta
Germán Busch está diseñada para generar excedentes
de exportaciones al país vecino21.
Con el precio que se habría negociado para la Termo
Pantanal, que es el mismo que paga la CRE para la
planta Germán Busch, se inviabilizan las posibilidades
de exportación de energía eléctrica desde esta planta,
porque se igualan los precios del gas en territorio
boliviano y brasileño, con lo que la Termo Pantanal
podrá generar energía por lo menos al mismo precio
que la CRE, abasteciendo la demanda energética de
la región. Por esto, los gobiernos municipales de Puerto
Suárez y Puerto Guijarro han solicitado que el gas que
pasa por esos pueblos beneficie primero a las
inversiones nacionales.
En declaraciones recientes, el presidente Carlos Mesa
negó que se venderá gas a la Termo Pantanal antes de
que se realice el referendum. Para el ex Ministro de
Minería e Hidrocarburos Alvaro Ríos el proyecto de
TermoPantanal en Corumbá es nuevo y no puede entrar
dentro del acuerdo que firmaron los presidentes Hugo
Banzer Suárez, de Bolivia, y Enrique Cardoso, de Brasil,
para construir dos plantas termoeléctricas
20 Álvaro Ríos Roca. CRE: Generación eléctrica en la frontera con Brasil. Energy Press
11 al 17 de agosto 2003.
21 Id anterior.
FOBOMADE
Bolivia-Brasil: Relaciones Energeticas, Integración y Medio Ambiente
a ambos lados de la frontera. Por su parte los ejecutivos
de MPX, la dueña de Termo Pantanal han propuesto a
la CRE ser socia de la Termo Pantanal con el objetivo
de destrabar las negociaciones por el combustible a
tiempo de presentar la Termo Pantanal como un proyecto
de integración binacional que estará acompañado por
una termoeléctrica similar en Puerto Suárez, aunque no
quiere adelantar detalles de esta última.
El dueño de MPX es Eike Batista, un empresario
minero que invitó a Petrobras a ser socia del
emprendimiento. La Termo Pantanal está diseñada
para abastecer energía al polo petroquímico que se
pretende desarrollar en Brasil.
En el caso de las ventas a Cuiabá, actualmente bajo
investigación de la Superintendencia General y la
Superintendencia de Hidrocarburos, se acaba de poner
en evidencia que, al no ser YPFB agregador de los
volúmenes exportados, no existe ningún tipo de
fiscalización de estas ventas y ni siquiera existe
información clara sobre las empresas que son parte
del negocio. Por lo tanto, el volumen de regalías, así
como el momento en que las pagan, si lo hacen, está
bajo la completa discrecionalidad de estas empresas,
que básicamente son diferentes formas jurídicas de
Enron y Shell: Gas Oriente Boliviano (Enron 50%,
Shell 50%) entrega a Gas Trans Boliviano GTB22 y
esta entrega a Southern Cone Gas-SGS (Enron y
Shell), la cuál a su vez lo revende a Transborder Gas
Services-TBS (Enron y Shell), quien finalmente lo
entrega a la Planta de Cuiabá.
5. Petrobras y medio ambiente
Gasoducto Bolivia Brasil
La construcción del gasoducto Bolivia Brasil es utilizada
como ejemplo de manejo y responsabilidad ambiental23
pero los problemas, infracciones y denuncias durante
22 Estructura corporativa GTB:
- Transredes (51%)
• Enron (12.75%)
• Shell (12.75%)
• AFP´S (25.5%)
- Shell (17%)
- Enron (17%)
- Gaspetro (Petrobras) (9%)
- BBPP Holdings (6%)
• British Gas/BG Group (2%)
• El Paso (2%)
• Total Final Elf (2%)
23 Banco Mundial emplea al Gasbol como modelo para construir ductos (Energy Press 7/07/03).
33
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
la fase de construcción y posteriormente, fueron diversas
en aspectos tan básicos como los efectos en tierras
comunales indígenas y áreas protegidas de la delicada
cuenca amazónica de Bolivia, la falta de información y
accesibilidad a documentos como el estudio de
evaluación de impacto ambiental y planes conexos, la
falta o inoportuna consulta a los pueblos a lo largo del
gasoducto y una serie de transgresiones en la etapa
de construcción, sumados a la debilidad en la capacidad
institucional del gobierno de Bolivia para la fiscalización
y el monitoreo de los impactos, no solo durante la
construcción sino como consecuencia de los efectos
de las nuevas prospecciones petrolíferas y gasíferas
que acarrearía la obra.
Cuando se inició la ejecución del proyecto, resultó
evidente que Petrobras no tenía ni la voluntad política
ni la capacidad para cumplir los planes de manejo
ambiental, comunicación social y compensación en
Bolivia. Es así que organizaciones de la sociedad
civil documentaron y presentaron a los patrocinadores
varias infracciones y graves efectos sociales y
ambientales, entre ellos la gran proximidad del
gasoducto a la localidad, el vertido de basura, la
compra de madera para construcción obtenida
ilegalmente, nuevos caminos de acceso, control
insuficiente de la erosión, daños a caminos locales,
mala conducta de los trabajadores, instalación de
campamentos dentro de pequeñas poblaciones, con
la consecuente utilización de agua e infraestructura
de servicios y la disminución de alimentos y
medicamentos disponibles para la población local.
En septiembre de 1998, debido a las presiones
crecientes de grupos locales e internacionales y de
los bancos, así como al fracaso evidente del sistema
de seguimiento ambiental, los patrocinadores del
proyecto finalmente nombraron una oidora
(ombudsman) para que se mantuviera en
comunicación regular con las ONGs y organizaciones
locales, y facilitara su participación en el seguimiento
in situ. Reconociendo el papel fundamental del comité
de seguimiento local para presentar información
exacta y bien fundamentada sobre determinados
efectos e infracciones, los bancos tuvieron que
apoyar y desempeñaron un papel decisivo en la
formalización del papel de las ONG en el seguimiento
in situ, estableciéndose nuevos mecanismos de
comunicación y logrando el reconocimiento de
Petrobras y los demás patrocinadores del proyecto
34 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
al seguimiento realizado por los órganos coordinadores
de la sociedad civil24.
Sin embargo la actuación de la Oidora y el Comité fue
concluída antes de que se concluyan las obras de
mitigación previstas en el estudio de impacto ambiental.
Debido a ello, uno de los aspectos críticos resultó la
falta de restauración, reforestación y restablecimiento
oportunos de la vegetación a lo largo del gasoducto.
Las consecuencias previsibles de los impactos a largo
plazo se están evidenciando en la actualidad,
particularmente en la región del Pantanal, donde los
equilibrios de ecosistemas dependen de los delicados
flujos hídricos superficiales y subsuperficiales
interrumpidos por el gasoducto, que actúa como una
especie de dique de redistribución, secando lagunas y
curiches, con el consiguiente impacto a las pequeñas
poblaciones cuya vida estaba estrechamente relacionada
con estos cuerpos de agua25.
Asimismo, la relación del gasoducto con nuevos proyectos
y actividades también empieza a ser observada. Por de
pronto, la delicada región del Pantanal de Bolivia se ha
convertido en el centro de planificación de proyectos
altamente contaminantes como pueden ser la petroquímica,
la explotación de hierro y actividades de siderurgia, la
instalación de un puerto en medio de bosques de palmares
y áreas inundadas en el Parque Nacional Otuquis. Todo
ello a partir de la instalación de gasoducto.
Gasyrg
La construcción del gasoducto Gasyrg por parte de
Petrobras, entre Yacuiba y Río Grande, cuando existía
ya el ducto de Transredes (Yabog), paralelo al trazo
del Gasyrg, fue ampliamente cuestionada, no solo
porque permitió a Petrobras completar la reconstrucción
de toda la cadena hidrocarburífera, antes en manos
de la desmantelada YPFB, sino por lo innecesario de
causar impactos a territorios indígenas, áreas
protegidas y ecosistemas poco intervenidos, existiendo
suficiente capacidad instalada y proyectada de
transporte en el gasoducto Yabog.
El gasoducto Yabog se extiende desde la frontera de
Bolivia (Yacuiba) y Argentina hasta la estación de
compresión de Río Grande, localizada aproximadamente
24 Kari Hamerschlag. 1999. El gasoducto entre Bolivia y Brasil: ¿un proyecto de desarrollo
“estrella”?. BIC.
25 Nota enviada por el Comité Intercomunal de Recursos Naturales del Pantanal a
Edward Miller, presidente GTB. Enero 2004.

a 40 Km al Sudoeste de Santa Cruz, Bolivia, punto de
inicio del Gasbol. La extensión del ducto es de 430 Km
de sur a norte, con una capacidad de 24” de diámetro
y 8.2 MMmcd. El gasoducto Yabog fue construído hace
30 años para transportar gas desde Bolivia a la
Argentina. Debido a los nuevos descubrimientos de
reservas en el sur del país y los cambios en la demanda
de gas natural, Transredes S.A., la principal
transportadora de hidrocarburos en Bolivia, decidió
incrementar la capacidad del ducto con el objetivo de
transportar gas desde el Sur de Bolivia y la Argentina,
hasta la Estación de Comprensión de Río Grande, para
continuar su transporte hacia el Brasil.
El incremento de la capacidad del Yabog implica la
instalación de una tubería de 36” y la instalación de
unidades de compresión en las estaciones de Caigua,
Taquiperenda y Saipirú, requeridas para impulsar el
flujo de los volúmenes proyectados.
La instalación de la nueva tubería fue prevista en el
mismo derecho de vía o corredor del ducto existente
utilizando las mismas estaciones de compresión,
regulación de presión e instalaciones de mantenimiento
y operación del gasoducto Yabog. Por ello los costos
ambientales son reducidos en relación a la construcción
de un ducto nuevo, como el Gasyrg. El principal impacto
ambiental directo se relaciona con la ampliación del
derecho de vía (de 20m a 30m, además de una zona de
amortiguación de 10 m a ambos lados del derecho de
vía) y con los impactos asociados a la construcción, tales
como instalación de campamentos26.
Transredes S. A. fue formada en mayo de 1997, durante
el proceso de capitalización para hacerse cargo de lo
ductos que estaban a cargo de YPFB. Enron y Shell
son las empresas transnacionales que tienen el 50%
de participación en Transredes.
26 Golder Associates. Transredes S. A. Julio 2001. Proyecto Gasoducto Yacuiba-Río
Grande. Evaluación de Impacto Ambiental.
27 Fueron consultados los siguientes documentos:
- Boletín Foro No 23. Noviembre 2000. Fobomade.
- Resolución de la Magna Asamblea de Instituciones de la 2da Sección de la Provincia
Gran Chaco. 12 Septiembre 2000.
- Ordenanza Municipal No 25/2000. Honorable Concejo Municipal de Caraparí.
- Superintendencia de Hidrocarburos. Resolución Administrativa SSDH No 0401/2000
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. Declaratoria de Impacto Ambiental
28 de enero del 2000.
- Presencia, 27 noviembre 2000. “Super aceptó construcción de gasoducto sin permiso”.
- Presencia, 23 noviembre 2000. “Petrobras tiene prisa”.
- Presencia, 15 de noviembre 2000. “Yacuiba en emergencia por daño ambiental”
- Presencia, 17 de noviembre 2000. “Comisión revisará el gasoducto de Petrobras”
- Presencia, 26 de noviembre 2000. “Rechazan construcción de gasoducto de Petrobras”.
FOBOMADE
Bolivia-Brasil: Relaciones Energeticas, Integración y Medio Ambiente
Gasoducto San Alberto-Yacuiba27
El 12 de septiembre la Asamblea de las Instituciones
de la 2da Sección de la Provincia Gran Chaco resolvió
ratificar los planteamientos efectuados a PETROBRAS
surgidos de las preocupaciones generadas por los
impactos ambientales de las actividades de explotación
hidrocarburífera y el tendido de los ductos. Las
demandas de las instituciones de la región exigían el
respeto de las ordenanzas municipales sobre las
actividades económicas que se realizaban en la región,
la reparación de los daños causados por la empresa
en la población de Caraparí, como en el Parque Nacional
Aguarague y la provisión de energía a través de la
instalación de una planta termoeléctrica. El 21 de
septiembre Rafael Doria, Director de Explotación y
Exploración respondió a las instituciones de Yacuiba
rechazando cada uno de los puntos señalados,
insinuando intereses personales y la puesta en riesgo
de las inversiones en la zona y en el país, amenazando
con el replanteamiento de sus “actividades sociales
voluntarias” y la petición al gobierno de garantías para
su trabajo, lo que Petrobras efectuó de manera inmediata
mediante notas a los Ministros de Desarrollo Económico
y de Comercio Exterior e Inversión. En las notas
mencionadas, señalaban que las exigencias de la región
eran desproporcionadas y al margen de la legislación
vigente, además de ser suscritas por entidades públicas.
Remarcaron que habían cumplido con la legislación
vigente, lo cual no era cierto, como lo demostraron los
Gobiernos Municipales de Caraparí y Yacuiba en el
documento de oposición a la otorgación de la concesión
presentado a la Superintendencia de Hidrocarburos.
El fecha 18 de agosto de 2000 la Superintendencia
de Hidrocarburos publicó el extracto de la solicitud
presentada por Petrobras Bolivia S.A. para obtener la
concesión administrativa para la construcción y
operación de un oleoducto y gasoducto entre la planta
de procesamiento del Campo San Alberto y el Punto
de Empalme con el Oleoducto Camiri Yacuiba (OCY)
con el punto de empalme con el Ducto Yabog. El
derecho para construir y operar ductos, estaciones y
plantas para el transporte de hidrocarburos solo se
obtiene por concesión administrativa otorgada por el
Superintendente de Hidrocarburos.
Dentro del plazo previsto por ley, los Gobiernos
Municipales de Caraparí y Yacuiba presentaron su
oposición a la otorgación de la concesión administrativa,
35
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
en tanto Petrobras no repare los daños causados ni
otorgue la compensación correspondiente a las partes
afectadas, producto de actividades realizadas por esta
empresa sin contar con la respectiva concesión
administrativa ni la autorización para ingresar al Parque
Nacional de la Serranía Aguarague.
Sin embargo, Petrobras continuó con sus actividades,
ignorando a la Superintendencia y la normativa jurídica
del país, alegando que contaba con la licencia
ambiental. Este permiso en ningún caso otorga el
derecho para iniciar obras de construcción de ductos,
solo contempla medidas preventivas, mitigadoras y
correctivas que deben ser empleadas durante la
realización de un proyecto, obra o actividad. Los ductos
mencionados atraviesan el Parque Nacional
Aguarague, parte del Sistema Nacional de Areas
Protegidas, ubicado en el Chaco Boliviano y protegido
por Ley No 2083 de abril del 2000, debido a que
constituye un ecosistema de transición entre Selvas
de Montaña y Chaco Serrano, por su importancia como
regulador del régimen hídrico, cabecera de cuenca y
origen de todas las fuentes de agua de las poblaciones
del Chaco Tarijeño. Para la construcción del ducto se
desboscó el Parque, desvió cursos de ríos y quebradas,
contaminándolos y acelerando la erosión al dejar
suelos desnudos en una zona de altas pendientes.
La Licencia Ambiental fue obtenida en base a un estudio
de evaluación ambiental para planes y programas (EIA
estratégico, de escasa profundidad y detalle técnico),
pero además, entre otras irregularidades Petrobras
presentó en febrero, abril y octubre planes de aplicación
y seguimiento ambiental, varios meses después de
haber obtenido su licencia ambiental y no como establece
la ley, es decir como una condición previa al otorgamiento
de la licencia, ya que estos debieron ser evaluados y
aprobados junto con el estudio de evaluación de impacto
ambiental. Por tanto, existían irregularidades en la
otorgación de la licencia ambiental por parte de la
Autoridad Ambiental Competente, más aún cuando los
mencionados planes no fueron aprobados por la
Autoridad de Areas Protegidas.
Petrobras, haciendo un mal uso del concepto de utilidad
pública e interés nacional, logró el aval del gobierno
boliviano a su ilegal accionar, afirmando que sus obras
no podían ser paralizadas porque también perjudicarían
al Estado boliviano en la exportación de gas. Peor aún,
amenazaron con no cumplir los proyectos previamente
36 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
aprobados para mitigar el impacto social causado a la
población local, aseverando, además que la región no
percibiría las regalías previstas por ley.
Para los bolivianos y en particular para los pobladores
afectados por la contaminación y destrucción de las
únicas fuentes de agua de la región ubicadas en la
Serranía del Aguarague, la conservación de los recursos
naturales es de vital importancia y por ello las empresas
transnacionales minimamente deben respetar la
legislación boliviana, garantizando que sus actividades
conserven los recursos naturales y sobre todo no causen
daños a la salud de las personas, derechos garantizados
por la Constitución Política del Estado, que
arbitrariamente fueron desconocidos por Petrobras.
La Superintendencia de Hidrocarburos tiene como
principal misión hacer cumplir la normativa vigente, por
lo que debía pronunciarse sobre la ilegalidad de las
acciones de esta empresa, demostrada por los
Gobiernos Municipales de Yacuiba y Caraparí. A pesar
de ello y de haber sido desconocido por Petrobras, el
Superintendente Carlos Miranda rechazó el recurso de
oposición, otorgando la concesión, que de todas
maneras Petrobras no parecía necesitar. Para los
habitantes del Chaco esta actitud de la Superintendencia
de Hidrocarburos, les demostró que por no tener los
mismos recursos, no tenían los mismos derechos y que
ninguna autoridad en el país estaba decidida a hacer
cumplir la norma tal cuál está establecida. Por ese
motivo, los pobladores de la región procedieron a tomar
medidas de presión suspendiendo la construcción del
ducto. Solo entonces se conformó una comisión del
Viceministerio de Hidrocarburos que finalmente tuvo
que negociar la atención de las demandas de los
pobladores del Chaco.
Como este caso existen muchas denuncias en el
Chaco boliviano de comunidades que se ven afectadas
por la apertura de sendas y pozos exploratorios en
sus territorios sin haber sido consultadas.
Recientemente, fue reportado el caso de Tucainti, en
el Campo Sábalo. Lo más común es que Petrobras
finalmente consiga firmar acuerdos con los
representantes de las comunidades o parte de ellos,
con lo que no necesitan arreglar con los afectados
directos para compensar cualquier tipo de impacto
ambiental o social. Los arreglos a los que llega
Petrobras con las comunidades sirven para la provisión
de uniformes deportivos, reparaciones en las escuelas,

participación en algunas de las obras de los planes
operativos anuales de municipios, como parte de su
Programa de Apoyo Municipal, con lo cuál, además
consiguen el apoyo de algunas autoridades
municipales. Con esto, además se logra la asistencia
exclusiva de funcionarios municipales en las visitas
de inspección. Por ejemplo en las obras del túnel del
Aguarague, para empalmar el Pozo Sábalo en el
Campo San Antonio, con el ducto Gasyrg, las
inspecciones fueron conformadas por el equipo de la
empresa con funcionarios municipales, impidiendo
que alguien más pueda asistir28.
Las consecuencias de esos Programas Sociales de
Petrobras se han empezado a sentir, particularmente
en las divisiones generadas en las comunidades y
organizaciones indígenas. La disconformidad y rechazo
se expresan en manifestaciones de protesta, como es
el caso de la marcha de pobladores de San Alberto del
Gran Chaco que partió de esa población en dirección
a la ciudad de La Paz, sede de gobierno, el 1 de junio
del 2004, habiendo recorrido más de 1080 Km hasta
el 29 de junio, mientras otra parte de la población se
quedó a encender fogatas y bloquear los caminos de
acceso al Campo San Alberto, impidiendo las acciones
de la empresa. Los marchistas demandaban el ajuste
del uso de la servidumbre sobre las tierras que usa la
empresa, la remediación de impactos y de aguas
contaminadas. Tras 29 días de caminata los comunarios
exigen además la expulsión del país de la empresa
petrolera Petrobras y la anulación del contrato con esta
empresa29.
Los pobladores se sienten engañados con los convenios
firmados con Petrobras. Esos convenios que no son
exclusivos de esta empresa, reflejan cómo las
transnacionales que operan en Bolivia, sin excepciones,
Área Protegida
Reserva de la Biosfera y
TCO Pilón Lajas
Parque Nacional y TCO Madidi
Parque Nacional Isiboro
Secure
Total
28 Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo-Regional Villamontes.
29 San Alberto Una historia entre lo legal y lo justo. 29/06/04. La Razón.
Bolivia-Brasil: Relaciones Energeticas, Integración y Medio Ambiente
trafican con la desinformación y sobre todo con la pobreza
de los habitantes locales, los que no pueden contar ni
siquiera con el apoyo de las instituciones que tienen como
rol el cumplimiento de las leyes en Bolivia, demostrando
el verdadero papel para el que fueron creadas: proteger
las inversiones extranjeras.
Río Hondo30
La Ley de Hidrocarburos señala en su artículo 7: “Las
disposiciones de la Ley del Medio Ambiente y sus
Reglamentos serán aplicados al sector de
hidrocarburos”. Entre las disposiciones de la Ley del
Medio Ambiente se encuentran el Reglamento de Areas
Protegidas y los decretos y leyes de creación de las
mismas. El Art. 5 del Decreto Supremo 23110 de la
Reserva de la Biosfera y Territorio Indígena Pilón Lajas,
del 9 de abril de 1992 establece: “Se prohíbe la
otorgación de nuevas áreas de colonización agraria,
forestal, minera y petrolera, garantizándose sin embargo
los asentamientos de colonos, campesinos y
propiedades agrarias, así como también las concesiones
forestales, mineras y petroleras establecidas legalmente
con anterioridad al presente decreto supremo, las
mismas que estarán sujetas a reglamentación especial”.
El Bloque Río Hondo fue adjudicado en la licitación
de Enero del 2001, habiéndose firmado el contrato el
30 de octubre del 2001, nueve años después de la
creación de la Reserva de la Biosfera y Territorio
Indígena Pilón Lajas, por lo que dicha concesión es
contraria a lo establecido en el decreto de creación.
Se trata de un millón de hectáreas adjudicadas a
Petrobras Bolivia y Total Exploration Production Bolivia31.
Tiene las siguientes áreas de superposición con áreas
protegidas:
Sobreposición con el Bloque Río Hondo (has) %
146 206,1261 35.5
360 232,4191 14.6
121 882,7271 13
63.4
30 Documentos consultados:
Petrobras. 2003. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental. Sísmica 2D “Río Hondo Norte”.
Petrobras. 2003. Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental. Sísmica 2D “Río Hondo Sur”
Petrobras, Econat. Ficha Ambiental. Sísmica 2D Río hondo Norte.
31 YPFB. Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales y Contratos. Informe
Mensual Septiembre-Octubre 2003
FOBOMADE 37
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
A principios del 2002, Petrobras inició el trámite de
obtención de la licencia ambiental para el Proyecto
Sísmica 2D Río Hondo Sur, presentando el estudio
de evaluación de impacto ambiental el 18 de septiembre
del mismo año. Dicho estudio fue observado por la
sobreposición con las áreas protegidas mencionadas
y por estar ubicado en áreas de protección estricta y
de amortiguación. Petrobras acusó al Servicio Nacional
de Áreas Protegidas de modificar los límites de la
Reserva Pilón Lajas y cuestionó la zonificación de la
Reserva, inmiscuyéndose en asuntos internos del país.
Al mismo tiempo demandó a los Ministerios e
Hidrocarburos y Minería, de Desarrollo Sostenible y
YPFB definir la aquiescencia o denegación de
actividades petroleras en Río Hondo Sur, pretendiendo
de esta manera pasar por encima de los procedimientos
de evaluación de impacto ambiental, sin responder a
las observaciones efectuadas al EEIA. Con estas
presiones en fecha 14 de enero del 2004 logró la
aprobación de la licencia ambiental.
Al mismo tiempo, Petrobras presentó el estudio de
evaluación de impacto ambiental para acceder a la
licencia ambiental del proyecto Sísmica 2D en Río
Hondo Norte, el mismo que atraviesa áreas que, de
acuerdo a la normativa vigente, no permiten este tipo
de actividades, como son la Zona de Protección Estricta
y la Zona de amortiguación Interna.
El Proyecto Río Hondo Norte prevee la apertura de
una senda de 70 Km de largo que atraviesa en sentido
NE la Reserva Pilón Lajas adentrándose 40 Km dentro
de la misma y fuera del bloque de concesión en
aproximadamente dos terceras partes. Producirá un
desmonte de 10.5 Ha en diferentes unidades de
bosque. Se perforarán 2520 pozos de 15 metros de
profundidad, se utilizarán 16 Kg de explosivos por
pozo, en total 40.32 Toneladas. Se habilitarán 21
helipuertos con una superficie de 900m2 cada uno,
280 zonas de descarga, 21 campamentos volantes,
un campamento base de 4 Has cerca de la comunidad
El Palmar, de donde se proveerá de agua. 150
personas trabajarán en el proyecto de las cuales
únicamente 35 a 45 serán locales. Para el abandono
simplemente ha previsto la limpieza del área esperando
que por revegetación natural se cubran las áreas
desboscadas para la senda, helipuertos, zonas de
descarga y campamentos.
De acuerdo a las organizaciones locales, ninguno de
38 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
los dos proyectos fue consultado con las comunidades
y ni siquiera el trabajo de campo fue realizado en el
área. No reporta información que permita establecer
una línea base del área protegida y del área de
influencia del proyecto. El proyecto Río Hondo Norte
se ubica en un área de alta sensibilidad ambiental,
por lo tanto absolutamente incompatible con actividades
hidrocarburíferas bajo ningún tipo de consideración.
Se trata de la región ecológica más diversa del planeta,
la cuenca alta de los Andes tropicales, donde se
encuentra el 40% de la herpetofauna neotropical y
más de 100 especies de mamíferos. Además se estima
un 10% de endemismo de aves y roedores y 10% de
endemismo en plantas dentro de esta región. Se trata
de una de las regiones de mayor prioridad para la
conservación de aves del geotrópico. El mismo
“Diagnóstico del Estado Inicial del Ambiente” realizado
por la Petrobras señala que “la mayor parte del área
se encuentra en un nivel prístino sin intervención
humana, como la Serranía Beu y Muchanes. Se trata
de un área de mucha pendiente y frecuentes
derrumbes, donde estos producen un hábitat variable,
con constante cambio de niveles sucesionales de flora
y de bosque Montano y Subtropical, en un estado
estable de constante cambio y variación de vegetación
que permite la alta riqueza en especies biológicas en
el área. Pilon es la más diversa y viable área del
bosque Tropical en Bolivia.
Es precisamente en este lugar, en el corazón de la
Amazonía boliviana, en la Reserva de la Biosfera y
Territorio Indígena Pilón Lajas, en los departamentos
del Beni y La Paz, que se encuentra el centro de
ecoturismo indígena denominado Mapajo. El proyecto
Mapajo pertenece y es operado por las comunidades
del Río Quiquibey, las que han creado la Empresa
Ecoturismo Indígena Mapajo, para generar ingresos
a través del turismo sostenible y de esta manera
proteger los bosques, animales y formas de vida. Junto
a este proyecto actualmente operan en la zona el
Albergue Chalalán, el proyecto San Miguel, el proyecto
comunitario agroecológico TES Yucumo Rurrenabaque
y también están por operar los proyectos de la TCO
Mosetenes en Santa Ana y El Cebú- Rurrenabaque.
6. Del gobierno a Petrobras
Mucho se ha discutido sobre el paso de ex autoridades
de hidrocarburos a empresas petroleras e inclusive el

Anteproyecto de Ley presentado por el Ejecutivo a la
cabeza del presidente Carlos Mesa, intenta reglamentar
estos poco éticos traspasos. Resulta casi anecdótico
revisar que quien firmó el contrato de venta de gas
con Petrobras, por parte de YPFB es ahora el principal
representante de esa compañía en Bolivia, Arturo
Castaños. Lo mismo ocurre con el ex Vicepresidente
de Negociaciones y contratos, ex presidente de YPFB
y actual negociador de Petrobras Bolivia, Hugo Peredo.
En niveles jerárquicos más bajos, el Coordinador de
la Oficina de Control y Seguimiento Ambiental OSCA,
creada con un crédito de 5 millones de dólares del
Banco Mundial para controlar los impactos que
provocan las actividades petroleras, dejó esa función
para convertirse inmediatamente en el Responsable
de Calidad, Salud y Medio Ambiente de Petrobras
Bolivia S.A. (Gustavo Calderón). Mientras ocupó ese
cargo, jamás fue emitida una sola observación,
amonestación o llamada de atención no solo a
Petrobras sino a ninguna empresa petrolera a pesar
de las demandas, denuncias, protestas de los
pobladores e inclusive de las amonestaciones del
Ministerio de Desarrollo Sostenible.
El último escándalo suscitado en el país ha develado
que Petrobras y Total (entre otras) realizan aportes
financieros a YPFB para gastos de capacitación,
viáticos y consultores que son utilizados inclusive para
el pago de honorarios de autoridades de muy alto nivel
y que, de acuerdo a reglamentación de los contratos,
deben ser rendidos al Titular (empresa petrolera) y
deben ser de beneficio de ésta última32.
Aunque, por el momento, la ley poco diga o establezca
al respecto, resulta por demás poco ético que una
empresa que se autodefine “con enorme responsabilidad
social y profundamente preocupada con la preservación
del medio ambiente”33, realice este tipo de prácticas
que sugieren rápidas conclusiones.
CONCLUSIONES
- Los datos señalados muestran el espectro de
intereses de Petrobras en Bolivia, cuyas
connotaciones seguramente se reflejarán en el plano
político, en las decisiones a ser asumidas por el
32 Virreira denuncia que Zaratti recibió dinero de petroleras. La Prensa jueves
1 de julio, 2004-07-06
Zaratti:varios exministros recibieron dineros de YPFB. Hoybolivia.com. 2 julio 2004.
33 www.petrobras.com.br
FOBOMADE
Bolivia-Brasil: Relaciones Energeticas, Integración y Medio Ambiente
país e inclusive, probablemente en las decisiones
asumidas por grupos de interés y regionales. Por
tanto, es necesario destacar la importancia de todas
las negociaciones que se realizan con el vecino
país, tanto en términos del contrato de venta de gas
con Brasil, así como otros contratos y negociaciones,
menos conocidos, menos fiscalizados y menos
transparentes.
- Si bien, a la fecha Petrobras y el gobierno brasileño
no se encuentran renegociando el contrato de compra
venta de gas con Bolivia, están alcanzando sus
objetivos de obtener gas a precio mucho más barato.
Ese es el verdadero motivo por el que la termoeléctrica
de Corumbá, que se encontraba en el congelador,
tomó vigencia en la TermoPantanal: la sustancial
rebaja del precio del gas boliviano para la puesta en
funcionamiento de la planta. Todas las termoeléctricas
del Plan Prioritario de Termoelectricidad de Brasil
reciben gas natural boliviano a un precio de $US.
2.72 por millón de BTU, mientras que el precio para
la Termo Pantanal será de $US. 1.4.
- A pesar de ser una empresa que responde a una
política de Estado, Petrobras demuestra un
comportamiento en Bolivia similar al de cualquier
transnacional petrolera, en especial en lo que se
refiere a responsabilidad ambiental y social,
utilizando estrategias comunes a las demás
empresas que operan en el país, tanto en la
minimización de sus responsabilidades frente a los
impactos generados, como en las estrategias para
salvar obstáculos de orden social y también
procedimental.
- Resulta evidente que el gas natural es un elemento
esencial de la geopolítica boliviana, pero tanto
transnacionales como instituciones financieras
multilaterales se encargan de reducir la capacidad
de negociación del Estado no solamente a través de
las reformas del Estado sino de mecanismos de
contratación a funcionarios de alto nivel o estratégicos
para las actividades de las empresas.
- Resulta evidente la falta de una Política Nacional de
Integración que establezca, en primer lugar, lo que
los habitantes del país conciben como integración y
defina objetivos para construir, consolidar y
profundizar relaciones y proyectos bilaterales,
regionales o continentales. La construcción de esas
39
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
políticas nacionales, requiere una visión integral y
un enfoque desde la sustentabilidad, para definir los
usos y prioridades que se darán a los recursos
naturales y para reflejar la estrategia de desarrollo
del país que queremos lograr.
- Existe una creciente conciencia de la necesidad de
que el país asuma un nuevo rol a partir de su posición
estratégica desde el punto de vista geopolítico tanto
40 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO Y DESARROLLO
en términos de ubicación geográfica, como de
recursos, no solo energéticos. ¿Cómo se aprovecha
esta situación y se posesionan los intereses del país
frente a los intereses de nuestros vecinos y de las
empresas transnacionales que operan en ellos? Se
trata de una tarea que requerirá una profunda reflexión
interna y la creación de una plataforma de voluntades,
capacidades y sobre todo conciencia y dignidad.
 EXPORTACIÓN DE GAS NATURAL
AL MERCADO BRASILERO
Carlos Villegas Quiroga
Actualmente está en curso la exportación de gas
natural de Bolivia a Brasil y Argentina (Cuadros 3 y
4). El objetivo de este capítulo es analizar,
especialmente, las condiciones de exportación de gas
a Brasil como resultado del Contrato de Compra-Venta
firmado por los dos países. Se evalúan, además, los
efectos que provoca el incumplimiento de este contrato.
1. El mercado brasilero
1.1 El contrato de compra-venta de Gas
Natural
Las negociaciones que entablaron los diversos gobier-
nos de Bolivia y Brasil en procura de establecer un
contrato de compra y venta de gas natural, estuvieron
-durante largos años- preñadas de diversas
circunstancias internas en cada país así como de
factores externos que, en conjunto, dilataron en el
tiempo la suscripción del referido contrato. Este largo
proceso mantuvo, sin embargo, una de las principales
características también largamente negociada, es
decir, sellar el llamado “Derecho Preferente” en favor
de Brasil que consiste en que nuestro país otorga la
prioridad de abastecimiento de gas boliviano al mercado
del vecino país.
Algunos hitos de la trayectoria histórica que finalmen-
te culminó con la suscripción del contrato de venta de
gas al Brasil se detallan a continuación:
- 1958: “Acuerdos de Roboré”, en los que, por primera
vez, se incorpora el tema de la integración energética
entre Bolivia y Brasil.
FOBOMADE
- 1974: Los presidentes de Bolivia y Brasil firman un
acuerdo que preveía la construcción de un
gasoducto para exportar gas boliviano al país vecino.
- 1984: Los gobiernos de ambos países deciden
retomar el proyecto.
- 1988: Se firma un acuerdo bilateral de compra de ener-
gía e industrialización del gas natural.
- 1991: Petróleos del Brasil (Petrobras) y Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) firman una
Carta de Intenciones en la que se establece el
primer compromiso de compra y venta de gas.
- Agosto de 1992: YPFB y Petrobras acuerdan la
construcción de un gasoducto y se ratifica el interés
de que Petrobras, en asociación con YPFB, participe
en la exploración, desarrollo, producción, transporte
y comercialización de gas en Bolivia.
- Febrero de 1993: Se firma el primer acuerdo de
Compra-Venta de gas. Bolivia se compromete a
buscar nuevas reservas con la finalidad de cumplir
el contrato, Petrobras tendría prioridad en la compra
de gas natural que eventualmente se descubriera.
- 16 de agosto de 1996: Se firma el Contrato de
Compra-Venta de Gas Natural entre Petrobras e
YPFB; lo suscriben Joel Mendes Renno, Presidente
de la empresa brasileña, y Arturo Castaños Ichazo,
Presidente Ejecutivo de la empresa estatal boliviana.
- 4 de septiembre de 1996: Se firma el contrato de
construcción del gasoducto Bolivia-Brasil y ese
41
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
mismo día se inician los trabajos, con la licitación
internacional para la compra de las tuberías. De
acuerdo al contrato, la ejecución de la obra queda
a cargo de Petrobras. Este trabajo concluyó en
diciembre de 1998.
- 17 de diciembre de 1998: Se firma el Addendum Nº
1 al Contrato de Compra-Venta de Gas suscrito por
Joel Mendes Renno, Presidente de Petrobras, y Carlos
Salinas Estenssoro, Presidente Ejecutivo de YPFB.
- 16 de marzo de 2000: Se firma el Addendum Nº 2 al
contrato pactado; lo suscriben Henri Philippe Reichstul,
Presidente de Petrobras, y Carlos Salinas Estenssoro,
Presidente Ejecutivo de YPFB.
- 2003: Negociaciones entre el gobierno de Bolivia
y Brasil para revisar cláusulas del contrato y el
Addendum Nº 2 sobre precios y volúmenes de
exportación.
Como se observa, fueron necesarias varias décadas
para la suscripción y concreción final del compromiso
para la exportación de gas natural a Brasil. El contrato
suscrito tiene una duración de 20 años, de 1999 a
2019. Es oportuno indicar que, durante la larga
negociación y antes de la Capitalización de YPFB, se
presentaron condiciones favorables para la exportación
de gas y la construcción del gasoducto. Existieron
compromisos formales y bilaterales entre Bolivia y
Brasil para tal cometido. Petrobras expresó, en varias
oportunidades, su interés por construir el gasoducto
a través de una ingeniería financiera que consistía en
otorgar un crédito a YPFB para que cubra el costo de
construcción del tramo que le correspondía. La
cancelación de ese crédito se haría efectiva a través
del gas exportado. Pero ésta es sólo parte de la historia,
veamos cuáles fueron los compromisos asumidos por
las dos empresas estatales en el momento de la firma
del contrato:
Petrobras se comprometió a:
- Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento
del contrato en el mercado brasilero.
- Asegurar que el gasoducto abastezca a los
mercados industriales, generación termoeléctrica,
transporte, comercial y residencial, y otros en las
regiones sur y sudeste, así como los estados de
Mato Grosso do Sul.
42 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
YPFB se comprometió a:
- Adoptar por sí mismo o por terceros las medidas nece-
sarias para el desarrollo del sistema de producción del
gas en Bolivia (es así que se capitalizó y privatizó el
sector hidrocarburos en el país).
YPFB y Petrobras se comprometieron a:
- Garantizar que los mercados vinculados al contrato
sean desarrollados en forma integrada con el objetivo
estratégico de optimizar la capacidad del gasoducto,
las reservas y precios del gas natural (esto no ocurrió
en la práctica, especialmente por parte del gobierno
brasilero y su empresa Petrobras).
Para el efectivo cumplimiento del Contrato de Compra-
Venta de Gas Natural suscrito por Bolivia y Brasil, ambos
países, sus gobiernos y empresas petroleras, tomaron
algunas medidas que se deben mencionar. En el caso
boliviano, para asegurar la suficiente cantidad de reservas
para el abastecimiento del mercado brasilero se
promulgaron -durante el primer gobierno de Gonzalo
Sánchez de Lozada- las leyes de Capitalización e
Hidrocarburos. Brasil, por su parte, y a través de Petrobras,
la más importante de sus empresas estatales, suscribió
un Contrato de Riesgo Compartido con la boliviana YPFB
que le ha permitido ser propietaria de dos importantes
campos petroleros, San Alberto y San Antonio.
Actualmente, el primero de los dos campos mencionados
alimenta el gasoducto al Brasil.
Se debe señalar también, una vez más, que Petrobras
no participó en el proceso de Capitalización por al
menos dos razones: porque su relación con YPFB -
anterior a la Capitalización- le permitió establecer
compromisos bilaterales de mucho tiempo atrás, y
porque debido a esa relación hay suficientes indicios
que permiten afirmar que la empresa brasilera conocía
con profundidad la información técnica acerca de la
presencia de importantes reservas de gas,
especialmente en el campo San Alberto. Un par de
razones suficientes como para que a Petrobras no le
convenga ser parte de la Capitalización puesto que
como resultado de ese proceso se hubiera visto obligada
a compartir el 50% de sus ganancias con los bolivianos.
La petrolera brasileña no sólo que ahora disfruta con
exclusividad de las ganancias obtenidas, sino que ha
adquirido la concesión preferencial de los campos San
Alberto y San Antonio.
 Exportación de Gas Natural al Mercado Brasileño

Gráfico Nº1
Gasoducto Bolivia-Brasil

BRASIL

Planta Termoelectrica
de Cuiaba
LADO BOLIVIANO
Longitud: 360Km.
Diametro: 18*
Capacidad: 2.5 MM m3d
San Matias
Año Ope.: 2000
LADO BRASILEÑO
Longitud: 273Km.
Diametro: 18*
Capacidad: 2.5 MM m3d
SANTA CRUZ Año Ope.: 2000

36
45 k - 36-
Rio Grande m 37 km
Izozog
Km 24
Rio San M 2 Pto. Suar
ez Corumba
iguel

Gasoducto a Cuiabá a Sao Paulo

GUAY
Gas Oriente Boliviano
Gasoducto al Brasil
Gas Trans Boliviano PARA
Loop en Proyecto

1.2 El Gasoducto Bolivia-Brasil Cuadro Nº 1

El gasoducto Bolivia-Brasil en cifras
La verdadera base para la construcción del gasoducto
Bolivia-Brasil y la exportación de gas natural a ese [Lado boliviano: Río Grande-Puerto Suárez]
país se remontan a las relaciones comerciales que Diámetro del ducto: 32 pulgadas y 30 para líneas
auxiliares.
existieron entre YPFB y Petrobras -mucho antes de
la Capitalización-y que hicieron posible la presencia Capacidad del ducto: 30 millones de metros cúbicos
diarios.
de la empresa brasileña en los campos de San Alberto Longitud (diseño básico): 570 Kilómetros.
y San Antonio. Principales puntos de la ruta: Río Grande, Izozog, Chiquitos, Roboré,
Yacuses. Estación de compresión
El gasoducto Bolivia-Brasil en actual operación (Cuadro Planificadas: Puerto Suárez, Yacuses, Izozog,
Chiquitos y Roboré.
Nº 1 y Gráfico Nº1) tiene una extensión total de 3.150 Cruces mayores en sección: Río Grande, Río Parapetí,
Km. En el lado boliviano tiene una longitud de 557 Km. Río San Miguel, Río Otuquis.
La capacidad plena del gasoducto es de 30 Millones de Inversión requerida: 435 millones de dólares.
metros cúbicos por día (30 MMm3 / d). Operadores: GTB - Transredes (Gastransbol)
[Lavdo brasileño: Corumbá-Sao Paulo]
El gasoducto construido une Río Grande (Bolivia) y Extensión: 1.970 Kilómetros.
San Paulo (Brasil), contempla una extensión a Porto Extensión total: 3.150 Kilómetros.
Alegre (Brasil), atraviesa los estados Mato Grosso do Diámetro de los tubos: 32 a 24 pulgadas.
Municipios atravesados a 135
Sul, San Pablo, Paraná y Santa Catarina, termina en lo largo del trayecto brasileño:
Río Grande do Sul y abastece de gas natural a lo largo Propiedades brasileñas
del trayecto al vasto mercado de Sao Paulo y a otros atravesadas: 4.141
mercados importantes del vecino país34. Municipios brasileños
atravesados en el tramo 63
inaugurado:
34 Fuente: Why Invest in the Hidrocarbon Industry in Bolivia?. YPFB
Capacidad de transporte: 30 millones de metros cúbicos/día

FOBOMADE 43
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Cuadro Nº 2
Financiamiento del Gasoducto Bolivia-Brasil
LADO BOLIVIANO (en millones de dólares americanos)
Empresa Gas Trans Boliviano S.S. GTB.
Estructura corporativa GTB COSTOS E INVERSIÓN
Tramo brasileño
BID, BM y otros bancos brasileños 940
- Transredes (51%)
Pago anticipado de Petrobras 300
Enron (12.75%) Aporte de socios 340
Schell (12.75%) Sub Total 1.580
AFP’s (25.5%)
SOCIOS en el tramo brasileño:
- Shell (17%) BTB, Transredes, Enron, Shell,
- Enron (17%) Empresas brasileñas
- Gaspetro (9%) Tramo boliviano
- BBPP Holdings (6%) Pago por adelantado de Petrobras: 280
TCO (Transport Capacity Option) 81
British Gas/BG Group (2%) Aporte de socios 74
El Paso (2%) Sub Total 435
(2%) SOCIOS en el tramo boliviano:
Total Final Elf btb y Petrobras, Transredes
(Enron, Shell, AFP)
TOTAL 2.015
LADO BRASILERO Fuente: Energy Press, Nº 29, junio 2002.
Transportadora Brasilera Gasoducto Bolivia Brasil S.A.
Una rápida mirada a los montos invertidos en la cons-
TBG
trucción del gasoducto arroja un dato curioso: la empresa
- Gaspetro (51%) capitalizadora Transredes, en el tramo boliviano, invirtió
- BBPP Holdings (29%) un pequeño monto (74 millones de dólares) en
British Gas/BG Group (9.66%) comparación con el costo total (435 millones de dólares);
El Paso (9.66%) fue Petrobras, a través de un crédito 35 de 280 millones
de dólares, quien verdaderamente hizo posible el tendido
TotalFinaElf (9.66%)
del gasoducto. El crédito concedido por la empresa
- Transredes (12%)
brasilera tiene dos alternativas para su cancelación: la
Enron (3%) disminución del costo del transporte de gas o el pago
Shell (3%) en efectivo. El pequeño aporte de Transredes es do-
AFP’s (6%) blemente curioso si se toma en cuenta su compromiso
- Shell (4%) inicial de desembolsar un mayor nivel de recursos para
- Enron (4%) la construcción del gasoducto y la envergadura de sus
dos principales socios: Enron y Shell.
El gasoducto Bolivia-Brasil es hasta ahora el mayor
proyecto de transporte de gas natural construido en El mencionado compromiso de inversión de Transredes
América Latina. La inversión total ascendió a 2.015 nunca se hizo efectivo, hecho que puede señalarse como
millones de dólares (Cuadro Nº 2), de los cuales 435 una clara violación a los acuerdos del proceso de
millones corresponden a la inversión ejecutada por la Capitalización. Sin embargo, ninguna instancia del Estado
empresa brasilera Gas Trans Boliviano S.A. en territorio boliviano, ni el Ejecutivo ni la propia Superintendencia
boliviano. de Hidrocarburos, se pronunció al respecto. Esta clase
de hechos reafirman aquellos criterios que sostienen
La construcción del gasoducto implicó, en el lado bra- que YPFB por sus relaciones anteriores con Petrobras
silero y boliviano, el diseño de una ingeniería técnica y por las condiciones financieras -que hicieron posible
y financiera que asoció a diferentes empresas la construcción del gasoducto, precisamente con un
transnacionales. La participación de esas empresas
es la siguiente: 35 Banco Mundial: Republic of Bolivia. Natural Gas Market Development Study (NGMDS).
Draft Concept Paper. February 27, 2002

44 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO


decisivo crédito de la empresa brasileña- hubiese podido
llevar adelante el compromiso de la construcción del
gasoducto en el tramo boliviano. Aquí reaparece, otra
vez, el carácter político de las decisiones adoptadas en
el proceso de Capitalización cuyos resultados, como se
observa, no siempre son compatibles con los intereses
nacionales.
1.3 Volúmenes de exportación
El contrato original de compra-venta de gas natural
que suscribieron YPFB y Petrobras establecía la
compra -por parte de Brasil- de 16 Millones de m3/ día
de gas natural. Dos addendums posteriores establecieron
significativas variaciones en los volúmenes de
exportación inicialmente pactados.
El Addendum Nº 1 incrementó el volumen a 18 Millones
de m3 / día, y el Addendum Nº 2 estableció la cifra
definitiva hoy en vigencia: 30 Millones de m3/ día. Los
requerimientos técnicos para la exportación de ese
volumen de gas exigieron la construcción de un
gasoducto de 32 pulgadas de diámetro.
Las señaladas modificaciones del contrato original, a
través de dos addendums, se hicieron a pedido del
gobierno de Brasil, a través de Petrobras, y se
justificaron por una supuesta y considerable elevación
de la demanda de gas natural en el mercado brasilero.
Los planes del vecino país, en el momento de la firma
del contrato, se basaron en la decisión de consumir
combustible más limpio en sus industrias y vehículos,
en la generación de electricidad y en la ampliación de
la distribución domiciliaria del gas natural. Bajo esas
perspectivas, el gobierno brasileño diseñó un plan
específico para la construcción de centrales
termoeléctricas, muchas de las cuales utilizarían el
gas natural proveniente de Bolivia, garantizando de
esa manera, el consumo de 30 millones de m3 de gas
natural por día.
En el caso de este último proyecto, el de las centrales
termoeléctricas -en el que la empresa estatal brasilera par-
ticipa como socio minoritario-, el gobierno del país vecino
se propuso alimentar las citadas plantas con dos fuentes de
gas natural: la proveniente de Bolivia y la producida por el
propio Brasil cuyo costo de transporte es más bajo. Así, a
partir de esta última variante, el precio de producción de
energía eléctrica en base a gas natural se hacía mucho más
rentable para los consumidores brasileños.
FOBOMADE
Exportación de Gas Natural al Mercado Brasileño
Cuatro años después de que el gasoducto Bolivia-
Brasil inició operaciones, los volúmenes de exportación
de gas natural planificados no son los esperados, el
país vecino no cumplió sus compromisos. Según las
proyecciones realizadas para 20 años y en base al
Addendum Nº 2 (Gráfica 2), en el año 2003 Brasil
debería comprar 24,6 millones de m3/ día, sin embargo,
el volumen exportado en ese año apenas llega a 11
millonesde m3 / día, menos de la mitad comprometida.
El Addendum Nº 2 también señala que partir del año
2004 Brasil debe comprar 30 millones de m3 / día, un
volumen que tanto las autoridades bolivianas como
brasileñas consideran muy difícil de cumplir.
El 1 de enero de 2003, Luis Inácio Lula da Silva asumió
la Presidencia en Brasil remplazando a Fernando
Henrique Cardoso. El nuevo gobierno brasilero, al menos
durante el primer año de gestión, le imprimió un cambio
drástico a la política energética del país vecino al priorizar
la energía hidroeléctrica como la principal fuente
generadora de energía eléctrica. Esto explica, en gran
medida, el incumplimiento en el que incurrió Brasil
respecto del contrato firmado en 1996 y la reciente
solicitud del gobierno de Lula de revisar sustantivamente
varias cláusulas del contrato, en especial las referidas
a volúmenes y precios de exportación.
Hay que señalar, al respecto, que el contrato de exporta-
ción firmado por WEB y Petrobras está regido por el
sistema denominado “take or pay”, lo que implica la
obligación del gobierno de Brasil de pagar el volumen
de gas natural comprometido en el contrato aún cuando
no haya sido adquirido o utilizado efectivamente en el
mercado36. Como se ha señalado, el volumen de gas
que se debería estar exportando durante el año 2003
llega a 24,6 MMm3 / día, pero el volumen efectivo de
venta en esa gestión apenas llega a 10,1 MMm3 / día.
Si se aplica estrictamente el contrato y, por tanto, el
sistema “take or pay”, se establece que se ha generado
una deuda de 120 millones de dólares en favor de las
empresas extranjeras que operan en Bolivia. Es
importante señalar también que si el incumplimiento
del contrato se producía en dirección contraria, es decir
que YPFB no hubiera logrado contar con las reservas
suficientes para la exportación, igualmente debía
aplicarse la cláusula del “take or pay”.
36 Información a mayo de 2002. Energy Press No. 93, junio 2002.
45
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Grafico Nº 2
Cantidades de Gas Natural Contratadas por Brasil 1999-2019
(en Millones de metros cúbicos)

35
30
Millones de metros Cúbicos diarios

25
20
15
10
5
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Original 8,0 9,1 10,3 11,4 12,6 13,7 14,9 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0 16,0
Adendum 1 8,00 9,10 10,3 11,4 12,6 13,7 14,9 16,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0 18,0
Adebdum 2 8,00 9,10 13,3 20,4 24,6 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0
Ejecutado 2,14 5,71 10,0 10,3

Cuadro Nº3 1.4 Precios y tarifas de transporte

Exportación de Gas Natural por Contratos
(en millones de Metros Cúbicos por día/Mm³/d) 1.4.1 Los precios
1999 2000 2001 2002 En la cláusula Undécima del Contrato de Compra-
Exportación a la Argentina: Venta de Gas Natural a Brasil se establece la fórmula
Contrato compra y venta YPFB-YPF 2.57 que permite la fijación y variación del precio del gas
Exportación directa PLUSPETROL en Río Grande (Bolivia). Ese precio se expresa en
Bermejo 0.05 0.05 0.08 0.04 dólares por millón de BTU (British Termal Unit, por sus
Madrejones 0.26 1.57 siglas en inglés). Dicha cláusula señala lo siguiente:
Exportación al Brasil:
Contrato YPFB-Petrobras 2.18 5.74 9.88 10.34 “El precio del gas, en unidades de dólar por millón de
Contrato BG- Comgas 0.99 1.51 BTU (US$ / MMBtu), en la entrada del gasoducto, será
Contrato Andina Cuiaba 0.29 1.27 calculado para cada trimestre, de acuerdo a la siguiente
TOTAL 4.79 5.79 11.5 14.73 fórmula:
Fuente: Informe mensual, diciembre 2001 y 2002.YPFB.
PG = P(i) (0,5 FO1/FO1o + 0,25 FO2/FO2o + 0,25 FO3/FO3o)
Cuadro No4
PG = Precio del gas, dólar por millón de BTU(US$ / MMBtu)
Exportación de Gas Natural por Contratos y
Participación en Exportaciones
P(i) = Precio base, dólar por millón de BTU (US$ / MMBTU)
(en millones de dólares americanos)
FO1, FO2, FO3 son promedios aritméticos de los
1999 2000 2001 2002 puntos medios diarios de los precios, determinados
Exportación a la Argentina:
en conformidad con las cotizaciones diarias, superior
Contrato compra y venta 17.96
YPFB-YPF e inferior, de cada día del trimestre inmediatamente
Exportación directa anterior al trimestre correspondiente a la aplicación
PLUSPETROL de PC, siendo:
Bermejo 0.6 0.7 1.0 ND
Madrejones 0.6 ND FO1 = Fuel Oil de 3,5% de azufre, referido bajo el título
Exportación al Brasil: Cargoes FOB Med Basis Italy.
Contrato YPFB-Petrobras 15.12 119.95 220.75 205.98 FO2 = Fuel Oil N0 6 de 1% de azufre, referido bajo el
Contrato BG - Comgas ND ND título U.S. Gulf Coast Waterborne.
Contrato Andina Cuiaba ND ND F03 = Fuel Oil de 1% de azufre, referido bajo el título
TOTAL 33.08 119.95 220.75 205.98 Cargo es FOB NWE.
Exportaciones totales 1,138.90 1,327.80 1,248.8 1,310.1
% exportación gas/totales 2.96 9.09 17.7 15.7 F01o, F02o y F03o son promedios aritméticos, para
Fuente: Informe mensual, diciembre 2001 y 2002. YPFB. los mismos Fuel Oil definidos anteriormente, determina-

46 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Exportación de Gas Natural al Mercado Brasileño

dos en conformidad con las cotizaciones diarias, El segundo componente del precio del gas en el
superior e inferior, de cada día del periodo comprendi- mercado es el precio de los tres Fuel Oil que aparecen
do entre el 1 de enero de 1999 hasta el 30 de junio de en la fórmula (FO1, FO2 y FO3). Al conjunto de estos
1992 excluyendo el periodo comprendido entre el 1 de tres Fuel Oil también se lo conoce como “canasta” de
agosto de 1990 al 31 de enero de 1991. Fuel Oil. El precio de cada uno de estos Fuel Oil está
sujeto a las fluctuaciones del mercado internacional
Estos precios referenciales de Fuel Oil serán publicados y, por tanto, constituyen un factor de ponderación en
en el Platts Oilgram Price Report, en la tabla “Spot Price la definición del precio del gas. En consecuencia, el
Assessments” (Contrato de Compra-Venta de Gas precio de venta del gas natural en Río Grande (Santa
Natural, YPFB-PETROBRAS, 1996, 28). Cruz) contempla: a) un precio base y b) un factor de
ponderación.
Para comprender mejor esta compleja fórmula que
define el Precio del Gas (PC), debemos señalar que Como vemos, entre los dos componentes del Precio
uno de sus dos principales componentes, el Precio del Gas (PG) que aparecen en la fórmula, el Precio
Base -denominado P(i)-, se define y establece en el Base denominado P(i) y el precio de los Fuel Oil, este
contrato de compra-venta y que, en este caso, oscila último es determinante porque está sujeto a las
entre 0,95 US$MM/ Btu para el primer año de vigencia fluctuaciones del mercado internacional y más
del contrato y 1,06 US$MM/Btu para el último año del específicamente al precio internacional del petróleo,
mismo (Cuadro Nº 5). relacionado también con los precios de los Fuel Oil.
Esto quiere decir que si se produce una significativa
Cuadro Nº 5
variación de los precios de los Fuel Oil, se incrementará
Precio Base del Gas Natural en Río Grande
también el precio del gas natural que se exporta a
(en Dólares por Unidades Térmicas Británicas / US$/Btu)
Brasil porque, como se ha señalado, este precio está
(i) P(i) sujeto a las variaciones de los precios de los Fuel Oil.
1 0.95
En los últimos cinco años se ha producido un
2 0.95 incremento notorio del precio internacional del petróleo
3 0.95 que ha tenido un creciente impacto en el precio del gas
4 0.96 natural, motivo por el cual el actual gobierno de Brasil
5 0.96 ha pedido una modificación del contrato de compra-
6 0.97 venta que ha firmado con Bolivia. Los brasileros quieren
sustituir la fórmula que define el precio del gas por un
7 0.98
sistema de banda de precios que defina el precio base
8 0.98
(límite inferior) y el precio máximo (limite más alto).
9 0.99
10 1 Para hacer aún más entendible esta explicación, vale
la pena remitirse a los números. En el Cuadro Nº 6, en
11 1
la columna referida al precio del gas en Río Grande, se
12 1.01
observa una tendencia creciente de dicho precio entre
13 1.02 1999 y 2003 (de 1,10US$MMBtu a 1,79US$MMBtu);
14 1.02 esta tendencia ascendente se explica por lo ya señalado,
15 1.03 la elevación del precio internacional del petróleo.
16 1.03
En el mismo cuadro se puede observar también el
17 1.04
impacto de la elevación del precio internacional del
18 1.05 petróleo en el precio de gas en la frontera y, por
19 1.05 supuesto, en su destino final, la metrópoli de San Pablo.
20 1.06 Es igualmente importante destacar la importancia de
Fuente: Contrato de compra-venta de gas natural, YPFB-PETROBRAS,
la tarifa de transporte y su impacto en el precio del gas
1996, Sub cláusula 11.1, p. 28. (como se observa en el Cuadro 6, hay tres tarifas de

FOBOMADE 47
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
transporte: la que se aplica al transporte del gas de
boca de pozo a Río Grande; la aplicada de Río Grande
hasta la frontera con Brasil a través del gasoducto; y
la de la frontera hasta San Pablo, también a través del
gasoducto, en el tramo brasilero). El impacto más notorio
del aumento de la tarifa de transporte produce el año
2002 (Cuadro Nº 6).
Precios y Tarifas en la cadena de venta de Gas a Brasil
(en Dólares por Unidades Térmicas Británicas / US$/Btu)
Precio Boca Tarifa Precio Río
Año
de Pozo Frontera Grande Transporte
1999 0.8865 0.2200 1.1065
2000 1.4732 0.2200 1.6932
2001 1.3036 0.2200 1.5236
2002 1.3993 0,2481* 1.6474
2003 1.5420 0.2481 1.7908
Fuente: Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales y Contratos, Informe Mensual, diciembre 2002, YPFB, La Paz, Bolivia, p. 69.
Precios a diciembre de cada año.
*Modificadas a partir del 10 de abril del año 2002.
Por todas estas consideraciones, se hace evidente que la
actual estructura de definición de precios del gas, estable-
cida en el contrato de compra-venta, está afectando adver-
samente los intereses de Brasil pero, al mismo tiempo,
favorece claramente a las empresas transnacionales expor-
tadoras de gas natural.
Sobre la dinámica que tomó en los últimos años el
mercado internacional del petróleo se debe señalar,
por una parte, la recuperación de la importancia de la
Organización de Países Productores de Petróleo
(OPEP) creada en la década los años 70 del pasado
siglo, porque esta organización ha logrado controlar
nuevamente la oferta de petróleo y así elevar su precio
con iguales efectos para los precios del Fuel Oil. Por
otro lado, la postura del gobierno de George W. Bush
en Estados Unidos respecto de algunos países
productores de petróleo también tuvo implicaciones
en la subida de precios. Estos dos factores
contribuyeron a la elevación del precio en Río Grande
y en frontera, afectando desfavorablemente los
intereses brasileros.
A partir de estos hechos, se hace evidente que uno
de los grandes temas de discusión entre Bolivia y
Brasil tiene que ver con los precios del gas natural
en los denominados “city gates” (puntos de
distribución), el último punto de la larga cadena
48 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
hidrocarburífera, donde operan las distribuidoras
brasileñas y donde se establece el precio final para
el gas boliviano. Las distribuidoras de Brasil sostienen
que la producción de gas natural de Bolivia no es
competitiva y que está perdiendo claramente la batalla
en manos de otros combustibles. Este es otro de los
Cuadro Nº 6
Tarifa Precio Tarifa Precio Destino
Transporte
Frontera Brasil San Pablo
0.3244 1.4309 1.0061 2.4370
0.3260 2.0192 1.0049 3.0241
0.3276 1.8512 1.2660 3.1172
0.3817 2.0291 1.5072 3.5363
0.3817 2.1719 1.5072 3.6791
motivos por el que el gobierno brasilero planteó
oficialmente la revisión de los precios en toda la
cadena del fluido, así como los volúmenes
comprometidos para la exportación.
1.4.2 Las tarifas de transporte
La cadena de exportación de gas natural de Bolivia a
Brasil (Gráfica Nº 3) incluye tres principales tramos desde
el punto de vista del transporte del energético: el de los
campos de producción hacia Río Grande (Santa Cruz);
el de Río Grande a la frontera con Brasil; y, finalmente,
el transporte en Brasil hacia los puntos de consumo.
En el primero de esos tramos -desde los campos de
producción hasta Río Grande- opera la empresa
Transredes. La tarifa de transporte que se aplica en
este primer tramo, denominada “estampilla”, es la misma
para el campo de San Alberto, ubicado en el
departamento de Tarija, que para un campo ubicado
en el Chapare, en el departamento de Cochabamba.
Esto quiere decir que para la aplicación de esta tarifa
no importa la distancia, por eso la denominación “estam-
pilla”, porque se trata de un costo fijo37.
Además, el costo o tarifa de transporte, aprobado por
la Superintendencia de Hidrocarburos, es el mismo
37 Fuente: Superintendencia de Hidrocarburos.
 Exportación de Gas Natural al Mercado Brasileño

BRASIL
Gasoducto GTB
Tarifa de transporte
Tarifa de 0,3817 $us/MMBTU
transporte
BOLIVIA (*) 0,2481 $us/ Tarifa de
MMBTU transporte
1,5072 $us/
Compa-ias Productoras MMBTU

-Petrobras-Bolivia Rio
SAO
Gráfico Nº 3 -Andina (Repsol YPF) Grande Puerto
Suarez PAULO
Cadena de la Exportación -B 6-Bolivia
de Gas Natural a Brasil YPFB
(*) Precio del Gas
-Chaco 3,5363 $us/MMBTU

-Vintage

-Perez

-Maxus (Repsol YPF) PARAGUAY

Precio del Gas en
-Maxus-Bolivia Precio Rio Grande frontera
1,6474 $us/MMBTU 1,6474 $us/MMBTU
Precio del Gas en
boca de pozo
1,3993 $us/MMBTU ARGENTINA

(*) Precio estampilla

(**) YPFB en el agregadory cargador

tanto para el transporte de gas en el mercado interno

como para el destinado a la exportación: Transredes
cobra la misma tarifa (0,22 centavos de dólar por millar
de BTU hasta el año 2001 y 0,2481 desde el año 2003)
en ambos casos (Cuadro Nº 6).
A partir de Río Grande hasta la frontera con el Brasil
-el segundo tramo de transporte-, es la empresa Gas
TransBoliviano (GTB) quien tiene a su cargo el
transporte de los hidrocarburos. En territorio brasilero,
la empresa Transportadora Brasilera Gasoducto Bolivia-
Brasil (TBG) transporta el gas hasta los 35 puntos de
entrega (“city gates”). En los puntos de entrega, son
las empresas distribuidoras de gas natural las que se
hacen cargo de la distribución de los hidrocarburos a
los consumidores finales.
Hasta aquí, hemos explorado los mecanismos que
determinan el precio del gas natural hasta que llega
a los consumidores finales en Brasil. Corresponde ahora
conocer cómo es que se determina el precio del gas
natural en boca de pozo por la importancia que este
precio tiene para el país, dado que a partir de este
precio se calculan las regalías y participaciones que
favorecen a los departamentos productores de gas y
al Tesoro General de la Nación (TGN).
El precio del gas en boca de pozo es el resultado de
una resta: el precio del gas en Río Grande menos la
tarifa de transporte. Dicho en forma más precisa:
Tarifa transporte
Precio en = Precio Unitario - Mercado Externo
boca depozo Río Grande (“estampilla”).
Hay que señalar también, que el cálculo del precio del
gas natural en boca de pozo es el mismo para todos
los campos productores situados en Bolivia. Entre los
años 1999 y 2003, el precio del gas en boca de pozo
fluctuó de 0,88 US$MMBtu a 1,54 US$MMBtu (Cuadro
Nº 6). Esta tendencia ascendente se debe, como se
ha explicado, a las permanentes variaciones del precio
del petróleo en el mercado internacional. Queda claro,
por tanto, que la elevación del precio del gas en Río
Grande (Santa Cruz) provoca la automática elevación
del precio en boca de pozo, lo que beneficia a los
departamentos productores y al TGN.
A propósito de los beneficios que reporta la exporta-
ción de gas a Brasil vale la pena realizar un breve
repaso de los crecientes volúmenes de gas natural
exportado, los ingresos generados por esa venta y la
significación de estos ingresos en las exportaciones
totales del país.
En el primer año de exportación, en 1999, se exportaron
2,18MMm3/día (Cuadro Nº3) que reportaron 15,2 millones
de dólares para el país los que, a su vez, representaron
el 2,96% de las exportaciones totales de Bolivia (Cuadro
Nº5). Dos años después, el año 2001, se exportaron

FOBOMADE 49
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

11,6MIMm3 / día (Cuadro Nº 3) que ingresaron 220,75 Gráfico Nº4

millones de dólares, el 17,7% del total exportado por Proyección de Exportación de Gas Natural a Brasil
el país (Cuadro Nº5).
2500
Como se observa, los niveles de exportación de gas, 2000
en sólo dos años, se quintuplicaron con similares efectos
1500

MM $us
en los ingresos que percibe el país por esa exportación
y en participación de la venta del gas en las exportaciones 1000
totales del país. Las proyecciones realizadas para los 500
próximos años (Gráfico Nº 4) indican que la producción
0
y exportación de gas natural aumentará aún más a partir 2002 2010 2019
Años
del año 2003. Esas proyecciones indican, por ejemplo,
que el año 2009 los ingresos por la exportación de gas Fuente: Elaboración Propia con base en información del Viceministerio de
llegarán a 2.228 millones de dólares y en el 2019, Energía e Hidrocarburos y del Ministerio de Hacienda.

después de 20 años de venta de gas a Brasil, tal como

1.5 Negociaciones para la revisión del
establece el contrato, ese monto llegará a 2.143 millones
Contrato de Compra-Venta de Gas
de dólares.
Natural
Por supuesto que estas proyecciones dependerán de
Como se ha mencionado en este capítulo, ante la im-
los alcances y resultados que arrojarán las negociaciones
posibilidad de cumplir el compromiso de compra por
entre los gobiernos de Bolivia y Brasil. Si se acepta la
parte de Brasil de 30 MMm3 / día de gas natural, el
reducción de precios y volúmenes, tal como lo ha
gobierno brasileño y su empresa estatal Petrobras
solicitado el país vecino, las proyecciones serán
plantearon oficialmente a YPFB y al gobierno boliviano
diferentes. Una primera señal preocupante al respecto,
la revisión del actual precio del gas en la cadena de
emitida por el segundo gobierno de Sánchez de Lozada,
valor, la revisión de los actuales volúmenes de
antes de su caída, es la propuesta de una ampliación
exportación y de la cláusula denominada “take or pay”.
de la duración del contrato por diez años más, es decir,
Esta solicitud, por supuesto, entraña serios riesgos
hasta el año 2029. Analizaremos más adelante la
para el país si es que como resultado de las
significación de esta propuesta.
negociaciones se afecta el precio del gas en boca de
En ese mismo sentido, es pertinente señalar que la pozo, es decir, el monto sobre el que se calculan regalías
notable elevación de las exportaciones (cinco veces y participaciones para los departamentos productores
más en sólo dos años, entre 1999 y 2002, tal como lo de gas natural y para el TGN.
apuntamos) y las todavía mayores expectativas
La negociaciones entre el gobierno de Bolivia y de
establecidas en las proyecciones también menciona-
Brasil se iniciaron en febrero de 2003 y continuaron
das (más de dos mil millones de ingresos por la venta
en la misma tónica hasta poco antes de octubre del
del gas natural el año 2019), no redundará en mayores
mismo año, mes en que se produjo la caída de Gonzalo
beneficios a la sociedad boliviana si es que se
Sánchez de Lozada y la asunción en el mando del
mantienen los actuales aportes de las empresas
país de Carlos D. Mesa Gisbert. Poco después de que
transnacionales a los departamentos productores de
Mesa asumiera la Presidencia, por iniciativa del
gas natural y al TGN. Bajo el actual esquema jurídico
gobierno del presidente Lula da Silva, las negociaciones
y tributario que rige el mercado de los hidrocarburos,
sobre la revisión del contrato de compra-venta de gas
heredado del primer gobierno de Gonzalo Sánchez
natural a Brasil quedaron “congeladas”. El alcance del
de Lozada, no es arriesgado estimar que gran parte
presente trabajo, por tanto, referirá el curso de las
de los ingresos por la exportación del gas termine
negociaciones hasta antes del mes de octubre de
engordando las cuentas de las empresas petroleras
2003 y, sin duda, estos antecedentes serán de utilidad
transnacionales a través de la remisión de utilidades.
para evaluar el nuevo rumbo que podrían tener las
negociaciones bajo el mando de los presidentes Mesa
Gisbert y Lula da Silva.

50 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO


En mayo de 2003 se reunieron en Brasilia los presiden-
tes de Bolivia y Brasil abriendo así, oficialmente, la
ronda de negociaciones. En ese momento, las
expectativas de la demanda de gas natural por parte
de Brasil se contrajeron significativamente en especial
por la decisión del gobierno de Lula da Silva de cancelar
la construcción de 32 plantas termoeléctricas. Las
mencionadas expectativas se sustentaban,
básicamente, en la construcción de 49 plantas termo-
eléctricas cuya alimentación, en gran medida, provenía
del gas que Bolivia exporta a Brasil.
Por el carácter reservado de las negociaciones se ha
conocido muy poca información sobre las propuestas
concretas del gobierno brasilero en torno a las
modificaciones del contrato de compra-venta. Sin
embargo, el seguimiento de la prensa, especialmente
escrita, sobre el tema, entrega algunas pistas y todas
ellas indican que lo que se busca, principalmente, es
la reducción de los precios para garantizar el aumento
de la demanda de gas natural por parte de Brasil. Otra
propuesta, en la misma dirección, es la sustitución de
los precios de los Fuel Oil por los del gas natural en la
fórmula de cálculo del precio final del gas natural (Energy
Press, 5 al 11 de mayo de 2003, p. 12).
Otra fuente indicativa de las pretensiones brasileñas
para la modificación del contrato son las declaraciones
que registra la prensa escrita sobre el tema. Adriano
Pires, director del Centro Brasilero de Infraestructura
(CBIF), dijo, por ejemplo: “Si el precio del gas fuese
más competitivo, la industria que utiliza el diesel como
combustible podría sustituirlo por gas natural, que es
menos contaminante”.
Otra significativa declaración registrada por la prensa
escrita es la de José María Moreno, titular de la española
Repsol YPF, empresa que tiene intereses en la
exportación de gas al Brasil: “La competitividad del gas
boliviano en el mercado brasilero debe estar sujeta a
un análisis pormenorizado de toda la cadena de
producción para establecer si el precio está condicionado
al costo en boca de pozo o al transporte y la incidencia
de la distancia en el mismo”38.
Como se observa, a partir del inicio de las negociacio-
nes entre los gobiernos de Bolivia y Brasil, la exportación
de gas a ese país, en los componentes relacionados
38 Energy Press Nº 93, junio 2002.
FOBOMADE
Exportación de Gas Natural al Mercado Brasileño
a precios y volúmenes, está rodeada de incertidumbres.
A este preocupante cuadro debe añadírsele, además,
el entrecruzamiento de intereses y la fuerza de los
mismos en la hora de las definiciones. Nos referimos
a la presencia de una misma empresa, Petrobras, en
los papeles de productor, exportador y distribuidor del
gas natural que se produce en Bolivia. De este último
aspecto, nos ocuparemos en un acápite especial.
Volviendo a las declaraciones que registra la prensa
sobre las negociaciones del contrato de compra-venta
de gas a Brasil son particularmente destacables las
realizadas por el entonces presidente Sánchez de
Lozada, en mayo de 2003, a su retorno de Brasilia:
“El presidente boliviano volvió al país con el perdón
de 51 millones de dólares de deuda pública con el
Brasil, con un aval de 600 millones de dólares del
Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social
(BNDES) para obras de infraestructura y aparente-
mente con la misión de buscar precio mas competitivo
para el gas” (Energy Press, 5 al 11 de mayo de 2003,
p. 13).
Sobre este punto, el ex Presidente Sánchez de Lozada
declaró enfáticamente que sólo se aceptaría la
disminución de precios “siempre y cuando se eleven
los volúmenes de compra a lo largo del tiempo” (Energy
Press, 5 al 11 de mayo de 2003, p. 12). Esta declaración
merece un apunte especial puesto que expresa,
claramente, la “clásica” posición que siempre mantuvo
la clase dominante primaria exportadora del país ante
eventuales disminuciones de los precios de las materias
primas en el mercado internacional. La típica reacción
de la clase dominante es la de elevar la producción
de las materias primas y, por ende, los volúmenes
exportados, para así evitar la caída de los ingresos.
Esta conducta refleja la mentalidad con la que siempre
actuaron los grupos que dirigieron el país. Hoy, cuando
Bolivia dispone de una apreciable reserva gasífera
que puede definir su futuro, esa mentalidad debiera
encausarse hacia el planteamiento de una nueva
relación de largo aliento con Brasil que incluya una
visión enriquecida con diversos enfoques de verdadera
integración bilateral.
Volvamos a la evidenciada pretensión brasilera de dis-
minución de precios del gas natural fijados en el
contrato de compra-venta firmado en 1996. Brasil en
este ámbito, tiene, en términos de negociación, la
ventaja de ser, hasta ahora, el único comprador de
51
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
gas natural boliviano en volúmenes significativos. Pero,
al mismo tiempo, debe considerarse la doble función
de su empresa Petrobras en el negocio: como
comprador del gas, Brasil se beneficiaría de una
probable reducción de precios, pero como vendedor
-la segunda función que apuntamos- el alza de precios
desfavorecería al vecino país. Este hecho, el doble
papel de Petrobras en el negocio, relativiza la inicial
y citada ventaja de Brasil en las negociaciones y podría
ser bien aprovechado por el gobierno de Bolivia, más
aún si se toma en cuenta que nuestro país el único
proveedor de gas natural al vecino país.
Es necesario también señalar que los empresarios
brasileros no sólo buscan un precio menor del gas
natural, sirio que presionan para que los precios del
energético en el mercado interno, los de la tarifa de
transporte y los de compra del gas boliviano por parte
de Brasil, se contabilicen en la moneda del vecino país
(reales) y no en dólares americanos. Esta pretensión
es sencillamente inaceptable.
Pero además, si se trata de considerar una probable
reducción de precios del gas natural, no sólo deberían
contemplarse aquellos factores que determinan el nivel
y las fluctuaciones de ese precio, es decir, el Precio
Base en Río Grande y el precio de los tres Fuel Oil que
evolucionan en función del comportamiento del mercado
internacional del petróleo. Una eventual disminución
del precio del gas tendría que considerar, en primer
lugar, las tarifas de transporte del energético, tanto en
territorio brasileño como en el boliviano, porque estas
tarifas, al tratarse de un costo fijo (“estampilla”), afectan
sustancialmente el precio del gas en los centros de
distribución (“city gates”).
En este mismo plano, y tal como se ha señalado ante-
riormente, en las negociaciones llevadas a cabo por
el gobierno de Sánchez de Lozada entre febrero y
octubre de 2003, se ha planteado la reducción de
precios del gas a cambio de ampliar el plazo de vigencia
del contrato por diez años más, es decir, hasta el año
2029. Dicha reducción, además, supondría el
establecimiento de una banda de precios con topes
máximos y mínimos: “La banda de la cual se está
hablando en el sector petrolero boliviano es de 1,20
dólares el millar de BTU como tope mínimo, y 1,70
dólares como máximo” (Energy Press, 26 de mayo al
1 de junio de 2003, p. 4).
52 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Las mencionadas negociaciones, además, han aborda-
do los nuevos volúmenes de exportación. Así lo ha
señalado Raúl Lema Patiño, presidente de YPFB hasta
octubre de 2003: “Petrobras está haciendo una
propuesta que -en cálculos todavía iniciales- implicaría
volver a los 18 millones de metros cúbicos diarios
(MMmcd) de exportación que se establecían en el
primer contrato. Con este volumen, durante los 20
años de exportación se consumirían sólo 4 TCF en
vez de los 7 que se tenían previstos” (Energy Press,
10 al 16 de marzo de 2003, p. 12).
El gobierno brasilero también ha propuesto anular la
cláusula del contrato denominada “take or pay” porque
la considera inflexible para un mercado como el brasilero
“que recién se está desarrollando” (Energy Press, 17
al 23 de marzo, p.15). Es muy probable que una eventual
reducción de los volúmenes de exportación contribuya
a reafirmar la propuesta brasilera, lo que, a juicio nuestro,
y siempre que Bolivia acepte la petición del país vecino,
sería un gravísimo error porque sólo beneficia a Brasil
y a la expansión de su mercado.
Desde el punto de vista de los intereses de Bolivia, las
negociaciones así planteadas ponen en riesgo las
regalías y participaciones de los departamentos
productores de gas y del TGN por una sencilla razón:
así como la contracción de la demanda de gas natural
supone la obvia reducción de los niveles de producción,
de igual manera una reducción de los precios de venta
implica la automática baja de los precios del energético
en boca de pozo y, por tanto, la disminución de regalías
y participaciones. Respecto de las regalías, el gobier-
no brasilero ha señalado que no pretende afectarlas,
pero no ha dicho cómo es posible que eso no suceda.
Si el razonamiento de Brasil es que el monto actual de
regalías no es el que Bolivia esperaba obtener y que,
por tanto, ése debiera ser el nivel de referencia para
las regalías futuras, la reacción más lógica y correcta
del gobierno de Bolivia-cualquiera que fuera- debiera
ser la exigencia de fijar como punto de referencia el
precio y volúmenes originales fijados en el contrato de
compra-venta firmado en 1996.
Una línea de conducta gubernamental como la que se
plantea tiene sólidas bases si se entiende que la actual
coyuntura podría ser favorable para Bolivia siempre que
se presente una posición clara frente a Brasil y Petrobras
respecto del incumplimiento del contrato original sólo
atribuible al país vecino y a su empresa estatal. Pero

además, si se trata de revisar el contrato, Bolivia puede
plantear la inclusión de cambios significativos en la actual
relación contractual. Uno de esos cambios debiera ser,
por ejemplo, la revisión de la actual alícuota de regalías
y participaciones que se aplican a los campos
hidrocarburíferos “Nuevos”, actualmente fijados en 18%,
para pasar a 50%.
En esa misma dirección, debiera plantearse también la
instalación, en territorio boliviano, de plantas de industria-
lización de gas natural para la exportación y el consumo
interno. Asimismo, y dada la alta calidad energética del
gas que se exporta actualmente a Brasil, es posible
instalar una planta de Gas Licuado de Petróleo (GLP),
también en territorio boliviano, para la exportación y la
cobertura de las necesidades internas.
Una actitud gubernamental distinta a la que se plantea
en este trabajo, significaría la dócil aceptación de la
propuesta brasileña y la pérdida de una coyuntura
favorable que le permitiría al país mejorar
sustancialmente los actuales beneficios de la
exportación de gas que sólo se expresan en regalías,
participaciones y tributos.
Gráfico Nº 5
Mapa de Actividades de Petrobras en Bolivia
PANDO
BENI
LA PAZ
SANTA CRUZ
ORURO
POTOSI
TARIJA
FOBOMADE
Exportación de Gas Natural al Mercado Brasileño
1.6 Petrobras integra la cadena de la
industria petrolera
Desde 1996 ocurrieron en Bolivia dos fenómenos
simultáneos: la privatización del sector hidrocarburífero
nacional que tuvo como resultado concreto la
desarticulación integral de la estatal boliviana YPFB
y el inicio de un proceso que le permitió a la empresa
brasilera Petrobras integrar y copar la cadena de la
industria petrolera en base a sus intereses. Hoy, siete
años después de iniciado el proceso de privatización,
Petrobras ha consolidado su presencia y proyección
en Bolivia porque participa en todas las áreas del
Sector Hidrocarburos. La empresa estatal brasilera ha
logrado posicionarse plenamente en el mercado
nacional y ha reafirmado, por sus nexos con el mercado
internacional, su carácter de empresa transnacional.
Petrobras, gracias al proceso de privatización iniciado
en Bolivia hace siete años participa activamente en
las diferentes fases de la cadena hidrocarburífera
nacional: Exploración y Producción, Refinación,
Transporte y Comercialización, Distribución de gas
natural y Producción de Energía (Gráfico Nº 5).
EDB distribución
mayorista de
combustible
Refinería
Gasoducto
Bloque de
exploración y
producción
Surtidores EBR
y PETROBRAS
Planta de Gas/
Planta
compresora
Capitales de
departamentos
Termoelectrónica
53
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
1.6.1 Explotación y Producción
En el área de Exploración y Producción, Petrobras
Bolivia S.A. y sus socios Andina S.A. y TotalFinaElf
son propietarios de los campos de San Alberto y San
Antonio ubicados en el Departamento de Tarija. De
estos campos se extrae el gas natural para cumplir el
compromiso de exportación establecido en el contrato
de compra-venta con Brasil.
Petrobras Bolivia S.A., en los tres últimos años, ha
concentrado su actividad en dos principales áreas: el
desarrollo de la producción de los campos de San
Alberto y San Antonio y la construcción del nuevo
gasoducto Yacuiba-Río Grande (GASYRG), una obra
iniciada en enero de 2002 por Transierra S.A., empresa
constituida por la empresa brasilera en sociedad con
Andina y TotalFinaElf.
Petrobras, además, mantiene actividades de Exploración
de gas y petróleo en cinco de los nueve departamentos
de Bolivia: Tarija, Chuquisaca, Cochabamba, Beni y La
Paz. Recientemente, la empresa brasilera ha obtenido
dos nuevas áreas de exploración y explotación de
hidrocarburos a través de un proceso de licitación pública
internacional realizado por la Vicepresidencia de Negocios
Internacionales y Contratos de YPFB.
Esas dos nuevas áreas adjudicadas son: Bloque Río
Hondo, ubicado entre los departamentos de La Paz,
Beni y Cochabamba, en el que operan Petrobras Bolivia
(50%) y TotalFinaElf (50%); Bloque Ingre, situado en
el Departamento de Chuquisaca y adjudicado
exclusivamente a Petrobras (100%) (Informe mensual
diciembre 2002, YPEB).
En el Bloque Río Hondo se están iniciando los prepara-
tivos para hacer sísmica 2D, mientras que el Bloque
Ingre se está preparando la perforación del primer pozo
exploratorio. Petrobras, además, participa con 20% en
el campo Monteagudo, operado por la compañía Maxus,
subsidiaria de la española Repsol YPF.
San Alberto
El campo San Alberto, ubicado en el Departamento de
Tarija, es considerado como uno de los mayores
reservorios de gas hasta ahora descubiertos en Bolivia
y representa, por la inmensa cantidad de reservas que
contiene, el inicio de una nueva era en la industria
energética nacional. Desde 1996 la sociedad integrada
54 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
por Petrobras Bolivia, Andina y TotalFinaElf realiza
operaciones de exploración y producción en este campo.
La planta de gas de San Alberto, ubicada al pie de la
Serranía de San Alberto, está constituida por dos
módulos, cada uno con capacidad para procesar 6,6
millones de metros cúbicos de gas natural por día. En
el proceso se extraen las impurezas, se realiza la
separación y estabilización del condensado, y finalmente
la compresión para exportarlo.
San Antonio
En 2001 Petrobras y sus socios invirtieron 53,8 millones
de dólares en exploración y desarrollo del campo San
Antonio. Este campo cuenta con seis pozos con una
capacidad de producción inicial de 3 MMm3 / día con
posibilidad de alcanzar un total de 14 MMm3/día.
1.6.2 Refinación, Transporte y Comercialización
Empresa Boliviana de Refinación
La Empresa Boliviana de Refinación (EBR) nace el
29 de noviembre de 1999 y está constituida por dos
empresas: Petrobras Bolivia y Perez Compac
Internacional. En el marco de la privatización efectuada
por el gobierno de Hugo Banzer Suárez, EBR se
adjudicó las refinerías Gualberto Villarroel, ubicada en
la ciudad de Cochabamba, y Guillermo Elder Bell, en
Santa Cruz.
Ambas refinerías tienen una capacidad total de
refinación de 60 mil barriles por día de crudo. Su
producción de combustibles, lubricantes y asfaltos
está destinada al abastecimiento del mercado interno
y a exportaciones.
Empresa Boliviana de Distribución
La Empresa Boliviana de Refinación, además de operar
las refinerías está comprometida con el suministro de
carburantes en todo el territorio nacional. Por ello, ante
la decisión del gobierno de Bolivia de licitar los servicios
de distribución mayorista de carburantes, Petrobras
Bolivia y Perez Companc formaron la Empresa
Boliviana de Distribución (EBD), en enero del 2001.
EBD se adjudicó en una licitación internacional dos
bloques mayoristas en el eje troncal y el bloque
secundario norte, que representa cerca del 22% del
mercado boliviano de gasolina y diesel oil. EBD es,
por tanto, una subsidiaria de la Empresa Boliviana de
Refinación (EBR) que fue constituida en el 2001 para

operar la distribución de productos derivados del
petróleo. EBD, además de la distribución de gasolina
especial, premium y diesel oil nacional, comercializa
diesel oil importado y lubricantes y grasas automotrices
e industriales de la marca YPFB, producida por EBR.
EBD cuenta con 80 surtidores vinculados a la empresa
a través de Petrobras y EBR.
Transportadora San Marcos
La Transportadora San Marcos S.A. es otra iniciativa
de Petrobras en territorio boliviano. La empresa inicia
sus actividades en febrero de 2001 y fue constituida
para transportar hidrocarburos a través de ductos y
otros sistemas en todo el país.
El trabajo de TransMarcos arrancó el primer año con
una inversión de 2,74 millones de dólares destinados
a la construcción de dos gasoductos. El primero de
ellos, con una extensión de 17 kilómetros, unirá la
estación del Mutún en el Departamento de Santa Cruz
con el lugar en el que se construirá la termoeléctrica de
Puerto Suárez, en la frontera con Brasil.
Gasoducto Yacuiba Río Grande (GASYRG)
El gasoducto Yacuiba-Río Grande (GASYRG) es una
obra de ingeniería que atraviesa el territorio de 49
comunidades rurales y cruzará los Ríos Pilcomayo,
Parapetí y Grande en los departamentos de Tarija,
Chuquisaca y Santa Cruz. Su tendido tendrá una
longitud de 431 kilómetros de tubería y se estima que
su construcción demandará una inversión de 400
millones de dólares, con una capacidad inicial de trans-
porte de 11 millones de metros cúbicos de gas por
día, desde los campos de San Alberto y San Antonio
hasta la planta de Río Grande en el Departamento de
Santa Cruz.
Para construir y operar el GASYRG en los próximos 40
años, Petrobras, Andina y TotalFinaElf han conformado
la empresa Transierra S.A. El tendido del gasoducto
Yacuiba-Río Grande tiene una longitud de 431 kilómetros
de tubería y su construcción demandará una inversión
total de 400 millones de dólares en un tiempo de
construcción de aproximadamente un año. GASYRG
tendrá una capacidad inicial de transporte de 11 millones
de metros cúbicos de gas por día desde los campos de
San Alberto y San Antonio.
FOBOMADE
Exportación de Gas Natural al Mercado Brasileño
Gasoducto Bolivia-Brasil
Petrobras participó en la construcción del gasoducto
Bolivia-Brasil en el tramo boliviano con una inversión
directa de 430 millones de dólares.
1.6.3 Producción de energía
Petrobras Bolivia S.A. tenía planificado participar de
la construcción dos plantas termoeléctricas, una en
Puerto Suárez y otra en Corumbá. La planta
termoeléctrica San Marcos en Puerto Suárez tenía
como socios a Duke Energy (46%), Petrobras (25%),
Corani S.A. (22%) (empresa capitalizada por Duke
Energy y conformada también por las AFPs Futuro de
Bolivia y previsión) y la CRE (Cooperativa Rural de
Electricidad) (7%). El proyecto fue paralizado cuando
las obras se encontraban en un 2% de avance. La
potencia proyectada del proyecto era de 88 MW. La
CRE salió de la sociedad e inauguró su propia
termoeléctrica el 6 de marzo del 2004 con una potencia
de 10 MW con proyecciones de alcanzar 80 MW y
exportar a Brasil el 2005.
La otra termoeléctrica proyectada por Petrobras en
Corumbá tampoco fue construida. En su lugar
actualmente se negocia la construcción de la Termo
Pantanal de propiedad de EBX Capital. Ya se está
construyendo el ducto de la Estación Mutún a la Termo
Pantanal para abastecer a esta futura planta, pero aún
no ha sido definido el precio, que EBX y el gobierno
brasilero pretenden sea de $US 1.4/MM BTU. El precio
del gas boliviano utilizado en Brasil es de $US 3.36.
El 28 de diciembre de 2001, Petrobras Bolivia y
TotalFinaElf adquirieron de la empresa Chaco S.A. el
30% de sus acciones en la planta de compresión de
gas situada en Río Grande (Santa Cruz), el punto de
partida del gasoducto de exportación Bolivia-Brasil.
La planta tiene una capacidad actual de compresión
de 23 mil metros cúbicos de gas por día (Mmc/d) y
puede ampliarse hasta 36 Mmcd.
Todo este conjunto de actividades desarrolladas por
Petrobras en Bolivia en los últimos años demuestran
la abrumadora presencia de la empresa brasileña en
el país hasta el punto que ha logrado integrar la cadena
hidrocarburífera nacional, desde la exploración hasta
la producción de energía. Este hecho, por supuesto,
no sólo tiene relevantes connotaciones en el plano
55
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
económico nacional sino, fundamentalmente, en el
plano político. La enorme importancia adquirida por
Petrobras en la economía nacional tendrá, sin duda,
directas implicancias en las decisiones políticas que
se asuman en Bolivia no sólo en sector hidrocarburífero
sino en un plano más general.
1.7 Otras exportaciones al Brasil
British Gas (BG)
La empresa British Gas (BG) suscribió un contrato de
exportación de gas natural con la empresa COMGAS de
Brasil una de las principales distribuidoras en del combus-
tible en dicho mercado. La principal característica de este
contrato es que fue suscrito al margen de YFPB, hecho
que revela la verdadera dimensión la actual Ley de
Hidrocarburos Nº 1689 que establece que las empresas
extranjeras tienen total libertad para el transporte y la
exportación de gas y petróleo.
Andina-Cuiaba
La empresa capitalizada Andina, actualmente en manos
de Repsol YPF, exporta gas natural a Cuiaba a través
de la empresa brasilera Gas TransBoliviano S.A. (TBS).
Al igual que el contrato de British Gas con COMGAS,
YPFB no tuvo participación en la suscripción de este
contrato, lo que impide obtener información sobre las
condiciones de la exportación, es decir, precios,
volúmenes y ganancias. Sin embargo, es pertinente
señalar que los volúmenes exportados a través de los
dos contratos mencionados, tienden a aumentar
sustantivamente (Cuadro Nº 7).
Cuadro Nº 7
Otras Exportaciones a Brasil
(m3/ año)
AÑO BG TBS
2001 121,240,731 61,964,106
2002 549,839,702 463,216,184
Fuente: Vicepresidencia de Negociaciones Internacionales
y Contratos. Informe Mensual 2002, YPFB, La Paz, p. 70.
1.8 Conclusiones
La suscripción del Contrato de Compra-Venta de Gas
Natural a Brasil fue la culminación de un largo proceso
56 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
que se inició en la década de los años 50. A lo largo
de los 38 años de negociación siempre estuvo presente
la exigencia de Brasil de ser considerado como un
país con “Derecho Preferente” para el consumo del
gas boliviano. Esta exigencia se plasmó, finalmente,
en el contrato firmado en 1996. Es igualmente necesario
destacar que en base a esta exigencia y durante el
largo proceso de negociación -especialmente en las
décadas de los años 80 y 90 del pasado siglo-, Brasil
siempre mostró su disposición para que la construcción
del gasoducto Bolivia-Brasil sea un proyecto conjunto
que implique a las empresas estatales de ambos
países, YPFB y Petrobras.
La disposición de Brasil, sin embargo, fue echada por
la borda desde el momento en que el primer gobierno
de Sánchez de Lozada (1993-1997) decidió capitalizar
y privatizar el sector hidrocarburífero nacional. A partir
de esta decisión, Petrobras optó por mantener su
presencia en Bolivia a través de contratos de Riesgo
Compartido (aquellos que estableció la actual Ley de
Hidrocarburos) y al margen del proceso de Capitaliza-
ción. La privatización del sector hidrocarburífero nacional
le permitió a la empresa estatal brasilera obtener la
propiedad de los megacampos de gas San Antonio y
San Alberto en condiciones notablemente favorables,
tanto así, que no se puede descartar que Petrobras -
por su permanente relación con YPFB, antes de la
privatización- conocía la información técnica que
señalaba la existencia de cuantiosas reservas de gas
en los campos señalados, especialmente en San Alberto.
El actual marco jurídico imperante en el país, desde
la privatización del sector hidrocarburífero, le ha
permitido a Petrobras implementar una agresiva política
de participación en todas las fases de la actividad
petrolera, tanto así que hoy, la empresa brasilera ha
logrado integrar y controlar gran parte de la cadena
hidrocarburífera nacional. En el caso de la exporta-
ción de gas al vecino país, Petrobras desarrolla una
doble función: vende gas en Bolivia y lo compra y
distribuye en Brasil.
Esta doble función le otorga a Petrobras un fuerte
peso en la renegociación del contrato de compra-venta
que ha solicitado el actual gobierno brasilero y que
supone probables cambios en los precios y volúmenes
de gas natural pactados en 1996 e incumplidos por
Brasil. Por decisión del gobierno de Lula da Silva el
proceso de renegociación ha sido “congelado”

temporalmente, pero es indudable que una eventual
reducción de precios y volúmenes beneficiará a
Petrobras, en su papel de comprador, y afectará los
ingresos de los departamentos productores de gas y
del Tesoro General de la Nación.
La posibilidad de que, una vez reiniciadas las negocia-
ciones, Bolivia logre resultados satisfactorios para sus
intereses, depende del diseño de una clara política
energética que en este momento el Estado boliviano
no tiene. Sólo así, será posible negociar en condiciones
diferentes e introducir otros componentes en la relación
contractual con Brasil como la industrialización del gas
natural a través de la instalación de plantas en territorio
nacional con miras a satisfacer la demanda externa e
interna. Es urgente, por tanto, diseñar, aprobar e
implementar una política energética que responda a
los intereses del país y establezca una relación
FOBOMADE
Exportación de Gas Natural al Mercado Brasileño
transparente con las empresas transnacionales.
En el marco de la renegociación del contrato de compra-
venta y de los dos addendums firmados, deben resolverse
los siguientes cuestionamientos:
- ¿Por qué el gobierno de Gonzalo Sánchez de
Lozada (2002-2003) solicitó la prórroga del contrato
por diez años más sin antes solucionar los problemas
del precio, de los volúmenes de exportación y del
precio en boca de pozo?
- Si se acuerda prolongar el tiempo del contrato por
diez años más, ¿será posible aplicar el impuesto a
las utilidades extraordinarias (SURTAX) en
megacampos como el de San Alberto?
- ¿Cómo es posible evitar que una eventual modifica-
ción de precios y volúmenes de exportación del gas
natural no afecten las regalías y TGN?
57
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

58 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 ANÁLISIS DE LA SOLICITUD DE REVISION DEL
CONTRATO DE EXPORTACION DE GAS A BRASIL:
NEGOCIACIONES Y CONTEXTO
Enrique Mariaca
Mediante carta de febrero del 2003, Petrobras solicitó
a YPFB la revisión del Contrato de Exportación de
Gas a Brasil. Atendiendo esta solicitud, se tendrían
que discutir aspectos del Contrato firmado el 16 de
agosto de 1996, entre las empresas estatales brasilera
y boliviana, documento que culminó un largo proceso
de negociaciones.
Al suscribir el Contrato, ambas empresas eran
conscientes de las responsabilidades y obligaciones
asumidas para cumplir con los objetivos del mismo,
asimismo quedó claramente establecido que en los
procesos de negociación y posteriormente, los gobiernos
respectivos, a los que se encuentran vinculadas las
empresas, solo podrían participar accesoriamente y no
directamente en las discusiones del contrato.
De acuerdo a Contrato, YPFB garantizaba el suministro
del gas seco con determinadas características de
calidad, en las cantidades mutuamente acordadas y
en los tiempos precisos. Petrobras, se comprometía
a recibir el gas natural a objeto de satisfacer las
necesidades energéticas en las diferentes áreas de
consumo, para lo cual, tenía conocimiento de las
necesidades y estableció un programa de aplicación
en base a los siguientes aspectos:
- El año 2000, Brasil sufrió una crisis de suministro
de electricidad que ocasionó grandes pérdidas a
su economía, por lo que decidieron adoptar a corto
plazo un gran plan de instalación de termoeléctricas
a base de gas.
FOBOMADE
- Al existir problemas severos de contaminación
ambiental por el uso de fuel oils y crudos pesados
brasileros en el parque industrial, se programó la
sustitución de esos combustibles sucios por el gas
boliviano, limpio, no contaminante. Asimismo, se
debía encarar un plan de sustitución creciente de
las gasolinas y diesel en el uso automotor, por el
Gas Natural Comprimido (GNC) con el beneficio
para el usuario del menor precio y reducción de la
contaminación ambiental.
En función de esos programas Petrobras fijó el
volumen final de gas natural en 30 MMm3D, a
suministrarse en cantidades crecientes durante los
primeros cinco años de iniciada la exportación, de la
siguiente manera:
El año 2002, Petrobras empezó a incumplir el Contrato,
pues en promedio recibió 10.30 MMm3D, por lo tanto,
3.08 MMm3D por debajo de lo pactado, lo que debía
ocasionar la aplicación de la penalización. La situación
se agravó aún más el año 2003, pues hasta mayo en
promedio recibió sólo 12.51 MMm3D, haciendo una
diferencia de 5.94 MMm3D por debajo del Contrato.
Petrobras justifica la solicitud de revisión del Contrato
con la aplicación de la cláusula 15° del mismo, que
dispone la discusión de aspectos técnicos, económicos
y comerciales “al presentarse alteraciones
sobrevivientes, incluyendo las motivadas por la
evolución de los precios del mercado energético…”.
59
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
AÑO 2000
Volumen de Gas Natural a Un mínimo
suministrarse (MMm3D) de 5.46
El Contrato establece que de no haber acuerdo entre
las partes dentro de 45 días de negociaciones, se fija
otro plazo de 60 días para someter el caso ante un
Tribunal Internacional de Arbitraje que, según la
cláusula 17°, sería el AMERICAN ARBITRATION
ASSOCIATIÓN de Nueva York. El fallo será único,
obligatorio e inapelable.
Con la revisión de Contrato, Petrobras solicita
considerar tres aspectos:
a) Rebaja del precio del gas natural de exportación.
El procedimiento de cálculo del precio se halla
establecido en el contrato.
b) Disminución de volúmenes de exportación
programados en el Addendum N°2 del Contrato.
c) Revisión del cargo por “take or pay” o penalización
a Petrobras por no recibir los volúmenes mínimos
comprometidos
Las partes que firmaron el Contrato, son las que debían
discutir el tema hasta resolverlo, sin intervención de
los gobiernos, así se trate de empresas estatales, ya
que la participación directa de autoridades
gubernamentales desvirtúa la esencia del mismo. Sin
embargo, el gobierno boliviano mediante el Ministro
de Energía y el Presidente Gonzalo Sánchez de
Lozada, en ocasión de la visita que realizó a su
homólogo en Brasilia, en el mes de mayo/2003, rompió
la lógica del contrato, interviniendo en el tema de la
exportación de gas natural, debilitando la posición
negociadora de YPFB. En esa ocasión, el gobierno
boliviano, en base a principios de integración bi-
nacional, solicitó una serie de ayudas, incluyendo la
condonación de una deuda millonaria. El Presidente
Inácio Lula da Silva, entre varias concesiones, acordó
proporcionar un préstamo para un programa de
Corredores Viales por un monto de 600 millones de
dólares a través del Banco Nacional de Desarrollo
Económico Social BNDES. En ese contexto de pedido
de cooperación, se incorporó el tema del gas de
exportación, lo que permitió a la Ministra de Energía
60 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
2001 2002 2003 2004
8.65 14.28 18.45 24.05 con un
máximo de 30.08
Dilma Rousseff reforzar hábilmente la solicitud de
revisión de Contrato hecha por Petrobras; mientras
que el Ministro boliviano Jorge Berindoague, solicitó
anticipadamente una ampliación de 10 años al Contrato
con el argumento de la necesidad de mantener los
ingresos del Estado, lo que significa que indirectamente
se aceptaba una rebaja del precio compensado por
aumentos de volúmenes de exportación del gas.
La solicitud de Petrobras en cada uno de los aspectos
señalados, requiere un análisis sobre las condiciones
de negociación del Contrato y las actuales:
a) REBAJA DEL PRECIO DEL GAS NATURAL
DE EXPORTACIÓN
Por imposición del Fondo Monetario Internacional al
gobierno boliviano, se despojó a YPFB de la propiedad
del gasoducto de exportación en el tramo que va desde
el campo petrolero de Río Grande, (de YPFB) hasta
la frontera en Puerto Suárez, fijándose Río Grande
como lugar de medida de los volúmenes del gas y
cálculo del precio y no así, en el punto de entrega del
gas natural de YPFB a Petrobras, en la frontera de
los países o sea en Puerto Suárez.
El cálculo del precio se realiza mediante una fórmula
que fue adoptada por las partes de común acuerdo.
La formula está descrita en la cláusula 11° y consta
de un Precio Base Anual que para el primer año tenía
un valor de 0.95 $/MMBtu, el cual es afectado por una
relación de precios trimestrales de tres Fuel Oils del
mercado internacional (numerador), en relación a los
precios congelados (constantes) de lo mismos tres
Fuel Oils en un período dado (denominador), como
muestra la fórmula siguiente:
Precio = Precio x ( 0.50 x FO1 + 0.25 x FO2 + 0.25 x FO3 )
Trimestre Base 66.05773 13.674355 89.849315
Donde:
FO1 precio del fuel oil FOB Med Basis de Italia 3.5% Az;
FO2 precio del fuel oil US. Gulf Coast, 1 % Az.
FO3 precio del fuel oil Cargoes FOB NWE, 1%Az.
 Análisis de la Solicitud de Revision del Contrato de Exportacion de Gas a Brasil: Negociaciones y Contexto

Estos precios se obtienen de los Boletines Platts’s Oil
Gram que se publican diariamente. Se registra el
precio promedio por trimestres, que es amortiguado
en su valor al promediarlo con el precio del trimestre
anterior.
El cálculo del precio mediante esta fórmula devalúa
el valor del gas boliviano, por lo siguiente:
Criterios Ecológicos: El precio del gas natural,
resultado de la aplicación de esta fórmula, está referido
a fuel oils con alto contenido de azufre que en el
mercado internacional tienen menor valor por ser
contaminantes. Al contrario, el gas boliviano es limpio,
no contaminante por lo que debía tener un precio
superior entre un 5% al 10%, reconociendo su calidad.
Precio del gas en Río Grande 2.2944 $/MMBtu
Factor de equilibrio K 0.85
Valor mínimo del gas en
Río Grande (2.2944 $/MMMBu * 0.85) 1.95 $/MMBtu
Este precio, es superior al Precio Base de 0.95 $/MMBtu
de la fórmula, por lo que se evidencia que inicialmente
el precio del gas se encontraba devaluado y que una
reducción del mismo no es más que un absurdo
económico-social pues un país pobre estaría
subsidiando a un país rico.
2. Comparación con precios de gas brasilero
El año 2002 se tiene el siguiente detalle de precios
promedio del gas boliviano que se exporta a Brasil:

Capacidad Calórica: La fórmula da cálculo del precio En Río Grande 1.4797 $/MMBtu
del gas natural fijó un Precio Base inicial de 0.95 Tarifa por transporte
$/MMBtu, valor devaluado de acuerdo a la capacidad de Río Grande a Puerto Suárez 0.3817 $/MMBtu
calórica del gas, tal como lo muestra la siguiente En frontera (Puerto Suárez) 1.8614 $/MMBtu
relación:
Para fines de comparación, el precio del gas brasilero
Precio FO2 de la Costa del Golfo EU (1997) es:
13.674355 $/barril
En Sao Paulo 2.13 a 2.17 $/MMBtu.
Capacidad calórica del FO2
5.96 MMBtu/barril. El precio del gas natural boliviano en frontera es
Capacidad calórica del gas competitivo con su similar brasilero puesto en Sao
1.035 MMBtu/Mpc Paulo y consiguientemente, por su competitividad puede
cubrir extensas áreas fronterizas dentro de los Estados
Por lo tanto:
de Rondônia, Matto Grosso, Matto Groso do Sul, razón
por la cual se debe rechazar la solicitud de rebaja del
1 barril de FO2 equivale a 5.75845 Mpc de gas precio del gas natural boliviano.

3. Evolución de las necesidades energéticas

Lo que muestra que el precio del gas boliviano debía brasileras y las relaciones contractuales
ser 2.3747 $/Mpc ó 2.2944 $/MMBtu
Petrobras señala que el precio del gas natural boliviano
En cuanto a la solicitud de reducción del precio, son en Sao Paolo, fluctúa entre 3.00 a 3.20 $/MMBtu, valor
varios los aspectos a considerar: que considera alto para la generación de electricidad
por plantas termoeléctricas y por lo tanto no es
1. Incentivo de acceso del gas al mercado
competitivo con el precio del gas natural brasilero en
A objeto de incentivar el acceso del gas al mercado Sao Paulo. De acuerdo a estos precios, el costo de la
y sustituir, por ejemplo al fuel oil, se aplica un factor energía eléctrica llega a ser:
de descuento, llamado de equilibrio (K) que puede
Precio del gas brasilero Precio regulado de energía
ser del orden de K = 0.85. en Sao Paulo: eléctrica al distribuidor de:
2.13 a 2.17 $/MMBtu 37.5 $us/MW-h
En consecuencia, el mínimo valor que debería tener
Precio del gas boliviano
el gas boliviano resulta de la aplicación de este factor en Sao Paulo: Precio de la energía eléctrica:
3.00 a 3.20 $/MMBtu 46.6 $/MW-h.
al precio del gas en Río Grande:

FOBOMADE 61
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
Estos precios contrastan con el precio de energía de
las plantas hidroeléctricas, que es de 3.42 $/MW-h
para el distribuidor mayorista, situación que genera
un problema serio para el gobierno brasilero y su
Ministerio de Energía, por lo que pretenden resolver
esta disparidad energética afectando a Bolivia con la
reducción del precio del gas.
Entre los años 1998 al 2001, la diferencia entre los
precios de energía termoeléctrica versus hidroeléctrica
no fue notoria en Brasil debido al fuerte déficit de
suministro de energía hidroeléctrica resultado del bajo
nivel de agua en las presas. Este déficit causó enormes
pérdidas en la economía brasilera, pues durante la
crisis los precios de especulación llegaron hasta 570
$/MW-h. en horas pico, (seis veces más que la tarifa
normal de 95.0 $/MW-h) y originaron que muchas
industrias intensivas en uso eléctrico paralizaran la
producción.
Los problemas de precios surgieron el año 2002 cuando
se llenaron los embalses y se presentó exceso de
energía hidroeléctrica. A partir de ese año, la generación
de energía a partir de plantas termoeléctricas, aún
siendo servidas con gas brasilero, no soportó la competencia
y empezó a salir del mercado.
En coincidencia con el déficit energético de los años
1998 al 2001, en 1999 Brasil desarrolló un proceso
eufórico de uso de gas en usinas termoeléctricas,
destacando los avances tecnológicos de las Unidades
Combinadas de Alto Rendimiento. El gobierno de
Henrique Cardozo impulsó el llamado Programa
Prioritario Energético (PPE) en base al uso del gas.
Petrobras fue la empresa líder del proyecto
incursionando en un campo que no era de su
competencia y encabezando un plan de instalación de
27 termoeléctricas inmerso en el plan nacional de 49
plantas. Doce unidades se materializaron con
participación privada en un mercado libre llamado
“Marchant” con gran contenido especulativo de alto
riesgo, con precios SPOT a corto plazo. Empresas
norteamericanas como ENRON, EL PASO y AES
ingresaron al Programa con grandes plantas.
Al pasar la crisis energética, la situación cambió, hubo
un exceso de 7.500 MW causantes de la paralización
de tres grandes plantas termoeléctricas. Petrobras fue
afectada seriamente al derrumbarse el Programa
Prioritario Energético, ocasionando una pérdida de 510
millones de dólares en las termoeléctricas de la empresa.
62 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Estos son los argumentos que PETROBRAS y el
gobierno brasilero señalan para la solicitud de
reducción del precio del gas boliviano; en este sentido,
en un Seminario realizado en Río de Janeiro el 10
de agosto del 2003, la Ministro de Energía Dilma
Rousseff informó que las negociaciones con Bolivia
continúan, pero que no hay forma de estimular la
instalación de termoeléctricas a base del gas boliviano
a menos que el precio actual en Sao Paulo de 3.2
$/MMBtu se rebaje a 2.5 $/MMBtu. Con esta
reducción de precio se alcanzaría una tarifa eléctrica
de 41.1 $/MW-h. Sin embargo, comparando con el
precio de la energía hidroeléctrica, se evidencia que
esa no sería la solución definitiva para resolver el
crítico problema que existe en relación con las tarifas
de las plantas hidroeléctricas.
Para Bolivia, esa propuesta es inaceptable porque la
rebaja de precio solicitada no tiene relación alguna
con el artículo 15° del Contrato, que establece la
posibilidad de discusión de aspectos técnicos,
económicos y comerciales cuando se presenten
“…alteraciones motivadas por la evolución de los
precios del mercado internacional…”. En este sentido,
en la década de los 90´, los precios del petróleo
internacional fluctuaron entre 22 a 28 $/barril gracias
a una política de estabilidad dirigida por la OPEP; esta
relativa estabilidad se refleja en variaciones razonables
de los precios de los Fuel Oils que conforman la fórmula
que calcula el precio del gas boliviano. Por tanto, no
ha existido una alteración que justifique revisar la
fórmula de precios
Adicionalmente, se advierte que el gobierno de Inácio
Lula da Silva pretende revisar los contratos de las
termoeléctricas con el fin de que esas plantas sean
complementarias a las Hidroeléctricas y no prioritarias
como en el pasado. Se proyecta conformar un gran pool
estatal de compra de energía para vender a las
distribuidoras, sistema que permitirá mezclar precios
de diferentes fuentes y vender a los distribuidores a un
precio medio más bajo, preferentemente a aquellas
industrias intensivas en uso eléctrico que se
comprometan a aumentar la producción.
La ministra Rousseff expresa ante ese escenario
una visión coincidente al señalar que es necesario
resolver dos problemas: el financiero de las
termoeléctricas y el exceso de energía, destacando
que el precio especulativo de energía debe ser
 Análisis de la Solicitud de Revision del Contrato de Exportacion de Gas a Brasil: Negociaciones y Contexto

superior al de la Hidroeléctrica de Itaipú, es decir, 9.5 La producción de petróleo en el año 1986 estaba
$/MW-h más un aumento sustancial. Entonces, acompañada de producción de gas asociado, con una
estudian la posibilidad de ofrecer energía a 20 $/MW-h. relación de 1.440 pies cúbicos de gas por cada barril
a un sector industrial. de petróleo. De esta manera, la producción de gas
era de 854 MMpcD (24.2 MMm3D), de los cuales 650
En resumen, es evidente que el gobierno de Inácio MMpcD eran reinyectados a los campos y 204 MMpcD
Lula da Silva pretende establecer lineamientos para se utilizaban en petroquímica y como combustibles
resolver el complicado conflicto de precios del sector en proporciones del 50%.
eléctrico, pero, no debe ser el gas boliviano el que
pague la factura por las acciones realizadas en En ese año la matriz energética del Brasil estaba
ese país, al contrario, vemos que existe un amplio compuesta como sigue:
campo para el uso eficiente y rentable del gas boliviano
en Brasil, ya sea para la industria que está utilizando Diesel 377.000 BPD 37%
Fuel Oils contaminantes y diesel; para uso automotriz, Fuel Oil 178.000 BPD 18 %
Gasolina 134.000 BPD 14 %
sustituyendo a las gasolinas y diesel con ventajas de
Gas licuado 109.000 BPD 11 %
menor precio y calidad óptima. Adicionalmente, la
proyección de la economía brasilera apunta a un En los siguientes años PETROBRAS continuó
desarrollo importante a mediano plazo a condición elevando su producción de petróleo a un ritmo más
que resuelva adecuadamente el suministro energético, lento de tal forma que el año 2002 se tiene la situación
en el cual la presencia del gas boliviano será necesaria siguiente:
y conveniente.
Necesidades del país 1.850.000 BPD
b)REDUCCIÓN DE VOLÚMENES DE Producción de petróleo 1.550.000 BPD
EXPORTACIÓN DE GAS PROGRAMADOS Volumen de Importación 300.000 BPD

Los volúmenes de gas natural comprometidos en el El volumen de importación de 300.000 BPD, a un

contrato entre PETROBRAS y YPFB fueron resultado precio medio de 25 $/B. supera los 2.800 millones de
de varios años de estudio donde la voz cantabile la dólares al año.
llevaba Petrobras. Esta empresa vislumbraba un
ascenso productivo alentado por sus impresionantes Con la compra de 30 MMm3D de gas boliviano se
descubrimientos de yacimientos petrolíferos costa afuera reemplazan 205.900 BPD a un precio de 3,2 $/Mpc
en las bahías de Campos, Río de Janeiro Norte y en Sao Paulo. De esta manera se sustituyen varios
Enchova, con miras de alcanzar el auto abastecimiento combustibles contaminantes de la matriz energética
del mercado interno también en crecimiento. y se genera un ahorro para la economía de Petrobras
de 654 millones de dólares por año, resultado de:
En este panorama, la producción de petróleo entre los
años 1976 y 1986 tuvo en gran ascenso: Gas boliviano (30 MMm3D)
representa 205.900 BPD
Año Producción
1976 176.000 BPD Precio del gas boliviano
1986 593.00 BPD* en Sao Paulo 3,2 $/Mpc
(*)El 66.7 % de la producción en el año 1986
provenía de campos marinos. Precio equivalente 16,3 $/B

En 1986, el consumo interno era de 1.264.000 BPD Ahorro por barril

(incluyendo la producción de alcohol combustible de (25 $/B – 16,3 $/B) 8,7 $/B
184.000 BPD), de manera que para satisfacer la
demanda, se debía importar 477 000 BPD (44 %); Ahorro para la economía
petróleo que era procesado en las refinerías de de Petrobras 654 millones $/año
Petrobras y otras empresas.
En 1990 Petrobras decidió cubrir parte del déficit nacional

FOBOMADE 63
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

energético del Brasil con el gas boliviano. En el Contrato Energía y Minas y de otras instancias del Brasil, motivo
Preliminar firmado con YPFB en febrero de 1993, por el cual no corresponde resolverlas modificando las
Petrobras solicitó inicialmente 8 millones de metros bases del Contrato suscrito entre Petrobras y YPFB;
cúbicos por día (MMm3D), posteriormente requirió además, debe considerarse que YPFB y las empresas
elevar a 16 MMm3D. Cuando se firmó el Contrato productoras, (entre estas Petrobras), han efectuado
Definitivo en agosto de 1996, a pedido de Petrobras, inversiones para cumplir las exigencias del contrato en
se elevó la cantidad a 30.08 MMm3D de acuerdo a una relación a los volúmenes programados.
clasificación especificada en el Addendum N° 2 que
establece un programa de suministro creciente por Con el fin de contribuir con una alternativa de solución
años, separando las cantidades en dos tipos, conforme considerando la situación actual del mercado
a la siguiente tabla:
PROGRAMA DE SUMINISTRO DE GAS NATURAL
(MMm3D)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006-2019
QDCB 8.00 9.10 10.30 11.40 12.60 13.70 14.90 16.00
QDCA 0.00 0.00 3.00 9.00 12.00 16.38 15.18 14.08
QDC 8.00 9.10 13,30 20.40 24.60 30.08 30.08 30.08
QDCB es la Cantidad Diaria Comprometida Base al Precio Base de 0,95 $/MMBtu (inicial)
QDCA es la Cantidad Diaria Comprometida Ampliada al precio de 1.2 $/MMBtu.
QDC es la Cantidad Diaria Contractual resultado de la suma de las dos anteriores.

También, de común acuerdo, se establecieron volúmenes energético del Brasil, se propone un ajuste de
obligatorios de entrega por YPFB y de recepción por entregas anuales a partir del año 2004 hasta el año
Petrobras, determinándose que si una de las partes no 2019, respetando el volumen total comprometido en
cumple con los volúmenes mínimos, es pasible de una la programación original; pero, estableciendo como
penalización monetaria denominada “take or pay”. condición sine qua nom la no modificación del precio.
La programación sería la siguiente:
El take or pay aplicado a Petrobras durante el año 2002
hasta mayo del año 2003 por incumplimiento en la PROPUESTA DE AJUSTE DE ENTREGAS ANUALES
(MMm3D)
recepción de volúmenes obligatorios alcanza a una cifra
de 110 millones de dólares que esa empresa debe pagar 2005 2007 2008 al
Año 2004 2006 2019
a YPFB. El cargador deberá devolver la parte monetaria
respectiva a cada empresa productora, a excepción del Entrega 15.00 20.00 25.00 30.00 32.5
porcentaje correspondiente a regalías (12%) y participación Anual
(6%). El gas no entregado deberá ser retenido en origen Se podría aceptar una recepción anual inferior en un
o inyectado en el campo de Río Grande que sirve como 20% al volumen comprometido (en la tabla), pero con
depósito, o en caso extremo, quemado. la condición que ese volumen se añada al año siguiente.
De no cumplirse estos ajustes de Contrato se aplicaría
El pedido de Petrobras de reducción de los volúmenes la penalización “take or pay”
de gas pactados en el Contrato, significa el
reconocimiento de un importante error de previsión que c) REVISIÓN DE LA CLÁUSULA “TAKE OR
perjudica los intereses bolivianos, invalidando los PAY” O PENALIZACIÓN
argumentos de supuesto precio alto del gas o que el
mercado brasilero no pueda absorber los volúmenes En el Addendum N° 2 del Contrato, se realizó un ajuste
comprometidos en el Contrato. Son más bien evidentes referente a las Garantías de Suministro y Recepción
las serias deficiencias de Brasil en la planificación del correspondientes a la Cláusula Tercera del mismo,
uso del gas en las termoeléctricas, la escasa o indebida estableciendo que “durante el primer año 1999, no se
promoción en la industria sobre el uso directo del gas. tomará en cuenta la garantía de recepción y se acuerda
que la Cantidad Diaria Garantizada (QDG) para los años
Estos son errores de programación energética de siguientes serán los porcentajes de la Cantidad Diaria
exclusiva competencia de Petrobras, del Ministerio de Contractual (QDC)” que se muestra en el siguiente cuadro:

64 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Análisis de la Solicitud de Revision del Contrato de Exportacion de Gas a Brasil: Negociaciones y Contexto
1999 2000 2001
QDG1 8.00 9.10 13.30
QDG2 0.00 5.46 8.65
% de QDC 0 % 60 % 65 %
Los años 1999, 2000 y 2001, YPFB y Petrobras
cumplieron este programa de entrega y recepción. El
año 2002 Petrobras se hizo pasible a la penalidad “take
or pay” pues en promedio recibió 10.3 MMm3D, siendo
su compromiso la recepción de 14.28 MMm3D, lo que
hace una diferencia promedio de 3.98 MMm3D. El año
2003 PETROBRAS continúa incumpliendo con una
diferencia aún mayor (5.94 MMm3D) dando lugar a un
deuda creciente de más de 110 millones de dólares.
En relación a la deuda millonaria de Petrobras por
incumplimiento de recepción, la posición de YPFB
debe ser de cumplimiento de las cláusulas del Contrato,
por lo que no podría revisarse esta penalidad
retroactivamente.
En los ajustes a la programación de volúmenes de
recepción anual (capítulo anterior), se ha sugerido
modificar los volúmenes proporcionando una tolerancia
de recepción hasta un 20 % del volumen acordado,
sujeto a incorporar esta diferencia en la programación
del año siguiente. De incumplirse, se aplicaría la
penalización “take or pay”
CONFLICTIVO ESCENARIO ENERGÉTICO
DEL BRASIL.
El año 1999, el gobierno del Brasil resolvió cambiar su
matriz energética hacia el uso del gas natural,
principalmente en el sector industrial, caracterizado por
el consumo mayoritario de combustibles contaminantes
como los fuel oil y crudos. Motivaron esta política:
- La elevada contaminación ambiental de la ciudad
de Sao Paulo, polo de desarrollo con la más alta
contaminación ambiental del mundo.
- Cuestionamientos al desarrollo hidroeléctrico por
los impactos ambientales y sociales que genera.
- La importante reducción de la generaciónhidroeléctrica
en los años 2000-2001 que ocasionó programas de
regulación eléctrica, el surgimiento de ofertas a corto
plazo Spot con precios altamente especulativos en
horas pico que afectaron seriamente a la economía
del país.
FOBOMADE
2003 2002 2004-2019
24.60 20.40 30.08
18.45 14,28 24.00
75 % 70 % 80 %
El gobierno de Brasil delineó un Plan Maestro a iniciarse
de inmediato, que comprendía la instalación de 49 usinas
termoeléctricas a base del gas natural, con una inversión
de 9.000 millones de dólares. Petrobras liderizó el plan
asumiendo la instalación de 29 usinas termoeléctricas
a base del gas boliviano.
El año 2002 terminó la crisis energética y se presentó
un exceso de energía de 7.500 MW, trastornando el
Plan Termoeléctrico del gobierno. Dos de las más
grandes usinas, MXP de Montana y Electrobolt
ENRON, ambas norteamericanas, paralizaron sus
operaciones y otra, El PASO con capacidad de 860
MW (Inversión de 600 $MM) funciona
intermitentemente. Petrobras sufre grandes pérdidas
por el cierre de las usinas termoeléctricas y concreta
con EL PASO un contrato de compra de electricidad a
un precio de 38.0 $/MW-h, destinando parte del fluido
a su propio consumo y el saldo es vendido a pérdida
a precios de mercado entre 3.42 y 1.80 $/MW-h.
En Brasil existe un gran potencial de mercado para
el gas boliviano tal como lo expresó un alto ejecutivo
de COMGAS señalando que se requerirán 7
MMm3D en los próximos tres años en el polo
industrial de Sao Paolo y otros 4 MMm3D en los
Estados atravesados por el gasoducto, Mato Grosso
Sur, Río Grande del Sur, Santa Catalina y Paraná,
demanda que puede subir hasta 24 MMm3D siempre
que el gas boliviano sea competitivo para captar
ese mercado.
Desde el punto de vista del cuidado ambiental,
actualmente prioritario en el desarrollo industrial, el
gas boliviano es altamente competitivo frente a los
combustibles fósiles muy contaminantes utilizados
en la industria brasilera, que además, por políticas
comerciales equívocas mantienen precios
subvencionados.
En efecto, observamos que el precio de un Fuel Oil
brasilero de 3.5% azufre (similar al F-Oil Cargoes
Mediterráneo de la fórmula del contrato) estaba en
21.36 $/B para el mercado interno. Relacionando
este combustible, de acuerdo al equivalente calórico,
con el gas boliviano y aplicando un descuento de
65
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
equilibrio K= 0.85 para incentivar su uso, se tendría
un precio de 3.20 $/Mpc de gas natural, con la
ventaja de contar con un combustible limpio, no
contaminante.
Por otra parte, el presidente brasilero Inácio Lula Da
Silva en la reciente Cumbre de MERCOSUR en
Paraguay (2003), fue enfático al señalar que los países
del área deben evitar relaciones comerciales
“asimétricas” entre ellos por que dañan la integración.
Por tanto, Petrobras y la Ministra de Hidrocarburos y
Minas, al proponer precios al gas boliviano, que no se
rijan a una valoración justa y equitativa en función de
parámetros técnicos y de calidad establecidos en el
comercio de hidrocarburos, estarían contraviniendo
criterios de alta política económica de su propio
gobierno.
Es también irrefutable el punto de vista boliviano que
señala “el precio del gas es el establecido en la frontera,
lugar donde se hace la entrega física de YPFB a
Petrobras”, precio que ha estado variando entre 1.431
$/MMBtu (OCT.99) a 2.137 $/MMBtu (ABR.01) que
equivale a 1.502 $/Mpc a 2.243 $/Mpc, respectivamente.
Estos precios son ampliamente competitivos en una
amplia zona brasilera fronteriza de influencia, en relación
al precio entre 2.24 $/Mpc a 2.28 $/Mpc del gas brasilero
puesto en Sao Paolo.
Lo anteriormente señalado lo demuestra la termoeléctrica
de Corumbá en instalación por la Duke Energy, con
capacidad de 220 MW, planta que con los precios del
gas boliviano antes citados, podría proporcionar energía
eléctrica a 36.0 $MW-h, precio satisfactorio para las
demandas de la zona.
De acuerdo a últimas informaciones, se conoce que
la futura Política Energética brasilera se basará en
los siguientes principios:
El marco general de la política económica será
mantenida.
Brasil, para crecer necesita una inversión de 20.000 MM$.
Se mantendrá la inflación por debajo del 12%.
El (superavit) nacional ya llega a los 9.000 MM$.
66 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
Será mantenido el Consejo de Política Energética
y se dará énfasis a los sectores industrial, agropecuario
y de protección ambiental.
Se creará una “carga de energía” para prever crisis
y con ese fin se firmarán contratos (usinas termo)
que garanticen la compra de energía a un precio fijo.
El desarrollo de usinas termoeléctricas será
complementario a las hidroeléctricas a fin de no
cometer los errores del pasado reciente, que no
consideraron la profunda brecha de precios ex fábrica
de estos sistemas.
A objeto de racionalizar el uso de la energía eléctrica
y sus precios, está en estudio un plan para crear un
pool del Estado que compre la energía y regule
los precios de venta a los usuarios y a los diferentes
sectores económicos.
Se negociará con Bolivia el “take or pay” y precio del gas.
Se impulsarán proyectos hidroeléctricos menores como
el del río Jordán ELEJOR con capacidad de 240 MW
y Santa Clara de 120 MW. El macro Proyecto del río
Madeira fue también anunciado en el encuentro
presidencial boliviano - brasilero de mayo del 2003.
Se informó que este proyecto reemplazaría al de Belo
Monte, que por su magnitud lo llamaban el “Itaipú
amazónica”. La capacidad inicial prevista para el
Proyecto del río Madeira de 7.000MW y al tener carácter
bi-nacional alcanzaría a 13.000 MW, permitiendo la
navegalidad del río y proporcionando ventajas para el
Perú. Hacen notar que este proyecto sería estratégico
para incidir en el precio del gas boliviano.
Por tanto, es de gran urgencia para Bolivia, contar con
una Política Energética que permita participar en
escenarios de negociación y discusión con amplio
conocimiento de las capacidades y recursos del país.
Esta Política debe considerar las necesidades
energéticas internas, los efectos económicos,
ambientales y sociales de macro proyectos de
generación hidroeléctrica como el del Río Madera,
Plantas termoeléctricas y desarrollo de la industria
petroquímica, antes de asumir desafíos que
comprometan al país con grandes empresas
transnacionales de otros países.
SITUACIÓN DEL SECTOR ENERGÉTICO EN EL BRASIL:
PROYECTOS DE TRANSPORTE DE GAS NATURAL Y
ALTERNATIVAS ENERGÉTICAS SUSTENTABLES PARA
EL ESTADO DE RONDONIA Y LA AMAZONIA
Artur de Souza Moret
Introducción
La situación en que se encuentra el Contrato de compra
– venta de gas natural entre Bolivia y Brasil, con el
incumplimiento de una de las partes genera una
relación delicada entre ambos países que tiene su
origen, en la inexistencia en Bolivia de una política de
gobierno en materia de hidrocarburos que pone en
evidencia la situación del Estado boliviano frente a las
transnacionales, las cuales cuentan con una política
de hidrocarburos claramente definida para los países
del continente.
Es importante comprender que el panorama que
actualmente presenta el sector energético en Bolivia
es el mismo que se da en casi todos los países de
América Latina. El año 1996 se produce una
modificación de la Ley de Hidrocarburos en Bolivia, el
mismo año, en Brasil también se modifica la Ley de
Hidrocarburos para propiciar un proceso de
privatización que alcanza inclusive a Petrobras,
empresa estatal petrolera.
La modificación de la Ley de Hidrocarburos en Brasil
establece que todos los proyectos energéticos, inclusive
energía hidroeléctrica, no deben ser dirigidos y
manejados por empresas públicas, esto significa que
cualquier nueva inversión para desarrollo energético
debe ser realizada por la empresa privada. Como
consecuencia de la crisis a la que en Brasil llegaron
las empresas transnacionales, el Estado brasilero tuvo
la crisis de energía eléctrica que incrementó las deudas
del país con el objetivo de resolver el problema de las
FOBOMADE
empresas transnacionales y de Petrobrás, empresa
brasilera que era orgullo de comportamiento en Brasil
que contaba con un aporte financiero muy grande,
pero con prácticas empresariales similares a las
prácticas de las transnacionales SHELL, ENRON o
REPSOL.
Entonces, entre los problemas relacionados al tema
energético se encuentran los procesos que actualmente
están ocurriendo y los caminos que nos encontramos
recorriendo relacionados con precios y costos, y la
forma como nos afectarán en los próximos años, que
no sólo involucran a Bolivia y Brasil, sino también a
Bolivia, Brasil, Estados Unidos, Inglaterra, Europa y
otros países.
La llamada “integración de los países”, es en realidad
un “proceso de anexación”, que comprende la
apropiación de recursos naturales y sobre todo una
reproducción del modelo concentrador, del modelo
neoliberal. Con esta estrategia la Amazonía, Brasil,
Bolivia y otros estados son reunidos a través de la
aplicación del modelo que anula el concepto de Estado,
pretende acabar con las fronteras para cumplir su
objetivo de anexación.
Lo que sucede sólo podremos entenderlo si lo
analizamos desde el punto de vista integral, si
observamos sólo desde la perspectiva de la energía
eléctrica o del transporte de recursos energéticos no
alcanzaremos a comprender el real alcance de la
anexación. Es importante entender el motivo por el
cuál los mercados de Brasil y otros de América Latina
67
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
aún siendo pequeños son tan importantes dentro de
la economía mundial. Muchas regiones de América
Latina forman parte del mapa de pobreza mundial,
tenemos necesidades de agua, necesidades de
electricidad, gas y combustible para generación de
energía eléctrica y un índice de pobreza elevado, y
a su vez contamos con la mayor concentración de
recursos naturales.
En este texto se pretende reflexionar sobre la
construcción de gasoductos y su relación con el
concepto de Desarrollo Sustentable, por comprender
que la energía es un factor estructurante de la sociedad,
que los conflictos socioambientales provocados por
estos proyectos son significativos e irreversibles y que
las alternativas de iniciativas más adecuadas para el
Estado de Rondonia y Estados de la Amazonía, con
menos impactos sociales y ambientales, deben
planificarse con la utilización de generación
descentralizada, de eficiencia energética, metodologías
apropiadas y eficientes y uso de energías alternativas
y sustentables.
En primera instancia se discute sobre la inserción del
proyecto de gasoducto Urucú – Porto Velho en el
estado de Rondonia y en la Amazonía, y posteriormente
se reflexiona sobre los conflictos socio ambientales
resultado del proyecto; finalizando, con una propuesta
distinta que se expresa a través de varias iniciativas
energéticas sustentables en contraposición a la actual
planificación energética vigente en el Estado de
Rondonia y en la Amazonía, basada en la centralización
y uso intensivo de combustibles fósiles.
BASES DEL ANALISIS
Las relaciones entre la energía y toda su cadena –
combustibles líquidos y gaseosos, proceso de vapor,
las fuentes de energía (la propiedad, los estudios de
prospección y las relaciones de dominio y de poder),
el transporte, las conversiones energéticas, sus usos
y las relaciones de mercado- son comprendidas como
factores estructurantes de la sociedad, influenciando
los aspectos sociales, económicos, políticos y
ambientales. Todas las actividades de la sociedad son
resultado y resultantes de esas relaciones (de mercado,
económicas, sociales y ambientales) y no pueden
estar vinculadas únicamente a sus beneficios porque
el volumen de recursos generados por un consumo
casi siempre garantizado y creciente y las funciones
68 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
cruciales de los motores, máquinas, de la iluminación
y los demás conversores de combustibles y de
electricidad, hacen de estos sectores, uno de los
campos preferenciales de la interferencia política,
desde los niveles locales hasta los internacionales
(MORET, 2000).
La teoría de la dependencia es fundamental en esta
discusión. La energía y toda su cadena de productos
vinculados al mercado internacional, está relacionada
con una importante concentración e influencia
económica que se evidencia en la ejecución de
proyectos de gran envergadura y de pequeño número
de empresas propietarias de las fuentes de energía,
de la transformación, de los estudios y de las
metodologías de prospección y de comercialización.
Por lo tanto, su uso está condicionado a las reglas
del mercado, traduciéndose en un serio
estrangulamiento, pues quien no está inserto, no
tiene acceso, mientras sea dependiente de este bien
social por cuenta de los conversores energéticos.
La visión de referencia del texto anterior es que “la
energía es un bien social que debe estar al servicio
de un desarrollo más justo para todos”; por lo tanto,
lo que necesitamos es energía a favor del individuo
y la sociedad, esta es la verdadera necesidad de
energía.
Ese desarrollo es llamado Sustentable y es comprendido
como (el privilegio de) la atención de las necesidades
ambientales y de desarrollo de las generaciones
presentes y futuras, … (eliminando) los sistemas de
producción y consumo no sustentables; (promoviendo)
políticas demográficas apropiadas …, (erradicando) la
pobreza como requisito imprescindible del desarrollo
sustentable, de modo de reducir las disparidades entre
los niveles de vida, y atender las necesidades de la
mayoría de las población mundial …” (BARBIERI, 1997).
Las concepciones básicas de análisis a seguir, basada
en el concepto de Desarrollo Sustentable se encuentran
sistematizadas en:
1. Las iniciativas que dirigen el desarrollo deben estar
sujetas a acciones de largo plazo y sustentables, en
el uso de los recursos naturales de manera
sustentable promoviendo la equidad y el respeto a
las diferencias sociales.
2. La reparación de daños sociales y ambientales no
Situación del Sector Energético en el Brasil: Proyectos de Transporte de Gas Natural y Alternativas Energéticas Sustentables para el Estado de Rondonia y la Amazonia
pueden ser realizadas con medidas paliativas sino
con políticas públicas.
3. Las actividades económicas de la sociedad, inclusive
las tradicionales e indígenas deben ser respetadas
y preservadas.
4. Emprendimientos como el gasoducto Urucu – Porto
Velho, deben ser entendidos como mecanismos
para el proceso de electrificación regional de los
estados involucrados influenciando actividades
energéticas, económicas, ambientales y políticas.
La Amazonía y las perspectivas
centralizadas de generación de energía
Las iniciativas de desarrollo introducidas en el contexto
amazónico repercuten y repercutirán en el contexto
general de la economía de concentración económica,
de la renta, del capital, de tierras y de poder; aquí se
encuadra la cuestión energética, pues la generación
centralizada de energía concentra ganancias
(FURTADO e GOUVELLO, 1989).
Las iniciativas energéticas llevadas a cabo en la región
reflejan esas características, pues no consideran las
expectativas de las sociedades locales y de las
poblaciones tradicionales. Ejemplo de esta situación
se tiene con los siguientes proyectos:
i) Construidos: UHE (usina hidroeléctrica) Tucuruí,
UHE Samuel, UHE Balbina, UTE (usina
termoeléctrica) – Productor Independiente de
Electricidad (PIE) en Manaos y Porto Velho y el
gasoducto Urucú – Coari;
ii) Planificados: UHE Ji-Paraná, UHE Belo Monte
(llamada anteriormente como Kararao), dos en el
Río Madeira y los gasoductos Coarí – Manaos y
Urucú- Porto Velho.
Las modificaciones que ocurrieron en el modelo del
sector energético están introduciendo alteraciones
significativas en la matriz energética intensificando los
usos de los combustibles fósiles y la concentración
de la generación. En el caso de Rondonia, la
generación térmica pasó de 41.6% en 1999 a 67.2%
del total en un futuro próximo. Esta trayectoria mono
– tecnológica es entendida como que la opción de
Diesel – electricidad y termoeléctricas fósiles
dependientes son las únicas opciones adecuadas para
la generación de electricidad en el Estado de Rondonia.
FOBOMADE
Esa opción no considera que el uso de ese combustible
no disminuye las disparidades regionales, sino más
bien las agrava, porque es un mecanismo de extracción
de recursos de la localidad. La concentración de
electricidad tiene valores que varían de 72.7% a 84.8%
del total de generación en el estado (cuadro 1):
Cuadro N. 1
PARTICIPACIÓN DE GENERACIÓN CENTRALIZADA,
DESCENTRALIZADA Y TÉRMICA EN EL
ESTADO DE RONDONIA
Térmico Descentralizado Centralizado
(%) (%) (%)
1999 41.6 27.1 72.7
2002 48.2 24.1 75.7
Futuro 67.2 15.2 84.8
Fuente: Ceron, 2002
Esa concentración está relacionada directamente con
el uso del gas natural como combustible, como afirma
el siguiente texto: “El gasoducto Urucú-Porto Velho
ayudará al incremento en la utilización de gas natural
en parte de la Región Amazónica, en sustitución de los
aceites combustibles ahora utilizados, permitiendo
atender la escasez de energía eléctrica en algunas
ciudades del Estado de Amazonas próximas al Río
Madeira, en Porto Velho y en otras ciudades de
Rondonia. Se prevé que la capacidad de transporte del
gasoducto principal sirva para abastecer las necesidades
de las regiones citadas por un período de por lo menos
20 años” (Petrobras, 2001).
La región amazónica fue y será escenario de grandes
negocios para la expansión del capital a través de la
concentración de recursos financieros, de tierras, de
capital y de poder. Estos proyectos están siendo
justificados con argumentos que señalan “es necesario
desarrollar”, mientras que los resultados que se
obtienen a través de indicadores sociales no son
positivos. Dos ejemplos en el Estado de Rondonia
explican esta situación:
i) La atención de las necesidades de electricidad: en
el Estado 48%, en Porto Velho 69%, en Guajará
Mirim 62%, en Ji-Paraná 60%, en Monte Negro
24%, en Machadinho 23%, y en Pimenteiras 19%,
que son índice bajos considerando la importancia
social de la disponibilidad de electricidad.
ii)La atención de necesidades de agua tiene cifras aún
69
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
más complicadas: 31% del Estado, que representa
961.740 habitantes no cuentan con abastecimiento
de agua por tubería y tratada, hay 48 de 52
municipios con menos de 50% de atención de este
servicio (cuadro 2). Por otro lado, 37.9 mil viviendas,
el 11% de las unidades habitacionales del Estado
y 151 mil personas no tienen baño (IBGE, 2002).
Cuadro N. 2
RELACIÓN PORCENTUAL Y EN CANTIDAD DE CIUDADES ATENDIDAS POR UN
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA EN EL ESTADO DE RONDONIA
0-10 11-20 21-30
% % % %
Número 22 9 7
de ciudades
Fuente: IBGE, 2002
De esta forma, la disponibilidad de los recursos no es
suficiente para llegar a un desarrollo sustentable. Los
aliados de las industrias intensivas en energía,
madereras y mineras justifican la implantación de
infraestructuras (carreteras, gasoductos, hidroeléctricas
y líneas de transmisión) para viabilizar las empresas
por un lado y la exploración de los recursos por el otro
(VERISSIMO et alli, 199 e SEVA FILHO, 1988). Esas
acciones, al ser analizadas bajo la óptica del desarrollo
tradicional, tienen como resultado el fracaso, pero los
resultados son aún más graves si su interpretación es
realizada teniendo como referencia el Desarrollo
Sustentable, especificando la generación de empleo y
renta (MORET, 2002), el mejoramiento de la calidad de
vida y el uso de recursos naturales de forma sustentable.
Los proyectos energéticos en Rondonia:
planteados y conductos importantes.
En relación al estado de Rondonia, se pueden detallar
varios proyectos planificados: algunas UHE (usinas
Hidroeléctricas) en áreas próximas al Estado6: Ji-
Paraná-512 MW, Teotonio-3.500 MW, Salto Girau-
3.500 MW (ELETRONORTE, 1996).
A su vez, existe también una tendencia significativa de
cambio de la matriz energética, en la generación de
una base hidráulica hacia termoeléctrica. Para lograr
esta opción será necesario llevar adelante inversiones
en infraestructura, en formación técnica y en la
transformación de combustible líquido y gaseoso; en
lo que se refiere a los combustibles, las transformaciones
serán significativas, ya que si fueran líquidos, la refinería
más próxima está localizada en la ciudad de Manaos,
70 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
si fueran gasesos la cuenca más próxima es la de
Solimoes en el Estado de Amazonas.
El modelo que probablemente se aplique en Rondonia
será el híbrido:
- Una parte hidroeléctrica, con potencia instalada
31-40 41-50 51-60 Mayor
% % a 61%
7 3 2 2
de 216 MW de UHE Samuel (potencia firme de 70
MW, que es el valor cuantificado como efectivamente
utilizado en esa hidroeléctrica),
- pocas PCH´s (Pequeñas Centrales Hidroeléctricas) y
- 404 MW térmicos de PIE (Productor Independiente
de Electricidad) Termonorte de Brasil; que cuenta
con 64 MW instalados operando con Diesel en la
fase de implementación, más 340 MW con Turbinas
a gas, inicialmente operando con Diesel y
posteriormente con gas natural. Electronorte puede
operar más de 100 MW de potencia instalada con
turbina a gas, también utilizando Diesel como
combustible.
El gasoducto Urucú – Porto Velho
La planta gasífera de Solimoes tiene potencial de 60
billones de m3 (más 35 billones de m3 de plantas
próximas). El proyecto energético gasoducto Urucu-
Porto Velho de 552 km de extensión, que corta el
bosque amazónico, tiene como objetivo el transporte
de combustible gaseoso desde la planta gasífera de
Urucu hasta la ciudad de Porto Velho, pasando por
los municipios de Coari, Tapauá y Canutama en
Amazonas y Porto Velho en Rondonia. Esos proyectos
deben atender el sistema eléctrico Acre-Rondonia;
el primero recibirá energía eléctrica a través de una
línea de transmisión (LT) de 230 KVA con extensión
de 550 km.
Durante la construcción, el gasoducto puede causar
un impacto social significativo en las ciudades próximas,
generando expectativas d empleo y mejor vida; sin
embargo, a la conclusión de los trabajos, la población
Situación del Sector Energético en el Brasil: Proyectos de Transporte de Gas Natural y Alternativas Energéticas Sustentables para el Estado de Rondonia y la Amazonia

retornará a las anteriores actividades económicas pero
con incremento de la población, como consecuencia
se presentará aumento de la prostitución y aumento
de enfermedades. Por otra parte, entre los impactos
ambientales producto de la deforestación, se producirá
disminución de la cantidad de peces para la producción
de harina por contaminación de aguas (GAWORA,
2003).
Después de construido el gasoducto, el derecho de
servicio podrá ser utilizado para el ingreso de exploradores
de recursos naturales y para interconexión entre la ruta
BR.319 y la Transamazónica,
iii) La interconexión energética con el centro y sur a
través de los recursos energéticos, de los
combustibles y de los recursos hídricos.
iv) Incremento del área de producción de soya a través
de creciente deforestación.
Con esa visión, Rondonia es estratégico, pues la
infraestructura necesariamente debe pasar por el Estado,
necesitando así la formación de un ambiente propicio.
En lo concerniente a la integración energética
–combustible, energía, electricidad- de Rondonia al
centro sur a través de varios emprendimientos,

Cuadro No. 3
PROYECTOS ENERGÉTICOS Y EMPRESAS PROPONENTES

Proyecto Descripción Empresa Proponente

0 Gasoducto Urucu-Porto Velho Petrobrás
1 Dos UHE en el Río Madeira totalizando 7000 MW Furnas
2 UHE JU-Paraná con 512 MW Eletronorte
3 Línea de transmisión (LT) PVH-AC con 550 km. Eletronorte
4 Gasoducto Camiséa en Perú hacia Brasil British Petroleum
5 Gasoducto Urucú-Porto Velho-Cáceres Petrobrás
6 LT Vilhena-Mato Grosso con integración al SIN* Eletronorte
7 Generación de energía eléctrica en Río Branco Otro PIE
Fuente: Moret, 2003-elaborado para este texto
* Sistema Interconectado Nacional

constituyendo una interconexión directa entre Porto
Velho y Lábrea. Resulta importante destacar que la
construcción del gasoducto Urucú-Coari introdujo
modificaciones trascendentales en la dinámica social
de la ciudad sin significar mejoras en la calidad de
vida de las poblaciones locales; aún más visibles
fueron las modificaciones ocurridas entre Vila Lira y
la ciudad de Coari (GAWORA, 2001).
analizados a continuación (Cuadro 3), se debe
comprender que esos eventos son intervenciones
redefinidas regionales de los nudos de electrificación
(MORET, 2000) que se aplican y se reproducen.
Consecuencias y análisis: primeras
reflexiones sobre proyectos de electrificación
redefinidores regionales

La situación geopolítica: implicaciones y El análisis de los proyectos que se pretende realizar

reflexiones iniciales sobre los posibles
proyectos energéticos en la región
Las acciones en el estado de Rondonia están relacionadas
a la visión geopolítica de estructuración regional en varias
áreas, algunas de ellas son las siguientes:
i) Interconexión e interrelación de los mercados de la
Amazonía con aquellos del centro y sur.
ii) Exportación de la producción a través de la
Amazonía a los mercados internacionales.
en la Amazonía nos permite señalar:
- El proyecto 0 constituye un definidor regional, pues
si se concreta, se realizarán otras intervenciones.
- El proyecto 3 está casi en etapa de operación y debe
proporcionar el traslado de las máquinas generadoras
de Río Branco/AC para Porto Velho que se va
convirtiendo en un centro de generación.
- Faltan apenas unas centenas de km (entre Pimenta
Bueno/RO y Cáceres/MT) para efectivizar el proyecto

FOBOMADE 71
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
6. La consecuencia principal será el aumento del
costo de electricidad para el consumidor final porque
se debe aplicar el Costo de Compensación de
Combustible (CCC) que subsidia la generación de
Diesel de los sistemas aislados.
- Será necesario que se ejecuté el proyecto 1 porque
estará relacionado con el abastecimiento de
electricidad para el centro-sur.
- Deberá ejecutarse el proyecto 2 para que el SIN
opere en condiciones óptimas, lo que hace necesario
contar con una base de generación intermediaria,
como Porto Velho y también abastecerá el Acre.
- Los proyectos 4 y 5 tienen efectos sobre el precio del
gas boliviano; el proyecto 5 será la interconexión entre
Urucú-Porto Velho con el gasoducto boliviano y el
proyecto 4 pasará por Río Branco/AC y en Porto Velho
podrá seguir dos caminos, uno en dirección al sur
hacia Cáceres, y el otro al norte hacia Manaus (la
capacidad de esa planta es mayor que la de Solimoes
y es de aproximadamente 400 billones de m 3 .)
- Como el Acre será el punto final de la línea del SIN,
será necesario implementar en Río Branco
generación de energía con el gas de Camisea
(proyecto 7) para equilibrar el sistema, entretanto,
con la interconexión con PVH (3) será necesario
trasladar máquinas de Eletronorte de esa ciudad,
por lo tanto, resulta siendo necesario que se realice
más de un proyecto importante que la
implementación de un Productor Independiente de
Electricidad (PIE) privado.
Conflictos socioeconómicos y ambientales:
nuevos elementos para la reflexión y el
debate
¿Entonces, energía para qué y para quién? ¿En el estado
de Rondonia tenemos una demanda de 500 megawatts,
entonces para qué queremos grandes proyectos con la
construcción de plantas de generación de electricidad, que
van desde 512 MW a 7.000 megawatts?
Los impactos ambientales, sociales y económicos de
la construcción del gasoducto Urucú – Porto Velho
convierten el conflicto en un tema importante de
reflexión científica. Los problemas se agudizan por la
percepción de diversos actores sobre la forma de
desarrollo implantado por el Estado, que reproduce el
72 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
modelo basado en el uso intensivo de los hidrocarburos
(combustibles fósiles), y la percepción de que el
desarrollo se debe dar a través de la energía como
factor de calidad de vida intensificando el mecanismo
de Desarrollo Limpio (MDL) que es una base importante
para llegar al Desarrollo Sustentable (MORET, 2001).
Nascimento (2001) destaca que es necesario referirnos
a algunos aspectos denominados “elementos definidores
del conflicto”, para la comprensión y solución del problema;
estos son: los actores, la posición de los actores, los
campos de conflicto, los objetos de disputa, la historia
en la dinámica del conflicto, las fases, las formas de
comunicación, los principales aspectos a ser tratados,
las estrategias de negociación y los planos de negociación.
Alternativas de abastecimiento energético
para el Estado de Rondonia: conciliación
de intereses para el Desarrollo Sustentable
Las alternativas de abastecimiento energético para el
Estado de Rondonia, en contraposición al uso de gas
natural a partir del proyecto gasoducto Urucú-Porto Velho,
tienen la premisa principal de basarse en el uso de fuentes
de energía más limpias y de eficiencia energética, pues,
producen impactos positivos en la calidad de vida de lo
población del estado, disminuyen el uso de combustibles
fósiles y la consecuente emisión de contaminantes,
aumentan la confiabilidad del sistema eléctrico estatal,
aumentan la oferta de energía descentralizada y alteran
positivamente la calidad de vida por el uso de fuentes
energéticas locales (MORET e SEVÁ FILHO, 2002, a e b).
La oportunidades de utilización de combustibles y de
energía para la generación de electricidad para el Estado
de Rondonia pasan por el aprovechamiento de residuos
agrícolas de la industria maderera, el aprovechamiento
del potencial hídrico para las PCH´s (Pequeña Central
Hidroeléctrica) y MCH´s (Micro Central Hidroeléctrica),
de conservación de electricidad, de generación de energía
y de transporte de gas natural de otras plantas gasíferas
y no solamente la de Solimoes.
Una sistematización de las alternativas energéticas
potenciales para el Estado de Rondonia, a partir de
fuentes locales e implementación de tecnologías
innovadoras y disponibles es:
i) Agregar 50 MW a los 100 MW instalados por
Eletronorte en la Capital Porto Velho a través del
aprovechamiento termodinámico del gas de salida
Situación del Sector Energético en el Brasil: Proyectos de Transporte de Gas Natural y Alternativas Energéticas Sustentables para el Estado de Rondonia y la Amazonia
de la turbina (TG), que es una tecnología denominada
de Ciclo Combinado (CC), proporcionando
incremento de potencia en el orden de 50% a la
capacidad instalada en TG;
ii) Agregar 25 MW a los 50 MW de la turbina del parque
generador de Río Branco a través del ciclo combinado;
iii) Agregar 25 MW a través del uso de 78.7 mil toneladas
de cáscara de arroz (1996) que podrían generar entre
46 GWh/año y 92 GWH/año, con eficiencia que varía
entre 15 a 30% (COELHO et al, 2000);
iv) Agregar 161 MW a través del uso de 555,3 mil
toneladas de maíz (1996), con eficiencia que varía
entre 15 y 30%, que podrían generar entre 290,5
GWh/año y 581,1 GWH/año (COELHO et al, 2000)
v) Agregar 190 MW con residuos del proceso de industrias
madereras, considerando: ciclo de vapor (parámetros
medios de 20 kgf/cm2 y 350 °C), eficiencia de 18%,
poder calorífico inferior (PCI) de 14.000 kJ/kg y densidad
4000 kg/m3 (MORET, 2000)11;
vi) Agregar 184,6 MW de potencial de PCH´s
(ELETRONORTE, 1996 y SINDUR, 1999);
vii) Agregar 25 MW a partir de la sustitución de lámparas
incandescentes por compactas fluorescentes en el
sector residencial (MORET, 1996).
Las iniciativas destacadas proporcionan impactos
significativos en el sistema eléctrico del Estado de
Rondonia, en los siguientes puntos:
- originando la dispersión espacial de la generación
de energía, proporcionando la descentralización
por utilización de fuentes locales;
- cambio de la matriz energética por la disminución
y sustitución del uso de combustibles fósiles;
- El valor potencial de oferta de 660 MW, sería mayor
que los 517 MW de potencial instalado en el estado
de Rondonia.
CONSIDERACIONES FINALES
Las propuestas oficiales para la atención energética
del Estado de Rondonia demuestran falta de
planificación energética adecuada a la realidad del
FOBOMADE
Estado y de una visión de desarrollo más equilibrado
y con menos impactos ambientales.
De la utilización de gas para generación de energía
surge una importante pregunta: Cuál es el uso
estratégico para ese combustible? Se sabe que la
generación de energía es apenas una oportunidad de
negocio originado en los atractivos valores de venta
de energía resultante de los elevados subsidios públicos
para ese tipo de generación.
Además, las empresas que trabajan en los grandes
proyectos tienen el objetivo de la transmisión de energía
y el control de los precios de mercado, para alcanzar
este objetivo, generan proyectos de ida y vuelta de
energía que les permite, cuando en alguna zona tienen
conflictos de precios, solucionar la demanda con energía
proveniente de otra fuente o región; es esto lo que
sucede actualmente con el precio del gas boliviano,
que se ve afectado por la propuesta de otras empresas
que pretenden bajar el precio establecido en contrato.
Por otra parte, se comprende que el gasoducto Urucú-
Porto Velho es una intervención redefinidora de
electrificación regional y que está relacionado con la
geopolítica y otros acciones de desarrollo
(ELETRONORTE, 1998).
Las acciones del poder público deben ser en el sentido
del Desarrollo Sustentable, donde prime la
descentralización de las decisiones y de las acciones,
generación de empleo y renta, uso de los recursos
naturales de forma sustentable y disminución del
consumo de combustibles fósiles, a partir de la adopción
de políticas públicas y también de búsqueda de
eficiencia energética de los sistemas, de las
tecnologías, de las metodologías y del uso de energías
alternativas.
El análisis realizado del proyecto de transporte de
combustible gas natural de la planta gasífera de
Solimoes/Urucú hasta la ciudad de Porto Velho, con
el objetivo de generar electricidad, no se constituye
en una alternativa sustentable para la generación de
energía para el Estado de Rondonia, por varios factores
negativos: generación centralizada de energía,
generación de energía con combustibles fósiles e
impactos soci o-ambientales. Por lo tanto, puede ser
sustituido por aquellas alternativas mencionadas que
proporcionan menos riesgos para un mejor uso de los
73
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
recursos energéticos en la región Amazónica sin
incrementar los impactos ambientales y sociales sobre
el bosque amazónico.
La perspectiva que tenemos para manejar nuestros
recursos ante este panorama, es hacer frente a las
Notas
1 Ese concepto de dependencia se agudiza cuando existe mayor distancia entre los centros
productores y los consumidores, como por ejemplo las localidades distantes, poco pobladas
y de baja producción.
2 Motor, equipamientos eléctricos, hornos, televisión, moto sierra, motobombas.
3 borracha, piedras preciosas, extracción mineral, recursos naturales y energía.
4 Los proyectos más recientes, y no menos impactantes, tienen como referencia el Plan
Avanza Brasil del Gobierno Federal, en el cual se planifican grandes obras, algunas de las
cuales se encuentran operando. Un estudio reciente de INPA (Instituto de Pesquisas de
Amazonía) mostró que esos proyectos se concretizarán en daños ambientales y sociales
significativos en la Amazonía, terminando en la destrucción resultante de la apertura de
caminos, aumento del área destinada a la producción de soya y pecuario, y otros.
5 Usinas hidroeléctricas de Tucuruí, de Samuel, de Balbina, inundan grandes áreas y
desplazan al contingente poblacional tradicional e indígena, el Proyecto Jari, produce daños
ecológicos, culturales y económicos sin precedentes. Lo más grave, es que estos proyectos
son justificados con el argumento: se beneficiarán muchos en detrimento de pocos.
Grandes estructuras fueron construidas para “integrar pero no para entregar” ocasionando
daños significativos y duraderos al medio ambiente y a quienes vivían allí. Por otro lado,
una parte de los desplazados de esas poblaciones, fueron abandonados a su propia suerte.
Son también graves las amenazas que los empresarios realizan para justificar un determinado
proyecto, pues si el propuesto no se realizara, otro peor podría ser construido; en el caso
del Estado de Rondonia, cualquier proyecto energético que es cuestionado, como los PIE
operando con óleo-Diesel, los empresarios los justifican señalando que si no se realiza, el
proyecto UHE Ji-Paraná podría ser revigorizado.
6 Se entiende que los proyectos pueden causar daños sociales, ambientales y culturales
significativos, aumentando el nivel de migrantes para las ciudades contribuyendo a los
cordones de pobreza, aumentando los sin tierra, o los sin techo, o los excluidos sociales.
7 Las modificaciones significativas en la generación de energía eléctrica de acuerdo al modelo
en vigencia, el Estado (las empresas estatales federales y nacionales) no pueden incrementar
la oferta de electricidad, habiéndose creado así la figura de PIE- Productor Independiente
de Electricidad, que normalmente son grandes empresas de capital internacional que
desean aumentar su participación en un mercado creciente y atractivo, pues los contratos
son completamente beneficiosos para ellos. Esa transformación ha traído grandes problemas
ambientales, las empresas no cumplen completamente la legislación ambiental. En Rondonia,
la instalación de un PIE en el año 2000 no obedeció la legislación ambiental, no obtuvo las
licencias dentro de los plazos establecidos y en pocas semanas de operación derramó una
cantidad significativa de aceites en una zona próxima a la planta. (MORET, 2001).
8 La opción de termoelectricidad basada en gas natura es una opción estratégica de gobierno
para la región amazónica, que se fundamenta en un acuerdo entre Eletronorte (Empresa
Federal responsable de la generación y transmisión en la Amazonía) y Petrobrás, el cual
fijó, para viabilizar el mercado de ese combustible, que en la Amazonía no se construiría
ninguna hidroeléctrica mediana o grande.
9 El área del proyecto es de una gran riqueza natural y es habitada por poblaciones tradicionales
e Indios. De esta forma, una vez más (como aconteció en el pasado con
proyectos de infraestructura), puede representar una reproducción del modelo ya experimentado
anteriormente en la región, con años significativos para el medio ambiente y la sociedad a
través de la comercialización de recursos naturales para la explotación del capital.
10 Esa figura de lenguaje representa la generación de las iniciativas de electricidad.
11 Uso de residuos de madera (1997), que según las estimaciones de Coelho et al (2000), la
energía generaría de 126,4 a 252,8 GWh/año, dependiendo de la eficiencia (15 a 30%) y
la tecnología.
74 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
multinacionales siendo críticos a su accionar y utilizando
alternativas locales empleando los recursos naturales
para el desarrollo humano del país. En Brasil hay 50
millones de personas en estado de extrema pobreza,
situación que no se debería dar si utilizamos de forma
adecuada las potencialidades y riquezas del país.
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Os conflitos na sociedade moderna: uma introduçao conceitual.
Obras na volta grande do Xingu – Uma trauma histórico probable?
As hidrelétricas do Xingu e os povos Indígenas.
Estudi de Impacto Ambiental e Relatório de Impato Ambiental
Proposta de Modelo Energético – Amazonia/Rondonia-Energia e Desenvolvimento.
Diagnóstico do uso da terra na Amazonia: Exploraçao madereira, agricultura e pecuaria.
 COMENTARIO SOBRE EL CONTRATO DE VENTA DE
GAS NATURAL AL BRASIL, LA SITUACIÓN DE LOS
RECURSOS ENERGÉTICOS Y LAS ALTERNATIVAS
DE BOLIVIA
Álvaro García Linera
Articulando las exposiciones referidas a:
- Las Características del Contrato de Venta de Gas
al Brasil,
- La forma cómo esta temática tiene que ser vista
desde un contexto mucho más amplio: la anexión
por parte de las empresas transnacionales de
recursos energéticos en la amazonía, y
- Una propuesta concreta para afrontar la temática.
Resulta claro que el contrato de venta de gas al Brasil
no se está cumpliendo, Bolivia en la actualidad tendría
que estar exportando aproximadamente 24 millones
de pies cúbicos, y en realidad solo está vendiendo 11
millones de pies cúbicos, menos de la mitad del
volumen contratado. Este volumen de venta inferior
al establecido en el contrato influye notablemente en
los impuestos, en las regalías y en los ingresos para
el Estado y, por tanto, en la capacidad de gestión
financiera que este tiene para afrontar el conjunto de
demandas sociales.
De acuerdo al contrato, se suponía que hasta el año
2004, Bolivia tendría que vender 30 millones de pies
cúbicos – día de gas natural; para este objetivo se construyó
el gasoducto al Brasil con la capacidad necesaria para
transportar ese volumen de gas a la frontera, sin embargo,
actualmente se está empleando el gasoducto a una
capacidad mínima, lo cual significa que gran parte de la
inversión no se está utilizando.
Entonces, nos preguntamos: ¿Por qué Bolivia, como Estado
que depende de los recursos monetarios provenientes de
FOBOMADE
los ingresos de la venta de gas natural no puede obligar
a Brasil a cumplir el contrato?
La respuesta a esta interrogante la da el siguiente análisis:
- Por administración estatal: en términos de Estado,
Bolivia es muy pequeña frente a Brasil, el Producto
Interno Bruto brasilero es treinta a cuarenta veces
superior al Producto Interno Bruto boliviano; la
población también es superior, Brasil tiene 180
millones de personas y en Bolivia somos 8 millones,
por lo tanto constituimos una economía muy pequeña
frente al poderío económico e industrial de Brasil
en el continente. Esta situación nos ubica en una
pelea entre David y Goliat, nos encontramos frente
a una estructura estatal gigantesca con poderío
económico, y un Estado boliviano tremendamente
dependiente, sumamente débil, con incapacidad de
presión política y económica frente a Brasil.
- Pero también, los recursos gasíferos bolivianos no
los controla el Estado boliviano, los controlan
empresas extranjeras, privadas como estatales, en
particular Petrobras que es una empresa estatal
brasileña: la extracción, transporte y procesamiento
del petróleo están en poder de empresas extranjeras
y en particular de Petrobras. Bolivia no se encuentra
en una situación que le permita contar con capacidad
de negociación pues los recursos naturales, que se
supone son del país, no los controla el Estado
boliviano, y probablemente tampoco controla la
cantidad de gas que vende.
75
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
- En estas condiciones, actualmente Bolivia no cuenta
con capacidad técnica, económica y política que le
permita obligar a una modificación o cumplimiento
del contrato con Petrobras.
- No existe voluntad estatal: es claro, que el actual
gobierno de Sánchez de Lozada, que fue el que
diseñó los procesos de capitalización, de
transnacionalización de la economía boliviana, no
tiene ningún interés de transformar la forma de
vinculación con las empresas extranjeras que
controlan la extracción, procesamiento y transporte
de recursos energéticos bolivianos, una de ellas
Petrobras.
Probablemente, la actual atención del gobierno
boliviano a esta temática no sea porque está
preocupado por la soberanía y la gestión del excedente
económico, sino porque necesita dinero para pagar a
sus militantes ya que los ingresos del TGN son los
que permiten pagar salarios y beneficios a ministros,
viceministros, compadres y la cantidad de funcionarios
eventuales que han sido contratados durante esta
gestión de gobierno; la preocupación del gobierno es
básicamente instrumental y privada, no se encuentra
en función de la soberanía del Estado o de su
fortalecimiento frente a otras estructuras de poder
transnacionalizadas.
Ahora, la forma como se relacionan Bolivia y Brasil
debe ser vista en un contexto más amplio que los
vínculos entre estados. Preocupados por los ingresos
monetarios producto de la venta del gas suponemos
que nos encontramos en disputa frente a Petrobras y
frente al gobierno brasilero, creemos que el gobierno
brasilero es el interlocutor con el que debemos debatir
en condiciones desiguales; sin embargo, la realidad es
más compleja, pues existe una estructura general de
poderes económicos, de poderes transnacionalizados
que se encuentran modificando las posibilidades de
negociación, incluso entre los propios estados
involucrados. Tanto Bolivia como Brasil y otros países
nos hallamos en medio de un entramado de intereses
y estrategias transnacionales de anexión geopolítica,
de mercantilización y privatización de los recursos
energéticos.
Artur Moret señalaba que la amazonía es uno de los
mayores reservorios de recursos energéticos que han
atraído, en Brasil, a empresas extranjeras que
76 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
pretenden realizar una gran cantidad de proyectos y
emprendimientos para privatizar y convertir en
mercancía estos recursos, en especial los recursos
hídricos, mediante la generación de electricidad con
la construcción de grandes plantas hidroeléctricas.
En promedio, Bolivia genera electricidad en el orden
de 1.000 mega watts, y una empresa transnacional
que pretende instalarse en Brasil, en la región ubicada
al norte de Bolivia, generará 7.000 mega watts; otra
empresa pretende generar 512 mega watts. Estas
empresas privadas de generación de electricidad son
las que estarían limitando la posibilidad de
cumplimiento, por parte del gobierno brasilero y de
Petrobras, de los acuerdos con Bolivia.
La dinámica de observar por una parte lo local, luego
lo continental y el entramado de poderes mundial, nos
muestra no solo un conflicto del gobierno boliviano y
la empresa estatal brasilera, Petrobras, sino más bien
un conflicto del pueblo boliviano, que será el que en
el futuro sufra los efectos de no contar con estos
recursos calculados por el gobierno boliviano, con una
empresa y un gobierno extranjero, como también con
empresas privadas transnacionales que son las que
se encuentran limitando las modificaciones de la base
energética del sudoeste del Brasil, zona que debía
ser abastecida por el gas boliviano.
En 1990, cuando se negoció el contrato de venta de
gas, se estableció que Brasil debía gradualmente
modificar su base energética para cambiar la
generación de electricidad mediante hidroeléctricas
por plantas termoeléctricas basadas en el empleo de
gas boliviano, lo que no ha sucedido debido a la
poderosa presencia de empresas multinacionales que
se encuentran consolidando y ampliando la base
energética hidroeléctrica brasilera. El gobierno brasilero,
en algunos casos se encuentra vinculado a estas
empresas, y en otros casos se encuentra obligado por
estas empresas a reducir los volúmenes de compra
de gas natural a Bolivia, a no modificar la base
energética y a no volver útil el gas boliviano, pues
estas acciones limitarían las inversiones y ganancias
de las empresas extranjeras multinacionales.
Por tanto, los intereses en juego son mucho más
complicados; no sólo se trata de Bolivia y Brasil, se
encuentran involucrados Bolivia, Brasil, Petrobras,
transnacionales norteamericanas y francesas que
 Comentario sobre el Contrato de venta de Gas Natural al Brasil, la Situación de los Recursos Energéticos y las Alternativas de Bolivia
pretenden la mercantilización de recursos energéticos
en toda la zona de la amazonía.
Ante este avasallamiento de intereses transnacionalizados
que se están adueñando de los recursos energéticos,
como lo explicaba Artur de Souza Moret para Brasil, se
debe fortalecer lo local, la generación de energía a partir
de los recursos locales que llevaría a que se generalizara
la sustitución de la importancia económica y por lo tanto
del poderío de las grandes empresas transnacionales
que quieren alcanzar el control de la generación y
transmisión de energía no solamente en Bolivia, Brasil,
sino del continente y el mundo.
Con esta propuesta nuevamente se pretende debatir un
tema que concierne al mundo entero: Qué se debe hacer
frente a la globalización, entendida como el predominio
de las fuerzas transnacionales en el ámbito económico,
que mercantilizan, usan y ocupan recursos públicos y
estatales, y recursos públicos de orden social?.
Una alternativa que se discute desde Chiapas al
Altiplano, desde el Altiplano hasta Vietnam, es el
potenciamiento de las fuerzas locales, con el empleo
de las riquezas y recursos locales alternativos; frente
a los grandes flujos transnacionales y mercantilizadores
de la riqueza, es posible encontrar bolsones de
economía paralela que se mueven bajo una lógica del
servicio y la satisfacción de necesidades humanas,
distinta a la lógica de la ganancia y el lucro empresarial.
Para el caso de Bolivia, en relación a los recursos
energéticos, por su complejidad, esta propuesta debe
ser ampliamente analizada y discutida; para
Latinoamérica es una buena propuesta que tendría que
complementarse con un elemento central en el éxito a
largo plazo de cualquier iniciativa local: “nunca
abandonar la pretensión de lo general”. Si nos
replegamos a “lo local”, dejamos el monopolio de “lo
global”, “lo general” en poder de las grandes
transnacionales que en cualquier momento encontrarán
la forma de erosionar y debilitar “lo local”, ya que siempre
“lo general” se impone a “lo local”.
Es verdad que es posible generar otras formas de “lo
general”, la articulación de varias iniciativas locales
pueden dar lugar a una generalidad, pero nunca
debemos abandonar la visión de “lo general”.
En relación a los recursos naturales, con la Guerra del
Agua, los cochabambinos eligieron lo más paradigmático
FOBOMADE
de lo que es vincular “lo local” con “lo general”. Esta
acción fundamentada en la defensa por la preservación
de recursos locales, realizada con fuerza y decisión de
expulsar una empresa extranjera, surgió a partir de la
defensa de “lo local” que se prolongó y amplió con una
propuesta general permitiendo la modificación de la
Ley, el repliegue de una empresa extranjera y, que por
lo menos en Cochabamba, se respeten ciertos usos y
costumbres, cierta participación y cierto sentido de lo
público, no basado únicamente en la ganancia sino en
la satisfacción de necesidades. Entonces, esta
combinación de “lo local” con “lo general”, de reforzar
recursos propios, de articular los recursos propios con
otros, de no dejar de dar batalla al avasallamiento de
las transnacionales y enfrentarlas en su propia dimensión
macro, es una de las líneas de resistencia a los procesos
de globalización de la economía contemporánea,
mediante la construcción de formas alternas de “lo
global”, lo “general”, lo “mundial”.
Conociendo el panorama en el que Bolivia se
encuentra, los enemigos a los que la satisfacción de
necesidades básicas se enfrenta y las fuerzas
contrarias que están al frente, se debe establecer el
cumplimiento del contrato de venta de gas natural, no
sólo porque el contrato lo establezca, sino también
para dirigir el cumplimiento del contrato en una
estrategia nacional de recuperación de cierto control
estatal y nacional de los recursos. Cuando no se
cumplen las cláusulas del contrato, se debe rescindir
el mismo, no sólo en el caso de Petrobras, sino también
de todas las empresas petroleras que operan en el
país y que no cumplen las obligaciones establecidas.
El incumplimiento de obligaciones es un argumento
jurídico-legal que permitiría al país retornar a manos
del Estado concesiones petroleras entregadas a
empresas extranjeras.
Por lo tanto, la decisión de hacer cumplir los contratos
debe ser proyectada en una estrategia de reforzamiento
del Estado y de la nación en el control de al menos
una gran parte de los recursos energéticos, si no es
posible de todos.
El gran peligro en que se encuentra Bolivia es que de
manera casi imperceptible, por encima del Estado
boliviano, de su burocracia, de sus funciones y su
administración, se encuentra surgiendo un “superestado”
de empresas petroleras, incluyendo Petrobras, que
gestionan y controlan la mayor cantidad de riquezas
77
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
de este país; si las condiciones presentes se mantienen,
serán estas empresas petroleras las que en un futuro
próximo definan los gobiernos y las leyes, definan los
salarios y los impuestos, y “loteen” absolutamente el
resto de los pocos recursos públicos (estatales y no
estatales) que aún quedan.
Por tanto, la discusión del contrato de venta de gas al
Brasil y su cumplimiento debe ser dirigida en base a
una estrategia a largo plazo de potenciamiento del
Estado y de la eliminación del riesgo de creación de
un superestado controlado por las grandes petroleras
que definan el destino del país.
Simultáneamente, las acciones legales políticas y
económicas deben estar vinculadas a dos aspectos:
- Un fuerte movimiento social que parta de una
conciencia cívica de la ciudadanía sobre los riesgos
en que nos encontramos, de lo que estamos
perdiendo y lo que está en juego.
- Una capacidad de vincularnos y articularnos con
movimientos sociales, con intelectuales, con
instituciones, con gobiernos del planeta y del
continente que permitan rediseñar lentamente formas
alternativas locales y generales de una gestión de
la riqueza mucho más satisfactoria para los
bolivianos.
De manera sintética, los elementos claves de una
estrategia de Bolivia son:
1. Acuerdos sobre control de la renta petrolera: lograr
consenso o acuerdo futuro en condiciones
aceptables para alcanzar el control sobre la renta
petrolera, ya que es sobre la renta petrolera que
se planifica la posibilidad de un desarrollo más o
menos sustentable de la economía boliviana en
los próximos 50 o 100 años.
2. Modificar la Ley de Hidrocarburos: para modificar
los impuestos y permitir la presencia de una empresa
estatal en el sector de exploración, explotación,
procesamiento y transporte de hidrocarburos, que
la Ley actual impide. Igualmente, esta modificación
de la ley debiera igualar la tributación de impuestos
de las empresas petroleras hacia al estado, al nivel
de los márgenes internacionales que se mueven
alrededor del 50% de regalías.
78 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
3. Revisar contratos con todas las empresas
capitalizadas y no capitalizadas, empresas de
transporte, exploración y de procesamiento con el
objetivo de anular o cancelar los contratos que
hayan sido violados en su legalidad, a fin de que
basados en la legalidad se pueda realizar la
reversión de concesiones y de riquezas al Estado.
Actuar en el marco de la legalidad que en parte
quitó recursos a los bolivianos, pero que también
puede ser un mecanismo que internacionalmente
nos dé legitimidad para la recuperación de al menos
una buena parte de los hidrocarburos; sabemos
que hay 500 concesiones petroleras en el país que
no se encuentran respetando los contratos firmados.
4. Se debe reactivar una empresa estatal petrolera.
La manera en que los estados contemporáneos y
las sociedades contemporáneas, en el régimen
capitalista, controlan los recursos públicos, es vía
el Estado y vía autogestión. En el caso boliviano se
debe hacer una síntesis de ambos, reactivar una
empresa estatal bajo formas más o menos integradas
y formas más o menos compartidas de control social
a fin de que tengamos a corto plazo Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos, pero que no sea la
repetición de la empresa que existía antes de la
capitalización, donde también se dieron procesos
de malversación o de uso no lícito de la riqueza que
generaba. Se trata de construir un tipo de empresa
estatal con control social.
5. En concesiones petroleras donde se cumple el
contrato, debe mantenerse la figura de Joint Venture
o de Riesgo Compartido a fin de mantener la
inversión extranjera en áreas donde el Estado no
puede invertir o en lugares donde las empresas
extranjeras han realizado exploración y explotación
sin violar los contratos, sin evadir impuestos y se
encuentran pagando el 50% de impuestos y regalías
al Estado. De manera inmediata, no se debe
expulsar a estas empresas porque saldríamos de
la legalidad y podría originar procesos de bloqueos
de financiación de créditos.
Este proceso de control de la renta de hidrocarburos
requiere del trabajo con la ley y el trabajo con la
fuerza de movimientos sociales, requiere grupos
de profesionales que revisen minuciosamente cada
contrato a fin de encontrar las fallas e
incumplimientos. Se podría a su vez generar un
 Comentario sobre el Contrato de venta de Gas Natural al Brasil, la Situación de los Recursos Energéticos y las Alternativas de Bolivia
banco de datos y de información que permita un
amplio conocimiento de los contratos para lograr
como país y como sociedad rescindir contratos con
las empresas que no cumplen, revirtiendo al Estado
las concesiones entregadas u obligando a las
empresas extranjeras que violan la Ley a modificar
su accionar en beneficio del país.
Este es un trabajo sobre todo académico, de
especialistas, economistas, juristas en derecho
internacional y nacional, pero ante todo, requiere fuerza
de masa, pues sin la existencia de la fuerza de masa
la ley no es más que un papel.
En realidad, la Ley no es más que una síntesis de
correlación de fuerzas, que en Bolivia la vivimos
cotidianamente; sin fuerza de masas cualquier
propuesta en el Parlamento, cualquier redacción
exquisita de una Nueva Ley de Hidrocarburos no
será cumplida ni acatada. En Bolivia prima la
coerción y la fuerza por encima de la legalidad.
La posibilidad de implementar este plan u otro
que se diseñe debe pasar por la fuerza de masas
que impone leyes, deroga leyes y modifica leyes.
FOBOMADE
En Cochabamba, 100.000 personas modificaron
leyes, entonces, si queremos una Nueva Ley de
Hidrocarburos, 500.000 o un millón de personas
movilizadas pudieran modificar esa Ley. Esto
significa la formación de un sólido movimiento
social, un proceso de articulación e inclinación del
ciudadano que reclama lo justo, es una estructura
de acción colectiva en función a un objetivo.
La dificultad es alcanzar una gran capacidad de
movilización ciudadana de personas (estudiantes,
gremialistas, campesinos, profesionales, indígenas)
que en todo el país se articulen en torno a un solo
objetivo frente al Estado y al Parlamento. Y todo
ello pasa por la construcción de un referente
organizativo, un referente intelectual y un referente
moral que en torno a la recuperación del control
social de los recursos energéticos, unifique todas
las fuerzas sociales dispersas, le brinde un principio
de certidumbre y un horizonte de acción movilizable
que son la clave para modificar decisiones estatales
de envergadura.
79
Relaciones Enérgéticas Bolivia Brasil

80 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE

ANEXO 1

RÉGIMEN CONTABLE PARA LA INDUSTRIA PETROLERA.

INSTRUMENTO DE FISCALIZACIÓN.
DETERMINACIÓN DEL COSTO DE PRODUCCIÓN.

*CODEPANAL

El desarrollo de la cadena hidrocarburífera en las etapas de exploración, perforación y producción de

petróleo y gas debe responder a una Planificación concordante con las obligaciones y responsabilidades
comprometidas en el contrato suscrito por la Empresa Privada y de conformidad con la ley de Hidrocarburos
vigente. En cada una de estas etapas debe establecerse un sistema de control de las operaciones, tendientes
en primer lugar al descubrimiento de reservas de hidrocarburos y la subsiguiente tarea de perforación
exploratoria; si los resultados son positivos en el descubrimiento de reservas, se continuará con las operaciones
de producción.

Paralelamente al seguimiento de las operaciones de campo, debe realizarse el Control Contable de las
inversiones, que significa el seguimiento a los costos y gastos en que se incurren al efectuar todas las
operaciones y en las actividades de administración general y técnica en el país. Una Junta de Control establecida
por Ley, constituida por funcionarios idóneos del Estado y YPFB además de expertos de la empresa, será la
encargada de establecer un Sistema de Información y Control del Plan de Inversiones y el Programa Operativo
Anual de la empresa petrolera, de manera simultánea al seguimiento de las operaciones de exploración,
perforación de pozos y producción de campos.

Por lo tanto, para realizar todas esas actividades de Información y Control se requiere de un Reglamento
o Régimen Contable, aprobado por el Gobierno, en el cual se establezcan las normas, pautas o instrucciones
que sean de aplicación obligatoria por la Empresa; varias de esas regulaciones serán establecidas sobre la
base de la producción física de gas o petróleo. Asimismo, las empresas deberán aplicar el Régimen Contable
Petrolero Oficial a objeto de obtener los costos de producción de petróleo y gas, contar con un adecuado
estado de los Balances, estado de Resultados, Pérdidas y Ganancias, indicadores contables, etc., lo cual
permitirá la aplicación correcta del Impuesto a las Utilidades y otras cargas impositivas de Ley.

La nueva Ley de Hidrocarburos establece, en la etapa de producción de petróleo y gas, un régimen de

tributación para las compañías sujetas a contrato consistente en pagos de regalías e impuestos a favor de la
Nación sobre la base de la producción física obtenida, ya sea de petróleo o de gas. Igualmente, se establece:

[ Un sistema de información y control de su Plan de inversiones y de su Programa operativo anual.

[ El seguimiento a la exploración, a la perforación de pozos y a la producción de campos mediante la Junta
de control establecida en la misma Ley de Hidrocarburos.

*COMITÉ DE DEFENSA DEL PATRIMONIO NACIONAL DE LA SOBERANÍA Y DIGNIDAD

Edificio Camiri, 8º Piso Oficina 1- Calle Comercio Teléfonos 2406038 - 2281453. La Paz - Bolivia

FOBOMADE 81
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

[ La aplicación por parte de las empresas, del Régimen contable petrolero, a objeto de determinar los costos
de producción del petróleo y del gas; la presentación de los balances y el estado de resultados, así como
el de pérdidas y ganancias, para aplicar el impuesto a las utilidades a favor del Estado

La Ley de hidrocarburos establece la participación privada en la prospección y producción de Hidrocarburos

a través de dos formas de contratación:

1) El contrato de operación y
2) la sociedad de economía mixta.

En el primer caso, contrato de operación:

] La compañía suscribe el contrato respectivo con YPFB -quien actúa en representación del Estado
boliviano-.
] La compañía asume el costo y riesgo de las labores prospectivas así como todas las inversiones
subsiguientes de perforación y producción, al haber declarado el descubrimiento comercialmente
explotable.
] Se fija una participación en la producción a favor de la compañía, de la cual deberá deducirse la
proporción correspondiente a la tributación. La parte complementaria de la producción queda en
beneficio de YPFB sujeta al pago de la tributación respectiva.
] La compañía se obliga a entregar toda la producción en boca de pozo a YPFB quien, a su vez,
entregará a la compañía la participación en la producción pactada en el contrato.

En la sociedad de economía mixta, YPFB y la compañía establecerán en el contrato las participaciones

accionarias acordadas mutuamente, así como las responsabilidades y beneficios que correspondan. También
definirán el estilo y forma de la administración de la sociedad. El pago de la tributación de la compañía asociada
podrá ser en especie o en dinero, según lo determine el Estado.

La tributación petrolera contempla los siguientes pagos:

a) Regalía a los departamentos productores equivalente al once por ciento (11 %) de la producción bruta de
los hidrocarburos en boca de pozo, que se calculará para el pago de regalías al departamento productor.
b) Regalía departamental compensatoria del uno por ciento (1 %) de la producción bruta de los hidrocarburos
medidos en boca de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y Pando, en la proporción de 2/3 para
Beni y 1/3 para Pando.
c) Impuesto nacional del treinta y ocho por ciento (38 %) de la producción bruta de los hidrocarburos en boca
de pozo para el Tesoro General de la Nación.
d) Impuesto a las utilidades del veinticinco por ciento (25 %) sobre la utilidad bruta, el importe de dicho
impuesto se entregará al Tesoro General de la Nación; imponible a la utilidad bruta registrada en cada
gestión anual, calculada aplicando las normas contables usadas en la industria petrolera y las contenidas
en el presente Régimen Contable.
e) La remisión de utilidades al exterior, por parte de los contratistas o de los socios en las empresas de
economía mixta, se gravará con un impuesto del 12,5 %.

De acuerdo al Código de Comercio existe la obligación de llevar una contabilidad adecuada a la naturaleza,
importancia y organización de la empresa y, en el caso particular de la industria petrolera en el rubro de
exploración, perforación de pozos, producción de hidrocarburos y su transporte, se requiere establecer una
normativa especial dada la complejidad de las operaciones y, con mayor razón, el interés económico de la
nación.

Consiguientemente, se ha visto la conveniencia de formular un Régimen Contable de uso petrolero, el cual

82 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Régimen Contable para la Industria Petrolera. Instrumento de Fiscalización. Determinación del Costo de Producción.

debe ser de aplicación obligatoria por parte de todas las empresas privadas que operan en el país en exploración,
perforación, producción y transporte por ductos, así como también por la propia empresa estatal YPFB.

A continuación se presenta el:

RÉGIMEN CONTABLE PETROLERO

INSTRUMENTO DE FISCALIZACIÓN
PARA EL CÁLCULO DEL COSTO DE PRODUCCIÓN

Artículo 1°. Las empresas petroleras, para el cálculo del costo de producción, dividirán el ejercicio contable
de sus actividades en los períodos de Pre-producción y de Producción de conformidad con las disposiciones
de este documento.

Artículo 2°. El período de Pre-producción se inicia en el momento en el cual las compañías petroleras
inscriban sus contratos en los Registros de comercio y de la Dirección de hidrocarburos; terminará cuando
el Ministerio de Hidrocarburos apruebe el inicio de la producción comercial propuesta por la compañía.

Artículo 3°. Todas las inversiones y costos detallados a continuación -realizados en este período de Pre-
producción- deberán ser amortizados por el método de Unidad de producción.

a) Gastos topográficos, aerofotogramétricos, sismología, magnetometría y gravimetría.

b) Mantenimiento de equipos de exploración y de campamentos provisionales y servicios de alimentación y
salud.
c) Gastos de aviación y transporte de personal, equipo y materiales.
d) Derechos superficiales, de uso de aguas y primas de entrada al período de exploración.
e) Primas y compensaciones por protección al medio ambiente de acuerdo a ley respectiva.
f) Construcción de vías de acceso para perforación de pozos exploratorios y de la propia planchada.
g) Construcción de pistas de aviación cercanas a la ubicación de pozos exploratorios.
h) Costos de perforación, tangibles e intangibles:
- Costo de perforación con equipos propios.
- Servicios especializados propios o por contrato. Registros geofísicos de los pozos.
- Tubería pozo (casing y de producción) árbol de navidad y otros materiales.
- Lodos, cemento, químicos, servicio de laboratorio.
- Armado y desarmado del equipo de perforación. Traslado del equipo.
- Seguro de equipo.
- Perforación por contrato.
i) Plantas de producción, baterías y almacenaje. Plantas de bombeo y de compresión. Tuberías de descarga
y sistema de recolección.
j) Costo de pruebas de producción y mantenimiento de plantas almacenaje de petróleo.
k) Oleoductos, gasoductos, estaciones de bombeo e instalaciones de medición.
l) Valores de la depreciación acumulada de vehículos, equipo transporte pesado, tractores, plantas de energía
eléctrica, otras instalaciones, hasta el inicio de la producción comercial.
m) Montos de inversiones de otros rubros inclusive de obras en proceso de construcción.
n) Gastos en adquisiciones de terrenos, expropiaciones y servidumbre.
o) Gastos administrativos en general. Servicios técnicos.
p) Gastos de consultoría técnica especializada. Servicio de auditoría-contabilidad.
q) Otros gastos no especificados anteriormente pero reconocidos mediante consulta al Ministerio de
Hidrocarburos.

Artículo 4°. En el Período de Producción las compañías clasificarán sus costos y gastos en:

FOBOMADE 83
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

a) Costos de extracción.
b) Gastos de operación.
c) La suma de costos de extracción + gastos de operación constituye el COSTO DE PRODUCCIÓN.

a) Los costos de extracción se clasifican en:

] Costos directos.
] Costos indirectos.

Costos directos:

Salarios y servicios sociales.

Apoyo técnico-administrativo.
Geología, geofísica y geoquímica.
Diseño de ingeniería general.
Reacondicionamiento de pozos.
Recuperación secundaria.
Mantenimiento de equipos e instalaciones.
Mantenimiento de caminos y pistas de aviación.
Servicios técnicos.
Costos de transporte.
Seguros industriales.
Material de consumo.
Costos indirectos.

Costos de supervisión técnico-administrativa.

Amortización por Unidad de producción:

- Inversiones en pre-producción.
- Intangibles de perforación en pre-producción.
- Inversiones en recuperación secundaria - mejorada.
- Construcción de carreteras en el área del contrato.

Amortización en Diez años línea recta:

- Inversiones en perforación de pozos productivos en el área de exploración.
- Costos geológicos-geofísicos en el área de exploración.
- Inversiones de perforación en áreas devueltas.
- Pozos secos en el área de exploración.

Depreciación: Alícuota de los Activos de acuerdo a tabla.

- Pozos secos en campos en desarrollo.
- Costos de operación de las plantas de proceso.
- Mantenimiento de carreteras troncales y de aeropuertos.
- Costos de transporte fuera del área de contrato.

b) Los gastos de operación se clasifican en:

Gastos administrativos generales en la sede.

Gastos financieros.
Movilización de la administración superior.

84 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Régimen Contable para la Industria Petrolera. Instrumento de Fiscalización. Determinación del Costo de Producción.

Depreciación de edificios, equipos, oficinas y medios de transporte.

Seguro sobre bienes, equipos y administración general.

Artículo 5°. Definiciones:

Amortización por unidad de producción. Es el cociente obtenido al dividir un costo o gasto en dólares
entre la reserva de hidrocarburos (calculada ésta en barriles de petróleo equivalente).

Se denomina reserva de hidrocarburos en Barriles de Petróleo Equivalente-BEQ-, cuando se adicionan

las reservas de gas cuantificadas en pies cúbicos, previamente transformadas en barriles mediante sus valores
calóricos respectivos, a la reserva de líquidos lo que proporciona la reserva total de hidrocarburos en BEQ.

Reservas de hidrocarburos de un yacimiento: Es la cuantificación o certificación determinada por

métodos Volumétricos, Balance de materia u otros indirectos. En éstos métodos se usan los parámetros
adecuados de la ingeniería de reservorios los cuales, a su vez, se ajustan por un factor de “recuperación”,
dependiente de las condiciones físicas del propio depósito, de las propiedades de la roca recipiente, de la
naturaleza de los hidrocarburos y de las cargas de presión del yacimiento. Las unidades de medida dependen
del sistema de unidad utilizado y pueden ser metros cúbicos para el petróleo y el gas (m3) en el sistema
decimal o, en el sistema inglés, barriles de petróleo (BP) para los líquidos y millar de pies cúbicos (103
pies 3 ) para el gas.( Las reservas de gas se cuantifican en billones, trillones de pies cúbicos ) .

Un parámetro importante a considerar es que, como recurso es un no renovable, las reservas están sujetas
al proceso de agotamiento por su producción continua en el tiempo. Por tanto, pese a los procesos artificiales
de reactivación que aumentan la máxima recuperación de los hidrocarburos, inexorablemente llega la declinación
de la producción hasta el momento en su explotación se hace irrentable. En los campos de “condensado de
gas” tipo el campo de Margarita, se establece una presión de abandono (por experiencia alrededor de 500 Libras por
pulgada cuadrada)

Amortización en línea recta: Significa que la inversión o el gasto (sin considerar intereses) se amortiza
en montos iguales en determinado número de años, por ejemplo, diez años, norma ampliamente utilizada.
Por ejemplo:

Inversión = 70´000.000 $; Tiempo = 10 años

Amortización en línea recta anual = 7’000.000 $

Depreciación de activos: Un bien de capital determinado -equipos, plantas industriales, vehículos, útiles
de oficina, etc.- se va “depreciando” con el paso de los años, es decir va “perdiendo valor (monetario)”. Esa
pérdida de valor se debe a dos razones: El desgaste material por el uso y la obsolescencia.

Desgaste material por el uso (Desgaste físico). Es el desgaste normal de todo bien material por el uso.
A medida que se va desgastando un equipo o maquinaria, va disminuyendo paulatinamente su capacidad de
funcionamiento -generalmente en una relación directa con el desgaste-.

Obsolescencia (Desgaste Moral). Desvalorización anticipada de los bienes del activo fijo -o bienes de
capital- como consecuencia de la aparición de nuevas máquinas y equipos, más modernos, que hacen del
funcionamiento de las antiguas una actividad antieconómica.

Amortización por depreciación. La amortización por depreciación consiste en destinar anualmente un

monto de dinero equivalente a la depreciación e ir acumulando en un fondo de reposición de activos para,
como el nombre del fondo indica, reponer el bien en cuestión, al final de su vida económica útil. Dicho en otras
palabras, la amortización por depreciación tiende a la recuperación de la inversión en bienes de capital.

FOBOMADE 85
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Vida útil (VU). La vida útil de una maquinaria o equipo comprende al tiempo durante el cual dicha maquinaria
o equipo puede funcionar o, dicho en otras palabras, puede ser usado(a), así sea en condiciones precarias.
No se lo considera para cálculos contables.

Vida económica útil (VEU). La vida económica útil de una maquinaria o equipo comprende al tiempo durante
el cual dicha maquinaria o equipo puede funcionar rindiendo beneficios económicos netos. Toda maquinaria o
equipo requiere para su funcionamiento mantenimiento preventivo (mp) y correctivo (mc). Con el desgaste físico
por el uso de una maquinaria o equipo los costos de mantenimiento van subiendo año tras año. La vida
económica útil concluye cuando la suma de los costos de mantenimiento preventivo y correctivo son mayores
a los beneficios proporcionados por la máquina o equipo considerado.

Fin de la vida económica útil ] (Gmp + Gmc)n > Bn

Gmp ] Gastos en el mantenimiento preventivo.
Gmc ] Gastos en el mantenimiento correctivo.
B ] Beneficios obtenidos por el funcionamiento de la maquinaria o equipo.
n ] Año de comparación.

El concepto de la vida económica útil y los cálculos relacionados con él se aplican también al caso del desgaste
moral u obsolescencia. El final de la vida económica útil por obsolescencia, se da cuando aparece en el mercado
una máquina o equipo que produce los mismos bienes a menor costo unitario.

Para cálculos contables se utilizará la siguiente tabla de depreciación (años de VEU) de los bienes de
capital más importantes en la industria petrolera:

Fondo de reposición de activos. Las amortizaciones anuales por depreciación deben ser de positas en
este fondo para reponer el bien de capital o recuperar la inversión al final de su vida económica útil.

CONCEPTO AÑOS DE VEU

Maquinaria y equipos de taller mecánico, tornería, etc. 20

Plantas de producción, batería y tanques de almacenamiento 15
Oleoductos, gasoductos, bombas y centrífugas, medidores 15
Plantas de absorción de gas y similares 12
Plantas de transformación de gas a líquidos tipo GTL 12
Equipos de perforación y reacondicionamiento de pozos
10
Equipo pesado, tractores, grúas y camiones
8
Equipos de prospección geológica y geofísica
6
Transporte liviano, camionetas, jeeps.
Equipamiento de oficinas 5

EJEMPLO DEMOSTRATIVO DE LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN CONTABLE

A título ilustrativo se presenta una aplicación simplificada del Régimen Contable en un caso supuesto,
semejante al del yacimiento San Alberto situado en el Bloque Serranía Aguarague de la Zona Subandina, Tarija.

Este yacimiento se clasifica como de “condensado de gas” que se caracteriza por tener una producción
predominantemente de gas, del cual se condensa líquidos en los separadores de superficie; de donde proviene
el nombre. Los líquidos que se producen son de color ámbar pálido o incoloros, con gravedad por encima de
los 50° API y razones gas-petróleo (RGP = Pies cúbicos Gas/Un barril condensado) que estarían en un amplio
intervalo entre 5.000 a 100.000 pies cúbicos de gas por barril de líquidos.

86 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Régimen Contable para la Industria Petrolera. Instrumento de Fiscalización. Determinación del Costo de Producción.

El yacimiento San Alberto presenta una razón gas-petróleo entre 45.000 a 50.000 que varía durante los
años de producción a medida que disminuyen la presión y la temperatura del yacimiento.

Reservas certificadas del yacimiento de gas

- Reservas certificadas de “condensado de gas” 11.05 Tpc

- Relación Gas/Petróleo (RGP) 45 500
(Por cada 45 500 pies cúbicos de gas se produce un barril de petróleo)

Detalle:

Reservas de Gas Húmedo: 10.39 Tpc

(Por encogimiento al extraerse el petróleo condensado)

Reserva Condensado en Barriles 242.86 MM.B

Reservas de LPG (1.5 kg/Mpc) 178.20 MM.B
Reservas Gasolina natural (1.2 litros/Mpc) 78.41 MM.B

TOTAL RESERVAS DE HIDROCARBUROS LÍQUIDOS 499.47 MM.B

Aplicando el Factor de Recuperación de 0.85% que expresa el porcentaje de hidrocarburos líquidos que
pueden extraerse hasta la presión de abandono de 500 psi.:

RESERVAS HIDROCARBUROS LÍQUIDOS

(499.47 MM.B x 0.85) 424.55 MM.B

Reserva de Gas seco 9.96 Tpc

Reserva de Gas seco exportable hasta

LA presión abandono 8.47 Tpc

RESERVA DE GAS SECO TOTAL RECUPERABLE

EXPRESADO EN BARRILES DE PETRÓLEO
EQUIVALENTE (BPEQ) 1645.62 MM BPEq

El último valor se obtiene de la relación calórica entre el gas y el petróleo:

En términos de BTU

La energía calórica de un barril equivale a 5,4 MMBTUs

1 barril = 5,4 millones de BTUs = 5.4 x106 BTUs

La energía calórica de un millar de pies cúbicos de gas equivale a 1.045 MMBTUs

1 millar de pies cúbicos = 1,045 millones de BTUs = 1,045 x 106 BTUs

De donde:

Relación calórica entre el gas y el petróleo = 5,147 Mpc por barril

Las inversiones de exploración y desarrollo del campo San Alberto en millones de dólares (MM$) son:

FOBOMADE 87
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

INVERSIONES
EXPLORACIÓN Y DESARROLLO DEL CAMPO
(en millones de dólares MM$)
Costo Total Acumulado
Descripción Unidad Cantidad Unitario
(MM$) (MM$) (MM$)
Exploración geológica-geofísica Global 1 20.0 20.0 20.0
Perforación exploratoria(1) pozos 3 25.0 75.0 95.0
Perforación de desarrollo pozos 15 18.0 270.0 365.0
Instalaciones de Producción, Global 1 292.0 292.0 657
ductos, plantas, etc.(2)
Imprevistos (3) 1 43 43 700
TOTAL INVERSIÓN 700 MM $
(1) La exploración registra un monto bajo debido a que las empresas se beneficiaron de la información “geológica-geofísica”
y de la perforación exploratoria proporcionada por YPFB. Se estima que YPFB gastó alrededor de 800 millones de
dólares en las últimas tres décadas en estos trabajos. YPFB reinterpretó la información y detectó ocho líneas estructurales
profundas, y en ellas más de 80 “altos estructurales” favorables para acumulación de “condensado de gas”.
(2) Aproximadamente el 80% de las dos anteriors (0.80 x 365)
(3) Normalmente se considera Imprevistos como el 10% del total, en el presente caso, para facilitar los cálculos se aplicó
un monto fijo.

APLICACIÓN DEL RÉGIMEN CONTABLE

La Inversión de 700.0 MM$ se considera de PRE-PRODUCCIÓN.

1. DEPRECIACIÓN

Asumiendo que 25 MM$ de la inversión de Pre-producción son bienes menores sujetos a

depreciación en promedio en cinco años, entonces:

- Se carga cada año 5.0 MM$

- EL SALDO NETO DE PRE-PRODUCCIÓN (se reduce) 675 MM$

(se amortizan por unidad de producción en 20 años plazo)

2. El SALDO NETO DE PRE-PRODUCCIÓN se amortiza en 20 años del contrato de la siguiente manera:

- Factor de inflación dólar 1.48

- Inversión a Amortizar afectada por inflación 999.00 MM$

(675 MM$* 1.48)

- La nueva RGP en función del total de líquidos sería 21 270

(Reservas de gas húmedo/Reservas de hidrocarburos líquidos)
(10.39 Tpc/488.47 B)

- Reserva Total Recuperable en BPEq 1 645.62 MM BPEq

(Reservas de Gas seco = 8.47 Tpc/ 5147 pc/BEq)
(Relación calórica entre gas y petróleo = 5147 pc/BEq)

- Reservas hidrocarburos líquidos 424.55 MM B

- TOTAL RESERVA 2 070.17MM BPEq

(A producir en la vida del yacimiento)

88 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Régimen Contable para la Industria Petrolera. Instrumento de Fiscalización. Determinación del Costo de Producción.

- ÍNDICE de Amortización ($/MMB) 0.4826 $/BPEq

(Inversión a Amortizar/Reserva = 999.00 MM$/2 070.17 MM BPEq)

3. El gas exportado es de 30 MMm3D (millones de metros cúbicos por día). En promedio, San Alberto participa
con el 75% del gas exportado, entonces:

- Suministrará teóricamente 22.50 MMm3D

(30.00 MMm3D x 0.75)

- 22.50 MMm3D significa una producción anual 70.96 MM BPEq

- Amortización anual 34.24 MM$/ año

(Producción anual x Índice de amortización)
(70.96 MM BPEq x 0.4826 $/BPEq)

Entonces:

- Producción de Gas seco año 56.36 MM BPEq

(22.5 MMm3D en BPEquivalente)

- Producción líquidos al año a la nueva RGP 13.64 MM BPEq

- TOTAL PRODUCCIÓN AL AÑO 70.00 MM BPEq

4. Si por ejemplo el año 2005:

- Se exportaría un total de 20 MMm3D

- San Alberto participaría con el 75% 15 MMm3D

(20 MMm3D x 0.75)

- La producción total anual 47.31 MM BPEq

(con líquidos)

- Se amortizarían 22.81 MM$

5. COSTOS DE PRODUCCIÓN

La integración total de los COSTOS DE PRODUCCIÓN es la suma de los Costos de Extracción y los Costos
Indirectos de la etapa de Pre-producción.

Los COSTOS DE EXTRACCIÓN (directos e indirectos) y los COSTOS DE OPERACIÓN que se realizan
cuando el campo ingresa en la etapa de producción los calculamos asumiendo el 3.5% de la Inversión Total
Pre-Producción (Dato resultado de la experiencia):

Costos de extracción y de operación 24.50 MM$/año

(700 MM$ x 0.035)

Costos Indirectos de la etapa de Pre-Producción 27.81 MM$/año

TOTAL COSTOS DE PRODUCCIÓN 52.31 MM$/año

6. El Costo Over Head normalmente es el 20% de los Costos de Extracción y Operación:

Costo Over Head (24.50 MM$/año x 0.20) 4.9 MM$

FOBOMADE 89
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

7. El COSTO TOTAL DE PRODUCCION en dólares por Barril ($/B) es la suma de los costos calculados:

a) Depreciación 5.00 MM$/año

b) Amortización 22.81 MM$/año
c) Costos de Extracción y Operativo 24.50 MM$/año
d) Costo Over head 4.90 MM$/año

COSTO TOTAL DE PRODUCCIÓN 57.21 MM$/año

(Para el año 2005)

8. El COSTO UNITARIO DE PRODUCCION DEL BARRIL ($/Barril) es la relación entre el Costo Total de
Producción y la Producción Total en MM BPEq.:

Costo Total de Producción 57.21 MM$/año

Producción Total en MM Beq 47.31 MM BPEq

COSTO UNITARIO DE PRODUCCIÓN DEL BARRIL 1.21 $/BPEq

(57.21 MM$/47.31 MMBPEq)

COSTO UNITARIO DE PRODUCCIÓN POR Mpc 0.235 $/Mpc

(Costo Unitario por barril/Equivalencia calórica)
(1.21 /5.147)

9. UTILIDAD DE LA EMPRESA

Datos:

Para este ejemplo se adoptó el precio establecido en el contrato con Petrobrás regulado por una fórmula.
Este precio varía conforme varían los precios de fuel Oils fijados en la fórmula.

PRECIOS DE LOS HIDROCARBUROS

Detalle Unidad Precio
Gas Seco en Río Grande(1) $/Mpc 1.68
Petróleo Condensado $/B 26.00
GLP $/B 34.30
Gasolina Natural $/B 32.00
(1) Promedio facturado a Petrobras de mayo 2002 a abril 2003
(Boletín de la Superintendencia de Hidrocarburos de Mayo/03)

BALANCE AÑO 2005

INGRESOS ANUALES
(En millones de dólares MM$/año)
Detalle Hidrocarburos Cantidad Precio Unitario Ingreso
MM$/año
Gas seco(1) (15 MMm3D)(2) 193.377.000 pc/año (1.68 – 0.22)$/Mpc 282.33
Condensado de Petroleo 4.74 MM.B 26.0 $/B 123.24
GLP 3.47 MM.B 34.2 $/B 118.57
Gasolina Natural 1.53 MM B 32.0 $/B 48.96
TOTAL INGRESOS 573.10
(1) El precio del gas en baca de pozo se lo obtiene deduciendo la tarifa estampilla de 0.22 $/Mpc.
(2) Considerando que el año 2005 se exporte 20 MMm3D y que San Allberto participe con el 75%, entonces
se alcanzaría a una producción de 15 MMm3D.

90 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Régimen Contable para la Industria Petrolera. Instrumento de Fiscalización. Determinación del Costo de Producción.

EGRESOS ANUALES
(En millones de dólares MM$/año)

Detalle Cantidad Precio Unitario Egreso (MM$/año)

Regalías 1 68.77 MM$ 68.77
(12% del Ingreso Total)
Participación 1 34.37 MM$ 34.37
(6 % del Ingreso Total)
Costo Producción Gas 0.193377 Tpc 0.233 $/Mpc 45.06
Costo Producción Líquidos 9.74 MM.Bl 1.2 $/B 11.69
Iver Head
(20% del costo de. 1 11.34 MM$ 11.34
Producción gas + líquidos)
TOTAL EGRESOS 171.23
UTILIDADES DE LA EMPRESA
(En millones de dólares MM$/año)
Detalle Unidad Cantidad
Utilidad Bruta
(Total Ingresos – Total Egresos) MM $/año 401.87
Impuesto
(25% de la Utilidad Bruta) MM $/año 100.47
UTILIDAD NETA MM $/año 301.40
(Utilidad Bruta – Impuesto)

10.UTILIDADES DE PETROBRAS E INGRESOS NACIONALES.

(En Millones de dólares MM$/año)

Petrobras: 301.40 52.6 %

Ingresos Nacionales:
TGN (Impuestos+Particic.) 134.84 MM$/año 23.5 %
Regalias 68.77 MM$/año 12.0 % 203.61 35.5 %

COSTOS 68.09 68.09 11.89%

(Prod.gas+Prod.líq+Iver Head) 573.10 99.99%

Costos-Gastos:
Tributación Regalía 12% (1.403-0.22) 0.142
Participación 6% 0.071
Costo de Producción 0.167 0.380
Utilidad Bruta 0.803

Impuesto a las Utilidades 25% 0.201

Utilidad Neta 0.602

UTILIDAD NETA CONSORCIO P/GAS SECO: 214.20 MM$/AÑO

11.Cálculo del petróleo-condensado y gas líquido LPG

Ingresos Año en MM$

Petróleo-Condensado 8.641.101 Bls. x 28 $/B 241.95 MM$

LPG 7.519.200 Bls x 24.81 $/B 186.58 MM$
TOTAL INGRESOS 428.53 MM$

FOBOMADE 91
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Egresos Año MM$

Regalía 12% 51.42 MM$

Participación 6% 25.71 MM$
Costo Producción 14.62 MM$
Tarifa Transp. 40.40 MM$
TOTAL EGRESOS 132.15 MM$

Utilidad del Consorcio para líquidos MM$

Utilidad Bruta (Ingresos – Egresos) 296.38 MM$

Impuesto a las Utilidades 25% 74.10 MM$
UTILIDAD NETA CONSORCIO P/LÍQUIDOS AÑO 222.28 MM$

UTILIDAD NETA DEL CONSORCIO PARA GAS SECO Y LÍQUIDOS

UTILIDAD NETA CONSORCIO P/GAS SECO 214.20 MM$/AÑO

UTILIDAD NETA CONSORCIO P/LÍQUIDOS 222.28 MM$/AÑO

TOTAL UTILIDAD CONSORCIO al año 436.48 MM$/AÑO

Impuesto 12.5% Remisión Utilidades s/50% 27.28 MM$/AÑO

UTILIDAD NETA CONSORCIO 409.20 MM$/AÑO

12.INGRESOS PARA EL ESTADO por percepción de impuestos:

Impuesto a las Utilidades 25.0 %

Remisión de utilidades al exterior (IRE) 12.5 %

a) Considerando que la información de las empresas es fiscalizada y efectivamente aportan al Estado el

Impuesto a las Utilidades:

TGN 223.87 MM$/AÑO

Regalías 101.95 MM$/AÑO
TOTAL INGRESOS PARA EL ESTADO 325.82 MM$/AÑO

b) Sin que las empresas aporten al Estado el Impuesto a las Utilidades:

TGN (sin Imp.25% con IRE.12.5%) 78.25 MM$/AÑO

Regalías 101.95 MM$/AÑO
TOTAL INGRESOS PARA EL ESTADO 180.20 MM$/AÑO

92 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

ANEXO 2

LEY DE HIDROCARBUROS
PROPUESTA DEL COMITE DE DEFENSA
DEL PATRIMONIO NACIONAL CODEPANAL

ÍNDICE
Página

TITULO I
Disposiciones generales 95

CAPITULO 1
Régimen jurídico de propiedad de los hidrocarburos 95

CAPITULO 2
Necesidad nacional y utilidad pública 95

CAPITULO 3
Definiciones 96

TÍTULO II
Política nacional de hidrocarburos 100

CAPÍTULO I
Aspectos generales 100

CAPÍTULO 2
Regulación y fiscalización 101

SECCIÓN i
Órgano regulador, supervisor y fiscalizador 101

SECCIÓN ii
Junta de control y fiscalización 102

CAPÍTULO 3
Ejecución de la política nacional de hidrocarburos 103

SECCIÓN i
Modalidades de ejecución de la política de hidrocarburos 103

SECCIÓN ii
Ejecución directa de la política de hidrocarburos por
parte de Yacimientos petrolíferos fiscales bolivianos 104

SECCIÓN iii
Ejecución por medio de terceros 105

FOBOMADE 93
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

SECCIÓN iv
Contratos de operación 107

SECCIÓN v
Sociedades de economía mixta 110

SECCIÓN vi
Contratos de servicios petroleros 111
TITULO III
De las percepciones 112

CAPÍTULO ÚNICO
Régimen de tributación 112

TÍTULO IV
Uso del suelo y del subsuelo 114

CAPÍTULO ÚNICO
Regímenes de expropiación y servidumbres 114

TÍTULO V
Industrialización del gas 115

CAPITULO 1
Petroquímica 115

CAPÍTULO 2
Plan maestro para el gas natural licueficado LGN
y el transformado a líquido GTL 116

TÍTULO VI
De los derechos de las comunidades y pueblos indígenas y originarios 117

CAPITULO I
De los derechos a la consulta y participación de los pueblos
indígenas y originarios 117

CAPÍTULO II
De las compensaciones e indemnizaciones 117

CAPITULO III
Seguimiento y control ambiental 117

CAPITULO IV
Intangibilidad de sitios sagrados y áreas de especial
valor natural y cultural 118

TÍTULO VII
De las disposiciones transitorias 119

CAPITULO 1
Disposiciones transitorias 119

CAPÍTULO 2
Complejos petroquímicos 121

TÍTULO VIII
De las disposiciones finales 121

CAPÍTULO ÚNICO
Disposiciones finales 121

94 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 LEY DE HIDROCARBUROS
PROPUESTA POR CODEPANAL

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO 1
RÉGIMEN JURÍDICO DE PROPIEDAD DE LOS HIDROCARBUROS

Artículo 1°. Los recursos naturales, por principio constitucional son de dominio originario del Estado,
propiedad pública inviolable, inalienable e imprescriptible; su explotación debe tener como fin único el desarrollo
integral del país.

Artículo 2º. De conformidad con el artículo 139° de la Constitución Política del Estado, los yacimientos de
hidrocarburos, cualquiera sea el estado físico en que se encuentren o formas en que se presenten, son del
dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, por consiguiente ninguna concesión o contrato, bajo
ninguna forma, directo o indirecta, podrá transferir total o parcialmente el derecho propietario, originario del
Estado, sobre los recursos naturales hidrocarburíferos.

Artículo 3º. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 141° de la Constitución Política del Estado, el
aprovechamiento de los hidrocarburos debe responder a los altos intereses nacionales y promover el desarrollo
integral del país, dentro del marco de una política hidrocarburífera soberana, conducida por un Estado de
plena autodeterminación.

El Estado, mediante el Ministerio de Energía e Hidrocarburos, determina la política en materia de hidrocarburos

coordinándola con los planes nacionales de desarrollo. Los principios básicos y normas generales que rigen la
política energética son fijados y aplicados a través del Ministerio de Energía e Hidrocarburos, quien supervisa a la
industria hidrocarburífera y a la de sus derivados, asegurando que ellas desenvuelvan sus operaciones cumpliendo
sus prescripciones. YPFB se constituye en el brazo operativo, supervisado y controlado por el referido ministerio.

CAPITULO 2
NECESIDAD NACIONAL Y UTILIDAD PÚBLICA

Artículo 4º. La industria hidrocarburífera se constituye en el factor básico y estratégico para el desarrollo
del país, todas las actividades de: exploración, explotación, refinación, industrialización, transporte, comercialización
y otras están revestidas del carácter de necesidad nacional y de utilidad pública, actividades ejecutadas por
el Estado, mediante YPFB y de acuerdo a las modalidades prescritas en la presente Ley.

Artículo 5º. Constituye objetivo general de la presente Ley la ratificación, expresa e indiscutible, de la
propiedad del pueblo y Estado bolivianos sobre los hidrocarburos, tanto en los yacimientos del subsuelo como
en boca de pozo, de acuerdo a las estipulaciones del presente documento jurídico. La autodeterminación
nacional se manifiesta en la propiedad y dominio de los hidrocarburos para beneficio de los bolivianos,
superando la estructura económica dependiente, abasteciendo con prioridad al mercado interno con productos

FOBOMADE 95
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

a precios accesibles, exportando preferentemente productos acabados con valor agregado, creando la industria
petroquímica y afirmando la soberanía política y económica de la República. Su comercialización constituye
necesidad nacional y utilidad pública, con carácter prioritario para el Estado.

Artículo 6º. Asimismo, constituyen objetivos específicos de la presente Ley, los siguientes:

a) Fomentar el aprovechamiento racional del uso de los hidrocarburos en la industria, en la agroindustria,

en el transporte, en las redes de distribución domiciliaria, y en la generación termoeléctrica, a lo largo
y ancho del país.

b) Regular y fiscalizar las operaciones de la industria hidrocarburífera.

c) Establecer las condiciones para las relaciones en materia hidrocarburífera entre el Estado y las personas
naturales y jurídicas particulares, nacionales y extranjeras.

d) Tipificar los gravámenes impositivos a los cuales debe sujetarse la industria hidrocarburífera.

e) Determinar las condiciones a las cuales deben sujetarse los contratos y las empresas de economía
mixta relacionados con YPFB.

f) Determinar las servidumbres requeridas para el funcionamiento de la industria hidrocarburífera y los

procedimientos para otorgarlas.

g) Establecer las multas y sanciones pertinentes a las violaciones de la presente Ley de Hidrocarburos.

CAPITULO 3
DEFINICIONES

Artículo 7º. Para los fines de la presente ley, se adoptan las siguientes definiciones:

a) Actividad o tarea específica. En la cadena hidrocarburífera, cada una de las acciones u operaciones
unitarias realizadas para la consecución de un resultado material específico, dentro del conjunto de
acciones o tareas programadas para el cumplimiento de una fase.

b) Barril compuesto ($us/Bl). Es el valor en dólares americanos del volumen de un barril (159 litros) de
petróleo fraccionado en derivados por el proceso de refinación –gasolinas, diesel, kerosén, fuel oil, gas
licuado-. Cada fracción decimal de los derivados se multiplica por su precio de venta en moneda nacional,
luego se suman todos esos resultados fraccionales y se divide la sumatoria entre el tipo de cambio del
peso boliviano referido al dólar, obteniéndose el valor del barril compuesto. Este parámetro es útil para
determinar el excedente económico de una producción global.

c) Boca de pozo: Es el punto de salida de los hidrocarburos de los yacimientos y donde se efectúa la
medición de la producción.

d) Campo. Área de suelo debajo de la cual existen uno o más reservorios de hidrocarburos, en una o más
formaciones en la misma estructura o entidad geológica.

e) Comercialización: Todas las actividades relativas a la venta, trueque o cualquier forma de transferencia
de hidrocarburos en su estado natural, productos de refinación y subproductos de los mismos, productos
industriales y petroquímicos, incluyendo el almacenaje y distribución correspondiente a esta fase, por
medios distintos al transporte por tuberías.

96 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

f) Contrato de operación. Aquel por el cuál el contratista ejecutará con sus propios medios y por su exclusiva
cuenta y riesgo, a nombre y representación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos o de la
sociedad de economía mixta, las operaciones correspondientes a una o más de las actividades de
exploración y/o explotación dentro del área materia del contrato.

g) Contrato de Sociedad de economía mixta. Es aquel por el cual YPFB podrá realizar las fases de
prospección, exploración, producción, refinación para la exportación, industrialización en todas sus
formas y exportación, en forma conjunta con terceros. En los contratos de sociedad de economía mixta
los beneficios serán proporcionales a los aportes de cada socio.

h) Contrato de servicios petroleros. Es aquel por el cual Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos o el
contratista de un contrato de operación y/o la sociedad de economía mixta, estipula con un tercero la
prestación de un determinado servicio o la ejecución de una obra específica de índole técnica especializada.
Las contrataciones de estos servicios se efectuarán de acuerdo con las disposiciones legales vigentes
y reglamentación del Ministerio de Energía e Hidrocarburos. Los contratos de servicios petroleros no
se refieren a la ejecución de ninguna de las fases de la industria petrolera y sólo podrán cubrir tareas
específicas de esas fases.

i) Conversión de gas a líquidos, GTL: Es la conversión del gas natural en productos líquidos como gasolinas
y diesel oil ecológicos, por procesos químicos.

j) Descubrimiento comercial. Combinación de factores técnicos, financieros y de mercado, que hagan

rentable y favorable la explotación de un determinado yacimiento.

k) Etano C=2: Es el componente del gas natural con 2 carbonos, sirve de materia prima para la elaboración
de una gama variada de productos petroquímicos.

l) Exploración: El reconocimiento geológico de superficie, los levantamientos aerofotogramétricos,

topográficos, trabajos gravimétricos, magnetométricos, sismológicos, geoquímicos, perforación de pozos
y cualquier otro trabajo tendiente a determinar las posibilidades petrolíferas de una región.

m) Explotación: La perforación de pozos de desarrollo, tendido de líneas de recolección, construcción de

playas de almacenaje, de plantas e instalaciones de separación de fluidos, de recuperación primaria y
en general, toda actividad en la superficie y en el subsuelo destinada a la producción, recolección,
separación y almacenaje de hidrocarburos para lograr su aprovechamiento óptimo.

n) Fase. El conjunto de actividades, acciones o tareas específicas cuyo resultado es un cambio de estado
o disponibilidad:

a. Fase de prospección o exploración, la cual comprende tres etapas:

1ª Geología de superficie general (grandes áreas).
2ª Geología de detalle complementada con investigación geofísica (área restringida a interés
específico).
3ª Perforación exploratoria señalando objetivos a muestrear y probar.
b. Fase de producción o extracción, cambio del estado y condiciones de disponibilidad de los
hidrocarburos, desde los reservorios, baterías de separación hasta las plantas de obtención del gas
licuado y almacenamiento.
c. Fase de transporte, cambio de disponibilidad en tiempo y lugar, se realiza mediante oleoductos y
gasoductos dando continuidad a la cadena de explotación hidrocarburífera.
d. Fase de refinación (y/o industrialización), cambio de estado físico, químico o físico-químico,
tendiente a la transformación de los productos hidrocarburíferos.

FOBOMADE 97
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

e. Fase de comercialización (o mercadotécnica), en los mercados interno y externo con cambio de

propietario -por la venta a terceros- de los hidrocarburos.

o) Gas asociado: La fracción gaseosa de hidrocarburos resultante de los procesos de separación de

líquidos y gases en la producción de hidrocarburos.

p) Gas licuado de petróleo (GLP). Mezcla de propano y butano en diferentes proporciones que puede
encontrarse en fase gaseosa o fase líquida. El GLP producido en las plantas de procesamiento y
refinación, será considerado como derivado.

q) Gas natural: Los hidrocarburos que se presentan en estado gaseoso, en condiciones normales de
temperatura y presión.

r) Gas natural comprimido, GNC: Como su nombre indica, es el gas natural comprimido a una presión de
aproximadamente 200 atmósferas -a temperatura ambiente- para uso en los automotores como
combustible, reemplazando a la gasolina o al diesel oil.

r) Hidrocarburos: Los compuestos de carbono e hidrógeno presentes en la naturaleza, ya sea en la

superficie o en el subsuelo, cualquiera sea su estado físico.

s) Licuación o licuefacción: Es el proceso físico LNG para convertir el gas seco en líquido bajo condiciones
críticas de temperatura y presión.

t) Metano C=1: Es el elemento gasífero que tiene un carbono, sirve fundamentalmente como combustible.
También sirve de materia prima para la elaboración de algunos productos petroquímicos entre los cuales
podemos citar amoníaco, urea, fertilizantes, explosivos, metanol y PVC.

u) Parcela: La unidad de medida del área del contrato de exploración-explotación. Es una superficie
cuadrada de 2.500 hectáreas cuyos lados miden cinco mil metros. Sus vértices superficiales están
determinados mediante coordenadas de la Proyección universal y transversal del Mercator (UTM)
referidos al sistema geodésico internacional WGS’84. Cada parcela está identificada por el número
de la carta geográfica nacional y por un sistema matricial de cuadrículas petroleras establecido por
el Ministerio de Hidrocarburos.

v) Petróleo: Los hidrocarburos líquidos en condiciones normalizadas de temperatura y presión. Esta

denominación abarca a la mezcla de hidrocarburos líquidos obtenidos en los procesos de separación
del gas asociado o del condensado.

w) Petroquímica: Es la transformación de los hidrocarburos mediante la separación o extracción de sus

componentes básicos. Esos componentes: Metano, etano, propano, butano, pentano y superiores,
mediante procesos químicos, se convierten en productos derivados del petróleo, de ahí su denominación
de petroquímicos.

Petroquímica básica: Es la que, partiendo de los hidrocarburos gaseosos, efectúa una primera
transformación química. Son derivados de la petroquímica básica, principalmente, los siguientes
productos: Amoniaco, etileno, propileno, butileno, los cuales sirven, además, de materia prima
básica para la obtención de compuestos más complejos destinados a posteriores procesos, por ello
son denominados materias primas intermedias.

Petroquímica intermedia: Trata la materia prima básica, derivada de la petroquímica básica, para
transformarla en nuevos derivados petroquímicos los cuales pueden constituirse en productos finales,

98 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

o materia prima intermedia para procesos químicos y físicos posteriores, con los cuales se obtienen
los productos petroquímicos finales.

Petroquímica final: Procesa la materia prima intermedia obtenida en la petroquímica intermedia,

mediante tratamientos específicos en cada caso, calóricos y térmicos en presencia de catalizadores,
obteniendo productos de uso común tales como tuberías, envases rígidos, envases flexibles,
vestimentas, pinturas, llantas, cuerinas, teléfonos, televisores, etc., denominados en el lenguaje
común con el calificativo genérico de “plásticos”, aparte de otros miles de productos.

x) Recuperación primaria: Corresponde a la producción inicial de los hidrocarburos con la energía natural
y propia del yacimiento, al agotarse esa energía, se aplican métodos de extracción como el bombeo
mecánico o la impulsión con gas.

y) Recuperación secundaria: Para mejorar la recuperación de los hidrocarburos líquidos se requiere

inyectar energía externa al propio yacimiento, en la capa productora, ya sea gas a alta presión o agua
en los flancos del yacimiento. Se complementa con fracturamiento y acidificación de la roca productora.

aa)Recuperación mejorada: En yacimientos agotados es posible aplicar sistemas sofisticados como

combustión in situ, inyección de polímeros para romper tensiones superficiales del petróleo y del agua
salada, así como otros métodos para recuperar hidrocarburos residuales.

bb)Refinación: El conjunto de procesos que convierten los hidrocarburos, de su estado natural, en los productos
genéricamente denominados carburantes: Combustibles líquidos o gaseosos, gasolina, naftas, kerosén,
jet fuel, diesel oil, fuel oil, lubricantes, grasas, parafinas, asfaltos,

cc)Regalía. Es el pago por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables. No constituye
un impuesto.

dd)Regasificación. El proceso físico para convertir al gas natural licuado GNL nuevamente en gas, bajo
condiciones normales de temperatura y presión.

ee)Reservorio. Son estructuras geológicas (Sinclinales) constituida por rocas del Devónico, con características
especiales de permeabilidad y porosidad, con capacidad de asimilar y almacenar productos líquidos,
semilíquidos o gaseosos provenientes de materia orgánica, generando su transformación en hidrocarburos,
en condiciones dadas de presión, temperatura, profundidad y tiempo (millones de años).

ff) Termoeléctrica: Es la planta generadora de electricidad con rotores movidos por energía mecánica,
producida por hidrocarburos.

gg)Transporte: El conjunto de diversos medios e instalaciones auxiliares utilizados para trasladar o conducir
en forma ininterrumpida de un lugar a otro, hidrocarburos o sus derivados. Cuando se utilizan tuberías
como elemento principal de transporte de gases, aquellas se denominan gasoductos; si se transporta
líquidos oleoductos y si se transporta productos derivados poliductos.

hh)Unidad de trabajo: Se entiende por unidad de trabajo la obligación de trabajo por un valor de 5.000
$us. Este equivalente en trabajo de 5.000 $us se aplica en geología, prospección sísmica, otros métodos
de investigación específicos y en perforación exploratoria.

ii) Yacimiento: Es un campo donde existe petróleo y/o gas y el cual produce, en condiciones comerciales,
hidrocarburos líquidos o gaseosos.

FOBOMADE 99
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

jj) Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos “YPFB”: Es una institución estatal con autarquía , integrada
en las diferentes etapas de la industria . Una Ley especial normará su organización, operación
y funcionalidad en consonancia con las funciones asignadas al Ministerio de Energía e Hidrocarburos.

kk)Zonas tradicionales: Son las que cuentan con:

a) Vasta información geológica y geofísica,

b) Existencia de yacimientos petrolíferos en producción comercial.

ll) Zonas no tradicionales. Por pasiva, zonas no tradicionales son aquellas en las cuales no hay suficiente
conocimiento geológico-geofísico pero sí la presencia aislada de hidrocarburos, lo cual constituye
excelente indicio.

TÍTULO II
POLÍTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS

CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES

Artículo 8°. El aprovechamiento de los hidrocarburos deberá responder a una Política Nacional de
Hidrocarburos, definida por el Estado en función de los altos intereses nacionales y de la promoción del
desarrollo integral del país con plena autodeterminación.

Artículo 9°. El Estado determina la Política Nacional de Hidrocarburos dentro del marco de los planes nacionales
de desarrollo económico, social y político de la República. El Poder ejecutivo presentará una propuesta para la
Política nacional de hidrocarburos estructurada por quinquenios, la misma que será remitida al Parlamento para
su aprobación legal. El Poder ejecutivo queda encargado de su ejecución a través del Ministerio de Minería e
Hidrocarburos como organismo regulador, supervisor y fiscalizador, y a través de YPFB como ente ejecutor.

Artículo 10°. Constituyen objetivos generales de la Política Nacional de Hidrocarburos:

a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones constitucionales en materia de hidrocarburos.

b) Ejercer control y dirección efectivas, por parte del Estado, sobre la actividad hidrocarburífera en
resguardo de la soberanía política y económica de la República.

c) Generar recursos económicos para sostener, ampliar y profundizar un proceso sostenido de desarrollo
económico y social de la República, con miras a superar la actual estructura económica dependiente.

d) Desarrollar y fortalecer a YPFB como la empresa estatal encargada de ejecutar la Política Nacional
de hidrocarburos, para garantizar el aprovechamiento soberano de su riqueza hidrocarburífera.

e) Garantizar a corto, mediano y largo plazo la autosuficiencia energética del país y la satisfacción
adecuada de las crecientes necesidades nacionales en la materia, tanto en el sector doméstico como
en el industrial.

f) Priorizar la industrialización de los hidrocarburos en el país, tanto para el mercado interno como para
la exportación.

g) Exportar hidrocarburos, como materia prima y/o productos industrializados y petroquímicos, dentro
de un marco de acuerdos binacionales o multinacionales de integración energética, económica y
política.

100 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta del por CODEPANAL

CAPÍTULO 2
REGULACIÓN Y FISCALIZACIÓN

SECCIÓN i
ÓRGANO REGULADOR, SUPERVISOR Y FISCALIZADOR

Artículo 11º. Se elimina la Superintendencia de hidrocarburos, transfiriéndose su infraestructura de fiscalización

y archivos al Ministerio de Minería e Hidrocarburos y YPFB. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
controlará las actividades hidrocarburíferas en toda la cadena productivo-mercadotécnica. Los funcionarios
cesantes de la Superintendencia de Hidrocarburos pueden acogerse a la jubilación o ingresar a YPFB, de
justificarse su incorporación, y siempre que no se encuentren dentro de los impedimentos señalados por Ley.

Artículo 12º. El Ministerio de minería e hidrocarburos normará y fiscalizará las actividades del sector de
hidrocarburos por medio de la Dirección General de Hidrocarburos. Para el efecto, son atribuciones del Ministerio
de Minería e Hidrocarburos:

a) Elaborar, en coordinación con YPFB, la Política Nacional de Hidrocarburos y sus planes quinquenales.
Velar por la ejecución y el cumplimiento de tal política, aprobando los planes específicos de su
ejecución.

a. Regular y normar todos los aspectos inherentes a la adecuada implantación de la presente Ley y a
la ejecución del Plan Nacional de Hidrocarburos.

c) Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y normas vigentes, en materia de hidrocarburos

-particularmente del “Régimen contable para la industria petrolera”, integrante de la presente Ley-
por parte de YPFB, de las empresas de sociedad de economía mixta, de las empresas signatarias
de los contratos de operación y de las firmantes de los contratos de prestación de servicios petroleros.

d) Establecer un registro de las sociedades de economía mixta, de las empresas contratistas de operación
y de las empresas de servicios petroleros, así como de los correspondientes contratos, aprobando las
licencias necesarias de funcionamiento y operación.

e) Fiscalizar las actividades de YPFB así como el cumplimiento de los contratos de sociedad de
economía mixta, de los contratos de operación y de los de prestación de servicios petroleros, a través
de la Unidad de Fiscalización.

f) Precautelar que las operaciones de explotación se realicen bajo conceptos y normas establecidas para
una racional conservación de las reservas de hidrocarburos del país, vigilando el mantenimiento de
las relaciones de reservas y producción establecidas por la política energética del supremo gobierno.

g) Cuidar que las operaciones petrolíferas se efectúen de acuerdo a normas de alta técnica y eficiencia,
procurando una recuperación y procesamiento óptimos de los hidrocarburos.

h) Fiscalizar el cumplimiento de los contratos de operación y la participación de Yacimientos Petrolíferos

Fiscales Bolivianos en sociedades de economía mixta conforme al régimen contable a aprobarse
con carácter obligatorio.

i) Establecer un registro de las empresas de sociedad de economía mixta, de las empresas signatarias
de los contratos de operación y de las firmantes de los contratos de prestación de servicios petroleros
así como de sus correspondientes contratos aprobando las licencias de funcionamiento necesarias. Esta
documentación estará a disposición de la ciudadanía nacional.

FOBOMADE 101
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

j) En función de la aplicación del “Régimen Contable para la Industria Petrolera” -parte integrante de
la presente Ley- aprobar los costos y precios determinados por YPFB, por las empresas de sociedad
de economía mixta y por las empresas signatarias de los contratos de operación, para todos los
productos en boca de pozo y a la salida de las refinerías, explicitando los precios sobre los cuales
calcula regalías e impuestos.

k) En función de la aplicación del “Régimen Contable para la Industria Petrolera” -parte integrante de la
presente Ley- proponer al consejo de ministros precios de los productos refinados y de los derivados
hidrocarburíferos para el consumo interno. Esos precios serán fijados mediante Decreto Supremo de
acuerdo a los requerimientos de la política económica nacional.

l) Sancionar el incumplimiento de disposiciones legales y normas en materia de hidrocarburos por

parte de Yacimientos petrolíferos fiscales bolivianos y/o los contratistas.

ll) Establecer las tarifas de transporte por oleoductos, gasoductos y poliductos mediante Resolución
Ministerial.

m) Patrocinar y/o realizar estudios económicos y técnicos con referencia a los asuntos de su competencia,
recabando para este fin toda la información pertinente y llevando las estadísticas del desarrollo y
evolución del sector de hidrocarburos.

n) Conocer en grado de apelación y de revisión -definiendo en última instancia- las controversias que
surjan entre los particulares y Yacimientos petrolíferos fiscales bolivianos sobre indemnización por
expropiaciones y constitución de servidumbres.

o) Establecer normas en todo lo referente a la determinación de límites de áreas, estructuras comunes,

caminos de penetración, pistas de aterrizaje y otros medios comunes de utilización y resolver en
única instancia las controversias que pudieran surgir al respecto.

p) Reglamentar y fiscalizar la comercialización de los hidrocarburos, sus productos y subproductos para

el mercado interno.

q) Aprobar las licencias de funcionamiento de los establecimientos dedicados al comercio de los derivados
de hidrocarburos en el mercado nacional, de conformidad a reglamentos.

r) Autorizar el ancho de derecho de vía para el paso de oleoductos, gasoductos o poliductos en un

máximo de 25 metros en total, debiéndose cumplir las normas y reglamentos inherentes a la protección
del medio ambiente.

s) Elaborar información estadística con relación a los aspectos técnicos, económicos, financieros,
bajo los principios de transparencia y veracidad, los cuales deberán ser difundidos a través de los
medios de comunicación disponibles.

Artículo 13º. Las atribuciones señaladas deben estar en correspondencia con las facultades concedidas
a YPFB preservando su autarquía e independencia económica del TGN.

SECCIÓN ii
JUNTA DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN

Artículo 14°. Se crea la Junta de control y fiscalización, dependiente de YPFB a través de las gerencias
de exploración y explotación, encargada de ejercer dicho control y fiscalización en las empresas de sociedad
de economía mixta y en las empresas signatarias de los contratos de operación.

102 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta del por CODEPANAL

Artículo 15°. La Junta de control y fiscalización deberá ejercer sus funciones, principalmente, en los ámbitos de
los planes operativos anuales, las inversiones requeridas, el seguimiento de las operaciones de campo, el control
y certificación de las reservas de hidrocarburos y de la producción, así como la entrega de las regalías e impuestos.

Artículo 16°. La Junta de control y fiscalización deberá elaborar informes semestrales de carácter público
sobre los resultados de su trabajo.

CAPÍTULO 3
EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS

SECCIÓN i
MODALIDADES DE EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DE HIDROCARBUROS

Artículo 17°. El Estado boliviano -conforme lo determina la Constitución Política del Estado, leyes y otras
disposiciones legales pertinentes- planifica, dirige, ejecuta, regula, controla y fiscaliza toda la actividad
hidrocarburífera del país.

Artículo 18°. La ejecución de la Política Nacional de Hidrocarburos, comprende -de manera enunciativa
general y no limitativa- las siguientes fases:

? Fase de prospección o exploración.

? Fase de producción o extracción.
? Fase de refinación (y/o industrialización).
? Fase de comercialización (o mercadotécnica).

Artículo 19°. Queda abolido el régimen de concesiones en materia de hidrocarburos. La ejecución de la Política
Nacional de Hidrocarburos, en todas sus fases adopta las siguientes modalidades:

a) Ejecución directa por parte del Estado, a través de YPFB.

b) Ejecución mediante empresas de sociedad mixta, entre el Estado representado por YPFB y empresas
privadas, nacionales y/o extranjeras.

c) Ejecución mediante contratos de operación suscrito entre el Estado representado por YPFB y
empresas privadas, nacionales y/o extranjeras.

d) Los contratos de prestación de servicios petroleros constituyen apoyo complementario, específico y

temporal, a la ejecución de actividades concretas de YPFB, de las empresas de sociedad de economía
mixta y de las empresas signatarias de los contratos de operación.

Artículo 20°. Las personas que desempeñen funciones en el Ministerio de Minería e Hidrocarburos, en Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos o en sus empresas dependientes, el cónyuge, los hermanos, los ascendientes y
descendientes en primer grado, no podrán ser socios ni directivos de empresas que celebren cualquier tipo de
contrato con YPFB. Tampoco podrán serlo las personas que sean o hayan sido dueños socios de empresas
petroleras en los últimos 5 años antes de cumplir funciones en entidades estatales.

Artículo 21°. El contratista no podrá subrogar total o parcialmente sus obligaciones y derechos contractuales,
salvo consentimiento expreso por escrito otorgado por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y aprobado
mediante Ley.

Artículo 22°. Los contratos estipulados bajo las prescripciones de esta Ley incorporarán, necesariamente,
bajo pena de nulidad, cláusulas de seguridad estableciendo las causas de desvinculación contractual, así
como el régimen de resarcimiento de daños y perjuicios por incumplimiento de las obligaciones contraídas.

FOBOMADE 103
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

SECCIÓN ii
EJECUCIÓN DIRECTA DE LA POLÍTICA DE HIDROCARBUROS
POR PARTE DE YACIMIENTOS PETROLÍFEROS FISCALES BOLIVIANOS

Artículo 23°. Se asigna a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos -YPFB-, de acuerdo al artículo 139°
de la Constitución Política del Estado -CPE-, las responsabilidades inherentes al despliegue de todas las fases
de la cadena de producción y comercialización para los hidrocarburos presentes en territorio boliviano.

Artículo 24°. Las actividades inherentes a todas y a cada una de esas fases podrá efectuarlas por sí o
mediante contratos de sociedades de economía mixta o contratos de operación con empresas petroleras
nacionales o extranjeras, participando directamente, o en sociedades de economía mixta, en las diferentes
fases de la cadena hidrocarburífera, en la toma de decisiones sobre los mercados de exportación, la calidad
del gas, el establecimiento de precios y la determinación de volúmenes, de conformidad a lo dispuesto en la
presente Ley.

Artículo 25º. Las operaciones realizadas por sí, directamente por YPFB, en todas las fases de la cadena
productiva-mercadotécnica, tienen las siguientes fuentes de financiamiento.

a) La participación que le corresponde en los impuestos fijados por normas jurídicas vigentes.

b) Las utilidades obtenidas en las unidades técnico-económicas bajo su administración directa por la
ejecución de las diferentes fases productivo-mercadotécnicas de la industria hidrocarburífera nacional.

c) Las utilidades obtenidas en las sociedades de economía mixta en las cuales participe.

d) La participación que le corresponda en todos los contratos de operación firmados por YPFB;
participación definida en cada uno de ellos dentro de los marcos de la presente Ley y otras disposiciones
pertinentes.

Artículo 26º. En la industria petroquímica, YPFB participará directamente y/o en sociedades de economía
mixta; en este caso, dependiendo de las características técnicas del proyecto, se negociará la participación
accionaria mayoritaria o igualitaria.

Artículo 27°. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos está facultado, en forma enunciativa y no limitativa,
para:

a) Realizar todo género de investigaciones y pruebas exploratorias para el descubrimiento de hidrocarburos,

en cualquier parte del territorio nacional.
b) Explotar los hidrocarburos y sustancias que los acompañan -situados en el territorio nacional-
cualquiera sea el estado físico en que se encuentren.
c) Refinar, procesar e industrializar hidrocarburos.
d) Instalar plantas petroquímicas, de fertilizantes y explosivos.
e) Instalar plantas de licuefacción LNG y de transformación de gas a líquido GTL.
f) Transportar mediante poliductos, oleoductos, gasoductos u otros medios los hidrocarburos en estado
natural, semi-elaborados o elaborados y los productos y sub-productos de los mismos.
g) Construir caminos, sendas, andariveles, embarcaderos, puentes y cualquier otro tipo de vías que
le permitan el acceso a sus centros de trabajo, así como cualquier obra necesaria para sus operaciones.
h) Almacenar y comercializar los hidrocarburos y sus derivados.

104 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

i) Importar equipos, herramientas y toda clase de materiales necesarios para sus operaciones, así
como productos o derivados del petróleo y gas que no sea posible producir en el país, con liberación
de impuestos nacionales y departamentales.
j) Vender y exportar los hidrocarburos en su estado natural, semi-elaborados, elaborados y sub-
productos de los mismos, sin excepción alguna, considerando los planes nacionales de producción,
industrialización en territorio nacional y comercialización, así como los requerimientos del mercado
interno, el cual debe ser satisfecho antes de la exportación, particularmente en el rubro de materia
prima para la industrialización.
k) Instalar y operar sus propios sistemas de transporte marítimo, lacustre, terrestre y aéreo, así como
de comunicaciones por radio, teléfono y otras formas que considere necesarias.

Artículo 28°. La ejecución directa por parte de YPFB, como empresa autárquica, obliga al cumplimiento,
por parte de dicha entidad, de todas las disposiciones legales vigentes, particularmente las relacionadas con
al pago de los aportes al seguro social y otras cargas sobre las remuneraciones. Esta obligación rige también
para las otras modalidades de ejecución.

Artículo 29°. YPFB organizará, para el mejor cumplimiento de su participación directa en todas las fases productiva-
mercadotécnicas de la industria hidrocarburífera boliviana, las unidades operativas necesarias, cada una de las
cuales deberá tener sus propia administración y llevar su propia contabilidad, de manera tal de poder establecer
sus respectivos niveles de rentabilidad, competencia, eficiencia y eficacia.

Artículo 30°. Para la ejecución de cualquier proyecto hidrocarburífero, éste deberá estar contemplado en
el Plan Nacional de Hidrocarburos y guardar relación con los planes de desarrollo regionales. Asimismo
las comunidades involucradas en dichos proyectos participarán de su aprobación de acuerdo a normas
establecidas en el Decreto reglamentario correspondiente.

Artículo 31°. La eficiencia empresarial de YPFB deberá posibilitar costos razonables de producción, los
cuales se reflejarán, prioritariamente, en precios finales bajos de sus derivados para el consumidor
boliviano y en la generación de importantes excedentes monetarios para el erario nacional y utilidades valiosas
para la expansión del ente petrolero estatal.

Artículo 32º. El 20% de las utilidades de YPFB servirán para cancelar una bonificación anual a todos los
ciudadanos bolivianos que hubieran cumplido 60 años de edad hasta el 31 de diciembre del 2000. El monto
individual -igual para todos los beneficiarios- se calculará dividiendo el monto total del referido 20 %, entre el
número de beneficiarios que cobraron en la gestión anterior. Este bono será cancelado directamente por
Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.
Artículo 33º. Corresponde a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, con carácter exclusivo, el transporte
de los hidrocarburos y sus derivados dentro del territorio nacional mediante oleoductos, gasoductos y poliductos,
así como la refinación destinada al mercado interno por sí o por sociedades de economía mixta.

Artículo 34º. Para los fines de explotación directa por YPFB, mediante sociedades de economía mixta o
a través de contratos de operación, considera descubrimiento comercial la combinación de factores técnicos,
financieros y de mercado, que hagan rentable y favorable la explotación de un determinado yacimiento.

SECCIÓN iii
EJECUCIÓN POR MEDIO DE TERCEROS

Artículo 35º. Cuando así convenga al interés nacional y en cumplimiento de la política de hidrocarburos
del Estado, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos podrá ejecutar una o varias fases de la operación

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Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

petrolera asociada con terceros, o contratar servicios petroleros especializados, para ciertos proyectos
específicos o parte de los mismos. La ejecución de dichas fases podrá efectuarse por medio de contratos de
sociedad de economía mixta, contratos de operación o contratos de servicios petroleros. Dichos contratos
podrán ser firmados con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, de derecho público o privado.

Artículo 36º. Los contratos para sociedades de economía mixta y los contratos de operación, con empresas
extranjeras, deberán ser aprobados por Ley, como lo establece el artículo 59°, inciso 5° de la Constitución
Política del Estado, previa licitación y posterior firma por parte de YPFB a nombre y en representación del
Estado boliviano.

Artículo 37°. La firma de los contratos de prestación de servicios hidrocarburíferos corresponde a la

responsabilidad administrativa de las correspondientes instancias de YPFB.

Artículo 38º. Cualquiera que fuese la forma y objeto del contrato, el contratista no adquirirá derechos
propietarios sobre las reservas de hidrocarburos existentes o por descubrirse. Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos no podrá, bajo pena de nulidad, transferir ni afectar los derechos originarios, que por precepto
constitucional pertenecen a la Nación.

Artículo 39º. Las relaciones contractuales emergentes de los contratos de operación, de empresas de
economía mixta y de contratos de servicios petroleros están sujetas a las leyes bolivianas, debiendo los
contratistas y/o socios cumplir con todas las disposiciones legales vigentes en el país y someterse a
las autoridades, tribunales y jueces de la República. Ninguna empresa, nacional o extranjera, privada o mixta
podrá acudir a tribunal o arbitraje alguno de origen extranjero, debiendo renunciar a toda reclamación diplomática.
Las diferencias entre partes que no pudieran ser resueltas de común acuerdo, serán sometidas a la jurisdicción
boliviana y, en su caso, a un arbitraje nacional, el cual deberá estar especificado en el contrato respectivo.

Artículo 40º. Las empresas que suscriban contratos en virtud de la presente Ley, gozan de la garantía del
Estado para la libre disponibilidad de sus divisas -provenientes de sus ingresos de exportación-, asimismo,
el Estado garantiza la libre convertibilidad de sus ingresos por las ventas a Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos y a terceros, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y de conformidad a los artículos 5° y
6° de la Ley 1.182 de 17 de septiembre de 1990.

Artículo 41º. Toda persona jurídica que celebre contratos de economía mixta o de operación con Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos, estará obligada a:

a) Constituir domicilio en el país y designar representante legal con sujeción al Código de Comercio.

b) Prestar garantía suficiente de cumplimiento de contrato, aceptada por Yacimientos Petrolíferos

Fiscales Bolivianos. Esta garantía puede ser dada por la casa matriz.

c) Proporcionar a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, toda la información técnica y económica

que obtenga como consecuencia de la ejecución del contrato, especialmente en lo referente a las
fases de exploración y explotación.

d) No facilitar a terceros ninguna información o documentos, ni revelar secretos industriales referidos

a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y a sus actividades, si no es con autorización expresa
o específica de esta entidad, bajo pena de la resolución del contrato.

e) Permitir, durante la ejecución del contrato, el entrenamiento o pasantía de estudiantes y egresados

de las universidades bolivianas, relacionados con la industria de hidrocarburos, en las condiciones
que se acuerden en los respectivos contratos.

106 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

f) Emplear personal boliviano, de conformidad a lo establecido por la Ley General del Trabajo y
disposiciones legales conexas, cumpliendo el régimen de seguridad social vigente en Bolivia.

g) Adoptar medidas de seguridad industrial, cumpliendo las disposiciones y normas nacionales vigentes
así como las de aceptación internacional.

h) Someterse y adoptar todas las normas y procedimientos establecidos por la autoridad competente,
para evitar la contaminación del medio ambiente y la alteración del equilibrio ecológico en las áreas
de contrato y de transporte. En su caso se aplicarán las sanciones establecidas por el Estado al efecto.

Artículo 42°. Aquellas personas que desempeñen funciones en el Ministerio de Minas e Hidrocarburos,
en Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, o en sus empresas dependientes, el cónyuge, los hermanos y
los ascendientes y descendientes en primer grado, no podrán ser socios ni directivos de empresas que celebren
cualquier tipo de contrato con Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.

Artículo 43°. El contratista no podrá subrogar o transferir total o parcialmente sus obligaciones y derechos
contractuales, salvo consentimiento expreso por escrito dado por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos
y aprobado mediante Ley.

Artículo 44°. Los contratos suscritos bajo las prescripciones de esta Ley, estipularán necesariamente, bajo
pena de nulidad, cláusulas de seguridad estableciendo los motivos de desvinculación contractual, así como
el régimen de resarcimiento de daños y perjuicios por incumplimiento de las obligaciones contraídas, en favor
de YPFB.

Artículo 45º. Cuando se proceda a la resolución de cualquiera de los contratos previstos en esta Ley - de
operación o sociedad de economía mixta- por conclusión del plazo convenido o por incumplimiento del
contratista o socio mixto, se procederá en la siguiente forma:

Si la resolución del contrato se produjera en la etapa de exploración, el contratista o socio devolverá

a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, el área del contrato y le entregará sin costo
alguno las instalaciones de los pozos, los campamentos y obras de infraestructura que se
encuentren dentro del área de contrato.
Si la resolución del contrato se produjera durante y/o la conclusión del período de explotación,
el contratista o socio devolverá a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos el área de contrato
y le entregará, sin costo alguno, la totalidad de las instalaciones de los pozos, plantas, redes de
recolección y equipos, herramientas, maquinarías, instalaciones y demás muebles e inmuebles
adquiridos o construidos para los fines del contrato por el contratista o socio dentro del área de
contrato.

Artículo 46º. El aprovechamiento de los depósitos superficiales de asfalto y esquistos bituminosos, está
sujeto a cláusulas especiales a determinarse en cada contrato.

SECCIÓN iv
CONTRATOS DE OPERACIÓN

Artículo 47º. Contrato de operación es aquel por el cuál el contratista ejecutará con sus propios medios
y por su exclusiva cuenta y riesgo , a nombre y representación de Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos, las operaciones correspondientes a una o más actividades de las fases de exploración y/o
explotación dentro del área materia del contrato. En caso de ingresarse a la fase de explotación, se aplicará
el sistema de regalías, impuestos y demás formas de tributación establecidas por la presente Ley.

FOBOMADE 107
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, no estará obligada a efectuar inversión alguna y no asumirá ningún
riesgo o responsabilidad en las inversiones o resultados relacionados con el contrato, debiendo ser exclusivamente
el contratista quien aporte la totalidad de los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal, tecnología y
otros elementos requeridos para el fiel y estricto cumplimiento del contrato.

Artículo 48º. El área objeto del contrato consistirá en una extensión superficial no mayor a 250.000 hectáreas
(100 parcelas) en la zona tradicional y no mayor a 750.000 hectáreas (300 parcelas) en la zona no tradicional,
sin solución de continuidad.

Artículo 49º. Cada año Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, preparará las áreas o las zonas que
serán objeto de licitación pública internacional y abrirá toda la información geológica de los lotes en licitación.
Se otorgará el contrato a la empresa que oferte mejores condiciones y características de exploración, calificada
por el mayor número de unidades de trabajo ofertadas por área requerida.

Artículo 50º. El plazo máximo de duración de todo contrato de operación será de 30 años, computables a
partir de la fecha de su suscripción.

Artículo 51°. Dentro de los primeros cinco años de vigencia del contrato, considerados de exploración, el
contratista está obligado a cumplir un programa ininterrumpido de prospección, de acuerdo a las unidades de
trabajo comprometidas. Podrá otorgársele una ampliación de exploración de dos años en la zona tradicional y
cuatro años en la no tradicional. La extensión del período de exploración no modificará la duración del contrato.

Artículo 52°. Concluido el período exploratorio, o en un lapso menor a opción del contratista, éste seleccionará
el área de explotación. El área seleccionada podrá contener uno o varios yacimientos, los mismos podrán o
no tener solución de continuidad.

Artículo 53º. El contratista que hubiera descubierto un yacimiento en la zona no tradicional tiene 12 meses
para declararlo comercial y 36 meses para iniciar la producción.

Artículo 54º. Los contratos de operación podrán incorporar previsiones para que el contratista financie y
construya las líneas de transporte consideradas como necesarias –para las fases de exploración y explotación-
pudiendo incluir este monto invertido en sus costos directos de operación.

Artículo 55º. Sí el contratista, antes de haber cumplido parcial o totalmente las obligaciones contractuales
del período exploratorio, decidiese no continuar el contrato, o si vencido el período exploratorio no hubiese
cumplido parte o la totalidad de las obligaciones contractuales, pagará a Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos, el monto correspondiente a los trabajos programados y no realizados de acuerdo a las estipulaciones
del contrato.

Artículo 56º. Una vez iniciada la producción, el contratista está obligado a entregar a Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos la totalidad de la producción obtenida, con la única excepción de los volúmenes efectivamente
utilizados en producir los mismos. Dicha entrega se efectuará en un lugar del propio campo de producción y
bajo las condiciones de medición estipuladas en el contrato. El lugar se denomina también boca de pozo.

Artículo 57°. Recibida la producción total del contratista por YPFB ésta, en su carácter de agente de
retención de los impuestos y regalías de ley, procederá a retener los volúmenes correspondientes al pago
de esos tributos según los artículos pertinentes de la presente ley.

Artículo 58°. Una vez descontados los volúmenes correspondientes a los impuestos y regalías, YPFB
entregará el saldo de la producción al contratista, volumen representativo de la retribución estipulada en el
contrato. Esta retribución neta constituye el único pago al contratista por sus operaciones; en el respectivo

108 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

contrato deberá indicarse claramente, en forma literal y numérica, el porcentaje fijado -respecto del total de
la producción- para cubrir la retribución referida.

Artículo 59°. YPFB será el beneficiario del saldo de hidrocarburos resultantes después de retener los
impuestos y regalías del total de la producción y de la entrega de la retribución neta al contratista. Dicho saldo
es libre de costos, los cuales serán asumidos por el contratista.

Articulo 60°. El contratista podrá disponer libremente -para exportación- de los volúmenes de hidrocarburos
que le corresponden por retribución neta de acuerdo al contrato y determinados físicamente por YPFB en
boca de pozo, con la única excepción de abastecer al mercado interno cuando así lo determine el Ministro
de Hidrocarburos, en las proporciones, lugar y precios fijados al efecto.

Artículo 61°. Las operaciones de exploración y subsiguiente explotación del contratista serán supervisadas
por una Junta de control integrada por tres representantes de YPFB y tres del contratista. Esta Junta tendrá
la fiscalización del Ministerio de Energía e Hidrocarburos y comenzará a funcionar tan pronto como se suscriba
el contrato y de acuerdo a lo estipulado en el mismo.

Artículo 62°. Las atribuciones de la Junta de control serán básicamente las siguientes:

a) Aprobar todos los presupuestos y programas de trabajo complementarios a los contenidos en el

Plan anual de actividades.

b) Acordar los métodos y procedimientos a ser empleados por el contratista para el eficaz desarrollo
de las operaciones.

c) Formular las recomendaciones que fueren convenientes con relación al manejo económico y financiero
de las operaciones.

d) Garantizar la obtención por parte del contratista de los informes y documentos necesarios para el
cumplimiento del contrato en todas sus etapas.

e) Controlar y fiscalizar las inversiones y los costos de producción.

f) Controlar la correcta aplicación del Régimen Contable, de uso obligatorio para los contratistas y
complemento de las auditorías técnicas, económicas y financieras.

Artículo 63º. El contratista que considere no haber encontrado volúmenes rentables podrá convenir con
Yacimientos petrolíferos fiscales bolivianos, la ampliación del período de exploración por un tiempo adicional
no mayor a cuatro años.

Artículo 64º. El contratista que hubiera cumplido todas sus obligaciones contractuales de exploración, dentro
de los términos fijados, podrá dar por terminada la vigencia del contrato sin sanción o responsabilidad ninguna,
en cualquier momento previo a la fecha de iniciación del periodo de explotación.

Artículo 65º. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, como agente de retención -en representación del
Ministerio de Energía e Hidrocarburos- liquidará los impuestos y regalías en dinero al Tesoro General de la
Nación y a los departamentos productores y no productores -en los porcentajes fijados por la presente Ley-;
también entregará al contratista -en especie- la retribución neta correspondiente.

Artículo 66º. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, contabilizará, liquidará y pagará en forma separada
los volúmenes retenidos por concepto de impuesto nacional y de regalías, de acuerdo a cada contrato, cuyos
comprobantes y certificados de pago serán entregados a los contratistas.

FOBOMADE 109
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Artículo 67º. El contratista está facultado a construir y operar por su cuenta y riesgo dentro del área
materia del contrato, todo tipo de instalaciones que considere necesarias para la exploración y explotación
de hidrocarburos, observando las normas de preservación del medio ambiente.

Artículo 68°. El contratista proporcionará al Ministerio de Energía e Hidrocarburos, a través de Yacimientos

Petrolíferos Fiscales Bolivianos, toda la información sobre la existencia de riquezas mineras, hídricas y otras,
obtenidas como resultado de sus operaciones.

Artículo 69º. En los pozos en los cuales no se encuentre petróleo y se planea abandonarlos, el contratista
deberá cementar las zonas acuíferas para la producción de agua, debiendo entregar dichos pozos a YPFB quien
los transferirá a la Prefectura del departamento productor para su explotación.

Artículo 70º. En el caso de contratos de operación para el desarrollo y explotación de campos descubiertos
previamente, el contrato pertinente deberá establecer la compensación a YPFB por los gastos de exploración
y habilitación realizados.

Artículo 71°. Los contratos de operación podrán tener la opción de constituir sociedad de economía mixta
con YPFB, en cualquier etapa de su aplicación.

Artículo 72°. Los contratistas no podrán enajenar, gravar o retirar durante el tiempo de vigencia del contrato,
parte alguna de los bienes arriba mencionados, sin autorización del Ministerio de Minería e Hidrocarburos. La
negligencia, el descuido y el dolo en la conservación de los bienes referidos, propiedad virtual del Estado,
acarrearán responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.

Artículo 73°. El contratista no podrá subrogar o transferir total o parcialmente sus obligaciones y derechos
a terceros , sin autorización previa del Ministerio de Minería e Hidrocarburos.

Artículo 74°. A la terminación del contrato de operación, por cumplimiento del plazo o por incumplimiento
del contrato o de la presente Ley, se procederá a la restitución ipso facto de las áreas de contrato a YPFB
y le entregará, sin costo alguno, la totalidad de las instalaciones de los pozos, plantas de diversa índole, redes
de recolección y equipos, herramientas, maquinarias, otras instalaciones, muebles e inmuebles que hubieran
sido adquiridos o construidos para los fines del contrato y que el contratista tenga dentro del área del contrato.

Artículo 75°. Las diferencias entre las partes, no resueltas de común acuerdo, serán sometidas a arbitraje
regulado por la Cámara de Comercio de Bolivia.

SECCIÓN v
SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA

Artículo 76º. Contrato de Sociedad de economía mixta es aquel por el cual YPFB podrá realizar las fases de
prospección, exploración, producción, refinación para la exportación, industrialización en todas sus formas y
exportación de productos derivados, en forma asociada con terceros, de acuerdo a los términos de la presente Ley.

Artículo 77°. Las sociedades de economía mixta se constituirán, preferentemente, con una participación
del 51 % o más de YPFB, quien aportará su alícuota en dinero o en especie. Estos contratos serán aprobados
por el Ministerio de Energía e Hidrocarburos si el socio es boliviano y por el Poder Legislativo si es extranjero.

Artículo 78°. La constitución de sociedades mixtas en las cuales YPFB tenga una participación menor al
50 % merecerá necesariamente la aprobación mediante Ley expresa motivada.

Artículo 79°. En los contratos de operación con opción a la constitución de sociedad de economía mixta
con YPFB, se constituirá la sociedad mixta a sola opción y voluntad de YPFB, en cualquier etapa de aplicación
del contrato.

110 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

Artículo 80°. Cuando YPFB tenga campos descubiertos y/o desarrollados y requiera asociarse para
desarrollar y explotar los primeros o llevar adelante operaciones de recuperación mejorada en los segundos,
la sociedad de economía mixta deberá establecer la compensación a YPFB por la parte que corresponda a
gastos de exploración y otros, realizados con anterioridad.

Artículo 81° Al constituirse la sociedad de economía mixta, en los contratos de operación con opción a la
constitución de sociedad de economía mixta, YPFB se obliga a rembolsar al socio, en dinero o en producto,
la cuota parte de los costos directos cubiertos por él en la fase de exploración. Se entiende por costos
directos de exploración, las erogaciones monetarias en la prospección del área del contrato así como los
costos y gastos de la perforación de los pozos exploratorios que hayan descubierto y delimitado el yacimiento
de hidrocarburos comercialmente producible. Asimismo, se reconocen los costos de terminación, equipamiento,
líneas de descarga, separadores, tanques y otros. Estos costos no incluyen soporte administrativo ni técnico
de la casa matriz, ni oficinas centrales del asociado.

Artículo 82º. Los contratos de sociedad de economía mixta derivados de los de operación con opción a la
constitución de sociedad de economía mixta, deberán establecer claramente las alícuotas en las inversiones
y costos.

Artículo 83°. En los contratos de sociedad de economía mixta los beneficios serán proporcionales a los
aportes de cada socio. Los contratos correspondientes deberán establecer en forma clara la forma de la
participación en esos beneficios, en volúmenes de producción y/o en dinero.

Artículo 84º. El contrato de sociedad de economía mixta contará con un directorio compuesto por siete
personas, nombradas por YPFB y la empresa asociada en número proporcional a su participación. Este
directorio supervisará, controlará y aprobará todas las operaciones y acciones a ejecutarse por la parte
operativa.

Artículo 85°. Las partes determinarán cual de los socios asume la función de operador, la misma parte
estará a cargo de la Gerencia general y de la correspondiente estructura operativa y funcional. A ese efecto,
se establecerá un acuerdo de operación el cual regirá y normará en detalle los derechos y obligaciones de
los socios, el relacionamiento entre ellos y el manejo conjunto de las operaciones técnicas, económicas,
financieras y otras. El régimen contable oficial será de aplicación obligatoria.

Artículo 86º. La comercialización externa de gas natural será realizada por Yacimientos Petrolíferos Fiscales
Bolivianos, sin embargo, cuando así convenga a los intereses del país, YPFB podrá efectuarla a través de la
sociedad de economía mixta, con participación del socio, previa aprobación del Ministerio de Energía e Hidrocarburos,
pero solo después de satisfacer los requerimientos del mercado interno.

Artículo 87º. Los socios de economía mixta no podrán enajenar, gravar o retirar durante la vigencia del
contrato, ninguno de los bienes de la sociedad, detallados en los artículos correspondientes del contrato, sin
autorización de YPFB y/o del Ministerio de Minería e Hidrocarburos. La negligencia, el descuido o el dolo en
la conservación de los bienes referidos en dichos numerales, propiedad virtual del Estado, acarrearán
responsabilidad civil y penal de acuerdo con las leyes.

Artículo 88º. El socio no podrá subrogar o transferir total o parcialmente sus obligaciones y derechos
contractuales del contrato a terceros, sin autorización previa del Ministerio de Energía e Hidrocarburos.

SECCIÓN vi
CONTRATOS DE SERVICIOS PETROLEROS

Artículo 89º. Contrato de servicios petroleros, es aquel por el cual Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos

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Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

o el contratista de un contrato de operación y/o la sociedad de economía mixta , estipula con un tercero la
prestación de un determinado servicio o la ejecución de una obra específica de índole técnica especializada.
Las contrataciones de estos servicios se efectuarán de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y
reglamentación del Ministerio de Minería e Hidrocarburos.

Los contratos de servicios petroleros no se refieren a la ejecución de ninguna de las fases de la industria
petrolera y sólo podrán cubrir tareas o actividades específicas de esas fases.

Artículo 90º. El contratista de servicios petroleros, deberá:

a) Cumplir los requisitos establecidos en esta Ley.

b) Acreditar calificaciones de suficiente capacidad especializada en materia de servicios petroleros.

c) Inscribirse en el Ministerio de Minería e Hidrocarburos -además de cumplir los requisitos exigidos

en el Código de Comercio- para cuyo efecto presentará la documentación que acredite su constitución
legal en el país si se halla establecido en éste, o su representación legal a través de una firma
nacional de servicios petroleros.

d) Constituir una garantía fijada por la Dirección General de Hidrocarburos, en el caso de las empresas
extranjeras.

e) Facilitar la fiscalización de sus actividades por parte del Ministerio de Minería e Hidrocarburos.

f) La Dirección General de Hidrocarburos deberá aprobar o realizar inscripción de la compañía de

servicios en un plazo de 7 días hábiles como máximo.

Artículo 91°. YPFB y sus contratistas de servicios utilizarán, preferentemente, los servicios de empresas
nacionales.

TITULO III
DE LAS PERCEPCIONES

CAPÍTULO ÚNICO
RÉGIMEN DE TRIBUTACIÓN

Artículo 92º. Los ingresos para el Estado boliviano están constituidos por las utilidades, las participaciones,
los impuestos.

Artículo 93°. Se perciben utilidades en las modalidades de ejecución directa por parte de la empresa estatal
y en la de empresas de sociedad de economía mixta.

Artículo 94°. El ámbito de aplicación de las percepciones, para la producción de hidrocarburos, es la boca
de pozo, espacio físico donde se materializa el producto de la fase de extracción o producción.

Artículo 95°. La producción de hidrocarburos estará sujeta al pago del 50 % del valor en boca de pozo, por
concepto de regalías y participación del TGN. YPFB fungirá -bajo fiscalización del Ministerio de Energía e
Hidrocarburos- de agente de retención cumpliendo las prescripciones de los artículos 54°, 55°, 56° y 57° de
la presente Ley.

Artículo 96°. El 50 % referido en el artículo anterior será distribuida por YPFB de la siguiente manera:

a) Regalía a los departamentos productores equivalente al once por ciento (11 %) del valor de la
producción bruta de hidrocarburos en boca de pozo.

112 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

b) Participación para los departamentos no productores Potosí, Oruro, La Paz, Beni y Pando, uno por
ciento (1 %) a cada uno de ellos, subtotal cinco por ciento (5 %).

c) Regalía a los pueblos indígenas y originarios del dos por ciento (2 %), destinada a la creación de
un Fondo de Desarrollo Indígena y Originario.

d) El saldo del 29 % se destinará al Tesoro General de la Nación.

Artículo 97°. El saldo del valor en boca de pozo, 50 %, una vez pagadas las regalías y percepciones, se
entregarán a la empresa productora, YPFB o la sociedad mixta, para cubrir los costos y utilidades y expandir
sus actividades productivas.

Artículo 98°. Los impuestos a la industria hidrocarburífera, fijados por normas vigentes, comprenden:

a) Impuesto a las utilidades en la fase de producción o extracción. La producción de hidrocarburos

correspondiente tanto a la modalidad directa por parte de YPFB, como las sociedades de economía
mixta y a los contratistas bajo contratos de operación, estará sujeta al pago del impuesto a las
utilidades del veinticinco por ciento (25 %) sobre la utilidad bruta, el importe de dicho impuesto se
entregará al Tesoro General de la Nación.

b) Impuestos a los derivados, fijados por normas ya vigentes, los cuales comprenden:
b.1.) Impuesto al valor agregado -IVA- del trece por ciento, 13 %.
b.2.) Impuesto a las transacciones -IT- del tres por ciento, 3 %.
b.3.) Impuesto a los derivados del veintiocho por ciento, 28 %, aplicado en forma global a la salida
de la refinería, al precio del barril compuesto. Anualmente se fijará el impuesto para cada derivado
de manera que, el promedio ponderado por barril compuesto, se ajuste al precio global antes
citado. El Ministerio de Energía e Hidrocarburos determinará semestralmente el impuesto global
al barril compuesto y los correspondientes a los derivados.

c) La remisión de utilidades al exterior, por parte de los socios en las empresas de economía mixta o
de los contratistas, fijada por normas ya vigentes, se gravará con un impuesto del doce y medio
por ciento (12,5 %), el importe de dicho impuesto se entregará al Tesoro General de la Nación.

Artículo 99°. El precio del petróleo en boca de pozo, para el cálculo de las regalías y del impuesto
nacional, será el promedio mensual del West Texas International, ajustado por calidad, menos el promedio
ponderado de las tarifas de transporte de los ductos bolivianos.

Artículo 100°. El precio del gas natural para esa misma valoración será el precio medio ponderado de
exportación y del precio de mercado interno, ambos en boca pozo.

Artículo 101°. Por tratarse de actividades industriales, la gestión anual para efectos de este impuesto a las
utilidades comprende el período entre el 1º de abril, al 31 de marzo del año siguiente.

Artículo 102°. YPFB, las empresas mixtas, las contratistas de operación y las empresas de servicio de
operaciones petrolíferas están sujetas al sistema tributario en vigencia establecido en la Ley Nº 843 (Texto
ordenado) de 20 de mayo de 1986.

Artículo 103°. Se sustituye el texto del artículo 51° de la Ley N° 843 (Texto ordenado) por el siguiente:

“Cuando se paguen rentas de fuente boliviana a beneficiarios del exterior, se presumirá sin admitir prueba
en contrario, que la utilidad neta gravada será equivalente al cien por ciento (100%) del monto total pagado
o remesado. Quienes paguen o remesen dichos conceptos a beneficiarios del exterior, deberán abonar con

FOBOMADE 113
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

carácter de pago único y definitivo, el veinticinco (25 %) sobre el monto pagado o remesado, como utilidad
neta gravada presunta”.

Artículo 104°. (Exención del impuesto a las transacciones). Se modifica el inciso j) del artículo 76° de la
Ley N° 843 (Texto ordenado) referido a la exención del impuesto a las transacciones de la siguiente manera:
“j) La compraventa de minerales y metales en el mercado interno.

Artículo 105°. Las importaciones definitivas efectuadas por las empresas contratistas de operaciones
petrolíferas, acordes con sus contratos de exploración y/o explotación con YPFB, estarán liberadas de todo
pago de impuesto o gravamen. Los bienes de capital importados por las empresas petrolíferas contratadas
por YPFB estarán liberados de todo impuesto o gravamen.

Artículo 106°. Las fases de refinación, industrialización, comercialización y transporte para el mercado
interno, serán realizadas directamente por Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos y están sujetas a un
régimen tributario que se aplica -en el caso de los derivados del petróleo-, al precio final de cada derivado
en el punto de expendio o sea, en la boquilla del surtidor o en la válvula de salida del tanque de comercialización,
según sea el producto vendido al consumidor final.

Los impuestos IVA – IT se calcularán a costos exrefinerías y al transporte, separadamente, de acuerdo al

Reglamento de Precios.

Artículo 107°. El impuesto a los derivados será ajustado semestralmente en consideración a las variaciones
de sus precios en moneda nacional y a la devaluación de la moneda nacional respecto del dólar estadounidense.

Artículo 108°. El gas natural destinado al mercado interno estará exento de impuestos directos para incentivar
-con un precio final bajo- su uso industrial, agroindustrial, comercial, en los transportes y como gas domiciliario.

Artículo 109º. Las exportaciones de petróleo, gas natural, sus derivados y subproductos, realizadas por YPFB
o las sociedades de economía mixta, quedan exentas de todo impuesto. Esta exención no comprende a las
obligaciones tributarias de régimen interno contempladas en la presente Ley.

Artículo 110°. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, las sociedades de economía mixta y las empresas
con contratos de operación, están obligadas al pago de los aportes al seguro social y otras cargas sobre las
remuneraciones establecidas en normas legales vigentes.

TÍTULO IV
USO DEL SUELO Y DEL SUBSUELO

CAPÍTULO ÚNICO
REGÍMENES DE EXPROPIACIÓN Y SERVIDUMBRES

Artículo 111º. Las asignaciones petrolíferas, por referirse esencialmente a trabajos en el subsuelo, no
afectarán a los derechos del propietario del suelo. Empero, cuando por necesidades de la industria de
hidrocarburos se precise utilizar el suelo, mediante el derecho de servidumbre, ésta tendrá preeminencia
sobre cualquier derecho preexistente de terceros, relacionados con el suelo en cuestión. La servidumbre estará
sujeta a indemnización conforme a Ley. Cuando se trate de la ocupación de tierras fiscales sin mejoras, no
habrá lugar a indemnización.

Artículo 112º. Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos, cuando sea necesario para sus actividades
hidrocarburíferas, podrá:

a) Expropiar terrenos de particulares y ocupar gratuitamente terrenos fiscales. Si en cualquiera de dichos

114 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

terrenos existieran mejoras realizadas por particulares, se procederá a la indemnización correspondiente.

Tratándose de terrenos urbanos de particulares, habrá lugar a indemnización por expropiación, aunque
no existieren mejoras. YPFB podrá tomar posesión inmediata de los bienes afectados o a expropiarse,
siguiendo los trámites y procedimientos establecidos por la Ley de expropiación.

b) Utilizar todos los materiales y elementos que se encuentren en el área donde se ejecuten las obras,
indemnizando a los particulares que sufran menoscabo económico comprobado.

c) Ocupar un ancho máximo de veinticinco metros a lo largo de las líneas de sus oleoductos, poliductos
y gasoductos, pudiendo distribuirse esta extensión a ambos lados de la línea o ubicarse en uno solo,
según las necesidades, debiendo procederse en todo caso a la indemnización correspondiente.
Deberán cumplirse las normas y reglamentos establecidos por la Ley de protección del medio ambiente.

Artículo 113º. El régimen de expropiación y constitución de servidumbres establecido en los artículos anteriores,
comprende a los predios urbanos y rurales y a sus dependencias inmediatas, incluyendo los cultivos, los bosques,
los cementerios, las carreteras, las vías férreas, los aeropuertos y toda otra construcción y edificación, pública
o privada, que reúna condiciones de estabilidad y permanencia.

Artículo 114º. Las indemnizaciones que procedieren por expropiación o constitución de servidumbres se
fijarán de acuerdo a la Ley de expropiaciones en vigencia.

Artículo 115º. En la fijación de la indemnización por concepto de expropiación o por constitución de servidumbres
se tomará en cuenta, para una compensación total o parcial, los beneficios recibidos por el propietario afectado
con motivo de los trabajos hidrocarburíferos y la plusvalía de la propiedad como consecuencia de los mismos.

Artículo 116º. Yacimientos Petrolíferos Fiscales B olivianos pagará la indemnización dentro de los términos
fijados en la Ley de expropiación.

Artículo 117°. La actividad hidrocarburífera que involucre a Territorios Indígenas, Tierras Comunitarias de
Origen, y las diferentes Naciones Originarias deberán dar estricto cumplimiento al Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo, refrendada a través de la Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991, de acuerdo al
Reglamento para expropiaciones y servidumbres relacionados con las propiedades de los comunidades y
pueblos indígenas y originarios, parte constituyente de la presente Ley.

TÍTULO V
INDUSTRIALIZACIÓN DEL GAS

CAPITULO 1
PETROQUÍMICA

Artículo 118º. Por la importancia para el desarrollo del país, se declara de prioridad nacional la instalación de
plantas de separación, plantas petroquímica y otras de industrialización del gas natural en áreas estratégicas del
país.

Artículo 119º. El Ministerio de Hidrocarburos y Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos formularán

planes quinquenales de desarrollo petroquímico nacional, con proyectos específicos orientados a satisfacer
el mercado interno de productos petroquímicos esenciales y a disponer de excedentes destinados a la
exportación –preferentemente a mercados regionales y del área americana.

Artículo 120º. Considerando la necesidad del desarrollo de la industria petroquímica nacional y la

complejidad de ésta, YPFB podrá, en algunos casos, asociarse con empresas privadas extranjeras mediante
la constitución de sociedades de economía mixta y, en otros casos, actuará directamente con la licencia de

FOBOMADE 115
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

patente, si corresponde. Se deberá incorporar las tecnologías más actualizadas en la formulación y ejecución
de los proyectos, en sus procesos de elaboración e implantación de instalaciones, preservando el medio
ambiente y la biodiversidad.

Artículo 121°. Las empresas dedicadas al desarrollo petroquímico estarán exentas de pagar los impuestos
de importación de bienes y servicios y otros gravámenes al Servicio Nacional de Impuestos, por el lapso de
cinco años a partir de su puesta en marcha.

Artículo 122°. YPFB constituirá una Unidad especializada para la ejecución y desarrollo de los Planes
referidos a la industrialización del gas natural.

Artículo 123º. El Ministerio de Energía e Hidrocarburos, mediante reglamentación correspondiente, definirá

los precios de transferencia de los productos petroquímicos básicos en el mercado interno, con base en los
informes correspondientes de YPFB.

CAPÍTULO 2
PLAN MAESTRO PARA EL GAS NATURAL LICUEFICADO LGN
Y EL TRANSFORMADO A LÍQUIDO GTL

Artículo 124º. El potencial de gas natural existente y el por descubrirse, impone la necesidad de la
formulación de un Plan maestro de mediano y largo plazo, el cual tienda a cumplir el logro de los objetivos
de desarrollo económico del país, acorde con el mandato constitucional del artículo 133° que a la letra dice:
“ El régimen propenderá al fortalecimiento de la independencia nacional y el desarrollo del país mediante la
defensa y el aprovechamiento de los recursos naturales y humanos en resguardo de la seguridad del Estado
y en procura del bienestar del pueblo boliviano”.

Artículo 125º. Consiguientemente el Plan maestro debe investigar, detectar y proponer los mercados, tanto
regionales como los de allende los mares para el gas natural boliviano y de sus derivados líquidos, como
energéticos, con sus cualidades favorables de ser limpios y no contaminantes. En esa dirección se debe alentar:

a) El uso de procesos no tradicionales en la separación de componentes del gas.

b) El uso de procesos no tradicionales en el transporte en fase líquida como LNG.

c) El uso de procesos de transformación a fase líquida como GTL.

d) La creación de incentivos fiscales y otros administrativos. Eliminar la tarifa estampilla del trasporte.

e) Motivar acciones de articulación de las empresas productoras del gas con las interesadas en el
desarrollo de estos proyectos.

Artículo 126º. YPFB, como ente productivo, debe jugar un papel importante en estos nuevos proyectos:
LGN y GTL. En una primera etapa, puede constituir, como socio, sociedades de economía mixta con empresas
privadas -nacionales o extranjeras-, dentro de las cuales YPFB aportaría con gas natural como materia
prima y fungiría como agente de retención de los impuestos y regalías, a través de la retención de los
volúmenes físicos de hidrocarburos correspondientes al pago de esa tributación

Artículo 127º. Las actividades hidrocarburíferas desarrolladas dentro de los 50 kilómetros de las fronteras,
se regirán por lo dispuesto en el artículo 25° de la Constitución Política del Estado. Las personas jurídicas
se regirán por lo dispuesto en el artículo 25° de la Constitución Política del Estado. Las personas jurídicas
extranjeras podrán instalar plantas de petroquímica, fertilizantes, explosivos y otros, únicamente cuando
constituyan sociedad de economía mixta con YPFB y previa aprobación de un Decreto Supremo expreso.

116 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

TÍTULO VI
DE LOS DERECHOS DE LAS COMUNIDADES
Y PUEBLOS INDÍGENAS Y ORIGINARIOS

CAPITULO PRIMERO
DE LOS DERECHOS A LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
Y ORIGINARIOS

Artículo 128°. Todo emprendimiento hidrocarburífero, desde su inicio, pasando por las etapas de idea, perfil,
diseño final, ejecución y puesta en marcha deberá seguir, de manera obligatoria, un proceso de consulta,
participación y concertación en concordancia con los artículo 4°, 5°, 6°, 15°, y 18° del Convenio 169 de la OIT,
ratificado por Bolivia mediante Ley Nº 1.257 de 11 de Julio de 1.991 y de acuerdo con el Reglamento de
consulta y participación de los pueblos indígenas y originarios, el cual forma parte de la presente Ley,

CAPÍTULO SEGUNDO
DE LAS COMPENSACIONES E INDEMNIZACIONES

Artículo 129°. Cuando las actividades hidrocarburíferas se desarrollen en tierras comunitarias, comunales,
indígenas o campesinas, tituladas o no, todo impacto socio-ambiental negativo directo, acumulado y a largo
plazo, producidas por aquellas, debe ser compensado financieramente por parte de los titulares de las
actividades hidrocarburíferas, de manera justa, respetando la territorialidad, los usos y costumbres de los
afectados, tomando como base, el Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental y otros medios que permitan
valorar los daños no cuantificables.

El Ministerio de Desarrollo Sostenible y la autoridad ambiental máxima competente, el Ministerio de minería

e hidrocarburos y el Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios están obligados a precautelar que
las compensaciones se ejecuten y materialicen.

Artículo 130°. Se procederá a indemnizar por daños y perjuicios emergentes de las actividades, obras o
proyectos hidrocarburíferos que afecten a tierras comunitarias, comunales, indígenas o campesinas, tituladas
o no, por parte de los titulares y/o operadores de las actividades hidrocarburíferas, respetando la territorialidad,
los usos y costumbres, por perjuicios derivados de la pérdida de beneficios en actividades productivas
normalmente realizadas, por pérdida de conocimientos tradicionales y/o aprovechamiento de recursos naturales
que las comunidades o pueblos indígenas y originarios pudieran desarrollar en las zonas impactadas.

El Ministerio de Desarrollo Sostenible y la autoridad ambiental máxima competente, el Ministerio de Minería

e Hidrocarburos y el Ministerio de Asuntos Indígenas y Pueblos Originarios están obligados a precautelar que
las indemnizaciones se ejecuten y materialicen.

CAPITULO TERCERO
SEGUIMIENTO Y CONTROL AMBIENTAL

Artículo 131°. (Del control y monitoreo ambiental). Se instituye el control y monitoreo ambiental por parte
de las Comunidades y Pueblos Indígenas y Originarios donde se desarrollen actividades, obras o proyectos
hidrocarburíferos, durante todo el tiempo que duren las actividades, obras o proyectos pudiendo recurrir y
exigir a las autoridades correspondientes el cumplimiento de las normas socio-ambientales por parte de los
titulares y operadores de las actividades hidrocarburíferas.

Las instancias representativas de las comunidades y pueblos indígenas y originarios, constituirán de acuerdo
a sus usos y costumbres una comisión de control social que realizará el seguimiento y el monitoreo ambiental,
además participarán en la revisión, seguimiento y evaluación del cumplimiento del Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental (PASA).

FOBOMADE 117
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Para la revisión, seguimiento y evaluación, así como la inspección, vigilancia y control del cumplimiento
de las normas socio-ambientales y del PASA, la autoridad nacional máxima competente, está obligada a
realizar todas las actividades conjuntamente con las comunidades y pueblos indígenas y originarios afectados
y con sus comités de control social.

El incumplimiento en la aplicación del PASA, dará lugar a la respectiva amonestación por parte de la
autoridad ambiental máxima competente, quién instruirá a la empresa infractora la implementación y corrección
inmediata de las observaciones. El no cumplimiento de las instrucciones de la autoridad nacional máxima
competente, dará lugar a la realización de una auditoria ambiental.

Las instancias representativas de las comunidades y de los pueblos indígenas y originarios y sus comités de
control social, participarán en todo el proceso de contratación de la (s) empresa (s) de consultoría ambiental
encargada de elaborar auditorias ambientales, pudiendo objetar a aquella (s) que por sus antecedentes no garantice
un trabajo imparcial. También participarán activamente en la planificación de las actividades para la realización
de la auditoria ambiental, y en el seguimiento al trabajo que realicen las empresas de consultoría ambiental.

Las comunidades y pueblos indígenas y originarios y sus comités de control social participarán en:

1) La elaboración de los términos de referencia para la contratación de la empresa de consultoría ambiental,

2) La selección de la empresa de consultoría ambiental,

3) La elaboración de cronogramas, requisitos y condiciones para realizar la auditoria ambiental,

4) Participación y acompañamiento en todas las actividades que realicen,

5) Seguimiento al trabajo en gabinete y al informe final.

Artículo 132° (De la responsabilidad estatal). Las resoluciones y consensos registrados por las autoridades
competentes como producto del proceso de consulta en sus dos etapas, tienen validez para las actividades
hidrocarburíferas en las condiciones en que se realizó la consulta. Cuando se prevean actividades hidrocarburíferas
adicionales a las ya consultadas, se iniciará un nuevo proceso de consulta.

Es obligación del Estado boliviano a través de la autoridad nacional ambiental máxima competente, del
Ministerio de Minería e Hidrocarburos, del Ministerio de Desarrollo Sostenible, del Ministerio de Asuntos
Indígenas y Pueblos Originarios y de la autoridad máxima nacional del Ministerio Público, ejecutar y hacer
cumplir las resoluciones y consensos producto del proceso de consulta, así como de garantizar de oficio o a
denuncia de las comunidades y pueblos indígenas y originarios, el cumplimiento de las normas ambientales
por parte de las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras titulares u operadores de la autorización,
concesión o contrato para la ejecución de cualquier actividad hidrocarburífera descrita en la presente ley y
de procesar y sancionar a los mismos, en caso que corresponda, por incumplimiento de las normas ambientales
o auditorias ambientales, denunciadas por las comunidades y pueblos indígenas y originarios en el control y
monitoreo ambiental que realicen.

CAPITULO CUARTO
INTANGIBILIDAD DE SITIOS SAGRADOS Y ÁREAS
DE ESPECIAL VALOR NATURAL Y CULTURAL

Artículo 133° (Intangibilidad de áreas de valor natural, cultural y espiritual). No podrán licitarse, otorgarse,
autorizarse, ni ejecutarse actividades, obras o proyectos hidrocarburíferos -en ninguna de las modalidades
previstas en la presente ley- a ubicarse en las áreas protegidas, parques nacionales, sitios RAMSAR, sitios
arqueológicos, lugares sagrados para las comunidades y pueblos indígenas y originarios, que tengan valor
espiritual como patrimonio tangible o intangible de valor histórico u otras áreas reconocidas internacionalmente
como de especial valor por su biodiversidad.

118 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

TÍTULO VII
DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS

CAPITULO 1
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 134°. Se dispone que YPFB, dentro de un plazo de 120 días a partir de la promulgación de la presente
Ley, revise caso por caso todos y cada uno de los contratos de riesgo compartido suscritos con empresas
privadas, con el objeto de verificar el cumplimiento o incumplimiento de las cláusulas contractuales, así como
definir los mecanismos de su progresiva y paulatina adecuación a las prescripciones de la presente Ley.

Artículo 135°. Los campos de aquellos contratos que no hubiesen cumplido cualquiera de las cláusulas
contractuales, particularmente las referidas a los períodos y obligaciones exploratorias, se revertirán
automáticamente a dominio del Estado.

Artículo 136°. Se establece la creación de una Comisión Nacional Auditora, constituida por cinco (5) miembros,
elegidos por dos tercios de votos en el Congreso Nacional, encargada de realizar auditorias específicas en las
áreas jurídica, financiera, operativa, ambiental y técnica de las empresas petroleras resultantes del llamado proceso
de “capitalización” y del proceso de privatización, con el fin de establecer el cumplimiento de las normas legales
en actual vigencia, particularmente de la Constitución Política del Estado. La Comisión Nacional Auditora presentará
el informe final al Honorable Congreso Nacional en un plazo no mayor a 180 días.

Artículo 137º. Los contratos de riesgo compartido, de administración y de accionistas registrados legalmente
y publicados en la Gaceta Oficial y aquellos de prestación de servicios especiales que se hallan en la ejecución
de su fase de exploración, se sujetarán a la presente Ley -a partir del momento de su vigencia- en todo lo
concerniente al pago de regalías, tasas impositivas y porcentajes de participación en favor de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Bolivianos y el Tesoro General de la Nación, así como la rendición de cuentas respecto
de los dividendos que las empresas petroleras capitalizadoras transfieren al Fondo de Capitalización Colectiva
para el pago del Bonosol.

Artículo 138º. Los contratos de riesgo compartido en ejecución, que no hubiesen pasado al período de
explotación serán convertidos en contratos de operación o sociedades mixtas sujetándose a los alcances de
la presente Ley, dentro de un plazo máximo de seis meses.

Artículo 139º. Las refinerías de Valle Hermoso en Cochabamba, y Palmasola en Santa Cruz, privatizadas
ilegalmente en contra de la Ley de adquisiciones de bienes del Estado, deberán volver al dominio de YPFB.
Se negociarán las condiciones de transferencia.

Artículo 140º. La refinería Walter Montenegro ubicada en Sucre volverá a la propiedad y administración de YPFB,
lo mismo el sistema logístico de distribución y comercialización de productos.

Artículo 141º. Las personas naturales y/o jurídicas, nacionales y extranjeras, dedicadas actualmente a la
industria hidrocarburífera, deben sujetarse a las disposiciones de la presente Ley de Hidrocarburos, para lo
cual presentarán a YPFB dentro de los tres meses posteriores a su vigencia, una solicitud de adaptación en
la forma y composición de los documentos acorde con su respectivo reglamento.

Artículo 142º. El gobierno, a través de YPFB, previo análisis de la documentación sobre la situación empresarial,
industrial y financiera del solicitante , aprobará o no la adaptación solicitada, dentro del plazo de seis meses
a partir de la fecha de su presentación. Dicha aprobación o rechazo procederá mediante resolución suprema.

Artículo 143º. En caso de rechazo, la resolución suprema indicará las razones y argumentos para tal
decisión, fijando un plazo de seis meses para la cancelación de operaciones por parte del solicitante.

FOBOMADE 119
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

Artículo 144º. Si las fallas fueran subsanables, la resolución suprema indicará la documentación faltante
y/o rectificatoria, señalando al solicitante el plazo de un mes a partir de la fecha de la resolución suprema,
para presentar la documentación adicional pertinente.

Artículo 145º. Sí la documentación adicional no satisface los requerimientos de YPFB, se procederá conforme
al artículo de rechazo.

Artículo 146º. Los activos de las empresas cuyas operaciones fuesen canceladas por no haber sido aceptada
su adaptación, podrán ser transferidos a YPFB en calidad de venta a precio de libros o disponer de ellos como
más convenga a sus propietarios.

Artículo 147º. Los contratos petroleros de riesgo compartido convenidos antes de la vigencia de la presente Ley
deben ajustarse a sus prescripciones en un plazo de seis meses. En caso contrario se procederá a su cancelación.

Artículo 148º. Consecuentemente, los contratos de riesgo compartido, de administración y de suscripción

de acciones convenidos por YPFB y las empresas Amoco, Consorcio Pluspetrol, Pérez Companc -YPF y
Enron-Shell bajo la vigencia de la Ley de Capitalización Nº 1.544 y la Ley de hidrocarburos Nº 1.689 quedan
sujetos a revisión y adecuación conforme a las normas contenidas en la presente Ley de Hidrocarburos.

Artículo 149°. Las acciones de la serie “A”, constituyentes del aporte de YPFB para la constitución de
sociedades anónimas con las empresas privadas extranjeras citadas en el anterior artículo, amparan los activos
y los derechos de propiedad inicial de YPFB. Esas acciones transferidas a los bolivianos mayores de edad
al 31 de diciembre de 1995 y entregadas en custodia a las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP’s), serán rescatadas mediante disposición legal y devueltas a YPFB. Al recuperar YPFB esas acciones
serie “A”, las mismas pasarán a constituir el aporte de capital constitutivo de la empresa estatal YPFB -en un
50 %- dentro de una sociedad de economía mixta formada con las empresas capitalizadoras antes citadas.

Artículo 150°. La devolución de las acciones serie “A” a YPFB implica la restitución automática al
dominio de YPFB de las reservas “vivas” de petróleo y del gas natural transferidas a costo cero a las empresas
Chaco y Andina el 5 de diciembre de 1996, las cuales alcanzaban al 1° de enero del 2001, según el Boletín
de YPFB residual, a 110 millones de barriles de petróleo y a 4,4 billones (1012) de pies cúbicos de gas o sea,
sufrieron una disminución del 33 % y 26 %, respectivamente, respecto de los volúmenes transferidos en la
fecha anteriormente mencionada.

Artículo 151°. Al tenor de la presente Ley de Hidrocarburos, los contratos de riesgo compartido suscritos
por YPFB con las empresas Chaco y Andina deberán readecuarse a la modalidad de sociedad de economía
mixta o quedan nulos y sin efecto, debiendo procederse al cierre de sus operaciones previa elaboración del
balance, estado de resultados, cumplimiento de las obligaciones tributarias, realización de auditorias contables,
financieras y técnicas, verificación del estado de reservas de hidrocarburos para establecer el grado de
cumplimiento del contrato establecido en el numeral 7.1.3 del Contrato de Suscripción de Acciones Respectivo.

Artículo 152º. Antes del cierre y cancelación del contrato de riesgo compartido con la empresa Transredes,
conforme dispone esta Ley, debe procederse a la calificación y pago en favor de YPFB -y de los particulares
afectados- por los daños y perjuicios ocasionados al medio ambiente y a los ciudadanos damnificados por el
derrame de petróleo en el Río Desaguadero, sin perjuicio de proseguirse con las acciones penales, civiles o
administrativas emergentes del manejo negligente e irresponsable del oleoducto de exportación a Arica.

Artículo 153º. Los contratos de riesgo compartido suscritos con posterioridad al 5 de diciembre de 1996,
referidos a otras áreas de YPFB en las zonas subandinas y la llanura chaqueña -las cuales contaban con invalorable
investigación geológica y de pozos descubridores de gas- deberán ser reconvertidos en contratos de operación
concediéndoles una participación del setenta por ciento (70 %) de la producción en boca de pozo, participación
sujeta al pago de los impuestos y regalías como norma la presente Ley.

120 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Ley de Hidrocarburos Propuesta por CODEPANAL

Artículo 154º. Alternativamente a lo dispuesto en el artículo precedente, los contratos de riesgo compartido podrán
ser convertidos en contratos de sociedad de economía mixta, asegurando una participación del 50 % en favor de YPFB.
Cualquier reconocimiento de la inversión realizada por la empresa privada será negociado considerando la existencia
de un costo de investigación exploratoria realizado con anterioridad por YPFB el cual debe ser reembolsado, dado que
los concesionarios fueron beneficiados a costo cero sin ninguna inversión de su parte.

Artículo 155°. Las disposiciones transitorias serán aplicadas a las empresas capitalizadas, a las de
contratación modalidad riesgo compartido conforme a la Ley de Hidrocarburos N° 1.689 y a aquellos
contratos derivados del proceso de privatización del patrimonio de YPFB en el sector de los hidrocarburos;
enfatizándose la imposición de esta medida por razones de seguridad nacional y con base en la función social
de los hidrocarburos, tal como lo prescribe la Constitución Política del Estado.

CAPÍTULO 2
COMPLEJOS PETROQUÍMICOS

Artículo 156º. Los complejos petroquímicos comprenderán la petroquímica básica, la intermedia y la final,
siendo las áreas estratégicas para su instalación:

a) Puerto Suárez – Puerto Bush, Santa Cruz;

b) Yacuiba y zona sur del Chaco tarijeño y

c) Ciudad de El Alto, La Paz, en la zona industrial.

Se limitarán y declararán zonas francas en cada una de esas localidades.

TÍTULO VIII
DE LAS DISPOSICIONES FINALES

CAPÍTULO ÚNICO
DISPOSICIONES FINALES

Artículo 157º. La presente Ley de Hidrocarburos entra en vigencia a partir del día de su publicación en la
Gaceta Oficial.

Artículo 158º. Quedan abrogadas todas las disposiciones legales contrarias a la presente Ley de Hidrocarburos
y a las normas contenidas en la Constitución Política del Estado, particularmente la Ley N° 1.600 del Sistema
de Regulación Sectorial de 28 de octubre de 1994; la Ley N° 1.689, Ley de Hidrocarburos del 30 de abril de
1996; la Ley N° 1.731 de 25 de noviembre de 1996 y el Decreto Supremo N° 24.806 del 4 de agosto de 1997.

Artículo 159º. En caso de fuerza mayor fortuito, así como de conflictos internos y crisis internacional, el
gobierno asumirá la protección de las instalaciones de la industria hidrocarburífera y la continuidad de las
operaciones del servicio.

Artículo 160º. Los reglamentos a la presente Ley deben ser formulados y puestos en vigencia, dentro del
plazo de seis meses a partir de la fecha de vigencia de la presente Ley.

La Paz, septiembre del 2004

FOBOMADE 121
Relaciones Enérgéticas Bolivia Brasil

122 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

ANEXO 3

COMISIÓN POLÍTICA DE ESTADO SOBRE EL GAS NATURAL

POLÍTICA DE ESTADO SOBRE LA UTILIZACIÓN
DEL GAS NATURAL
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO
BOLIVIA, Julio de 2002

I. ANTECEDENTES
1.1 Marco Legal
1.2 Reservas
1.3 Mercados y compromisos actuales
1.4 Inversión en exploración y explotación
1.5 Precio del gas natural y contrato con Brasil.

II. OPORTUNIDADES Y RIESGOS

2.1 Mercado externo
2.1.1 Volúmenes adicionales al Brasil
2.1.2 Proyecto Cuiaba – Brasil
2.1.3 Proyecto de Gas Natural Líquido (LNG)
2.1.4 Otros proyectos de exportación de gas natural
2.1.5 Termoeléctrica
2.1.6 Proyecto Gas a Líquidos (GTL)
2.1.7 Fertilizantes
2.1.8 Industria petroquímica
2.2 Mercado interno
2.3 Ingresos por exportaciones e ingresos fiscales por regalías y participaciones e impuestos

III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS DE GAS NATURAL

IV. POLÍTICAS DE ESTADO

4.1 Políticas en el mercado externo y la atracción de inversiones
4.2 Políticas en el mercado interno
4.3 Política de precios
4.4 Rol de YPFB
4.5 Política sobre áreas protegidas
4.6 Política sobre los territorios comunitarios de origen
4.7 Política sobre Ingresos del Gas
4.8 Organización del esfuerzo del Gas

V. ANEXO
1. Nómina de participantes
2. Cronología de las reuniones de la Comisión

VI. ANEXO ESTADÍSTICO – DATOS ACTUALES Y PROYECCIONES

FOBOMADE 123
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

ABREVIATURAS Y SIGLAS UTILIZADAS

GLP Gas Licuado de Petróleo

GSA General Sail Agreement
GTL Gas To liquids
LNG Liquified Natural Gas
SIRESE Sistema de Regulación Sectorial
WTI West Texas Intermediate Crude Oil
YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos

NOMENCLATURA Y UNIDADES

bbl barril de petróleo

BTU British Termal Unit
mcd metros cúbicos día
pcd pies cúbicos día
TPC Trillones de pies cúbicos (10¹² pies cúbicos)
TCF siglas en inglés para Trillones de pies cúbicos

VOLUMENES – GAS

1 TPC = 10¹² pies cúbicos

1 m³ = 35.3136 pies cúbicos (PC)
1PC = 0.02831 m³

ENERGIA – GAS

1.O33 MM BTU = 1’000 PC

VOLUMENES – PETROLEO

1 bbl = 0.1589 M³
1 bbl = 159.95 litros
1 m³ = 6.2932 bbl

124 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Comisión Política de Estado sobre el Gas Natural Política de Estado sobre la utilización del Gas Natural

PRESENTACIÓN

En el marco del Acta de Entendimiento “Para Fortalecer la Democracia y Participación Ciudadana”, suscrita
el 20 de junio de 2001 en la ciudad de Cochabamba, entre representantes de la Iglesia Católica, del Poder
Ejecutivo, de los partidos políticos y de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia; se creó la
Comisión de Política de Estado sobre el Gas Natural.

Esta Comisión inició sus actividades en julio de 2001, manteniendo reuniones periódicas de análisis que
culminaron en junio de 2002, con la elaboración del presente documento titulado “Política de Estado sobre
la Utilización del Gas Natural”.

El objetivo definido en esta Política de Estado es el de generar recursos económicos que permitan el
desarrollo sostenible y equitativo del país, con el propósito de mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos;
maximizando oportunamente la exportación de gas natural; incorporando valor agregado en productos para
exportación y consumo interno; incentivando y masificando el consumo de gas natural en el mercado interno.

Es imperativo lograr este objetivo, pero no es solo una labor del Poder Ejecutivo, que debe promover,
facilitar y acelerar los procesos para efectivizar una mayor inversión privada en el Sector Hidrocarburos y la
apertura de nuevos mercados, sino que también debe darse el acompañamiento, cooperación y compromiso
preponderante de todos los actores de la sociedad civil, tales como la empresa privada, partidos políticos y
consumidores.

El mercado internacional del gas natural se está tornando cada vez más competitivo debido a que es un
recurso energético abundante a nivel mundial, por lo que se deben aprovechar las ventanas de oportunidad
que se presentan en la región y en el hemisferio, fundamentalmente. De ahí la importancia de asumir entre
todos los actores bolivianos una Política de Estado sobre el Gas Natural y actuar en consecuencia.

Es de justicia resaltar el trabajo profesional y cívico de todos los representantes que participaron en la
Comisión, que aportaron con ideas y conceptos altamente constructivos.

Ing. Carlos kempff Bruno

Ministro de Desarrollo Económico

FOBOMADE 125
Relaciones Enérgéticas Bolivia Brasil

126 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE

 POLITICA DE ESTADO SOBRE LA
UTILIZACION DEL GAS NATURAL

cúbicos) en 1991 a 52.3 TPC en abril de 2002, situación

que ubica a Bolivia como el primer país con mayores
reservas de gas natural libre de la región sudamericana.

I. ANTECEDENTES

1.1 Marco Legal

Las actividades de exploración, explotación,
comercialización, transporte, refinación, industrialización
y distribución de gas natural por redes, están normadas
por la Ley de Hidrocarburos y su Ley modificatoria, así
como por sus reglamentos específicos.
Asimismo, en los aspectos que correspondan al sector
hidrocarburos, se aplican la Ley del SIRESE, Ley de
Inversiones, Ley del Medio Ambiente, Ley de la
Reforma Tributaria y Ley de Corredores de Exportación.
1.2 Reservas
Las reservas de gas natural probadas y probables pasaron
de 5.9 Trillones de Pies Cúbicos (TPC) (TPC = 10¹² pies
La distribución de las reservas probadas y probables
por compañía es bastante dispersa con excepción de
la empresa Andina que tiene el 24.8 % de las reservas.
Mientras que la distribución por operador está
concentrada en tres empresas (Petrobras, Maxus y
Total), las cuales administran el 85.2 % de las reservas
de gas natural, aunque éstas no disponen del derecho
de comercialización del gas natural.
Con relación a las reservas probadas y probables por
departamento, en Tarija se encuentra el 87.5% de las
reservas. Esta situación tendrá un impacto importante
sobre los ingresos por regalías y las políticas orientadas
a la inversión pública y las posibilidades de desarrollo

Tabla 1: RESERVAS DE GAS NATURAL

(TPC)

1991 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Probadas P1 4.00 2.97 3.75 4.16 5.28 18.31 23.84 27.36
Probables P2 1.91 1.27 1.94 2.46 3.30 13.90 22.99 24.94
P1 + P2 5.91 4.24 5.69 6.62 8.58 32.21 46.83 52.30
Posibles P3 0.94 2.11 4.12 3.17 5.47 17.61 23.18 24.87

Fuente: YPFB

FOBOMADE 127
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

de esta región. iniciaron

Tabla 2: DISTRIBUCION DE RESERVAS en julio de
PROBADAS Y 1999 y se tiene provisto que
PROBABLES
a partir de 2003 se exportará un volumen de 30
POR COMPAÑÍA Y POR OPERADORA
millones de metros cúbicos día (MMmcd), lo que
significa una producción total de 7.9 TPC en un
Compañía Reservas por Compañía Reservas por Operador
TPC periodo de veinte
% años.TPC %

1. Andina S.A. 12.99 24 8 2.68 5.1

2. Total Exploration Production Bolivia 7.35 14.0 10.39 19.9
3. PETROBRAS Bolivia S.A. 7.21 13.8 20.58 39.3
4. Bolivia Inc. (REPSOL YPF) 5.11 9.8 13.60 26.0
5. BG Exploration & Production 5.03 9.6
6. Mobil Boliviana de Petroleos Inc. 3.53 6.8
7. Arco de Bolivia Ltda.. 3.35 6.4
8. BG Bolivia Corporation 3.31 6.3 0.71 1.4
9. Chaco S.A. 2.17 4.2 2.09 4.0
10. Vintage Petroleum Bolivia Ltd 1.01 1.9 1.10 2.1
11. Pecom Energia S.A. 0.76 1.5 0.76 1.5
12. Pluspetrol Bolivia Corporation 0.16 0.3 0.16 0.3
13. Panamerican Energy Bolivia S.A. 0.15 0.3 0.17 0.3
14. BHP Boliviana de Petroleos Inc 0.07 0.1
15. Don Won Corporation Bolivia 0.05 0.1 0.05 0.1
16. Petrolex S.A. 0.03 0.1
0.0

Fuente: YPFB
Departamento TPC % 2 Adicionalmente, mediante un contrato entre
Tabla 3: empresas privadas (ENRON/SHELL y Andina) se
DISTRIBUCION
Tarija DE RESERVAS
45.74 PROBADAS
87.5 Y proveerá a la planta termoeléctrica de Cuiaba
SantaPROBABLES
Cruz 4.86
POR DEPARTAMENTO 9.3 (Brasil) un volumen de 1.2 TPC en un periodo de
Cochabamba 1.02 1.9 veinte años.
Chuquisaca 0.68 1.3
3 A partir de 2002 se tiene programado exportar a la
Argentina aproximadamente 2.5 MMmcd (0.6 TPC)
como resultado de un acuerdo entre empresas
privadas. Para la concreción de este proyecto, la
empresa Pluspetrol finalizó la construcción del
gasoducto que parte de Madrejones hasta la frontera
con Argentina.
Fuente: YPFB
4 Con relación al mercado interno, a pesar de contar
1.3 Mercados y compromisos actuales con importantes reservas de gas natural, el consumo
interno demanda un volumen de 1.4 TPC en veinte
Los mercados que tiene actualmente el país, son los años.
siguientes:
Descontando los compromisos señalados, las reservas
1 El compromiso más importante es el contrato de de gas natural disponibles para ser comercializadas
venta de gas natural al Brasil suscrito entre YPFB ascienden a 41.2 TPC.
y Petrobras. Las exportaciones a este país se

128 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 Politica de Estado sobre la Utilizacion del Gas Natural

1.4 Inversión en exploración y explotación 1.5 Precio del gas natural y contrato con
Brasil
La inversión en exploración y explotación se está
llevando a cabo mediante contratos de riesgo Los mercados de gas natural son restringidos, por
compartido suscritos entre las empresas contratistas tanto no existe un precio internacional de referencia
y YPFB como representante del Estado boliviano. Al como en el caso del petróleo u otro tipo de “commodity”.
respecto, las reservas de gas natural son de propiedad Estas circunstancias hacen que sea más difícil negociar
del Estado Boliviano y la producción pasa a ser y determinar un precio para el gas natural.
propiedad de la contratista mediante contratos de
En el caso del contrato con el Brasil, se negocio un
riesgo compartido.
precio que tiene dos componentes: Un precio base que
Los contratos firmados hasta la fecha suman 40 en depende del volumen de ventas y un índice promedio
exploración y 44 en explotación, abarcando una ponderado de tres diferentes tipos de fuel oil.
superficie de 74.804 km2, que significa el 14% del
El precio base para un volumen de 8 a 16 MMmcd
área total de interés hidrocarburífero, que alcanza a
está en el rango de 0.95 a 1.06 dólares por MMBTU.
535.000 km2.
Para volúmenes adicionales, hasta 30.08 MMmcd, el
En los dos últimos años se observa una disminución precio base establecido es de 1.20 dólares por MMBTU.
en el interés de las empresas para participar en la Estos precios base son ajustados por el índice
licitación de nuevas áreas de exploración, incluso en promedio de la canasta de fuel oil.
la zona tradicional (Tabla 4). Esta situación se debe
Con relación a la canasta de fuel oil, y considerando
fundamentalmente a la falta de mercado para las
que no había un precio de referencia, la política para
reservas actuales y al escaso crecimiento de la
determinar el precio del gas natural fue utilizar el precio
demanda interna por gas natural, por lo que
Tabla 4: INVERSION EN EXPLORACION
del fuel oil Y EXPLOTACION
sustituido por gas natural comenzando con
determinadas normas que regulan (Millones
las operaciones
de dólares americanos)
el más sucio (con mayor contenido de azufre).
del sector de hidrocarburos deben orientarse a
Actividad adicionalmente
promocionar 1990 1991 las1992 en 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*
1993 1994
inversiones
Exploración y búsqueda
explotación 23 de mercados.
53 68 43 31 67 70 130 375 372 257 169 182
Explotación 20 20 14 7 25 43 29 140 230 208 185 237 401
GASYRG 347
Total 43 73 82 50 56 110 99 270 605 580 442 406 930
*Inversión programada que incluye explotación, desarrollo de campos para el proyecto LNG y la construcción del gasoducto Gasyrg.
Fuente: YPFB

El interés para explorar en zonas no tradicionales es

aún menor, debido a que en estas áreas se dispone
de escasa información geológica, el acceso es difícil,
la infraestructura de comunicaciones es precaria y no
existe infraestructura para transportar los hidrocarburos.
Estos factores le restan competitividad al país y afectan
negativamente la atracción de nuevas inversiones en
desmedro del crecimiento de las operaciones de
exploración, explotación y comercialización del gas
natural.
Durante el periodo julio 1999 – abril 2002, el precio
promedio puesto en Río Grande fue de 1.44 dólares
por MMBTU. En este periodo se observa un amplio
rango de variación que fluctúa entre un mínimo de
0.90 dólares por MMBTU y un máximo de 1.81 dólares
por MMBTU.
El precio promedio City Gate Brasil para un precio
base de 0.95 dólares por MMBTU fue de 2.95 dólares
por MMBTU, como se muestra en la Tabla 5. Una

FOBOMADE 129
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
simulación para volúmenes hasta Tabla 30.085:MMmcd,
PRECIO DELqueGASel sudeste
utilizando la evolución del índice de fuel oil(Promedios
y el precio en
base de 1.20 dólares por MMBTU daría como resultado
Precio base
un precio promedio City Gate Brasil dólares Las medidas de emergencia
0.95$/MMBTU
de 3.63
Volumen 8 – 16 MMmcd
por MMBTU.
Precio Río Grande 1.4554
Costo transporte 0.3262
Precio frontera 1.7816
Costo transporte 1.1700
Precio City Gate 2.9516
Con relación al precio en el contrato de venta al Brasil
existen dos problemas principales: El primero está
relacionado con el efecto que tienen sobre éste las
variaciones de los precios de la canasta de fuel oil en
el mercado internacional. El segundo tiene que ver
con el precio del gas natural fijado en Brasil en 2.581
dólares por MMBTU para sus termoeléctricas, el mismo
que actualmente es menor que el precio promedio del
gas procedente de Bolivia, lo que motivó a Petrobras
plantear su revisión.
El otro problema que puede surgir en desmedro de los
ingresos por regalías e impuestos es la reducción de los
precios del gas natural boliviano en los nuevos contratos.
Por tanto, mientras la oferta sea mayor que la demanda
de gas natural se esperaría una presión hacia la
disminución de los precios. Al respecto, la oferta tuvo
un crecimiento acelerado, que no ha estado acompañado
por un comportamiento similar en la demanda.
II. OPORTUNIDADES Y RIESGOS
2.1. Mercado externo
2.1.1 Volúmenes adicionales al Brasil
EL Brasil enfrenta un déficit importante de electricidad.
Para corregir ese problema y con información al 2001,
el gobierno de este país elaboró un programa de
emergencia que pretende la construcción de 73 plantas
termoeléctricas hasta el 2004, de las cuales 51 se
instalarán en el sudeste brasileño con una capacidad de
generación de 22.601 MW, lo que significa una demanda
de gas natural de 90.6 MMmcd. Es importante señalar
130 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
NATURAL brasileño constituye el mercado que puede
serdólares)
abastecido con gas natural procedente de Bolivia.
adoptadas
Precio base por el gobierno
1.20$/MMBTU
de Brasil para Volumensoluciones
encontrar hasta 30.08 aMMmcd
sus problemas
energéticos permitirán incrementar
2.1377 eventualmente los
0.3262
2.4639
1.1700
3.6339
requerimientos de gas natural en un volumen adicional
de 10 MMmcd a partir del 2004 para atender la demanda
de las quince primeras turbinas. Esto significa la venta
de 1.9 TPC adicionales en el lapso de 20 años. También
es probable que, en los años posteriores al 2004, Brasil
requiera gradualmente de mayores volúmenes de gas
natural, de tal manera que para el 2008 se tendría la
oportunidad de exportar otros 30 MMmcd.
En la Declaración Presidencial de Tarija, suscrita el
27 de junio de 2001 por el Presidente de Bolivia, ambos
mandatarios acordaron promover, incrementar y
acelerar el intercambio energético, facilitando la
integración energética bilateral entre los dos países
y el acceso al mercado brasileño. Sin embargo, es
importante tomar en cuenta la competencia por captar
este mercado, especialmente de parte de la Argentina,
que busca competir con el gas boliviano inicialmente
en el área de Porto Alegre, ciudad a la que llega el
gasoducto Bolivia – Brasil. Asimismo, Nigeria y
Venezuela podrían ingresar al mercado brasileño
mediante la provisión de gas natural líquido.
2.1.2 Proyecto Cuiaba – Brasil
Como se indicó anteriormente, existe un contrato para
proveer gas natural a la termoeléctrica de Cuiaba por
1.2 TPC en un periodo de veinte años. Adicionalmente,
existe todavía la posibilidad de una segunda fase que
requerirá 5 MMmcd (aproximadamente 1.3 TPC)
2.1.3 Proyecto de Gas Natural Líquido
(LNG)
El déficit energético de la costa oeste del Pacífico,

brinda la oportunidad de exportar gas natural líquido
(LNG) al Estado de California de Estados Unidos y a
México, para lo cual un consorcio de empresas que
operan en el país está estudiando llevar a cabo un
proyecto de liquefacción del gas natural.
Este proyecto, de acuerdo a estimaciones preliminares,
estaría en funcionamiento a partir del 2006/2007 y
constituye uno de los más importantes que se realizaría
en materia de aprovechamiento y exportación de gas
natural boliviano, tanto desde el punto de vista de las
inversiones como de la apertura de nuevos mercados
fuera del ámbito de la región.
A partir del 2006, podría exportarse un volumen mínimo
de 30 MMmcd (equivalente a 7.7 TPC) e incrementarse
a 45MMmcd. Este emprendimiento está siendo
encarado por las empresas petroleras Repsol, BP y
BG, las cuales se han asociado para realizar los
estudios de prefactibilidad y podrían intervenir otras
empresas para viabilizar el proyecto y facilitar la
apertura del mercado estadounidense.
Las inversiones inicialmente previstas son del orden de
5.000 millones de dólares, de los cuales cerca de 1.200
millones de dólares serían invertidos en Bolivia en pozos
de exploración, desarrollo de campos, plantas de
procesamiento de gas y construcción de un gasoducto
(cuyas dos terceras partes estarán en territorio boliviano).
Es fundamental maximizar el valor agregado para Bolivia
y optimizar el precio del gas natural en boca de pozo.
Las empresas comprometidas con este proyecto
han planteado al gobierno la discusión de temas
que afectan la rentabilidad relativa del mismo en el
contexto mundial. Al respecto, es importante la
provisión da gas natural en condiciones competitivas
frente a otros oferentes y otras fuentes alternativas
de energía. En este ámbito, Alaska, Canadá, Rusia,
Venezuela y Perú constituyen competidores
potenciales, puesto que disponen de reservas
suficientes de gas natural para atender los
requerimientos del mercado de California y México.
Se hace notar que el consorcio de las empresas antes
citadas, suscribió con SEMPRA, empresa distribuidora
de California, un Memorandum de Entendimiento para
la provisión de gas natural boliviano a través del
proyecto LNG.
2.1.4 Otros proyectos de exportación de
FOBOMADE
Politica de Estado sobre la Utilizacion del Gas Natural
gas natural
Es importante el análisis de las ventajas comparativas
y la promoción de otros proyectos de exportación de
gas natural y el desarrollo de nuevos mercados.
2.1.5 Termoeléctrica
En la antes citada Declaración Presidencial de Tarija,
los Presidentes de Bolivia y de Brasil coincidieron en
reafirmar a ambos países como socios estratégicos,
por lo que el gobierno brasileño manifestó su
disposición a seguir ofreciendo las condiciones
necesarias para que un programa amplio de inversiones
permita el aumento de energía termoeléctrica en los
dos países y el desarrollo de nuevos proyectos que
incorporen valor agregado a las exportaciones
bolivianas de gas natural.
Una primera iniciativa en esta materia es la
termoeléctrica de San Marcos, ubicada en Puerto
Suarez, que tendrá una capacidad instalada de 110
MW y podría entrar en operación a fines del 2002. La
inversión aproximada es de 70 millones de dólares,
emprendimiento que es llevado a cabo por un consorcio
de empresas bolivianas, brasileñas e internacionales.
La provisión de gas natural a esta planta forma parte
de los volúmenes establecidos en el contrato de venta
al Brasil de 30.08 MMmcd.
Adicionalmente, existe el interés y empeño de diferentes
empresas para concretar proyectos de generación
termoeléctrica para su exportación al Brasil,
incentivadas por la crisis energética que enfrenta este
país. En un mediano plazo podrían concretarse
proyectos que generen al menos 2000 MW. Dentro
de la Comisión Mixta Bilateral Permanente entre Bolivia
y Brasil en Materia Energética, se ha creado el Grupo
de Electricidad, para que se puedan realizar acciones
conjuntas para la concreción de las iniciativas de
exportación de energía termoeléctrica.
2.1.6 Proyecto Gas a Líquidos (GTL)
Existe el interés de empresas internacionales que
disponen de la tecnología y la experiencia para
concretar un proyecto que permita industrializar el gas
natural y producir líquidos, especialmente diesel oil
para consumo en el mercado interno y con posibilidades
futuras de exportación.
2.1.7 Fertilizantes
131
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
La iniciativa privada está impulsando un proyecto de
fertilizantes, principalmente para la producción de amonio
y urea. El proyecto comprende la construcción de dos
plantas, una en Santa Cruz y otra en Cochabamba, con
una capacidad de producción total, entre ambas, de
70.000 toneladas anuales de nitrato de amonio, lo que
implica la utilización de gas natural de 0.2 TPC.
2.1.8 Industria petroquímica
Existe asimismo un proyecto para la extracción de etano
y la producción de etileno. Este proyecto está enfocado
como un complejo binacional con la participación de
Bolivia y Brasil para crear un polo de desarrollo en
Puerto Suarez y Corumbá. Se prevé una inversión de
1.400 millones de dólares para construir una planta con
una capacidad de producción de 600.000 toneladas
por año, lo que significa un consumo de gas natural de
1.4 TPC. La ubicación de la planta será establecida
en función al estudio de factibilidad que será emprendido
por la empresa Petroquímica Paulista integrada por
Odebrecht y Petrobras.
Para concretar este proyecto será necesaria la
suscripción de un acuerdo entre los gobiernos de Bolivia
y Brasil. El gobierno del país vecino ha nombrado un
coordinador para que impulse y promocione este
proyecto. Sin embargo, la Comisión Mixta Bilateral
Permanente entre Bolivia y Brasil en Materia Energética,
ha creado un Grupo Petroquímico, para que se puedan
realizar acciones conjuntas para la concreción de eta
importante empresa.
Adicionalmente, otras empresas han manifestado su
interés para construir y operar otra planta petroquímica
ubicada en puertas del Océano Pacífico, para procesar
el etano que se extraiga del gas natural boliviano.
Tabla 6:
RESUMEN ESTIMACION DE INGRESOS POR EXPORTACIONES DE GAS NATURAL Y PETROLEO
E INGRESOS FISCALES POR REGALIAS Y PARTICIPACIONES
(Millones de dólares americanos)
Valor de las Exportaciones
Regalías y Participaciones
· TGN
· Departamental
Fuente: VMEH
132
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
2.2 Mercado interno
Resulta paradójico que, a pesar de ser el segundo
país con las mayores reservas de gas natural en
América del Sur, su consumo para uso doméstico e
industrial es uno de los más bajos de la región. La
red primaria que existe en el país está subutilizada y
la masificación del consumo a nivel doméstico está
impedida por los costos de instalación dentro los
domicilios, el subsidio al GLP y el precio actual del
gas natural, el cual está reflejando la ausencia de
economías en la producción de este servicio. Una
meta de mediano plazo es duplicar la demanda interna,
de forma que el consumo de gas natural ascienda a
1.4 TPC adicionales.
2.3 Ingresos por exportaciones e ingresos
fiscales por regalías y participaciones
e impuestos
La ejecución de los proyectos indicados anteriormente
tendrá un efecto importante en el incremento de los
ingresos de divisas por exportaciones e ingresos fiscales
por regalías y participaciones por gas y petróleo. En
el periodo 2004-2009, el promedio anual de las
exportaciones de hidrocarburos llegaría a 1.678 millones
de dólares que es seis veces mayor al valor de las
exportaciones registradas el 2001.
En el Anexo se presenta una estimación detallada
de los ingresos por exportaciones, ventas mercado
interno y regalías. (287.6 MM$US)
Durante el mismo periodo, las regalías y participaciones
por petróleo y gas alcanzarían aproximadamente a
388 millones de dólares promedio anual, lo que significa
duplicar los ingresos fiscales obtenidos en el año 2001
por estos mismos conceptos. De hacerse realidad
estas proyecciones, existe la oportunidad de acrecentar
2002-2003 2004-2009
2001 Promedio anual Promedio anual
288 738 1.677
188 235 388
117 134 168
71 101 220
 Politica de Estado sobre la Utilizacion del Gas Natural

la inversión pública en proyectos que complementen

la inversión privada y sentar las bases de un crecimiento
sostenido para salir del atraso y la pobreza en que
estamos sumidos.
Adicionalmente, se estima que los ingresos por
impuestos serán similares a los valores por ingresos
fiscales por regalías y participaciones. La complejidad
del cálculo de los impuestos (IUE, SURTAX, remisión
de utilidades) no permite una cuantificación detallada
como en el caso de las regalías y participaciones.
Sin embargo, es necesario indicar lo siguiente
b) De considerarse los ingresos en boca de pozo,
esta participación sería del 50% para los
hidrocarburos existentes (pudiendo ser esta
participación mayor si los impuestos a las
utilidades y a la remisión de utilidades al exterior
son superiores a la regalía nacional
complementaria del 13%) y entre el 34% y 52%
para los nuevos.

1) Las estimaciones de YPFB publicadas en el informe 2) Respecto al ejercicio elaborado por YPFB publicado
mensual Noviembre – Diciembre 2002 reflejan: en el informe Enero-Febrero-Marzo de 2002 se
debe considerar lo siguiente:
a) Para un proyecto de producción y exportación
que involucre un solo campo gigante (Bolivia tiene a) La Participación Fiscal fue definida como la
4 campos de esta naturaleza) los porcentajes de relación entre el total de ingresos de la empresa
participación son la relación entre los ingresos del en Río Grande (para el gas natural destinado
país (regalías, participaciones e impuestos) al Brasil), en el puerto de exportación (para el
respecto a los ingresos totales de la venta de caso del LNG) y en frontera para el caso de los
líquidos en Arica y de gas natural en Río Grande líquidos.
(página 48-49 y 50-65 de mencionado informe).
Dependiendo del nivel de precios, volúmenes de b) De considerarse la Participación Fiscal en boca
venta y costos, el Estado recibirá por hidrocarburos de pozo, los resultados encontrados se detallan
CUADRO COMPARATIVO DE RESULTADOS
existentes entre el 40% y 45% de los ingresos de en la siguiente tabla:
la compañía y entre el 38% yPRECIOS
PRODUCCION 45% de los HIDROCARBUROS
GAS
hidrocarburos nuevos. GAS PETROLEO EXISTENTES NUEVOS
MMm3D $US/MMBTU $US/BBL % %
30.00 1.5 24 50.00 52.12
15.00 1.5 24 50.00 49.28
7.50 1.5 24 50.00 43.24
3.75 1.5 24 50.00 36.39
30.00 1.2 18 50.00 48.62
15.00 1.2 18 50.00 44.54
7.50 1.2 18 50.00 38.19
3.75 1.2 18 50.00 33.80

Estadístico Caso 1 Caso 2 Caso 3

Promedio 39.90% 40.30% 46.20%

Promedio + Desv.
Est. 43.60% 44.20% 49.00%
Promedio-Desv.Est 36.10% 36.40% 43.50%
Valor Máximo 49.10% 49.00% 53.20%
Valor Mínimo 27.00% 26.30% 31.40%

Donde los casos considerados son aquellos ya explicados en el informe de referencia (páginas 40-48)

FOBOMADE 133
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
Tabla transporte
BALANCE GENERAL DE LAS RESERVAS
Reservas probadas y probables al 1/enero/2002
Reservas Comprometidas
· Contrato GSA – Brasil
· Contrato termoeléctrica Cuiba
· Contrato Argentina
· Mercado interno
Reservas disponibles 1
Nuevos mercados y usos
· Volumen adicional al Brasil
· Cuiba-Brasil (Segunda fase)
· Proyecto Gas Natural Líquido (LNG)
· Proyecto Gas a Líquidos (GTL)
· Petroquímica y fertilizantes
· Mercado interno
Reservas Disponibles 2
III. BALANCE GENERAL DE RESERVAS DE
GAS NATURAL
Descontados los compromisos actuales, la venta a
nuevos mercados y la utilización de gas natural en
nuevos proyectos que incorporen valor agregado,
quedarían aún disponibles 23.7 TPC de reservas de
gas natural probadas y probables, que representan el
45% de las reservas cuantificadas al mes de abril de
2002. Por tanto, existe un gran margen que brinda la
oportunidad de buscar nuevos mercados y usos para
comercializar las reservas con que cuenta el país.
IV. POLÍTICAS DE ESTADO
Objetivos
Generar recursos económicos que permitan el
desarrollo sostenible y equitativo del país, con el
propósito de mejorar la calidad de vida de todos los
ciudadanos; maximizando oportunamente la
exportación de gas natural; incorporando valor
agregado en productos para exportación y consumo
interno; incentivando y masificando el consumo de
gas natural en el mercado interno.
Para el logro de estos objetivos, la empresa privada
juega un papel central en la exploración, explotación,
134 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
7: y apertura de nuevos mercados,
especialmente en un escenario
GAS NATURAL (TPC)internacional cada vez
más competitivo. Para este cometido, es imperativo
52.3 mayor
tener una política de Estado que promueva
11.1
7.9
1.2
0.6
1.4
41.2
17.5
1.9
1.3
7.7
3.6
1.6
1.4
23.7
inversión en el sector hidrocarburos y la agregación
de valor a partir del gas natural, para ello tiene que
haber un acompañamiento eficaz del gobierno que
facilite y acelere estos procesos.
4.1 Políticas en el mercado externo y la
atracción de inversiones
Las políticas en el ámbito externo deben estar
orientadas a: consolidar y ampliar el mercado de Brasil
con la exportación de volúmenes adicionales de gas
natural; reabrir y ampliar el mercado argentino; abrir
nuevos mercados, entre otros Chile y acelerar las
negociaciones para la venta de gas natural líquido
(LNG) a México y a Estados Unidos; y, promover con
prioridad los proyectos que impliquen la incorporación
de valor agregado.
Para el caso específico del Proyecto LNG y considerando
la necesidad de crear condiciones competitivas y de
acceso al mercado para la producción boliviana y a la
vez captar el máximo beneficio para Bolivia, se
recomienda:
a) Apoyar la participación de YPFB en el Proyecto
LNG, en el marco de los siguientes lineamientos:
i. Además de ejercer el control y certificación de

la exportación del gas natural, YPFB deberá
acompañar y cooperar en la negociación de los
contratos de compra venta de gas natural.
ii. Asimismo, YPFB deberá coordinar con las
empresas del consorcio Pacific LNG, la manera
en la cual YPFB realizará un seguimiento del
proyecto en sus diferentes fases.
b) El Estado boliviano deberá participar en la selección
y definición del puerto en el Pacífico para la
instalación de la planta de licuefacción de gas en
resguardo de los intereses nacionales y la necesidad
de dotar a dicho Proyecto de la mayor eficiencia
económica y operativa.
c) El Poder Ejecutivo, a través de los órganos
competentes y en resguardo del precio en boca de
pozo del gas natural deberá estudiar y definir los
parámetros para el cálculo de las tarifas de
transporte en los nuevos gasoductos de exportación,
compatibilizando o complementando la normativa
vigente y los aspectos regulatorios del SIRESE.
Con relación al Brasil, con prioridad se debe profundizar
e intensificar las relaciones energéticas bilaterales,
para lo cual se recomienda:
a) Asegurar la competitividad en la comercialización
del gas natural para todos los volúmenes a ser
exportados al mercado brasilero, buscando la
eliminación de las ineficiencias en toda la cadena
de comercialización, desde la salida del gas en
boca de pozo hasta el consumidor final.
b) Mantener y consolidar el funcionamiento de la
Comisión Mixta Permanente en Materia de Energía,
instituida entre Bolivia y Brasil como un mecanismo
de coordinación, promoción y facilitando para
obtener nuevos mercados para el gas natural,
aprovechando las ventanas de oportunidad.
c) Dentro de este mismo mecanismo, concertar,
promover, facilitar y negociar la apertura del mercado
brasilero para productos que incorporen valor
agregado al gas natural.
d) Asimismo, utilizando el mecanismo mencionado y
los convenios bilaterales entre Bolivia y Brasil, y
con la facilitación de ambos gobiernos, lograr que
Bolivia se convierta en exportador importante de
energía termoeléctrica al mercado de Brasil,
FOBOMADE
Politica de Estado sobre la Utilizacion del Gas Natural
promoviendo a las empresas a presentar proyectos
de suministro en términos competitivos
especialmente a nivel de precios y tarifas.
En el marco de la normativa vigente en el sector
eléctrico, facilitar la otorgación de licencias de
generación, transmisión y exportación de energía
eléctrica y el establecimiento de zonas francas
energéticas.
Analizar la tarifa de transporte de gas natural para
plantas termoeléctricas orientadas a la exportación
de energía eléctrica, para coadyuvar a su
competitividad en el mercado eléctrico de Brasil.
Respecto a la Argentina se recomienda que:
a) El Estado debe acompañar e incentivar la iniciativa
de las empresas para abrir nuevos mercados que
incrementen los volúmenes de exportación, en el
marco de los acuerdos bilaterales ya suscritos entre
ambos gobiernos.
b) El Estado debe extremar las negociaciones para
optimizar el aprovisionamiento de gas natural al
mercado del sur de Brasil desde el sur de Bolivia,
promoviendo inversiones en la construcción de
nuevos gasoductos de exportación, que podrían
atravesar territorio argentino.
La globalización de los mercados exige tomar en
cuenta las acciones de otros países en esta área, de
manera de crear condiciones competitivas que permitan
atraer inversiones al país. En este contexto, se sugieren
las siguientes políticas:
a) Mantener un régimen fiscal y tributario competitivo
con las estructuras que existen en los países de la
región.
b) Garantizar la estabilidad tributaria, la cual es un
requisito para atraer invesiones de magnitud y de
larga maduración.
c) Garantizar la efectiva neutralidad impositiva para
las exportaciones.
d) Incentivar la exploración en todo el territorio nacional,
especialmente en las zonas no tradicionales. En
este orden, es necesario flexibilizar la normativa
vigente, en particular la referente a plazos de
135
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
exploración y condiciones operativas.
e) Ante el cambio de escenario de las reservas de
gas natural producida en los años recientes,
establecer los cambios normativos correspondientes
para que no se realicen inversiones improductivas
en la fase de explotación de hidrocarburos , derivada
especialmente de la falta de mercados para las
reservas de gas natural, y cuyos resultados
impactarán en una disminución de los ingresos por
concepto de impuestos a las utilidades.
f) Promover la inversión en infraestructura de
transporte de gas natural por ductos para aumentar
su capacidad, tanto en el sistema de ductos internos
como en los sistemas de exportación hacia el este
(Brasil), al sur (Argentina),y al oeste (Océano
Pacífico).
g) En el marco del Art. 33 de la Ley de Hidrocarburos,
analizar y evaluar la política vigente de fijación de
tarifas de transporte de gas por ductos, tanto para
el mercado interno como para la exportación, con
objeto de adoptar una metodología sustentada en el
análisis de costos reales y objetivos, evitando
conceptos discrecionales y subjetivos.
4.2 Políticas en el mercado interno
Los esfuerzos en este ámbito deben estar orientados
a impulsar el consumo masivo de gas natural en el
mercado interno, tanto en las áreas urbanas como
rurales. Para el logro de este objetivo se plantea la
necesidad de:
a) Determinar mecanismos que aseguren que los
beneficios que se puedan obtener en materia de
menores precios en boca de pozo, sean trasladados
al consumidor final de gas natural o de energía
eléctrica.
b) Establecer políticas y planes agresivos de
inversiones para la expansión de redes primarias
y secundarias de distribución de gas natural para
atender la demanda potencial de usuarios
domiciliarios, industriales y comerciales, de tal
forma que un periodo de diez años se maximize la
cobertura en por lo menos 200.000 usuarios de la
población urbana del país.
Los planes de expansión deberán tomar en cuenta
136 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
especialmente los aspectos sociales y económicos
de la población, estableciendo, en la medida que
sea necesario, un subsidio focalizado del Estado.
La privatización de las Redes de Distribución de
Gas Natural no debe constituirse en un freno a la
política de masificación del uso del gas natural,
mas bien debe contribuir a alcanzar las metas de
cobertura.
c) Para viabilizar e incentivar la construcción y
ampliación de ductos en el país y lograr una tarifa
de transporte que también incentive el consumo
interno de gas natural, será necesario estudiar y
aplicar los mecanismos más adecuados para el
efecto.
d) Establecer una política de fomento para el uso del
gas natural comprimido (GNC) en el parque
vehicular del país, implementando todas las medidas
que sean necesarias para su viabilidad y
competitividad, relacionadas con los costos de
conversión o de incorporación de esta tecnología
en los vehículos y de construcción y/o conversión
de estaciones de servicio para la provisión de GNC.
Obligar a que el parque automotor del sector público
utilice GNC como energía, para ello se tendrá que
establecer un programa paulatino de conversión.
e) Establecer normas especiales de seguridad par la
instalación de plantas de envasado de Gas Licuado
de Petróleo (GLP) en el área rural donde no existan
posibilidades de acceso a la distribución de gas
natural por redes, con el fin de cambiar la matriz
energética y proteger el medio ambiente, evitando
la quema de madera, y fomentar la inversión en
esta actividad.
4.3 Política de precios
El establecimiento de una política de precios para el
gas natural es muy delicado y difícil, especialmente
en un contexto de diferentes mercados. No obstante,
se sugieren los siguientes lineamientos generales:
a) Mercado Externo
- Los precios del gas natural deben ser
competitivos en cada mercado. Para ello, YPFB
en coordinación con los productores debe definir

una estrategia de precios de exportación de gas
natural, que reflejen precios similares para cada
mercado o mercados similares, evitándose toda
posibilidad de transferencia de precios en
beneficio de terceros y en perjuicio del Estado.
Se debe evitar la multiplicación indiscriminada
de intermediarios en la comercialización, que
disminuye el precio del gas natural en boca de
pozo en desmedro de los ingresos por regalías,
participaciones e impuestos.
- Estudiar la conveniencia de cambiar la
normativa vigente, para asegurar que el pago
de regalías y participaciones por concepto de
gas natural se efectúe sobre la base del precio
de venta real menos la tarifa de transporte
específica para esa venta, por mercado y por
titular.
b) Mercado Interno
- En el contexto de una evaluación exhaustiva del
comportamiento del mercado interno y en el
marco de lo previsto en la Ley de Hidrocarburos,
establecer un plan de desregulación del mercado
interno del gas natural.
4.4 Rol de YPFB
Dado que por norma constitucional y por la Ley de
Hidrocarburos, las reservas de hidrocarburos son del
dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado,
ya que el derecho de explorar y de explotar los campos
de hidrocarburos y de comercializar sus productos se
ejerce por el Estado a través de YPFB mediante los
Contratos de Riesgo Compartido, se propone
considerar que YPFB sea el Agregador y eventualmente
Cargador de todas las exportaciones de gas natural,
o en su defecto deberá analizarse la conveniencia de
que esta empresa sea quien otorgue las autorizaciones
de exportación de gas natural, con el objeto de ejercer
control, un mejor manejo y seguimiento de las
exportaciones a todos los mercados externos,
preservando el interés del Estado. Para este efecto
se deberán iniciar conversaciones con los productores
en el contexto de los contratos de Riesgo Compartido.
FOBOMADE
Politica de Estado sobre la Utilizacion del Gas Natural
Además de ejercer el control y la certificación de la
exportación de gas natural, YPFB deberá participar,
en representación del Estado boliviano, en los proyectos
de exportación de gas natural, acompañando y
cooperando en la negociación de los contratos de
compra-venta de gas natural. En proyectos como el
LNG y otros, YPFB de manera conjunta con el
Viceministerio de Energía e Hidrocarburos deberá
coordinar con las empresas de manera de establecer
en las diferentes fases y etapas de los proyectos, los
mecanismos posibles para la defensa de los ingresos
en boca de pozo.
4.5 Política sobre áreas protegidas
Respetar y compatibilizar las actividades de
exploración, explotación y transporte de hidrocarburos,
con los objetivos de desarrollo sostenible en las áreas
protegidas. Todas las operaciones de la industria de
hidrocarburos deben sujetarse estrictamente a las
normas ambientales vigentes en el país, tanto en los
aspectos de prevención como de remediación
ambiental.
4.6 Política sobre los territorios
comunitarios de origen
El Estado debe crear las condiciones de operabilidad
para la industria hidrocarburífera, a través del diseño y
aplicación de instrumentos de gestión socio ambiental,
que permitan la prevención y resolución de conflictos en
los territorios comunitarios de origen que sean afectados
por actividades hidrocarburíferas.
4.7 Política sobre Ingresos del Gas
El Estado debe mejorar y optimizar las recaudaciones
por ingresos provenientes de la renta petrolera,
modernizando sus mecanismos de recaudación y
fiscalización.
4.8 Organización del esfuerzo sectorial
Se propone institucionalizar la Comisión de Políticas
de Estado sobre el Gas Natural, como un órgano
consultivo, conformada por representantes del Poder
137
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

138 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 ANEXO
NOMINA DE PARTICIPANTES
REUNIONES JULIO 2001 – JUNIO 2002

MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO MNR

Carlos Kempff Bruno Freddy Teodovich
Carlos Saavedra Bruno (*) Jaime Villalobos
Abel Martínez Raúl Lema
José Montaño Jorge Balcazar
Mauricio Gonzales

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR E

INVERSIÓN MIR
Claudio Mansilla Angel Zannier
Carlos Romero Francisco Bolch

VICEMINISTERIO DE ENERGIA E
HIDROCARBUROS ADN
Carlos Salinas Fernando Rodriguez
Carlos A. Contreras (*) Wilmar Stelzer
Mario Candia
Hugo Del Granado UCS
Waldo Cerruto Jorge Mariaca
Julio Solíz Mario Galindo
Susana Anaya
PDC
YPFB José Luis Roca
Hugo Peredo Manuel Crespo
Carlos Salinas(*)
FRI
SUPERINTENDENCIA DE HIDROCARBUROS Abraham Pérez
Carlos Miranda Francisco Vaca

PREFECTURA DE TARIJA COMITÉ CIVICO DE TARIJA

Clodomiro Aparicio Edgar Rendón
Gonzalo Azurduy Elton Lenz

FOBOMADE 139
Relaciones Energéticas Bolivia Brasil

CEPB
Carlos Calvo
Eduardo Zegada
Fernando Illanes
Javier Cuevas
CBH
Herbert Muller

(*) Durante la Gestión del Gral. Hugo Banzer Suárez

CRONOLOGIA DE LAS REUNIONES DE LA COMISION

1ra Reunión Martes 3 de julio de 2001

2da Reunión Martes 10 de julio de 2001
3ra Reunión Jueves 12 de julio de 2001
4ta Reunión Jueves 19 de julio de 2001
5ta Reunión Jueves 26 de julio de 2001
6ta Reunión Martes 31 de julio de 2001
7ma Reunión Miércoles 1º de agosto de 2001
8va Reunión Lunes 13 de agosto de 2001
9na Reunión Lunes 20 de agosto de 2001
10ma Reunión Lunes 27 de agosto de 2001
11ava Reunión Martes 11 de septiembre de 2001
12ava Reunión Viernes 21 de septiembre de 2001
13ava Reunión Viernes 19 de octubre de 2001
14ava Reunión Lunes 14 de enero de 2002
15ava Reunión Martes 22 de enero de 2002
16ava Reunión Lunes 18 de febrero de 2002
17ava Reunión Lunes 4 de marzo de 2002
18ava Reunión Jueves 7 de marzo de 2002
19ava Reunión Lunes 18 de marzo de 2002
20ava Reunión Miércoles 27 de marzo de 2002
21ava Reunión Martes 9 de abril de 2002
22ava Reunión Miércoles 1º de mayo de 2002
23ava Reunión Lunes 10 de junio de 2002

140 FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

 ANEXO ESTADISTICO VMEH-UIR

PROYECCION
VOLUMENES DE GAS NATURAL
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(EN Mm3d)

VOLÚMENES
PROYECTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 PROM.DIA TPC

PROYECT

MERCADO EXTERNO 11.125 25.192 34.872 47.580 48.080 72.580 73.080 83.580 83.580 83.580 83.580 83.580 83.580 83.580 83.580 83.580 83.580 83.580 83.580 69.235 16,04
FOBOMADE

GASODUCTO BOLIVIA-BRASIL 10.500 20.400 30.080 40.080 40.080 40.080 40.080 50.080 50.080 50.080 50.080 50.080 50.080 50.080 50.080 50.080 50.080 50.080 50.080 43.277 10,60

LNG 0 0 0 0 0 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 24.000 17.684 3,42

ARGENTINA(MADREJONES) 625 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.500 2.401 0,59

CUIBA 2.292 2.292 5.000 5.500 6.000 6.500 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 7.000 6.199 1,44

MERCADO INTERNO 3.300 3.432 4.169 13.312 27.561 30.715 30.876 31.043 32.216 31.397 31.585 31.780 31.983 32.195 32.415 32.643 32.881 33.128 33.385 26.264 6,43

CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 3.300 3.432 3.569 3.712 3.861 4.015 4.176 4.343 4.516 4.697 4.885 5.080 5.283 5.495 5.715 5.943 6.181 6.428 6.685 4.806 1,18

GTL 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 14.000 2,73

PETROQUIMICA-FERTILIZANTES 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 3.000 0,64

TERMOELECTRICA SAN IGNACIO 0 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 600 567 0,13

Anexos Estadisticos
TERMOELECTRICA TARIJA 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 9.000 1,86

TOTAL VOLUMEN Mm3d 14.425 28.624 39.041 60.892 75.641 103.295 103.956 114.623 114.796 114.977 115.165 115.360 115.563 115.775 115.995 116.223 116.461 116.708 116.965 95.499

TOTAL VOLUMEN TPC 0,19 0,37 0,50 0,78 0,97 1,33 1,34 1,48 1,48 1,48 1,48 1,49 1,49 1,49 1,50 1,50 1,50 1,50 1,51 22,48
141
 Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
142

PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL-TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES DE DOLARES)
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)

PROYECTO 2OO1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

MERCADO EXTERNO 56.30 102.93 131.68 164.40 161.32 200.10 201.60 231.62 231.59 232.56 232.53 232.39 232.36 232.37 232.28 232.24 232.20 232.15 232.11 3.804,72

GASODUCTO BOLIVIA – BRASIL 54.76 85.34 113.86 139.98 136.32 130.63 130.98 158.42 158.40 159.39 159.37 159.25 159.23 159.25 159.18 159.16 159.13 159.11 159.08 2.700,84

LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 49.70 49.70 50.72 50.71 50.70 50.69 50.68 50.67 50 66 50.65 50.64 50.63 50.62 50.60 707,41

ARGENTINA(MADREJONES) 1.54 6.49 6.61 6.49 6.28 5.94 5.94 6.05 6.05 6.05 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 6.04 111,80

CUIBA 0.00 11.10 11.21 17.93 18.72 13.82 14.98 16.43 16.42 16.42 16.42 16.42 16.41 16.41 16.41 16.40 16.40 16.40 15.39 284,68

MERCADO INTERNO 20.45 21,72 22.84 41.68 70.01 69.80 66.67 68.35 68.72 69.11 69.51 69.93 70.36 70.81 71.28 71.77 72.27 72.80 73.35 1.161,43

CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 20.45 21.72 21.39 18.84 15.66 12.14 9.02 9.56 9.94 10.34 10.75 11.18 11.62 12.09 12.57 13,07 13.59 14.13 14.69 262,73

GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 32.33 30.45 30.45 31.05 31.04 31.04 31.03 31.02 31.02 31.01 31.01 31.00 30.99 30.98 30.98 465,40

PETROQUIMICA-FERTILIZANTES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.48 6.48 6.61 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 6.60 6.59 6.59 6.59 92,14

TERMOELECTRICA SAN IGNACIO 0.00 0.00 1.46 1.43 1.38 1.30 1.30 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 1.32 22,69

TERMOELECTRICA TARIJA 0.00 0.00 0.00 21.41 20.64 19.43 19.43 19.82 19.81 19.81 19.81 19.80 19.80 19.80 19.79 19.79 19.78 19.78 19.77 318,47

TOTAL RECAUDACION 76.75 124.65 154.52 206,08 231.32 269.89 268.27 299.97 300.31 301.67 302.04 302.32 302.72 303.18 303.56 304.01 304.47 304.95 305.46 4.966,15
 VMEH-UIR

PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL – PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)

REGALIA DEPARTAMENTAL Y COMPENSATORIA (11% + 1%)

PROYECTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

MERCADO EXTERNO 17.75 43.56 61.97 82.20 78.93 109.44 110.20 129.58 129.55 129.52 129.49 129.45 129.42 129.38 129.34 129.30 129.26 129.22 129.17 2.056,70
FOBOMADE

GASODUCTO BOLIVIA – BRASIL 16.75 35.27 53.45 69.24 65.79 60.43 60.44 77.55 77.63 77.61 77.59 77.57 77.54 77.52 77.50 77.47 77.45 77.42 77.40 1.291,72

LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 36.19 36.19 37.21 37.20 37.19 37.18 37.17 37.16 37.15 37.14 37.13 37.12 37.10 37.09 518,23

ARGENTINA(MADREJONES) 1.00 4.32 4.44 4.32 4,10 3.77 3.77 3.88 3.88 3.87 3.87 3.87 3.87 3.87 3.87 3.87 3.87 3.87 3.86 72,17

CUIBA 0.00 3.96 4.07 8.64 9.03 9.05 9.50 10.55 10.55 10.85 10.84 10.84 10.84 10.84 10.83 10.83 10.83 10.82 10.82 174,59

MERCADO INTERNO 5.27 5.93 7.41 23.00 45.24 46.31 46.56 48.13 48.39 48.65 48.93 49.22 49.52 49.84 50.16 50.50 50.85 52.22 51.60 776,73

CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 5.27 5.93 6.34 6.41 6.34 6.05 6.30 6.73 7.00 7.28 7.57 7.87 8.18 8.51 8.84 9.19 9.56 9.94 10.33 143,64

GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 23.15 21.26 21.26 21.86 21.86 21.85 21.84 21.84 21.83 21.83 21.82 21.81 21.81 21.80 21.79 327,60

PETROQUIMICA-FERTILIZANTES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4.52 4.52 4.55 4,65 4.65 4.65 4.65 4.65 4.64 4.64 4.64 4.64 4.64 4.64 64,78

TERMOELECTRICA SAN IGNACIO 0.00 0.00 1.07 1.04 0.98 0.90 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 0.93 16,04

Anexos Estadisticos
TERMOELECTRICA TARIJA 0.00 0.00 0.00 15.55 14.77 13.57 13.57 13.95 13.95 13.95 13.94 13.94 13.94 13.93 13.93 13.92 13.92 13.91 13.91 224,66

TOTAL RECAUDACION 23.02 49,49 69.37 105.19 124.17 155.75 155.75 177.71 177.94 178.18 178.42 178.68 178.94 179.22 179.50 179.80 180.11 180.43 180.77 2.833,43
143
 Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
144

PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL – TGN
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

PARTICIPACION TGN – YPFB (6%)

PROYECTO 2OO1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

1000000

MERCADO EXTERNO 9.36 22.51 31.97 43.92 44.13 57.35 58.26 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 68.63 1.091,60

GASODUCTO BOLIVIA – BRASIL 54.76 18.51 27.97 37.77 37.58 37.40 37.40 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 47.37 773,94

LNG 8.82 0.00 0.00 0.00 0.00 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 13.51 189,18

ARGENTINA(MADREJONES) 1.54 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 2.17 39,63

CUIBA 0.00 1.83 1.83 3.98 4.38 4.38 5.18 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 5.57 88,85

MERCADO INTERNO 2.15 2,24 2.72 8.67 17.96 20.01 20.12 20.22 20.34 20.46 20.58 20.70 20.84 20.98 21.12 21.27 21.42 21.58 21.75 325,11

CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 2.15 2.24 2.33 2.42 2.52 2.52 2.72 2.83 2.94 3.06 3.18 3.31 3.44 3.58 3.72 3.87 4.03 4.19 4.36 59,49

GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 9.19 137,79

PETROQUIMICA-FERTILIZANTES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 1.95 27,36

TERMOELECTRICA SAN IGNACIO 0.00 0.00 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 0.39 6,65

TERMOELECTRICA TARIJA 0.00 0.00 0.00 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 5.86 93,82

TOTAL RECAUDACION 11.51 24.75 34.69 52.60 62.08 77.87 78.38 88.86 88,97 89.09 89.21 89.34 89.47 89.61 89.75 89.90 90.05 90.22 90.38 1.416,72
 PROYECCION
VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO
EXISTENTE Y NUEVO / MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(EN Bbls)

VOLUMENES

PETROLEO Y CONDENSADO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

EXISTENTE 4.906.954 4.799.385 4.385.074 4.147.422 3.245.580 2.651.068 2.456.706 2.264.168 2.092.801 1.872.231 1.666.481 1.404.922 1.159.277 938.926 753.543 615.500 542.865 507.788 366.570 40.777.261.00
FOBOMADE

NUEVO 6.658.613 9.853.193 12.836.643 18.887.395 22.296.423 28.462.596 27.346.947 28.419.391 26.883.830 26.068.983 25.238.395 24.452.599 23.689.813 22.850.529 21.994.981 21.223.455 20.385.002 19.507.350 18.802.813 405.848.961

TOTAL EXISTENTE+NUEVO (BBLS) 11.565.567 14.652.578 17.221.717 23.034.817 25.542.003 31.113.664 29.803.653 30.683.559 28.976.631 27.941,.214 26.904.876 25.867.531 24.829.090 23.789.455 22.748.524 21.838.955 20.927.867 20.015.138 19.169.383 446.626.221.70

TOT. EXISTENT.+NUEVO(BBLS/DIA) 31.686.48 40.144.05 47.182.79 63.109.09 69.978.09 85.242.91 81.653.84 84.064.55 79.388.03 76.551.27 73.711.99 70.869.95 88.024.90 55.176.59 62.324.72 59.832.75 57.336.62 54.835.99 52.518.86 64.402

MERCADO INTERNO (MI) 11.565.567 12.028.190 12.509.317 13.009.690 13.530.077 14.071.281 14.634.132 15.219.497 15.828.277 16.461.408 17.119.864 17.804.569 18.516.545 19.257.519 20.027.820 20.828.933 21.662.090 22.528.574 19.169.383 315.773.122.24

MERCADO EXTERNO (ME) 0 2.624.388 4.712.400 10.025.127 12.011.926 17.042.383 15.169.522 15.464.062 13.148.354 11.479.806 9.785.012 8.062.872 5.312.244 4.531.935 2.720.704 1.010.022 734..223 2.513.436 0 130.853.099.45

TOTAL MI + ME (BBLS) 11.565.567 14.652.578 17.221.717 23.034.817 25.542.003 31.113.664 29.803.653 30.683.559 28.976.631 27.941.214 26.904.876 25.867.531 24.829.090 23.789.455 22.748.524 21.838.955 20.927.867 20.015.138 19.169.3.83 446.626.221.70

Anexos Estadisticos
TOTAL MI + ME (BBLS/DIA) 31.686.48 40.144.05 47.182.79 63.109.09 69.978.09 85.242.91 81.653.84 84.064.55 79.388.03 76.551.27 73.711.99 70.869.95 68.024.90 65.176.59 62.324.72 59.832.75 57.336.62 54.835.99 52.518.88 64.402
145
 Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
146

PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO – TGN Y
PREFECTURAS DEPARTAMENTALES
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)

CONCEPTO
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

REGALIAS (11% + 1%) 36.09 38.59 44.71 58.32 64.31 77.39 74.59 76.85 73.15 71.02 68.89 66.76 64.65 62.55 60.45 58.67 56.90 55.14 51.85 1.160.85

REG.NAL.COMPLEMENT.(13%) 17.10 14.21 12.75 11.68 9.08 7.30 6.82 6.29 5.87 5.30 4.76 4.05 3.38 2.77 2.26 1.87 1.67 1.59 1.12 119.87

PARTICIPACION NACIONAL(19%) 25.24 20.76 18.63 17.07 13.27 10.67 9.96 9.19 8.58 7.74 6.96 5.93 4.94 4.05 3.30 2.73 2.44 2.32 1.64 175.43

PARTICIPACION TGN – YPFB (6%) 20.02 20.02 23.11 29.94 32.97 39.54 38.17 39.34 37.53 36.50 35.47 34.45 33.44 32.43 31.43 30.58 29.75 28.92 27.07 600.66

TOTAL MI + ME 98.45 93.57 99.19 117.02 119.63 134.89 129.54 131.67 125.13 120.55 116.07 111.19 106.41 101.80 97.43 93.85 90.76 87.97 81.69 2.056.82
 PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE GAS NATURAL – TGN
MERCADO INTERNO Y EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)

REGALIA NACIONAL COMPLEMENTARIA Y PARTICIPACION NACIONAL TGN (13% + 19%)

PROYECTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

1000000

MERCADO EXTERNO 29.19 36.86 37.75 38.28 38.26 32.80 33.15 33.40 33.40 34.41 34.31 34.31 34.31 34.36 34.31 34.31 34.31 34.31 34.31 656,41
FOBOMADE

GASODUCTO BOLIVIA – BRASIL 29.19 31.56 34.44 32.97 32.95 32.80 33.15 33.40 33.40 34.41 34.41 34.41 34.31 34.36 34.31 34.31 34.31 34.31 34.31 635,18

LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0,00

ARGENTINA(MADREJONES) 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0,00

CUIBA 0.00 5.31 5.31 5.31 5.31 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 21,23

MERCADO INTERNO 13.03 13.55 12.72 10.01 6.81 3.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 59,59

CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 13.03 13.55 12.72 10.01 6.81 3.47 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50,59

GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0,00

PETROQUIMICA-FERTILIZANTES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0,00

TERMOELECTRICA SAN IGNACIO 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Anexos Estadisticos
TERMOELECTRICA TARIJA 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

TOTAL RECAUDACION 42.22 50.42 50.46 48.29 45.07 36.27 33.15 33.40 33.40 34.41 34.41 34.41 34.41 34.36 34.31 34.31 34.31 34.31 34.31 716,00
147
 Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
148

PROYECCION
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO
GAS NATURAL
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

TOTAL

PROYECTO / 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

1000000

MERCADO EXTERNO 230.83 537.38 763.85 1.053.35 1.060.33 1.360.34 1.370.53 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 1.617.99 25.792.51

GASODUCTO BOLIVIA – BRASIL 221.53 453.48 679.95 914.27 911.06 908.11 908.11 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 1.145.38 18.741.09

LNG 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 292.78 4.098.85

ARGENTINA (MADREJONES) 9.30 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 37.20 678.90

CUIBA 0.00 46.70 46.70 101.88 112.07 122.26 132.45 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 142.63 2.273.67

MERCADO INTERNO 53.09 55.21 67.07 214.14 443.35 494.10 496.68 499.37 502.16 505.07 508.09 511.23 514.50 517.90 521.44 525.11 528.94 532.92 537.05 8.027.42

CONSUMO INDUSTRIAL Y DOMESTICO 53.09 55.21 57.42 59.71 62.10 64.59 67.17 69.86 72.65 75.56 78.58 81.72 84.99 88.39 91.93 95.60 99.43 103.41 107.54 1.468.94

GTL 0.00 0.00 0.00 0.00 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 226.82 3.402.30

PETROQUIMICA – FERTILIZANTES 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 48.26 675.63

TERMOELECTRICA SAN IGNACIO 0.00 0.00 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 9.65 164.08

TERMOELECTRICA TARIJA 0.00 0.00 0.00 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 144.78 2.316.46

TOTAL VALOR 283.91 592.59 830.92 1.267.50 1.503.68 1.854.44 1.867.21 2.117.36 2.120.15 2.123.06 2.126.08 2.129.23 2.132.49 2.135.89 2.139.43 2.143.11 2.146.93 2.150.91 2.155.04 33.819.93
 PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO – TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES

MERCADO INTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)

TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)

CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1000000

REGALIAS (11% + 1%) 36.09 32.53 33.84 35.19 36.60 38.06 39.58 41.17 42.81 44.52 46.31 48.16 50.08 52.09 54.17 56.34 58.59 60.94 51.85 858.91
REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%) 17.10 12.06 9.75 7.17 5.26 3.67 3.69 3.44 3.50 3.38 3.25 2.96 2.65 2.33 2.03 1.80 1.72 1.75 1.12 88.60
PARTICIPACION NACIONAL (19%) 25.24 17.62 14.25 10.48 7.69 5.36 5.40 5.02 5.11 4.93 4.74 4.33 3.87 3.40 2.97 2.63 2.51 2.56 1.64 129.74
PARTICIPACION TGN – YPFB (6%) 20.02 16.99 17.67 18.37 19.11 19.87 20.67 21.50 22.36 23.25 24.18 25.15 26.15 27.20 28.29 29.42 30.60 31.82 27.07 449.68
TOTAL MI 98.45 79.20 75.50 71.21 68.66 66.97 69.34 71.12 73.78 76.08 78.47 80.59 82.75 85.01 87.46 90.18 93.42 97.06 81.69 1.526.93
FOBOMADE

PROYECCION
INGRESOS FISCALES POR PRODUCCION DE PETROLEO Y CONDENSADO – TGN Y PREFECTURAS DEPARTAMENTALES

MERCADO EXTERNO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)

TOTAL (11%, 1%, 6%, 13% Y 19%)

CONCEPTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 º2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

REGALIAS (11% + 1%) 0.00 6.06 10.87 23.13 27.72 39.33 35.01 35.68 30.34 26.49 22.58 18.61 14.57 10.46 6.28 2.33 0.00 0.00 0.00 301.96

Anexos Estadisticos
REG. NAL. COMPLEMENTARIA (13%) 0.00 2.15 3.00 4.51 3.82 3.63 3.13 2.85 2.37 1.92 1.52 1.09 0.74 0.45 0.23 0.07 0.00 0.00 0.00 31.27

PARTICIPACION NACIONAL (19%) 0.00 3.14 4.38 6.60 5.58 5.31 4.57 4.17 3.47 2.81 2.21 1.60 1.08 0.65 0.33 0.10 0.00 0.00 0.00 45.70

PARTICIPACION TGN – YPFB (6%) 0.00 3.03 5.44 11.57 13.86 19.66 17.50 17.84 15.17 13.25 11.29 9.30 7.28 5.23 3.14 1.17 0.00 0.00 0.00 150.98

TOTAL ME 0.00 14.37 23.70 45.81 50.97 67.93 60.20 60.55 51.36 44.47 37.60 30.60 23.66 16.79 9.97 3.67 0.00 0.00 0.00 529.90
149
 Relaciones Energéticas Bolivia Brasil
150

PROYECCION
VOLUMENES DE PETROLEO Y CONDENSADO
SUPUESTOS – VARIABLES CRITICAS
FORO BOLIVIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

VOLUMENES

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
REL PET/GAS HASTA 10.3 0.074 0.073 0.071 0.070 0.065 0.062 0.060 0.058 0.055 0.052 0.049 0.046 0.043 0.040 0.037 0.035 0.033 0.031 0.029

REL PET/GAS P GAS ADICIONAL 0.021 0.021 0.021 0.021 0.020 0.019 0.18 0.017 0.016 0.016 0.015 0.015 0.014 0.014 0.013 0.013 0.012 0.012 0.011

TASA DE CRECIMIENTO MERCADO INTERNO 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04

PRECIO MERCADO INTERNO REGALIAS 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 24

TARIFA DE TRANSPORTE 0.93074 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46

PRECIO LIQUIDACION (M I) REGALIAS 24.1 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5 22.5

PRECIO MERCADO INTERNO PARTICIPACIONES 28 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26 26

TARIFA DE TRANSPORTE 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46 2.46

PRECIO LIQUIDACION (M I) PARTICIPACIONES 25.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5 23.5

PRECIO MERCADO EXTERNO REGALIAS 26 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24

TARIFA DE TRANSPORTE 2.48074 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77

PRECIO LIQUIDACION (M E) REGALIAS 23.5 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2

PRECIO MERCADO EXTERNO PARTICIPACIONES 26 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24

TARIFA DE TRANSPORTE 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77 4.77

PRECIO LIQUIDACION (M E) PARTICIPACIONES 21.23 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 10.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2 19.2

% MERCADO INTERNO 1.000 0.8209 0.7264 0.5648 0.5297 0.4523 0.4910 0.4960 0.5462 O.5891 0.6363 0.6883 0.7458 0.8095 0.8804 0.9538 1.0351 1.1256 1.0000

% MERCADO EXTERNO 0.0000 0.1791 0.2736 0.4352 0.4703 0.5477 0.5090 0.5040 0.4538 0.4109 0.3637 0.3117 0.2542 0.1905 0.1196 0.0462 00351 0.1256 0.000
 PROYECCION
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRANSACCIONES MERCADO INTERNO
PETROLEO Y CONDENSADO
(MILLONES DE DOLARES AMERICANOS)

TOTAL
PROYECTO/ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

1000000

MERCADO EXTERNO 0.00 62.99 113.10 240.60 288.29 409.02 364.07 371.14 315.56 275.52 234.84 193.51 151.49 108.77 65.30 24.24 17 62 62.32 0.00 3.140.47

MERCADO INTERNO 323.84 312.73 325.24 338.25 351.78 365.85 380.49 395.71 411.54 428.00 445.12 462.92 481.44 500.70 520.72 541.55 563.21 585.74 498.40 8.233.23

TOTAL MERCADO EXTERNO E INTERNO 323.84 375.72 438.34 578.85 640.07 774.87 744.56 766.84 727.10 703.51 670.96 656.43 632.93 609.46 586.02 565.79 545.59 525.42 498.40 11.373.71
FOBOMADE

Anexos Estadisticos
151
A principios del 2002, varias instituciones, el Postgrado de la Universidad
Mayor de San Andrés CIDES-UMSA, el Comité de Defensa del patrimonio
Nacional CODEPANAL y el Foro Boliviano sobre medio Ambiente y Desarrollo-
FOBOMADE, coordinaron un programa de investigación, cuya Fase I fue
denominada: Relaciones Energéticas Bolivia Brasil. Los resultados de esa
investigación fueron entregados en diversas reuniones y publicaciones y
son recogidos por primera vez en la presente obra.

Enrique Mariaca, Carlos Villegas, Alvaro Garcia Linera, Freddy Morales,

Patricia Molina, son los analistas nacionales que abordan y comentan los
diferentes aspectos desde la historia de la explotación petrolera en Bolivia,
la privatización, los aspectos ambientales, la falta de políticas y estrategias
de país en la temática. El profesor Artur de Souza Moret introduce una
valiosa reflexión sobre los procesos de integración o anexión y la necesidad
de planificar el desarrollo bajo el enfoque de la sustentabilidad, introduciendo
el tema de las energías alternativas.

Las reflexiones conclusivas realizadas por Alvaro García Linera nos muestran
la situación de Bolivia como negociador frente no solo a vecinos poderosos
como Brasil, sino sobre todo por la presencia de poderes económicos
transnacionales que modifican las relaciones entre Estados, lo que le lleva
a enfatizar la necesidad del fortalecimiento de lo local sin “abandonar la
pretensión de lo general”.

FOBOMADE
Foro Boliviano
Medio Ambiente y Desarrollo
Abdón Saavedra 2370
Tel. 2422105
Fax. 2421221
casilla: 5540
La Paz - Bolivia
http://www.fobomade.org.bo