ESTUDIOS DE

HISTORIA ECONMICA
ARGENTINA
Desde mediados del siglo XX
a la actualidad

por

Eduardo M. Basualdo

siglo
veintiuno
editores

,"

f .I IS10Rl.h1A ECONMICA ARGENTINA

'f$Tl1VIOS V

los restantes tipos ~e bien. As, su participacin en la produccin de bien

termedlOs era la m~s ele~'ada, al Igual que en la elaboracin de bienes de
tal, en la que la fabncaclOn de tracto~es ocupaba un lugar destacado (Fiat 11
tores, J. Deere, Deutz Argen tina, etcetera).
,
En sntesis, en el marco de la modificacin el carcter del comp
- .
.ortaIlli
to ClC]CO
de la producclOn que caracteriz a la segunda etapa de s .
.
'.
Ustnuc'
de ImportacIOnes, se regIstraron transformaciones estructurales que Illo .
caron la. n.aturalez~ de la industrializacin en la Argentina. Se consolid
predominIO extranjero sobre el proceso econmico a partir de la propie
de las ~ra~des firmas de la p~~duccin industrial. No fue una participaci
mayontana sobre la producclOn clave de la economa, sino circunscripta
control de los ncleos tcnicos y econmicos de los bloques sectoriales ce
trales, en tanto determinaba el flujo del excedente y el comportamiento
nolgico del resto de las actividades o cadenas productivas de estos blo u
mediante la determinacin de los precios relativos.
q
La contracara de la consolidacin extra~era fue la disminucin de la in
dencia de la burguesa nacional. En sintona con las caractersticas que asum
la expansin extra~era, el capital nacional no redujo su participacin de u
manera abrupta sino que fue perdiendo gravitacin dentro de la cpula de l
firmas de mayor facturacin, definitorias en la distribucin del excedente y
perfil productivo. De all que, a pesar de tener una presencia mayoritaria en
produccin sectorial, haya quedado subordinada a las fracciones industriales d
minantes, con escaso acceso a los ncleos centrales y dinmicos de esa nueva ec
noma industrial. Por eso, su insercin era especialmente importante en las ~,"
mas menos concentradas y en la produccin de bienes de consumo no durablesy algunos intermedios, todos ellos tpicos de la primera etapa de sustitucin de,
importaciones y estrechamente vinculados a la demanda de los asalariados.'
A diferencia de la burguesa nacional, la otra fraccin local, la oligarqua di- \
versificada, conserv su participacin en la cpula industrial sustentndose en
la elaboracin de bienes intermedios y producciones agroindustriales. Tambin I
fue la que impuls, den tro de la oligarqua agro pecuaria en su co~un to, la mo-'
dificacin de las formas de propiedad encaminada a conservar la unidad de t~
rra y a modernizar la produccin de acuerdo con las transformaciones econmicas de la poca, tanto en el mbito interno como en el internacional.

Finalmente, se debe destacar que la importancia de las empresas estatales se mantuvo o incluso se increment sobre la base de la produccin de insumos bsicos (acero y derivados del petrleo), pero no como parte de un
proce~o de sustitucin conducido por el aparato estatal -como propona el
peromsmo en sus primeros gobiernos-,
sino mediante la subordinacin a la
lgica de acumulacin de capital de las fracciones empresarias dominantes.

2.2.

VNA \U:VlS2SIN DEL COMPORTAMIENTO DEL CICLO SUSTITUTIVO

pE CORTO
pEL

PlAZO TENIENDO EN CUENTA TODAS LAS FRACCIONES

CAPriA:'AL

(1956-1975)

1 C011sidc&"7aciones preliminares

2_2.J

"
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/1'151.
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:::IclosustltUtlVOde corto plazo Ispone e un nutn o acer1 11<l
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Encep
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tHal y e.-nprico,
ya que se trata de un tema clsico en el pensa..
L'a IntenclOn
./ de estas noVo. coto eCO nmic~
argentino y latmoamencano.
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ni sintetizar los notables avances reahzados por otros
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aportar algunos elemen tos,
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ladas, e inel .uso interrogantes que permitan complementarios y conforJIl u
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'bUlr. al mismo t :.iempo, a la comprenslOn
e as causas que In uyeron en
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ior interr:-upClon de la mdustnahzaCJon y e leroz amqUJ amlen o
la poster
/.,
.
de las organizacio nes populares que llevara a cabo la dIctadura mlhtar que
e inici en 1976.
s Sin ,embargo, 23.ntes de abordar el tema, es necesario plantear algunas aco. es que .se desprenden
de las evidencias y los avances analticos realizados
taClOn
en ;os apartados a.-Iteriores de este trabajo.
El primero, se refiere al carcter estructural de la oligarqua pam~ea~~ y
algunas;concepcio.nes
equvocas acerca del modelo de dos sectores,denommac~on
con la que, en el Qnlisis econmico, se conoce a la segunda etapa de sustItucin de: importacic::mes. Cabe recalcar que la oligarqua fue el sujeto social fundaciomal del Estado moderno en la Argentina, a partir de su control sobre la
propiedad de la tierra -principalmente
pampeana pero tambin extrapampeana- y del pap el estratgico que cumpli la produccin agropecuaria pampeana en el desarrollo econmico del pas, una vez subordinadas las economas
region<ales a la corduccin del Estado 0ligrquico.67
Unta vez establecido que la base econmica fundamental de la oligarqua
nativa ~seencontraba
en la propiedad de la tierra pampeana, se debe tener en
cuenta, que, coma se mencion, desde sus orgenes este sector de clase destin
parte die la renta agropecuaria a diversificarse hacia otras actividades econmicas est1ratgicas.

07

FEo este sentido,

es relevante mencionar que G. 'Donnell

(1977), tomando como punto de

partida 'el trabajo de F. H. Cardoso y E. Faleno (1969) sostiene que: "Lo ,(ue inlpresa recalcar es que ese es
ladofue, creacin de /a bu rgllPSapampmna .~.In< pmmgaciones financinm.v comrrrialesm el sector urbanu, a tra'
vs<k un" proceso que tambin implicaba la constitucin de esa burguesa, )' del stema que dominaba, m ap';'ulice
directo\' , altamente intC7naricmaliwdo delmercrulo mundial. Qu significa esto? Para aclarar/o, debemos rerun,r
nUelir~lfenle a algunas comparariones. La bll1guesa pm"peana)' su.\ !JrolongaClone.\urbanas se mganaron dpc
/an1nlte, -constituvndulo-ccm un eslrulu lIariollal, no con el estado regional '{"t en tI resto de Amrim {.atina
fUe /'iIl/na., 'fces ti jmnripal

mbito de poda poltico de 1m respertiv,~, dase.\ dominantes .. (pp. 38-39).

f,S'f0DI

Esta proyeccin comprendi no solamente sectores tan relevantes como la

actividad financiera y comercial, sino que tambin incluy la que ser actividad'
central de la economa local en las dcadas posteriores: la produccin indus-'
trial. Esta diversificacin de la renta del suelo por parte de la oligarqua reco-.
naci xitos y fracasos a lo largo del tiempo, ya que la apertura de estos nuevos
espacios de acumulacin implic competir con otras fracciones del capital, gc-.
neralmente extranjeras, lo que no result fcil en una economa con un alto,
grado de concentracin econmica, aun cuando contara para ello con un instrumento tan decisivo como el Estado. Como resultado de ese proceso, desde
el comienzo de la industrializacin en el pas hubo una fraccin de este sector
de clase firmemente arraigado en esta actividad pero sin perder su insercin
en la produccin agropecuaria sino, por el contrario, mantenindola y formando parte indisoluble de los grandes terratenientes, incluso como propietaria
de las mayores extensiones de tierra dentro de la oligarqua argentina.
Tener en cuenta la gnesis de este proceso resulta fundamental para aprehender el comportamiento de esta fraccin oligrquica durante la segunda etapa sustitutiva. No se trataba, bsicamente, de un sector del empresariado industrial que al diversificarse hacia la produccin agropecuaria conflua y se
articulaba con los grandes terratenientes, sino del proceso inverso, pero con la
salvedad de que tampoco era un recin llegado al mundo urbano sino un socio fundacional del mismo. Esto no significa olvidar que, a lo largo del tiempo,
esta fraccin oligrquica incorpor nuevos integrantes de origen industrial, comercial y financiero, luego devenidos tambin en grandes terratenientes. Pero esa convergencia no le imprimi un nuevo carcter a este sector de clase sino que, a la inversa, fue la oligarqua diversificada la que asimil a los nuevos
integrantes.
No menos importante es insistir en que, a partir de que el peronismo consolid la industrializacin como el eje central de la economa argentina, hubo
un replanteo de la oligarqua agro pecuaria en todos sus aspectos. En trminos
del proceso de acumulacin de capital en su conjunto, perdi su centralidad
pero conserv una notable capacidad de veto a partir de su condicin de productor de bienes exportables que eran, al mismo tiempo, los bienes salario.
Desde esa nueva posicin, la oligarqua diversificada impuls transformaciones
adentro de su sector de clase (la modernizacin del agro y el resguardo de la
unidad de tierra) y neutraliz los intentos del mundo netamente industrial por
redefinir su conformacin y funcionamiento en la bsqueda de remover las restricciones externas que limitaban la expansin econmica (rechazo a los diversos intentos por imponer un impuesto a la propiedad de la tierra).
En sntesis, durante la sustitucin de importaciones, la oligarqua pampeana estuvo presente tanto en la produccin agropecuaria, de la que ejerca su
predominio tradicional, como en la produccin industrial, de la que compar-

aS DE HISl ORlA

ECONMICA
. .

ARGENTINA

1
dominio sectorial. Esta
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sectorial, con.el
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la produccin agropecuana.
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populista entre la clase
En esas CIrc
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oci con el capisector de clase en su ues/a nacional y, al mismo tIempo,. neg 0010 las de la oli-

trabajado~a y l~ hduurs~rial
tanto las reivindicaciones. ~ropolbasr;el conJ'unto de la
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tal ext: - sU conjunto. Elliderazgo
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de concebir una estranOSco~ mayore, ica era la que estaba en condICIones
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resultaba esen, 1 b 1 de creCImle
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,,
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como un m
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strial netamenla sustituCIOn de Imp,
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,
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, ,
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dad preciO, etcetera ,
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sin un correlato en
, ,
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a las de las clases SOCI'
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DE HISTORIA
.

E.CONMICA

ARGENTINA

11
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de la a lanza
.
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del ciclo sustitutivo.
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una creciente industriahzaClon con
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clase social. Durante los pnu
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evio al anlisis del ciclo sustitUtiVOesta
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e
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- 1d
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"
se considemo fue sena a o, n
. bl s macroeconomlcas que
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e es
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reno In,
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_
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'as en que se realizaron algunos tra
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. da la necesidad de introdUCIr mo69 trae apareJ<l
.
.,
baJ'osclsicos sobre el tema,
bre el ciclo corto de la sustItuClOn
. , .mperan te so
dificaciones en la concepClon I

cSTlJOIOS
<-

Tambin es importante analizar la naturaleza que asumieron la clase trabajadora y la burguesa nacional y, en consecuencia, la de la alianza que establecieron para enfrentar al bloque de poder dominante. La conformacin de la
clase trabajadora argentina estuvo ligada al proceso de sustitucin de importaciones, y se fortaleci y homogeneiz cuando la produccin industrial pas a
ser el eje central de la actividad econmica, potenciando la formalizacin del
mercado de trabajo. Por lo tanto, se expandi y se fortaleci como parte de una
pugna entre dos formas alternativas de organizacin social capitalista -el modelo agroexportador oligrquico y la industrializacin basada en la sustitucin [
de importacionesque oscurecieron la contradiccin fundacional entre el ca- '
pital y el trabajo. Quiz por eso su identidad original-que
se plasm durante
el peronismoreconoci como un tema central la posibilidad de lograr una
distribucin del ingreso ms equitativa entre el capital y el trabajo, relegando
propuestas de corte socialista o de redistribucin de la propiedad dentro de un
planteo capitalista, como fue la reforma agraria de Lzaro Crdenas en Mxico durante la dcada de 1930.
Dentro de esta concepcin, la condicin de posibilidad para lograr y mantener en el tiempo la equidad distributiva era plantear un tipo de Estado que
la plasmara y que, al mismo tiempo, generara una burguesa nacional que por
su insercin estructural y grado de conciencia asumiera como propia la necesidad de garantizar esa distribucin del ingreso, considerndola innegociable
con el bloque de poder dominante. Se hace evidente que, en gran medida, la
organizacin y expansin de la burguesa nacional fue resultado de la irrupcin de la clase trabajadora en la escena poltica y social argentina.68
Inicialmente, el punto fundamental de la alianza entre la clase trabajadora y la burguesa nacional a lo largo del ciclo, radica en que esta ltima era proveedora de bienes salario no exportables y que los bienes agro pecuarios exportables eran, al mismo tiempo, bienes salario, teniendo la demanda de cada uno
de estos bienes elasticidades distintas, y ms an, opuestas, respecto de la variacin de los precios y de los ingresos. En efecto, mientras que la elasticidad/ingreso de la demanda de los bienes salario no exportables era elstica (superior
al), la elasticidad/precio de la demanda interna de los bienes salario expor-

6.' A partir de un anlisis de la burguesa nacional, G. O'Donnell seala indirectamente esta caracterstica peculiar del caso argentino. As, en su trabajo publicado en DesanvlloEcollmico
(1977) afirma: "La ra:lI de la comparativmnnte
mayor caparidarl politira rle la burguesa local m la Argnltina
TlOse ha/la taTlto en Pila misma

romo ni las mrrlctmstiras

grado de homol(mridad

Tlanona!

urbano

del rmo arKmtTlo

ms dbil. menos o~l(aniwdo"~

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y -UII

rPsperto de los restanus

autllomo,

e-ll las numerosas nperrusiones de una distrilrurin

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n",ial.

" (p. ') 7).

le

de importaciones.
;:;
cin del ciclo corto a lo largo de la segunda
2.2.3.2 Notas sobre la modl}~ca

o,
d importacwnes
di'e ClCo
1
etapa de sushtucwn e
.
1 mportamiento
.
osible analIzar e co
Hechas estas aclaraClones, es p .
tores sociales durante su desa,
1de los dIferentes sec
."
n
corto sustitutivo aSIcomo ~ .
. r los supuestos e hipteSIs que se aSl~me
rro1\o. Para ello es necesano sl.ntetlzda 1
riables econmicas y las fraCCIOnes
.,
1
portamlento
e as va
en relaClon con e com
sociales (Cuadro n 2.18).

'(1981) fue publicado ori"d

"O Braun y L . J O)
.
.
. .' clsico realiza o pOI.
'.
"8-1965. E.sdeor. que 110
m Asi por eJem plo, el u ablJo
..
corresponde al penado 19.)
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"
"do de la
.
968 ,toda Stl base emplnca
.'
. mente el pnmel peno
gmariamente en 1
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posterior porque conSIdera Ilmca
11 (19-,9) se utilizaron las
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percibe el dinanll
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. precIos e
:J
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1 de Braun y ()\.
series Inacroecononllcas
.\
"1I1teS a loS que ex 1 e e
,,
1
roblemas semeJ'
.
etapa analizada. generan( o p

Cuadro n 2.18
Caractersticas,
supuestos e hiptesis acerca de las variables econo' ml'cas y l f
.
. l
'.
.
as raCClones
socia es que Intervienen en el ciclo corto de la segunda etapa de SuSt'ltuC',O' d .
.
_._ _. __ .________
n e Importac'on~
____

._.__

1956-64

f:

1964-74
~----~------~

l. Caractersticas

generales del ciclo

as ases descendentes del ciclo

generan una caida del PBI en
t~~m~~s_a_b_so_'~~':...____~

_____________

..

2. Ocupacin
y salarios

La e Iastici da d ocupacin/ingreso
es rgida (> I l, mientras que la
elasticidad salario/ingreso
es elstica Il.

3. Bienes
agropecuarios
exportables

-------_._._-----------

Son bienes salarios. Tanto su demanda

como su oferta tienen una elasticidad
precio inelstica (> I l.

----

__

.._-~._------

---~---~-

No son significativas las

exportaciones industriales
durante el periodo.

..

Idem.

Se producen internamente y
su demanda y oferta tienen una
elasticidad/precio elstica I).
~,.

--------_

Las fases descende;e~

del ciclo generan desaceleracin
e_I_P~_

- --

Son minoritarios pero

significativos en las
exportaciones totales (las de
mayor dinamismo). Su
elasticidad /precio es elstica

_-------------_._----------_._- (>1).

6. Bienes importados

La elasticidad demanda/precio
es inelstica (> 1)porque no son bienes
sustituibles por produccin interna.
Aporte de capital externo destinado
a la instalacin de las empresas
y las actividades dinmicas de all
en ms

Incorporacin mediante
compras de empresas
nacionales. Salida de recursos
mediante la remisin de
utilidades de las subsidiarias a
sus casas matrices.

Se incrementa en las crisis y se

origina tanto en el sector pblico
como privado.

_______________
10. Empresas de
capital extranjero

Idem.

Fluctuantes y decrecientes a lo lar~~ctuantes

~-::~~ntes
.~~erodo.
Iarg~del perodo.
Son predominantes en la
produccin interna. Producen
bienes, principalmente, para sectores
de ingresos relativamente altos.
Son terratenientes y forman parte
de la cpula industrial; tienen una
significativa presencia en las
exportaciones primarias. Producen

a 10---

Idem.Adems son las que

concentran las exportaciones
industriales.

Una rpida lectura del cuadro indica que muchos de los supuestos asumidos reflejan los rasgos centrales del anlisis realizado en este trabajo. Tal es el
caso de los perodos comprendidos en esta etapa sustitutiva, las caractersticas
de las fracciones empresarias, el comportamiento del endeudamiento externo,
etctera.
Sin embargo, el caso de los salarios y el de la ocupacin han sido poco
tratados y, por lo tanto, requieren algunas explicaciones adicionales. La indiscutible importancia que asumi la demanda interna durante la sustitucin de importaciones determin que el nivel de los salarios tuviera un mnimo por debajo del cual la economa interna entraba en depresin y
podan emergen conflictos sociales de gran envergadura. Esto no significa
que sus posibilidades de crecimiento fueran infinitas, sino que su expansin
tambin tena un lmite superior que difcilmente poda ser vulnerado porque a partir de all se registraba un aletargamiento de la tasa de rentabilidad, o incluso un descenso, si la economa operaba en una situacin de cuasi pleno empleo.
Dentro de los lmites mencionados, se puede asumir que los salarios exhibao una elasticidad ingreso mayor que 1, porque se incrementaron ms que
proporcionalmente a medida que aumentaba el PBI en las etapas ascendentes
del ciclo y descendieron tambin ms que proporcionalmente
en las crisis,
mien tras que se supone una ocupacin inelstica, menor al, porque sta reaccion tenuemente ante esas mismas alteraciones cclicas.7o
La discrepancia en el comportamiento de los salarios y la ocupacin se debe al papel que asumi la estructura sindical en esta etapa y a que las representaciones gremiales tendieron a negociar el nivel salarial pero consideraron innegociable el nivel de ocupacin. Este comportamiento reiterado trajo como
consecuencia una poltica empresaria remisa a aumentar la ocupacin en la fase ascendente porque luego, durante la recesin, sera socialmente muy conflictivo disminuirla.
Finalmente, es necesario analizar brevemente la diferenciacin que se estableci entre los bienes salario exportables y los no exportables. Los bienes salario exportables eran los productos agropecuarios en los que los terratenien-

Idem.
7" En relacin con la rigidez de la demanda de mano de obra y sus efectos sobre la producti\idad
en el corto plazo, vase]. Villanueva y A.J. Geretto (1973). Al respecto. sealan: "En fst'Tlcia, U" ob,n1JaciD>]esSOIl itLI ,iguinztt":
A) El emp/m de la malla de obra timde a crecer J contraerse .<egn lo, vaivenes de la Im>-

bienes industriales intermedios

vinculados con la construccin y

en menor medida bienes de consumo.

durn6>] en el cirio. Prro. por un lado, dicha relaci61l mtre empl"" y produc6n
lellsulad m /odaslas

Producen bienes salarios industriales

no exportables.

Idem.

acliuidades

e1apal de ascmso

del cirio el allmmlo

deseen 'o la mda

de la onlpacill

es asimismo

menos que propmona/

""Iad de la mano de obra tiende a variar m "ulcill

lU/ligue,

('(mjun/amen/"

110presltn/a

el mismo grado de ill-

J plJr el otro, PIl la mayora de los casos puede IJbSnl,arse rw' en las
del empleo es mellas que /Jropmonal
a/ azwu'1Ilo m la produccin J fII el

ernn6micrzs,

con UJ pmdllcn.

al desrellso m la produccin.

directa con la producnn,

1m j/llc/lIaone.\

del cirio econmico"

B) La/mxlllcli-

m el corto plazo. El d"r, que aCfuP-

(pp. 4'13-54)

tes pampeanos tenan una presencia destacada. Entre ellos se encontraba la oligarqua diversificada, que adems ejerca el control sobre la comercializacin externa de dichos bienes. Por el contrario, en la produccin de bienes salario no
exportables el papel protagnico era de la burguesa nacional, y la demanda
por parte de la clase trabajadora era muy sensible a los cambios en el ingreso,
ya que se trataba de bienes industriales no alimenticios.
El estudio del comportamiento del ciclo corto debe identificar las caracte_
rsticas que adopt en los dos perodos que se desplegaron dentro de esta etapa de la sustitucin de importaciones en el pas. El primero de ellos (19551963) es conocido porque su generalizacin dio lugar a la versin tradicional
sobre toda la etapa. No obstante, es necesario reverlo para poder identificar el
papel que jug la oligarqua diversificada y poder confrontarlo, con las caractersticas que asumi el ciclo corto en el segundo perodo, entre 1964 y 1974.
Considerando como punto de partida, de acuerdo con los usos y costumbres,
la fase ascendente, el nivel de actividad de la economa interna comenz a reactivarse en una situacin en la que se dispona de reservas y haba una significativa capacidad ociosa. El incremento de la actividad no fue automtico sino inducido bsicamente por tres factores que se combinaron en distinta proporcin: las
polticas estatales monetarias y fiscales expansivas, el aumento del salario real y
la inversin extranjera.71 As la implementacin de una poltica estatal que increment el crdito, induciendo una disminucin de la tasa de inters, fue acompaada por el aumento del salario real, que se encontraba seriamente deteriorado. Estos elementos impulsaron una expansin del consumo que, a su vez,
gener un crecimiento de la produccin sobre la base de la capacidad ociosa.
Durante esta fase, es dable asumir que se produjo una mejora no slo
de la situacin de los asalariados sino tambin del conjunto de las fracciones empresarias comprendidas en la produccin industrial. Por supuesto,
mejor la situacin de las firmas extranjeras -predominantes
en la actividad- pero igualmen te la burguesa nacional registr un alza de la masa y
la tasa de beneficios por la expansin de la demanda de los asalariados y, en
menor medida, por la disminucin de la desocupacin. Incluso la oligarqua
diversificada recompuso su masa y tasa de beneficios, ya que las obtenidas en
la actividad industrial compensaban ampliamente su retraccin en la produccin agropecuaria y exportadora. En efecto, durante este lapso hubo un
deterioro en los ingresos percibidos por el sector agropecuario -especfi-

71 En un interesante estudio sobre el primer perodo de eSLc'l

etapa, \-1. Brodersohn
ne: "bl el perodo 1960-61 la inversin, financada
con recunos externos, fue el elemento dinmiro

lel1lperarin),

expansin.

ble la mufvaGn

En esta fonna,

expandiendo

de carta plazo ron las necesidades

lraro. se brL' en la expansin

del ronS11mo /J,ivadu)'

la capacidad

produrtiva

de largo plazo. I.a reartivacin

en la prudurcin

(1969) sostieen el proreso de

del pas, se trat de harer compatl

del perodo 1964/65, por lo con-

de automolores ... (pp. 48-49).

camente la oligarqua pampeana-ya

que sus precios relativos internos se
deterioraron respecto del nivel general y, ms an, a los precios industriales. La coexistencia de una tasa y masa de beneficios creciente con un aumento del salario real fue posible porque el incremento en la productividad
del trabajo super al registrado por el salario debido a que la ocupacin tiene una elasticidad/ingreso
muy reducida por las razones mencionadas preceden temen te.
Sin embargo, la expansin econmica sustentada en el crecimiento industrial tuVOuna serie de efectos sobre el sector externo. Por un lado, el incremento de la demanda de la clase trabajadora redujo las exportaciones de bienes salario, cuya produccin permaneci sin alteraciones. Por el otro, la expansin
industrial gener una demanda creciente de bienes intermedios y de capital importados, ya que su elasticidad/ingreso es mayor que la unidad. El resultado del
mayor dinamismo de las importaciones respecto de las exportaciones fue el deterioro de la situacin del sector externo -especficamente
de la reserva de divisas-, factor que anunciaba el comienzo de la fase depresiva del ciclo corto. Se
aplicaron entonces las conocidas y reiteradas polticas de estabilizacin: devaluacin uel peso para lograr un incremento de las exportaciones y una reduccin
de las importaciones; reduccin del dficit fiscal mediante la disminucin del
gasto estatal y el incremento de los ingresos fiscales (sobre la base de impuestos
regresivos en materia de distribucin del ingreso); una poltica monetaria restrictiva que redujo el crdito y elev la tasa de inters; y una redistribucin del
ingreso contraria a los trabajadores mediante el deterioro del salario real.
La crisis de la Balanza de Pagos dio lugar a que se registrara el momento
de mayor incidencia relativa de los organismos internacionales de crdito -especficamente el FMI- en la poltica econmica interna, a travs de las mencionadas polticas de estabilizacin que exigan aplicar a cambio de facilitar
prstamos tendientes a cerrar la brecha externa. Objetivamente, esas polticas
establecan una alianza de esos organismos con los terratenientes pampeanos,
que se beneficiaban con la redistribucin del ingreso que acompa la devaluacin del signo monetario local.
Sin embargo, no se trat de una alianza entre el mundo rural y el sector financiero en contra de las fracciones empresarias industriales ni tampoco que
estos ltimos adhirieran en bloque a las polticas de ajuste. Lo que en realidad
pa~eceque ocurri es que se fractur el sector industrial porque, a pesar de sus
COincidenciasdurante la fase anterior, sus intereses econmicos eran heterogneos. La oligarqua diversificada, que adems de tener una significativa pre~n"
.
.
C1amdustnal era parte de los grandes terratementes pampeanos y ostentaba llna re 1evante presenCIa
. en 1a exportaClon
. d e productos pnmanos,
".
formo
parte indisoluble de la alianza que defini la poltica econmica durante la faSe depresiva del ciclo corto.

En consecuencia, la oligarqua diversificada fue la que nuevamente, pero

en sentido contrario a la fase de recuperacin del ciclo, movi el fiel de la bao,
lanza dentro del bloque de poder, dejando relativamente aislados tanto al ea.:
pital extranjero industrial como a la burguesa nacional en la definicin de
la poltica de corto plazo. No obstante, sera un error entender que el aisla
miento de estas ltimas significa que tuvieran intereses objetivos comparti.
dos y fueran afectados de la misma manera. El capital extranjero recibi Un,
impacto ms atenuado de la crisis en tanto estaba ms vinculado a la deman.
da de los sectores de mayores ingresos y adems poda paliar su situacin mediante mltiples recursos (endeudamiento con su casa matriz, obtencin del,
escaso crdito interno, etctera) e incluso avanzar en su liderazgo estruetu_:
ral adquiriendo empresas locales con problemas econmicos o financieros.
En cambio, la burguesa nacional se vio inmersa en una crisis provocada por;
la retraccin de los ingresos y el consumo de los asalariados demandantes de.:;
sus productos.72
Resultan evidentes las razones que objetivamente impulsaron la alianza en-,'.
tre los trabajadores y la burguesa nacional con el propsito de modificar la&;!'
polticas estabilizadoras y dar por terminada la fase descendente del ciclo cor~i
to. No obstante, tambin intervinieron en la misma direccin algunas modifi,
caciones en las variables econmicas a medida que transcurri esta etapa.
)(
En primer lugar, duran te este primer perodo (1956-64) la fase descenden-f
te del ciclo acarre una cada del PBI que, cuanto ms profunda fue, mayores~
repercusiones tuvo sobre la situacin del sector industrial predominante: las'
empresas extranjeras.
En segundo lugar, impulsar una mayor reduccin de los salarios y del nivel
de actividad se hizo cada vez ms insostenible ya que, a medida que se profun~
diz la crisis, se incrementaron los saldos exportables y disminuyeron las im
portaciones. Estas modificaciones, junto con los crditos externos otorgado.
por los organismos internacionales, determinaron una mejora sensible en la s
tuacin externa de la economa argentina.
El anlisis realizado hasta el momento recoge, con readecuaciones que re
petan el argumento bsico, la "visin clsica" sobre el ciclo corto, pero intrOduciendo el papel que cumpli la oligarqua diversificada en su desarrollo. An1
tes de abordar el estudio de las caractersticas de ciclo corto durante el segundO

72 La diferenciacin de la nlif'arrlla diversificada permite identiticar los distintos intereses y co~

portamientos que conviven dentro de lo que G. O'Donnell caracteriza como "gran burguesa",
respecto. en su trabajo publicado en Drsarrollo ';conmiro (1977), entiende que: "Por conslglllrn/e,
tr el desnzmdrnaminztn de la crisis de la balanza dr pagos. la f'mn hurguesn pendulaba haria los Intereses
jetivos dI' laltlllgursa /Hlmperlna, j"vpiando J apoyando los 'programas de estabilizacin' que trrlllsferan tl~
e:ran masa de inf'rrsos (fundamnztalmente desde d resto del sertor urbano)haa la /tUlguesa pam/Jerl7la y
''''jJUest(>- haria los sertores comerciales yfillrlnrieros ligados a la eX/Jortacin de sus jnYHluctos... (p. 51).

erodo de esta etapa de sustitucin de importaciones -e incluso como intro~uccin a su tratamiento-- se examinarn las que presuntamente aparecen corno incongruencias, o al menos ausencias explicativas que, sin invalidar los avanc~srealizados, s despiertan dudas acerca de la validez excluyente de algunas
de sus concepciones bsicas.
No es necesario realizar un anlisis exhaustivo de los mltiples estudios
econmicos realizados sobre la problemtica para concluir que la piedra
angular del ciclo corto durante la segunda etapa de sustitucin de importaciones fue la situacin del sector externo, a partir de la rigidez de la oferta
de los bienes agropecuarios exportables. De all que la fase ascendente del
ciclo culmin cuando la situacin de la Balanza de Pagos se volvi deficitara y la fase descendente finaliz cuando la recomposicin de la Balanza Comercial y los crditos externos dieron como resultado un supervit en trminos de las divisas disponibles en el Banco Central. Por lo tanto, de
acuerdo con esta visin, las contradicciones entre trabajo y capital, as como las que se desplegaron entre las diferentes fracciones del capital estuvieron mediadas por el comportamiento
de una variable econmica especfica, la :eserva de divisas. Se trata de una mediacin porque fue a partir de
la abundancia o escasez de reservas que se desencadenaron los diversos conflictos que caracterizaron la fase de expansin o retraccin de la produccin y la redistribucin del ingreso.
Esto significa que, segn el anlisis precedente, la oligarqua diversificada se
desprendi del bloque industrial obligada por la crisis en el sector externo y
no a partir de la modificacin de sus propias condiciones de acumulacin de
capital y, al mismo tiempo, que al capital extranjero le ocurri lo mismo y convalid las polticas de ajuste que iniciaron la fase descendente del ciclo sin enfrentar ningn problema en su propio proceso de acumulacin de capital. El
tema es trascendente porque implica determinar si el trnsito de una fase a otra
dependi exclusivamente de la rigidez de la oferta de bienes exportables y, por
lo tanto, estuvo desvinculado de la evolucin de las relaciones entre el capital
yel trabajo en la produccin industrial.
. Considerando nuevamente como punto de partida la fase ascendente del
CIC~O
COrto,parece inobjetable que durante el lapso inicial la expansin generalIzada de la demanda, impulsada por el incremento del salario real y en menOrmedida por el aumento de la ocupacin, trajo aparejada una expansin de
la oferta de bienes industriales. En ese momento, la produccin industrial obtuvo Una tasa de rentabilidad y una masa de ganancias creciente, ya que operaba can capacidad ociosa por estar saliendo del proceso recesivo anterior. La
CoeXistenciade un salario real y una tasa de rentabilidad crecientes fue posible
debido a que Id'
'd di'evo uClOno
- por encima del incremento de los
a pro UCtIVIa
salarios.

"...,DIOS DE HISTORIA
ES!"

Sin embargo, asumiendo que la produccin creci ms que la inversin

medida que se sucedieron la expansin de la produccin y disminucin de 1;
capacidad ociosa, las condiciones iniciales se modificaron ante una desacel
racin en el aumento de la tasa de rentabilidad, ya que los salarios siguiera
aumentando por la presin de las organizaciones sindicales y de la clase t
bajadora en general, superando los incrementos en la productividad. Esta desaceleracin de la tasa de rentabilidad -que se hizo cada vez ms pronunci
da a la vez que la economa se acerc al pleno empleo-- hizo que las empres
industriales se vieran impulsadas a aumentar sus precios y/o su nivel de pro.;'
duccin para mantener la misma masa de ganancias, lo cual agrav el deteri
ro del sector externo, al generar un aumento de las importaciones en un con.'
texto inflacionario originado en la pugna distributiva. De all que la crisis en'"
el sector externo se manifest cuando la economa funcionaba en una situ
cin de pleno empleo, desplegndose a partir de ese momento las polticas d
estabilizacin mencionadas.
De acuerdo con las evidencias disponibles, la evolucin de los indicadore
econmicos parece avalar la existencia de un funcionamiento econmico su
tentado en un rgimen de pleno empleo en la culminacin de la fase ascen
dente del ciclo corto. En efecto, si se considera la culminacin de las fases
cendentes posteriores a los primeros gobiernos peronistas (que se registran e
1958 y 1961) se puede verificar que, durante esos aos, la capacidad utiliza
(o, de acuerdo con la informacin disponible, la relacin entre el producto g
nerado y el producto potencial) lleg a los valores mximos, para luego d
cender durante la fase decreciente del ciclo.73
En trminos de las diferentes fracciones del capital, parece indiscutibl
que ~l comienzo de la fase ascendente del ciclo todas ellas tenan una tasa
una masa de ganancias crecientes. Sin embargo, cuando la economa se ace
c progresivamente a la situacin de pleno empleo y comenz a desaceler
se la tasa de rentabilidad, el proceso adopt caractersticas particulares en c
da una. La burguesa nacional logr, como mnimo, mantener su tasa d
rentabilidad y aumentar la masa de utilidades, porque sus bienes eran dero
dados por los trabajadores, que vieron incrementados sus salarios reales. P
el contrario, las fracciones dominantes -especialmente
el capital extranjer

,1 La evolucin de la capacidad productiva utilizada entre 1955 v 196i fue estimada por M. B
dersohn (1969, p. 37): "Como puedf aprfriarse, los aos 1958 y 1961 -previos a los planes de estaili
rin- son los ms cercanos al pleno empleo. En 1958 la coincidencia es total, mientras qUf en 1961 se apre .
un margen muy reducido de capacidad ociosa que, de acuerdo con nuestro conc'1'to df pleno empleo, no ne
l-amente se PUfde deber a insufiriencia df dnnanda efectiva, sino que puede provenir de ngzdeces en algunos
tores productivos y/o limitaciones fn la rapacidad para importar." (p. 37). Cabe aclarar que, de acuerd~ .
con la informacin provista por el mismo Brodersohn, el grado de aprovechamiento de la capaa:.
dad productiva potencial en 1958 lleg al 100% yen 1961 al 97.7 por ciento.

ECONMICA

ARGENTINA

. dustrial- encontraron mayores dificultades para expandir su masa de utiIn

.
lidades, ya que sus bIenes eran demandados por los sectores de mayores ingreSOS,q~e .estaban perdiendo partic~pacin. relativ~ en el ingreso total. EstaSpecuhandades, a su vez, repercutIeron dlferenClalmente sobre el sector
externo (porque la expansin de la produccin de la burguesa nacional tena menor impacto que la de las empresas extranjeras sobre la demanda de
bienes importados), tendiendo a prolongar el tiempo en que la economa en
sUconjunto funcion en un rgimen de pleno empleo.74
Esto significa que la crisis en el sector externo estuvo acompaada por
un descenso o al menos una desaceleracin acentuada de la tasa de rentabilidad en la actividad industrial y en las fracciones dominantes, aliadas ahora
con los organismos financieros y los terratenientes pampeanos, que intentaron revertirla mediante las poltic~s de estabilizacin. La oligarqua diversificada impuls la adopcin de estas polticas porque la devaluacin potenciaba la tasa de rentabilidad de la produccin agropecuaria pampeana y la
exportacin de productos primarios de tal manera que su tasa de rentabilidad total (incluida la obtenida en la produccin industrial) se elevaba notoriamente. Por su parte, el capital extranjero industrial aprobaba la aplicacin de estas polticas porque de esta manera elevaba su tasa de rentabilidad
ydispona de recursos polticos y econmicos para paliar los efectos de la crisis.De all que las polticas de estabilizacin tuvieran como objetivo tanto recomponer la situacin del sector externo como redistribuir el ingreso en
contra de los asalariados.
Los mismos factores estuvieron presentes en el momento de trnsito de la
fasedepresiva a la ascendente del ciclo. En ese momento se verific una recomposicin tanto de la situacin del sector externo como de la tasa de rentabili~ad de las fracciones empresarias, por la severa redistribucin del ingreso que
Implic la reduccin del salario real y el incremento de la desocupacin. Sin

,4 E s pertmente
.

recordar algunas de las conclusiones a las que arriba M. Kalecki (1977) al tra.
1 .
.
aClOn que mantienen los sa anos y las ganancias (pp. 177-186). El autor demuestra que
en Una economa cerrada, oligoplica y con capacidad ociosa el incremento de les salarios trae
~parejada una reduccin de las ganancias, siempre y cuando medie un poder sindical significati. d'Ica que en un reglmen
..
d e pleno empleo no hay una redistribucin
d'o. Sin emb argo, tam b"len m
el
lOgre'
'"
di'
'.
so smo una reaslgnaclOn
e as ganancIas de los sectores productores de bienes de inver510n y d
..
.
el .' e consumo de no asalanados haCIa los productores de bIenes salario. Aplicando estas conUSIOnes
a
l
.
d
I
11
caso argentIno
urante a etapa ana Izada, se puede conclUIr. que, en una situacin de
Peno em P Ieo, h a b na
. una re d"b'"
.
Istn uClon de las ganancIas desde las empresas extranjeras
v la oligarqUa d'
ifi
..
..
.
bu
_ IVerSl cada -productora
de bIenes de mverSlOn y de consumo de no asalariados-- hacia la
r
!<lb
gueSZanaclOnal-productora
de bienes salarios no exportables--, ya que los bienes salarios expor. d a d os por e 1 merca d'o mternaClonal
.
.
rel les
. tIenen preclOs
e mternamente
se abaratan por el atraso
~~~.

etiatVodel tipo de cambio. As, desde otra perspectiva se arriba a conclusiones

ptas (u na le
- d ucclon
" di'e as gananCIas d e las d'os fraCCIones predommantes)_
.

similares a las des-

fSTl'DIOS

embargo, la contraccin de la demanda produjo una muy acentuada reducci

de la masa de ganancias. Frente al deterioro del salario real y de la ocupaci
generado por las polticas de estabilizacin, la presin poltica y social deI
alianza entre la clase trabajadora y la burguesa nacional fue incesante, per
tambin confluan en la misma direccin las presiones de las empresas ex
jeras industriales para recomponer su nivel de actividad. Incluso la oliga~
dlVersificada reclamaba la reversin de la crisis an te el deterioro del nivel dea
tividad de sus empresas industriales y las prdidas patrimoniales en trmin
de dlares que se registraron durante la fase descendente del ciclo. La concl
sin es que los terratenientes pampeanos quedan aislados, aunque transitan
mente, porque en el bloque industrial tambin se encontraba la fraccinco
ductora de la clase en su conjunto, la oligarqua diversificada.
A partir de 1964, luego del aumento de la capacidad productiva generad
por la incorporacin del capital extranjero en la produccin industrial, come,
z un nuevo perodo que se caracteriz por la ausencia de reduccin delPB
en la fase descendente del ciclo corto. De all en adelante, no se produjo las
perposicin de una reduccin, o una acen tuada desaceleracin de la tasad
rentabilidad con el estrangulamiento del sector externo, ya que se consolid
la expansin de las exportaciones -especialmente
las de origen industrial
y se increment el endeudamiento externo. La pugna entre capital y traba'
ocup nuevamente el lugar central, pero ahora ya no estuvo oscurecida porI
reiteradas crisis en la Balanza de Pagos. En realidad, la disminucin dela .
ponibilidad de divisas fue aprovechada por los sectores dominantes parar
componer su tasa y masa de ganancias sin afectar seriamente la situacin en
sector externo ni la evolucin del PBI, en tanto las exportaciones industrial
y el endeudamiento externo operaron como las variables de equilibrio del .
clo corto sustitutivo.

La relevancia de las exportaciones y del endeudamiento

externo duran
estos aos radic no solamente en que stos permitieron equilibrar el funci"
namiento macroeconmico sino tambin en que tendieron a compatibili
los intereses del capital extranjero con los de la oligarqua diversificadaen I
dos fases del ciclo corto. Cabe recordar que, en la culminacin de la fase
cendente, el capital extranjero consinti la aplicacin de polticas de estab'.
zacin por el deterioro -relativo o absolutoque se registraba en su tasad,
re,nt~biIidad, pero sabiendo que la recesin tambin afe,ctara su ~ituaCinec1
.....
nomlCa aunque menos que al promedIO de la economla: su caracter transn~

I;'J.'. .

cional y su peso estructl.ml! lo dotaban de ~rivilegios co~ los que c~ntaban

otras fracciones del capital. En cambIO, baJO las nuevas CIrcunstanCIas, elcap]
tal extranjero concentr un factor muy relevante que le permiti beneficial"
se con las devalllaciones: las exportaciones industriales. Esto implic introdu-:
cir modificaciones en las polticas de estabilizacin tradicionales, Como
I

DE HISTORIA ECO!\iMIC ..A ARGENTINA

. 'n de un tipo de cambio diferencial que hiciera posible la ex pan'otro d lICClO

.
l., d las exportaciones de bienes industriales. Por su parte, el mcremento
slon e
. .
.'.
la deuda externa privada tuvo un efecto similar al de las exportaCIones pade las firmas extranjeras, pero con la diferencia de que, en este caso, las vena
r , f ron compartidas con las firmas de la oligarqua diversificada que tamtajas ue
.
. , acc eden al endeudamiento
externo. Ambas fraCCIOnes se .endeudaron
bien
fase descendente del ciclo y cancelaron total o parCIalmente sus
duran t e la
. ,
.
obligaciones durante la fase expansiva, en la que se registro un atraso relativo
del tipo de cambio.
.'
Por estas transformaciones, desde medIados de la decada del sesenta las
con tradicciones entre capital y trabajo, al no estar opacadas por las reiteradas
, .
'.'IS econo'micas , fueron percibidas como tales contradicciones en la practIca
cns
cotidiana de los sectores populares. Vinculando estas caractersticas con lo
acontecido a lo largo de toda la sustitucin de importaciones, se puede afirm.ar
que durante los aos treinta y los primeros gobiernos peronistas la contradICcin entre el capital yel trabajo estuvo mediada por la pugna entre el mo~elo
oligrquico agro ex portador y el desarrollo industrial; a partir del ~~rrocam,Ie~10 del peronismo, fue oscurecida por la irrupcin de reiteradas cnsI~ ec~~omIcas y, finalmente, en el ltimo perodo de la segunda etapa de sustItuCIon de
importaciones, se expres difanamente, sin estar distorsionada por otros f~ctores sociales. En la culminacin de este largo periplo transitado por la SOCIedad argentina, las posiciones asumidas tanto por los sectores dominantes .~omo por los populares se modificaron de tal manera, que para la comprensIOn
de ese momento histrico, y la feroz dictadura militar que le sucede, merece
analizarse con algn detenimiento.
Respecto de los sectores dominantes,

el comportamiento

econmico

que

caracteriz al perodo indica que durante esos aos tom cuerpo una nue.va
ortodoxia en trminos de las polticas de estabilizacin dirigidas a cohesIOnar las fracciones predominantes
entre s y a ellas con el capital financiero,
plasmando la hegemona poltica de todas ellas en la sociedad argentina. Con
estas transformaciones no slo se produjeron cambios en el funcionamiento
del capital extranjero y la oligarqua diversificada sino tambin en la~ p.ropuestas y visiones sostenidas por los organismos internacionales
de credIto, que
aprobaron y fomentaron medidas hasta ese momento vedadas y consideradas
heterodox~s. La poltica econmica y social aplicada por Krieger Vasena fue
el intento ms acabado de plasmar esta nueva ortodoxia econmica y de avanzar hacia una hegemona poltica que bloqueara definitivamente la posibilidad de volver a los planteos distribucionistas, tpicos de la experiencia peronista. De all la trascendencia histrica del Cordobazo al dar por concluida
esta experiencia.
Sin embargo, las condiciones

econmicas, sociales y polticas tambin in-

fluyeron en las caractersticas que asumieron los proyectos alternativos de los

sectores populares, especficamente dentro del peronismo.
Para aprehender el ncleo de esta cuestin tan decisiva, es imprescindible
insistir en que erauna sociedad que, lejos de los supuestos que sustentan la teona del empate hegemnico,se encontraba inmersa en un proceso en el que la industria -luego de haber concretado un nuevo salto en la sustitucin de importaciones-- erael eje del proceso econmico y su expansin fue, en trminos
histricos, acelerada e ininterrumpida a lo largo de una dcada, aun con un
resultado relativamente modesto en trminos internacionales. En otras palabras, la producn industrial fue la actividad ms dinmica con una significativa generacin de empleo y la base de sustentacin principal del mercado de
trabajo formal en la Argentina. 75
Podra decirseque efectivamente no se trat de un rgimen de acumulacin basado en laexplotacin de mano de obra barata ni de una mera extraccin de materia prima, sino de una dinmica ms aproximada a lo que en el
pensamiento latinoamericano se denomin un desarrollo dependiente asociado76
pero que, en el casoargentino reconoce una particularidad: las fracciones empresariales predominantes en la economa interna eran tanto el capital extran-

75 Al respecto, B.Kosacoff (julio de 1984) seala: "El anlisis de los resultados econmicos del Censo
Industrial de 1974 nos,rindaelementos muy valiosos para la determinacin de algunos rasgos estructurales del
sector manufacturero aatmara 1976 [ ... } En relacin a la comparacin intercensal 1974-64, los resultados indican un comportamientodel sector industrial altamente positivo:

* La produccin

manufactureracrecicontinuamente durante el periodo -sin

a una tasa anual cercanaaI8%,

trial;

ningn ao de disminucin-

lo que significa la expansin histrica ms importante del sector indus-

* el crecimiento de Inproduccin estuvo

acompaado por un mayor volumen de empleo. En este periodo se incorpararon 290.000personas al sector industrial, que totaliza en 1974, 1.600.000 personas ocupadas. La
tasa anual de ereamientointercensal del personal ocupado en la industria fue del 2 %;

* el ma'orritmo decrecimiento
de la produccin

en comparacin al registrado por el empleo, se traduce en un increm:nto de la productividadde la mano de obra, que crecientre los dos censos a una tasa anual del 6 %;

* el crecimiento del tamaomedio de los establecimientos

-medido en trminos de ocupacin- fue superior

al 25 % para el tolalindustrial de todo el periodo. Los que ocupan ms de 100 personas son los que ms
crecierony en I974representaban la mitad de la ocupacin y las dos terceras partes de la produccin. Su tasa de crecimiento casiduplic a la de los establecimientos de menor ocupacin y origin casi las 4/5 partes
del crecimiento delproductoy absorbi 250.000 de los 290.000 nuevos puestos de trabajo. En el periodo intercensal se incorporaronms de 700 establecimientos nuevos de este tamao.

En sntesis, la comparacinintercensal nos indica un fuerte incremento de la produccin y el empleo, con

un liderazgo de laJ industriasmetalmecnicas, qumicas y petroqumicas y una importancia creciente de los eJtablecimientos de mayortamao,cuya productividad tuvo avances significativos y fue acompaado positivamente por salarios medios mselevadosy menores precios relativos. "(pp. 7 Y 8).
76 F. H. Cardoso (1974) al tratar el caso brasileo destaca que el desarrollo asociado "hace una
divisin de reas de act,arinque sin eliminar la expansin de los sectores controlados por la inLrguesa local,
desplaza a sta de los serlores
clave de la economa o la mantiene en ellos en forma asociada y subordinada; al
mismo tiempo, crecela baseeconmica del sector estatal, que se dirige hacia los sectores de infraestructura, mientras que los bienes de consumoduradero (automotores, electrodomsticos, etctera) quedan especialmente bajo el
control directo de laJ emp"sasmultinacionales." (p. 20).

.
(po. r su I'ndiscutida primaca industrial) ".como la oligarqua diversificada (por
JefO
sUpeso en la produccin industrial y tamblen agropecuana).
l
.
.
de los an-os setenta , las condiciones estructura es vIgentes
A comIenzos
durante los primeros gobiernos peronistas ya no existan, en tanto el nuevo
de importaciones ya se haba. llevado a. cabo, peror no
salto en la su st'tucin
I
conducido por el Estado sino por el capital extranjero que,~unto a la o zgar. d'zverszJz
;;;cada, haban "colonizado" el aparato estatal. BaJO el nuevo
qUla
.
. con.
no'ml'co
todo
intento
de
reproducir
esas
primeras
expenenClas
Imtexto eco
,
.
,.
.
Iicaba desplazar tanto al capital extranjero como a la olzgarquza dzversifica~a
~el control sobre las producciones centrales mediante el av~nc.e de.:a prop.ledad estatal y la burguesa nacional, e implementar una redlstnb~clOn del nde los
greso hacia los sectores asalariados influenciada por
. . el abaratamIento
, .
bienes salario y la redefinicin

del patrn de creCImIento economlCo.

3. Instauracin de un nuevo rgimen

de acumulacin de capital a partir de
la dictadura militar (1976-1983)

La nueva gestin del peronismo en el gobierno (1973-1976) fue breve y tumultuosa, lo que dificulta el anlisis de los ejes centrales que guiaron su mandato. No obstante, la evolucin de los acontecimientos y de las polticas implementadas parecera indicar que el planteo original del peronismo sufri
alteraciones notables en sus concepciones primigenias, sustentadas en el capitalismo de Estado.
A partir de 1973, la propuesta de fondo del nuevo gobierno peronista ya
no pareci concebir al Estado como mascarn de proa garante de la expansin
industrial y de la consolidacin econmica, social y poltica de un frente social
conformado por los sectores populares y la burguesa nacional, desplazando para eso -o al menos reduciendoel neto predominio que ejercan las fracciones del capital dominantes en el nivel econmico. De lo que se trataba ahora,
era de que el Estado fuera el impulsor y garante de una asociacin entre el capital extranjero y la fraccin dinmica de la burguesa nacional que condujera
el proceso de industrializacin, pero reconociendo la necesidad de implementar una redistribucin del ingreso hacia los asalariados.
Indudablemente, el rumbo estratgico adoptado por el peronismo implicaba que a mediano plazo deba producirse una redefinicin del papel y de los
ingresos de los grandes terratenientes pampeanos, e incluso una redefinicin
de la oligarqua diversificada en su relacin privilegiada con el Estado y en su significativa insercin industrial. El nfasis puesto por el nuevo gobierno en la necesidad de expandir las exportaciones industriales, as como los acuerdos establecidos con los pases latinoamericanos y del bloque socialista, se encaminaba
a profundizar el proceso en marcha y otorgarle sustentabilidad externa a la industrializacin, debilitando el papel estratgico que tenan las ventas externas
de los productos agropecuarios. Por otra parte, la necesidad de imponer un nivel significativo de retenciones a las exportaciones agropecuarias resultaba acuciante no slo para garantizar los ingresos fiscales sino tambin para reducir el
impacto sobre los costos de las remuneraciones de la mano de obra industrial.
En sntesis, ante las nuevas circunstancias, el general Pern intentaba plas-

mar un capitalismo asociado cuya suerte dependa de su capacidad para integrarse con el capital extranjero y, al mismo tiempo, redimensionar y subordinar al
conjunto de la oligarqua pampeana.1
Resulta ineludible apuntar que la tergiversacin del planteo original del
peronismo exacerb hasta lmites desconocidos los enfrentamientos entre
las dos tendencias que estaban presentes en el movimiento desde sus orgenes. El sector "ortodoxo" del peronismo se enfrent con el que enarbolaba
el socialismo nacional como la nueva lnea estratgica. Esta ltima, liderada
por las organizaciones armadas (principalmente Montoneros), fue el resultado de la confluencia de las concepciones originales con la prctica social
que desplegaron los sectores populares a lo largo de los dieciocho aos de
proscripcin, a lo que se sumaron las experiencias resultantes de las luchas
sociales y polticas latinoamericanas, especialmente las provistas por la Revolucin Cubana.
La conjuncin de todos esos procesos gener una revisin explcita de los
postulados del peronismo, pero de signo contrario a la que llevaba a cabo, implcitamente, el general Pern. Desde esta perspectiva, la coexistencia entre el
capital y el trabaJo planteada originariamente por el peronismo respondi a las
condiciones econmicas, sociales y polticas especficas de la poca de su surgimiento.2 Dichas condiciones se alteraron a partir del derrocamiento de los
primeros gobiernos peronistas, volvindose irreconciliables los intereses especficos de ambos trminos de la ecuacin capitalista.
De esta forma, el contenido ideolgico del Movimiento Peronista se modific drsticamente, adoptndose los postulados socialistas como nuevo eje doctrinario.3 Desde esta visin la alteracin de los contenidos ideolgicos del pe-

1 Cabe sealar que algunos autores interpretan que se trat de un proceso que ya estaba en marcha desde 1964. Tal el caso, de P. Gerchunoffy J. J. Llach (1975, p. 42), quienes afirman: "Una carrecta visin de ta nueva etapa [1964 en adelante] que aqui se ha sealado es la de Fernando H. Cardoso en su
anlisis sobre las contradicciones del desanollo asociado; con el tnnino 'asociado' se hace referencia a la inClYrporacin de nuevos sectorespropietarios al modelo de crecimiento dirigido por el capital monopolista extranjero,
dicha incO/poracin no elimina las contradicciones, sino que plantea problemas inditos en el plano de la dependencia tecnolgica y la dist,ilmcin del ingreso" (p. 42).
2 Dentro de la polmica entre las FAR (Fuerzas Armadas Revolucionarias) yel ERP (Ejrcito Revolucionario del Pueblo), c:. Olmedo (Fuerzas Armadas Revolucionmias, 1974) seala: "Esencialmente
policlasista, el ,\[uvimiento Peronista se define desde el comienzo por su carcter nacional-populm; antioligrquico y anti-impm'alista [... ] Producto de la excepcional cO)'untura histrica ronformada por el periodo de la guerra J la pnmera lJOsguerra, la expresin politica de esta alianza de e/ases nacionales, el AIovimiento Peronista,
time en PSf momrnlo una concejJcin dortrinaa que, (omo iriPa (entral, !f'7)anta la coexistenrin annnirQ de Capitaly TrabajO [.. ,] La coexistPlwia del capital y del trabajO era la idm dominante del mOlnrnlo, surgida de las
rondicionps eronmims l' politiras existentes" (p, 13),
':\I respecto, Carlos Olmedo (Fuer:.as Armadas Rroolurivnrmas, 1974) sostiene: "Ho)' Pn dia, la conajJn idf'ol,L,rir(lsoria/istrz (Iue eLPeronismo Revoluciorta17'o asume, no es sino el reflejo de una ~~itu(Jrin objetiva J al mismo tiempo muestra f! jJmnanente e inr1aut1irable rompromi,':io del Pemnismo ron los intrreses nacionaI"s)' 10\ de la clme trabajadO/'a" (p. 14).

ronismo responda a la modificacin de las condiciones materiales de los sectores sociales que integraban el frente popular, como resultado de las trans~ormaciones econmicas. El control ejercido por el imperialismo norteamencano a travs de las empresas extranjeras industriales, haba sido el facto.r
desencadenan te de la sobreexplotacin de la clase trabajadora y de la subordI4

nacin o extincin de la burguesa nacionaI.

Dentro de este cuerpo doctrinario, la vanguardia revolucionaria? que, por su
relacin con las masas populares tena la capacidad de sintetizar los ejes de la
lucha popular e interactuar con la conduccin estratgica, cumpli un pap.el
insustituible Ytermin encarnndose en las organizaciones armadas peromstas, especialmente Montoneros, luego de su fusin con las Fuerzas Armadas Revolucionarias y Descamisados, entre otras organizaciones.
De esta esquemtica caracterizacin, que omite la riqueza de los debates y
concepciones de la poca porque slo intenta rescatar algunos de los rasgos
bsicos de la situacin del peronismo, se puede inferir que los dos proyectos
presentes dentro del movimiento poltico que accedi al gobierno en 19?3.se
alejaban de la doctrina original pero en sentido contrario, lo que los volVIa111compatibles.
Sin embargo, conviene insistir en que la pugna entre ellas se puso de
manifiesto desde el comienzo de la resistencia peronista, a travs de lo que se
denomin la lucha contra la burocracia poltica y sindical,6 y que su nivel de
violencia se fue incrementando
sensiblemente a travs del tiempo. Por cierto, el general Pern estuvo involucrado en la conformacin del denomina-

4 C. Olmedo (Fuerzas Armadas Revolucionarias, 1974) al analizar la situacin a comienzos de los

aos setenta, seala: "La liquidacin de la burguesa nacional, tendencia histrica que a nadie es,capa, lleva
implicita la desnacionalizacin continua y la prdida cada vez mayor de peso politico de la burguesza naaonal
y de sus concepciones. Quienes quieran sobrevivir debern resignarse a la asociacin o la dependen aa del capllal

imperialista o perecer" (p. 14).

5 J. W. Cooke, (1985) la define de la siguiente manera:

.
.
"La conciencia revoluaonana es un grado

de lucidez con que la voluntad humana lucha en medio de una realidad complicada y ambigua. Y la vanguardia revolucionaria no es una minora autodesignada en mrito a la admiracin que a s misma se profesa, smo
el cumplimiento de una funcin que revalida constantemente mediante la comprensin terica de una realidad
fluyente que escapa a toda sabidura inmvil centellante de verdades definitivas. Con eso.estamos afirmando, en
prima lugar, que ese conocimiento no es exterior a la prctica de las masas, sino la expenenaa directa, de esa lucha enriquecida por el pensamiento crtico. y, adems, que tal conocimiento slo adquiere valor rev~luaonano en
cuanto se socializa al ser incmporado por las masas a su accin, pues ellas son las aetoras y tambien las destmatarias de la revolucin" (p. 18).
,
6 Al respecto, J. W. Cooke (1985) seala: "Lo burocrtico es un estilo en el ejercicio de las funaones, o
de la influencia. Presupone, por lo pronto, operar con los mismos valores del adversario, es denr, con una ~'slOn
reformista, superficial y antittica de la revolucionaria. Pero no es exclusivamente una determmante ldeologzca,
puesto que hay burcratas con buen nivel de capacidad terica, pero que la disocian de s~ prctlca, y, en to~o caso les sirve para justificar con razonamientos de 'izquierda' el oportunismo con que actuan .. [oo.] El burocrata
quiere que caiga el rgimen, pero tambin quiere durar; espera que la transicin se cumpla sm que el abandone
el cargo o posicin ... " (pp. 20-21).

do peronismo revolucionario no solamente porque]. W. Cooke fue su delega_

do personal a partir de 1956 sino porque aprob la lucha armada yantibu_
rocrtica llevada a cabo por las organizaciones guerrilleras pero eludiendo,
hasta 1973, el debate sobre el fondo de la cuestin, es decir, sobre el nueva
proyecto estratgico para el peronismo que cada una impulsaba.'
Se puede percibir que estos dos proyectos definan el carcter bsico de la
crisis que se abata sobre el frente popular. En esa pugna se inscriben hechos
tan definitorios y dramticos como la masacre de Ezeiza, la renuncia de Crnpora,H la muerte deJos Ignacio Rucci y las palabras del general Pern ell de
mayo de 1974 que produjeron la retirada del peronismo revolucionario de la Plaza de Mayo. La muerte del general Pern, ell de junio de 1974, dio por terminado este ciclo y abri la etapa preparatoria para el golpe militar que se Concret en marzo de 1976.
Como fue sealado, una de las pocas coincidencias de fondo entre ambos
proyectos estratgicos fue la conviccin de que la experiencia de los primeros
gobiernos peronistas era irrepetible. Sin embargo, profundizando el anlisis
de la evolucin histrica del peronismo, se puede percibir que ambas vertientes dejaron de lado un rasgo fundacional de vigencia decisiva en el proceso econmico-social y que es vital para aprehender la naturaleza de la dictadura militar que irrumpi en marzo de 1976.
Contando con la perspectiva que otorga el tiempo transcurrido, un somera revisin de los contenidos medulares de ambos proyectos permite detectar

Por ejemplo, en el intercambio

epistolar entre Montoneros

y el general Pern de febrero

de 1971 (R. Baschetti, 1993), dicha organizacin le plantea en el ltimo punto que: "5. Bien, hemos visto la eficacia de nuestro mtodo de lucha para golpear al rgimen con la ejecucin de Aramburu, el
descreimiento popular sobre el sindicalismo
la imposibilidad

como herramienta capaz de ronducir un proceso revolucionario,

de que el ejrcito pueda generar un proceso de liberacin nacional y la insuficiencia

del ca-

mino electoral para tomar el/Joder {... ] 7(mern05 clara una doctrina y dara una teora de la cual extraemos
romo conclusin una estrategia tambin clara: el nico ramino posible para que el pueblo tome el poder e instaure el socialismo nacional, es la guerra revolucionaria total, nacional y /Jrolongada que tiene romo ejefundamental y motor al peronismo. El mtodo a seguir es la guerra de guerrillas urbana y rural. Esto no es un
capricho, es una necesidad: a carencia de potencia rerurrinlOs a la movilidad; en fin, no es nada nuevo pero no por ello deja de ser eficaz {. .. ] Es para nosotros de fundamental

importancia

conocer sus opiniones so-

bre estas consideraciones ... "(p. 128). Pocos das despus, el general Pern les responde: """'lisqueridos compmiero5: 5. Totalmente de acuerdo en cuanto afirman sobre la guerra revolucionaria {... ] Como
,,,tedes dicen ron gran propiedad, Clumdo no se dispone de la potencia y en cambio se puede echar mano ti
la movilidad, la guerra de guerrillas es lo '1ue se impone en la ciudad o en el rampa. Pero, en este caso es neceSa110comprender que se hace una lucha de dfSgaste como preparacin para busrar la decisin tan pronto
romo el enemigo se ha~vadebilitado lo suficiente. Por eso la guerra de guerrillas no es un fin en si mismo sino solamente un medio y hay '1ue pensar tambin en preparar el dispositivo general '1ue aUn no interviniendo en la lucha de ;uerril/as, deb,' ser factor de decisin en el momento y en el lugar en que tal decisin debe
producirse {. .. Un r;ran abrazo. Juan Pern" (p. 132).
H Vase M. Bnnasso (1997).

na d'las t'ca
I disolucin del carcter antioligrquico que estaba
. . tan presente en
.
u
l cI'n original del peronismo. No solamente omitIeron la presenCIa
la formu a
"'"
'.
deCIr, la eXlsde los terra. t en I'entes pampeanos en la..,producClon mdustnal-es
. de la oliaarqua diversificada-, smo que asumieron, hsa y llanamente, que
tenCla
b
d ..
1f
'al en su conjunto
ya no era uno de los factores eClSlVOS
en e unl . SoCl
sta case
~
e.
. . to econmico , ni uno de los integrantes fundamentales del poder
ClOnamlen
dominante establecido en el pas.
.
Esta omisin se expres de una manera diferente en cada proyect~. ~~planuna negoClaClon,
no
teo cone1u cI'do por el general Pern se diriga a ,concretar
.
.,
una dIS puta con el poder dominante, y su polltlca respecto de la ohgarqU1a,
pampean a .se Puede percibir conociendo quines eran los interlocutores y cuales los escollos que deban superarse.
.
.
El interlocutor privilegiado de esa negociacin fue el capital extranjero Industrial que haba consolidado su predominio
fundizacin de la sustitucin de importaciones

econmico a p~:tir de la produrante la gestlOn del des~rro-

llismo. Si se considera el planteo original del peronismo, esto ~u~le,ra

im licado la emergencia de un nuevo proyecto estratgico en clave antIohgarqurca, tras el cual se habra convocado a la movilizacin popu~ar como medio
para garantizar la subordinacin de esa fraccin dominante. Sm e.~bargo, nada de esto ocurri porque se asumi que la oligarqua estaba deblhtada y, por
lo tanto, se evalu que con esgrimir algunas propuestas econmicas (como el
impuesto a la renta potencial de la tierra) y modificar los precios relativos era
suficiente para garantizar un incremento de la produccin de bienes salario
que generara divisas y consolidara la distribucin progresiva del ingreso. En
realidad el intento fue recurrir a la indudable convocatoria popular del general Pe~n -incluso
entre quienes lo cuestionaban dentro del movimiento- para dirimir la pugna in terna con el peronismo revolucionario y no para enfrentar al bloque dominante.
En el caso de la propuesta del peronismo revolucionario, la ausencia de un
Contenido antioligrquico se percibe de una forma mucho ms directa, ya que
efectivamente intent llevar a cabo una drstica modificacin del orden establecido, por lo que aluda a los sectores poderosos. En este caso, el carcter de
la propuesta fue fundamentalmente antiimperialista, entendiendo que ste no
era ejercido por varias fracciones del capital sino exclusivament~ por las em~
presas extranjeras industriales, en particular de origen norteamencano. De alh
que en esta concepcin el contenido antioligrquico del peronismo fuera un
atributo histrico, especfico de la etapa fundacional--debido
al enfrentamiento entre los sectores populares y la oligarqua para consolidar la industrializacin como eje del proceso econmicopero sin vigencia en la r.ealida~ naci~nal de ese momento. De esta manera, el enfrentamiento con la ohgarqU1a habla
dejado de ser un problema central, quedando acotado a conflictos regionales

en los ~ue los trabajadores rurales y los pequeos y medianos productores agropecuanos se enfrentaban a los grandes propietarios.
Se trata de una distorsin de enorme importancia que est profundamen_
te arraigada en los sectores populares. As, slo como un ejemplo de los muchos ~u~ se podran analizar, esta situacin parece expresarse, con sus propias
peculIandades, en lo que fue el Movimiento de Sacerdotes del Tercer Mundo.
Creado
en 1967,
se disolvi
.. _
_
_ en 1973 ante la imposibilidad de sintetizar una poSIClOncomun .entre las IIneas afines a la "ortodoxia" peronista, las concepciones del peromsmo revolucionario y aqullas abiertamente "clasistas". Sin embargo, de acuerdo con las evidencias disponibles, la oligarqua como factor de
poder no estaba presente en las visiones del peronismo "ortodoxo", pero tampoco e.n las lneas alternativas, las que, a lo sumo, incorporaron la figura del terrate.mente co~o e~plotador de los trabajadores rurales o de los pequeos y
medIanos propIetarIos agropecuarios.9
Este dramtico error estratgico fue el resultado de una lectura estructural
en la que se sobredimension la importancia de una serie de procesos relativamente recientes (el aceleramiento de la industrializacin desde mediados de
I~s aos sesenta, la acentuada transnacionalizacin de las empresas norteamerIcanas y la agresiva poltica imperial de EE.UU. en la regin) y se subestim la
trasce~dencia de la clase social que fund el Estado argentino moderno, la oligarqUla pampeana. No menos relevante, pero quiz ms comprensible, es haber obviado lisa y llanamente la existencia de la oligarqua diversificada, a pesar
de que esta fraccin de clase haba accedido a la conduccin de la clase terrateniente en su conjunto durante la etapa de consolidacin de la industrializaci.n (y, final.n:ente, condujo el bloque social dominante interno a partir de la
dIctadura mIlitar que se inici en marzo de 1976).
Estas distorsiones de fondo impidieron a los sectores populares contar con
los elementos para aprehender la idiosincrasia del golpe militar. En efecto, esta car~ncia ~arece haber asumido una notable importancia, ya que quien hilvanara las alianzas -con otros integrantes de las fracciones locales dominantes y fundamentalmente con el capital financiero internacionalpara plasmar
un nue~o pat~n de acumulacin durante la dictadura militar, ser precisamente la olIgarqUla argentina, la clase social que se supona disgregada o debilitada d~s~us de varias dcadas de industrializacin y extranjerizacin de la economla Interna.

La importancia del tema exige una indagacin ms desarrollada del proceso' La derrota que los sectores populares le haban infligido al proyecto conducido por Ongana-Krieger Vasena no slo dio lugar a una retirada progresi. va de la dictadura militar sino que les anul a los sectores dominantes la
viabilidad de cualquier proyecto alternativo al sustentado por el general Pern
yal del peronismo revolucionario. Salta a la vista que para este ltimo, la oligarqua pampeana, as como el conjunto de las fracciones dominantes, deban
ser, como mnimo, redimensionadas, y, especialmente, deban perder su indiscutible capacidad para conducir el rumbo de la economa interna. Sin embargo, para la oligarqua era una amenaza, ms inminente y factible, que el propio proyecto del gobierno peronista requiriera, como condicin de posibilidad,
que la conduccin de la oligarqua pampeana, la oligarqua diversificada, fuese
parcialmente desplazada por la fraccin dinmica de la burguesa nacional y, al
mismo tiempo, que los grandes terratenientes se subordinaran a las necesidades del nuevo patrn de acumulacin (como proveedores de divisas y garanta
de la redistribucin del ingreso), todo dentro de un cambio significativo de los
precios relativos en detrimento de los bienes salario. En esa direccin confluan
el acuerdo entre la CGT y la CGE, la orientacin de la promocin industrial y
el intento de imponer el impuesto a la renta normal potencial de la tierra.
Ante estas circunstancias, la estrategia adoptada por la oligarqua en su conjunto consisti en cohesionar a las fracciones dominantes planteando como
nica alternativa vlida, ante la convulsin social y el peligro de un "rgimen
socialista" en el pas, el golpe de Estado. A los gobiernos del doctor Cmpora
y del general Pern se los boicote de todas las formas posibles para garantizar
su fracaso, incluso exacerbando la pugna interna del peronismo y la crisis del
campo popular. De all que el golpe de Estado de marzo de 1976 se puso en
marcha a partir de la muerte del general, que dej sin conduccin al intento
de plasmar un capitalismo asociado en la Argen tina,
A partir de la dictadura, el bloque dominante se encamin hacia una modificacin drstica de las relaciones sociales y, como consecuencia, a potenciar
su capacidad de acumulacin de capital, especialmente el de la oligarqua local, la fraccin social que condujo ese proceso,

3.2 La naturaleza de la revancha oligrquica que pone en marcha

la dictadura militar en 1976

9 Al respecto.]. P. Marn (1992) seala: "Los Sacerdotes para el Tercer Mundo han tenido un blanco
generazado para vl'ncer, .aunqul' no del todo definido: el imperialismo J la oligarqua. Han tenido una confguraclOn '~al ~el polo a~orllco: el pueblo, concebido como sujeto de la berarin. Pero han osciladofrecuentemente en la dl'jzn~rlOnsoclOlogzcad~ los componentes de e.ltl'sujeto agonista. En particular, su lenguaje ha dejado en
la zndefinznon la voz olzgarqUla, desde el punto de vista cultural .Iorial o econmico" (pp. 213 Y 214).

Las evidencias
nUevorgimen de
la industrializacin
la dcada anterior

analizadas previamente indican que la instauracin de un

acumulacin de capital no se origina en el agotamiento de
basada en la sustitucin de importaciones, ya que durante
(1964-1974) se haba producido un crecimiento ininterrum-

pido del PBI interno, se haba registrado una acentuada expansin industrial
y se haba modificado la naturaleza del ciclo corto sustitutivo, que ahora no implicaba una reduccin del PBI en la etapa declinante.
Al tener en cuenta la irrupcin del predominio de la obtencin de renta
financiera en la economa internacional, y asumir que el fracaso de las dictaduras anteriores radicaba en haber intentado disciplinar a los sectores populares impulsando la expansin industrial, esta vez la estrategia elegida consisti
en restablecer el orden capitalista modificando drsticamente la estructura econmica y social para disolver las bases materiales de la alianza entre la clase trabajadora y la burguesa nacional y, de esa manera, restablecer relaciones de dominacin permanentes en el tiempo. 10
Si bien el golpe militar en la Argentina no parece haber respondido a una
iniciativa motorizada directamente por los Estados Unidos -como s ocurri en
Chile-, caben pocas dudas acerca del apoyo irrestricto por parte de la administracin norteamericana previa a la presidencia de Cartero Lo mismo ocurre con
el capital extranjero radicado en la produccin industrial local, cuya participacin fue fundamental para asegurar la viabilidad del golpe. Al respecto, todo parece indicar que la adhesin de este ltimo a la interrupcin del orden constitucional no reconoci fisuras ni excepciones, ya que se trataba de la fraccin del
capital que era repudiada y hostigada por los sectores populares en tanto encarnaba las nuevas formas de la dominacin imperialista en Amrica Latina.
Por cierto, esta cruzada anticomunista, que esconda reivindicaciones
exclusivamente particulares de la oligarqua verncula y el capital financiero internacional, cont con la participacin activa de los factores de poder
que integraban el bloque oligrquico. Es el caso de la Iglesia oficial -parte constitutiva de la oligarqua desde la industrializacin en adelante-,
que
se ubic como parte de la conduccin ideolgica de la dictadura militar, y
margin de sus propias filas a los sectores vinculados al movimiento popular, lo que implic la tortura, la desaparicin o la muerte de muchos de sus
miembros.11
Sobre la base de estas concepciones y de estos alineamientos, los sectores
dominantes, a travs del terrorismo de Estado que ejerci la dictadura militar, le
impusieron a la sociedad argentina un nuevo patrn de acumulacin de capi-

10 Proceso que estuvo muy alejado de algunos pronsticos

realizados en la poca. Poco antes
del golpe militar. P. GerchunoffyJ.J.
Llach (1975) afirmaban: "Finalm"nte. no desculniriamos nada al
dnir que el carcter rsencialmente inestable de este estado tendencial tiende a rNllzar ubjetivamente el papel arbitral de las Fu"rzas Armadas, e11cuyas manos est en buena medida convertir este ',uasi-estado' en un proreso de
Reronstrurcin .l' Liberacin Nacional o en un neoliberalismo desarrollista remozado ",
1I Sobre el nefasto papel que cumplieron
el \icariato castrense, el episcopado, el nuncio apostlico, as como el asesinato, tortura v desaparicin de militantes y autoridades eclesisticas durante
la dictadura militar, vase F. F. Mignone (1999).

tal cuyo ncleo central fueron las polticas econmicas y un nuevo comportamiento estatal. Este comportamiento implic la convalidacin de la valorizacin
financiera de una parte del excedente apropiado por el capital oligoplico, a
partir de la adquisicin de diversos activos financieros (ttulos, bonos, depsitos, etc.) en el mercado interno e internacional, en un momento en el que las
tasas de inters, o su combinacin, superaban la rentabilidad de las actividades
econmicas, y en el que el acelerado crecimiento del endeudamiento externo
posibilitaba la remisin de capital local al exterior al operar como una masa de
excedente valorizable y/o liberar los recursos propios para esos fines. En relacin con este ncleo central se desplegaron otras modificaciones sustantivas,
como la redefinicin de la proteccin arancelaria de las importaciones y el desplazamiento del mercado interno como el mbito privilegiado del proceso de
acumulacin de capital.
Las transformaciones que se sucedieron entre una estructura asentada en
la industrializacin y otra que se sustentaba en la valorizacin financiera, introdujeron una modificacin indita en todas las instancias sociales. As es como
cambi drsticamente la relacin entre el capital y el trabajo y, en consecuencia, el carcter del Estado, adoptando ambos sesgos inditos en favor del gran
capital oligoplico. Pero tambin, inf1uenciadas por esos mismos contenidos,
se desplegaron alteraciones tan decisivas como la destruccin y la reasignacin
del capital. De all en ms cambiaron la fisonoma, el comportamiento y tambin las contradicciones de las propias fracciones dominantes, y, al mismo tiempo, se redimension la presencia de la burguesa nacional, especialmente la fraccin industrial, ms que su ncleo central.
La redefinicin de la relacin, de por s desigual, entre el capital y el trabajo tuvo tal magnitud que slo puede entenderse como una revancha oligrquiea
sin precedentes histricos en el pas, acorde con el profundo resentimiento
que guardaba la oligarqua nativa hacia la clase trabajadora argentina. Desde
el golpe de Estado en adelante, los trabajadores fueron perdiendo los derechos
laborales ms bsicos y elementales que haban conquistado a travs de las luchas sociales desarrolladas a lo largo de muchas dcadas. Dicho proceso se inici al hacerse palpable que el nuevo patrn de acumulacin dilua el papel que
la demanda asalariada haba asumido durante la vigencia de la industrializacin sustitutiva. En tanto la valorizacin financiera desplaz a la produccin de
bienes industriales como el eje del proceso econmico y de la expansin del
capital oligoplico, el salario perdi el atributo de ser un factor indispensable
para asegurar el nivel de la demanda y la realizacin del excedente: de all en
ms, cont como un costo de produccin que deba ser reducido a su mnima
expresin para asegurar la mayor ganancia del empresario.
Por otra parte, ya instalada la valorizacin financiera, la reestructuracin econmica y el deterioro de la produccin industrial, trajeron aparejada una sig-

nificativa expulsin de mano de obra. Surgi entonces otro instrumento fUndamental para disciplinar a la clase trab~adora: el flagelo de la desocupacin.
La alianza policlasista termin de desestructurarse Con la crecien te marginacin poltica y econmica de la burguesa nacional. No se trat ya -como ocurri durante la segunda etapa de sustitucin de importaciones_
de su subordinacin al capital extranjero y su desplazamiento hacia empresas con menor
valor de produccin y ocupacin, sino de la expulsin progresiva de este tipo
de capitales a medida que se consolidaba la desindustrializacin, pese a que se
trataba de una fraccin del capital que, en trminos generales, inicialmente adhiri al golpe de Estado.
Por otra parte, el giro copernicano que se aplic al Estado no involucr nicamente aspectos econmicos -que fUeron fundamentalessino tambin el
ejercicio irrestricto de la coercin que el Estado monopoliza, desde las concepciones y la estructura de las Fuerzas Armadas. 12 stas, a travs de su participacin
activa en la represin previa al golpe fueron definiendo la doctrina represiva que
despus aplicaron con toda su intensidad durante la dictadura. La actualizacin
de la doctrina represiva fue una derivacin directa de la nueva concepcin de los
sectores dominantes y, al mismo tiempo, su objetivo fue hacer socialmente viables las modificaciones econmicas y sociales que se llevaran a cabo.
Al respecto, es pertinente sealar que, a lo largo de la segunda etapa de sustitucin de importaciones, especialmente a partir de 1966, se dio forma a la denominada Doctrina de Seguridad Nacional, que asuma -como una de sus hiptesis centrales- que la superacin de las contradicciones entre el trabajo y el
capital requera, junto al ejercicio de la represin estatal, asentar un proceso
de desarrollo econmico que les planteara a los sectores subalternos ciertas vas
para el ascenso social y el mejoramiento de las condiciones de vida. Su fracaso
y la modificacin de la economa internacional impulsaron una revisin y transformacin de la doctrina original. La hiptesis de que el crecimiento econmico es una de las condiciones para superar las contradicciones sociales fue reemplazada por la contraria. De esta manera, la crisis econmica y los mecanismos
de disciplinamiento social fueron elementos centrales de la nueva doctrina represiva. As, el concepto de represin institucional, orientado en las dictaduras
precedentes a disgregar a las organizaciones armadas, se reemplaz por el de

J~ En relacin con la naturaleza del Estaclo y su campo de accin, 'Donnell

(1984) seala: "la
garantia que presta el ;;,tado a Clerta.srelaClonP5soCiales, incluso las relaCiones de produain, que son el corazn de ulla sociedad enllitalista y de su rontradictoria articulaCin en clases SOCIales,no es una garantia externa ni a posteriori de dicha relacin, Fs parte intrimeen y comtitutiva de la misma, tanto como otros elementos
-econmicos, de mJonnarin y rontrolldeolgico-- que son aspectos que slo podemos distinguir analitienmente en dicha r"latln, (Ju quine decir a su ve::esto? Que las dimensionP5 del E\tado, o de lo propiamente poliliro, no son -como tamporo lo es 'lo {'(onmico '- ni una cosa, ni Una institucin, ni una 'fStnlctura': 'iOn aspectos de una relacin social", (p, 204),

,
'1amlen
. to del coniunto
de las organizaciones populares, realizado por
aOlqm
J
I
normas
institucionales
-aun de las que funcionaban
durante esa
d
fuera e as
, .,
, d ura-, Ymaterializ a travs de la tortura y la desapanclOn de personas,
dIcta

dando lugar a la figura de terrorismo de Estado.

..
.,
Junto a estas transformaciones, de por s deCISIvas,se regIstro otra que reba la hiptesis de guerra tradicional, en la cual las Fuerzas Armadas acp Iantea
. b'
d
como principal garanta de la defensa nacional. En efecto, SI len esb
tua an
.
h'"
de el punto de vista institucional se la ma~tuvo, dicha . Ipotesls -~ue
. ba la defensa de las fronterasfue vaCIada de contemdo
en f atiza
. . y subordma-I
d a ta nto a las necesidades de supervivencia de la dictadura militar., como a a
., de que la estrategia represiva deba extenderse a. la reglOn,
concepCIon
. en tanto la supuesta guerra interna formaba parte de ~n enfr~nt~mlento a mvel ~undial. En este sentido, la guerra de las Islas Malvmas senalo el ~unto culmmand la tergiversacin de los contenidos de la defensa naCIonal y su plena
re e
.'
13
subordinacin a las necesidades propias del terronsmo de Estado.
. .,
No menos trascendentes fueron las alteraciones en la compo~lClOn ~ el
comportamiento de los propios sectores dominante~. ~n este sentido, ~s Imprescm. dible destacar que, a medida que se consohdo el nuevo . patron
. d de
acumulacin, se fracturaron y realinearon las empresas extranjeras m .ustriales que haban sido el ncleo dinmico de la segunda etapa de sustItucin de importaciones.
,
El conjunto de las empresas extra~eras industriale,s no fue: co~o ~odla
se en un inicio, la fraccin del capital que encarno la dommaCIon Impeprever
" d 1 d
rialista en la dictadura militar. La prueba palpable de la disoluCIon e po .er
que ostentaba el capital extranjero industrial fue ~~e esta actividad ~roduct1Va
d" la centralidad econmica que haba exhIbIdo desde los pnmeros goper 10
.
.
,.
d
biernos peronistas, para entrar en un proceso de progre~lva y slstematIC~ ~sindustrializacin caracterizada, entre otros rasgos regreSIVOS,por: un~ ,perdIda de incidencia en el valor agregado total; una acentuada reducclOn del
espectro productivo y del grado de integracin local de la produc.c,in; la repatriacin de capital extranjero industrial; un salto de la con~entraclOn de la produccin sectorial en un reducido conjunto de firmas, etcetera.
.
Paralelamente al proceso de desindustrializacin se fractura el.bl~q.ue mdustrial extranjero, registrndose, por un lado, una acentuada e medIta repatriacin de capital industrial-durante
la ~cada del o~henta- y, por otro,
una modificacin sustantiva del comportamIento de vanos de los conglo~erados extranjeros que asumieron los parmetros vinculados a~nuevo patron
de acumulacin de capital. En otros trminos, algunos de los mtegrantes del

bl~que extranjero retiraron las inversiones productivas radicadas en el pas,

mIentras que otros confluyeron con la oligarqua diversifirada incorporndose al nuevo bloque de poder.l! No es menos relevante sealar que la contra_
parte extranjera
fundamental del patrn de acumulacl'oon n o f'ue ese co~un_
.
.
to de conglomerados
extranjeros industriales sino el capital financiero
mternacional, incluidos los organismos internacionales ele crod't
o.
'
'
e I o, que Son
sus representantes pOhtICos durante esa etapa.

3.3 La redistribucin del ingreso como hecho fundacional

de la dictadura militar
La dictadura militar comenz con un planteo econmico que responda
a las tradicional~s p~!ticas,de estabilizacin implementadas durante la segunda etapa de sustItUClOnde Importaciones. Ante una aguda crisis del sector externo, provocada en buena medida por la negativa del FMI a negociar un
acu~rdo c.on el.anterior gobierno constitucional, y por las acentuadas presiones .mflaclOnanas, se implement una fuerte devaluacin del peso que prov~~o una aguda modificacin de los precios relativos. El rasgo peculiar y deC~SIVO
de esta. ~oltica radic justamente en la profundidad que asumida por
dIcha alt~raclOn de los precios relativos en favor de la oligarqua pampeana
y en detnmento de los asalariados. Tanto los exportadores de bienes salario
c~mo los productores agropecuarios -especialmente
los grandes terratementes pa~peanos--: se beneficiaron no slo por la devaluacin del peso,
que supero el 80%, smo que adicionalmente se redujeron las retenciones
agropecuarias a la mitad.15

o 14 El ap~)yo rle estos capitales extranjeros fue tan intenso como el brinrlado por los grupos economlCOS loc~l~s, llegand~ meluso a pen11ltlr e impulsar la represin en sus plantas industriales. Al
1 especto la e lA rlenunclO ante el Juzgado
Cinco de la Audiencia Nacional de Madrid en 1993 ent1:eotra~ cuestiones, que: "El owro de la frlrrira Ford, de Grneral Par/zeco, provinria de Buenos Aires,juan
(arios (ontl, fue seruestmdo de5de el mtenor de lafilrrira IIrvado a un r~tro d P d et fnClOn
".
1 di'

Insta a o en e lnM>
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nor de la planta fanl, y retirado del mismo por pn:mnal del Ajh-rito, todo ello con conorimiento)' evidente anum<la de la empre.la. Contl era delegado de personal l ...} a partir del 25 de marzo de 1976 romirnzan a producir" detenCIOnesde orn,os,dl'~tm dI' la planta, a lo 'IUI'el gn:entl' dI' la fbrira les dijo que 'e.5taban dispuestos a
IImane (l 'IU/m fuera. Segun laprueha rolntada, le produjn:on de.5deentonres entre d05 o tre5 seruestros par da
en la mlSlI'" planta, dandI' !In rlOnaba un rentm de detnrn o interrogatorios' (pp. 13 y 14). A este caso, se
le agrega postenormente
la denuncia judicial de la responsabilidad en la repres'in de los directivos
doeMerc:"des Benz en la planta industrial de Gonzlez Catn y del secretario gen"ral de SMATA,Jose Rodnguez.
lo D" acuerdo con las e\idencias empJicas presentadas por N. Ras y R. Le\is (19RO), el notable incremento de la reutabdldad agropecuaria ref,'strado en 1976 determin que el precio de la tierra (medldoen do!,l!'('s de 1900) fuese el ms el"vado de la historia. Al respecto, los autores indican: "Elprecio
dl'lfJ.ltm,(umlaArl[mtlllfll'/{Jaf>rrmmadmnnzteelm",,,nen
1955 mleel
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1-'-'aula ')ng(l( o _J anos [lnU'..l

En este sentido, los diferentes estudios realizados sobre la poca sealan,

explcita o implcitamente, la notable influencia que ejerci el deterioro del salario real en la regresividad distributiva y cmo para 10grarIo la dictadura militar, adems del contexto represivo, liber los precios y congel los salarios, disolvi la CGT, suprimi las actividades gremiales y el derecho de huelga,
elimin las convenciones colectivas de trabajo, etctera.
De esta manera se consum una disminucin en la participacin de los
asalariados en el PBI sin antecedentes desde la irrupcin del peronismo en
adelante. En efecto, los asalariados perdieron el equivalente a 13 puntos porcentuales del PBI, en circunstancias en que este ltimo permaneci prcticamente constante. Ms an, tal como se verifica en el Grfico n 3.1, en 1977
se profundiz la distribucin regresiva del ingreso, a pesar de que el PBI se
haba incrementado, disminuyendo al 25% la participacin de los asalariados en el PBI.
En el ltimo ao de la dictadura, esta participacin fue prcticamente la
mitad de la que se registraba en 1975. Asimismo, durante todo el perodo, ms
all de los altibajos, se ubic muy por debajo de la registrada en el peor ao
(1969) de la segunda etapa de sustitucin de importaciones.
Desde la perspectiva de algunos autores, no ocurre lo mismo con la desocupacin. Presuntamente, se habra mantenido el cuasi pleno empleo, porque los dictadores -por razones tcticas e ideolgicashabran impedido
la implementacin
de polticas que implicaran la expulsin de mano de
obra.16 En el Grfico n 3.2 se expone la evolucin de la desocupacin en el
Gran Buenos Aires (desocupados/poblacin
econmicamente
activa) con
una tasa de actividad (poblacin econmicamente activa/poblacin total) va-

wmienzo de la Gran Depresin. [, .. 1 En esta segunda mitad del siglo, los precios de la tiena en trminos reales creren en forma nota&le, ha.<ta alranwr un pico elevadsimo en 1975-76. En ese momento la tienalle; a
valer en la Argentina ms cara qu.e 511 equivalente en los Estados Unidos, fenmeno con J1lu)' poros an/p(('dl'ntl'S.

"(p.

19).

As, por ejemplo. en relacin con el mantenimiento

del pleno empleo, :\. Canitrot (1 CJR3)
snia!<I: "Los trabajadores desplazados de la industria fueron absorirlos en otros ser/ores (el pleno mZ/1lm SI'
ma"tuvo). l ...} La ma)'or partl' de las actividades por ruenta pmpia rorTes/)()nden al5ntor sen'irios. [. .. j /:'n
realzrlad, hubo una tmslarin rle la mano de obra desde 1m sectores de la pmducl'ln de bienn trrlllsahlps ro"
pl I!xlrrur~ a los de !Jruducrin dI' no Ira1lsables,
lrrulnrin que Sf rorresporufjiJ
(on [a tra71sjfTfncias
df ill,l,'7P>0.1 re",/tante
de la modifiracin rle los prerios a favor de los /timos." (p. 3D). Sobre la base de esta caract"rizacin,..\. Canitrnt en otro de sus trabajos (19RO) concluye: "Se ha herho referi'llC/{/preuw l!Im le (/I
'eto. ,-,/}liritn en 1976 l' i",plirito des/JlII;s,de las Fun:as Armadas a torlo /Jrogrrwza que sig7llflmm U" ril'vmplt'o extensu)' prolungado de la furr:.a de trabajo. Para f.\le velo se ini/ocaron Ta7..Ul1eS trticas de 5fK/J.n-rlrul,
pno ~ll grnesis hay que buscar/a en la ideolof(l-a de las FUf7-:as Annadas. Por un lar/o, la 'l'isinn r/f' la r!asl' traba}adora como U/la clase destl7lad" a oru/)(IT un" posicin sorial suborriin"d" pno /}rotegida; por otm I"do,
u l/a (Ol11prn
del ordf'll y progreso dandI' no cut'nta n ronlrruiirr-innes
rial;(tira~, dI' tal modo que 10.\ ronfhr10.\ entre a(umularln
)' disln'burJJl,
plPJIO emplp() f inflacin, oufrn'y
m07.lllidad
social. flritrra, \/o fljJarf'(ni romo resultados dI' una rourdinaon l'tlsujlrienlr ... (p. ;")(}).
In