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Escala Auxiliar Administrativa Universidad Complutense

Tema 2 (Esquemas)
Ley de Rgimen Jurdico del Sector Pblico:
Administracin General del Estado y
Organizacin y funcionamiento del sector
pblico institucional.
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Tema 2 (Esquemas)
2017

Ley de Rgimen Jurdico del Sector


Pblico
El nuevo rgimen jurdico del Sector Pblico se regula en la Ley 40/2015, de 1 de
octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico.

La Ley 40/2015 fue publicada el 2 de octubre de 2015 y entr en vigor, con las
salvedades sealadas en su disposicin final 18, al ao de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, esto es, el 2 de octubre de 2016.

Consta de un Ttulo Preliminar largo, con nada menos que 6 Captulos (algo muy poco
frecuente en un ttulo preliminar) y de 3 Ttulos con numeracin romana.

El Ttulo preliminar incluye:

o Disposiciones generales (Captulo I)

o rganos de las Administraciones Pblicas (Captulo II)

o Principios de la potestad sancionadora (Captulo III)

o Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas (Captulo IV)

o Funcionamiento electrnico del sector pblico (Captulo V)

o Convenios administrativos (Captulo VI)

El Ttulo I regula la Administracin General del Estado.

El Ttulo II regula la organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional

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Administracin General del Estado


El Ttulo I regula la Administracin General del Estado en cuatro partes o captulos:

La organizacin administrativa (Captulo I)

Los Ministerios y su estructura interna (Captulo II)

Los rganos territoriales, la Administracin territorial o perifrica (Captulo III)

La Administracin General del Estado en el exterior (Captulo IV)

Captulo I Organizacin
Administrativa
Principios y competencias de organizacin y funcionamiento de la
Administracin General del Estado.

1. La Administracin General del Estado acta y se organiza de acuerdo con los principios
establecidos en el artculo 3, as como los de descentralizacin funcional y desconcentracin
funcional y territorial.

2. Las competencias en materia de organizacin administrativa, rgimen de personal,


procedimientos e inspeccin de servicios, no atribuidas especficamente conforme a una Ley
a ningn otro rgano de la Administracin General del Estado, ni al Gobierno,
correspondern al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

El citado Artculo 3 establece los siguientes principios generales:

1. Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.

Debern respetar en su actuacin y relaciones los siguientes principios:

a) Servicio efectivo a los ciudadanos.

b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.

c) Participacin, objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.

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d) Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades
materiales de gestin.

e) Buena fe, confianza legtima y lealtad institucional.

f) Responsabilidad por la gestin pblica.

g) Planificacin y direccin por objetivos y control de la gestin y evaluacin de los resultados


de las polticas pblicas.

h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

i) Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales.

j) Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.

k) Cooperacin, colaboracin y coordinacin entre las Administraciones Pblicas.

2. Las Administraciones Pblicas se relacionarn entre s y con sus rganos, organismos


pblicos y entidades vinculados o dependientes a travs de medios electrnicos, que
aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una
de ellas, garantizarn la proteccin de los datos de carcter personal, y facilitarn
preferentemente la prestacin conjunta de servicios a los interesados.

3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos de gobierno de las Comunidades
Autnomas y de los correspondientes de las Entidades Locales, la actuacin de la
Administracin Pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las
leyes y el resto del ordenamiento jurdico.

4. Cada una de las Administraciones Pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.

Estructura de la Administracin General del Estado

1. La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de


divisin funcional en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en
Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas
por esta Ley.

2. La Administracin General del Estado comprende:

a) La Organizacin Central, que integra:

Los Ministerios
Y los servicios comunes.

b) La Organizacin Territorial o perifrica.

c) La Administracin General del Estado en el exterior (Administracin Exterior)

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3. En la organizacin central existen rganos superiores y rganos directivos:

a) rganos superiores:

1. Los Ministros.

2. Los Secretarios de Estado.

b) rganos directivos:

1. Los Subsecretarios y Secretarios generales.

2. Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.

3. Los Subdirectores generales.

4. En la organizacin territorial o perifrica de la Administracin General del Estado no hay


rganos superiores, y son rganos directivos:

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn rango de
Subsecretario.
Los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de
Subdirector general.

5. En la Administracin General del Estado en el exterior no hay rganos superiores y son


rganos directivos:

Los embajadores.
y los representantes permanentes ante Organizaciones internacionales.

6. Altos cargos.

Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los
Subdirectores generales y asimilados, de acuerdo con lo previsto en la Ley 3/2015, de 30 de
marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

7. Todos los dems rganos de la Administracin General del Estado se encuentran bajo la
dependencia o direccin de un rgano superior o directivo.

8. Los estatutos de los Organismos pblicos (Administracin institucional) determinarn sus


respectivos rganos directivos ( no hay rganos superiores).

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9. Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin
situada bajo su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.

10. Los Ministros y Secretarios de Estado son nombrados de acuerdo con lo establecido en la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y en la Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General del Estado.

11. Los titulares de los rganos superiores y directivos son nombrados, atendiendo a
criterios de competencia profesional y experiencia, en la forma establecida en esta Ley,
siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones:

a) La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.

b) La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo


competente, sin perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.

Elementos organizativos bsicos: las unidades administrativas

1. Los rganos administrativos se dividen en unidades administrativas. Las unidades


comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por
razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades
administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.

2. Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de
la unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.

3. Las unidades administrativas se establecen mediante las relaciones de puestos de trabajo,


que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado
rgano.

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Los Ministerios y su estructura


interna
Los Ministerios

La Administracin General del Estado se organiza en:


o Presidencia del Gobierno
o Y en Ministerios
No obstante lo anterior, pueden existir rganos superiores o directivos, u Organismos
pblicos que, con carcter excepcional, se adscriban directamente al Ministro, sin
estar integrados en la estructura general del Ministerio.
La determinacin del nmero de Ministerios, de su denominacin y de sus
competencias se establece mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno (no
del Consejo de Ministros).

Organizacin interna de los Ministerios

En los Ministerios PUEDEN existir Secretaras de Estado y Secretaras Generales, para


la gestin de un sector de actividad administrativa.
Los Ministerios contarn, EN TODO CASO, con UNA Subsecretara y, dependiendo de
ella, una Secretara General Tcnica, para la gestin de los SERVICIOS COMUNES.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas
funcionalmente homogneas.
Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales.
Sin perjuicio de lo anterior, podrn adscribirse directamente Subdirecciones
Generales a otros rganos directivos de mayor nivel o a rganos superiores del
Ministerio.

Creacin, modificacin y supresin de rganos y unidades


administrativas

Se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a


iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro de Hacienda y
Administraciones Pblicas:
o Las Subsecretaras.

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o Las Secretaras Generales.
o Las Secretaras Generales Tcnicas.
o Las Direcciones Generales.
o Las Subdirecciones Generales.
o Los rganos similares a los anteriores.
Se crean, modifican y suprimen por orden del Ministro respectivo, previa
autorizacin del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas:
o Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General.
Se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de trabajo:
o Las unidades que no tengan la consideracin de rganos.

Ordenacin jerrquica de los Ministerios

Los Ministros son los jefes superiores del Departamento y superiores jerrquicos
directos de:
o Los Secretarios de Estado.
o Y de los Subsecretarios.
Los Ministros son nombrados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.
Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo
de Ministros, a propuesta del Presidente del Gobierno o del miembro del Gobierno a
cuyo Departamento pertenezcan.
Los rganos directivos dependen de alguno de los anteriores y se ordenan
jerrquicamente entre s de la siguiente forma:
o Primero: Subsecretario.
o Segundo: Director General.
o Tercero: Subdirector General.
Los Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario.
Los Secretarios Generales Tcnicos tienen categora de Director General.

Los Subsecretarios

Ostentan la representacin ordinaria del Ministerio.


Dirigen los servicios comunes
Desempean la jefatura superior de personal del Ministerio.
Les corresponde la direccin, impulso y supervisin de la Secretara General Tcnica y
los restantes rganos directivos que dependan directamente de l.

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Convocar y resolver pruebas selectivas de personal funcionario y laboral.
Convocar y resolver los concursos de personal funcionario.
Ejercer la potestad disciplinaria del personal del Departamento por faltas graves o
muy graves, salvo la separacin del servicio.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta
del titular del Ministerio.
Los nombramientos debern efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de
las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al subgrupo
A1.
En todo caso, debern reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley
3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de la Administracin
General del Estado.

Los Secretarios generales

Pueden no existir, no se trata de un cargo que deba existir siempre, como los
Subsecretarios.
Cuando las normas que regulan la estructura de un Ministerio prevean la existencia
de un Secretario general, debern determinar las competencias que le correspondan
sobre un sector de actividad administrativa determinado.
Tienen categora (rango o nivel orgnico) de Subsecretario.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta
del titular del Ministerio o del Presidente del Gobierno.
Los nombramientos habrn de efectuarse entre personas con cualificacin y
experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o
privada. Por tanto pueden nombrarse personal funcionario o no funcionario.
En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la
Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administracin General del Estado.

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Los Secretarios Generales Tcnicos

Estn bajo la inmediata dependencia del Subsecretario.


Tienen las competencias sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de
estructura del Departamento y, en todo caso, las relativas a:
o Produccin normativa (elaboracin de las normas competencia del Ministerio)
o Asistencia jurdica.
o Publicaciones.
Tienen, a todos los efectos, la categora de Director General.
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta
del titular del Ministerio.
Los nombramientos debern hacerse entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al subgrupo A1.
En todo caso, habrn de reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la
Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio de alto cargo de la
Administracin General del Estado.

Los Directores Generales

Son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias
reas funcionalmente homogneas del Ministerio

Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta
del titular del Ministerio, o a propuesta del Presidente del Gobierno.

Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de


las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales, pertenecientes al subgrupo
A1.

Salvo que el Real Decreto de estructura del Ministerio permita que, en atencin a las
caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular pueda no
ser funcionario, debiendo motivarse mediante memoria razonada la concurrencia de
las especiales caractersticas que justifiquen esa circunstancia EXCEPCIONAL.

En todo caso, debern reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la


Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la
Administracin General del Estado.

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Los Subdirectores generales

Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director general o del titular
del rgano del que dependan, de la ejecucin de aquellos proyectos, objetivos o
actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de
la competencia de la Subdireccin General.

Sern nombrados y separados por el Ministro, Secretario de Estado o Subsecretario


del que dependan, respetando los criterios de igualdad, mrito y capacidad.

En este punto, hay que distinguir el rango de la norma necesaria para crear
una Subdireccin general (creacin del rgano), que debe hacerse por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta
del Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas; del nombramiento del titular
del rgano (Subdirector General) que se hace por el Ministro, Secretario de Estado o
Subsecretario del que dependan.

Los nombramientos habrn de efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, o


de otras Administraciones, cuando as lo prevean las normas de aplicacin,
pertenecientes al Subgrupo A1.

Reglas generales sobre los servicios comunes de los Ministerios

Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos
superiores y directivos del resto del Ministerio la asistencia precisa para la eficiente
utilizacin de los medios y recursos materiales, econmicos y personales que tengan
asignados.

Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, el apoyo tcnico y, en su caso,


la gestin directa en relacin con las funciones de:

o planificacin, programacin y presupuestacin,

o cooperacin internacional, accin en el exterior,

o organizacin y recursos humanos,

o sistemas de informacin y comunicacin,

o produccin normativa,

o asistencia jurdica,

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o gestin financiera,

o gestin de medios materiales y servicios auxiliares,

o seguimiento, control e inspeccin de servicios,

o estadstica para fines estatales

o y publicaciones.

Los servicios comunes funcionan en cada Departamento de acuerdo con las


disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre
dichas funciones comunes en la Administracin General del Estado.

Mediante Real Decreto podr preverse la gestin compartida de algunos de los


servicios comunes que podr realizarse de las formas siguientes:
o Mediante su coordinacin directa por el Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas o por un organismo autnomo vinculado o
dependiente del mismo, que prestarn algunos de estos servicios comunes a
otros Ministerios.
o Mediante su coordinacin directa por la Subsecretara de cada Ministerio o
por un organismo autnomo vinculado o dependiente de la misma que
prestar algunos de estos servicios comunes a todo el Ministerio.

El Real Decreto que determine la gestin compartida de algunos de los servicios


comunes concretar el rgimen de dependencia orgnica y funcional del personal que
viniera prestando el servicio respectivo en cada unidad.

rganos territoriales
Las Delegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas

Habr una Delegacin del Gobierno en cada una de las Comunidades Autnomas.
Tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de Gobierno de la
Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros acuerde ubicarla en otra
distinta, y sin perjuicio de lo que disponga expresamente el Estatuto de Autonoma.
Tienen dependencia orgnica del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

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Las Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades Autnomas

Habr una Subdelegacin del Gobierno en cada una de las provincias de las
Comunidades Autnomas pluriprovinciales, bajo la dependencia inmediata del
Delegado del Gobierno.
Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, cuando as lo justifiquen circunstancias tales como:
o La poblacin del territorio.
o El volumen de gestin.
o O sus singularidades geogrficas, sociales o econmicas.

Las Direcciones Insulares

Reglamentariamente se determinarn las islas en las que existir un Director Insular


de la Administracin General del Estado, con el nivel que se determine en la relacin
de puestos de trabajo.
Sern nombrados por el Delegado del Gobierno mediante el procedimiento de libre
designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas
o de las Entidades Locales, pertenecientes a Cuerpos o Escalas clasificados como
Subgrupo A1.

Los Directores Insulares:


o dependen jerrquicamente del Delegado del Gobierno en la Comunidad
Autnoma
o o del Subdelegado del Gobierno en la provincia, cuando este cargo exista,
o y ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a
los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

Los servicios territoriales

Los servicios territoriales de la Administracin General del Estado en la Comunidad


Autnoma se organizarn atendiendo al mejor cumplimiento de sus fines:
o En servicios integrados en las Delegaciones del Gobierno.
o Y en servicio no integrados en las Delegaciones del Gobierno.
Los servicios territoriales integrados dependern del Delegado del Gobierno, o en su
caso Subdelegado del Gobierno, a travs de la Secretara General, y actuarn de

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acuerdo con las instrucciones tcnicas y criterios operativos establecidos por el
Ministerio competente por razn de la materia.
Los servicios territoriales no integrados dependern del rgano central competente
sobre el sector de actividad en el que aqullos operen.
La organizacin de los servicios territoriales no integrados en las Delegaciones del
Gobierno se establecer:
o Mediante Real Decreto a propuesta conjunta del titular del Ministerio del
que dependan y del titular del Ministerio que tenga atribuida la competencia
para la racionalizacin, anlisis y evaluacin de las estructuras organizativas de
la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos, cuando
contemple unidades con nivel de Subdireccin General o equivalentes.
o Por Orden conjunta de los Ministerios citados cuando afecte a rganos
inferiores. a Subdireccin General.

Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas

Representan al Gobierno de la Nacin en el territorio de la Comunidad Autnoma ( a


los Presidentes de la Comunidad Autnoma les corresponde la representacin
ordinaria del Estado en su territorio).
Son rganos directivos con rango de Subsecretario que dependen:
o orgnicamente del Presidente del Gobierno.
o y funcionalmente del Ministerio competente por razn de la materia.
Tienen la condicin de Alto Cargo.
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta
del Presidente del Gobierno.
Su nombramiento atender a criterios de competencia profesional y experiencia. Por
tanto, pueden ser nombrados entre personal funcionario o no funcionario.
En todo caso, deber reunir los requisitos de idoneidad establecidos en la Ley 3/2015,
de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administracin General
del Estado.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad, ser suplido por el Subdelegado del
Gobierno que el propio Delegado designe y, en su defecto, por el de la provincia en
que tenga su sede. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no
exista Subdelegado la suplencia corresponder al Secretario General.

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Los Subdelegados del Gobierno en las provincias.

En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la


respectiva Comunidad Autnoma, existir un Subdelegado del Gobierno, con nivel de
Subdirector General.
No tienen la condicin de Alto Cargo.
Sern nombrados por el Delegado del Gobierno de la Comunidad Autnoma del que
dependan:
o Mediante el procedimiento de libre designacin.
o Entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de
las Entidades locales del Subgrupo A1.
En las Comunidades Autnomas uniprovinciales en las que no exista Subdelegado, el
Delegado del Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.

Estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno

Se fijar por Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
Contarn, en todo caso, con una Secretara General, dependiente de los Delegados o,
en su caso, de los Subdelegados del Gobierno, como rgano de gestin de los servicios
comunes
La integracin de nuevos servicios territoriales o la desintegracin de servicios
territoriales ya integrados en las Delegaciones del Gobierno, se llevar a cabo
mediante Real Decreto de Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas, en razn de la dependencia orgnica de las
Delegaciones del Gobierno, y del Ministerio competente del rea de actividad.

Asistencia jurdica a las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno

Se ejercer por la Abogaca del Estado.

Control econmico-financiero de las Delegaciones y Subdelegaciones


del Gobierno

Se ejercer por la Intervencin General de la Administracin del Estado.

rganos colegiados

La Comisin interministerial de coordinacin de la Administracin perifrica del Estado:

rgano colegiado adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.


Coordina la actuacin de la Administracin perifrica del Estado con los distintos
Departamentos ministeriales.
Sus atribuciones, composicin y funcionamiento se regulan por Real Decreto.

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Comisin territorial de asistencia al Delegado del Gobierno en CCAA pluriprovinciales

Existir en cada una de las Comunidades Autnomas pluriprovinciales


Estar presidida por el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma.
Estar integrada por todos los Subdelegados del Gobierno en las provincias de esa
Comunidad Autnoma.
A sus sesiones debern asistir los titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto
integrados como no integrados, que el Delegado del Gobierno considere oportuno.

Comisin de Asistencia al Delegado del Gobierno en CCAA uniprovinciales

En las Comunidades Autnomas uniprovinciales existir una Comisin de asistencia al


Delegado del Gobierno, presidida por el propio Delegado.
Estarn integradas por el Secretario General de la Delegacin del Gobierno y los
titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados,
que el Delegado del Gobierno considere oportuno.

Comisin de Asistencia al Subdelegado del Gobierno.

Existir en cada Subdelegacin del Gobierno.


Presidida por el propio Subdelegado.
Estar integrada por el Secretario General de la Subdelegacin del Gobierno y los
titulares de los rganos y servicios territoriales, tanto integrados como no integrados,
que el Subdelegado del Gobierno considere oportuno.

La Administracin General del Estado en el exterior

El Servicio Exterior del Estado se rige en todo lo concerniente a su composicin,


organizacin, funciones, integracin y personal por lo dispuesto en la Ley 2/2014,
de 25 de marzo, de la Accin y del Servicio Exterior del Estado y en su normativa de
desarrollo y, supletoriamente, por lo dispuesto en esta Ley.
Misiones Diplomticas Permanentes y la Representacin Permanente ante la Unin
Europea y otras organizaciones internacionales.
Funciones de las Misiones Diplomticas y Representaciones Permanentes en la Accin
Exterior del Estado.
Jefatura de la Misin.
Organizacin de la Misin Diplomtica o Representacin Permanente.
Misiones Diplomticas Especiales y Delegaciones.
Oficinas Consulares.
Clases de Oficinas Consulares y organizacin.

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Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional

Composicin y clasificacin del sector pblico institucional

1. Integran el sector pblico institucional estatal las siguientes entidades:

a) Los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General


del Estado, los cuales se clasifican en:

1. Organismos autnomos.

2. Entidades Pblicas Empresariales.

b) Las autoridades administrativas independientes.

c) Las sociedades mercantiles estatales.

d) Los consorcios.

e) Las fundaciones del sector pblico.

f) Los fondos sin personalidad jurdica.

g) Las universidades pblicas no transferidas.

2. La Administracin General del Estado o entidad integrante del sector pblico institucional
estatal no podr, por s misma ni en colaboracin con otras entidades pblicas o privadas,
crear, ni ejercer el control efectivo, directa ni indirectamente, sobre ningn otro tipo de
entidad distinta de las enumeradas en este artculo, con independencia de su naturaleza y
rgimen jurdico.

Lo dispuesto en este apartado no ser de aplicacin a la participacin del Estado en


organismos internacionales o entidades de mbito supranacional, ni a la participacin en los
organismos de normalizacin y acreditacin nacionales.

3. Las universidades pblicas no transferidas se regirn por lo dispuesto en la Ley 47/2003, de


26 de noviembre, General Presupuestaria, que les sea de aplicacin y por lo dispuesto en esta
ley en lo que no est previsto en su normativa especfica.

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Control de eficacia y supervisin continua

Las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estarn sometidas al
control de eficacia y supervisin continua.

Para ello, contarn con:

o un Plan de Actuacin, que se revisar cada 3 aos

o Completado con Planes Anuales.

El control de eficacia:

o ser ejercido por el Departamento al que estn adscritos, a travs de las


inspecciones de servicios,

o tendr por objeto evaluar el cumplimiento de los objetivos propios de la


actividad especfica de la entidad y la adecuada utilizacin de los recursos,

o de acuerdo con lo establecido en su plan de actuacin y sus actualizaciones


anuales,

o sin perjuicio del control que de acuerdo con la Ley 47/2003, de 26 de


noviembre, se ejerza por la Intervencin General de la Administracin del
Estado.

Supervisin continua:

o Todas las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal estn
sujetas desde su creacin hasta su extincin a la supervisin continua del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs de la
Intervencin General de la Administracin del Estado, que vigilar la
concurrencia de los requisitos previstos en esta Ley.

o En particular verificar, al menos, lo siguiente:

a) La subsistencia de las circunstancias que justificaron su


creacin.

b) Su sostenibilidad financiera.

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c) La concurrencia de la causa de disolucin prevista en esta
ley referida al incumplimiento de los fines que justificaron su
creacin o que su subsistencia no resulte el medio ms idneo
para lograrlos.

Transformaciones de las entidades integrantes del sector pblico


institucional estatal

o Cualquier organismo autnomo, entidad pblica empresarial, sociedad mercantil


estatal o fundacin del sector pblico institucional estatal podr transformarse y
adoptar la naturaleza jurdica de cualquiera de las entidades citadas.

Organismos pblicos estatales

o Definicin

o Son organismos pblicos dependientes o vinculados a la Administracin


General del Estado, bien directamente o bien a travs de otro organismo
pblico, los creados para

la realizacin de actividades administrativas, sean de fomento,


prestacin o de gestin de servicios pblicos o de produccin de
bienes de inters pblico susceptibles de contraprestacin

la realizacin de actividades de contenido econmico reservadas a las


Administraciones Pblicas

as como la supervisin o regulacin de sectores econmicos, y cuyas


caractersticas justifiquen su organizacin en rgimen de
descentralizacin funcional o de independencia.

o Personalidad jurdica y potestades

o Tienen personalidad jurdica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as


como autonoma de gestin. Son ejemplo, pues, de descentralizacin
funcional.

o No tienen la potestad expropiatoria, por no ser administraciones territoriales.

o Sus actos y resoluciones son susceptibles de los recursos administrativos


previstos en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas.

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o Estructura organizativa de los organismos pblicos estatales

o Contarn con rganos de gobierno y rganos ejecutivos que se establezcan en


su respectivo Estatuto.

o Los mximos rganos de gobierno son el Presidente y el Consejo Rector. El


Estatuto puede prever otros rganos de gobierno con atribuciones distintas.

o Creacin de organismos pblicos estatales

o Debe efectuarse por Ley

o Contenido de los Estatutos de cada organismo pblico estatal

o Funciones y competencias del organismo.

o Las funciones administrativas que pueda ostentar.

o Su estructura organizativa, con la composicin, funciones y rango


administrativo de cada rgano.

o Especificacin de los actos y resoluciones que agoten la va administrativa.

o El patrimonio que se les asigne y los recursos econmicos que hayan de


financiarlos.

o El rgimen de recursos humanos, patrimonio, presupuesto y contratacin.

o La faculta de participacin en sociedades mercantiles, cuando sea


imprescindible.

o Aprobacin de los Estatutos de los organismos pblicos estatales

o Se har por Real Decreto del Consejo de Ministros

o A propuesta conjunta del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas y


del Ministerio al que el organismo est vinculado o del que sea dependiente.

o Los estatutos debern ser aprobados y publicados antes de la entrada en


funcionamiento efectivo del organismo pblico.

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o Gestin compartida de servicios comunes de organismos pblicos estatales

o La norma de creacin de los organismos pblicos del sector pblico estatal


incluir la gestin compartida de algunos o todos los servicios comunes, salvo
que la decisin de no compartirlos se justifique, en la memoria que acompae
a la norma de creacin.

o Se consideran servicios comunes, al menos, los siguientes:

Gestin de bienes inmuebles.

Sistemas de informacin y comunicacin.

Asistencia jurdica.

Contabilidad y gestin financiera.

Publicaciones.

Contratacin pblica de obras, servicios o suministros.

o Disolucin de organismos pblicos estatales. Los organismos pblicos estatales


debern disolverse:

o Por el transcurso del tiempo de existencia sealado en la ley de creacin.

o Porque la totalidad de sus fines y objetivos sean asumidos por los servicios de
la Administracin General del Estado.

o Porque sus fines hayan sido totalmente cumplidos, de forma que no se


justifique la pervivencia del organismo pblico, y as se haya puesto de
manifiesto en el control de eficacia.

o Cuando del seguimiento del plan de actuacin resulte el incumplimiento de los


fines que justificaron la creacin del organismo o que su subsistencia no es el
medio ms idneo para lograrlos y as se concluya en el control de eficacia o
de supervisin continua.

o Por encontrarse en situacin de desequilibrio financiero durante dos


ejercicios presupuestarios consecutivos.

o Por cualquier otra causa establecida en los estatutos.

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o Cuando as lo acuerde el Consejo de Ministros siguiendo el procedimiento
determinado al efecto en el acto jurdico que acuerde la disolucin.

Organismos autnomos estatales

o Los organismos autnomos son entidades de derecho pblico, con personalidad


jurdica propia, tesorera y patrimonio propios y autonoma en su gestin, que
desarrollan actividades propias de la Administracin Pblica, tanto actividades de
fomento, prestacionales, de gestin de servicios pblicos o de produccin de bienes de
inters pblico, susceptibles de contraprestacin, en calidad de organizaciones
instrumentales diferenciadas y dependientes de sta.

o Con independencia de cul sea su denominacin, cuando un organismo pblico tenga


la naturaleza jurdica de organismo autnomo deber figurar en su denominacin la
indicacin organismo autnomo o su abreviatura O.A..

o Se rigen por el derecho administrativo. En defecto de norma administrativa, se aplicar


el derecho comn.

o Su personal podr ser funcionario o laboral.

Entidades pblicas empresariales de mbito estatal

o Las entidades pblicas empresariales son entidades de Derecho pblico, con


personalidad jurdica propia, patrimonio propio y autonoma en su gestin, que se
financian mayoritariamente con ingresos de mercado y que junto con el ejercicio de
potestades administrativas desarrollan actividades prestacionales, de gestin de
servicios o de produccin de bienes de inters pblico, susceptibles de
contraprestacin.

o Dependen de la Administracin General del Estado o de un Organismo autnomo


vinculado o dependiente de sta.

o Con independencia de cul sea su denominacin, cuando un organismo pblico tenga


naturaleza jurdica de entidad pblica empresarial deber figurar en su denominacin
la indicacin de entidad pblica empresarial o su abreviatura E.P.E.

o Se rigen, como norma general , por el derecho privado, con algunas excepciones.

o Las potestades administrativas atribuidas a las entidades pblicas empresariales slo


pueden ser ejercidas por aquellos rganos de stas a los que los estatutos se les
asigne expresamente esta facultad.

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o Los rganos de las entidades pblicas empresariales no son asimilables en cuanto a su
rango administrativo al de los rganos de la Administracin General del Estado, salvo
las excepciones que, a determinados efectos se fijen, en cada caso, en sus estatutos.

o El personal de las entidades pblicas empresariales se rige por el Derecho laboral,


con las excepciones relativas a los funcionarios pblicos de la Administracin General
del Estado.

Las autoridades administrativas independientes de mbito estatal


(rganos reguladores)

o Son autoridades administrativas independientes de mbito estatal las entidades de


derecho pblico que, vinculadas a la Administracin General del Estado y con
personalidad jurdica propia, tienen atribuidas funciones de regulacin o supervisin
de carcter externo sobre sectores econmicos o actividades determinadas, por
requerir su desempeo de independencia funcional o una especial autonoma
respecto de la Administracin General del Estado, lo que deber determinarse en una
norma con rango de Ley.

o Ejemplos: Comisin Nacional del Mercado de Valores, Comisin Nacional del Mercado
y de la Competencia.

o Las autoridades administrativas independientes actuarn, en el desarrollo de su


actividad y para el cumplimiento de sus fines, con independencia de cualquier inters
empresarial o comercial.

o Con independencia de cul sea su denominacin, cuando una entidad tenga la


naturaleza jurdica de autoridad administrativa independiente deber figurar en su
denominacin la indicacin autoridad administrativa independiente o su
abreviatura A.A.I..

o Como norma general, se regirn por el derecho administrativo. En defecto de norma


administrativa, se aplicar el derecho comn.

o Estarn sujetas al principio de sostenibilidad financiera (podrn tener equilibrio o


supervit presupuestario, pero no dficit)

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Tema 2 (Esquemas)
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Las sociedades mercantiles estatales

o Se entiende por sociedad mercantil estatal aquella sociedad mercantil sobre la que
se ejerce control estatal cuando la participacin directa, en su capital social de la
Administracin General del Estado o alguna de las entidades que integran el sector
pblico institucional estatal, incluidas las sociedades mercantiles estatales, sea
superior al 50 por 100. Para la determinacin de este porcentaje, se sumarn las
participaciones correspondientes a la Administracin General del Estado y a todas las
entidades integradas en el sector pblico institucional estatal, en el caso de que en el
capital social participen varias de ellas.

o En la denominacin de las sociedades mercantiles que tengan la condicin de estatales


deber figurar necesariamente la indicacin sociedad mercantil estatal o su
abreviatura S.M.E..

o En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de


autoridad pblica, sin perjuicio de que excepcionalmente la ley pueda atribuirle el
ejercicio de potestades administrativas.

o La creacin de una sociedad mercantil estatal o la adquisicin de este carcter de


forma sobrevenida ser autorizada mediante acuerdo del Consejo de Ministros que
deber ser acompaado de una propuesta de estatutos y de un plan de actuacin.
(Mediante acuerdo, no mediante Real Decreto).

o La liquidacin de una sociedad mercantil estatal recaer en un rgano de la


Administracin General del Estado o en una entidad integrante del sector pblico
institucional estatal.

o La responsabilidad que le corresponda al empleado pblico como miembro del


consejo de administracin ser directamente asumida por la Administracin General
del Estado que lo design.

o El personal de las sociedades mercantiles estatales, incluido el que tenga condicin de


directivo, se regir por el Derecho laboral, as como por las normas que le sean de
aplicacin en funcin de su adscripcin al sector pblico estatal.

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