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UD 2: EL ENTE PÚBLICO

1. EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
1.1. Introducción
1.2. Los órganos de contratación en el ámbito estatal
1.3. Los órganos de contratación en las entidades locales
1.4. Funciones

2. LA MESA DE CONTRATACIÓN
2.1. Introducción
2.2. Órgano necesario
2.3. Composición y funcionamiento
2.4. Composición y funcionamiento. Especialidades de la contratación local
2.5. Funciones

3. OTROS ÓRGANOS Y PERSONAS INTERVINIENTES


3.1. Órganos internos. El comité de expertos
3.2. Órganos internos. El responsable del contrato
3.3. Órganos externos consultivos. La Junta Consultiva de Contratación del Estado
3.4. Órganos externos consultivos. órganos consultivos en materia de contratación pública
de las Comunidades y Ciudades Autónomas
3.5. Órganos Externos Consultivos. El Comité de Cooperación en Materia de Contratación
Pública.
3.6. Órganos de Supervisión. Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la
Contratación.
3.7. Órganos de Supervisión. Oficina Nacional de Evaluación.

Los contenidos proporcionados en esta acción formativa se ajustan a la reforma de la Ley de Propiedad Intelectual (Ley
21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto Refundido de la LPI, aprobada por Real Decreto Legislativo
1/1996).

Los manuales de Diplómate están a su disposición para uso propio exclusivamente como alumno matriculado en este
curso, y no podrán ser difundidos por ningún otro cauce, ni utilizados de otro modo o para cualquier otra finalidad,
sea o no con transcendencia económica.

Cada alumno asume la responsabilidad por las acciones que pueda realizar con infracción de la ley citada.

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1.- EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN

1.1. Introducción

Las entidades del Sector Público al licitar un contrato se encuentran representadas por el órgano
de contratación (O.C.).

Al lado del órgano de contratación se sitúan una serie de órganos, generalmente colegiados, que
colaboran con aquél tanto en el procedimiento de adjudicación como en la ejecución del contrato.
Estos son:

 Los órganos de Asistencia en la tramitación del procedimiento de contratación,


singularmente la Mesa de contratación (M.C.).

 El responsable del contrato durante la fase de ejecución.

Además, otras entidades ajenas a la entidad contratante, colaboran o supervisan la labor de ésta,
distinguiendo así entre:

 Órganos externos consultivos.

 Órganos externos de supervisión y control.

La representación de las entidades del sector público en materia contractual corresponde a los
órganos de contratación, ya sean unipersonales o colegiados, que en virtud de norma legal o
reglamentaria o disposición estatutaria tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en su
nombre.

De acuerdo con la normativa que le sea de aplicación, en materia de contratación los órganos de
contratación podrán delegar o desconcentrar sus competencias y facultades.

La regulación básica de los órganos de contratación en el ámbito estatal y local se recoge en la


propia LCSP y se desarrolla en su normativa específica. Analizaremos ambas a continuación.

En el caso de la Administración de las Comunidades Autónomas y sus entidades dependientes, ha


de ser la normativa autonómica quién determinen la composición de los órganos de contratación.

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1.2. Los órganos de contratación en el ámbito estatal

La propia Ley de Contratos del Sector Público, en su artículo 323 determina cuáles son los órganos
de contratación en el ámbito de la Administración General del Estado y, en el artículo 324 los
supuestos en los que las entidades del sector público estatal que tengan la consideración de poder
adjudicador necesitarán la autorización del Consejo de Ministros para celebrar contratos.

1. Los MINISTROS Y LOS SECRETARIOS DE ESTADO son los órganos de contratación de la


Administración General del Estado.

En los departamentos ministeriales en los que existan varios órganos de contratación, la


competencia para celebrar los contratos de suministro y de servicios que afecten al ámbito de más
de uno de ellos corresponderá al Ministro, salvo en los casos en que la misma se atribuya a la Junta
de Contratación.

2. Corresponden al MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA, a través de la Junta de


Contratación Centralizada, las funciones de Órgano de contratación del sistema estatal de
contratación centralizada.

3. Salvo que su normativa específica determine otra cosa, los PRESIDENTES O DIRECTORES de
los organismos autónomos, entidades públicas empresariales y demás entidades públicas
integrantes del sector público estatal y los Directores generales de las distintas Entidades Gestoras
y Servicios Comunes de la Seguridad Social, son los órganos de contratación de unos y otros.

4. La capacidad para contratar de los REPRESENTANTES LEGALES DE LAS SOCIEDADES Y


FUNDACIONES del sector público estatal se regirá por lo dispuesto en los estatutos de estas
entidades y por las normas de derecho privado que sean en cada caso de aplicación.

5. En los departamentos ministeriales y en los organismos autónomos, entidades públicas


empresariales y demás entidades públicas integrantes del sector público estatal, así como en las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, podrán constituirse JUNTAS DE
CONTRATACIÓN, que actuarán como órganos de contratación. Sobre los límites de actuación de
esto órganos, véase el artículo 323.4 de la LCSP.

6. Cuando el contrato resulte de interés para varias entidades o departamentos ministeriales


y la tramitación del expediente deba efectuarse por un único Órgano de contratación, las demás
entidades o departamentos interesados podrán contribuir a su financiación, en los términos que
se establezcan reglamentariamente y con respeto a la normativa presupuestaria, en la forma que
se determine en convenios o protocolos de actuación.

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1.3. Los órganos de contratación en las entidades locales


Establece la Disposición Adicional Segunda de la LCSP, las competencias en materia de
contratación en las Entidades Locales, que podemos resumir del siguiente modo:

I. CONTRATOS PÚBLICOS

1. Corresponden a los ALCALDES Y A LOS PRESIDENTES DE LAS ENTIDADES LOCALES las


competencias como Órgano de contratación respecto de los contratos de obras, de suministro, de
servicios, los contratos de concesión de obras, los contratos de concesión de servicios y los
contratos administrativos especiales, cuando su valor estimado no supere el 10 por ciento de los
recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la cuantía de seis millones de euros,
incluidos los de carácter plurianual cuando su duración no sea superior a cuatro años, eventuales
prórrogas incluidas siempre que el importe acumulado de todas sus anualidades no supere ni el
porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios del presupuesto del primer ejercicio, ni la
cuantía señalada.

2. Corresponden al PLENO las competencias como Órgano de contratación respecto de los


contratos mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad Local, cuando por su valor
o duración no correspondan al Alcalde o Presidente de la Entidad Local, conforme al apartado
anterior. Asimismo, corresponde al Pleno la aprobación de los pliegos de cláusulas administrativas
generales.

3. En los municipios de población inferior a 5.000 habitantes es igualmente competencia del


Pleno autorizar la redacción y licitación de proyectos independientes relativos a cada una de las
partes de una obra cuyo periodo de ejecución exceda al de un presupuesto anual, siempre que
estas sean susceptibles de utilización separada en el sentido del uso general o del servicio, o
puedan ser sustancialmente definidas.

4. En los municipios de gran población a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, las competencias del Órgano de contratación
que se describen en los apartados anteriores se ejercerán por la JUNTA DE GOBIERNO LOCAL,
cualquiera que sea el importe del contrato o la duración del mismo, siendo el Pleno el competente
para aprobar los pliegos de cláusulas administrativas generales.

5. En las Entidades Locales será potestativa la constitución de JUNTAS DE CONTRATACIÓN que


actuarán como órganos de contratación en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos
de reparación simple, de conservación y de mantenimiento, en los contratos de suministro que se
refieran a bienes consumibles o de fácil deterioro por el uso, y en los contratos de servicios cuando
su valor estimado no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios de la Entidad, o cuando
superen este importe las acciones estén previstas en el presupuesto del ejercicio a que
corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en las bases de ejecución de este.

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6. En los municipios de población inferior a 5.000 habitantes las competencias en materia de


contratación podrán ser ejercidas por los órganos que, con carácter de CENTRALES DE
CONTRATACIÓN, se constituyan en la forma prevista en el artículo 228 de la presente Ley,
mediante acuerdos al efecto.
Asimismo, podrán concertarse convenios en virtud de los cuales se encomiende la gestión del
procedimiento de contratación a las Diputaciones provinciales o a las Comunidades Autónomas de
carácter uniprovincial.

II CONTRATOS PRIVADOS

1. En las entidades locales corresponde a los ALCALDES Y A LOS PRESIDENTES DE LAS ENTIDADES
LOCALES la competencia para la celebración de los contratos privados, así como la adjudicación
de concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisición de bienes inmuebles y derechos
sujetos a la legislación patrimonial cuando el presupuesto base de licitación, en los términos
definidos en el artículo 100.1, no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto
ni el importe de tres millones de euros, así como la enajenación del patrimonio, cuando su valor
no supere el porcentaje ni la cuantía indicados.

2. Corresponde al PLENO la competencia para celebrar contratos privados, la adjudicación de


concesiones sobre los bienes de la Corporación y la adquisición de bienes inmuebles y derechos
sujetos a la legislación patrimonial, así como la enajenación del patrimonio cuando no estén
atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes declarados de valor histórico o artístico
cualquiera que sea su valor.

3. En los municipios de gran población a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, las competencias que se describen en los
apartados anteriores se ejercerán por la JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, cualquiera que sea el
importe del contrato o la duración del mismo.

1.4. Funciones
Son múltiples, las competencias y responsabilidades que corresponden al Órgano de contratación,
pero específicamente destaca la Ley 9/2017 de contratos del Sector Público (LCSP), dentro del
Libro I, Titulo II, Capítulo I Órgano de contratación (Artículos 61 a 64), las referidas a los tres
siguientes asuntos:

1º) El nombramiento del responsable del contrato al que haremos referencia más adelante.

2º) El difundir a través de internet su perfil de contratante, y dotarlo del contenido que, de modo
pormenorizado, se recoge en el artículo 63 de la LCSP.

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3º) Se introduce por primera vez en la nueva Ley, una norma especial relativa a la lucha contra la
corrupción y prevención de los conflictos de intereses, mediante la cual se impone a los órganos
de contratación la obligación de tomar las medidas adecuadas para luchar contra el fraude, el
favoritismo y la corrupción, y prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos de
intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitación.

Pero además de las señaladas, no puede dejar de señalarse por su importancia, las siguientes
competencias del Órgano de contratación:

4º) Aprobación del expediente, así como del gasto.

5º) Declaración de la apertura del procedimiento de adjudicación del contrato para seleccionar al
contratista.

6º) Adjudicación del contrato, determinando el operador que adquirirá la condición de contratista
y ejecutará las prestaciones que el contrato detalla.

7º) Prórroga del contrato.

8º) Por último, con el fin de conseguir una mejor relación calidad-precio, se establece por primera
vez en la nueva LCSP, la obligación de los órganos de contratación de velar por que el diseño de
los criterios de adjudicación permita obtener obras, suministros y servicios de gran calidad,
concretamente mediante la inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e
innovadores vinculados al objeto del contrato.

8º) Durante la fase de ejecución del contrato compete al Órgano de contratación la dirección de
la misma, ejerciendo las prerrogativas que el ordenamiento jurídico le atribuye para llevar a buen
término el contrato, (interpretación del mismo, la modificación por razones de interés público o
incluso su resolución.

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2.- LA MESA DE CONTRATACIÓN

2.1. Introducción
La nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, introduce importantes modificaciones
respecto a la composición y funciones de las mesas de contratación (art.326 y 327 principalmente).
Este hecho debe tenerse en cuenta a la hora revisar la normativa reglamentaria o de inferior rango
existente que, a diferencia del TRLCSP, no ha sido expresamente derogada por la nueva Ley, pero
que evidentemente se encuentra afectada por la disposición derogatoria en aquello que “…se
opongan a lo dispuesto en la presente Ley” (Disposición derogatoria Ley 9/2017).

Por normativa reglamentaria, nos referimos fundamentalmente, al Reglamento de Contratación


(Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, -RGLCAP-) y, sobre todo, al Real Decreto
817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Público, norma que dedica por entero su capítulo III (artículos 21 a 24), a
regular la composición y funciones de las mesas de contratación.

2.2. Órgano necesario


Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de Contratación,
la constitución de la Mesa de contratación por parte del Órgano de contratación es preceptiva en
los siguientes procedimientos:

 El abierto, incluido el procedimiento abierto simplificado (ver sin embargo más adelante
excepción a este último).
 El restringido.
 El diálogo competitivo.
 La asociación para la innovación
 El procedimiento con negociación, salvo que no sea necesario publicar anuncios (ver
excepción).

Es potestativa la intervención de la Mesa de contratación.

 En el procedimiento con negociación sin publicidad, salvo en los supuestos en los que exista
una imperiosa urgencia.
 En el procedimiento simplificado al que hace referencia el artículo 159.6 (conocido como
procedimiento súper simplificado).

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2.3. Composición y funcionamiento

Señala la LCSP que la mesa estará constituida por un Presidente, los vocales que se determinen
reglamentariamente (al menos cuatro –Art.21 R.D.817/2009-), y un Secretario, si bien permite que
en el supuesto del procedimiento simplificado pueda constituirse, formando parte de la misma
únicamente el Presidente, el Secretario, un funcionario a quien la norma atribuya el asesoramiento
jurídico del Órgano de contratación y un funcionario que tenga atribuidas las funciones relativas
a su control económico-presupuestario.
Respecto a los miembros de la mesa:
 El secretario deberá ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de
personal dependiente del Órgano de contratación.
 Entre los vocales deberán figurar necesariamente un funcionario competente para realizar
asesoramiento jurídico, y un interventor. A falta de éstos, deberá designarse una persona
al servicio del Órgano de contratación que tenga atribuidas las funciones correspondientes
a su asesoramiento jurídico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su control
económico-presupuestario.
 En ningún caso podrán formar parte de las Mesas de contratación ni emitir informes de
valoración de las ofertas los cargos públicos representativos ni el personal eventual.
 Podrá formar parte de la Mesa personal funcionario interino únicamente cuando no existan
funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el expediente.
 Tampoco podrá formar parte de las Mesas de contratación el personal que haya participado
en la redacción de la documentación técnica del contrato de que se trate, salvo los
supuestos previstos en la Ley en materia de contratación en las Entidades Locales.
La composición de la Mesa se publicará en el perfil de contratante del Órgano de contratación, a
quién corresponde el nombramiento de los miembros de aquélla.
Las mesas de contratación podrán, asimismo, solicitar el asesoramiento de técnicos o expertos
independientes con conocimientos acreditados en las materias relacionadas con el objeto del
contrato. Dicha asistencia será autorizada por el Órgano de contratación y deberá ser reflejada
expresamente en el expediente, con referencia a las identidades de los técnicos o expertos
asistentes, su formación y su experiencia profesional.
El quórum necesario para la válida constitución de la Mesa de contratación. Se requiere la
presencia de la mayoría absoluta de sus miembros, y en todo caso, del Presidente, el Secretario y
los dos vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento jurídico y
al control económico-presupuestario del Órgano de contratación

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2.4. Especialidades de la contratación local


En las entidades locales, la Mesa de contratación estará presidida por un miembro de la
Corporación o un funcionario de la misma.
Actuará como Secretario un funcionario de la Corporación.
Formarán parte de ella, como vocales, el Secretario o, en su caso, el titular del órgano que tenga
atribuida la función de asesoramiento jurídico, y el Interventor, o, en su caso, el titular del órgano
que tenga atribuidas la función de control económico-presupuestario,
También formarán parte de la Mesa de contratación aquellos otros que se designen por el Órgano
de contratación entre el personal funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la
Corporación, o miembros electos de la misma, sin que su número, en total, sea inferior a tres.
Los miembros electos que, en su caso, formen parte de la Mesa de contratación no podrán suponer
más de un tercio del total de miembros de la misma.
En las Entidades locales municipales, mancomunidades y consorcios locales, podrán integrarse en
la mesa personal al servicio de las correspondientes Diputaciones Provinciales o Comunidades
Autónomas uniprovinciales.
En ningún caso podrá formar parte de las Mesas de contratación ni emitir informes de valoración
de las ofertas, personal eventual. Podrá formar parte de la Mesa personal funcionario interino
únicamente cuando no existan funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se
acredite en el expediente.
La composición de la Mesa se publicará en el perfil de contratante del Órgano de contratación
correspondiente. Se podrán constituir mesas de contratación permanentes.

2.5. Funciones
Las funciones fundamentales que corresponden a la Mesa de contratación, se recogen en el artículo
326 de la LCSP en los siguientes términos:

a) La calificación de la documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos


a que se refieren los artículos 140 y 141, y, en su caso, acordar la exclusión de los candidatos o
licitadores que no acrediten dicho cumplimiento, previo trámite de subsanación.
b) La valoración de las proposiciones de los licitadores, salvo en aquellos supuestos en que la
valoración de los criterios cuya cuantificación dependa de un juicio de valor corresponda a un
comité de expertos, por tener atribuida una ponderación mayor que la correspondiente a los
criterios evaluables de forma automática.
c) En su caso, la propuesta sobre la calificación de una oferta como anormalmente baja, previa
tramitación del procedimiento a que se refiere el artículo 149 de la presente Ley.

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d) La propuesta al Órgano de contratación de adjudicación del contrato a favor del licitador


que haya presentado la mejor oferta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 145, según
proceda de conformidad con el pliego de cláusulas administrativas particulares que rija la
licitación.
e) En el procedimiento restringido, en el diálogo competitivo, en el de licitación con
negociación y en el de asociación para la innovación, la selección de los candidatos cuando así se
delegue por el Órgano de contratación, haciéndolo constar en el pliego de cláusulas
administrativas particulares.

Las Leyes de las Comunidades Autónomas y la legislación de desarrollo podrán establecer que las
mesas de contratación puedan ejercer también aquellas competencias relativas a la adjudicación
que esta Ley atribuye a los órganos de contratación.

Importante novedad en cuanto a las funciones de la Mesa de contratación es la que recoge el


artículo 150.1 de la nueva Ley de Contratos:

“Si en el ejercicio de sus funciones la Mesa de contratación, o en su defecto, el Órgano de


contratación, tuviera indicios fundados de conductas colusorias en el procedimiento de
contratación, en el sentido definido en el artículo 1 de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de
Defensa de la Competencia, los trasladará con carácter previo a la adjudicación del contrato
a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia o, en su caso, a la autoridad de
competencia autonómica correspondiente, a efectos de que a través de un procedimiento
sumarísimo se pronuncie sobre aquellos. La remisión de dichos indicios tendrá efectos
suspensivos en el procedimiento de contratación. Si la remisión la realiza la Mesa de
contratación dará cuenta de ello al Órgano de contratación. Reglamentariamente se
regulará el procedimiento al que se refiere el presente párrafo.”

Con la misma finalidad de control de salvaguarda de los principios que deben regir en la
contratación pública, el artículo 69.2, atribuye a la mesa:

“Cuando en el ejercicio de sus funciones la Mesa de contratación o, en su defecto, el Órgano


de contratación apreciaran posibles indicios de colusión entre empresas que concurran
agrupadas en una unión temporal, los mismos requerirán a estas empresas para que,
dándoles plazo suficiente, justifiquen de forma expresa y motivada las razones para
concurrir agrupadas.
Cuando la mesa o el Órgano de contratación, considerando la justificación efectuada por las
empresas, estimase que existen indicios fundados de colusión entre ellas, los trasladará a
la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia o, en su caso, a la autoridad de
competencia autonómica correspondiente, a efectos de que, previa sustanciación del
procedimiento sumarísimo a que se refiere el artículo 150.1, tercer párrafo, se pronuncie
sobre aquellos.”

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3. OTROS ÓRGANOS Y PERSONAS INTERVINIENTES.

3.1. Órganos internos: el comité de expertos.


En los procedimientos de adjudicación, abierto o restringido, celebrados por los órganos de las
Administraciones Públicas, la valoración de los criterios cuya cuantificación dependa de un juicio
de valor corresponderá, en los casos en que proceda por tener atribuida una ponderación mayor
que la correspondiente a los criterios evaluables de forma automática, a un comité formado por
al menos tres expertos, los cuales:

• Deben contar con la cualificación profesional apropiada en relación al tipo de contrato


objeto de licitación.
• En ningún caso podrán estar adscritos al órgano proponente del contrato,

En lugar de un comité de expertos, cabe encomendar la valoración a un organismo técnico


especializado, debidamente identificado en los pliegos.

Deberá publicarse en el perfil de contratante la designación de los miembros del comité de


expertos o de los organismos técnicos especializados, así como sus cargos.
En el caso de las Entidades locales el comité de expertos podrá estar integrado por cualquier
personal funcionario de carrera o laboral fijo con cualificación apropiada que no haya participado
en la redacción de la documentación técnica del contrato de que se trate. En todo caso, entre
este personal deberá formar parte un técnico jurista especializado en contratación pública.

3.2. Órganos internos: el responsable del contrato


Los órganos de contratación deberán designar un responsable del contrato que podrá ser podrá ser
una persona física o jurídica, vinculada a la entidad contratante o ajena a ella.
Al responsable del contrato corresponde:

• Supervisar su ejecución y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con
el fin de asegurar la correcta realización de la prestación pactada, dentro del ámbito de
facultades que el Órgano de contratación le atribuya.
• Específicamente, corresponde al responsable del contrato en caso de incumplimiento
parcial, cumplimiento defectuoso, o demora en la ejecución proponer al Órgano de
contratación la imposición de penalidades al contratista.
• En relación al contrato de servicios la ley señala que el contrato se ejecutará con sujeción
a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y de acuerdo con las instrucciones que
para su interpretación diere al contratista el responsable del contrato.
En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato serán ejercidas por el
Director Facultativo.

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En los casos de concesiones de obra pública y de concesiones de servicios, la Administración


designará una persona que actúe en defensa del interés general, para obtener y para verificar el
cumplimiento de las obligaciones del concesionario, especialmente en lo que se refiere a la calidad
en la prestación del servicio o de la obra.

Nota Importante: Si bien el artículo 62 de la LCSP, a diferencia de la ley anterior, establece la


figura del responsable del contrato como obligatoria en todos los contratos (“…los órganos de
contratación deberán designar un responsable del contrato…”), lo cierto es que determinados
artículos le dan un carácter opcional. Así el artículo 194.2 (“Las penalidades previstas en los dos
artículos anteriores se impondrán por acuerdo del Órgano de contratación, adoptado a propuesta
del responsable del contrato si se hubiese designado…”) y el artículo 311.1 (“El contrato se
ejecutará con sujeción a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y de acuerdo con las
instrucciones que para su interpretación diere al contratista el responsable del contrato, en los
casos en que se hubiere designado”)

3.3. Órganos externos consultivos: La Junta Consultiva de Contratación


del Estado.
Tal y como señala el artículo 328 de la Ley 9/2017, la Junta Consultiva de Contratación Pública
del Estado, es el órgano específico de regulación y consulta en materia de contratación pública
del sector público estatal. Se trata de un órgano colegiado con composición abierta a la
participación del sector privado, adscrito al Ministerio de Hacienda y Función Pública.
Entre as funciones de la JCCE, que se recogen no sólo en el citado artículo 328 sino a lo largo de
todo el texto de la Ley, destacan:

• Aprobar recomendaciones generales o particulares a los órganos de contratación que


podrán ser objeto de publicación
• Informar sobre las cuestiones que se sometan a su consideración.
• Informar preceptivamente todas las disposiciones normativas legales y reglamentarias en
materia de la contratación estatal.
• Proponer al Ministro de Hacienda y Función Pública, la declaración de la prohibición de
contratar de un operador económico, o la extensión de la prohibición al sector público
estatal, cuando a aquél corresponda tal competencia.
• Informar sobre la posibilidad de no exigir la clasificación en un contrato de obras que por
su valor estimado superior a 500.000 € debería ser exigida.
• Adoptar los acuerdos relativos a la clasificación de las empresas con eficacia general frente
a todos los órganos de contratación.
• Proponer fórmulas tipo de revisión de precios, en los tipos de contratos en que tal revisión
es posible.
• Promover normas o medidas para la mejora del sistema de contratación, incluida las de
supervisión u otras necesarias para el buen desarrollo de los procedimientos de
contratación evitando supuestos de corrupción.
• Coordinar el cumplimento de las obligaciones de supervisión, información y gobernanza de
las Directivas de contratación.
• Etc., etc.

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3.4. Órganos externos consultivos de las Comunidades y Ciudades


Autónomas.
Los órganos consultivos en materia de contratación pública que creen las Comunidades Autónomas
ejercerán su competencia en su respectivo ámbito territorial, en relación con la contratación de
las Entidades que integren el sector público autonómico, y, de establecerse así en sus normas
reguladoras, de las Entidades Locales incluidas en el mismo, sin perjuicio de las competencias de
la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.
Cabe reseñar que la clasificación de ámbito autonómico que en su caso pueda otorgar una Junta
Consultiva de ámbito autonómico limitará su eficacia al territorio de esa autonomía y respecto a
los contratos licitados por las Administraciones Autonómicas y, en su caso, Local, de este
territorio.

3.5. Órganos externos consultivos: el Comité de Cooperación en Materia


de Contratación Pública.
Se crea en el seno de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado y tiene por objeto la
homogeneización de criterios de interpretación normativa entre Administraciones públicas,
proponer criterios de selección de actuaciones de supervisión, elaboración de una propuesta de
Estrategia Nacional de Supervisión y de acuerdo con el texto aprobado, así como analizar
cuestiones de interés común relativas a la contratación. Su composición y funciones se regulan en
un extensísimo artículo 329.

3.6. Órganos de Supervisión: la Oficina Independiente de Regulación y


Supervisión de la Contratación.
Es un órgano colegiado de nueva creación. Actuará con plena independencia orgánica y funcional
y estará integrada por un presidente y 4 vocales que no podrán solicitar ni aceptar instrucciones
de ninguna entidad pública ni privada.
Le corresponden las siguientes funciones:
 Coordinar la supervisión de los poderes adjudicadores del conjunto del sector público.
 Velar por la correcta aplicación de la legislación de contratación púbica y de modo especial
los principios de publicidad y de concurrencia y las prerrogativas de la Administración.
 Verificar que se apliquen las obligaciones y buenas prácticas de transparencia y relativas a
conflictos de intereses.
Por su pate las CCAA podrán crear sus propias oficinas de supervisión de la contratación.

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3.7. Órganos de Supervisión: la Oficina Nacional de Evaluación.


Órgano colegiado de nueva creación integrado en la oficina independiente de regulación y
supervisión de la contratación, con la finalidad de analizar la sostenibilidad financiera de los
contratos de concesiones de obras y de servicios.
Para ello, con carácter previo con carácter previo a la licitación de este tipo de contratos por los
poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras, así como por otros entes, organismos y
entidades dependientes de la Administración General del Estado y de las Corporaciones Locales,
evacuará informe preceptivo en los siguientes casos:
a) Cuando se realicen aportaciones públicas a la construcción o a la explotación de la concesión,
así como cualquier medida de apoyo a la financiación del concesionario.
b) Las concesiones de obras y concesiones de servicios en las que la tarifa sea asumida total o
parcialmente por el poder adjudicador concedente, cuando el importe de las obras o los gastos de
primer establecimiento superen un millón de euros.
Además, la oficina nacional de evaluación tiene otras funciones, en relación siempre a los
contratos de concesión, que se recogen en el artículo 333 de la Ley de Contratos.
Cada Comunidad Autónoma podrá adherirse a la Oficina Nacional de Evaluación para que realice
dichos informes o si hubiera creado un órgano u organismo equivalente solicitará estos informes
preceptivos al mismo cuando afecte a sus contratos de concesión.

www.diplomate.es

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público

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