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UD 2: EL ENTE PÚBLICO
1. EL ÓRGANO DE CONTRATACIÓN
1.1. Introducción
1.2. Los órganos de contratación en el ámbito estatal
1.3. Los órganos de contratación en las entidades locales
1.4. Funciones
2. LA MESA DE CONTRATACIÓN
2.1. Introducción
2.2. Órgano necesario
2.3. Composición y funcionamiento
2.4. Composición y funcionamiento. Especialidades de la contratación local
2.5. Funciones
Los contenidos proporcionados en esta acción formativa se ajustan a la reforma de la Ley de Propiedad Intelectual (Ley
21/2014, de 4 de noviembre, por la que se modifica el texto Refundido de la LPI, aprobada por Real Decreto Legislativo
1/1996).
Los manuales de Diplómate están a su disposición para uso propio exclusivamente como alumno matriculado en este
curso, y no podrán ser difundidos por ningún otro cauce, ni utilizados de otro modo o para cualquier otra finalidad,
sea o no con transcendencia económica.
Cada alumno asume la responsabilidad por las acciones que pueda realizar con infracción de la ley citada.
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1.1. Introducción
Las entidades del Sector Público al licitar un contrato se encuentran representadas por el órgano
de contratación (O.C.).
Al lado del órgano de contratación se sitúan una serie de órganos, generalmente colegiados, que
colaboran con aquél tanto en el procedimiento de adjudicación como en la ejecución del contrato.
Estos son:
Además, otras entidades ajenas a la entidad contratante, colaboran o supervisan la labor de ésta,
distinguiendo así entre:
La representación de las entidades del sector público en materia contractual corresponde a los
órganos de contratación, ya sean unipersonales o colegiados, que en virtud de norma legal o
reglamentaria o disposición estatutaria tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en su
nombre.
De acuerdo con la normativa que le sea de aplicación, en materia de contratación los órganos de
contratación podrán delegar o desconcentrar sus competencias y facultades.
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La propia Ley de Contratos del Sector Público, en su artículo 323 determina cuáles son los órganos
de contratación en el ámbito de la Administración General del Estado y, en el artículo 324 los
supuestos en los que las entidades del sector público estatal que tengan la consideración de poder
adjudicador necesitarán la autorización del Consejo de Ministros para celebrar contratos.
3. Salvo que su normativa específica determine otra cosa, los PRESIDENTES O DIRECTORES de
los organismos autónomos, entidades públicas empresariales y demás entidades públicas
integrantes del sector público estatal y los Directores generales de las distintas Entidades Gestoras
y Servicios Comunes de la Seguridad Social, son los órganos de contratación de unos y otros.
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I. CONTRATOS PÚBLICOS
4. En los municipios de gran población a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, las competencias del Órgano de contratación
que se describen en los apartados anteriores se ejercerán por la JUNTA DE GOBIERNO LOCAL,
cualquiera que sea el importe del contrato o la duración del mismo, siendo el Pleno el competente
para aprobar los pliegos de cláusulas administrativas generales.
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II CONTRATOS PRIVADOS
1. En las entidades locales corresponde a los ALCALDES Y A LOS PRESIDENTES DE LAS ENTIDADES
LOCALES la competencia para la celebración de los contratos privados, así como la adjudicación
de concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisición de bienes inmuebles y derechos
sujetos a la legislación patrimonial cuando el presupuesto base de licitación, en los términos
definidos en el artículo 100.1, no supere el 10 por ciento de los recursos ordinarios del presupuesto
ni el importe de tres millones de euros, así como la enajenación del patrimonio, cuando su valor
no supere el porcentaje ni la cuantía indicados.
3. En los municipios de gran población a que se refiere el artículo 121 de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, las competencias que se describen en los
apartados anteriores se ejercerán por la JUNTA DE GOBIERNO LOCAL, cualquiera que sea el
importe del contrato o la duración del mismo.
1.4. Funciones
Son múltiples, las competencias y responsabilidades que corresponden al Órgano de contratación,
pero específicamente destaca la Ley 9/2017 de contratos del Sector Público (LCSP), dentro del
Libro I, Titulo II, Capítulo I Órgano de contratación (Artículos 61 a 64), las referidas a los tres
siguientes asuntos:
1º) El nombramiento del responsable del contrato al que haremos referencia más adelante.
2º) El difundir a través de internet su perfil de contratante, y dotarlo del contenido que, de modo
pormenorizado, se recoge en el artículo 63 de la LCSP.
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3º) Se introduce por primera vez en la nueva Ley, una norma especial relativa a la lucha contra la
corrupción y prevención de los conflictos de intereses, mediante la cual se impone a los órganos
de contratación la obligación de tomar las medidas adecuadas para luchar contra el fraude, el
favoritismo y la corrupción, y prevenir, detectar y solucionar de modo efectivo los conflictos de
intereses que puedan surgir en los procedimientos de licitación.
Pero además de las señaladas, no puede dejar de señalarse por su importancia, las siguientes
competencias del Órgano de contratación:
5º) Declaración de la apertura del procedimiento de adjudicación del contrato para seleccionar al
contratista.
6º) Adjudicación del contrato, determinando el operador que adquirirá la condición de contratista
y ejecutará las prestaciones que el contrato detalla.
8º) Por último, con el fin de conseguir una mejor relación calidad-precio, se establece por primera
vez en la nueva LCSP, la obligación de los órganos de contratación de velar por que el diseño de
los criterios de adjudicación permita obtener obras, suministros y servicios de gran calidad,
concretamente mediante la inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e
innovadores vinculados al objeto del contrato.
8º) Durante la fase de ejecución del contrato compete al Órgano de contratación la dirección de
la misma, ejerciendo las prerrogativas que el ordenamiento jurídico le atribuye para llevar a buen
término el contrato, (interpretación del mismo, la modificación por razones de interés público o
incluso su resolución.
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2.1. Introducción
La nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público, introduce importantes modificaciones
respecto a la composición y funciones de las mesas de contratación (art.326 y 327 principalmente).
Este hecho debe tenerse en cuenta a la hora revisar la normativa reglamentaria o de inferior rango
existente que, a diferencia del TRLCSP, no ha sido expresamente derogada por la nueva Ley, pero
que evidentemente se encuentra afectada por la disposición derogatoria en aquello que “…se
opongan a lo dispuesto en la presente Ley” (Disposición derogatoria Ley 9/2017).
El abierto, incluido el procedimiento abierto simplificado (ver sin embargo más adelante
excepción a este último).
El restringido.
El diálogo competitivo.
La asociación para la innovación
El procedimiento con negociación, salvo que no sea necesario publicar anuncios (ver
excepción).
En el procedimiento con negociación sin publicidad, salvo en los supuestos en los que exista
una imperiosa urgencia.
En el procedimiento simplificado al que hace referencia el artículo 159.6 (conocido como
procedimiento súper simplificado).
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Señala la LCSP que la mesa estará constituida por un Presidente, los vocales que se determinen
reglamentariamente (al menos cuatro –Art.21 R.D.817/2009-), y un Secretario, si bien permite que
en el supuesto del procedimiento simplificado pueda constituirse, formando parte de la misma
únicamente el Presidente, el Secretario, un funcionario a quien la norma atribuya el asesoramiento
jurídico del Órgano de contratación y un funcionario que tenga atribuidas las funciones relativas
a su control económico-presupuestario.
Respecto a los miembros de la mesa:
El secretario deberá ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de
personal dependiente del Órgano de contratación.
Entre los vocales deberán figurar necesariamente un funcionario competente para realizar
asesoramiento jurídico, y un interventor. A falta de éstos, deberá designarse una persona
al servicio del Órgano de contratación que tenga atribuidas las funciones correspondientes
a su asesoramiento jurídico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su control
económico-presupuestario.
En ningún caso podrán formar parte de las Mesas de contratación ni emitir informes de
valoración de las ofertas los cargos públicos representativos ni el personal eventual.
Podrá formar parte de la Mesa personal funcionario interino únicamente cuando no existan
funcionarios de carrera suficientemente cualificados y así se acredite en el expediente.
Tampoco podrá formar parte de las Mesas de contratación el personal que haya participado
en la redacción de la documentación técnica del contrato de que se trate, salvo los
supuestos previstos en la Ley en materia de contratación en las Entidades Locales.
La composición de la Mesa se publicará en el perfil de contratante del Órgano de contratación, a
quién corresponde el nombramiento de los miembros de aquélla.
Las mesas de contratación podrán, asimismo, solicitar el asesoramiento de técnicos o expertos
independientes con conocimientos acreditados en las materias relacionadas con el objeto del
contrato. Dicha asistencia será autorizada por el Órgano de contratación y deberá ser reflejada
expresamente en el expediente, con referencia a las identidades de los técnicos o expertos
asistentes, su formación y su experiencia profesional.
El quórum necesario para la válida constitución de la Mesa de contratación. Se requiere la
presencia de la mayoría absoluta de sus miembros, y en todo caso, del Presidente, el Secretario y
los dos vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento jurídico y
al control económico-presupuestario del Órgano de contratación
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2.5. Funciones
Las funciones fundamentales que corresponden a la Mesa de contratación, se recogen en el artículo
326 de la LCSP en los siguientes términos:
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Las Leyes de las Comunidades Autónomas y la legislación de desarrollo podrán establecer que las
mesas de contratación puedan ejercer también aquellas competencias relativas a la adjudicación
que esta Ley atribuye a los órganos de contratación.
Con la misma finalidad de control de salvaguarda de los principios que deben regir en la
contratación pública, el artículo 69.2, atribuye a la mesa:
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• Supervisar su ejecución y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con
el fin de asegurar la correcta realización de la prestación pactada, dentro del ámbito de
facultades que el Órgano de contratación le atribuya.
• Específicamente, corresponde al responsable del contrato en caso de incumplimiento
parcial, cumplimiento defectuoso, o demora en la ejecución proponer al Órgano de
contratación la imposición de penalidades al contratista.
• En relación al contrato de servicios la ley señala que el contrato se ejecutará con sujeción
a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y de acuerdo con las instrucciones que
para su interpretación diere al contratista el responsable del contrato.
En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato serán ejercidas por el
Director Facultativo.
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