DERECHO DEL

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
SEGUNDA UNIDAD
Interpretación de la Ley N° 29060 y Clases de Silencio Administrativo. Recursos
Administrativos Impugnativos. (Reconsideración Apelación y/o Revisión)

Docente: Mg. Luis Miguel Boy

Vásquez
 Pregrado Derecho

Interpretación de la Ley N° 29060 y Clases de

Silencio Administrativo. Recursos
Administrativos Impugnativos.
(Reconsideración Apelación y/o Revisión)

SESIÓN 09

Docente: Mg. Luis Miguel Boy

Vásquez
 Pregrado Derecho

Interpretación de la Ley N° 29060 y Clases de Silencio Administrativo.

Recursos Administrativos Impugnativos. (Reconsideración Apelación y/o
Revisión)

CAPACIDAD
• Conoce la revisión de los actos en vía
administrativa y los recursos administrativos.

INDICADOR
• Realiza la aplicaciónde los actos en vía
administrativa y los recursos administrativos.
Recuperado de: http://alanvargas4784.blogspot.pe/2014/06/la-doctrina-como-fuente-del-
derecho.html

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

El silencio administrativo es establecido en favor del

administrado, frente a la inactividad de la
administración.

El silencio administrativo El silencio administrativo

positivo negativo
1ª disposición transitoria de
La Ley N° 29060 y Art. la Ley 29060 y artículo
199° del T.U.O. de la L.P.A.G. 199° del TUO de la
L.PA.G.
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EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NO FUNCIONA

EN:
• Procedimientos iniciados de oficio.
• Petición graciable
• Consultas

Base legal: artículo 2 inciso 20) de la Constitución,

art. 136° de la LPAG, 3ra Disposición T, C y F de la
Ley 29060
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CALIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
El Procedimiento Administrativo es de:

• Aprobación Automática

• Evaluación Previa
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APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos cuya base
es el Principio de
Presunción de Veracidad,
considerándose aprobado
desde el momento mismo de
su presentación, siempre
que el administrado cumpla
con la presentación de
todos los requisitos
señalados en el TUPA.
 Pregrado Derecho

APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Procedimientos tales como:
– Procedimientos Conducentes a obtener
licencias o autorizaciones.
– Procedimientos para el otorgamiento
de constancias y copias certificadas.
– Procedimientos que habiliten el
ejercicio continuado de actividades privadas.
No afecten a terceros
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APROBACIÓN
AUTOMÁTICA
• El Procedimiento Administrativo
de
Aprobación Automática puede ser:

– POSITIVO

– NEGATIVO
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APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Ley N°29060 Artículo 2º : Aprobación Automática

Cuando los Procedimientos Administrativos están

sujetos al Silencio Positivo, se consideran

automáticamente aprobados (vencido el
Plazo
establecido o máximo). Sin
que la autoridad se
pronuncie.

//…
 Pregrado Derecho

APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Artículo 2º : Aprobación Automática

No se enerva la obligaciónderealizarel
principio de control posterior.
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APROBACIÓN AUTOMÁTICA
• Primera : Silencio Administrativo Negativo

“Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo será

aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el interés público…….”.
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EVALUACIÓN PREVIA
• Procedimientos que
requieren de una
instrucción,
substanciación, probanza y
pronunciamiento previos
por parte de la autoridad
administrativa. Su finalidad
es obtener una decisión
administrativa.
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Evaluación Previa Sujetos

al Silencio Positivo
 Artículo 1º : Objeto de la Ley
Los procedimientos de Evaluación Previa están sujetos al Silencio
Positivo, cuando:
1. Habiliten el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de
actividades económicas, que requieran autorización del Estado, y
siempre que no se encuentren en la 1raDTCyF.

Ley N 29060
 Pregrado Derecho

Evaluación Previa Sujetos al Silencio

Positivo

2. Recursos destinados a cuestionar la

desestimación de una solicitud o
actos administrativos anteriores,
siempre que no se encuentren
contemplados en la 1° DTCF.
Ley N 29060
D. Leg. 1029
 Pregrado Derecho

Evaluación Previa Sujetos

al Silencio Positivo
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.

Ley N

29060
D. Leg. 1029
 Pregrado Derecho

Aplicación del Silencio Positivo

I II III
•Aprobación Ficta
Declaración (Reemplaza al
Vencido Jurada Titulo Habilitante)
el
•Control Posterior
Plazo Cargo de
(Revocatoria o
Recepción nulidad)

Autoridad Administrado Consecuencia

 Pregrado Derecho

Efectos del Silencio

Administrativo
 Art. 199 de la 27444
– Ley
LosN Procedimientos Administrativos Sujetos al

Silencio Positivo, una vez vencido el Plazo quedan automáticamente

aprobados, sin necesidad de la presentación de una declaración
jurada.

– Se adiciona el plazo establecido para las notificaciones.

Ley N 29060
D. Leg. 1029
 Efectos del Silencio Pregrado Derecho

Administrativos

 Art. 199.2 del TUO de la Ley N 27444

– El Silencio Administrativo, tiene para
todos los efectos carácter de resolución
que pone fin al procedimiento. Sin
perjuicio de la facultad de declarar la
Nulidad de Oficio. Ley N 29060
D. Leg. 1029
 Pregrado Derecho

Efectos del Silencio

Administrativos
 Art. 199.3 del TUO de la Ley N° 27444
– El Silencio Administrativo Negativo, tiene
por efecto habilitar al administrado
la
interposición de los recurso
Administrativo y acciones s
s pertinentes. judiciales
Ley N 29060
D. Leg. 1029
 Pregrado Derecho

Efectos del Silencio

Administrativo
 Art. 199.4 Aun cuando opere el
silencio administrativo negativo, la
administración mantiene la
obligación de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
 Pregrado Derecho

Efectos del Silencio

Administrativo

199.5 El silencio
administrativo negativo
no inicia el cómputo de
plazos ni términos para
su impugnación.
 Pregrado Derecho

Efectos del Silencio

Administrativo
199.6. del T.U.O. de la Ley N° 27444 – D.S. N°
04-2019-JUS
 En los procedimientos sancionadores, los
recursos administrativos destinados a
impugnar la imposición de una sanción
estarán sujetos al silencio administrativo
negativo.
 Cuando el administrado haya optado por la
aplicación del silencio administrativo
negativo, será de aplicación el silencio
administrativo positivo en las siguientes
instancias resolutivas.
 Pregrado Derecho

CONCLUSIÓN
El Silencio Administrativo Positivo
1. ¿Qué sucede cuando vence 2. ¿Cómo reconocer y
el plazo sin que el hacer valer el Silencio
administrado haya cumplido Administrativo Positivo?
con todos los requisitos?

No opera el Silencio Mediante una declaración

jurada presentada ante la
Administrativo Positivo. Entidad.
 CONCLUSION Pregrado Derecho

El Silencio Administrativo Negativo

• Opera por decisión del particular. Es un
derecho
potestativo que surge a favor del particular: o espera
inactividad a
administrativa, ante una instancia
administrativa superior,
que la Administración o ante
se pronuncie el impugnar
o decide Poder Judicial,
la
mediante un proceso contencioso-administrativo.
No opera automáticamente.

• Es una ficción de efectos procesales, no genera

un acto administrativo.
• Tiene por efecto habilitar al administrado la interposición
de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
• Aun cuando opere el SAN, la administración mantiene
la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta
que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad
administrado
jurisdiccional ohayael hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.
Pregrado Derecho

26
 Pregrado Derecho

Recursos Administrativos
Artículo 215°.- Facultad de contradicción
 215.1 Conforme a lo señalado en el Artículo 108°, frente a un acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho
o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos señalados en el artículo
siguiente.
 215.2 Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trámite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensión. La
contradicción a los restantes actos de trámite deberá alegarse por
los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo
que, en su caso, se interponga contra el acto definitivo.
 215.3 No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de
otros anteriores que hayan quedado firmes, ni la de los
confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos
en tiempo y forma.
27
 Pregrado Derecho

IMPUGNACION DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS

¿El Recurso Administrativo

constituye garantía en
favor del administrado?
 Pregrado Derecho

IMPUGNACION DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
“Es el acto que contiene la
manifestación de voluntad
unilateral y recepticia del
¿Qué administrado, por la cual
dentro de un procedimiento
significa iniciado contesta una
decisión de la
Recurso Administración que le causa
Administrativo? agravio, exigiéndole revisar
tal pronunciamiento, a fin
de alcanzar su revocación o
modificatoria”.
 Pregrado Derecho

IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

 Requisitos de validez del Acto Administrativo:

Competencia
Objeto o contenido
Finalidad pública
Motivación
Procedimiento regular
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IMPUGNACION DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
Nulidad (o invalidez) del Acto Administrativo:
(Existen 3 figuras sobre la materia)

Nulidad de Pleno Derecho

 Anulabilidad
 Conservación del Acto
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IMPUGNACION DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS
 Fundamento de los Recursos Administrativos:

 Los Recursos Administrativos se fundamentan

en la Facultad de Contradicción, señalada en los
artículos 118° y 215° del TUO de la Ley 27444.
 Precisión sobre interpretación del artículo
215.1 de la Ley. Referencia es al art. 118°.
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IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I.2 LOS SEUDO RECURSOS
No se debe confundir los recursos
administrativos con figuras como las siguientes:

Petición (Art. 115° 27444).

Denuncia ( Art. 116° 27444).
 Revocación (Art. 212° 27444).
 Queja (Art. 167° 27444).
 Corrección de Error (Art. 210° 27444).
 Nulidad de Acto Administrativo (Art. 211°
27444).
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IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

• Instrumento dentro del

procedimiento dirigido a reconducir
La Queja la ordenación y tramitación dentro de
Administra los cánones previsibles, pero no a
tiva impugnar una resolución
administrativa en particular.

• Comprendida como un argumento

La Nulidad que puede sustentar cualquier recurso
Administra administrativo , pero no puede
configurar un recurso autónomo.
tiva
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IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

ELEMENTOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO

La voluntad de recurrir y su
exteriorización documental.

Indicación de la decisión contestada.

Fundamentación de la controversia, situación que se

cumple incorporando al escrito del recurso las razones
para la discrepancia.

La Constitución del domicilio .

 Pregrado Derecho

IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Actos que son pasible de impugnación:

 Actos Administrativos Definitivos

(Impugnación directa).
 Actos de Trámite que determinen la
imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan
indefensión. (Impugnación indirecta),
 Actos de trámite. (Su impugnación es
considerada al emitirse el acto
administrativo definitivo).
 No procede impugnar los señalados en
el art. 206.3 de la Ley.
 CLASIFICACION DE LOS RECURSOS Derecho
ADMINISTRATIVOS Pregrado

1 MARCO LEGAL:

Artículo 218° de la Ley del Procedimiento

Administrativo General, Ley 27444,
establece que los únicos recursos
administrativos son:
 Reconsideración.
 Apelación .
 Revisión.
 Pregrado Derecho

RECURSO ADMINISTRATIVO
RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
Tiene naturaleza opcional debido precisamente a los términos bajo
los cuales éste se tramita. Este recurso se puede interponer frente
al mismo órgano que emitió la decisión objeto de cuestionamiento
con la finalidad de que éste vuelva a revisar la decisión adoptada.
Evidentemente, las probabilidades de éxito serían muy pocas si es
que en el escrito del recurso solo se plantea una nueva explicación
sobre por qué la decisión de la entidad pública debe ser adoptada
en otro sentido. Tal vez por ello, la norma establece como requisito
para la procedencia de este recurso la exigencia de contar con una
prueba nueva. Es decir, para que un recurso de reconsideración
pueda ser tramitado por la Administración éste debe ir
acompañado de una prueba distinta a todas aquellas que fueron
incorporadas al procedimiento que derivó en el acto objeto de
ART. 219° del impugnación. Se entiende, entonces, que solo ante la revelación de
TUO de la LPAG un hecho nuevo el mismo órgano que tomó la decisión podría
cambiar el sentido de la misma.
 Pregrado Derecho

RECURSO DE APELACIÓN
A diferencia del recurso de reconsideración, el de
apelación o jerárquico es un recurso que el administrado
interpone para que sea resuelto por el órgano superior
jerárquico de aquel que emitió la decisión objeto de
cuestionamiento. Por ello se afirma que este recurso le
permite al administrado que el objeto de la controversia
sea conocido por un nuevo órgano que eventualmente
pueda manifestar una opinión distinta a aquella expuesta
por el órgano inicialmente encargado del procedimiento
administrativo.

Este recurso permite además favorecer el control interno de la Administración al

mismo tiempo que expresa uno de los principios fundamentales de su organización
ART. 220° del como es el principio de jerarquía en la medida que permite que el órgano superior
revise lo resuelto por el inferior. De este modo, la interposición del recurso de
TUO de la LPAG apelación, además de ser un instrumento útil en el ejercicio del derecho de defensa
del administrado, activa el control institucional.
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RECURSO ADMINISTRATIVO
¿Qué se discute en cada Recurso Administrativo?

a. En los procedimientos de b. En los procedimientos de única

dos o más instancias instancia
• Se discute sobre hechos
• Se discute sobre hechos preexistentes que no fueron
preexistentes que no considerados al emitirse el primer
fueron considerados al acto administrativo.
emitirse el primer acto • NO ES NECESARIO PRESENTAR U
OFRECER NUEVA PRUEBA.
administrativo. • Se puede discutir sobre diferente
interpretación de los hechos.
• Para el efecto es • Se puede discutir sobre cuestiones
necesario presentar u de puro derecho (vigencia de la
ofrecer nueva prueba. norma o interpretación de la
norma)
 Pregrado Derecho

RECURSO ADMINISTRATIVO
Lo que se discute en el Recurso de Apelación y Revisión:
• Diferente interpretación de los hechos (diferente interpretación
sobre las pruebas producidas).
• Cuestiones de puro derecho.
• Usualmente referido a:
 Vigencia de la norma .
 Interpretación de la norma.
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PLAZO
RECURSO ADMINISTRATIVO
Marco legal:
Artículo 218° inciso 2º del TUO
de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley
27444, establece que :
“El término para la
interposición de los recursos es
de 15 días perentorios y
deberán resolverse en el plazo
de 30 días”.
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CONCLUSIONES
1. Los Recursos Administrativos tienen por finalidad
discutir un Acto Administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo del
recurrente.
2. Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen
fin a la instancia y los actos de trámite que determinen
la imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensión. La contradicción a los restantes
actos de trámite deberá alegarse por los interesados
para su consideración en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrán impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se interponga contra el
acto definitivo.