Está en la página 1de 4

Área Derecho y Procedimiento Administrativo X

Área
Derecho y Procedimiento
Administrativo X

Los conflictos de competencia administrativa y la


implicancia del deber de abstención en el procedimiento

Informe Especial
administrativo
Ficha Técnica 2. La competencia administra- a una autoridad no ejercer alguna atribución
tiva administrativa.
Autor : Nelson Salazar Bustamante*
La competencia administrativa es la ap- c. Responsabilidad
Título : Los conflictos de competencia administra- titud legal expresa que tiene un órgano La demora o negligencia en el ejercicio de la
tiva y la implicancia del deber de absten- para actuar, en razón del lugar (o territo- competencia o la falta de su ejercicio cuando
ello corresponda, constituye falta disciplinaria
ción en el procedimiento administrativo rio), la materia, el grado, la cuantía y/o imputable a la autoridad respectiva, configu-
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 58 - Agosto el tiempo. Se entiende por competencia, rándose el ejercicio de la competencia como
2013 entonces, el conjunto de atribuciones de un deber público.
los órganos y entes que componen el Es- d. Esencialidad
tado, las mismas que son precisadas por el La competencia es elemento esencial del acto
Sumario ordenamiento jurídico. La importancia de administrativo, y en consecuencia, constituye
la competencia es tal, que sin ella el acto un requisito de validez del mismo.
1. Introducción administrativo deviene en nulo. e. Fin público
2. La competencia administrativa La Competencia administrativa está enfocada a
3. Características de la competencia administra- 3. Características de la compe- una finalidad de interés común o, en todo caso,
tiva de utilidad pública.
tencia administrativa
4. Control de competencia f. Jerarquía
5. Declinación de competencia La competencia administrativa está so- La competencia administrativa opera en térmi-
6. Conflictos de competencia metida a determinados caracteres que nos de jerarquía entre los órganos administrati-
7. Plazo de resolución de conflicto de compe-
la distinguen de otras instituciones del vos que componen la Administración Pública. La
derecho administrativo, así como de cier- competencia asignada a un ente administrativo
tencia le corresponde en un nivel determinado dentro
8. Competencia para resolver conflictos tos conceptos provenientes del derecho
del organigrama del mismo, en términos de
9. Continuación del procedimiento privado, que pueden ser definidos de la materia, grado y territorio”1.
10. La abstención
siguiente manera:
4. Control de competencia
«a. Legalidad
La competencia administrativa tiene su fuente
El artículo 80°2 de la LPAG contiene el
1. Introducción en la Constitución y en la Ley, y es reglamentada deber de oficio de toda autoridad ad-
El presente artículo busca dar al lector un por las normas administrativas que son deriva- ministrativa de apreciar la competencia
marco general que le permita tener en das por ellas. Ello implica, de manera directa, que le corresponde sobre cada caso en
que no podría crearse competencias a través de particular, atendiendo a los criterios
claro qué pautas debe tomar en consi- normas reglamentarias, a diferencia de cierto
deración, en cuanto a su competencia en sector de la legislación y doctrinas comparadas
tradicionales de la materia, el territorio,
los procedimientos administrativos, así que señala que mediante reglamento podría el tiempo, el grado o, de ser el caso, la
como también saber qué debe hacer en ser posible establecer competencias. Asimismo, cuantía. Ahora bien, este deber no se
caso exista un conflicto de competencia, la Administración solo podría ejercer aquellas agota con el análisis externo del caso
facultades que se encuentren señaladas expre- y su vinculación con la función que se
y en qué modo debe abstenerse de un samente en la Ley.
procedimiento en caso incurra en una ostenta, sino también –aunque la norma
b. Inalienabilidad
de las causales de abstención. Para ello no lo mencione expresamente– analizar la
La autoridad administrativa no puede renunciar
hemos puesto a su disposición una serie a la titularidad de la competencia, ni tampoco se
aptitud personal existente sobre el tema,
ordenada de conceptos y procedimientos puede abstener[se] del ejercicio de las atribucio-
nes conferidas a algún órgano administrativo. La 1 http://blog.pucp.edu.pe/item/19558/la-competencia
que esperamos les sirva en su labor diaria: 2 Artículo 80°.- Control de competencia
Ley señala que es nulo todo acto administrativo
o contrato que pretenda cualquiera de estas Recibida la solicitud o la disposición de autoridad superior, según
el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio
* Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad Católica situaciones. deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con
los Ángeles de Chimbote. Ha laborado en el Estudio Monteverde Solo por Ley, o mediante mandato judicial el normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios
Abogados y en la Pontificia Universidad Católica como asistente expreso en un caso concreto se le puede exigir aplicables, al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el grado
técnico en las áreas de gestión e investigación de bibliotecas. o la cuantía.

Actualidad Gubernamental N° 58 - Agosto 2013 X 1


X Informe Especial
a fin de descartar o afirmar el grado de Pública, queda claro que en el ejercicio de un procedimiento administrativo. Esta
imparcialidad con el cual puede apreciar- de la competencia administrativa también es una situación que se da cuando las
se el asunto, y en su caso, proceder a la puede darse un conjunto de eventos competencias no se encuentran claras y
abstención correspondiente. que pueden generar controversia en el se asume la existencia de competencias
El momento adecuado para asumir ejercicio de la misma. El más importante concurrentes o excluyentes entre diversos
este deber es instantáneo, debe ser de ellos es el denominado conflicto de órganos u organismos administrativos. A
la primera actuación de la autoridad, competencia. su vez, puede ocurrir la existencia de du-
para asegurar su propia competencia. El artículo 81° de la LPAG nos dice que «los plicidad de funciones en las normas que
Su función es sanear desde el inicio, la conflictos de competencia resultan cuando regulan el funcionamiento de los órganos
validez del procedimiento conforme al dos órganos administrativos se atribuyen, u organismos en cuestión.
criterio de competencia, pero no implica positiva o negativamente competencia para En estos casos, la LPAG en su artículo 84°
la emisión de un acto formal declarativo conocer un mismo asunto». Como tales no establece [q]uien se considere competente
de la asunción de competencia o de su son cuestiones entre partes, sino entre planteará un requerimiento de inhibición
aptitud para ello, sino simplemente una órganos al interior de la administración. al que considera incompetente para que
constatación de efecto negativo. Solo La afirmación de un órgano de que es le remita el expediente, si coincidiere de
cuando se reconozca la incompetencia competente o incompetente es un pre- criterio. Si el requerido mantiene su criterio
o la existencia de causal de abstención supuesto de la cuestión de competencia de seguir conociendo del tema, corres-
se emitirá una actuación administrativa. y no la cuestión de competencia en sí, la ponde elevar de oficio a una autoridad
Como puede haberse comprendido, el cual solamente se producirá si el órgano a superior para que defina el diferendo.
objetivo de esta norma es evitar los su- quien se considera competente reafirma o
puestos de declinatoria de incompetencia niega su competencia. La incompetencia 7. Plazo de resolución de conflic-
extemporánea o inoportuna, en procura de un organismo puede ser declarada de
de sanear los supuestos de incompetencia la siguiente manera: to de competencia
que pudieran afectar inoportunamente la La norma establece que en todo conflicto
continuidad eficiente de un procedimiento a. Por la autoridad superior, de oficio. de competencia, el órgano a quien se
administrativo de oficio o a pedido de b. Por la propia autoridad que efectuando el remite el expediente dicta resolución
parte. Obviamente no significa el esta- control de su competencia llega al conven- irrecurrible dentro del plazo de (4) cuatro
blecimiento de una fase preclusiva para cimiento que carece de ella. días hábiles. La brevedad del plazo se
el planteamiento de los conflictos de c. A pedido de alguno de los administrados, basa en la necesidad de una resolución
quien activa algunos de los dos supuestos
competencia administrativa. anteriores. sumaria del conflicto, sin que sea posible
articulación adicional. Asimismo, dicho
5. Declinación de competencia La norma finalmente refuerza el criterio
plazo se cuenta desde el momento en
La declinación de competencia se pro- que el órgano encargado de la resolución
de autoridad, al establecer que ningún
duce como resultado de la obligación conoce del caso. El transcurso del plazo sin
subordinado puede contestar la com-
del funcionario de verificar su propia que se haya emitido resolución genera la
petencia de una instancia superior, y si
competencia, de este modo, el órgano respectiva responsabilidad administrativa,
tuviere alguna discrepancia, lo único que
administrativo que se estime incompeten- sin que pueda aplicarse régimen de silen-
corresponde funcionalmente es hacerlo
te para la tramitación o resolución de un cio administrativo alguno.
conocer justificadamente pero sin carácter
asunto, sea ello a solicitud de parte o de de cuestionamiento.
oficio, remite directamente las actuacio- 8. Competencia para resolver
nes al órgano que la autoridad considere 6.1. Tipos de conflicto de competencia conflictos
competente3.
6.1.1. Conflicto negativo de compe- El artículo 86° de la LPAG distribuye la
Este acto puede darse de oficio como con- tencia competencia para resolver los conflictos
secuencia del control de competencia que entre órganos y organismos públicos,
debe hacer cada autoridad, o a petición El conflicto negativo de competencia se
presenta cuando varios órganos adminis- según sea la categoría de los entes in-
de cualquiera de las partes. Producida la volucrados. Pero se puede sintetizar del
declinación, la autoridad debe remitir los trativos simultáneamente se consideran
incompetentes para la tramitación de un modo siguiente:
actuados al órgano que considere compe-
tente, pero advirtiendo de ello previamen- procedimiento administrativo determi- - Si son dos órganos de una misma
te al administrado, con el objeto no que nado. Ello ocurre cuando el órgano que entidad, entonces corresponderá la
pueda efectuar algún alegato –pues ello declina su competencia envía la solicitud a competencia a la autoridad superior
no le corresponde– sino para que pueda quien considera competente, y este último inmediata, y si ambos órganos no
estar informado de la ubicación física de tampoco considera ser competente para reconocieren autoridad intermedia
su expediente. conocer del caso en cuestión. común, deberá resolver el titular de
No obstante la declinación efectuada, la En este caso el artículo 83° de la LPAG es- la entidad.
autoridad puede adoptar alguna medida tablece que «en caso de suscitarse conflicto - Si son dos organismos del mismo sec-
provisional de aseguramiento provisional negativo de competencia, el expediente es tor, entonces corresponderá al Titular
para evitar daños graves o irreparables al elevado al órgano inmediato superior para del Sector (obviamente se refiere al
administrado o a los intereses de la propia que resuelva el conflicto». Este determinará Poder Ejecutivo).
entidad. Por ejemplo, dictar un embargo a cuál de los órganos corresponde tramitar - Si son dos organismos de distintos
o realizar algún inventario, toma de de- el procedimiento. Sectores del Poder Ejecutivo son re-
claraciones impostergables, etc. sueltos por la Presidencia del Consejo
6.1.2. Conflicto positivo de compe- de Ministros.
6. Conflictos de competencia tencia
- Si son dos organismos que tienen
En la lógica de las relaciones entre en- El conflicto positivo de competencia se una vía propia de resolución de
tidades u órganos de la Administración presenta cuando varios órganos adminis- competencias, deben seguir el proce-
trativos simultáneamente se consideran dimiento especial determinado para
3 De igual manera se pronuncia el derecho comparado: Parada
Vásquez, Derecho administrativo, cit., II, p. 63. competentes para conocer la tramitación el efecto. Tales son los ejemplos de

X 2 Actualidad Gubernamental N° 58 - Agosto 2013


Área Derecho y Procedimiento Administrativo X
los conflictos entre municipalidades competencia del órgano, sino que produ-
o entre ellas y el Poder Ejecutivo, que ce el efecto de desplazar a la persona que administrados intervinientes en el procedi-
miento5. La amistad íntima es un supuesto
tienen vía resolutiva propia en la Ley conforma el mismo. que implica la posibilidad de parcialización
Orgánica de Municipalidades; y en La abstención es entonces, en el ámbito del funcionario a favor del administrado,
igual sentido, corresponde al Tribunal procedimental, la separación de la trami- de manera similar a la causal antes descrita.
Constitucional, la decisión de los con- tación de un proceso administrativo por
Las demás implican lo contrario, es decir,
flictos de competencia de los órganos que el funcionario resuelva en contra del
parte de la propia autoridad, no obstante administrado aun cuando este tenga la
contenidos en la Constitución. poseer competencia administrativa, cuan- razón. A la vez, la enemistad manifiesta
En todos los casos mencionados, la re- do existen causales objetivas para ello. posee naturaleza subjetiva, de probanza
solución de la controversia se realizará La abstención permite asegurar la im- más difícil, no obstante la necesidad de que
mediante decisión motivada, salvo en el la misma se muestre evidente6; mientras que
parcialidad y objetividad de la autoridad el conflicto de intereses tiene base objetiva,
conflicto entre las autoridades del Poder administrativa al momento de resolver, pudiendo determinarse a través de hechos
Ejecutivo, donde se entiende que la asig- la misma que debe ser cautelada por los o circunstancias patentes.
nación de competencia de un asunto a un poderes públicos. • Estas causales requieren además que dichas
ministerio o a otro, es una decisión política condiciones se hagan patentes mediante
y no jurídica. 10.1. ¿Quiénes pueden ejercer el de- actitudes o hechos evidentes en el pro-
cedimiento, por parte de uno u otro. No
Es necesario resaltar la regla prohibitiva ber de abstención? basta en consecuencia que los sujetos del
por el cual en ningún caso las controver- El deber de abstención alcanza a quienes procedimiento señalen la existencia de
sias competenciales del Poder Ejecutivo participan en el procedimiento como dichas condiciones, que no siempre son
susceptibles de constatar fácilmente.
pueden ser judicializadas, con lo cual se autoridad con facultad resolutiva (ins-
• Cuando la autoridad tuviere o hubiese
asegura la reserva administrativa para tructor), de origen electoral o designado, tenido en los últimos dos años, relación de
resolver las cuestiones de competencias en carrera pública o no; y también a las servicio o de subordinación con cualquiera
administrativas. autoridades con facultad asesora (asesor de los administrados o terceros directamente
legal, técnico o autoridad dictaminadora) interesados en el asunto, o si tuviera en
puesto que todas las autoridades están proyecto una concertación de negocios
9. Continuación del procedi- con alguna de las partes, aun cuando no
vinculadas al deber de imparcialidad.
miento se concrete posteriormente7. La relación
Se encuentra incluida también cualquier de servicio debe entenderse en el ámbito
Luego de resuelto el conflicto de compe- eminentemente civil o mercantil, puesto que
autoridad individualmente considerada
tencia, el órgano que resulte competente la subordinación implicará relación laboral o
que conforma un órgano colegiado de
para conocer el asunto continúa el proce- administrativa.
tipo decisor o asesor. La situación de una En relación con el objeto:
dimiento según su estado, conservando de
autoridad que aparece en el procedimien- • Si el funcionario ha tenido intervención
esta manera todo lo actuado. La excepción
to como perito, testigo o declarante no como asesor, perito o testigo en el mismo
a esta regla se encuentra referida a los
se encuentra sujeto a estas causales de procedimiento, o si como autoridad hubiere
casos en que no sea jurídicamente posible manifestado previamente su parecer sobre
abstención, sino sujeto a las reglas de su
continuar el procedimiento, por ejemplo el mismo, de modo que pudiera entenderse
propia función.
en los casos en los cuales se genera la que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo
nulidad del mismo por la incompetencia los casos de la rectificación de errores o la
10.2. Causales de abstención de la decisión del recurso de reconsideración8, en
del órgano que inició la tramitación del autoridad administrativa los cuales dicho funcionario se encuentra
citado procedimiento. plenamente legitimado para emitir resolu-
Para que proceda la abstención es necesa- ción. En este caso, la causal de abstención
En este sentido, la normativa tiene dos rio que concurra alguna de las causas que no depende de la relación ente los sujetos,
objetivos fundamentales: asegurar la se enumeran taxativamente en la LPAG. En sino del asunto específico al cual refiere el
continuidad del procedimiento tan luego ese sentido, debe tenerse presente que te- procedimiento.
sea resuelto el conflicto según su estado niendo por efecto natural la dispensa de la • Si personalmente, o bien su cónyuge o algún
sin retrotraer actos procesales, y sobre obligatoriedad de ejercer la competencia, pariente dentro del cuarto grado de con-
todo hacer prevalecer la conservación su interpretación debe ser necesariamente sanguinidad o segundo de afinidad, tuviere
de todo lo actuado. De tal modo que se interés en el asunto de que se trate o en otra
restrictiva, de modo que los hechos se en- semejante, cuya resolución pueda influir en
favorezca el mantenimiento de los actos cuentren debidamente probado e incursos la situación del funcionario administrativo9.
procesales que pudieran haber sido efec- en los supuestos expresamente previstos En este caso la existencia de esta causal de
tuados por quien es luego separado del como causales. En este sentido, González abstención pretende conjurar la posibilidad
procedimiento, pero que los ha actuado Pérez, clasifica las causales de abstención de desviación de poder, que podría implicar
con la propiedad debida. la nulidad del acto administrativo a emitirse
en relación con los sujetos o con el objeto y que podría generarse por la parcialización
del procedimiento: de la autoridad administrativa en desmedro
10. La abstención del interés general».

La abstención se genera en virtud del «En relación con los sujetos:


principio de imparcialidad de la autoridad • Si es pariente dentro del cuarto grado de 10.3. Tramitación de la abstención
administrativa, cuando esta se inhibe del consanguinidad o segundo de afinidad,
con cualquiera de los administrados o con La tramitación de la abstención se reali-
conocimiento de un trámite al encontrarse sus representantes, mandatarios, con los zará en vía incidental, sin suspender los
en discusión su imparcialidad en el mismo. administradores de sus empresas, o con plazos para resolver o para que opere el si-
A diferencia del conflicto de competencia, quienes les preste servicio4. Esta vinculación lencio administrativo . Esta previsión es de
la abstención implica controversia al inte- es probablemente la de mayor incidencia en
especial importancia, pues establece que
rior del órgano en cuestión, sin que exista la objetividad del funcionario administrativo,
puesto que permite que el funcionario se el plazo para que pueda hacerse efectivo
discusión respecto a quien le corresponde parcialice a favor del administrado, gene- el silencio administrativo no se suspende
la citada competencia, sino más bien rándose desviación de poder.
5 Artículo 88º, inciso 4 de la Ley Nº 27444.
respecto a la idoneidad o imparcialidad • Cuando la autoridad tuviera amistad íntima, 6 GONZÁLEZ PÉREZ, Manual de procedimiento administrativo,
de quien la ejerce debido a determinadas enemistad manifiesta o más bien conflicto cit., p. 147.
condiciones. Como obvia consecuencia, de intereses objetivo con cualquiera de los 7 Artículo 88º, inciso 5 de la Ley Nº 27444.
la abstención no desplaza o transfiere la 8 Artículo 88º, inciso 2 de la Ley Nº 27444.
4 Artículo 88º, inciso 1 de la Ley Nº 27444. 9 Artículo 88º, inciso 3 de la Ley Nº 27444.

Actualidad Gubernamental N° 58 - Agosto 2013 X 3


X Informe Especial
de manera alguna; así como establece un El reconocimiento de estar incurso en conminar a una autoridad a apartarse del
trámite incidental que se resuelve antes una causal no implica un reconocimiento procedimiento administrativo cuando existe
de la resolución final, mientras que, en de culpa o dolo, sino una actuación de una causal de abstención. Sin embargo,
principio, las cuestiones incidentales se transparencia que las autoridades deben consideramos que este podría impugnar la
resuelven con la misma. ejecutar espontáneamente. resolución que no aparte del procedimiento
La autoridad que incurra en alguna de La autoridad debe apreciar del modo a la autoridad que adolece de alguna causal
las causales de abstención señaladas en más objetivo posible no solo si se está en de abstención»10.
el apartado anterior, dentro de los dos condiciones de ser objetivo aun cuando se «Si la autoridad administrativa a pesar de
(2) días hábiles siguientes a aquel en que presente la causal, sino que los demás ad- encontrarse incursa en alguna de las causales
comenzó a conocer el asunto, o en que ministrados puedan pensar o dudar de que de abstención continúa al frente del procedi-
conoció la causal sobreviniente, plantea su su actuación sea verdaderamente imparcial. miento administrativo, dicho accionar no de-
abstención en escrito razonado, y remite La autoridad puede tomar conocimien- terminará necesariamente la invalidez de los
lo actuado al superior jerárquico inmedia- to de la existencia de la causal para la actos administrativos en que haya intervenido,
to, al presidente del órgano colegiado o abstención, al momento de iniciar el salvo en los casos en que resulte manifiesto la
al pleno, según el caso, para que sin más procedimiento cuando realiza el control imparcialidad o arbitrariedad de la autoridad
trámite, se pronuncie sobre la abstención de competencia a que alude el artículo en mención o que producto de ello hubiera
dentro del tercer día. 80°, o con posterioridad, con motivo ocasionado indefensión al administrado
En caso de que la autoridad no se abs- de alguna actuación del procedimiento. No obstante, existen acciones a seguir contra
tuviera a pesar de existir alguna de las Pero en cualquier caso la autoridad tiene la autoridad que habiéndose encontrado
causales expresadas, el administrado el deber de abstenerse dentro de los dos incursa en una causal de abstención continúa
puede hacer conocer dicha situación al días de tomado conciencia de su situación. al frente de dicho procedimiento adminis-
titular de la entidad, o al pleno, si fuere La forma de plantearlo de oficio, es me- trativo. En este caso, el superior jerárquico
órgano colegiado, en cualquier momento. diante escrito razonado ante el superior dispondrá el inicio de las acciones de respon-
Luego de ello el artículo 90° de la LPAG jerárquico inmediato y con la entrega sabilidad administrativa, civil o penal contra
establece que, tratándose de un tema que simultánea de lo actuado hasta la fecha para la autoridad que no se hubiese abstenido de
debe ser resuelto por el superior jerárqui- la resolución. El efecto producido por una intervenir, no obstante conocer la existencia
co, este puede decidir la abstención de abstención es la de suspender a la autoridad de la causal de abstención»11.
oficio a propia iniciativa (abstención for- en el conocimiento del asunto hasta que re-
zosa) o cuando el inferior revela la causal caiga la decisión del órgano competente, de 10.5. Impugnación de la decisión de
que afecta su competencia (abstención), modo que la única actividad que se permite abstención
o conociendo de un escrito de los admi- al abstenido es la de remitir el expediente La resolución del superior que decide
nistrados (petición de abstención). al órgano que decidirá. sobre la abstención es inimpugnable.
De permitirse el cuestionamiento del
Los efectos sustitutivos de la autoridad incidente podría volverse impredecible
que producen la abstención deben ser 10.3.2. Tramitación por petición del
administrado ante el titular de la conclusión del expediente principal, lo
establecidos mediante decisión motivada cual no es aceptable por el principio de
de la autoridad superior inmediata, que la entidad o el pleno
Están legitimados para formular esta celeridad del procedimiento.
es a quien compete conocer del asunto,
comprobar la causal y decidir el tema. solicitud debidamente fundamentada y La disposición de la inimpugnabilidad no
La única excepción, es tratándose de la con evidencia quienes ostentan la condi- agravia el derecho al debido proceso; por
abstención de integrantes de órganos co- ción de administrados interesados en el cuanto lo que se está señalando en verdad
legiados, cuya decisión compete al pleno procedimiento. es que cualquier otro cuestionamiento sobre
(artículo 89°.1). el tema se reconduzca dentro del principal,
10.4. Consecuencias de la no abs- mediante el recurso contra la decisión final.
La superioridad puede decidir desestiman- tención Por ello se dice que solo cabe alegar la no
do la solicitud de abstención, con lo cual abstención coma fundamento del recurso
se mantiene la autoridad recusada en la En el supuesto de que la autoridad ad-
ministrativa no se abstuviera a pesar de administrativo contra la resolución final.
instrucción y conocimiento del expedien-
te; o por el contrario, puede admitir la estar inmersa en alguna de las causales
sobre abstención establecidas en la LPAG, 10.6. Apartamiento de la autoridad
solicitud. En este último caso, la decisión abstenida
debe contemplar simultáneamente: el administrado puede hacer conocer
dicha situación al titular de la entidad, El artículo 94° de la LPAG aborda el rol
a. La abstención de la autoridad. o al pleno, si fuere el órgano colegiado, de la autoridad que ha sido sustituida en
b. La designación del competente para en cualquier momento. Para González el procedimiento con posterioridad a su
proseguir el trámite (de preferencia Pérez, este es un caso de recusación, apartamiento. Con el objeto de seguir
una autoridad de la misma jerarquía, subsumiendo este concepto en el que preservando la imparcialidad de la Ad-
en su defecto, alguna otra autoridad existe en el proceso judicial. «De hecho, ministración, se dispone que la autoridad
apta; y a falta de ambas, habilitará en ordenamientos como el español existe la apartada del conocimiento esté obligada
a una autoridad ad hoc o disponer recusación como el derecho que tienen los a contribuir con el procedimiento pero
que la autoridad abstenida resuelva interesados de obtener la no intervención sin participar en informaciones o delibe-
el tema bajo su directa supervisión. de un funcionario o miembro del órgano raciones sobre el tema. Sus acciones de
administrativo en un procedimiento cuando colaboración deben limitarse a propor-
10.3.1. Tramitación de oficio por la concurran los motivos que determinan la cionar documentos, informar al sustituto
propia autoridad abstención del citado funcionario». sobre actuaciones pendientes o aquellas
La abstención debe ser promovida de «Para otros autores, sin embargo, en el caso en proceso pero en ningún caso puede
oficio por la propia Administración, lo peruano no existe propiamente el derecho influir en el parecer de la autoridad.
cual importa el cumplimiento de un del administrado de pedir la separación de la
10 GUZMÁN NAPURÍ, Christrian. Manual del procedimiento
deber mínimo de garantizar no solo la autoridad como sí ocurre en otras legislacio- administrativo general. Primera Edición, junio 2013. Editorial
imparcialidad de esta sino garantizar su nes, puesto que la LPAG no prevé mecanismo Instituto Pacífico, p. 215.
credibilidad frente a los administrados. alguno, por parte del administrado, para 11 Artículo 91° de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
Ley N° 27444.

X 4 Actualidad Gubernamental N° 58 - Agosto 2013

También podría gustarte