Unidad 1. Instituciones de Seguridad Pública

Panorama de la seguridad pública en México
Unidad 1. Instituciones de seguridad pública
Licenciatura en Seguridad Pública

2° semestre
Programa de la asignatura
Clave:
LIC 01141212 / TSU 02141212
Seguridad Pública / Universidad Abierta y a Distancia de México

Índice
Presentación de la Unidad ...................................................................................... 3

Origen, evolución y normatividad de las instituciones de seguridad pública ........... 5
Marco normativo de la seguridad pública ................................................................ 9
Ámbitos de competencia de las instituciones de seguridad pública ...................... 17
Percepción ciudadana respecto de las instituciones de seguridad pública ........... 19
Cierre de la Unidad ............................................................................................... 21
Fuentes de consulta .............................................................................................. 21

Presentación de la Unidad
Esta Unidad continuara acrecentando tu conocimiento acerca de la intervención federal,

estatal y municipal de la Seguridad Pública, conocerás la importancia de contar con un
sistema de seguridad pública que intervenga en colaboración con la pronta y expedida
procuración e impartición de justicia, lo cual redunda en beneficio de la ciudadanía.
El conocimiento del marco normativo en que se inserta la Seguridad Pública es primordial

en nuestro estudio, porque de este contenido se deriva el principio de legalidad de nuestra
materia, es decir su marco de actuación.
Reconocerás el marco legal de actuación al que están sujetas sus estructuras

administrativas, lo cual constituyen en esencia una parte importante para lograr la mejor
percepción ciudadana de la Seguridad Pública y la calidad de la misma, además de tener
injerencia con los servicios de la Seguridad Privada.
Propósitos
En esta primera unidad:
 Identificarás las instituciones de seguridad pública en México

 Identificarás la composición orgánica y normas aplicables a
las instituciones de seguridad pública por ámbito de
competencia.
 Diferenciarás los ámbitos de competencia de cada
institución.
 Identificarás los factores que intervienen en la percepción
ciudadana.
 Contrastarás los resultados publicados por las instituciones de seguridad pública

con los resultados obtenidos en encuestas de percepción ciudadana para identificar
su grado de aceptación social.
Competencia específica
Conocer y analizar las atribuciones y competencias de la Seguridad

Pública en México para comprender su función en la protección de las
personas, sus bienes y su relación con la sociedad.

Actividades de aprendizaje
Para cumplir con la competencia de esta unidad, es importante que resuelvas

cada una de las actividades que se plantean, así demostrarás de manera
progresiva tu avance hasta realizar la evidencia de aprendizaje.
Deberás fortalecer la realización de actividades con la gestión de los contenidos

nucleares, para ello, en el siguiente documento se presenta un panorama general,
no obstante, es importante que gestiones información por tu cuenta, con la
intención de enriquecer tus rutas de aprendizaje.

Origen, e volu ción y normati vidad de las

instituciones de seguridad pública
Comenzarás la presente unidad revisando los conceptos y principios básicos de la
seguridad pública, a fin de analizar el contexto social donde se desarrolla.
Como recordarás, una de las prioridades del Estado es la seguridad pública para
garantizar el bienestar de una sociedad basado en el respeto de los derechos
fundamentales de los ciudadanos y de la convivencia armónica entre los mismos.
Uno de los acontecimientos más relevantes en materia de seguridad pública se dio en

junio de 2008, pues se publicó, en el Diario Oficial de la Federación (DOF), una reforma al
artículo 21 constitucional que se considera como la más importante en materia de
seguridad pública desde 1917. Algunos expertos sostienen que dicha reforma representa
un salto cuántico para mejorar el sistema de justicia; pero en otros sectores significa un
retroceso. Las características de la reforman implican la reestructuración del sistema
afrontando principalmente el problema de baja capacitación y profesionalización de los
integrantes de dicho sistema.
En la actualidad, en México, el concepto seguridad pública en términos del artículo 21

constitucional se refiere a:
…una función a cargo de la federación, el Distrito Federal, los estados

y los municipios, que comprende la prevención de los delitos; la
investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción
de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las
respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación
de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
De esta premisa constitucional, se derivan leyes reglamentarias que han de conceder

funciones y atribuciones a las instituciones encargadas en cada ámbito de la seguridad
pública, así como de la seguridad privada (auxiliar en el ejercicio de la seguridad pública y
de las materias concurrentes como lo es la seguridad nacional).
Como recordarás por el contenido de la materia Derechos humanos, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos ya prevé la existencia de los conceptos seguridad
humana y seguridad ciudadana, los cuales se encuentran estrechamente relacionados
con la seguridad pública; es importante que durante el desarrollo de este módulo tengas
presente las diferencias y convergencias entre los conceptos que estudiaste en la materia

Introducción a la seguridad pública. Una vez establecido el concepto seguridad pública,
revisa las instancias encargadas de la seguridad pública en México.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El

Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública.
El artículo 2° de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública establece

como otras características de la seguridad pública el salvaguardar la integridad y los
derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la paz pública,
esto comprende la prevención especial y general del delito, la investigación para hacerla
efectiva y las sanciones de carácter administrativo que pudieran corresponder.
Una de las autoridades de prevención del delito, fundamental en la función de proximidad

social, es la policía. Es importante precisar, que existe una distinción funcional marcada
con la Policía Ministerial, ya que esta última actúa como investigador y perseguidor del
delito, dependiente jerárquicamente del Ministerio Público.
Las primeras policías de las que se tiene registro en México, existieron entre los aztecas.
Sus elementos realizaban una función muy similar a la que ahora se conoce: la función
preventiva estaba a cargo de los contec pam pixquex, quienes cuidaban el orden y
vigilaban a todo sujeto con mala conducta o con antecedentes criminales; los topilli
realizaban la función persecutoria, aprehendían a los delincuentes y los conducían ante la
autoridad respectiva, y los guerreros se encargaban de imponer las normas del imperio a
los pueblos conquistados.
Posteriormente, en los tiempos de la colonia existieron también con funciones de

vigilancia los guardafaroles o serenos; fue en esta época donde se usó por primera vez el
término policía (Barrientos, 2001). Los policías tenían la función de mirar por el buen
gobierno y adorno de la ciudad; en la mayoría de los casos, eran los mismos ciudadanos
quienes por voluntad propia y en beneficio de su comunidad hacían estas labores.
También existían los alguaciles: funcionarios dependientes de los jueces, realizando
diversas diligencias, los cuales serían los antecesores de lo que hoy conocemos como la
Policía Ministerial. A esta etapa se le denomina etapa empírica.
En 1747 se estableció por primera vez de manera formal la policía en México, en

el gobierno del virrey conde de Revillagigedo Francisco de Güemes y Horcasitas.
En 1822, se organizó la Milicia Cívica que mezclaba las funciones de policía

pública y policía de seguridad. Cuatro años después, por primera vez se utilizaba
una placa con la leyenda “seguridad pública”.

En 1838, se expidió un reglamento de vigilantes o cuerpo de Policía Montada, de
vigilantes nocturnos y diurnos, en el cual en forma inédita, se puso énfasis en la
seguridad de los ciudadanos y sus bienes.
Así fueron evolucionando las instituciones de policía y sus funciones, hasta llegar a los
años cincuenta. En 1953, se graduaron las primeras generaciones de la Escuela
Profesional de la Policía Federal de Caminos y fue cuando, por un acuerdo con Estados
Unidos, se inició la lucha contra el narcotráfico y se empezaron a gestar los primeros
esfuerzos por construir una policía más efectiva, llegando así a la etapa científica, con la
cual se crearon el Servicio Secreto, la Dirección Federal de Seguridad y la División de
Investigación para la Prevención de la Delincuencia, las dos últimas desaparecieron en el
sexenio 1982-1988, debido a su doctrina y formas de operar.
En la década de los años sesenta, la actividad criminal se circunscribía a un delito de bajo

perfil, que operaba con el principio de la habilidad y sagacidad del delincuente, en el que
no había enfrentamiento con la autoridad ni agresión a las víctimas.
Sin embargo, a partir de los años setenta, el elemento criminal empieza a cambiar, por el
desarrollo de procesos de sofisticación de drogas, basándose en el acceso a nuevas
tecnologías y comunicaciones, pero de manera determinante en el fenómeno de
corrupción en las fuerzas policiales; esto favoreció su proliferación, generando además un
fenómeno inverso en el cual mientras el delito y el delincuente evolucionaban, la autoridad
se debilitaba y rezagaba, dejando de cumplir con la función para la que fue creada.
Un ejemplo de ello serían las negociaciones de un secuestro, que se hacían desde una
caseta telefónica. En 1960 había diez teléfonos públicos, imagínalo ahora, hay cientos de
miles de ellos, además de millones de celulares.
En los años ochenta con la desaparición de la Dirección Federal de Seguridad (DFS),

debido a la infiltración que sufrió a manos del narcotráfico, la Presidencia de la República
creó la Dirección General de Investigación y Seguridad Nacional (DGISN), cuyo objetivo
consistía en integrar de manera eficiente las distintas fases de la producción de la
inteligencia para evitar duplicidad de funciones y eliminar las prácticas que perjudicaron el
desempeño y prestigio de las instituciones.
Posteriormente para el año 1989, se creó el Centro de

Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), cuya
esencia consistía en ser un servicio de inteligencia y
contrainteligencia civil para la seguridad nacional que, en
algunos casos, atraía investigaciones del fuero común por
su trascendencia en el contexto social.
Tomada de:
www.las5.mx

Así, en las áreas de prevención del delito y derivado de la experiencia obtenida con
CISEN, en 1998 se crea la Policía Federal Preventiva, que se integra con el personal de
la hoy extinta Policía Federal de Caminos, una brigada del Ejército Mexicano y los
cuadros formados en el CISEN, quienes se incorporaron a la Coordinación de Inteligencia
para la Prevención.
Dicha corporación fue conformada con una visión que permitiera permear en la sociedad
mexicana, como una institución renovada y profesional, superior a los anteriores
esquemas de policía, a partir de una combinación de experiencia, juventud, convicción,
sistemas de inteligencia y capacidad de reacción operativa, para consolidar la lucha
contra la delincuencia.
El 1 de junio de 2009, se publica en el DOF la consolidación de la última transformación

policial a nivel federal en México; nace la Policía Federal como una institución que busca
responder a las necesidades sociales a partir de un modelo de policía proactivo, basado
en estándares internacionales y cuya característica esencial es la actuación de su
personal bajo métodos científicos que le permitan desarrollar inteligencia policial para la
prevención del delito.
Como podrás observar, la policía desde el significado de su palabra y hasta la concepción

de la Policía Federal actual, es un cuerpo que se renueva constantemente con el fin de
adaptarse a las necesidades de la población para mantener la armonía y, sobre todo, el
respeto de los derechos, de las propiedades y la integridad física de los mexicanos. Es
importante aclarar que la policía debe coordinarse con corporaciones del gobierno estatal
y municipal en los términos establecidos por la Constitución Federal para cumplir los fines
de la seguridad pública.
La seguridad pública tiene como función principal en sus tres niveles de competencia
federal, estatal y municipal, mantener el orden, la paz pública y establecer lineamientos
para prevenir el delito, así como el bienestar y la tranquilidad de la comunidad. La función
de la policía está compuesta por actividades del cuerpo policiaco y sus órganos auxiliares,
de las que se destacan las siguientes:
• Protección de la ciudadanía.
• Vigilancia, a fin de mantener estable el orden público.
• Prevención del delito.
• Detención de infractores y auxilio al Ministerio Público en la investigación del
delito.
• Localización, aprensión y persecución de presuntos delincuentes.
• Protección de bienes, recursos materiales y medio ambiente.
• Orientación de la ciudadanía con relación al cumplimiento de las normas.
• Conservación del material, equipo y enseres propios de las funciones de la
seguridad pública.

Marco normati vo de la seguridad pública
México, como Estado de Derecho, se rige por normas de observancia general y por el
marco jurídico que establece principios de legalidad en su actuación, esto, para procurar a
sus ciudadanos la convivencia sana, pacífica y armónica, además de garantizar la
seguridad de las personas, así como las de su entorno, dentro de la más estricta
observancia a sus garantías y derechos humanos.
Dentro de esta cultura de legalidad, la Carta Magna, en su parte conducente del artículo
21, dispone:
La seguridad pública es una función a cargo de la federación, el

Distrito Federal, los estados y los municipios, que comprende la
prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en
los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad
pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución.
De esta premisa constitucional, se derivan leyes reglamentarias que han de conceder

funciones y atribuciones a las instituciones encargadas en cada ámbito de la Seguridad
Pública, así como la con la Seguridad Privada, institución auxiliar en el ejercicio de la
seguridad pública y de las materias concurrentes como lo es la Seguridad Nacional.
En este orden de ideas, resulta de primordial interés recordarte la relación de la seguridad

privada con la seguridad pública, vinculación que deviene de lo prescrito en la Ley Federal
de Seguridad Privada, norma cuyo objeto es regular la prestación de servicios de
seguridad privada, y la cual la define como:
La actividad a cargo de los particulares, autorizada por el órgano

competente, con el objeto de desempeñar acciones relacionadas con
la seguridad en materia de protección, vigilancia, custodia de
personas, información, bienes inmuebles, muebles o valores,
incluidos su traslado; instalación, operación de sistemas y equipos de
seguridad; aportar datos para la investigación de delitos y apoyar en
caso de siniestros o desastres, en su carácter de auxiliares a la
función de seguridad pública.

Como recordarás del contenido de tu materia de Derechos Humanos, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos ya prevé la existencia de los conceptos de
Seguridad Humana y Seguridad Ciudadana, los cuales se encuentran estrechamente
relacionados con la Seguridad Pública, también es importante que durante el desarrollo
de este módulo tengas presente las diferencias y convergencias entre los conceptos que
nos ocupan y que estudiaste en la materia de Introducción a la Seguridad Pública que
antecede a esta.
Principales instituciones de seguridad pública

relacionadas con la procuración e impartición de
justicia y seguridad naci onal
Para el desarrollo y comprensión de este tema, se puntualizan los conceptos de

procuración e impartición de justicia.
Los artículos 19, 20 y 21 constitucionales, entre otras cosas, señalan que la procuración
de justicia recaerá en el Ministerio Público, que será el encargado de la investigación,
persecución de los delitos y la presentación de los probables responsables ante el órgano
jurisdiccional (juez).
Por otro lado, la impartición de justicia será facultad exclusiva del Poder Judicial, quien a
su vez, será el encargado de la aplicación de las normas jurídicas correspondientes
(penas).
La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de

legalidad, objetividad, respeto, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil,
disciplinado y profesional.
El sustento legal de las instituciones de seguridad pública se encuentra previsto en el

mismo artículo 21 constitucional y en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública (cuerpo normativo reglamentario de éste) que es ejecutada por las autoridades
gubernamentales pertenecientes al Poder Ejecutivo.

Sistema Nacional de Seguridad Pública
Tomada de http://www.secretariadoejecutivo.gob.mx/sistema-nacional/quienes-integran.php

Ámbitos de competencia de las instituciones de

seguridad pública
En este apartado identificarás la competencia de las Instituciones de Seguridad Pública

en nuestro país, referente importante para iniciarla lo es el conocimiento de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, reglamentaria del artículo 90 constitucional
y cuya finalidad es dar certeza jurídica a los actos de los entes gubernamentales, es decir
la observancia del principio de legalidad mediante la asignación de facultades específicas
a las Secretarías de Estado, organismos descentralizados, paraestatales.
Sobre nuestro particular, este ordenamiento federal, contenía el artículo 30 Bis referido a
la Secretaría de Seguridad Pública, sin embargo dicho numeral fue derogado y las
atribuciones de esta Secretaría pasaron a la Secretaria de Gobernación. Para conocer la
exposición de motivos de dicha reforma te recomendamos consultar Gaceta
Parlamentaria, año XV, número 3646-III, jueves 15 de noviembre de 2012, disponible en
http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/62/2012/nov/20121115-III.html, bajo el rubro. El
planteamiento inicial de un nuevo esquema de seguridad: el papel de la Secretaría de
Gobernación
Con esta reforma el despacho de los asuntos de Seguridad encomendados a la

Secretaría de Gobernación, quedan integrados de la siguiente manera: formulación y
ejecución de las acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación,
proponer la política criminal, coadyuvar a la prevención del delito; ejercer el mando sobre
la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos;
presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública; proponer acciones tendientes a
asegurar la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios.
Lo relacionado con la profesionalización policial y la coordinación de las acciones para la

vigilancia y protección de las Instalaciones Estratégicas, nombramiento y remisión de la
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, a su Secretario Técnico y al
Secretario Técnico de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.
Organizar, dirigir y supervisar bajo su adscripción a la Policía Federal, garantizar el

desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario, con el objeto de
salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas y prevenir la comisión de delitos
del orden federal; proponer el nombramiento del Comisionado Nacional de Seguridad y
del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública,
Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Procuraduría General de la República,

cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, así como a otras
dependencias, órganos de gobierno, entidades federativas y municipios; y cuando así lo

requiera, a la Procuraduría General de la República en la investigación y persecución de
los delitos, en cuyo caso los cuerpos de policía que actúen en su auxilio estarán bajo el
mando y conducción del Ministerio Público; y disponer de la fuerza pública en términos de
las disposiciones legales aplicables;
Participar en la atención integral a víctimas y coadyuvar en la celebración de acuerdos de

colaboración con otras instituciones del sector público y privado para el mejor
cumplimiento de esta atribución; registro de desaparecidos; ejecutar las penas por delitos
del orden federal y administrar el sistema penitenciario federal y de justicia para
adolescentes, así como organizar y dirigir las actividades de apoyo a liberados; participar
en el traslado de los reos.
Establecer y operar un sistema de investigación e información, que contribuya a preservar

la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano así como contribuir en lo
que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar
la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno;
Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en

dos o más entidades federativas, supervisar su funcionamiento e informar periódicamente
al Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre el ejercicio de esta atribución.
Como podrás advertir esa integración de la actividad de Seguridad Pública a la Secretaría

de Gobernación, establece una fuerte vinculación con la cultura de la legalidad y el
respeto a Derechos Humanos, temas que son torales durante el desarrollo de esta carrera
y fuertemente enlazados con los principios de la Deontología en el servicio público y la
ética y valores aplicados a todas nuestras materias.
Como bien aciertas, la Secretaria de Gobernación es el ente gubernamental rector de los

principios de Seguridad Pública del país; que coordina las acciones de la Administración
Pública Federal, para cumplir acuerdos y órdenes presidenciales, actualmente tiene
asignadas las actividades de Seguridad Interior, además de intervenir en la Seguridad
Privada y en Sistema Nacional de Seguridad Pública:
Siguiendo un orden congruente, el contenido de este marco jurídico te servirá como guía
para concatenarlo y aplicarlo en materias subsecuentes, y en este contexto es importante
que sepas que la ley general regulatoria de nuestra materia se denomina Ley General del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, publicada en el DOF el 29 de octubre del 2013., y
puedes consultarla en el sitio http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGSNSP.pdf
En el mes de junio del año 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la reforma
al artículo 21 Constitucional que se considera como la más importante en materia de
seguridad pública desde 1917. Algunos expertos sostienen que dicha reforma representa

un salto cuántico para mejorar el sistema de justicia; pero en otros sectores significa un
retroceso.
En cuanto hace a la función policial, la reforma dispone que la investigación de los delitos
corresponde al Ministerio Público y a las policías, las cuales estarán bajo la autoridad y
mando del representante social, la actuación policial adquiere mayor relevancia como
apoyo al Ministerio Público en la integración de la Averiguación Previa, ya que se le
atribuye el realizar las investigaciones que lleven al conocimiento del representante social
de la verdad histórica de los hechos, además la preservación del lugar de los hechos y
conservar la cadena de custodia de las evidencias.
En la actualidad, en México el concepto de la Seguridad Pública en términos del artículo 21

de la Constitución es el siguiente: “Es una función a cargo de la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la
investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones
administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta
Constitución señala. La actuación de las instituciones de Seguridad Pública se regirá por
los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los
derechos humanos reconocidos en esta Constitución.
Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El

Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:
es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla
efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas en los términos de la ley,
en las respectivas competencias”.
Así también el artículo segundo de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pública, establece como otras características de la Seguridad Pública el salvaguardar la
integridad y los derechos de las personas, así como preservar las libertades, el orden y la
paz pública, comprendiendo esto la prevención especial y general del delito, la investigación
para hacerla efectiva y las sanciones de carácter administrativo que pudieran corresponder.
Como veras, la reforma permea el ámbito policial, pero la función policial va más allá de
esta intervención, por ejemplo en el avance de la lectura de este apartado ya conoces como
nació la Policía Federal, pero también existe policía en aduanas, caminos, auxiliar,
portuaria, ministerial, de migración de investigación, guardias y custodios del Sistema
Penitenciario, mismas que actúan de manera coordinada en sus respectivos ámbitos, de
los cuales conocerás durante el avance de tus asignaturas, información que te proveerá de
un mayor horizonte para desarrollar tus proyectos al final de tu carrera.

Respecto del Consejo Nacional para la Seguridad Publica, tenemos que es una instancia
deliberativa cuya finalidad es establecer y articular la política de la materia y en este sentido
establecerá los lineamientos para que el Centro preste auxilio y colaboración en materia de
Seguridad Pública, procuración de justicia y en cualquier otro ramo de la Administración
Pública que acuerde el Consejo;
Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN)
Es el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, y es un órgano de inteligencia civil al

servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es generar inteligencia estratégica, táctica y
operativa que permita preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado
Mexicano, dar sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho. El papel del
CISEN consiste en alertar y proponer medidas de prevención, disuasión, contención y
neutralización de riesgos y amenazas que pretendan vulnerar el territorio, la soberanía, al
orden constitucional, las libertades e instituciones democráticas de los mexicanos, así como
el desarrollo económico, social y político del país. El apoyo que deban prestar las Instancias
se estará a lo dispuesto en la Ley General que y la coordinación interinstitucional se
establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Como ya sabes la Seguridad Pública es función preponderantemente policial, sin embargo

en estos últimos sexenios hemos visto que las Fuerzas Armadas cuyo ámbito de
competencia es la Seguridad Nacional y las amenazas que puedan desestabilizar al país,
han intervenido en este rubro atendiendo a la facultad presidencial de que para preservar
la seguridad nacional, podrá disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente a
saber Ejército, Armada y Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la
Federación, principios que se fundamentan en las Leyes Orgánicas de ambos Institutos
Armados.
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
De conformidad con la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos, artículo 1°, el
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos son instituciones armadas permanentes que tienen las
siguientes misiones generales:
- Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación.

- Garantizar la seguridad interior.
- Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas.

- Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país.
- En caso de desastre, prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las
personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas, entre otras.1
Secretaría de Marina (SEMAR)
Por su parte a la Secretaria de Marina- Armada de

México su Ley Orgánica le precisa que una institución
militar nacional, de carácter permanente, cuya misión
es emplear el poder naval de la Federación para la defensa
exterior y coadyuvar en la seguridad interior del país; en los
términos que establece la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, las leyes que de ella derivan y
los tratados internacionales.
Ambas instituciones, establecen la coadyuvancia en materia

de seguridad interior del país, pero aún en esta circunstancia
y para no generar una controversia sobre este particular, la Suprema Corte de Justicia de
la Nación emitió las Tesis números. 192079, 192080 y 192,082, las cuales están disponibles
para su consulta en http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSem/Paginas/SemanarioIndex.aspx., que
respaldan la legalidad de esta participación.
Como ya advertiste hay varios conceptos que requieren de atención particular, el primero y
tema toral de nuestra licenciatura lo es el referido a la Seguridad Pública que a lo largo de
nuestro desarrollo nuclear iras conociendo y perfeccionando; el segundo es el relativo a la
Seguridad Nacional, la cual tiene por objeto proteger al estado mexicano de amenazas
externas que pudieran desestabilizarlo, así la defensa del territorio y el mantenimiento del
orden constitucional en la tierra en el aire y en el mar, el mantenimiento de la democracia,
para estos y otros efectos relacionados con el particular, las acciones a implementar y las
coordinaciones a establecer se hacen por medio del Consejo de Seguridad Nacional.
Los fines de la seguridad pública y de la seguridad nacional se distinguen claramente en

función de los sujetos que cada una de esas funciones del Estado tutela. Así, la función de
Seguridad Pública tiene como misión proteger a las personas consideradas
individualmente, en sus libertades, en su integridad física y en sus derechos patrimoniales.
En el caso de la función de Seguridad Nacional, el sujeto tutelado es el Estado Mexicano,
esto es, la entidad y organización social constituida por población, territorio y gobierno.
El último concepto, pero no menos importante dado que se vincula con la Seguridad Pública
es el de Seguridad Privada, actividad relacionadas con la seguridad en materia de
protección, vigilancia, custodia de personas, información, bienes inmuebles, muebles o

valores, incluidos su traslado; instalación, operación de sistemas y equipos de seguridad;
aportar datos para la investigación de delitos y apoyar en caso de siniestros o desastres,
en su carácter de auxiliares a la función de Seguridad Pública, ámbito en que conforme
avances en la carrera veras ese nicho de oportunidad…
Procuraduría General de la República (PGR)
Otro actor den este capítulo es la Procuraduría General de

la República (PGR), organismo del Poder ejecutivo
encargado de la investigación, prosecución e investigación de
los delitos y es el titular de la policía investigadora y los
servicios periciales como organismos auxiliares.
La función del Ministerio público es la de representar los

intereses de los ciudadanos y entre sus facultades se
encuentran las de iniciar y dirigir la investigación de los hechos presumiblemente
constitutivos de un delito. Así como de brindar protección a las víctimas y testigos de un
delito.
Ámbitos de competencia de las instituciones de

seguridad pública
Instancias de coordinación
El Sistema Nacional de Seguridad Pública, atendiendo al objetivo primordial que la

Constitución Mexicana le asigna, se integra por distintos órganos pertenecientes a todas
las esferas de gobierno, a saber: Consejo Nacional de Seguridad Pública, Secretariado
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, Conferencias Nacionales de
Procuración de Justicia y de Seguridad Pública, del Sistema Penitenciario, de Seguridad
Pública Municipal, y de los consejos locales e instancias regionales de coordinación.
El Consejo Nacional de Seguridad Pública, distinto en composición y funciones al Consejo

de Seguridad Nacional, está presidido por el titular del Ejecutivo Federal y se integra, por
parte de la Federación, por los secretarios de Gobernación, de la Defensa Nacional, de
Marina, de Seguridad Pública y por el Procurador General de la República; por parte de
las entidades federativas, por los gobernadores de los estados, por el jefe de gobierno del
Distrito Federal; y, finalmente, por el Secretario Ejecutivo del sistema nacional de
seguridad pública, quien depende directamente del Presidente de la República y se
encuentra formalmente adscrito a la Secretaría de Gobernación.

Instrumentos de actuación
Para la consecución de los fines asignados a las funciones de seguridad pública, las
normas jurídicas proveen distintas herramientas o instrumentos de actuación; éstas son
de carácter coactivo, orientados a que prevalezca el monopolio legítimo del uso de la
fuerza por el Estado.
La función de seguridad nacional, en cambio, privilegia herramientas o instrumentos de

actuación de carácter no coactivo. Ello, sin embargo, no descarta la posibilidad de que el
titular del Ejecutivo Federal emplee el uso de la fuerza para preservar la seguridad
nacional, tal y como ocurre con la facultad que tiene para disponer de las Fuerzas
Armadas, en los términos de lo previsto por el artículo 89, fracción VI de la Constitución
Mexicana, para salvaguardar la seguridad interior y la defensa exterior de la federación.
Una de las principales herramientas o instrumentos de actuación en la materia son las
investigaciones de seguridad nacional, tal y como lo prevén los artículos constitucionales
73, fracción XXIX de la Constitución Mexicana; 27, fracción XXIX de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, y 41 del Reglamento para la Coordinación de Acciones
Ejecutivas en Materia de Seguridad Nacional (RCAEMSN).
La inteligencia, en términos de lo dispuesto por el artículo 29 de la Ley de Seguridad

Nacional, es el conocimiento obtenido a partir de acciones de recolección, procesamiento,
diseminación y explotación de información para la toma de decisiones de las autoridades
correspondientes en materia de seguridad nacional. Por su parte, la contrainteligencia se
integra, de conformidad con lo señalado en el artículo 32 de la Ley de Seguridad
Nacional, por las medidas de protección en contra de actos lesivos (contrainteligencia
pasiva), así como las acciones orientadas a disuadir o contrarrestar su comisión
(contrainteligencia activa).
En síntesis, puede señalarse que, a pesar de los criterios descritos que apoyan la
distinción normativa entre las funciones de seguridad pública y de seguridad nacional, los
asuntos de seguridad pública pueden escalar a niveles de seguridad nacional en el grado
en que las manifestaciones delictivas actualicen una amenaza o riesgo para la integridad,
estabilidad y permanencia del Estado mexicano.
La coordinación del sistema de Seguridad Pública municipal con los y la federación
La función de seguridad pública en los municipios requiere de una coordinación y

cooperación de la policía municipal y sus órganos auxiliares con las corporaciones Estatales
y la Federación, esto se debe a la complejidad de las operaciones que se realizan para
proteger a la población y por el ámbito de competencia de cada una de las instancias de
gobierno.

Para tales efectos la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública (DOF 29-10-
2013.), establece las disposiciones que orientan el Sistema Nacional de Seguridad Pública;
la coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios y define
a las instituciones de seguridad pública en los tres órdenes de gobierno, asimismo instituye
que los mecanismos de coordinación entre las instituciones de Seguridad Pública serán
establecidos por los las Conferencias Nacionales integrantes del Sistema Nacional de
Seguridad Pública y será el Consejo Nacional de Seguridad Pública la instancia superior
de coordinación y definición de las políticas públicas en la materia. Disponible en
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5076728&fecha=02/01/2009
Percepción ciudadana respecto de las

institucione s de seguridad pública
Como ya se había referido, las instituciones dedicadas a proporcionar el servicio público de
seguridad tienen un papel importante dentro de la organización política de un Estado.
En este tema revisarás la importancia que tiene la percepción ciudadana respecto a la

seguridad pública y su influencia en la toma de las decisiones de la voluntad política
relativas a este servicio público ya que la visión nacional sobre el tema de seguridad es
imprescindible para la toma de decisiones, para ello es importante definir a la percepción
como un “proceso muy complejo del comportamiento humano, donde intervienen
situaciones que le dan un toque personal o grupal que debe tenerse siempre presente ya
que se trata de una habilidad humana que determina las acciones y la experiencia de cada
individuo se combina de manera compleja para determinar su reacción a un cierto estimulo
dado.
Desafortunadamente, en los últimos años la violencia en el país ha aumentado de manera

considerable, el incremento en la comisión de los delitos de alto impacto se ha vuelto
cada vez más cercano a la comunidad. La confianza y la credibilidad en las instituciones
encargadas de brindar seguridad se ha ido mermando a través de los años como
resultado directo de la intervención de diversos factores que imposibilitan a los
organismos a cumplir sus objetivos de manera óptima y que se traduce en la pérdida de
credibilidad de la ciudadanía.
De acuerdo a las encuestas realizadas en la materia, en el país la mayoría de los

ciudadanos perciben a las instituciones de seguridad pública como incapaces garantizar
seguridad a la población. Las autoridades pueden informar en una disminución en la
incidencia delictiva y al mismo tiempo generar incredulidad, debido a que si el miedo al
ser víctima de un delito no se atiende pronto, se estaría hablando de una regresión, lo
cual dejaría secuelas en la credibilidad a las mismas y por ende la función máxima del
Estado de brindar seguridad a los ciudadanos en su persona, patrimonio y contexto social,
no funciona adecuadamente. La delincuencia presenta una dinámica conocida como

“círculo vicioso” que crece cada vez más: los delincuentes consideran mayor rentabilidad
en cometer ilícitos ante la gran impunidad en la que se desenvuelven, lo que hace sentir
inseguras a las personas, quienes gastan más en medidas de seguridad, en tanto que las
autoridades presumen de implementar acciones que combaten a la delincuencia, por lo
que para afrontar el fenómeno de la delincuencia es necesaria la acción conjunta de todos
los sectores de la sociedad.
F a c t o r e s q u e i n t e r vi e n e n e n l a p e r c e p c i ó n
Por la importancia que tiene la percepción sobre la inseguridad, es necesario partir de una
conceptualización que permita establecer que la percepción es una sensación a partir de
lo que los sentidos captan de alguna situación exterior e interior y de la cual se forma una
idea, un sentimiento de lo que es y cómo es la situación en cuestión.
La percepción se establece como determinante en las acciones que se desarrollan, a la

vez que lo que se hace influye poderosamente en lo que se piensa y todo esto se
retroalimenta de lo ocurrido dentro del contexto social en el que se vive.
Para que establezcas un parámetro recomendamos consultar las estadísticas sobre

seguridad pública y percepción ciudadana disponibles en:
 Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y...

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/censosgobierno/cngspspe2014/d
efault.aspx
 Encuesta Nacional de Victimización y Percepción...
http://www.beta.inegi.org.mx/proyectos/enchogares/regulares/envipe/2017/default.html

Cierre de la Unidad
Durante esta unidad revisaste los siguientes puntos: identificación de las principales
instituciones en materia de seguridad pública, sus
funciones fundamentales, su marco normativo y el
ámbito de competencia. Además, estudiaste algunos de
los factores que intervienen en la percepción ciudadana
respecto del trabajo de las instituciones de seguridad
pública. Es fundamental que recuerdes estos contenidos
porque serán la base para las próximas unidades.
Fuentes de consulta
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.
www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013-2018
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465
 LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA. Vigente al
DOF: 20/05/2013. www.diputados.gob.mx/LEYESBIBLIO/index.htm.
 LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL. Vigente a DOF
13-05-2015. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/153_130515.pdf
 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION.
http://sjf.scjn.gob.mx/SJFSem/Paginas/SemanarioIndex.aspx
 Seguridad Pública. http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spi/DPI-ISS-02-05.pdf
 Florini, B. (1958). Poder de policía. México: Alfa.
 Sotelo Regil, L. F (1989). Policía profesional. México: Limusa.
 Vargas Casillas, L. A. (2006). Temas de derecho penal, seguridad pública y
criminalística. México: IIJ, UNAM.

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