FINANZAS PÚBLICAS

NRC 15571

TEMA
TRANSFERENCIAS TERRITORIALES

ANA MARIA CEDIEL CUELLAR

ID: 575186
DISNEY MARCELA FAJARDO CAICEDO
ID: 466999

CORPORACIÓN UNIVERSITARIA MINUTO DE DIOS

CIENCIAS EMPRESARIALES - CONTADURIA PÚBLICA
(HUILA)
 Introducción

A continuación, hablaremos del sistema presupuestal, el Presupuesto General de

la Nación y los presupuestos departamentales. Ya que son una parte central de la
Hacienda Pública que representa una previsión y comparación de los ingresos y
gastos futuros, pero no constituyen un balance en el sentido comercial ni un
proyecto financiero de tipo facultativo.
1. Explique de forma sintética los principios sobre los cuales se soporta
el sistema presupuestal.

Es un programa formal determinante para orientar y dirigir la actividad

económica del sector público y de los particulares de acuerdo con el grado
de intervención del Estado de la economía nacional. Son reglas y
conceptos generales que establece la norma en desarrollo de un precepto
constitucional, para una adecuada constitución, ejecución y control del
presupuesto público.

Las funciones de la actividad presupuestal del Estado son:

 Planificación: el presupuesto debe reflejar lo planes
gubernamentales de largo, mediano y corto plazo. En consecuencia,
se debe considerar en su orden de Plan de Desarrollo, el Plan de
Inversiones Públicas, el Plan Financiero y Plan Operativo Anual de
Inversiones.
 Anualidad: el presupuesto tiene vigencia de 1 año, por consiguiente,
debe ser ejecutado dentro del año fiscal que comienza el 1 de enero
y culmina el 31 de diciembre. Después esa fecha no se puede
adquirir ningún compromiso con cargo al presupuesto que se cierre.
 Universalidad: la totalidad de los gastos que se pretendan ejecutar
se deberían incluir al presupuesto, por la tanto ninguna autoridad
podrá ordenar gastos que previamente no se hayan incluido en el.
En los casos de gastos que inicialmente no se contemplaron o que
resultaron insuficientes y que son necesarios para el correcto
funcionamiento del Estado, se requiere para su ejecución que
previamente se modifique el presupuesto a través de una adición,
para incluirlos o complementarlos.
 Unidad de caja: explica que con el recaudo de todos los ingresos se
conforma un fondo común con el cual se atienden todas las
erogaciones que demande el funcionamiento del Estado. También
hace parte de ese fondo superávit fiscal de los establecimientos
públicos en la cuantía que determine el CONPES y los rendimientos
financieros que obtengan esas entidades por inversión de recursos
de la Nación.
 Programa integral: los programas presupuestales que se pretendan
ejecutar deben contemplar simultáneamente los gastos de inversión
y los de funcionamiento necesarios para su ejecución y operación,
además de las obras complementarias que demanden su
funcionamiento.
 Especialización: los gastos que se autoricen en el presupuesto
deben guardar estricta relación con el objeto y funciones de la
organización respectiva, y se deben ejecutar de conformidad con el
fin para el cual fueron programadas. Con este principio se busca que
las entidades no resulten realizando actividades extrañas o que no
tengan nada que ver con su naturaleza.
 Inembargabilidad: las rentas y recursos de capital que integran el
presupuesto no pueden ser materia de embargo. Las sentencias se
liberen en contra de la Nación
 Coherencia macroeconómica: el presupuesto debe guardar
armonía y ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas
por el gobierno en coordinación con la junta directiva del Banco de la
Republica, esas metas tienen que ver con la tasa de inflación,
desempleo, crecimiento del PIB, de los medios de pago, de las
exportaciones, importaciones, tasas de cambio, etc.
 Homeostasis presupuestal: el crecimiento real del presupuesto de
rentas, incluida la totalidad de los créditos adicionales de cualquier
naturaleza, deben guardar congruencia con el crecimiento de la
economía, de tal manera que no genere desequilibrio
macroeconómico.
 La función de asignación de recursos: se refiere a aquel proceso
mediante el cual se adelanta la provisión de bienes públicos, bienes
sociales cuyo suministro no puede estar a cargo de particulares, esto
es, mediante transacciones entre consumidores y productores
individuales, por cuanto no es factible, en el caso de tales bienes
aplicar el principio de exclusión al consumo.
 La función de distribución: parte de la premisa de que no
necesariamente la distribución de la renta y la riqueza que surge de
la operación de los mercados, incluso cuando este ocurre en
condiciones competitivas, constituye una distribución socialmente
justa, es decir se considera socialmente deseable.
 La política de estabilización y crecimiento: constituye un
instrumento eficaz para alcanzar mayores niveles de ocupación de
los factores y tasas de crecimiento económico positivas con
estabilidad en el nivel de precios y así contrarrestar las fluctuaciones
indeseables de la economía.
La forma como el Estado asigna los recursos (gasto) y la manera como
los capta (ingreso), constituye el objetivo de la teoría de las finanzas
públicas. El presupuesto es el instrumento de manejo financiero más
importante de la política fiscal, donde se programa y registra el gasto
público y su forma de financiación y donde se establecen las reglas para
su ejecución.
 El presupuesto como instrumento financiero, le debe permitir al Estado
garantizar su función económica y asegurar la coordinación y
organización eficiente en la producción de bienes y servicios públicos.

2. Análisis de la forma en la cual se estructura el presupuesto General de

la Nación y los presupuestos departamentales.

Los ingresos de la nación constituyen la sumatoria de todos los impuestos

tributarios y no tributarios (ingresos corrientes) establecidos en el marco
fiscal y tributario del país, así como los recursos de capital que ingresen al
Presupuesto General de la Nación (PNG) estos ingresos se distribuyen
para el gasto público de funcionamiento, inversión y pago a la deuda e
incluye las trasferencias a los municipios por medios del Sistema General
de Participaciones. El presupuesto general de la nación comprende el
presupuesto nacional y el de los establecimientos públicos. Es el
instrumento que permite el cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo económico y social. Se compone de la siguiente manera:
 El presupuesto de renta y recursos de capital: se comprenden las
fuentes de recursos que dispone el sistema presupuestal para
financiar el gasto público. Este presupuesto incluye, entonces, los
ingresos corrientes de la Nación, los recursos de capital, los ingresos
corrientes y recursos de capital de los establecimientos públicos y las
contribuciones parafiscales.
 el presupuesto de gasto o la ley de apropiaciones: se entienden
las apropiaciones presupuestales de los órganos bajo la cobertura
del sistema presupuestal o usos del presupuesto. A su turno, ellos se
dividen en gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y
gastos de inversión.
 Las disposiciones: son también las normas tendientes a asegurar
la correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación, las
cuales regirán únicamente para el año fiscal que se expidan.

Presupuesto departamental.
Las normas de los departamentos sobre programación, elaboración,
aprobación y ejecución de sus presupuestos deben ajustarse a la Ley
Orgánica de Presupuesto y en este sentido, el Sistema Presupuestal
Departamental debe adaptarse a la organización, normas constitucionales y
condiciones de las departamentos y entidades de este orden. Su estructura
está comprendida por:
  Plan financiero del departamento: la Secretaria de Hacienda en
coordinación con la oficina de Planeación Departamental, prepara el
Plan Financiero Departamental, el cual debe ajustarse con
fundamento en sus ejercicios anales y someterse a consideración del
Comité de Hacienda, a más tardar el 31 de marzo de cada año.
 Plan operativo anual de inversiones departamentales: señala
proyectos de inversión a ejecutar financiados con recursos del
departamento, clasificados por sectores y programas, este plan debe
guardar concordancia con el Plan de Inversión de mediano y corto
plazo. La inversión para la discusión en las comisiones del
presupuesto y asuntos económicos de la Asamblea Departamental.
 El banco departamental de programas y proyectos: es un
conjunto de programas y proyecto, es un conjunto de actividades
seleccionadas como viables, previamente registradas y
sistematizadas en planeación departamental, la creación y
funcionamiento del Banco Departamental de programas y proyectos
se deben ajustar a los plazos establecidos en la ley orgánica de
planeación.

La elaboración, a nivel lo elabora el ministerio de hacienda y crédito público en

coordinación con planeación nacional; deberá ejecutarse con base en sus
ejecuciones anuales.
En la elaboración del plan financiero se tienen en cuenta los siguientes
elementos; Diagnostico, pronostico, fijación de las metas y asignación de recursos,
ejecución y evaluación.

El plan financiero debe contener:

* Proyección de recursos.
* Proyección de gastos de funcionamiento.
* Proyección de ingresos de inversión.
* Proyección del servicio de la deuda actual.
* Calculo de capacidad de endeudamiento.
* Calculo de inversión.
* Priorización en la ejecución de proyectos.

Aprobación: El plan financiero lo aprueba el consejo superior de política fiscal

COFIS antes de la presentación del presupuesto Ley 38 de 1989 art 29.

Mientras que el presupuesto general se dedica a ejecutar los proyectos ya

aprobados por ley o decreto dentro del plan de desarrollo, son los responsables de
garantizar que esos recursos se les del manejo adecuado como se estipulo en el
plan y además de que se cumpla dentro de los términos y tiempos aprobados.

Aunque el presupuesto gubernamental es dependiente del plan nacional este tiene

cierto grado de independencia a la vez por ejemplo puede delegar los entes de
control para que vigilen ejecuten y cumplan el objetivo del plan anual, hay que
resaltar que estos dineros como son de la nación son vigilados por la misma para
garantizar en todo el territorio nacional el cumplimiento de metas para el año en
marcha, el ente gubernamental no puede modificar o asignar montos ni nuevos
destinos a estos dineros a menos que se presente la solicitud y se evalué la
pertinencia ante el ente regulador.

Tanto La estructura General de la nación y Gubernamental son vigiladas y se

aprueban mediante sesiones de los entes politos encargados para esta labor, por
tanto, el presupuesto general de la nación está vigilado para que no se desvíen
recursos económicos no se desvié el plan de desarrollo vigente.

3. Sistematice y resuma a través de una tabla los principales elementos

correspondientes al cierre fiscal y la deuda pública, expuestos en el
marco fiscal de mediano plazo.
 4. Análisis de los ingresos de la nación por las últimas vigencias
fiscales.

El gobierno de Juan Manuel Santos recibió un déficit de Cuenta Corriente de 3,1%

del PIB nacional, equivalente en ese momento a US$8.732 millones. Para 2015,
cuando las finanzas del país sintieron más fuertes el impacto de la caída del precio
del petróleo, el déficit llegó a 6,3% equivalente a US$18.549 millones.
Fuente: Ministerio de Hacienda

El ajuste que hicieron tanto el gobierno como el sector privado y los hogares
colombianos, reflejado también en la caída de las importaciones, llevó a que para
2016 el déficit de cuenta corriente disminuyera a 4,5% y este año volvería a su
nivel promedio de los años anteriores con un estimado de 3,3%.

Recomendado: Gobierno Santos dejará vigencias futuras por el 9,3% del PIB

Sin embargo, solo en 2017 los ingresos del Gobierno Nacional estuvieron

cercanos a los $140 billones mientras que los gastos del mismo superaron los
$170 billones. El resultado fue un déficit fiscal de 3,3% con una reserva de 0,3
puntos porcentuales para eventualidades durante este año, lo cual llevó a que el
país cumpliera la regla fiscal en el límite máximo de 3,6% de déficit que se
permitía para ese año.

5. Análisis del sistema general de participaciones por sector y entidad

para las dos últimas vigencias fiscales de acuerdo con el
departamento asignado
 6. Seguimiento del sistema general de regalías de mayor nivel de
asignación para la última vigencia fiscal.

Precio de referencia del barril del crudo. Plan de recursos vs comportamiento observado
110

100

90

80

70

60

50

40

30

20

2013 2014 2015* 2016*

WTI WTI BRENT BRENT

Plan de Recursos Presupuesto Ajustado Observado

la proyección con base en la cual el MHCP elaboró el plan de

recursos, el comportamiento real, y el ajuste en la proyección que hizo el
gobierno nacional al expedir el Decreto que redujo el presupuesto
2015-2016. Con fines ilustrativos las cifras se muestran desde 2013

Gráfico 2

Tasa Representativa del Mercado – Plan de Recursos vs. comportamiento observado

3.300

3.100

2.900

2.700

2.500

2.300

2.100

1.900

1.700

1.500

2013 2014 2015* 2016*

Plan de Recursos Presupuesto Ajustado Observado

Debido en buena parte a la caída de los precios internacionales del
petróleo, el peso sufrió una fuerte depreciación frente al dólar. El
mercado de la divisa registró un significativo incremento de la TRM
promedio que pasó de $1.184,5 por dólar a finales de 2013 a
$3.053,4 al cierre de 2016.
Gráfico 3

Producción de petróleo estimada en el plan de recursos vs. producción observada

1100

1050

1000

950

900

850

800

2013 2014 2015* 2016*

Plan de Recursos Presupuesto Ajustado Observado

Los pronósticos de producción de gas utilizados para el plan de

recursos tanto en el bienio 2015-2016, como en el 2013-2014,
también estuvieron sobreestimados.
se observa la brecha entre la producción promedio día esperada por la Agencia
Nacional de Hidrocarburos, ANH, y la reportada al cierre de cada vigencia. Para
el bienio 2015-2016 la ANH proyectó que la producción de crudo estaría en
promedio en 1.029 miles de barriles promedio día (Kbpd) para el 2015 y en
1.094Kbpd para el 2016. A diciembre de 2015 la producción fiscalizada de
petróleo registró un promedio
Gráfico 4

Producción de gas estimada en el plan de recursos vs. producción observada

250

230

210

190

170

150
2013 2014 2015* 2016*
 Gráfico 5

Producción de carbón estimada en el plan de recursos vs. producción observadada

110

100

90

80

70

60
2013 2014 2015* 2016*
Plan de Recursos Observado

entregadas al MHCP para la elaboración del plan de recursos de cada

bienio, y el reporte de la producción anual medida en millones de
toneladas. Minería.

Gráfico 6

Diferencias entre el recaudo estimado y el recaudo efectivo de regalías

20000

18000

16000

14000

12000

10000

8000

6000

2000

4000

60
Presupuesto Recaudo efectivo

como resultado de las diferencias entre las estimaciones que

sirvieron de base para elaborar el presupuesto del SGR en cada
bienio y el comportamiento observado de las distintas variables, el
recaudo de regalías estimado y el observado presenta las
diferencias