Ley 12/2001, de 21 de diciembre, de

Ordenación Sanitaria de la Comunidad

de Madrid.

1 DENOMINACIÓN DE LA LEY
Ley 12/2001, de 21 de diciembre, de Ordenación Sanitaria de la Comunidad de
Madrid.

1.1 PUBLICADA
«BOCM» núm. 306, de 26 de diciembre de 2001 «BOE» núm. 55, de 5 de marzo
de 2002

2 ORGANIZACIÓN DE LA LEY
• 13 TÍTULOS
• 149 CAPÍTULOS
• 11 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
• 1 DISPOSICIÓN DEROGATORIA
• 6 DISPOSICIONES FINALES.

3 Esquema de la ley
• TÍTULO I. Disposiciones generales
• TÍTULO II. Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid
o CAPÍTULO I. Disposiciones generales
o CAPÍTULO II. Ordenación del Sistema
o CAPÍTULO III. Dirección y financiación del sistema sanitario
o CAPÍTULO IV. Las actuaciones de la Administración Sanitaria
§ Sección 1.a Autoridad sanitaria.
§ Sección 2.a Asistencia sanitaria
§ Sección 3.a Salud Laboral
§ Sección 4.a De las Administraciones Locales
o CAPÍTULO V. Régimen de impugnación de los actos, responsabilidad,
representación y defensa en juicio
• TÍTULO III. De la iniciativa privada sanitaria
o CAPÍTULO I. Principios generales
o CAPÍTULO II. De las organizaciones sanitarias.
• TÍTULO IV. Derechos y deberes de los ciudadanos
o CAPÍTULO I. Derechos y deberes de los ciudadanos
o CAPÍTULO II. Agencias sanitarias
o CAPÍTULO III. Del Defensor del Paciente
• TÍTULO V. De la participación social, institucional y civil
o CAPÍTULO I. De la participación en general
o CAPÍTULO II. De la participación ciudadana.
o CAPÍTULO III. El Consejo de Salud de la Comunidad de Madrid

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o CAPÍTULO IV. De los Consejos de Salud de las Áreas Sanitarias
o CAPÍTULO V. El Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria
o CAPÍTULO VI. Incentivos a la participación en investigación en ciencias
de la salud, innovación tecnológica sanitaria y promoción de la salud
• TÍTULO VI. Salud pública
o CAPÍTULO I. Principios, objeto y funciones
o CAPÍTULO II. Educación para la salud de la población
o CAPÍTULO III. Cooperación en materia de salud pública
• TÍTULO VII. Del Servicio Madrileño de Salud
o CAPÍTULO I. Objeto y naturaleza.
o CAPÍTULO II. Fines y Funciones
o CAPÍTULO III. Medios materiales y régimen patrimonial
o CAPÍTULO IV. Régimen financiero, presupuestario y contable
o CAPÍTULO V. Actividades
§ Sección 1.a Compra de servicios sanitarios
§ Sección 2.a Actividad asistencial
§ Sección 3.a Separación de funciones
o CAPÍTULO VI. Órganos de Gobierno y Dirección
§ Sección 1.a Órganos de Gobierno y Dirección
§ Sección 2.a Del Consejo de Administración.
§ Sección 3.a Del Director General
• TÍTULO VIII. Del Instituto Madrileño de la Salud
o CAPÍTULO I. Objeto y naturaleza
o CAPÍTULO II. Fines y funciones
o CAPÍTULO III. Medios materiales y régimen patrimonial
o CAPÍTULO IV. Régimen financiero, presupuestario y contable.
o CAPÍTULO V. Personal del Instituto Madrileño de la Salud.
o CAPÍTULO VI. Organización y gestión.
o CAPÍTULO VII. Actividad del Instituto Madrileño de la Salud.
o CAPÍTULO VIII. Órganos de Gobierno y Dirección
§ Sección 1.a Órganos de Gobierno y Dirección.
§ Sección 2.a Del Consejo de Administración.
§ Sección 3.a Del Director General.
• TÍTULO IX. Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid.
o CAPÍTULO I. Objeto y naturaleza.
o CAPÍTULO II. Fines y funciones.
o CAPÍTULO III. Medios materiales y régimen patrimonial.
o CAPÍTULO IV. Régimen financiero, presupuestario y contable.
o CAPÍTULO V. Personal
o CAPÍTULO VI. Actividades.
o CAPÍTULO VII. Órganos de Gobierno y Dirección.
o Sección 1.a Órganos de Gobierno y Dirección
o Sección 2.a Del Consejo de Administración.
o Sección 3.a Del Director General
• TÍTULO X. Formación e investigación sanitaria
o CAPÍTULO I. Formación e investigación sanitaria.
o CAPÍTULO II. De la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
§ Sección 1.a Objeto y Naturaleza.
§ Sección 2.a Fines y funciones.
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§ Sección 3.a Medios Materiales y Régimen Patrimonial
§ Sección 4.a Régimen financiero, presupuestario y contable.
§ Sección 5.a Personal .
§ Sección 6.a Actividades
§ Sección 7.a Órganos de Gobierno y Dirección
§ Sección 8.a Consejo Científico Asesor
• TÍTULO XI. Actuación en materia de drogodependencias
• TÍTULO XII. Competencias de las Corporaciones Locales
• TÍTULO XIII. Régimen sancionador
o CAPÍTULO I. Inspección.
o CAPÍTULO II. Infracciones y sanciones.
• Disposiciones adicionales.
• Disposiciones transitorias.
• Disposiciones derogatorias.
• Disposiciones finales

4 Introducción al estudio de la ley.

En la presente ley que se analizará continuación para su estudio dirigido a
oposiciones, encontramos una serie de peculiaridades. La redacción de dicha ley
pretende proponer una gestión completamente diferente a la de otras comunidades
autónomas, pero no refleja el organigrama actual a revisar en este momento
correspondiente al 2018. Por ejemplo, se propone diferenciar una serie de
organismos que realicen una gestión de los servicios sanitarios públicos de la
Comunidad de Madrid, pero la organización no encaja con el organigrama actual. No
parece en esta línea aconsejable orientar el estudio al detalle de estructuras,
institutos, organismos… que pretendían ser totalmente originales, y que finalmente,
puede que no hayan tenido un desarrollo completo. No al menos como pretendía
esta ley.

5 Antecedentes de la ley
• Artículo 43 de la CE.
• Artículos 148.1.21 y 149.1.16 y 17
• Ley General de Sanidad.
• Ley Orgánica 3/1986 de medidas especiales de salud pública.
• Estatuto de Autonomía de Madrid. Artículos 27.4, 27.5 y 28.1.1.
• Principios de la ley.

6 TÍTULO I. Disposiciones generales

Objeto de la ley: constituir el sistema sanitario de la Comunidad de Madrid. Asi se
cumple lo indicado en la constitución española y estatuto de autonomía.

Art. 2. Principios rectores. Vertebración con el sistema nacional de salud. Totalmente

integrado en el sistema nacional de salud.

• Ordenación y organización del sistema sanitario.

• Se orienta el sistema a los ciudadanos.

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• Concepción integral: promoción, prevención, asistencia, rehabilitación,
investigación y formación sanitaria.
• Integrada. Todos los dispositivos sanitarios con independencia de su
titularidad.
• Universalización de los servicios sanitarios. Cobertura a transeúntes.
• Equidad, adecuación, promoción de la cooperación y coordinación…
• Promover hábitos de vida saludables, medio ambiente saludable.
• Descentralización, autonomía, desconcentración, responsabilidad.
• Separación de funciones de autoridad, aseguramiento, compra y provisión de
servicios sanitarios.
• Racionalización, eficacia, simplificación, eficiencia y humanización.
• Promoción y garantía de la calidad y la seguridad de los servicios sanitarios.
• Participación de la sociedad civil.
• Participación de profesionales sanitarios.

7 TÍTULO II. Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid

7.1 CAPÍTULO I. Disposiciones generales
Art 3. Sistema sanitario. Conjunto de recursos, normas, medios organizativos y
acciones: protección de la salud.

Integra todas las funciones y prestaciones sanitarias.

Comunidad de Madrid tutela y controla todo el ámbito sanitario.

7.2 CAPÍTULO II. Ordenación del Sistema

Art 4. Área sanitaria única. Toda la comunidad de Madrid.

Art 5. Red sanitaria única de utilización pública. Todos los proveedores púbicos y
privados (acreditados y concertados).

Art 6. Principios de organización y funcionamiento.

• Persona como sujeto de derecho.

• Concepción integral.
• Prioridad: promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
• Participación sociedad civil y profesionales sanitarios.
• Separar funciones de autoridad sanitaria, aseguramiento, compra y provisión
de servicios sanitarios.
• Autonomía organizativa y de gestión de centros sanitarios.
• Cooperación y competencia.
• Suficiencia del marco de la financiación.

Art. 7. Actividades del sistema.

• Estudios de salud y epidemiológicos.

• Sistemas de información necesarios, considerando normativa de protección
de datos.
• Promoción de la calidad.
• Auditoría interna y externa y de acreditación.

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Art. 8. Consejo de gobierno. Competencias del mismo respecto a sanidad.

La palabra clave es aprobación de estructuras, nombramiento y cese de directores

generales.

• Aprueba:
o Estructura orgánica de la consejería de sanidad.
o Estructura orgánica del servicio madrileño de salud.
o Estructura orgánica del instituto madrileño de la salud.
o Estructura orgánica del instituto de salud pública.
o Estructura orgánica de la agencia de formación, investigación y
estudios sanitarios de la comunidad de Madrid.
• Puede crear entidades con personalidad jurídica propia.
• Nombramiento y cese de:
o Director general del servicio madrileño de salud.
o Director general del instituto madrileño de salud.
o Director general del instituto de salud pública.
o Director general de la agencia de formación, investigación y estudios
sanitarios.

Art 9. Consejería de sanidad. Funciones.

Aprobación de planes y programas

• Autoridad sanitaria.
• Determina los criterios, directrices y prioridades de la política sanitaria.
• Marca los criterios de planificación sanitaria.
• Aprueba el plan de salud, el plan de servicios, el programa de asignación por
objetivos sanitarios del servicio madrileño de salud.
• Marca las normas de acreditación de centros y servicios.
• Dirección de servicios propios, planes de emergencia sanitaria, coordinación
en catástrofes…
• Gestión de prestaciones sanitarias, incluida la farmacéutica.
• Definición y gestión del sistema de información y análisis, especialmente si
se requiere que haga de autoridad sanitaria.
• Aseguramiento sanitario y garantía del servicio.
• Tutela el servicio madrileño de salud, instituto madrileño de salud, instituto
de salud pública, agencia de formación…
• Todo lo que aprueba el consejo de gobierno en materia de sanidad lo debe
proponer la consejería de sanidad.
o Estructuras orgánicas.
o Constitución de organismos y consorcios.
• Aprueba el anteproyecto del presupuestos.
• Aprueba precios y tarifas.
• Nombra y cesa miembros de los órganos de participación y gobierno, así como
los miembros del consejo de administración del servicio madrileño de salud,
instituto madrileño de salud, instituto de salud pública y la agencia de
formación, investigación y estudios sanitarios de la comunidad de Madrid.
• Aprueba los reglamentos internos de los órganos de participación y gobierno.
• Autoriza las entidades públicas y privadas. Lleva el registro y autorización de
centros sanitarios.
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7.3 CAPÍTULO III. Dirección y financiación del sistema sanitario
Artículo 10. Dirección planificación y programación

Competencia del Gobierno de Madrid a través de la Consejería de Sanidad.

Funciones de la consejería

• Autoridad sanitaria.
• Ordenación de las relaciones con el ciudadano
• Fijación de los objetivos.
• Definición estratégica de recursos sanitarios.

Artículo 11. Financiación.

• Presupuestos generales del estado.

• Rendimientos de fondos y tributos cedidos por el estado.
• Recursos que puedan ser asignados que no entren en los anteriores.
• Ingresos ordinarios y extraordinarios que esté autorizado
• Partidas consignadas de ayuntamientos de la comunidad de Madrid.
• Subvenciones y aportaciones voluntarias.

7.4 CAPÍTULO IV. Las actuaciones de la Administración Sanitaria

7.4.1 Sección 1.a Autoridad sanitaria.
La consejería de sanidad debe:

• Realiza el aseguramiento por las Agencias Sanitarias.

• Normativas del sistema sanitario, salud pública y ordenación farmacéutica.
• Legislación de productos farmacéuticos y sanitarios.
• Autorización de apertura, modificación y cierre de centros y establecimientos
sanitarios.
• Evaluación e inspección sanitaria.
• Coordinación de las relaciones administrativas e institucionales.
• Crea, acredita y supervisa los comités de ética.
• Promoción de investigación, formación y estudios sanitarios.

Coordinación sanitaria.

Acreditación y evaluación sanitaria. Calidad y seguridad.

Salud pública.

• Educación sanitaria.
• Atención a grupos de población de mayor riesgo, trastornos adictivos,
deficiencias congénitas y adquiridas.
• Promoción y mejora de sistemas de saneamiento y abastecimiento de aguas,
eliminación de residuos, control del aire, contaminación atmosférica, medio
ambiente y vivienda.
• Planificación familiar.
• Salud laboral.
• Seguridad de productos alimenticios.
• Higiene alimentaria en mataderos e industrias.
• Vigilancia de la salud pública.
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• Mejora y adecuación de las necesidades de formación del personal.
• Fomento de la investigación científica en problemas de la salud.

7.4.2 Sección 2.a Asistencia sanitaria

Actuaciones relacionadas con la asistencia sanitaria.

• Atención integral de la salud.

• Atención integrada de la salud mental potenciando los recursos asistenciales
en el ámbito ambulatorio, los sistemas de hospitalización parcial, atención
domiciliaria, rehabilitación psicosocial, coordinación con servicios sociales.
Hospitalización psiquiátrica en las unidades psiquiátricas hospitalarias.
• Asistencia sanitaria a emergencias, catástrofes y urgencias.
• Asistencia farmacéutica.
• Calidad de la asistencia sanitaria.
• Formación del personal.
• Participación en investigación.
• Atención a la salud bucodental.

7.4.3 Sección 3.a Salud Laboral

Actuaciones relacionadas con la salud laboral.

• Promoción de la salud en el ámbito laboral.

• Estudios epidemiológicos.
• Desarrollar sistemas de información sanitaria.
• Promoción de la información, formación y participación de los trabajadores y
empresarios.
• Supervisión de la formación.
• Inspección, supervisión y registro de los aspectos sanitarios de los servicios
ajenos de prevención autorizados.

7.4.4 Sección 4.a De las Administraciones Locales

Las corporaciones locales:

• Tienen las competencias en materia de control sanitario y salubridad.

7.5 CAPÍTULO V. Régimen de impugnación de los actos, responsabilidad,

representación y defensa en juicio
Las reclamaciones previas a la vía jurisdiccional se dirigirán al director general del
órgano que emitió dicha resolución.

La representación corresponde a los servicios jurídicos de la comunidad de Madrid o

a los letrados de la seguridad social. La consejería de sanidad podrá contratar, de
acuerdo con la normativa vigente, los servicios de abogados.

8 TÍTULO III. De la iniciativa privada sanitaria

8.1 CAPÍTULO I. Principios generales
El objeto es ordenar la colaboración de todos en la protección de la salud de los
ciudadanos.

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Busca un desenvolvimiento coordinado y armónico, de las organizaciones sanitarias
privadas.

Principios: orientación al ciudadano, eficacia, eficiencia, integración de acciones y

acreditación previa.

8.2 CAPÍTULO II. De las organizaciones sanitarias.

Es una organización sanitaria privada:

• Independencia de la forma jurídica.

• Actividad sistemática de provisión de servicios sanitarios para satisfacer
necesidades sanitarias.
• La organización de servicios sanitarios tendrá consideración de actividad
diferenciada de la operación de seguros privados así como el ejercicio
individual de las profesiones sanitarias que son objeto de regulación
específica.

Autorización previa.

• Reglada.
• La relación entre la organización sanitaria privada y sus proveedores
(profesionales o empresas) se formalizarán por escrito y se enviarán al
Colegio Profesional correspondiente.
• La autoridad sanitaria se creará un registro de organizaciones sanitarias
privadas.

Vertebración de las organizaciones sanitarias privadas.

• La administración velará porque se vertebren en el sistema sanitario.

Actuaciones:
o Armonización de los sistemas de información.
o Colaboración con las actividades de salud pública.
o Colaboración con las iniciativas de calidad total.
o Colaboración con los programas de formación e investigación.

9 TÍTULO IV. Derechos y deberes de los ciudadanos

9.1 CAPÍTULO I. Derechos y deberes de los ciudadanos
Derechos de los ciudadanos en relación con el sistema sanitario:

• Ser verazmente informado en términos comprensibles sobre la salud. Que

pueda tomar una decisión autónoma. Respeto a no ser informado.
• Riesgo vital o incapacidad: proteger los derechos del ciudadano.
• Mantener su privacidad. Confidencialidad.
• Conocer la identidad de su médico o facultativo. Responsable desde el punto
de vista de la información sanitaria.
• Conocer si el procedimiento será empleado en un proyecto docente o en una
investigación clínica para otorgar el consentimiento.
• El paciente puede requerir que la información pueda ser proporcionada a los
familiares, allegados u otros, y que otorguen el consentimiento por
sustitución.

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• El derecho a la información incluye el acceso a la información escrita de la
historia clínica, resultado de pruebas complementarias. Informes de alta,
certificados médicos y documentos clínicos. La confidencialidad la decide el
paciente.
• Ser informado de los riesgos para su salud en términos comprensibles y
ciertos, para que pueda colaborar con las autoridades sanitarias en el control
de dichos riesgos.
• Libre elección de médico y centro sanitario, así como una segunda opinión.
• Las prestaciones sanitarias se dispensen en unos plazos previamente
definidos y conocidos.
• Respeto a la voluntad del paciente en el proceso de morir.
• Derecho a los cuidados paliativos integrales de calidad y la sedación paliativa.

Características de la información sanitaria.

• Clara, veraz, relevante, fiable, equilibrada, actualizada, de calidad y basada en

la evidencia científica.
• Que pueda ejercitar de forma autónoma y responsable la facultad de elección
y participación en su proceso.
• Se garantiza la información sanitaria:
• Mecanismos de acreditación para que la información accesible cumpla con
requisitos.
• Desarrollar redes de información sanitaria.
• Fomento del autocontrol responsable en la información sanitaria.
• Control directo de la publicidad sanitaria de interés para el ciudadano.
• Difusión de la información sobre los servicios sanitarios.

Deberes de los ciudadanos.

• Cumplir las prescripciones generales en materia en salud comunes a toda la

población.
• Utilizar las instalaciones de forma adecuada a fin de que las mismas se
mantengan adecuadamente (habitabilidad).
• Responsabilizarse del uso adecuado de los recursos, ofrecidos por el sistema
sanitario.
• Cumplir las normas y procedimientos de uso y acceso a los derechos que se
otorgan por esta ley.
• Mantener el debido respeto a las normas establecidas en cada centro, y al
personal.
• Firmar, en caso de negarse a las actuaciones sanitarias, el documento
pertinente, que quedará suficientemente informado y rechaza el
procedimiento sugerido.

9.2 CAPÍTULO II. Agencias sanitarias

Agencia sanitaria: aproxima y facilita al ciudadano la gestión de los trámites
administrativos sanitarios referidos a la red sanitaria de la comunidad de Madrid.
Esta agencia es el garante de los derechos. Se establece una red de agencias en las
distintas áreas sanitarias de la comunidad de Madrid.

Es un servicio administrativo dependiente de la consejería de sanidad y vinculada a

la función de la autoridad sanitaria y aseguramiento público.
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Tiene como fines:

• Garantizar el aseguramiento del ciudadano en relación con las prestaciones

del SNS.
• Garantizar las prestaciones sanitarias en los términos expresados en esta ley.
• Facilitar el ejercicio del derecho a la protección de la salud.

Funciones.

• Tutela del derecho a la asistencia sanitaria.

• Tutela de los derechos sanitarios de los usuarios del sistema sanitario de la
comunidad de Madrid.
• Gestión del acceso a la red sanitaria única de utilización pública de los
ciudadanos en el territorio de la comunidad de Madrid.
• Información al ciudadano sobre las posibilidades que le ofrece el sistema
sanitario.
• Tramitación delos procedimientos de carácter administrativo necesarios para
la efectividad de los derechos reflejados en esta ley.
• Emisión de la tarjeta individual sanitaria.
• Emisión y gestión de las certificaciones de derecho a la asistencia sanitaria
en el extranjero.
• Información sobre sistemas de acceso a programas de salud diseñados para
colectivos específicos.
• Tramitación de las prescripciones en las que reglamentariamente ser prevea
la intervención de la inspección sanitaria.
• Proponer la resolución de quejas y reclamaciones.

Organización.

• En cada área sanitaria habrá al menos una agencia sanitaria.

• Cada agencia tendrá adscrita un número determinado de ciudadanos.
• El ciudadano pude cambiar la adscripción.
• El ciudadano puede realizar cualquier gestión en cualquiera de las existentes.
• Los desplazados y extranjeros tienen derechos garantizados en relación al SNS
con la utilización de las agencias sanitarias.
• Para adscripciones temporales se emitirá una Tarjeta de Identificación
sanitaria.

9.3 CAPÍTULO III. Del Defensor del Paciente

Derogado.

10 TÍTULO V. De la participación social, institucional y civil

Consejo de salud de la comunidad de Madrid. Órgano de participación ciudadana.

10.1 CAPÍTULO V. El Consejo de Seguridad e Higiene Alimentaria

Órgano de coordinación y asesoramiento en materia de seguridad e higiene de lso
alimentos.

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Participarán los sectores implicados a través de sus organizaciones, en la pregención
d los riesgos para la salud relacionados con el consumo de alimentos. Deben
colaborar con la administración sanitaria.

Funciones.

• Órgano de consulta y asesoramiento.

• Emitir informes y elaborar propuestas en su ámbito competencal.
• Conocer los anteproyectos.
• Impulsar la coordinación pública y privada.
• Apoyar la gestión que debe realizar la autoridad sanitaria de las alertas
sanitarias que se presenten.
• Promover la información a través de sus representantes en el consejo.
• Proponer la realización de estudios y líneas prioritarias de investigación.

10.2 CAPÍTULO VI. Incentivos a la participación en investigación en ciencias de

la salud, innovación tecnológica sanitaria y promoción de la salud

11 TÍTULO VI. Salud pública

11.1 CAPÍTULO I. Principios, objeto y funciones
Principios de solidaridad y equidad.

Organización que evite sobre las mismas personas recaiga la responsabilidad del
análisis, la priorización, la evaluación, la adopción de medidas correctoras.

Todos los profesionales y centros sanitarios del sistema sanitario de la comunidad

de Madrid, están obligados a colaborar con las autoridad sanitaria para el normal
desarrollo de las funciones de la salud pública y ante aquellas situaciones de alerta
sanitaria en que sea necesaria la adopción de medidas especiales de salud pública.

Objeto.

• Protección de la salud de la población.

• Vigilancia de la salud pública (proceso básico).
• Alcanzar el más completo estado de bienestar de los ciudadanos de la
comunidad de Madrid.

Funciones

• Autoridad en salud pública.

o Analizar determinantes del proceso salud-enfermedad.
o Inspección en salud pública, control sanitario, prevención de riesgos
de la salud en la cadena alimentaria desde producción hasta su
comercialización.
o Actuaciones en sanidad mortuoria, evitar riesgo de prácticas
tanatológicas (cementerios, velatorios…)
• Elaboración del informe del estado de salud de la población de la comunidad
de Madrid.
• Promoción de la salud como actividad fundamental del sistema.

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• Promoción del interés individual, familiar y social por la salud mediante la
educación sanitaria de la población.
• Promoción de la vigilancia epidemiológica (enfermedades, determinantes
salud, medio…). Los datos se cederán a la administración sanitaria en la
comunidad de Madrid por parte de los responsables de los ficheros.
• La aprobación de los programas de prevención de enfermedades elaborados
por el instituto de salud pública de la comunidad de Madrid, o por cualquier
otro centro o servicio público del sistema sanitario.
• Veterinaria de salud pública. Lucha zoonosis.
• Adecuación del medio ambiente a la salud en todos los ámbitos de la vida.
• Promoción y mejora de la salud laboral.
• Promoción de la mejora de la formación e investigación (Agencia de
Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid).
• Colaboración con el sector privado en prevención primaria y secundaria.

11.2 CAPÍTULO II. Educación para la salud de la población

Promover la modificación en sentido favorable de los conocimientos y actitudes
respecto de la salud para conseguir el cambio de comportamientos de los individuos
grupos y colectividades.

Corporaciones locales orientarán el ejercicio de sus actuaciones complementarias

relacionadas con lo dispuesto en esta ley.

11.3 CAPÍTULO III. Cooperación en materia de salud pública

12 TÍTULO VII. Del Servicio Madrileño de Salud

12.1 CAPÍTULO I. Objeto y naturaleza.
Objeto. Adecuada configuración y asignación del presupuesto para la asistencia
sanitaria de la población con derecho a la cobertura asistencial, según las
necesidades estimadas. También gestionará el servicio asistencial del servicio
regional de salud de la comunidad de Madrid.

Naturaleza.

• Es un ente de derecho público, con personalidad jurídica propia y plena

capacidad de obrar, adscrito a la consejería de sanidad.
• Se sujetará con carácter general al derecho privado y lo hará al derecho
público en circunstancias siguientes:
• Relaciones con las administraciones públicas.
• Régimen patrimonial
• Régimen financiero, presupuestario y contable.
• Régimen de impugnación de actos y de responsabilidad.
• Relaciones con los ciudadanos en materia de asistencia sanitaria pública.
• Régimen de funcionarios o personal estatutario cuando la relación jurídica
así lo exija.

El personal del servicio madrileño de salud será:

• Personal del servicio regional incorporado.

• El que se incorpore según normativa vigente.
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• Adscrito por necesidades del servicio.
• Otro personal del SNS

12.2 CAPÍTULO II. Fines y Funciones

Fines.

• Asignación adecuada de los recursos presupuestarios afectos a la asistencia

sanitaria en la comunidad de Madrid.
• Coordinación de la red sanitaria única de utilización pública del sistema
sanitario de la comunidad de Madrid para optimizar los recursos disponibles.
• Integración de las actuaciones relativas a la protección y mejora de la salud
de la población.
• Humanización de los centros sanitarios.
• Instrumentos de asignación presupuestaria para promover la calidad y
modernización.
• Determinación del catálogo de procesos y servicios.

La organización del servicio Madrileño de Salud, debe permitir:

• Atención integral de la salud del individuo.

• Proteger la salud a través de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública, en
condiciones de respeto a la intimidad persona y a la individualidad de los
usuarios. CONFIDENCIALIDAD-RESPETO-SIN DISCRIMINACIÓN.
• Todos los establecimientos tendrán información sobre derechos y deberes.
• Separación de la función principal de asignación presupuestaria y compra del
resto de actividades.
• Participación de la sociedad civil en el control, evaluación y seguimiento de
las funciones y actividades del servicio madrileño de salud.

Artículo 61: funciones.

• Distribución de los recursos económicos afectos a la financiación de los

servicios y prestaciones.
• Gobierno dirección, control y gestión de los recursos, centros y servicios
asistenciales adscritos al servicio madrileño de salud.
• Establecimiento, gestión y actualización de los acuerdos, convenios y
conciertos con entidades no administradas por la CM, dentro de sus
competencias.

Para esas funciones el SMS, podrá:

• Desarrollar las funciones directamente o por organismos que se puedan crear.

• Establecer acuerdos, convenios, conciertos o fórmulas de gestión integrada o
compartida.
• Promover consorcios.
• Participar en entidades de naturaleza o titularidad pública admitidas en
derecho.

12.3 CAPÍTULO III. Medios materiales y régimen patrimonial

Artículo 62: el SMS son todos los bienes, derechos, centros, servicios y
establecimientos adscritos, tanto del servicio regional de salud (extinto)

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Artículo 63: régimen patrimonial. En primer lugar indica que hay que hacer
inventario. Que los bienes del servicio que adscriba la comunidad de Madrid, deberán
revertir en las mismas condiciones que tenían al producirse la adscripción. Siempre
tendrán la misma consideración de que gozaban en el momento de la adscripción.
Tendrá el patrimonio la consideración de dominio público y gozará de exenciones.

12.4 CAPÍTULO IV. Régimen financiero, presupuestario y contable

Cómo se financia el SMS (artículo 64):

• Los recursos que le correspondan por la partición de la Comunidad de Madrid

en los presupuestos genreeales del estado.
• Rendimientos de bienes y derechos propios.
• Ingresos autorizado a percibir.
• Subvenciones, donaciones, aportaciones volunarias.

Artículo 65: régimen presupuestario.

Formará el presupuesto del SMS parte de los presupuestos generales de la comunidad

de Madrid.

12.5 CAPÍTULO V. Actividades

12.5.1 Sección 1.a Compra de servicios sanitarios
Artículo 68. Actividad de asignación presupuestaria o función de la compra de
servicios sanitarios.

• El SMS es responsable de ejercer la función de COMPRA DE SERVICIOS

SANITARIOS.
• El desarrollo de esta función se realizará basándose en la población a la que
hay que prestar asistencia sanitaria.
• El SMS contará con un Plan de Servicios a cuatro años, anualmente
actualizado antes del 31 de diciembre.
• Elaborará antes del día 30 de junio de cada año en curso y en función del Plan
de Servicios, el Programa de Asignación por Objetivos Sanitarios del año
siguiente.
• El Programa de Asignación por Objetivos Sanitarios, define los Contratos
Sanitarios con los proveedores de la Red Sanitaria Única de Utilización Pública
y establece en ellos las condiciones de los mismos.
• La compra de servicios se basará en estudios demográficos, sociales,
epidemiológicos y de utilización previa de servicios.
• Contrato Sanitario, es el instrumento que establece la relación entre el
comprador y proveedor. Separación entre el comprador y proveedores.

Artículo 69: el contrato sanitario.

• Tiene naturaleza jurídica de un contrato o convenio de carácter especial. Este

contrato será suscrito por quién ostentee la competencia del SMS como
cpomrador, y el responsable de la provisión como proveedor.

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12.5.2 Sección 2.a Actividad asistencial
Artículo 70. Provisión de servicios asistenciales es la función asistencial directa y la
coordinación asistencial.

12.5.3 Sección 3.a Separación de funciones

Artículo 71: diferenciar la función de compra y al función de provisión.

12.6 CAPÍTULO VI. Órganos de Gobierno y Dirección

12.6.1 Sección 1.a Órganos de Gobierno y Dirección
Artículo 72: órganos de gobierno y dirección.

• Órgano de gobierno del SMS: CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN.

• Órgano de dirección del SMS: DIRECTOR GENERAL DEL SMS.

12.6.2 Sección 2.a Del Consejo de Administración.

Artículo 73: establecerá reglamentariamente.

Artículo 74: funciones.

• Fijar los criterios de actuación del SMS, de acuerdo con las directrices del
consejo de gobierno y de la consejería de sanidad.
• Aprobar las herramientas de planificación de compra del SMS.
• Aprobar las propuestas de programas de actuación y de inversiones genreales
del servicio madrileño de salud.
• Aprobar las propuestas de anteproyecto del presupuesto.
• Aprobar estado de cuentas y los documentos relativos.
• Fijar los criterios generales.
• Acordar establecimiento de fórmulas de gestión integrada o compartida con
otras entidades.
• Proponer el establecimiento de fórmulas de gestión integrada o compartida
con otras entidades.
• Proponer a la consejería de sanidad los precios y tarifas por la prestación y
concertación de servicios, así como su modificación y revisión
• Acordar y elevar a la consejería de sanidad para que lo apruebe el consejo de
gobierno, a propuesta de su director general, la constitución de organismos,
la formación de consorcios, y la creación de cualesquiera otras entidades
admitidas en el derecho, o su participación en las mismas.
• Aprobar las propuestas de normativa en las materias sometidas al ámbito de
competencia del SMS y elevarlas a la Consejería de Sanidad al objeto de su
tramitación.
• Acordar a propuesta del Director General, nombramiento y cese de los
gerentes y directores de los centros y unidades adscritas.
• Aprobar la memoria anual del SMS.

Artículo 75: régimen de funcionamiento: reglamentariamente.

12.6.3 Sección 3.a Del Director General

Artículo 76: naturaleza.

• Asume dirección y gestión del SMS.

15



• Responsabilidad plena en relación con la ejecución de los acuerdos adoptados
por el Consejo de Administración.
• Nombramiento y cese acordado por el Consejo de Gobierno, a propuesta del
Consejero de Sanidad, oído el Consejo de Administración.

Artículo 77: funciones.

• Establecidas reglamentariamente.

13 TÍTULO VIII. Del Instituto Madrileño de la Salud

13.1 CAPÍTULO I. Objeto y naturaleza
Artículo 78. Objeto.

• Para la adecuada organización y ordenación de las actuaciones que competen

en materia sanitaria.
• Entidad de derecho público, acoge los recursos y funciones traspasados del
INSALUD en el ámbito de la CM

Artículo 79: naturaleza.

• Ente de derecho público.

• Adscrito a la consejería de Sanidad.
• Personalidad jurídica propia y capacidad de obrar.
• Sujeto al derecho privado.
• Sujeto al derecho público agotando vía administrativas cuando ejerza
potestades administrativas por atribución directa o delegación. También en
régimen de patrimonio y en materia de responsabilidad patrimonial ante
terceros por funcionamiento de sus servicios.

13.2 CAPÍTULO II. Fines y funciones

Artículo 80. Fines.

• Organización integral de las funciones de promoción y protección de la salud,

prevención de la enfermedad, asistencia sanitaria y rehabilitación.
• Potenciación del trabajo en equipo en el marco de la asistencia sanitaria.
• La adecuada continuidad entre la atención primaria y atención especializada.
• La adecuada coordinación con las Agencias Sanitarias.
• El acercamiento y la accesibilidad de los servicios a la población.

Artículo 81. Funciones.

• Gestión de centros, servicios y establecimientos sanitarios integrados en el

IMS.
• Propuesta de creación de cualesquiera entidades admitidas en derecho o su
participación en la mismas.
• Gestión y ejecución de las actuaciones y programas institucionales.
• Gestión de los servicios y prestaciones de asistencia sanitaria en sus centros
y servicios asistenciales.
• Gestión de los recursos humanos, materiales y financieros que le sean
asignados para el desarrollo de sus funciones.

16



• Gestión de acuerdos, convenios y conciertos suscritos para la prestación de
los servicios.

13.3 CAPÍTULO III. Medios materiales y régimen patrimonial

Artículo 82: bienes y derechos.

• Todos los traspasados por el INSALUD.

• Los que reciba.

Artículo 83. (igual que el art. 63, pero aplicado al IMS).

13.4 CAPÍTULO IV. Régimen financiero, presupuestario y contable.

Artículo 84: régimen financiero.

Artículo 85: régimen presupuestario.

Artículo 86: régimen contable.

13.5 CAPÍTULO V. Personal del Instituto Madrileño de la Salud.

Artículo 87: personal.

• Procedente del INSALUD. Se incorpora con las condiciones que en el momento

de su adscripción.
• Personal que se incorpore al mismo de acuerdo con la normativa vigente.
• Personal que por necesidades del servicio o por características especiales de
determinados programas le sea adscrito el SMS y otras dependencias de la
CM.
• Otro personal del SNS.

13.6 CAPÍTULO VI. Organización y gestión.

Artículo 88: organización y gestión.

• Los centros y establecimientos que integran el SMS se podrán configurar

como instituciones sanitarias del citado ente, sin personalidad jurídica propia
o bien como entidades sanitarias dependientes del mismo, de titularidad
pública y con personalidad jurídica propia.

13.7 CAPÍTULO VII. Actividad del Instituto Madrileño de la Salud.

Artículo 89. Actividad.

Provisión de servicios sanitarios.

13.8 CAPÍTULO VIII. Órganos de Gobierno y Dirección

13.8.1 Sección 1.a Órganos de Gobierno y Dirección.
Artículo 90: órganos de gobierno y dirección.

• Gobierno: consejo de Administración.

• Dirección: Director general del IMS

13.8.2 Sección 2.a Del Consejo de Administración.

Artículo 91. Composición: reglamentariamente.

Artículo 92. Funciones:

17



• Fijar criterios de actuación.
• Aprobar:
o Presupuestos de funcionamiento de centros y servicios.
o Estado de las cuentas y documentos de naturaleza económica.
o Propuestas de programas de actuación.
o Propuestas del anteproyecto de presupuesto.
o Estado de las cuentas.
• Fijar criterios generales, establecer y actualizar los acuerdos y convenios y
conciertos para la prestación de servicios.
• Acordar fórmulas de gestión.
• Proponer a la consejería de sanidad precios y tarifas.
• Acordar y elevar a la consejería de sanidad, para que sea elevado al consejo
de gobierno, a propuesta de su director general, la constitución de
organismos, la formación de consorcios y creación de entidades
• Acordar, a propuesta del director general, el nombramiento y cese de
gerentes.

Artículo 93: régimen de funcionamiento: reglamentariamente.

13.8.3 Sección 3.a Del Director General.

Artículo 94: naturaleza.

Nombramiento y cese deberán acordarse por el consejo de gobierno a propuesta del

consejero de sanidad, oído el consejo de administración.

Artículo 95: funciones. Reglamentariamente.

14 TÍTULO IX. Instituto de Salud Pública de la Comunidad de Madrid.

14.1 CAPÍTULO I. Objeto y naturaleza.
Órgano de apoyo científico y técnico del sistema sanitario de la CM. Separación de
las funciones de salud pública.

Artículo 97: naturaleza.

• Igual que anteriores

• El ISP de la CM, en su totalidad goza de reserva de nombre y de los beneficios
que la legislación atribuye a la administración de la comunidad de madrid.

14.2 CAPÍTULO II. Fines y funciones.

Artículo 98: fines y funciones.

Corresponden las actuaciones en materia de SALUD PÚBLICA, tendentes a conocer la

medida de la carga de enfermedad soportada por la pblación de la CM. El diseño de
actuaciones coherentes con los deerchos constitucionales de los ciudadanos,
derivadas del mejor conocimiento científico de los determinantes del proceso salud-
enfermedad en dicha población.

14.3 CAPÍTULO III. Medios materiales y régimen patrimonial.

Artículo 99: bienes y derechos.

Artículo 100. Régimen patrimonial.

18



14.4 CAPÍTULO IV. Régimen financiero, presupuestario y contable.
Artículo 101. Régimen financiero.

Artículo 102. Régimen presupuestario.

Artículo 103. Régimen contable.

14.5 CAPÍTULO V. Personal

Artículo 104. Personal.

• Personal procedente de la Consejería de Sanidad.

• Que por necesidades del servicio o desarrollo de programas específicos se le
asigne de cualquier dependencia de la CM
• El personal que se incorpore al mismo según normativa vigente.
• Otro personal del SNS

14.6 CAPÍTULO VI. Actividades.

Artículo 106: con carácter específico.

• Intervención en materia de salud pública.

• Vigilancia epidemiológica y vigilancia de la salud pública.
o Estudios epidemiológicos
• Diseño de programas de prevención de enfermedades.
• Acreditación de los programas de prevención primaria y secundaria de
promoción de la salud.
• Gestión de laboratorios de salud pública propios y coordinación de la red de
laboratorios de salud pública de la CM.
• Mejora de la salud laboral.
• Mejora y adecuación de las necesidades de la formación del personal al
servicio de la salud pública.

14.7 CAPÍTULO VII. Órganos de Gobierno y Dirección.

14.7.1 Sección 1.a Órganos de Gobierno y Dirección
Artículo 107: consejo de administración

14.7.2 Sección 2.a Del Consejo de Administración.

Artículos 108-109-110

14.7.3 Sección 3.a Del Director General

Artículos 111-112: suprimidos.

15 TÍTULO X. Formación e investigación sanitaria

15.1 CAPÍTULO I. Formación e investigación sanitaria.
Artículo 113: principios generales.

• Los recursos de la red sanitaria única de utilización pública de la comunidad

de Madrid, estarán a disposición de la formación pregrado, postgrado y
continuada.

19



• El consejo de gobierno debe velar por la actuación coordinada de sus
departamentos a fin de que integren la planificación y gestión de la formación
e investigación.
• Los centros de formación e investigación, podrán establecer conciertos.
• El SN de la CM fomentará la formación, la investigación y la innovación.
• Fundaciones para la investigación biomédica, se crean por decreto del consejo
de gobierno, y se configuran como organismos de investigación públicos de
la CM. Se rigen por la ley de fundaciones.

15.2 CAPÍTULO II. De la Agencia de Formación, Investigación y Estudios

Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
15.2.1 Sección 1.a Objeto y Naturaleza.
Artículo 114. Objeto.

• Promoción, ordenación, coordinación, gestión y evaluación de todas las

actividades de formación e investigación en ciencias de la salud.

Artículo 115. Naturaleza

(igual)

15.2.2 Sección 2.a Fines y funciones.

Artículo 116: fines.

• Unificar los elementos fundamentales para canalizar la actuación en el área

de la formación y la investigación sanitaria.
• Fomentar e impulsar la formación e investigación sanitaria.
• Reglamentar y aplicar la legislación en estas materias.
• Elaborar y ejecutar de forma coordinada planes de actuación que racionalicen
• inversiones públicas
• Hacer efectivo el principio de calidad y excelencia
• Velar por el principio de equidad en el acceso a los recursos para la formación
y la investigación sanitaria de todos los profesionales de la Comunidad de
Madrid.
• Establecer relaciones de coordinación entre las iniciativas de formación e
investigación
• Estimular la dedicación y vocación de los profesionales dedicados a la
actividad científica dentro del mundo sanitario.
• Propiciar en las instituciones investigadoras la dotación de equipamientos y
recursos
• Mejorar las condiciones de formación de los profesionales de la sanidad.
• Ayudar a las instituciones sanitarias para que desarrollen de forma integral la
formación e investigación sanitaria, partiendo de sus propios recursos y
potencialidades y haciéndolas receptoras de los beneficios adquiridos.
• Potenciar el desarrollo del sector sanitario como impulsor de nuevas
actividades económicas basadas en la capacidad innovadora del entramado
científico-sanitario presente en la Comunidad de Madrid.
• Identificar, conservar y proteger los recursos científico-sanitarios y de
formación en la Comunidad de Madrid.
• Contribuir a asegurar la rentabilidad social de las inversiones públicas en la
formación y la investigación sanitaria.
20



Artículo 117: funciones.
• Elaborar Planes de Actuación para la formación e investigación sanitaria en
la Comunidad de Madrid.
• Coordinar las diversas actuaciones en las distintas áreas de la formación y la
investigación sanitaria.
• Desarrollar las actividades de acreditación de la formación y la investigación
sanitaria.
• Promover programas de formación e investigación en ciencias de la salud.
• Conocer, tratar y elaborar informaciones y datos estadísticos sobre programas
y actividades realizadas en formación e investigación sanitaria.
• Programar, coordinar, apoyar y asesorar acciones formativas e investigadoras.
• Actuar con especial dedicación en los centros y organismos que dependan
directamente de la Consejería de Sanidad.
• La prestación y gestión de programas en el ámbito de la formación y la
investigación sanitaria que sean delegados a la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid por la
Consejería de Sanidad.
• Gestionar los programas que formule directamente la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
• Promover la captación de recursos que, para realizar funciones de formación
e investigación sanitaria provengan de fondos públicos o privados.
• Colaborar con las autoridades sanitarias y docentes para la evaluación,
promoción y desarrollo de la participación del sistema sanitario en la
formación de pregrado, postgrado y continuada de los recursos humanos y
en los programas de investigación e innovación científico-técnica.
• Estudiar, informar y proponer normativas que tengan relación con la
formación y la investigación sanitaria.
• Prestar colaboración especializada y asesoramiento técnico en materia
sanitaria.
• Divulgar la información elaborada como ejercicio de sus funciones.
• Cuantas otras sean necesarias para el cumplimiento de sus objetivos en
cuanto a la formación y la investigación sanitaria.

15.2.3 Sección 3.a Medios Materiales y Régimen Patrimonial

Artículo 118. Bienes y derechos.

Artículo 119. Régimen patrimonial.

15.2.4 Sección 4.a Régimen financiero, presupuestario y contable.

Artículo 120. Régimen financiero.

Artículo 121. Régimen presupuestario.

Artículo 122. Régimen contable.

15.2.5 Sección 5.a Personal .

Artículo 123: personal.

• Personal procedente de centros educativos o universitarios.

21



15.2.6 Sección 6.a Actividades
Artículo 124: actividades.

Artículo 125: plan de actuación para la formación y la investigación sanitaria.

Artículo 126: procedimiento de elaboración y aprobación del plan de actuación.

Artículo 127. Centros y entidades dependientes de la agencia.

• Se crea, dependiente de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios

Sanitarios de la Comunidad de Madrid, el Centro de Información Bibliográfica
y Documentación en Ciencias de la Salud.

Artículo 128. Comisiones dependientes de la Agencia.

Sólo permanece la Comisión de Formación de los Profesionales Sanitarios, integrada

por los representantes e la Consejería de Sanidad, del Instituto Madrileño de
Administraciones Públicas y de la Consejería de Educación.

15.2.7 Sección 7.a Órganos de Gobierno y Dirección

Artículo 129. Órganos de Gobierno y Dirección.

• El Órgano de gobierno de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios

Sanitarios de la Comunidad de Madrid es su Consejo de Administración.
• El Órgano de Dirección de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid es su Director General.

Artículo 130: Consejo de Administración.

• Fijar los criterios de actuación de la Agencia de Formación, Investigación y

Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con las directrices
del Consejo de Gobierno y de la Consejería de Sanidad, y establecer los
criterios generales de coordinación de sus centros y servicios.
• Aprobar el proyecto del Plan Estratégico de la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid, para su
elevación ulterior al Consejero de Sanidad a quien corresponde su aprobación
definitiva.
• Aprobar las propuestas del Plan de Actuación para la Formación y la
Investigación Sanitaria y de inversiones de la Agencia de Formación,
Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad de Madrid.
• Aprobar las propuestas de anteproyecto de presupuesto de ingresos y gastos
anuales de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la
Comunidad de Madrid, y elevarlo a la Consejería de Sanidad, para su
incorporación al anteproyecto general de la misma para su tramitación.
• Aprobar el estado de cuentas y los documentos relativos a la gestión
económica y contable de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios
Sanitarios de la Comunidad de Madrid, y elevarlos a la Consejería de Sanidad.
• Acordar el establecimiento de fórmulas de gestión integrada o compartida
con otras entidades.
• Proponer a la Consejería de Sanidad los precios y tarifas por la prestación y
concertación de servicios, así como su modificación y revisión.

22



• Acordar y elevar a la Consejería de Sanidad, a los efectos de su aprobación
por el Consejo de Gobierno, a propuesta del Director General, la constitución
de cualesquiera otras entidades admitidas en derecho, o su participación en
las mismas.
• Aprobar la creación o adscripción de Centros y Entidades dependientes de la
Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios de la Comunidad
de Madrid.
• Aprobar las propuestas de normativa en las materias sometidas al ámbito de
competencia de la Agencia de Formación, Investigación y Estudios Sanitarios
de la Comunidad de Madrid y elevarlas a la Consejería de Sanidad al objeto
de su tramitación.
• Acordar, a propuesta del Director General, el nombramiento y cese de los
gerentes y directores de los centros y unidades adscritas.

Artículo 131. Director General.

• Dirección y gestión.
• Responsabilidad plena con la ejecución de los acuerdos adoptados por el
Consejo de Administración.
• Cargo en exclusiva.

15.2.8 Sección 8.a Consejo Científico Asesor

Suprimido.

16 TÍTULO XI. Actuación en materia de drogodependencias

Artículo 133. Competencia.

Diseño, planificación, dirección, ejecución y evaluación de la política de la Comunidad

de Madrid en materia de drogodependencias y otros trastornos adictivos.

Artículo 134. Naturaleza.

Ejecución de la política en materia de drogodependencias y otros trastornos adictivos

lo ejercerá la Agencia Antidroga dependiente de la Consejería de Sanidad.

Artículo 135. Objeto de la Agencia Antidroga.

Prevención, asistencia, rehabilitación, reinserción, investigación y formación en

drogodependencias.

Artículo 136. Principios generales.

• Integración y coordinación de los recursos e instituciones implicadas en esta

materia, con la participación activa de la sociedad.
• Eliminación de las barreras en el acceso a los programas y servicios.
• Normalización que permita la integración social de las personas con
problemas de drogodependencias y de otros trastornos adictivos.
• Eficacia y eficiencia en las actuaciones que se realicen en este campo, así
como su evaluación y adaptación permanente a las nuevas necesidades.

23



17 TÍTULO XII. Competencias de las Corporaciones Locales
Artículo 137. Competencias.

• Prestar los servicios mínimos obligatorios, establecidos en la legislación que

regula el régimen municipal en lo referente a los servicios de salud y los
regulados en la presente Ley.
• Control sanitario del medio ambiente: Contaminación atmosférica, ruidos
y vibraciones, abastecimiento y saneamiento de aguas, residuos urbanos e
industriales.
• Control sanitario de industrias, actividades, servicios y transportes.
• Control sanitario de edificios y lugares de vivienda y convivencia humana,
especialmente de los centros de alimentación, peluquerías, saunas y centros
de higiene personal, hoteles y centros residenciales, escuelas y campamentos
turísticos y áreas de actividad física, deportiva y de recreo.
• Control sanitario de la distribución y suministro de alimentos, bebidas y
demás productos relacionados con el uso o consumo humano, así como los
medios de su transporte.
• Control sanitario de los cementerios y policía sanitaria mortuoria.
• Desarrollo de programas de promoción de la salud, educación sanitaria y
protección de grupos sociales con riesgos específicos, coherentes con los
objetivos del Informe del Estado de Salud de la Población de la Comunidad
de Madrid y resto de prescripciones establecidas en la presente Ley.
• Realizar actividades complementarias de las que sean propias de otras
Administraciones públicas en las materias objeto de la presente Ley, y en
particular, respecto a la educación sanitaria, vivienda, protección del
medio y fomento del deporte en los términos establecidos en la
legislación que regula el régimen municipal.

Artículo 138. Participación.

Artículo 139. Delegación de competencias de las Corporaciones locales.

18 TÍTULO XIII. Régimen sancionador

18.1 CAPÍTULO I. Inspección.
Artículo 140. Inspección.

Inspecciones necesarias para asegurar el cumplimiento de lo previsto en la

legislación sanitaria vigente.

El personal que desarrolle las funciones de inspección, debidamente acreditado, tiene

las siguientes facultades.

• Entrar libremente en dependencia o centros sujetos a esta ley.

• Proceder a las pruebas, investigaciones o exámenes necesarios para
comprobar el cumplimiento de lo previsto en la ley.
• Adoptar medidas cautelares.

24



18.2 CAPÍTULO II. Infracciones y sanciones.
Artículo 141. Definición.

Artículo 142. Relación con el orden jurisidiccional penal.

Si los supuestos pueden ser constitutivos de delito, el órgano que tenga atribuida la
competencia para iniciar el procedimiento, lo comunicará al Ministerio Fiscal.

Si no hay infracción penal, se continuará con el procedimiento sancionador.

Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la salud
y seguridad de las personas, se mantendrán en tanto la autoridad judicial se
pronuncie.

Artículo 143. Calificación de las infracciones.

Leve-grave-muy grave.

Artículo 144. Infracciones.

• Leves.
o Las simples irregularidades en el cumplimiento de la normativa
sanitaria vigente, sin trascendencia directa para la salud pública.
o El simple incumplimiento del deber de colaboración con las
autoridades sanitarias para la elaboración de los registros y
documentos de información sanitaria que establezca la normativa
dictada en aplicación y desarrollo de la presente Ley.
o La negativa a informar a las personas que se dirijan a los servicios
sanitarios sobre los derechos y obligaciones que les afectan, en los
términos previstos en esta Ley.
o La emisión o difusión al público de anuncios publicitarios o
propaganda comercial por cualquier medio, con repercusión directa
sobre la salud humana o con el fin de promover la contratación de
bienes o servicios sanitarios, sin haber obtenido la correspondiente
autorización administrativo-sanitaria.
o La obstrucción de la labor inspectora mediante cualquier acción u
omisión que perturbe o retrase la misma.
o La identificación falsa o contraria al principio de veracidad, en
cuanto a los méritos, experiencia o capacidad técnica, del personal
sanitario en su actividad profesional y en sus relaciones asistenciales
con la población, salvo cuando merezca ser calificada como grave o
muy grave.
o El incumplimiento, por simple negligencia, de los requisitos,
obligaciones o prohibiciones establecidas en la normativa sanitaria,
así como cualquier otro comportamiento a título de simple
imprudencia o inobservancia, siempre que se produzca alteración o
riesgo sanitario y éste sea de escasa incidencia.
• Son infracciones sanitarias graves:
o El ejercicio o desarrollo de actividades sin la correspondiente
autorización o registro sanitario preceptivos, o transcurrido su
plazo de vigencia, así como la modificación no autorizada por la
autoridad competente de las expresas condiciones técnicas o
25



estructurales sobre las cuales se hubiera otorgado la correspondiente
autorización.
o La creación, construcción, modificación, adaptación o supresión
de los centros, servicios y establecimientos sanitarios y
sociosanitarios, sin haber obtenido las autorizaciones
administrativas correspondientes, con arreglo a la normativa que
resulte de aplicación, así como el incumplimiento de las normas
relativas al registro y acreditación de los mismos.
o El incumplimiento de los requerimientos específicos y de las
medidas cautelares o definitivas que formulen las autoridades
sanitarias, siempre que se produzca por primera vez y no concurra
daño grave para la salud de las personas.
o La resistencia a suministrar datos, facilitar información o prestar
colaboración a las autoridades sanitarias o sus agentes, en el
desarrollo de las labores de inspección o control sanitario.
o El incumplimiento, por negligencia grave, de los requisitos,
obligaciones o prohibiciones establecidas en la normativa
sanitaria, así como cualquier otro comportamiento que suponga
imprudencia grave, siempre que ocasionen alteración o riesgo
sanitario, aunque sean de escasa entidad. Y el mismo
incumplimiento y comportamiento cuando, cometidos por negligencia
simple, produzcan riesgo o alteración sanitaria grave. A los efectos de
esta letra, constituirá un supuesto de negligencia la omisión del deber
de control o la falta de los controles y precauciones exigibles en la
actividad, servicio o instalación de que se trate.
o La comisión por negligencia de las conductas tipificadas como
infracción muy grave, cuando el riesgo o alteración sanitaria
producida sea de escasa entidad.
o La promoción o venta para uso alimentario o la utilización o
tenencia de aditivos o sustancias extrañas cuyo uso no esté
autorizado por la normativa vigente en la elaboración del
producto alimenticio o alimentario de que se trate, cuando no
produzcan riesgos graves y directos para la salud de los consumidores.
o La elaboración, distribución, suministro o venta de preparados
alimenticios, cuando su presentación induzca a confusión sobre
sus verdaderas características sanitarias o nutricionales, y el uso
de sellos o identificaciones falsas en cualquiera de las actuaciones
citadas.
o La reincidencia en la comisión de infracciones leves en los últimos
tres meses.
o Las actuaciones que por razón de su expresa calificación en la
normativa especial sanitaria aplicable en cada caso merezcan la
tipificación de faltas graves o no proceda su calificación como faltas
leves o muy graves.
o Dificultar o impedir el disfrute de cualquiera de los derechos
reconocidos en la presente Ley a los ciudadanos respecto a los
servicios sanitarios y sociosanitarios públicos y privados.
o El incumplimiento, por parte del personal que en virtud de sus
funciones deba tener acceso a la información relacionada con el estado

26



individual de salud, del deber de garantizar la confidencialidad y la
intimidad de las personas.
o Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias leves, o
hayan servido para facilitarlas o encubrirlas.
• Son infracciones sanitarias muy graves:
o El incumplimiento de las medidas cautelares o definitivas que
adopten las autoridades sanitarias competentes, cuando se
produzca de modo reiterado o cuando concurra daño grave para
la salud de las personas.
o La resistencia, coacción, amenaza, represalia, desacato o cualquier
otra forma de presión ejercida sobre las autoridades sanitarias o
sus agentes.
o El incumplimiento consciente y deliberado de los requisitos,
obligaciones o prohibiciones establecidos en la normativa sanitaria, o
cualquier comportamiento doloso, siempre que ocasionen alteración,
daño o riesgo sanitario grave.
o La preparación, distribución, suministro o venta de alimentos que
contengan gérmenes, sustancias químicas o radiactivas, toxinas o
parásitos capaces de producir o transmitir enfermedades al ser
humano o que superen los límites o tolerancias reglamentariamente
establecidos en la materia.
o La promoción o venta para uso alimentario o la utilización o tenencia
de aditivos o sustancias extrañas cuyo uso no está autorizado por la
normativa vigente en la elaboración del producto alimenticio o
alimentario de que se trate, y produzca riesgos graves y directos
para la salud de los consumidores.
o El desvío para el consumo humano de productos no aptos para ello
o destinados específicamente a otros usos.
o La reincidencia en la comisión de faltas graves en los últimos cinco
años.
o Las actuaciones que por razón de su expresa calificación en la
normativa especial sanitaria aplicable en cada caso merezcan la
tipificación de faltas muy graves o no proceda su calificación como
faltas leves o graves.
o Las que sean concurrentes con otras infracciones sanitarias graves, o
hayan servido para facilitar o encubrir su comisión.
o El incumplimiento reiterado de los requerimientos específicos que
formulen las autoridades sanitarias.
o La negativa absoluta a facilitar información o prestar colaboración a
los servicios de control e inspección.

Artículo 145. Sanciones.

Artículo 146. Competencia sancionadora.

Artículo 147. Medidas provisionales.

Artículo 148. Otras medidas.

Artículo 149. Prescripción y caducidad.

27



• Leves al año.
• Graves a los dos años.
• Muy graves a los cinco años.

19 ORDENACIÓN SANITARIA DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD DE

MADRID.
El Decreto 52/2010, de 29 de julio, (BOCM núm. 189, de 9 de agosto), establece en
el Área única de salud, como estructuras básicas, la zona básica de salud, siendo esta,
el marco territorial de la Atención Primaria donde desarrolla su actividad sanitaria el
centro de salud.

ESTRUCTURA SANITARIA DEL SERVICIO MADRILEÑO DE SALUD (SERMAS) EN AP

• Zonas Básicas de Salud 310

• Direcciones Asistenciales 7
• Áreas de Salud 1
• NORMA REGULADORA: Decreto
• ORGANO COMPETENTE PARA LA ORDENACIÓN SANITARIA: Consejo de
Gobierno a propuesta de la Consejería con competencias en materia de de
Sanidad

20 Servicio madrileño de salud.

• Secretaría General
o Área de Responsabilidad Patrimonial y Actuaciones Administrativas.
o Área de Patrimonio y Asuntos Generales.
o Área de Prestaciones.
• D. G. de Gestión Económico-Financiera.
o Subdirección General Gestión Económica y Análisis Presupuestario.
§ Área De Gestión Económica
§ Área De Seguimiento Presupuestario.
§ Área de Ingresos e Intereses de Demora.
o Subdirección General de Análisis de Costes.
o Subdirección General de Contratación y Compras de Medicamentos y
Productos Sanitarios.
§ Área de Logística y Aprovisionamiento.
o Unidad Técnica de Control.
• D. G. de Recursos Humanos y Relaciones Laborales.
o Subdirección General de Ordenación, Planificación y Régimen
Económico.
§ Área De Coordinador de la Subdirección General.
§ Área Planificación de Recursos Humanos.
§ Área Régimen Económico y Seguimiento Presupuestario.
§ Área Sistema Retributivo Y Costes De Personal.
o Subdirección General de Selección del Personal y Provisión de Puestos.
§ Área Procesos Selectivos y Movilidad.
§ Área Bolsa de Empleo Temporal.
§ Área Provisión Puestos.
§ Área Jubilaciones de Personal Estatutario.
28



o Subdirección General de Relaciones Laborales y Actuaciones Jurídicas.
§ Área De Recursos y Reclamaciones.
§ Área De Relaciones Laborales y Gestion De Personal.
§ Área de Régimen Disciplinario.
§ Área de formación.
• D. G. de Sistemas de Información Sanitaria.
o Subdirección General de Innovación y Arquitectura Tecnológica.
§ Área de Gestión y Calidad.
§ Área de Planificación Estratégica de Sistemas de Información.
§ Área de Servicios de Administración Electrónica
o Subdirección General de Servicios de Sistemas de Información.
§ Área de Gestión y Análisis de Información Sanitaria.
• D. G. de Coordinación de la Asistencia Sanitaria.
o Subdirección General de Continuidad Asistencial.
o Subdirección General de Farmacia y Productos Sanitarios.
o Área de Medicamentos Extranjeros.
o División de Planificación, Compras y Proyectos Farmaceúticos.
o Área de Procedimiento y Normativa.
o Área de Sistemas de Información .
o Subdirección General de Infraestructuras y Equipamiento.
o Subdirección General de Asistencia en Adicciones.
• Gerencia SUMMA 112.
• Gerencia Asistencial de Atención Primaria.
• Gerencia Asistencial de Atención Hospitalaria.
o Hospital Central de la Cruz Roja San José y Santa Adela.
o Hospital de Guadarrama.
o Hospital Dr. Rodríguez Lafora.
o Hospital El Escorial .
o Hospital General Universitario Gregorio Marañón.
o Hospital Infantil Universitario Niño Jesús.
o Hospital La Fuenfría.
o Hospital Universitario 12 de Octubre.
o Hospital Universitario Clínico San Carlos.
o Hospital Universitario de Getafe.
o Hospital Universitario de la Princesa.
o Hospital Universitario de Móstoles.
o Hospital Universitario La Paz.
o Hospital Universitario Príncipe de Asturias .
o Hospital Universitario Puerta de Hierro Majadahonda .
o Hospital Universitario Ramón y Cajal .
o Hospital Universitario Santa Cristina.
o Hospital Universitario Severo Ochoa.
o Hospital Virgen de La Poveda .
o Hospital Universitario Infanta Cristina.
o Hospital Universitario Infanta Sofía.
o Hospital Universitario del Sureste.
o Hospital Universitario del Henares.
o Hospital Universitario del Tajo.
o Hospital Universitario Infanta Leonor.
o Instituto Psiquiátrico Servicios de Salud Mental José Germain.
29



o Centro de Transfusión.
o Oficina Regional de Coordinación de Salud Mental.
o Oficina Regional de Coordinación de Trasplantes de la Comunidad de
Madrid.
o Oficina Regional de Coordinación Oncológica de la Comunidad de
Madrid.
• Administración Institucional
o Hospital Universitario de Fuenlabrada .
o Empresa Pública "Unidad Central de Radiodiagnóstico".
o Hospital Universitario "Fundación Alcorcón".
• Órganos Colegiados
o Comisión Científico-Técnica de Cuidados Paliativos.
o Comisión de Acreditación de los Comités de Ética para la Asistencia
Sanitaria.
o Comisión de Coordinación de las Inspecciones de la Consejería de
Sanidad.
o Comisión de Formación Continuada de Profesiones Sanitarias.
o Comité Asesor para la Utilización Terapéutica de la Hormona del
Crecimiento y Sustancias Relacionadas .
o Comité de Expertos Asesor de Vacunas.
o Comité de Ética de la Investigación con Medicamentos (CEIm)
Regional.
o Consejo para el seguimiento del Pacto Social de la Comunidad de
Madrid contra los trastornos del comportamiento alimentario: la
anorexia y la bulimia.
o Consejo Superior de Sanidad.
o Observatorio Regional de Seguridad del Paciente de la Comunidad de
Madrid.
o Comisión Regional de Cuidados Paliativos.
o Comisión del Consentimiento Informado en el Servicio Madrileño de
Salud.
o Central de Compras del Servicio Madrileño de Salud.
o Comisión Asesora en Indicadores de Calidad de Asistencia Sanitaria.

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