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Secretario Expediente Cuaderno Escrito Sumilla

: Abog. Bernaola : -2013. : Principal : 01 : Demanda Contencioso Administrativo.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO MIXTO DE CHINCHEROS XXXX, a Ud. respetuosamente decimos: PETITORIO Invocando inters y legitimidad para obrar, interponemos demanda acumulativa objetiva originaria accesoria de Nulidad de Acto Administrativo, el que debe tramitarse en LA VA ESPECIAL del PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO, previsto por el Artculo 28 del DECRETO SUPREMO N 0132008-JUS, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 106, con el objeto de que el Juzgado, se sirva declarar: Pretensin Principal: La NULIDAD TOTAL de la parte pertinente de la Resolucin Ejecutiva Regional N 994-2012-GR.APURIMAC/PR de fecha 28 de Diciembre de 2012, que aprueba las Escalas Transitorias de Incentivos correspondiente al personal administrativo del Pliego 442-Gobierno Regional de Apurmac, entre las que se encuentra la UE 303- 1011 Chincheros y la NULIDAD TOTAL de la parte pertinente de la Resolucin Ejecutiva Regional N 237-2013-

GR.APURIMAC/PR, de fecha 09 de Abril de 2013, que aprueba la escala de Incentivo nico, para las Unidades Ejecutoras de Educacin del Pliego 442 Gobierno Regional de Apurmac, entre las que se encuentra la UE 303-1011 EDUCACIN CHINCHEROS, por tratarse en ambos casos de actos expedidos al

margen de las disposiciones legales vigentes, conteniendo vicios que afectan su validez y eficacia, por lo tanto nulo de pleno derecho. Pretensin accesoria: Se disponga la emisin de nuevos actos administrativos aprobando las Escalas Transitorias de Incentivos y el Incentivo nico, efectuando la

incorporacin de las asignaciones de contenido econmico (Apoyo Alimentario y Refrigerio y Movilidad) a los incentivos laborales otorgados a travs del CAFAE, previsto en el Artculo 3, numeral 3.1. de la Ley N 29874. NOMBRE Y DIRECCIN DOMICILIARIA DE DEMANDADOS 1. GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC, con domicilio legal en el Jr.

Puno N 107, Ciudad de Abancay (Sede del Gobierno Regional Apurmac), representado por su Presidente Ing. ELAS SEGOVIA RUIZ. 2. PROCURADURA PBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC,

con domicilio legal en el Jr. Puno N 107, Ciudad de Abancay (Sede del Gobierno Regional Apurmac), representado por el Procurador Pblico Dr. PORFIRIO CONDORI VALER, a cargo de los asuntos judiciales del Gobierno Regional Apurmac. FUNDAMENTOS DE HECHO A. Sobre La NULIDAD TOTAL de la Resolucin Ejecutiva Regional N 9942012-GR.APURIMAC/PR de fecha 17 de Diciembre de 2012 y Resolucin Ejecutiva Regional N 237-2013-GR.APURIMAC/PR, de fecha 09 de Abril de 2013 Primero.- La Quincuagsima Tercera Disposicin Complementaria Final de la Ley 29812, Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2012, publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 09 de Diciembre de 2012, dispuso

el financiamiento por un monto determinado, con el objeto de atender de manera anualizada en el ao 2012, la implementacin de medidas que se aprueben por ley y que se destinen a fijar una escala base para el otorgamiento de los incentivos laborales que el Estado otorga a travs de los Comit de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo (CAFAE). Segundo.- Dentro del contexto sealado en el fundamento anterior, el 03 de junio de 2012, se publica en el diario oficial El Peruano la Ley N 29874, Ley que complementa medidas destinadas a fijar una escala base para el otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a travs de los Comits de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo (CAFAE), regulando en su texto el objeto de la ley, el mbito de su aplicacin, los conceptos que se deben incorporar a los incentivos otorgados a travs del CAFAE, la Escala Transitoria, la Escala Base, entre otros aspectos, dictndose adems para su mejor aplicacin disposiciones complementarias, mediante el Decreto Supremo N 104-2012-EF, en cuyo anexo se fija el monto de la escala base y el procedimiento para la mejor aplicacin de la ley que reglamenta. Tercero.- Dentro del marco legal sealado, el Directorio del Comit de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo (CAFAE) de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, en cumplimiento del artculo 3, numeral 3.3. de la Ley N 29784, propone mediante la CARTA N 001-2012CAFAE/UGELCH (Exp. N 11546) de fecha 26 de julio de 2012, a la Direccin de la Entidad, la nueva escala, detallando en los Cuadros Anexos a dicha carta, documento que fue remitido a su vez al Pliego (Gobierno Regional de Apurmac)

(Exp. N 00012336-2012 de 23/08/12 sustentado en 50 folios) para que apruebe la Escala Transitoria, cindose al precepto del artculo 4, numeral 4.2 de la Ley acotada. Cuarto.- Se debe establecer que la propuesta del Comit de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo (CAFAE) de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, se ha basado en los textos de la Ley N 29874, el Decreto Supremo N 104-2012-EF, habiendo incorporado a los incentivos otorgados a travs del (CAFAE), las asignaciones de contenido econmico, racionamiento o movilidad, mensual u ocasional, que efectivamente percibe el personal administrativo de la UGEL de Chincheros, bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 276, como se grafica en el siguiente cuadro:

DU N 088-2001 INCENTIVO LABORAL ENTIDA D GRUPO OCUPACIONAL N TRABAJADORE S % DISTRI. SUB CAFAE MONTO UNITARIO

RGG-0882011-GOBAPU. APOYO ALIMENATRI O MONTO UNITARIO

MONTO PARCIAL RD 01728-2008UGELCH REFRIGERIO Y MOVILIDAD MONTO UNITARIO

SEDE UGEL 1 2 F-5 F-4 1 5 100% 90% 1,843.63 1,659.27 1,050.00 600.00 1,050.00

600.00 3 4 5 F-2 PROF. STA SAA 19 13 3 80% 70% 60% 1,474.91 1,290.54 1,106.18 1,050.00 600.00 1,050.00 600.00 1,050.00 600.00

Quinto.- Los incentivos otorgados a travs del (CAFAE), se sustentan en el Decreto de Urgencia N 088-2001 y dems disposiciones dictadas al respecto, con el monto y escalas precisadas; el concepto Apoyo Alimentario, tienen su base legal en Resolucin Ejecutiva Regional N 188-2003-GR.APURIMAC/PR, que aprob la Directiva N 004-2003-GOBIERNO REGIONAL

APURIMAC/CAFAE GR-P, el concepto Racionamiento y Movilidad, tiene su base legal en la Resolucin Ejecutiva Regional N 188-2003-

GR.APURIMAC/PR, que aprob la Directiva N 004-2003-GOBIERNO REGIONAL APURIMAC/CAFAE GR-P y se vienen aplicando a favor de los trabajadores de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, de acuerdo a los montos sealados. Sexto.- Se debe precisar que en el caso de los trabajadores de la sede de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, concluido el proceso de incorporacin de los conceptos Apoyo Alimentario y Racionamiento y Movilidad, ya no era factible sumar o agregar, el monto otorgado mediante las entregas econmicas precisadas en el numeral 4.1. de la Ley N 29874, por cuanto no corresponde a nuestra situacin, por lo que el siguiente paso era que se emita la Resolucin Ejecutiva Regional de aprobacin de la Escala Transitoria en aplicacin del numeral 4.2. de la Ley N 29874.

Sptimo.- El Gobierno Regional de Apurmac, pese a que toda la documentacin estaba en el caso de nuestra ejecutora, debidamente sustentada en la parte tcnica, emiten la Resolucin Ejecutiva Regional N 994-2012GR.APURIMAC/PR, aprobando las Escalas Transitorias de Incentivos, atropellando los derechos de los trabajadores y mutilando los conceptos como Apoyo Alimentario y Refrigerio y Movilidad, al que estaban obligados a considerar, pero sin explicar el motivo, la razn, la justificacin, simplemente excluyen estos conceptos y expide el acto materia de cuestionamiento, lo que no se ha notificado a los interesados, en este caso el CAFAE de la UGEL de Chincheros, ni a los trabajadores hasta el da de hoy, enterndonos de su contenido en forma circunstancial y por terceros. Octavo.La Resolucin Ejecutiva Regional N 994-2012-

GR.APURIMAC/PR, en el segundo considerando, seala textualmente lo siguiente: Que, el artculo 3 de la norma antes mencionada seala que las entidades comprendidas en el mbito de la presente ley incorporan al incentivo que se otorga a travs de los CAFAE las asignaciones de contenido econmico, racionamiento o movilidad, mensual u ocasional que efectivamente percibe el personal bajo el rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 antes del 01 de marzo de 2011. Sin embargo, conforme se tiene del Anexo N 004, se ha inobservado el mandato imperativo de la ley y de la propia motivacin de la resolucin cuestionada, y se ha procedido a aprobar la Escala Transitoria Mensualizada, sin considerar los conceptos como Apoyo Alimentario y Refrigerio y Movilidad. Noveno.- El representante del Gobierno Regional de Apurmac, no slo ha inobservado el mandato expreso de la ley, en el caso nuestro, sino que nos da un

trato discriminatorio a los trabajadores de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, por cuanto al resolver igual situacin como es el caso de los trabajadores de la sede del Gobierno Regional y las otras direcciones, si ha aplicado el artculo 3 de la Ley N 29874, conforme demostramos con los extremos de la Resolucin Ejecutiva Regional N 1053-2012-

GR.APURIMAC/PR de fecha 28 de Diciembre de 2012, en que se aprueba la escala Transitoria incorporando a la escala vigente las otras entregas. Dcimo.Luego de haber emitido este rrito acto administrativo, el

Gobierno Regional de Apurmac, aprueba la Resolucin Ejecutiva Regional N 237-2013-GR.APURIMAC/PR de fecha 09 de abril de 2013, aprobando la Escala de Incentivo nico, para la UE 303-1011EDUCACION CHINCHEROSSEDE INSTITUCIONAL, con una motivacin falsa, considerando quinto, donde textualmente dice: Que las Escalas Transitorias de Incentivos fueron elaboradas efectuando las incorporaciones de las asignaciones de contenido econmico, racionamiento o movilidad, mensual u ocasional a los incentivos laborales otorgados a travs del CAFAE, as como las entregas econmicas sealadas en el numeral 4.1. del Artculo 4 de la Ley N 29874. El considerando transcrito contradice lo hecho y lo dispuesto por los actos administrativos materia de cuestionamiento, por ello estn afectados de vicios que causan su nulidad. Dcimo Primero.- Las Resolucin Ejecutiva Regional N 994-2012GR.APURIMAC/PR y la Resolucin Ejecutiva Regional N 237-2013GR.APURIMAC/PR, contravienen expresamente el artculo 3 de la Ley N 29874 y el artculo 9 del Decreto Supremo N 104-2012-EF, considerndose

que la contravencin a las normas jurdicas es la primera causal de anulacin de un acto administrativo, pues ninguna autoridad puede pretender sobrepasar los lmites legales o actuar al margen de ella1, por lo que corresponde al rgano jurisdiccional, disponer la nulidad total de la parte pertinente de los actos administrativos materia de cuestionamiento. B. Emisin de un nuevo acto administrativo, efectuando la incorporacin de las asignaciones de contenido econmico (Apoyo Alimentario y Refrigerio y Movilidad) Dcimo Segundo.- Conforme a lo dispuesto por el Artculo 3 de la Ley N 29874, se debe incorporar a los incentivos otorgados a travs del CAFAE, las asignaciones de contenido econmico, racionamiento o movilidad, mensual u ocasional, que hemos venido percibiendo, en nuestro caso el monto de los incentivos, ha estado previsto por el Decreto de Urgencia N 088-2001, que regula el concepto ms conocido como el Incentivo Laboral, cuyo monto y asignacin mensual se ha venido abonando a los trabajadores desde la vigencia de las disposiciones legales vigentes al respecto y cuyo monto se grafica en el Cuadro siguiente:

DU N 088-2001 INCENTIVO LABORAL ENTIDAD GRUPO OCUPACIONAL N TRABAJADORES % DISTRI. SUB CAFAE MONTO UNITARIO S/.

SEDE UGEL 1 F-5 2 F-4


1

1 5

100% 90%

1,843.63 1,659.27

MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, pg. 92.

3 7 5

F-2 PROF. STA SAA SUB TOTAL

19 13 3 41

80% 70% 60%

1,474.91 1,290.54 1,106.18

Dcimo Tercero.- De acuerdo a la Ley al monto de los incentivos laborales, dispuesto por el Decreto de Urgencia N 088-2001, se debe incorporar, el concepto de Apoyo Alimentario, que estuvo regulado por la Directiva N 008-2011-GOBIERNO REGIONAL APURIMAC/P aprobado por Resolucin Ejecutiva Regional N 588-2011-GR.APURIMAC/P de fecha 27 de Junio de 2011, cuya escala es el siguiente:

RGG-088-2011GOB-APU. APOYO ALIMENATRIO ENTIDAD GRUPO OCUPACIONAL N TRABAJADORES MONTO UNITARIO S/.

SEDE UGEL 1 F-5 2 F-4 3 F-2 PROF. 7 STA 5 SAA SUB TOTAL

1 5 19 13 3 41

1,050.00 1,050.00 1,050.00 1,050.00 1,050.00

Dcimo Cuarto.- Adems, se debe incorporar, a los incentivos labores el concepto denominado Refrigerio y Movilidad, conforme a lo dispuesto por la Resolucin Ejecutiva Regional N 188-2003-GR.APURIMAC/PR, que aprob la Directiva N 004-2003-GOBIERNO REGIONAL APURIMAC/CAFAE GR-P, de acuerdo al siguiente detalle:

ENTIDAD

GRUPO OCUPACIONAL

N TRABAJADORES

ESCALA TRANSITORIA (Numeral 4.2. Ley 29874)

ESCALA INCENTIVO UNICO (Centsima Cuarta Disposicin Complementaria Ley N 29951)

ENTIDAD

GRUPO OCUPACIONAL

N TRABAJADORES

MONTO PARCIAL RD 01728-2008UGELCH REFRIGERIO Y MOVILIDAD

MONTO UNITARIO

SEDE UGEL 1 2 3 7 5 F-5 F-4 F-2 PROF. STA SAA SUB TOTAL 1 5 19 13 3 41 600.00 600.00 600.00 600.00 600.00

Dcimo Quinto.- El Gobierno Regional de Apurmac, se encuentra entonces en la obligacin de emitir un nuevo acto administrativo en sustitucin de los actos viciados, observando el ordenamiento jurdico vigente, e incorporando en el caso de la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, las asignaciones de contenido econmico denominados Apoyo Alimentario y Refrigerio y Movilidad, que han venido percibiendo antes de la entrada en vigencia de la Ley N 29874, debiendo ordenar se apruebe mediante Resolucin Ejecutiva Regional, la Escala Transitoria y los Incentivos nicos, con los siguientes montos:

ESCALA TRANSITORIA UNITARIA

ESCALA TRANSITORIA TOTAL MENSUAL

MONTO UNITARIO

MONTO MENSUAL

1 2 3 7 5

F-5 1 F-4 5 F-2 PROF. 19 ST 13 SA 3 SUB TOTAL 41 FUNDAMENTOS DE DERECHO

3493.63 3309.27 3124.91 2940.54 2756.18

3493.63 16,546.35 59,373.29 38,227.02 8,268.54

3493.63 3309.27 3124.91 2940.54 2756.18

3493.63 16,546.35 59,373.29 38,227.02 8,268.54

Legislacin: 1.- La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Art. 1 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067. 2.- Son impugnables en el proceso contencioso administrativo, las siguientes actuaciones administrativas: 1) Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa. Art. 4 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067.

3.- Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial protegida que haya sido o est siendo vulnerada por la actuacin administrativa impugnable materia del proceso. Art. 13 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067. 4.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que estn conferidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas. Numeral 1.1., artculo IV, Ttulo Preliminar, Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA Conforme al Artculo 20 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067, concordado con el literal b) del Artculo 218.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, se agota la va administrativa respecto al acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de un recurso de apelacin, lo que me faculta recurrir al Poder Judicial, solicitando tutela jurisdiccional efectiva. VA PROCEDIMENTAL Al presente proceso le corresponde la VA DE PROCESO ESPECIAL del PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, a tenor de lo dispuesto por el

Artculo 28 del DECRETO SUPREMO N 013-2008-JUS, que aprueba el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo N 1067. COMPETENCIA Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, el Juez en lo contencioso administrativo del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda, en este caso en Chincheros, por ello es competente el Juez del Juzgado Mixto de Chincheros. MEDIOS PROBATORIOS 1. . 2. . 3. . 4. . 5. . 6. . 7. . 8. . 9. . 10. . 11. . 12. . 13. . 14. .

15. . 16. . 17. ANEXOS 1-A: Copia simple de nuestro documento de identidad DNI. 1-B: . 1-C: . 1-D: . 1-E: . 1-F: .

1-G: . 1-H: . 1-I: 1-J: . .

1-K: . 1-L: . 1-M: . 1-N: . 1-: . 1-O: . 1-P: .

1-Q: . 1-R:

1-T: Copias y cdulas en nmero suficiente. Por lo expuesto: A Ud. Seor Juez, pedimos admitir la presente demanda y tramitarla conforme a su naturaleza y declararla fundada en su oportunidad conforme a ley y justicia. 1er. O t r o s .- Para efectos del presente proceso designamos como Abogado Defensor al Letrado quin autoriza la presente demanda, debindose disponer se le otorgue todas las facilidades conforme dispone el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Se servir tener presente. 2do. O t r o s .- Para la notificacin personal del representante del GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC y de la PROCURADURA PBLICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE APURMAC, en su domicilio consignado en el exordio de la presente demanda, se servir cursar exhorto por ante el Juzgado de igual grado de la Ciudad de Abancay. Se servir disponer conforme solicitamos.

Chincheros, de Julio de 2013.