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2 opinión La Paz, MARTES 11 de septiembre de 2018

Publicum et laboris

La resolución como término del

procedimiento administrativo José María Pacori Cari*

El rechazo es total cuando la entidad pública no acepta

T odo procedimiento administra-
tivo puede generar una resolu-
ción administrativa. La resolu-
ción dictada por un órgano
el pedido del administrado. Con el rechazo parcial,
se entiende que la pretensión del administrado ha sido
a) Competencia. La resolución
administrativa debe ser emitida por la
autoridad competente. Al ser una
declaración de voluntad expresa,

aceptada en parte y rechazada en parte. En el caso del

administrativo es un acto administrati- requiere ser emitida por la autoridad
vo, pero no todo acto administrativo es administrativa competente, esto es, por

rechazo de la pretensión administrativa, el administrado

una resolución, esto, por ejemplo, se la entidad o persona natural que firma

tiene derecho a su revisión a través de los recursos…

verifica cuando se indica que el acto
administrativo tiene alcance general,
situación en la cual el acto administra-
tivo también será una disposición
reglamentaria.
La resolución emitida por una auto-
ridad administrativa es denominada
también resolución administrativa,
para diferenciarla de las resoluciones
judiciales o resoluciones legislativas.
Las resoluciones administrativas son
estudiadas a través del Derecho Admi-
nistrativo, las judiciales a través del
Derecho Procesal y las legislativas a
través del Derecho Constitucional.
¿QUÉ ES UNA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA?
Es el acto administrativo expreso que,
en el marco de las normas de derecho
público, emite un órgano administrativo
de las entidades públicas para afectar
una o varias situaciones jurídicas de
los administrados, por lo tanto, puede
estimar o desestimar pretensiones de
los administrados (solicitudes o recur-
sos administrativos) o sustentar el ini-
cio o final de un procedimiento admi-
nistrativo de oficio.
Encontramos resoluciones en el
procedimiento administrativo propia-
mente dicho y en el procedimiento ad-
ministrativo recursal.
CONTENIDO DE LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA
La resolución dictada por el órgano
administrativo competente pone térmi-
no al procedimiento administrativo (Cfr.
artículo 51, Ley 2341, Bolivia), entendi-
do este como el conjunto de actos y dili-
gencias tendiente a la emisión de un
acto administrativo, como es el caso de
la resolución administrativa. De esta
manera, los procedimientos administra-
tivos deberán, necesariamente, concluir
con la emisión de una resolución admi-
nistrativa que declare lo siguiente (Cfr.
artículo 52, Ley 2341, Bolivia):
a) Declare la aceptación de la preten-
sión del administrado. En este caso, pre-
sentada la solicitud del administrado
que contiene una pretensión administra-
tiva, esta es aceptada por la autoridad
administrativa que representa a una
entidad pública. Cuando hablamos de
pretensión administrativa entendemos
la sujeción del interés de la administra-
ción pública al interés del administrado.
b) Declare el rechazo total o parcial
de la pretensión del administrado. En
este caso, la solicitud del administrado
es rechazada, esto es, desestimada.
Este rechazo puede ser total, situación
en la cual se entiende que la entidad
pública no acepta el pedido del admi-
nistrado. De ser el rechazo parcial, se
entiende que la pretensión del admi-
nistrado ha sido aceptada en parte y
rechazada en parte. En el caso del
rechazo de la pretensión administrati-
va, el administrado tiene derecho a su
revisión a través de los recursos admi-
nistrativos que le confiere la ley.
CARACTERÍSTICAS DE LA
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA
a) Resolución expresa. El acto admi-
nistrativo es una declaración de volun-
tad, por lo tanto, para su emisión se
requiere que este sea escrito, no exis-
ten las resoluciones administrativas
fictas generadas por el silencio admi-
nistrativo negativo, este silencio tiene
por objeto habilitar al administrado la
interposición de los recursos adminis-
trativos que le confiere la ley (la juris-
prudencia colombiana habla del acto
administrativo verbal, el cual no es
una resolución administrativa).
Para que esta resolución sea expre-
sa, se solicitará los informes que sean
obligatorios por disposiciones legales
y los que se juzgue necesarios para
dictar la misma (Cfr. artículo 48, Ley
2341, Bolivia). Incluso se indica que la
aceptación de informes o dictámenes
(actos de administración) servirá de
fundamentación a la resolución cuando
se incorporen al texto de ella (Cfr. artí-
culo 52, Ley 2341, Bolivia).
b) Resolución motivada. Por esta
característica, los actos administrati-
vos serán motivados con referencia a
hechos y fundamentos de derecho (Cfr.
artículo 30, Ley 2341, Bolivia). Esta
característica debe de tomar en cuen-
ta que, en cualquier momento del pro-
cedimiento, los interesados podrán for-
mular argumentaciones y aportar
documentos u otros elementos de jui-
cio, los cuales serán tenidos en cuenta
por el órgano competente al redactar
la correspondiente resolución (Cfr.
artículo 46, Ley 2341, Bolivia).
c) Resolución pública. Toda resolu-
ción administrativa, en tanto acto
administrativo, produce efectos desde
la fecha de su notificación o publica-
ción (Cfr. artículo 32, Ley 2341,
Bolivia). Esta publicidad garantiza el
principio de transparencia y publici-
dad. Tanto la publicación o la notifica-
ción de la resolución administrativa
garantizan su eficacia.
d) Resolución ejecutiva. Las resolu-
ciones definitivas de la Administración
Pública, una vez notificadas, serán eje-
cutivas (Cfr. artículo 55, Ley 2341,
Bolivia), esto es que, una vez notifica-
da la resolución, es ejecutable. En esto
consiste el principio de autotutela de
la administración pública, en la potes-
tad que le asiste a la administración
pública de ejecutar sus resoluciones
sin necesidad de la intervención del
Poder Judicial.
REQUISITOS DE LA RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA
Siendo la resolución un acto adminis-
trativo, esa debe observar los mismos
requisitos previstos para el acto admi-
nistrativo, estos son los siguientes
(Cfr. artículo 28, Ley 2341, Bolivia):
la resolución.
b) Finalidad. La resolución adminis-
trativa debe perseguir una finalidad
pública, esto es que debe responder al
interés público de la comunidad y no al
interés privado, por ejemplo, preservar
la continuidad del servicio público de
educación.
c) Objeto. El objeto de la resolución
administrativa es lo que resuelve, por
lo tanto, debe ser cierto, lícito y mate-
rialmente posible. Es la parte resoluti-
va de la resolución administrativa que
se deriva de la parte considerativa.
d) Procedimiento. La resolución admi-
nistrativa, antes de su emisión, debe
observar el procedimiento regular y pre-
viamente establecido para su emisión.
e) Fundamento. Se debe indicar los
fundamentos de hecho y de derecho que
sustentan la resolución administrativa.
f) Causa. La resolución debe ser
sustentada en los hechos y anteceden-
tes que le sirvan de causa.
En caso de incumplir con estos requi-
sitos la resolución administrativa podría
ser declarada nula, salvo supuestos de
anulabilidad en los cuales es posible
convalidar el acto administrativo.
COSA DECIDIDA
La resolución administrativa, en caso de
no ser impugnada a través de los recur-
sos administrativos o no ser posible
interponerlos, adquiere la calidad de co-
sa decidida, esto es significa que es
inmutable, salvo mandato judicial en
contrario. La cosa decidida, de la misma
forma que la cosa juzgada, se refiere a la
firmeza del acto, sin embargo, la cosa
decidida está sujeta a un control jurídico
a través del Poder Judicial.
En conclusión, la resolución admi-
nistrativa es una especie del acto admi-
nistrativo que se sustenta en la emisión
de actos de administración (informes o
dictámenes) para poner fin al procedi-
miento administrativo.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo.