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16, Nº 1, 127
- 152 - 2014
Facultad de Derecho y Ciencia Politica U.N.M.S.M. ISSN 1817 - 3594.
RESUMEN ABSTRACT
El ejercicio de la función pública no solo The exercise of the public service not only matter
importa el uso del poder estatal frente a los the use of State power against the managed, but
administrados, sino sobre todo la necesidad above all the need for the State and its officials
que el Estado y sus funcionarios y servidores and servers respond for his performance against
respondan por su actuación frente a los the managed, whose rights must be guaranteed.
administrados, cuyos derechos deben ser
garantizados.
1 CABRERA VÁSQUEZ, Marco Antonio. Doctor en Derecho, UPH. Magíster en Derecho Civil y Comercial
Título de Profesor UNSCH. Docente de Pregrado, UNMSM.
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días calendario, siendo potestad del titular La Junta se pronunciará en forma sumaria
de la entidad, o del funcionario que actúa por la aplicación o no del cese definitivo.
por delegación, la exoneración, del plazo
señalado. Artículo 190°.- La entidad que adopte las
medidas de destitución o cese definitivo
Artículo 186°.- El cese definitivo de un las comunicará de inmediato al INAP
servidor se produce de acuerdo a la Ley para el registro y control correspondiente.
por las causas justificadas siguientes: Igualmente dará cuenta de los recursos
impugnativos que se ejercitan y del
a. Límite de setenta años de edad; resultado de los mismos.
b. Pérdida de la nacionalidad;
c. Incapacidad permanente física o Artículo 191°.- Al término de la Carrera
mental; y Administrativa, el servidor deberá hacer
d. Ineficiente o ineptitud comprobada entrega formal del cargo, bienes y asuntos
para el desempeño de las funciones pendientes de atención, ante quien la
asignadas según el grupo ocupacional, autoridad competente disponga.
nivel de carrera y especializada
alcanzados. III. CAPÍTULO I DEL TÍTULO V:
27444 - RESPONSABILIDAD DE LA
Artículo 187°- La incapacidad permanente ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
físico o metal para el desempeño de la
función pública, a que se refiere el inciso Artículo 238°.- DISPOSICIONES
d) del Artículo 35° de la Ley se acreditará GENERALES
mediante pronunciamiento emitido por
una Junta Médica designada por la entidad 238.1. Sin perjuicio de las responsabilidades
oficial de salud y/o de seguridad social, la previstas en el derecho común y en
que en forma expresa e inequívoca deberá las leyes especiales, las entidades son
establecer la condición de incapacidad patrimonialmente responsables frente a
permanente. los administrados por los daños directos
e inmediatos causados por los actos de
Artículo 188°.- El cese definitivo por la administración o los servicios públicos
ineficiencia o ineptitud comprobada para directamente prestados por aquellas.
el desempeño de la función pública, sólo
procederá si el servidor ha sido sancionado 238.2. En los casos del numeral anterior,
en dos oportunidades y por la misma no hay lugar a la reparación por parte
causal como reiterante o reincidente con de la Administración, cuando el daño
suspensión de de treinta (30) días o cese fuera consecuencia de caso fortuito o
temporal. fuerza mayor, de hecho determinante del
administrado damnificado o de tercero.
Artículo 189°.- El servidor incurso en el Tampoco hay lugar de reparación cuando
artículo anterior será sometido a una la entidad hubiere actuado razonable y
Junta de Investigación integrada por un proporcionalmente en defensa de la vida,
servidor del mismo grupo ocupacional, integridad o los bienes de las personas o
nivel de carrera y especialidad; el Jefe de en salvaguarda de los bienes públicos
Personal y un funcionario designado por o cuando se trate de de daños que el
el titular de la entidad .Quien la presidirá. administrado tiene el deber jurídico de
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10 Los numerales 288.1; 238.2; 238.3; 238.4; Conforme a las reglas establecidas en el
238.5, han sido modificados por el Decreto
Texto Único Ordenado de la Ley que regula el
Legislativo N° 1029, publicado el 24 de Junio
del 2008. Proceso Contencioso Administrativo aprobado
11 ESCOLA, Héctor Jorge. Compendio de mediante Decreto Supremo N° 013-2008-JUS,
Derecho Administrativo. Depalma. Buenos la exigencia de responsabilidad patrimonial de
Aires, 1984, pp.1131-1132. DIEZ, Manuel María 12 GARCÍA DE ENTERRÍA, Eduardo/
Derecho Administrativo, t. V, Plus Ultra. Buenos GERNÁNDEZ, Tomás- Ramón, Curso de Derecho
Aires, 1971, p. 18. Administrativo, Civitas, Madrid, 2000, p. 355
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incorporar al personal contratado BAJO por el hecho de cada vez son más los
CUALQUIER MODALIDAD.16 organismos públicos cuyo personal se
encuentra sometido al régimen laboral
4.2. NATURALEZA DE LA RELACIÓN de la actividad PRIVADA.
ENTRE EL PERSONAL DE LA 2. CORRIENTE ESTATUTARIA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ADMINISTRATIVA:
MISMA Establece que la relación en mención
es más bien de DERECHO PÚBLICO,
Nos encontramos ante una relación regida íntegramente por el DERECHO
de especial sujeción, que establece un ADMINISTRATIVO y que del mismo
conjunto de derechos y deberes al personal provienen los derechos y deberes
al servicio de las entidades. establecidos legalmente , El régimen de
Actualmente existen dos grandes la carrera administrativa establecido
corrientes en la interpretación de la citada por el Decreto Legislativo N° 276 Y sus
relación. normas reglamentarias y conexas se
encuentran en esta línea, Esta posición
1. CORRIENTE CONTRACTUAL doctrinal se ve reforzada por el hecho
LABORAL: de que, incluso en los organismos
Establece que el personal de la sometidos al régimen laboral de la
Administración Pública se encuentra actividad privada, los nombramientos
sujeto a una relación de naturaleza se efectúan a través de resoluciones
laboral, siendo que los derechos y administrativas, de la misma manera
obligaciones existentes son resultado que los ceses y despidos.
del CONTRATO LABORAL. Esta
concepción se encuentra reforzada Se tiene como norma general el Artículo
16 CÓDIGO PENAL 23° de la Constitución, que establece
Artículo 425.- Funcionario o servidor público que ninguna relación laboral puede
Se consideran funcionarios o servidores limitar el ejercicio de los derechos
públicos: constitucionales, ni desconocer o
1. Los que están comprendidos en la carrera rebajar la dignidad del trabajador.
administrativa.
2. Los que desempeñan cargos políticos o de 4.3. EL REGIMEN LABORAL PÚBLICO
confianza, incluso si emanan de elección
Y LA ESTABILIDAD LABORAL
popular.
3. Todo aquel que independientemente del
régimen laboral en que se encuentre, El Tribunal Constitucional, en el
mantiene vínculo laboral o contractual Expediente N° 0206-2005-PA/TC, de fecha
de cualquier naturaleza con entidades u 28 de noviembre de 2oo5, fundamentos 32
organismos del Estado y que en virtud de ss. ha considerado que el Estado es único
ello ejerce funciones en dichas entidades empleador en las diversas entidades de la
u organismos. Administración Pública. A ello se agrega
4. Los administradores y depositarios de
el hecho de que el Artículo 4°, literal 6)
caudales embargados o depositados
por autoridad competente, aunque de la Ley N° 27584, que regula el proceso
pertenezcan a particulares. contencioso administrativo , dispone que
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y las actuaciones administrativas sobre el
Policía Nacional. personal dependiente al servicio de la
6. Los demás indicados por la Constitución Administración Pública son impugnables
Política y la ley.
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mismo agente, después de haber sido La Ley 27444, norma clara y concretamente
condenado por otro anterior. en los Artículos 117°: Recepción
documental, y 132° Plazos máximos para
REITERANCIA, es el estado del individuo realizar actos procedimentales:“Para
que después de haber sido condenado recepción y derivación de un escrito a la
ejecutoriadamente por un delito, luego Unidad competente: Dentro del mismo día
comete otro distinto, los delitos se suceden. de su presentación”.
dos especies nacidas del momento en creado, abuso del derecho y la equidad)
que se producirán las consecuencias del y subjetivos (leve, la culpa grave o
daño, así tenemos que existirá: inexcusable y el dolo).
a. DAÑO EMERGENTE, respecto a
la disminución concreta, evidente Terminamos manifestando que la
e inmediata que sufre la víctima Ley N°27444, Ley del Procedimiento
en su patrimonio debido al daño. Administrativo General ha dado cauce
b. EL COSTO DE LA PÉRDIDA homogéneos pata el procesamiento de
DE OPORTUNIDAD que se la responsabilidad administrativa de las
manifiesta en la pérdida a futuro autoridades.
de una oportunidad de acrecentar
su patrimonio debido a que el daño Debido a esta Ley las autoridades sujetas
le trunca dicha “chance” llamada al régimen laboral público deberán seguir
también “LUCRO CESANTE”. con el procedimiento administrativo
• DAÑO EXTRAPATRIMONIAL, se disciplinario previsto en el Decreto
define como aquel daño que lesiona Legislativo N°276 y sus concordantes.
directamente a la persona, no tanto en
sus bienes, como en el ámbito espiritual REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
(psicológico) y biológico, de ahí que se
la denomine “DAÑO SUBJETIVO”. 1.- Artículo 67°°. Carácter inalienable de
la competencia administrativa…”
EL NEXO CAUSAL: 2.- “Artículo 143°. Responsabilidad por
El nexo causal es la relación de incumplimiento de plazos…”
correspondencia que existe entre el daño 3.- Artículo 239°, primer párrago0 de la
ocasionado y la acción u omisión del Ley N° 2744
sujeto al que se le imputa responsabilidad. 4.- CÓDIGO PENAL:
Es una relación naturalista de causa efecto, Artículo 425.- Funcionario o servidor
que hace “imputable” del daño causado público
a una persona que con su conducta Se consideran funcionarios o servidores
activa o pasiva lo provoca. En ese públicos:
sentido, la indemnización comprende la • Los que están comprendidos en la
indemnización de las consecuencias que se carrera administrativa.
deriven de la acción u omisión generadora • Los que desempeñan cargos políticos
del daño, como el lucro cesante, el daño o de confianza, incluso si emanan de
a la persona my el daño moral y ello sólo elección popular.
es posible reclamar si existe una relación • Todo aquel que independientemente del
de causalidad entre el hecho y el daño régimen laboral en que se encuentre,
producido mantiene vínculo laboral o contractual
de cualquier naturaleza con entidades u
EL FACTOR DE ATRIBUCIÓN organismos del Estado y que en virtud de
Los Factores de Atribución se pueden ello ejerce funciones en dichas entidades
definir como las causales por las cuales u organismos.
el ordenamiento jurídico hace responder • Los administradores y depositarios de
a una persona por un daño causado, caudales embargados o depositados
sea directa o indirectamente pudiendo por autoridad competente, aunque
clasificarse en objetivos (garantía, riesgo pertenezcan a particulares.
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