Teoria General de La Administracion-Teoria General de La Administracion

DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALIDAD
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

MÓDULO EN REVISIÓN
CORPORACION U N IVERSITARIA
DEL CARIBE.CECAR
DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A DISTANCIA
wtoDULO
TEonía cENERAL DE LA
ADMtNrsTRAclóru
pRocRAMA A DtsrANctA DE ADMtNtsrnaclóru
PUBLICA
SINCELEJO _ SUCRE
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DEL CARIBE
CECAR
DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A DISTANCIA.
MODULO
TEORÍA GENERAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
ROSA ELENA ESPITIA
. " 't. ._,, r,: :,r. : - .. ..,, '.:ir<i.i,\f .:11ii:,ii .i-j$
. -
t, ,.;'
PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚELICN

SINCELEJO . SUCRE
TABLA DE CONTENIDO
Pá9.
INTRODUCCIÓN
INSTRUCCIONES DE MANEJO o
CONTEXTO TEÓRICO e
1
UNIDAD O
PRESENTACIÓN ó
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 11
i.coNcEpros y cENERALTDADES DE LA ADMtNtsrRnclcóru fl
1.1. DEFtNtctoN DE ADMtNtsrRRctótrl e
i.1.1. DEFtNtctoN ETtMoLóctcA 12
1.1.2. DEFtNtcró¡¡ oe Ron¡tustRRclór,¡ 14
1.1.3. pRtNctptos cENERALES DE LA nou¡NIsrRnctóN 15
1.1.4. tMpoRTANctA DE LR Ro¡¡tN¡stRRclóN 17
l.l.5. cARAcrERislcAs DE LAADMtNtsrRRclóN 1B
t z. nrnclót¡ DE LA ADMtNtslRncróru coN orRAS cte¡¡ctRs zo
1.2.1. ADMINISTRACIÓN Y DERECHO 20
1.2.2. ADMtNtsrnnctóru yEcoruotr¡íR 22
1.2.3. ADMINISTRACIoN E INGENIERíAINDUSTRIAL 23
rrlnten¡Álcn
1.2.4. ADMtNrsrRRclón y EScUELA
1 2.5. ADMtNtsrRnctóru y pslcor-ociR
23
1.3. ADMtNlsrRnclóru y MoRAL
zi
25
RESUMEN
EJERcrcros ¿t
28
UNIDAD 2.
pRgsE¡¡rncróN íX
OBJETIVOS ::
or¡¡Á¡¡rcn pARA coNSTRUTR EL
ATRÉVETE A oPINAR
coNocrMrENTo ii
?a
z. oRGANlzActoNES euE HAcEN Éru¡,qsrs EN LA TAREA
2.1 ADMlNlsrRAclóN clENriflc A 34
.,
2.2 Los TRABAJoS DE TAyLoR
-:
2.3 Lo euE pARA TAyLoR No ERA m no¡¡tMsrRnctótrl ;6
CIENTIFICA
2.4 FTNES DE LA ADMtNtsrRActóN ctENTiFtcA
;;
2.5 LAS CONTRIBUCIONES OE CILENCTH -'
2.6. TEoRiA clÁsrcn DE LAADMtNtsrCncro¡l 44
2.7. reoRÍn DE LA BURocRActA 48
2,8. TEoRiA ESTRUCTURALISTA ::
2.9. TEoRiA ¡¡rocLÁsrcR ::
2.10. ADMrNrsrRAcrórl corr¡o rEcNrcA socrAL
áá
TEoRiA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR-
2,11. TEORiA DE SISTEMAS 88

RESUMEN 97
EJERCICIOS 98
UNIDAD 3. 99
.t
PRESENTACION 00
OBJETIVOS 101
DINÁMICA PARA CONSTRUIR EL CONOCIMIENTO 102
ATREVETE A OPINAR 103
3. oRGANrzActoNES euE HAcEN Érur¡srs EN LA pERSoNAS

EN EL AMBIENTE Y EN LAS CONTINGENCIAS 104
3.1. ESCUELA HUMANISTA DE LA ORGANIZACIONES 104
3.1.1 Teoría de las Relaciones Humanas 104
3.1 .2 Teoría del Comportamiento 115
3.2. EL ENFOQUE CONTINGENTE FRENTE A LAS DEMÁS TEORíAS
ORGANIZACIONES 128
3.2.1 La Relación entre la Teoría Contingente y la Sistémica 130
4.2.2 Esquema Básico de la Teoría 131
RESUMEN 137
EJERCICIOS l?o
BIBLIOGRAFIA 140
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
TEORIA GENERAL
DE LA
ADMINISTRACION
TEoRiA GINERAL DE LA ADM¡NISTRACIÓN - DIV¡SIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR.
INTRODUCCION
Para poder entender la administración se debe conocer la perspectiva de la

historia de su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en situaciones
similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros conocimientos
actuales. Es por eso la ¡mportanc¡a de conocer la historia y orige¡ de la
administración.
El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organrzarse y cooperar
con sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a través del
desarroi¡o de las organizaciones sociales partiendo en la época prehispánica por
las tr¡bus nómadas, donde comienza la organización para la recolección
de frutas
y la caza de animales, y después con el descubrimienlo de la agricultura
da paso a
la creac¡ón de las pequeñas comunidades_
si pudiéramos repasar toda ra historia de ra humanidad encontraríamos

oue. ros
pueblos antiguos trabajaron unidos en organizaciones formales (ejer¡plo
los
ejérc¡tos griegos y romanos, la iglesia católica romana, ra compañía
de las indias
or¡enta¡es, etc.). También ras personas han escrito sobre cómo
rograr que ras
organizaciones sean eficaces y eficientes, mucho antes de que el termino
"administració n" hubiera aparecido y se hubiera definido.
Las sociedades se han ido transformando, ya que durante

s¡gros se caracterizaron
por poseer formas predominantes agrarias, donde
ra famiria, ros grupos informares
y las pequeñas comunidades eran importantes. posteriormenfe, éstas se
transformaron en otras de tipo industriar, impursadas por ra
Revorución Industriar y
caracter¡zadas por er surgimiento y desarroflo de ras grandes
organizaciones y
centros ¡ndustriales.
TEORIA G ENERAL DE LA ADMINISTMCIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR-
..TEORÍA
PArA CI CStUdiO dCI MódUIO dC GENERAL DE LA ADMINISTRACION",
se recomienda a los(as) estudiantes acoger las siguientes instrucciones. Un
módulo es un instrumento de autoaprendiza.je que tiene por objeto orientar los

temas de estudio de una disciplina o asignatura, a través de la selección y
desarrollo de sus objetivos generales y específicos, como tamblén del
planteamiento de actividades complementar¡as que le permiten al alumno evaluar
el nivel de conocimiento aicanzado.
a. Estudio del contenido en general
Realice una lectura de la Iniroducción, los objetivos generales y la tabla de

contenido, con el fin de favorecer una visión amplia de la asignatura.
Revise los temas y subtemas de las diferentes unidades, relacionándolas entre
Análice la estructura interna del módulo, estableciendo su coherencia con el

desarrollo del contenido del mismo.
Desarrolle el cuestionario de la sección Atrévete a Opinar, para activar los
conocimientos previos que usted tiene acerca del tema. Al finalizar el estudio
del módulo, verifique sus respuestas In¡clales.
b. Estudio del contenido de las unidades
Una vez ¡dentificados los temas y subtemas de la un¡dad a estudiar, lea los
obletivos de la m¡sma.
Después de haber leído y analizado los objetivos de la unidad a estudiar,
responda la sesión "Atrévete a Op¡nar".
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN . DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA ,CECAR-
> Realice una lectura comprensiva de la unidád. Anote las preguntas que
cons¡dere pertinentes. Al concluir la lectura, desarrolle el taller evaluaiivo.
) Reúnase con los miembros de su equipo de trabajo y revise con
ellos et
contenido der materiar estudiado. Exponga sus preguntas ar grupo,
a fin de dar
respuesta a estas.
! Ponga én conocimiento. der tuto(a), sus interrogantes y puntos
de visia acerca
del tema estudiado.
) verifique ras respuestas der ta er evaruativo ar concruir ra asesoría con
e
tuto(a) de la asig natura.
) Para una mayor comprensión y profundización
de ros contenidos de las
diferentes unidades, rear¡ce una rectura comprementaria
de ras unidades
estudiadas, teniendo como referencia la bibliografía sugerida y las lecturas
complementa ria s.
F Recuerde, necesita mucho compromiso para desarroflar
todas ras actividades
exigidas, ya que usted será er propio constructor de
su óonocimiento.
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIóN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
co NT;E
El enfooue teónco con et cual se desarrolla el módulo de TEOR|A GENERAL DE

LA ADMINISTRACIóN, obedece fundamentalmente a los énfasis utilizados por los
teóricos en las diferentes concepc¡ones de la Administración en lo que respecta a
la aplicación que se hizo en un momento de la historia, respondiendo,
espec¡ficamente, a unas necesidades apremiantes del entorno Industrial y
Económico.
Es así como en el mÓdulo no se presentan las diferentes teorías en orden

cronológico, sino agrupadas por el énfasis que los diferentes autores dieron a sus
concepciones admin¡strativas. Por tanto, las encontramos entonces agrupadas en
y
teorias que hicieron énfasis en el trabajo, en la estructura, en las personas su
comportamiento; finalmente, las que hicieron énfasis en el ámbiente y las
contingencias.
al
Lo anterior permiie al estudiante tenef una mejor visión de las diferentes teofías,
para poder de
poder agruparlas por énfasis, sin descuidar el año en que se dieron'
polít¡co y
esta forma determinar las circunstancias precisas de orden económico,
social que motivaron y facilitaron su aparición'
Por lo tanto, el estudiante debe reconocer que las diferentes Teorías
Administrativas reflejan el afán de sus autores en la búsqueda de la máxima
eficiencia en el trabaio, ya que a medida que se reducen

las horas laborales' se
pueda prOducif más en
hace necesario encontrar un mecanismo donde el operar¡o
menor t¡empo. Ya sea trazando estrategias, donde se hacia
énfasis en la tarea' la
estructura, la tecnología e incluso en las personas'

CONCEPTOS Y
,. / ,
...
:
GENERALIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN
Unidad I dr
ln
,:tj:t,,,' ., ,',rili:.'gffi
TEoRÍA GENERAL DE LA ADMtNtsrRActóN - DlvtStóN DE EDUcAclÓN ABIERTA Y A
DiSTANCIA. CECAR.
La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar. en sociedad.

El surgimiento de la administración es un acontecimiento de primera importanc¡a
en la historia social en pocos casos, si los hay, una institución básicamente nueva,
o algún nuevo gfupo dirigente, han surgido ian rápido como la adminlstración
desde un principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una

institución se ha manifestado indispensable con tanta rapidez. La administración
que es el órgano específico encargado de hacer que los recursos sean
productivos, esto es, con la résponsabilidad de organizar el desarrollo económico,
refleja el espiritu esencial de la era moderna. Es en realidad indispensable y esto
explica por qué, una vez üeada, creció con tanta rapidez.
El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena

que
Revolución Industrial, en el siglo XlX, cuando surgieron las grandes empresas
fequerian de nuevas formas de organización y practicas administrativas. La
empresa industrial a gran escala éra algo nuevo.
10
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
D¡STANCIA. CECAR-
ACTIVIDAD PREVTA: (Trabajo independiente)
1. Lea detenidamente la Unidad 1 de manera individual

2. Haga un resumen sobre el tema de la Unidad 1.
3 una vez terminado er resumen, debe eraborar un anárisis generar
sobre ra
Unidad, para que afiance lo aprendido.
ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)
1. Reunidos en sus grupos de estudios (ClpAS), lean nuevamenfe

ta Un¡dad.
2. Una vez leída la Unidad 1, socialicen los resúmenes elaborados de manera
individual e ¡ndependienre.
3 Desarroten ros ejercicios que se encuentran ar finar
de ra unidad 1 y
discútanlos en el grupo de estudios. Estos
eJerc¡cios deben ser
socializados en la sesión junto con todos los
compañeros de grupo y
entregados al tutor.
4 Todos ros ejercicios rearizados de manera independiente
y en ros cioas
deben ser entregados al tutor.
11
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA- CECAR.
UNIDAD 1.
1. CONCEPTOS Y GENERALIDADES DE
LA ADMINISTRACIÓN
1.1. DEFINICIóN DE LA ADMINISTRACIÓN: SU NATURALEZA

Y PROPÓSITO
l.1.1.DEFINICION ETIMOLOGICA
La palabra ,,Administración", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "minlstratio"-

Esta última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus"'
comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como término de
,,magister" (magistrado), indica una función de preemi¡encia o
comparación. si
autoridad -el que ordena o dirige a otros en una función-, "minister" expresa
precisamente lo contrario: subordinaciÓn u obediencia; el que realiza una función
bajo el mando de otro; el que presta un servicio a otro'
que ésta se fefiere a

La etimologra nos da pues de la Administración, la idea de
un servicio que so presta'
una función que se oesarrolla bajo el mando de otro; de
principales obten¡dos'
Servicio y subordinación' son pues los elementos
Diferentes Conceptos De Administración
Sin embargo, de las definiciones dadas por los

principales autores en
Administración, podremos deducir sus elementos básicos:
V.C|ushkov:,,EsUndispositivoqueorganizayrealiza|atrasformaciónordenada
la procesa y la
de la informaclón, recibe la informaciÓn det objeto de direcciÓn,
este proceso
transmite bajo Ia forma necesaria para Ia gestión, rea|izando
72
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACTÓN ASIERTA Y A
DISTANCiA. CECAR.
continuamente".
Guzmán Valdivia l: "Es la dirección eficaz de las actividades y la colaboración oe
olras personas para obtener determinados resultados,,.
E. F. L. Brech: "Es un proceso sociar que eva consigo ra responsabilidad de

planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, paÍa
lograr
un propósito dado".
J. D. Mooney: "Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a ros demás, con base en
un profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". y cóntrapone esta
definición con la que da sobre la organización como: "la técnica de relacignar los
deberes o funciones específicas en un todo coordinado".
Peterson and Plowman: "una técnica por medio de la cual se determinan

clarifican y realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular".
Koontz and o'Donnerr: consideran ra Administración como: "ra dirección de un

organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en ra
habilidad de conducir a sus integrantes".
G. P. Terry: "consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo

aieno".
F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y contfolara a

subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos
comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente
coordinados en el logro de¡ fin de la empresa',.
Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna

Administración), dice que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar v
controlar".
1J
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINI5TRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA. CECAR-
F. Morstein Marx la concibe como:"Toda acción encaminada a convertir un

propósito en realidad positiva"..."es un ordenamiento sistemático de medios y el
uso calculado de recursos aplicados a la realización de un propósito".
F.M. Fernández Escalante: "Es el conjunto de principios y técnicas, con

autonomia propia, que perm¡te dirigir y coordinar la actividad de grupos humanos
hacia objetivos comunes".
A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemático de reglas para lograr la máxima

eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo social".
1.1.2. DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
Cada una de las anteriores definiciones, si las analizamos con detalle, nos llevará
a penetrar en la verdadera naturaleza de la administración y a sus propiedades
distintivas. Como tales, las definiciones son validas para toda clase de
administración (Privada, Publica, M¡xta, etc.), y para toda especie de organismo
(industriales, comerciales o de servicios).
La definición breve de Ia Administración se puede mencionar como: "la función de

lograr que las cosas se realicen por medio de otros", u "obtener resultados a
iravés de otros".
"Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relación de

trabajo, la que se fundamenta en la utilización de recursos para alcanzar un f¡n
determinado".
La administración también se puede definir cgmo el proceso de crear, diseñar y

mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en grupos, alcancen con
eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta definición básica. Como
administración, las personas realizan funciones administrativas de planeaciórr,
organización, integración de personal, dirección y control.
La administración se aplica en todo tipo de corporación
t4
DISTANCIA. CECAR-
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporación.

La meta de iodos ros administradores en todos ros niveres de corporación.
La administración se ocupa del rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.
1.I.3. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ABMINISTRACTÓN
Para que la administración se lleve acabo con la máxima eficiencia

se hace con la
ayuda de principios, esto es todo medio administrativo que fortifique
er cuerpo
soc¡al o facilite er contror de este; deben ser frexibres y er utirizarros
imprica
inteligencia, experiencia, decisión y mesura.
Un principio er cuar nunca debemos omitir es ra cooRDrNACróN,

se refiere a ra.
forma armoniosa de llevar las acciones con las circunstancias.
Fayol enu¡nera 14
principios de adminislración que son:
1. La división der trabajo: se hace con er objeto de pRoDUCTR

MAS y
MEJOR CON EL MTSMO OBJETO y ESFUERZO, nos
trae como
consecuenc¡a, ESpECtALtZACtON DE FUNCIONES y SEPARACIóN DE
PODERES.
2. La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que

se tiene de mandar y
el poder de hacerse obedecer, esta debe acompañarse
de una recompensa
o castigo conocida como responsa bilidad.
3' Disciprina: Es ra obediencia manifestada hacia

ra empresa de pa(e de su
parte social y esta se da gracias a:
. Buenos jefes en todos los grados.
. Juntas mas claras y equitativas
. Sancionescorrectamenteaplicadas.
4. Unidad de mando: Solamente se recibirán órdenes de

un solo jefe, pues
las dualidades de mando crean conflictos.
15
TEORiA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISIANCIA-CECAR-
La elevación de la productividad, preocupación quizá la de mayor ¡mportanc¡a

actualmente en el campo económico, social, depende por lo dicho, de la adecuada
administración de las empresas, ya que si cada célula de esa vida económico -
social es eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por ellas tendrá que
serlo.
En especial para los países que están desarrollánd ose, quizás uno de los
requisitos substanciales es mejorar Ia calidad de su administración, porque para
crear la capitalización, desarrollar la calificación de sus empleados y trabajadores,
etc., bases esenciales de su desarrollo, es indispensable la más eficiente técnica
de coordinación de todos los elementos, la que viene a ser por ello, como el punto
de oartida de ese desarrollo.
Podemos concluir la importancia de la administración, con los hechos que Ia
demuestran objetivamente:
La administración se aplica a todo tipo de Empresa.

"
/ El éxito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena
administración.
/ Una adecuada adminisiración eleva la'prod uctividad.
/ La eficiente técnica administrativa promueve y orienta el desarrollo'
/ En los organismos grandes de la administración es indiscutible y esenc¡al.
r' En h pequeña y med¡ana empresa la única posibilidad de compet¡r, es

aplicando la administración.
1.1 .5. CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIóN
A. Su Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que

bxiste un organismo social, porque en él tiene siempre que existir
coordinación sistemática de medios. La Administración se da por lo mismo
1B
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR-
en el estado. en el ejército, en la empresa, en una sociedad religiosa,

etc. y
ros erementos esenciares en todas esas clases de Administración
serán los
m¡smos, aunque lógicamente existan variantes accidentales_
B. Su Especificidad. Aunque la Administración va siempre acompañada

de
otros fenómenos de índole distinta (v.gr.: en ta empresa funciones
econom¡cas, contables, productivas, mecánicas, jurídicas, etc.),
el
fenómeno administrativo es específico y dist¡nto a los que
acompaña. Se
puede ser' un magnífico ingeniero de producción (como
técnico en esta
especialidad) y un pésimo administrador.
C. Su Unidad Temporal. Aunque se distingan etapas, fases y

elementos del
fenómeno administrativo, éste es único y, por
lo mismo, en todo momento
de la vida de una empresa se están dando, en mayor
o menor grado, todos
o la mayor parte de los elementos administrativos.
Así, al hacer los planes,
no por eso se deja de mandar, de controlar,
de organizar, etc.
D. Su Unidad Jerárquica. Todos cuantos tienen

carácter de jefes en un
organrsmo social, participan, en distintos graoos
y modal¡dades, de ra
misma Administración. Así, en una empresa
forman ,,un solo cuerpo
administ¡ativo, desde el Gerente General,
hasta el últ¡mo mayordomo.
La adminrstración sigue un propósito.

Una condición de ra administración es
un
objetivo sea éste implícito o enunciado
específicamente. Es un medio para
ejercer
impacto en la vida hum¿na. Es decir,
la administración
influye en su med¡o
ambiente. Está asociada generalmente con
los esfuerzos de un grupo. Todo
organismo accrona para arcanzar determinados
objetivos, ros que se rogran más
fácilmente por medio de un grupo y
no por una sola persona.
se logra por, con y mediante ros esfuerzos. para

participar en ra administración
se
requrefe dejar ra tendencia a ejecutar
todo por uno mismo y hacer que ras
tareas
se cumplan con y mediante los esfuerzos
de otros.
19
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRAC¡ÓN . DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA- CECAR.
Es una actividad, no una persona o grupo de ellas- La administración no es gente,

es una actividad; las personas que administran pueden ser designadas como
directores, gerentes de áreas, etc.
La efectividad admintstrattva requiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudes y

práctica. La habilidad técnica es importante para cumplir con un trabajo asignado.
La admrnistración es intangible. Su presencia queda evidenciada por el resultado
de los esfuerzos.
Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es decir
administrador y propietario no son necesariamente sinónimos.
1.2. RELACIÓN DE LA ADMINISTRACION CON OTRAS CIENCIAS
1.2.1. ADMINISTRACION Y DERECHO
EI derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. sólo sobre la

base de una justicia, establecida por el derecho, puede quedar firmemente
para la
asentada esa estfuctura. una sociedad sin derecho, es ¡nconcebible, aun
administración privada. sólo puede administrarse un organismo social, cuando
es
posible exigif determinadas acciones de los demás, sea que éstas les hayan sldo
impuestas por ley, o que deriven inmediatamente de un convento'
por ello,
Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente,
pero éste, a
sobre las jurídicas; otras Veces, derivan directamente de un convenio,
su vez, descansa en un ordenamiento de derecho. sin embargo,
cabe hacer notar
eS: que no se
oue |a Administración no es de suyo juridica' sino meta-'iuridica; esto
rea|izadeSUyoporelmefocump|imientodederechoyob|igaciones,sinoque
busca estimular la cooperac¡ón espontánea, activa, precisa, entusiasta
y' sobre
para lograr
todo. eficaz, de quienes forman una empresa u otro organismo social'
la máxima eficiencia en la coordinación.
20
TEOR¡A GENIRAL DE LA ADMINISTRAC¡ÓN - DIVISIÓN DE FDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANC IA. C ECAR.
Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinación es imposible, pero

en el mero cumplimiento f orzado de éstos, no existen tampoco de suyo elementos
suficientes para log¡"ar la máxima eficiencia de ta coordinación. fin al oue la
Admin¡stración se dirioe.
En otras ocasiones, por el contrar¡o, una norma administrativa, que busca la

eficiencia en un organismo social, por exigirlo el bien común es tomada por el
derecho y elevada a la categoría de ley. Tal sucede con el derecho administrativo.
Pero aun en este últímo supuesto, en la norma se puede distinguir un doble

aspecto: en cuanto jurídica, t¡ene por ob.jeto realizar la justicia, y está revestida de
la fuerza de coactividad que el Estado le presta. En cuanto administrativa, se
considera su eficacia en la actuación social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinación eremento esencial

en toda
la sociedad, la teoría administrat¡va se haya formado tan sólo a principios
de este
siglo; la explicación es obvia por cuanto hace a ra administración privada, ya que
la naturaleza, pequeña magnitud y escasa complejidad de los negocios e
instituciones privadas, requerían tan sólo de sentido común para
su
administración. pero surge la ¡nterrogante: ¿por qué no apareció en la
administración púbrica, donde ra magnitud de ros probremas,
no sóro iguara, sino
aun supefa ras características de Ia empresa privada?
La respuesta es, a nuestro
juicio' que el Esrado contaba con dos medios para
rograr er eficaz cumprimiento de
sus normas: la coacción, y la eficacia administrativa oe
esas mismas normas.
siendo más fácir desde ruego obtener ra primera, descuidó
de ordinario ra
segunda.
Por otra parte, debe hacerse notar que ra farta de máxima

eficiencia en ras
dependencias de un organismo púbrico, no afectan de
suyo su existencia: una
dependencia cuya función sea necesaria, no habrá de
desaparecer por er hecho
de que se estén rearizando sus actividades con mayor rentitud,
con mayor costo y
dentro de ciertos rímites, con resurtados de pobreza administrativa,
en cambio. una
2r
TEoRiA GENERAL DE LA ADMINtSTRACIÓN . DIVIsIÓN DE EDUcAcIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA. CECAR-
empresa que no d¡spone de fuerza coactiva alguna, y cuya existencia misma está
supeditada a poder ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo menos iguales a
los de sus competidores, necesita mejorar su administración, como requisito para
subsistir: por eso, al crecer el número y la complejidad de las empresas privadas,
natural y necesariamente apareció la teoría administrativa. Lo anterior no significa
que no se hayan analizado ciertos princrpios en la administrac¡ón pública, como
los de "la cadena de mando", "la organización staff", etc., pero todo ello no llegó,
indiscutiblemente, a integrar una auténtica y completa teoría de la Administración.
1.2.2. ADMINISTRACIóN Y ECONOMÍA
Hemos asentado que la administración tiene como fin "lograr la máxima efic¡enc¡a"
de las formas sociales, esto es, obtener el máximo de resultados con el mínimo de
esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la ley de oro), tiene su más clara
aplicación en la economÍa, siendo en ella donde primero se formuló, y donde más
exactamente se aplica, por lo que se le conoce como la ley económica básica.
Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal, usada,
aun en campos del arte, los preceptos del clasicismo: máximo de efecto estético,
con minimo de recurso artistico), en tanto que la economía la apl¡ca a la
producción, distribución y consumo de los bienes materiales, la adminisfaciÓn la
emplea en lograr la máx¡ma eficiencia de un organismo social, prescindiendo de
que éste pueda tener o no fines económicos. Así, se bus.ca la máxima eficiencia
de un grupo deportivo, cientifico, literario, religioso, etcétera.
Aun en el caso de la administración industrial, donde el fin es indiscutiblemente

económico, no debe confundirse al administrador con el economista: el
administrador, como tal, busca inmediatamente un fin de coordinar los elementos
que emplea (cosas y personas), y en tanto es buen administrador, en cuanto sabe
coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar los del modo más ef¡ciente. Pero
este fin inmediato, que es el propio de la administración, en ese tipo de
sociedades está subordinado a un fin económico, como es el de la empresa
22
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERIA Y A
DISTANCIA- CECAR-
¡ndustr¡al, comercial o
bancaria, por ro que ra m¡sma administración oueda
íuertemente teñida de Colorido económico, al grado de parecer que el fenómeno
mismo administraiivo se confunde con el económico.
1.2.3. ADMINISTRACION E INGENIERíA INDUSTRIAL
Quizá Ia relación de ro administrativo con er mundo en que se rearizan

los fines
económicos, se dé en forma más clara, y más frecuentemente que
con la teoría
economrca, con ras actividades y técnicas productivas, esto es:
con ras técnicas de
la ingeniería aplicadas en la ¡ndustria. Han surgido, así, una o varías ramas
específicas de ra ingenierÍa que sueren bautizarse con er nombre
de',inoenieria
industrial".
En primer lugar, se conoce con este nombre, y quizá mis

frecuentemente con er de
¡ngeniería administrativa, la inclusión que se hace o debe hacerse en los
programas de ra carrera de ingeniería, de c¡eftas materias propias de ta
administración, por el hecha indeclinable de que, la casi
totalidad de los graduados
en ¡ngeniería, tienen que prestar sus servicios en una pranta
industriar, en ra cuar,
al actuar como jefes, necesitan conocer ras modernas técn¡cas de administración,
en mayor o menor grado, según el nivel jerárquico
en que se encuentren.
Más propiamente se conoce con ei nombre de

ingeniería industriar a un conjunto
de técnicas admin istrativas, que se usan fundameniarmente
para er mejoramiento
de los procedrmientos, sistemas, métodos, etc. y que,
apl¡cados en una planta
industriar, indiscutibremente en estrecha coraboración
con ros aspectos técnicos de
maquinaria, equipo, etc., logran mejorar notablemente
la eficiencia. Asi, v.gr.: los
estudios de movimientos, los de tiempos, los
de controt de cal¡dad, etc.
1.2.4. ADMINISTRACIÓN Y ESCUELA MATEMÁTICA
Otra de las escuelas que se han formado, es la que,

arrancando del hecho
Indrscut¡bre de que ra apricación de técnicas, parciar
o totarmente matemáticas, ha
permitido un enorme avance en campos de la Administración, como los
23
DISTANCIA. CECAR-
relac¡onados con la f¡jación de cursos alternativos, su valoración y su consiguiente

ayuda en la toma de decisiones, a través de la lnvestigación de Operaciones,
pretende que la administración misma se ha convertido o se está convirtiendo en
algo cuya naturaleza es esencialmente matemática.
1.2.5. ADMINISTRACIÓN Y PSICOLOGíA

l^
Semejanzas entre ambas Al expficar la psicología la forma como opera
motivación de los actos humanos, y consigu¡entemente la forma de predecirlos, al
menos parcialmente, da la razón de las acciones que el hombre realiza en
cualquier organismo social y sirve por ello para explicar, en gran parte, ros
fenómenos sociales.
El administrador va a coordinar personas, y al mismo tiempo a coordinar la
actuac¡ón de estas mismas personas, con las cosas, sistemas, etc. Neces¡ta, por
lo mismo, conocer de mejor modo posible los diversos resortes psicológ¡cos para
tratar de influir en el logro de la cooperación de los hombres, como base pata sL
coordinación.
La Administración, al dar. sus reglas para la eficacia del aspecto funcional de

dichos fenómenos, no puede prescindir de los principios y las leyes de la
psicotogía. El administrador necesita saber influir eficazmente en la conducta de
los demás, y de ello depende en gran parte su éxito. La psicología indica, por lo
mismo, qué métodos administrativos son más adecuados, y proporciona bases
técnicas para influir en la manera de actuar de quienes integran un organismo
social, en forma de hacer sus acciones lo más eficientes que sea posíble. En tres
formas principales ayuda la psicología al administrador:
Ofreciéndole algunas técnicas de carácter esencialmente psicológico, pero que

son utilizadas por la administración como un instrumento o medio para coordinar,
la aplioación de baterías psicométricas.
24
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - D¡VISIÓN DE TDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCIA, CECAR,
Analizando los aspectos psicorógicos de argunas técnicas de naturaleza ya

substa ncia lmente administrativa; el estudro del ',efecto-halo" o la ',tendencia
central" en la calif¡cación de trabajadores, supervisores o desarrollo de
eiecutivos.
Proporcionando ar administrador una serie de conocimientos y técnicas

psicológicas que lo ayuden para comprender mejor a sus subordinados,
motivarlos, orientarlos, resolver sus problemas y, en una palabra, lograr su
cooperaoón, como medio para su coordinación más adecuada.
1.3. ADMINISTRACIÓN Y MORAL

La teoría de la admin¡stración da reglas que se refieren a ta
conducta humana en
un sector determinado de su actividad y con un fin específico:
la estructuración y
opefac¡ón de ras formas soc¡ales, para rograr ra máxima
eficacia posibre en esa
operación. La moral dicta también reglas, las reglas supremas
a que debe
someterse Ia actividad humana, no ya en relación
con un fin próximo, sino en
razón del fin úriimo ar ilue toda acción der hombre
es dirigida: el logro de ra
felicidad perfecta, a la que todo hombre tiende espontanea
e ineludiblemenle.
La relación se encuentra pues establecida, en que
ambas son disciplinas de
caracter normat¡vo. pero m¡entras que las normas
de la moral se refieren a toda la
conducta humana, y para un fin último, ras
de Ia admrnistración tratan de un sóro
aspecto de esa conducta, y para un fin particular:
Ia mex¡ma eficiencia que logre
en un organismo sociar. Subordinación se deduce
de ro anter¡or que ras normas
de la Adminrstración, como las de cualquier
otra disciplina de carácter normativo,
deben estar subordinadas a ra morar. Esta
subordinación no es de carácter
pos¡t¡vo' ya que ambas son "autónomas",
en er sentido de que se estructuran y
operan bajo principios propios y peculiares,
sino negat¡vo, esto es: entre los
drversos recursos administrativos que señaran
ro que técn¡camente ,,puede
hacerse", podrá darse el caso de que algunos ,,no
deban ponerse,,, porque, si bien
serían de eficacia inmediata y aparente, contrariarían
er fin úrtimo a que er hombre
tiende. Pero esta aparente contradicción no puede
ser totar ni definitiva.
25
TEoRÍA GENERAL DE LA AD/VIINISTRACIóN .
DIVISIÓN DE EDUCACIóN ABIERTA Y A
DISTANCIA- CECAR.
Teóricamente hablando podría decirse que existen normas de eficiencia

administrativa que pugnen con la moral. En realidad, la contradicción no es real,
porque la eficacia de tales reglas sería sólo aparente y temporal. Las normas
administrativas inmorales son en el fondó antisociales, porque van contra la
naturaleza del hombre y por lo mismo, al fin y al cabo, resultan ineficaces y aun
contraprod ucentes. Normas de la moral se refieren a toda la conducta humana, y
para un fin último, las de la administración tratan de un sólo aspecto de esa
conducta, y para un fin particular: la máxima eficiencia que logre en un organ¡smo
social.
26
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABJERTA Y A
DISTANCIA. CECAR-
RESUMEN
Señor estudiante:
En este espacio haga un resumen de toda la unidad el cual le debe preseniar a su

tutor en la primera tutoría presencial.
27
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRAqÓN - DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA. CECAR.
1. Defina que es Administración

2. ¿Por qué es importente la Administración?
3. ¿Cuáles son las características de la Adminishación?
4.¿Cómo se relaciona la Administración con otras c¡enc¡ás?
5. Explique la relación de la Administración con cada una de las
expuestas.
28
29
Un¡dad 2 ,,'i
.:,:lt..r
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:...':-
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:':
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29
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
En esta unidad se presenta lo más importantes sobre la Administración Científica y

sus exponentes. El alumno debe ampliar este tema consultando en otfos lextos
para que pueda enriquecer el aprendizaje.
Taylor afirma que "el principal objetivo de la administración debe ser aseguraf el
máximo de prosperidad, para el empleado".
F. W. Taylor hace una clara distinción entre producción y productividad:" la

máxima prosperidad es el resultado de la máxima productividad que, a su vez'
depende del entrenamiento de cada uno", consciente de la oposición entre obreros
y empleadores, da la siguienie explicación: Existe una falsa creencia, afianzada en
el pensamiento obrero, de que un aumento de la producción traerá aparejado el
desempleo.
30
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
OBJETIVOS
.l
:
'','
Después de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:
Analizar el concepto que estabrece esta teoría en el énfasis en ra tarea.
ldentificar los principales exponentes de esta teoría.
Determinar las cóndiciones existentes ón el carnpo

industrial al momento de
surgir esta propuesta Administrativa.
Indicar los aportes hechos por esta teorÍa y los alcances que tuvo para el
desarrollo económico mundial.
Reconocer los desaciertos de esta teoria.
31
TEoRÍA GENERAL DE LA ADMTNIsTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
1. Lea detenidamente la Unidad 2 de manera individual.

2. Responda de manera escrita la Evaluación Inicial.
4. Una vez terminado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la
Uriidad, para que afiance lo aprendido.
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad'

¿. una vez leida la unidad 2, socialicen los resúmenes elaborados de manera
individual e indePendiente.
Realicen un fesumen soore la Administración científica ampliando el tema
con las consultas hechas en otros textos.
4. socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron
cle
manera individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes'

5. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la
Unidad 2 y
discútan|osenelgrupodeestudios.Estosejerciciosdebenser
socializados en la sesiÓn junto con todos los cbmpañeros de grupo y
entregados al tutor.
6. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los cipas
deben ser entregados al tutor.
32
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIóN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR-
ZQué es la Administración Científica? éCuál es su expositor I
principal?. ¿Consulte sobre la Teoría Clásica y haga un

resumen el cual expondrá en clase con su tutor?
ZCUáles son los principales representantes de la teoría

científica?
iQué pensaba Taylor de la Administración Científica?
33
TEORIA GENERAL DE LA AD'I{INISTRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
UNIDAD 2.
2. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS
EN LA TAREA
2.1. ADMINISTRACIÓN CIENTíFICA
Principales representantes:
. Frederick Taylor (1856 - 1915).
. Henry Gantt
. Frank Gilbreth
. Harrington Emerson
. Hugo Munsterberg
Al final de la guerra civil, comenzó un nuevo clima industrial para los negocios
americanos. Por ejemplo, durante.los años entre el final de la guerra y finales de
siglo, aumentó la población en el oeste, la industria se expand¡ó y trató de
mantenerse a la par con el apetito de la población de bienes y servicios y se
comenzó a sentir el desempleo tecnotógico.
Durante este período, se hiTo aparente una mayor separación entre la

administración y la mano de obra, el crecimiento de una clase administraüva en ra
industria se hizo notoria. Fue durante esta época cuando la adm¡nlstración
comenzó a cambiar de un enfoque cotidiano para solucionar contingencias a un
enfoque más general y a largo plazo. Los conceptos de control, por ejemplo,
estaban siendo generados para remplazar la supervisión visual del patrón. Líderes
como Towne y Metcalfe comenzaron a desarrollar y a aplicar sistemas
administrativos integrales en lugar de los sistemas de prueba y error generalmente
usados- cada acción, cada parte, cada problema, era analizado a la luz de su
relación con los demás componentes y con todo.
34
TEoRiA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA,CECAR-
Percibiendo esta emergencia, Towne, pedía que los administradores formaran

organizaciones, publicaran revistas e ¡ntercambiaran sus logros y puntos de vista.
Fue la era del génesis en la totalidad pensamiento administrativo. Towne habia
llamado a esta nueva filosofía administrativa "una administración de ciencia, de
precisión". En este aire generativo de expectaciones administrativas, emergió
Frederick Winslow Taylor.
Con Taylor, en Iugar de ser "los hombres del látigo", los administradores deberían
desarrollar una nueva filosofía y un nuevo enfoque a la administración. Tendrían
que cambiar a una visión más amplia, más comprensiva para concebir su trabajo
como una incorporación de los elementos de planificación, organización y control.
Como es de suponerse, Taylor no apareció en escena con todos sus

pensamientos ordenados con una teoria completa. Sus ideas fueron generadas
mientras trabajaba para diferentes empresas, comenzando en 1878 en Midvale
Steel Company. En dicha empresa ascendió de diseñador de modelos a ingeniero-
jefe en 1884, a la edad de veintiocho años.
Durante estos años, empezó a reconocer algunos de los muchos defectos de la

operación de las fábr¡cas que después comentó en sus obras. Observó, por
ejemplo, que la administración no tenía un concepto claro de las
responsabilidades obrero-patronales; que prácticamente no se aplicaba ningún
estándar efectivo de trabajo; que no se utilizaban incentivos para mejorar la
actuación de los trabajadores; que se seguía un sistema militarizado en casi todos
los aspectos; que las decisiones administrativas se basaban en premoniciones,
intuición, experiencias anteriores o en evaluaciones a ojo de buen cubero; que
prácticamente no existían estud¡os comprensivos que incorporaran un concepto de
flu¡o total del trabajo entre departamentos: que los kabajadores eran as¡gnados a
puestos para los cuales tenian poca o nada de habilidad o aptitud; y, finalmente,
que la adm¡nistración aparentemente no tomaba en cuenta que la excel€ncia en
?E
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
actuac¡ón y operación s¡gnificaría una recompensa tanto para la administración

como para los trabajadores.
También en esta época, Taylor experimentó la l-l

II
lucha típica entre obreios y capataces sobre la
cantidad de producción. Al principio trató de
r+T
tI|
emplear los métodos usuales en ese tieápo
persuasión y mucho de fuerza-
:ll
-algo de
obteniendo el resultado usual de amargura, resentimiento
y un ambiente de división y lucha. Dándose cuenta de que sélo podr¡a
dirigir sus esfuerzos si sabía más que sus hombres acerca del aspecto
técnico de su trabajo, Taylor comenzó una serie de experimentos que duffiñ
de dos décadas.
2.2 LOS TRABAJOS DE TAYLOR
En 1886, Taylor se hizo miembro de la sociedad Americana de Ingenieros

Mecánicos y escuchó la conférencia de Henry R. Towne sobre <El Ingeniero
como Economista>. Esta conferencia tuvo un profundo impacto sobre Taylor, ya
que Towne fue probablemente al primero en dirigir su atención sobre la
adm¡n¡stración como algo diferente y adicional a la habilidad ejecutiva innata y
afirmaba que la administración debe también incluir la recolección, ordenación y
análisis de todos los hechos y cuentas (sararios, abastecimientos, gastos)
pertenecientes a, o teniendo algún efecto sobre la economía de
la producción y,
por tanto, sobre er costo der producto. He aquí a un hombre que
hablaba el
lenguaje de Taylor, que pintaba con una brocha más amplia e incluía
todas las
facetas de una empresa, no solamente las operaciones del taller.
Durante el resto der sigro XrX, otros administradores presentaron trabajos
sobre
aspectos menos generales de la administración que los de Towne,
siendo
particularmente populares los métodos de pago de salar¡os.
36
TEORIA GENERAL DE LA ADMIN¡STRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR-
Uno de los principales trabajos en la categoría anter¡ormente mencionada, fue <Un

sistemade pago por pieza>, de Frederick w. Taylor. En donde describía el
sistema de administración que había desarrollado, indicando que contenía
principios que debían ser utilizados en cualquier s¡stema que ofreciera pagos
diferenciales. Sin embargo, para su desencanto, el título y el énfasis de su
conferencia enfocó la atención sobre el sistema de tasas
de pago diferenciales por pieza y
no en sus conceptos
administrativos.
En 1903, por tanto,

compareció una vez
más ante la Sociedad de Ingenieros para presentar un segundo trabajo,
"Administración de Talleres"que enfocaba la atención sobre su Filosoffa de la
Administración en lugar del pago de salarios. En esencia, lo que Taylor trataba de
decir en "Administración de Talleres" ( lo que se constituiría en la esencia de su
trabajo) era que:
. El objetivo de una buena administración era pagar salarios altos y tenef costos
un¡tar¡os bajos de producción.
Para lograr este objetivo, la adm¡nistración tenía que aplicar métodos

científicos de investigación y experimentación a su problema integral para
formular principios y procesos estándar que permitan el control de las
operacibnes manufactureras.
Los empleados tenían que ser científicamente selecc¡onados para puestos en

los cuales los materiales las condiciones de trabajo fueran seleccionados
cientÍfi camente de manera que le pudieran lograr los estándares.
37
DI5TANCIA .CECAR.
. Los empleados deberían ser precisa y científicamente entrenados para mejorar

su habilidad de efectuar su trabajo de manera que se obtuviera el estándar de
oroducción.
. Un ambiente de una cooperación cercana y amistosa debería ser cultivada

entre la administración y los trabajadores, para asegurar la continuidad del
medio ambiente psicológico que haría posible la aplicación de otros princip¡os
que había mencionado.
Taylor afirmó además, que la combinación de esos cinco grandes. principios

administrativos constituía la administración científica gue era más conceptual y
filosófica que mecánica. Que algunos elementos que facilitaban su aplicación eran
los siguientes:
- Estudios de tiempos, con los instrumentos y métodos para efectuarlos

apropiadamente.
- Supervisión funcional o dividida y su superioridad sobre la supervisión única

ant¡gua.
- La estandarización de todas las herramientas e instrumentos utilizados en los

oficios y también las acciones, o movimientos de los trabajadores para cada
clase de trabajo.
- La necesidad de crear un departamento de planeación.
- El principio de excepción en la administración.
- El uso de reglas de cálculos e instrumentos similares para ahorrar tiempo.
- Tarjetas de instrumentación para los trabajadores.
38
TEoRiA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE
EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISIANCIA ,CECAR.
La idea de tareas en ra administración acompañadas por

una arta bonificación
por la exiiosa realización de la tarea.
La Tasa de salario diferenclal.
Sistemas mnemotécnicos para clasificar productos manufacturados

así como
los ¡nstrumentos utilizados en manufactura.
Un sistema de rutas.
- Sistemas modernos de coslos. etc.
2,3 LO QUE PARA TAYLOR NO ERA LA ADMINTSTRACIÓN

CIENTíFICA
El sistema propuesto por Taylor creó gran confusión entre los trabajadores,
e
inclusive entre los patronos que aprovecharon el sistema para
tograr una mayor
produccrón individuar pero sin pagaf er sarario diferenciar
obtenido por er obrero ar
aumentar su producción. Debido a esto Tayror expuso unos
erementos a ros que
él consideraba no eran Administración Científica.
"La administración cientifica no es una herramienta de eficiencia, ni una

herramienta de ninguna crase para asegurar eficiencia; no es
tampoco un conjunto
o grupo de herramientas de eficiencia. No es un nuevo srstema de medir
costos,
no es un nuevo s¡stema de pagos de salarios, no es un sistema
de pago a destajo,
no es un sistema de bonificaciones, no es ra vigirancia sobre un
hombre v er
escrib¡r cosas sobre é1, no es un estudio de tiempos o un
análisis de los movimientos del hombre, no es la
impresión y reglamentación y descargq de una
o dos toneladas de tarjetas para un conjunto
de hombres y decirles "aquí está su Fistema,
úsenio". No es la supervisión dividida o la
39
TEORiA GENERAL DE LA ADMINI5TRACIÓN. DIVI5IÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA-CECAR.
supervisión funcional; no es ninguna de estas herramientas que vienen a la mente

del hombre cuando oyen hablar de la Administración Científica. El hombre
promedio piensa en una o más de estas cosas cuando oye el término
"Administración Científica", pero la administración científica no es ninguna de
estas herramientas. No estoy menospreciando a los sistemas de costos o los
estudios de tiempos, o la supervisión funcional, ni a ningún s¡stema nuevo y
mejorado de pago de salarios, ni a ninguna herramienta de eficiencia, si son
realmente herramientas que logran una mayor eficiencia. Creo en ellas; pero lo
que yo estoy destacando es que estas herramientas en parte o en su toialidad, no
son administración científica, son adiciones útiles a la adminisiración científica,
como lo son también para otros sistemas administrativos.
Ahora bien, en su esencia la administración cientifica involucro una completa

revolución mental de parte de los trabajadores de cualquier establecimiento o
industria específica, una.completa revolución mental por parte de estos hombres
en cuanto a la responsabilidad hacia su trabajo hacia los demás hombres y hacia
sus patronos. E involucra igualmente una completa
revolución mental por parte de aquellos en el lado de la
administración, el capataz, el su perintendente, el dueño
del negoc¡o, la junta directiva; una completa
revolución mental en cuanto a sus
responsabilidades hacia sus compañeros de trabajo en la
administración.
2.4 FINES DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTíFICA

La administración científica, de acuerdo con sus primeros proponentes, tenía
objetivos claramente definidos; pero le correspondió a Taylor en sus inicios,
enunciar los trece fines de la administración científica:
40
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR-
Medir las tendencias industriales y el mercado,

para de ahí regularizar las operaciones de
manera que se conserve la ¡nversión, se
sostenga la empresa como fuente generadora
de empleos y se asegure la continuidad de las
operac¡ones y el empleo.
Asegurar al empleado no sólo el empleo y la operación continua a través del

correcto sondeo del mercado, sino también asegurarle, a través
operac¡ones planificadas y balanceadas, una continua oportunidad qe
ganancias mientras esté incluido en la nómina
Generar técnicas productivas y

administrativas para evitar desperd¡c¡os, un
mayor Ingreso de un gasto dado de energía material y humana, que será
compartido a favés de salarios y utilidades más altas, tanto por los
trabajadores como por la administración.
Hacer posible un nivel de vida más arto para ros trabajadores como
resultado
de mejores ingresos.
Asegurar para ros trabajadores un hogar y una vida sociar más feriz,
eliminando, a través de aumentos en el ingreso, muchos de los
factores
desagradables y preocupaciones en la vida cotidiana.
Asegurar condiciones de trabajo sarudabres así como individuar y

sociarmente
agradables:
Asegurar la mayor oportunidad para la capacidad individual a través de

métodos científicos de análisis de trabajo y de selección, adiestramiento.
asignación transferencia y promoción de trabaiadores.
4I
TEoRíA GENERAL DE LA ADITINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR-
. Asegurar. a través de adiestramiento y supervisión de su instrucción, la

opo'rtunidad a los trabajadores de desarrollar nuevas y mejores capacidades y
la elegibilidad para promociones o posiciones más altas.
. Desarrollar la confianza y el respeto en sí mismos entre los trabajadores a

través de la oportunidad brindada por la comprensión de su propio trabajo
especificamente, y de los planes y métodos de trabajo de manera general.
. Desarrollar la auto expresión y la autorrealización entre los trabajadores a
través de la estimulante influencia de una atmósfera de investigación y

evaluación, a través del entendimiento de planes y métodos y a través de la
libertad de los contactos tanto verticales como horizontales prov¡stos por la
organización funcional.
. Modelar el carácter a través de la conducta apropiada en el trabajo.
. Promover la justicia a través de la eliminación de discriminación en las tasas de

salarios y cualquier otro aspecto.
. Eliminar aquellos factores del medio ambiente que sean irritantes y causantes
de fricción y promover la comprensión común, la tolerancia y el espíritu de
equ¡po.
No se puede desconocer los valiosos aportes de los postulados establecidos por

Taylor, aunque es importante mencionar que eh muchos de ellos fue contradictorio
en lo que se refiere al trato a los obreros. A pesar de que hablaba de un pago justo
por un justo trabajo, las condiciones que se dieron realmente fueron otras. De ahí
el gran descontento de la clase trabajadora de la época.
En la obra de Omar Aktouf (La Admin¡stración: entre Tradición y Renovación)

establece:
42
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DTVISIÓN DE EDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR-
Se puede decir que sus pnncipios han influenciado profundamente al mundo

entero, [¡nclu¡da /a URSS/, en materia de racionalización y rentabitizac¡ón del
trabajo. Fue el fundador de
lo que se ha llamado Ia One best way (ta mejor
manera de hacerlo) definida "científicamente" por estudios racionales y
sistemáflcos de parte de la dirección. Fue también el padre de ta ltamada
concepción del HOM.O ECONOMICUS; concepción consisfenfe en plante1r como
hipótesis sobre la naturaleza humana, la simple creencia de que el ser humano
só/o está motivado e interesado por el deseo de maximizar racionalmente sus
gananc¡as materiales. Es lo que se dejaba ver en cada línea det diálogo Taylor-
Schmidt.
Con el rendimiento logrado por los obreros activos; el proceso de trabajo y ta

manera de hacerlo escapaban a ellos completamente. A esfo es a lo que, en
efecto, se dedicó Taylor y no al estudio de un trabajo pretendidamente "científico";
no se trata det anátisis det trabajo en general y en sí mismo, sino det estudio del
trabajo en tanto mejor instrumento posible en manos de tos dirigentes, con el f¡n
de volver su función económica siempre más rentable. Es lo que el pensamiento
administrativo cbnservará (y perfeccionará, como con el Fordismo), derivando en
una filosofía organizacional reducida a la búsqueda de fodos /os medios de hacer
productivo a un obrero alienado más que nunca.
Taylor fue duramente criticado, hasta tal punto que fue citado ante una comisión
del congreso (investigación adelantada por el senador oxie), para que sustentara
su Teoría, expuso sus. postulados y argumentó la importancia que éstos tenían
para la economía del país, e inclusive para el obrero, y al respecto dijo "Si quiere
que su negoc¡o resulte beneficiado, no pueden tratar a unos o a otros injustamente
o de manera egoisfa. Deben usledes suprimir los objetivos egoísfas y los actos
rnlustos"
.+J
TEoRÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR-
Pero innegablemente el uso que se le dio por parte de los gerentes fue otro muy
diferente. Si se cree en los postulados donde se establece un pago diferencial
para el mejor rendimiento ( jornada de trabajo leal por parte del obrero), la
intención era realmente meiorar las condiciones de vida de estos-obreros.
Pero los gerentes encontraron al fin en las teorías de Taylor un método que les
permitía despojar al obrero de las pocas cosas sobre las que tenia control como:
la organización del equipo de trabajo, el proceso del trabajo, las herramientas
adecuadas. Entonces ahora el directivo le entrega una carta de trabajo donde
establece las unidades a producir,. en que tiempo, con qué herramientas y con cual
equipo de trabajo. Este nuevo método permitía a los directivos individualizar,
separar, desagregar, individualizar, cronometrar, y por último imponer una
cantidad de tarea donde el empleado no era sino una reserva de energía
intercambiable a voluntad.
Es así como M. Montmollin .expresa claramente lo que los dirigentes han hecho y
siguen haciendo con los trabajos de Taylor:
'La división del trabajo entre los que saben y los que saben menos, produce y
justifica una jerarquía técnica, donde el saber se reparte de arriba hacia abajo y,
proporcionalmente, el poder control, también. Esfe es el más elemental esquéma
de principios del Taylorismo, aún hoy v¡gente' ...
2.5 LAS CONTRIBUCIONES DE GILBRETH

A Gilbreth no se le debe considerar solamente como el hombre de los estudios de
movimientos, como a Taylor tampoco se le debe considerar solamente como el
hombre del cronógrafo. Al igual que Taylor, la perspecüva de Gilbreth excedía con
mucho los límites del área del trabajo. Su interés residía en el desarrollo del
hombre a su máximo potencial a través del entrenamiento efectivo, métodos de
trabajo, mejores ambientes y herramientas y una actitud psicológica saludable.
44
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACiON. DIVISION DE EDUCAC¡ÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA,CECAR.
En una palabra, estaba interesado en mejorar la total¡dad del hombre y su medio

ambiente. La suya fue una contribución única ar estado y er arte de Ia
administración. Ap¡¡có Ia ciencia a una nL,eva dimensión der trabajo. proveyó
una
apl¡cación práctrca de ra nueva ciencia administrativa, aumentando así sus
posibilidades de aceptación y éxito. y a través de su exhaustivo trabajo, se
pudieron desarrollar mejores patrones de movimientos en los cuales
se basaron
sólidos planes de pagos de incentivos.
Pero más que esto' ra herencia de ros Girbreth ar desarroto der pensamiento
adm¡nistrativo es er haber incurcado en ra mente de ros adm¡n¡stradores que
todo
.:ri.-:¡=i:-:;-iir debería ser probado en cuanto
a su capacidad y aplicabilidad y
i se logra otra mejora.
:.,_-=__\/ ; Es una herencia de una estructura mental que pregunta, Ia
búsqueda del mejor camino.
I ;
ll l! HenrY L. Gantt
lii[ " Henry E. Gantt hizo cuatro importantes contr¡buciones

a ros
conceptos administrativos existentes. La más conocida
es ra Gráfica de Gantt. una
gráfica de líneas rectas para irustrar y medir
ra actividad por er tiempo requerido
para evarro a cabo. Actuarmente se utiriza para comparar
ra actuac¡ón rear con ra
planeada.
su segunda contribución proviene de ra pasión de Gantt por

un enfoque más
humano de ra administración, su pran de remunerac¡ón
de ros obreros de
bonificac¡ón por tarea. A diferencia der sistema
de tasas diferenciares por pieza de
Taylor el plan de Gantt garant¡zaba un sarario
mínimo diario por una producción
menor ar estándar estabrecido, ofrecía una bonificación
adicionar por rograr el
estándar y recompensaba al trabajador por una producc¡ón
superior a dicho
estándar. Bajo este plan. los obreros podÍan ganarse
Ia vida al mismo tiempo que
aprendían a aumentar su eficiencia.
45
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINI5TRACIÓN. DIVI5IÓN DE EDUcAcIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
En 1908. Gantt presentó su trabajo "Adiestrando a los

Obreros en los Hábitos de la Administración y
Cooperación", ante la Sociedad Americana
c
, !l
de Ingenieros Mecánicos. En dicho trabajo se i 3
encuentra su tercera contribución, una &

politica para instruir a los obreros en luSar '.1,
de forzarlos. Aquí fue donde Gantt introdujo '.
lo que puede llamarse "la psicología de tas
relaciones con los empleados", con la idea dp ñ F lt '
administración tenía la responsabilidad de ensenar y

adiestrar a los obreros para que estuvieran mejor capacitados, que adquirieran
mejores hábitos de trabajo, que perdieran menos tiempo y que fueran más
confiables.
Gantt, lo mismo que muchos otros pioneros de la administración' estaba muy

avanzado para su época. Hasta después de la Primera Guerra Mundial no se
generalizó la aceptación de que el adiestramiento era una responsabilidad
administrativa.
Finalmente Gantt pedía que se enfatizara el servicio y no las utilidades. creia que
sólo poniendo el servicio como fin último, pod ría subsistir el sistema de negoc¡os
americano. Gantt trabajó con más ahínco que ninguna otra persona anteriormente
oara introducir el concepto de la responsabilidad industrial.
sin lugar a dudas Gantt fue uno de los grandes contribuyentes al desarrollo del
pensamiento administrativo. Aunque sus contribuciones fueron refinamientos a
conceptos existentes más bien que conceptos fundamentales, le dieron a la
administración científica un significado más profundo para muchos de los
seguidores de Taylor.
46
TEORiA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVI5IÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCI,A-CECAR-
Hugo Mu nsterberg
Después de pagar su merecido tributo a Frederick W. Taylor como el iniciador de
la administración c jentifica, Munsterberg propuso que el papel de los psicólogos
en la industr¡a debería ser:
. Ayudar a encontrar los individuos más aptos para el trabajo.
. Determinar en qué condiciones psicológicas se puede obtener la máxima

product¡vidad por hombre.
' Producir sobre ra mente humana ra infruencia deseada en er interés de

ra
admin¡stración. Expresado por él mismo, < ... buscamos cómo encontrar
el
y cómo asegurarnos de ros mejores efectos posibres>.
me10r trabajo posibre
Además. Munsterberg creía en ra investigación y expermentación i¡dustriar.
Fue a través de sus experimentos para selecc¡onar chóferes de
tranvias como
Munsterberg principió en la industr¡a con la guía vocacional
en térm¡nos
científicos.
Munsterberg era un huésped frecuente en ros principares comprejos

industriares y
también recibía a numerosos hombres de negocios que ven¡an
a consurtarro a
Harvard. como resurtado de ros esfuerzos y obras tanto
de Munsterberg como de
walter Dill scott. en 1920 ra psicología Industriar estaba esrabrecida
como uno de
Ios más rmportantes aspectos de ra nueva c¡encia
administrativa.
Harrington Emerson
Harrington Emerson, h¡jo de un ministro presbiteriano de

Trenton, Nueva Jersey,
posiblemente se recuerda mejor como er experto que
testificó por Bra¡deis en
19'10 que los ferrocarriles de Estados unidos podrían
ahorrar un millón de dólares
diarios si adoptaran los principios de la administración científica
en su operación
Fue también Emerson quien usó primero el térm¡no Ingeniería
de Eficiencia para
47
DISTANCIA .CECAR.
describir a su rama de consultoría. De hecho, llevó el concepto de eficiencia a tal

magnitud que en la actualidad frecuentemente se le llama "el gran sacerdote de la
eficiencia".
El concepto de eficiencia de Emerson era sencillo: Preservación, la eliminación del

"malvado y extravagante desperdicio". Para él esto incluía el desperdicio en el
gobierno, el desperd¡cio que estaba robando y agotando nuestros recursos
naturales y el desperdicio en la eficiencia de los hombres y las máquinas en la
industriá.
En 1911, la Engineering Magazine Company publicó el libro de Emerson. "La

Eficiencia como Base para la Operación", y en 191 3 sus conceptos en forma
más amplia fueron publicados bajo el título de "Los Doce Principios de la
Eficiencia", su obra más popular conocida. La tesis de sus principios era que las
ideas no la tierra, ni la mano de obra y el capital, crean riqueza; que las ideas,
empleando las herramientas de la tierra, la mano de obra y el capital, generan
riqueza. Para profundizar en su explicación, estableció doce principios de
eficiencia en los cuales debería basarse la administración; principios que ahora
poüiamos considerar comunes y corrientes, pero que eran nuevos en esa época
2.6. TEORiA GLÁSICA DE LA A.DMINISTRACIÓN
Reoresentantes:
Henry Fayol (1841 - 1925)

Lihdall Urwick.
Lither Gulick.
James Mooney.
4B
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA
YA
DISTANCIA -CECAR,
ionaliz
individual.
En la teoría clásica se parte dei todo organizacionar y de su estructura para

garantizar la eficiencia en todas las partes involucradas, (sean ellas órganos,
seccrones, deparlamentos, etc.), o personas (ocupantes de cargos, ejecutores de
tareas). El micro enfoque indivjdual de cada obrero con relación a la tarea se
amplia enormemente en la organización como un todo respecto de su estructura
organizacional. La preocupación por entender la estructura de la organización
como un todo constituye una ampliación sustancial del objeto de estudlo de la
Teoría General de la Administración. Fayol, ingeniero francés fundador de la
Teoría clásica de la Administración, parte de un enfoque sintético, global y
universal de la empresa, lo cual inicia la concepción anatómica y estructural de la
organización, que desplazó con rapidez la visión analítica y concreta de Taylor.
La Obra de Fayol
Henry Fayol (1841-1925), fundador de la Teoria clásica, nació en constantinopla

y falleció en París. Vivió las consecuencias de la Revolución Industrial y, más
tarde, la Primera Guerra Mundial. se graduó en Ingeniería de Minas a los i9 años
e ingresó a una empresa metalúrgica y carbonífera, donde desarrolló toda su
carrera. A los 25 años fue nombrado gerente de las minas, y a los 27 ocupó la
49
TEORÍA GENERAL DE LA ADMIN¡STRACIóN. DIVI5IÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR.
gerenc¡a general de la Compañía Commantry Fourchambault et Decazeville, que

entonces afrontaba una situación difícil.
Su administración fue muy exitosa. En 1918 entregó la empresa a su sucesor, en

situación de notable estabilidad.
Fayol expuso su teoría de la administración en su famoso libro Adminlstratíon

lndustriele et Générale, publicado en París en 19.16, traduc¡do en 1926 a los
idiomas inglés y alemán por iniciativa del Internat¡onal
Managemeni Institute de
Ginebra, y al portugués, en '1950, por la Editora Aflas de Sao paulo. Los trabajos
de Fayol, antes de su traducción al inglés, fueron bastante divulgados por lJrwick y
Gulick, dos autores clásicos.
Fayol siempre dijo que su éxito se debía no sólo a sus cualrdades persona/es srno
tamb¡én a los métodos que empleaba. Del mismo modo que Taylor, Fayol empleó
los últ¡mos años de su vida en la tarea de demostrar que con una visión científica y
con métodos adecuados de gerencia, /os resu/tados satisfactorios serían la
consecuencia natural. Así como en /os Eslados unldos se fundó Ia Taylor society
para la divulgactón y desarrollo de la obra de Taylor, en Francia Ia enseñanza y
desarrollo de la obra de Fayol motivó la fundación del centro de Estudios
Administrativos.
Diferencias entre Administración y Organización
Aunque Fayol reconoce el empleo de la palabra administración como sinónimo

de
organización, hace una profunda distinción entre estos vocablos. Según ér,
administración es un todo del cual la organización es una de las pa¡tes.
Su
concepto amprio y
comprensivo de administración como conjunto de procesos
eslrechamente relacionados y unificados incluye aspectos que la organización por
si sola no abarcaria, como praneación, dirección y contror. La organización es
50
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA-CECAR-
estát¡ca y limitada puesto que se refiere sólo al establecimiento de la estructura y

de la forma.
A pariir de esta diferenciación, la palabra organización se utilizará con dos

significados:
r organización como entidad sociar, en la cual las personas Interactúan entre s¡
para alcanzar ob.Jetivos específicos. En esta acepción, ra parabra
organización
designa cuarquier iniciativa humana intencional emprendida para arcanzar
determinados objetivos. Las empresas constituyen un ejempro de organ¡zac¡ón
social
a organ¡zac¡ón como función adm¡nistrativa y parte oer proceso administrativo
(como praneación, dirección, coordinación y contror). En este sentido,
organización signrfica er acto de organizar, estructurar e integrar
ros recursos y
ros órganos responsabres de ra administración, estabrecer
ras reraciones entre
eilos y fijar sus atribuc¡ones respectivas.
Principios Generales de la Administración

según Fayor, ra ciencia de ra administrac¡ón, como toda ciencia,
se debe basar en
Ieyes o principios. Fayor intentó definir ros principios generares
de administración,
sistematizá ndolos muy bien, aunque sin mucha originalidad,
por cuanto los tomo
de diversos autores de su época. Fayol adopta el
térmrno pr¡nc¡p¡o para apartarse
asi de cualquier idea de rigidez, ya que nada hay
de rígido o absoluto en mater¡a
administrativa- En administración, todo es cuestión
de medida, ponderación y
sentido común. En consecuenc¡a, tales principios son
mareabres y se a{aptan a
cualquier circunstancia, tiempo o lugar.
Según Fayol, los principios generales de la administración
son:
División del Trabaio: Especialización de las tareas y de las personas para

aumentar la eficiencia.
Autoridad V Responsabiljdad: Autondad es el derecho de
dar órde¡es y el
poder de esperar obediencia; la responsabilidad es
una consecuencia natural
.11
TEoRÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUcAcjÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA-CECAR.
de la autoridad, e implica el deber de rendir cuentas. Ambas deben estar

equilibradas entre si.
. Disciplina: Depende de la obediencia, la dedicación, la energia, et
comportamiento y el respeto de las normas establecidas.

. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir órdenes de un solo super¡ol
Es el principio de la autoridad única.
. Unidad de Dirección: Establecimiento de un eje y un plan para cada grupo de
actividades que tengan el mismo objetivo.
. Subordinación de los lntereses lndividuales a los Intereses Generales: Los
intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares.

. Remuneración del Personal: Debe haber una satisfacc¡ón justa y garantizada
para los empleados y para la organización, en términos de retribución.
. Centralización: Concentración de la autoridad en la cúpula de la jerarquía de la
organización.
. Jerarquía o cadena Escalar: Línea de autoridad que va del escalón más alto a¡
más bajo. Es el princiPio de mando.

. Orden; Debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su
lugar. Es el orden material y humano.
. Equidad: Amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal'
. Estabilidad del Personal: La rotación tiene un impacto negativo en la efciencia
de la organización. Cuanto más tiempo permanezca una persona en un cargo'
tanto mejor,
. lniciativa: capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito.
. Espíritu de Equipo: La armonía y la unión entre las personas const¡tuyen
grandes fortalezas para la organizac¡ón-
a cada uno de los componentes

Como puede ooservarse, estos prlnclplos afectan
de ta organizac¡ón; estabtecía además que aplicar estos pr¡nc¡p¡o5 podían
garantizar la obtención de máxima eficíencia en tos trabaiadores. Es ¡mPoñante
destacar que para ta época (finates del sigto xtx pr¡ncipios del XX) a los
administradores so/o /es procuraba la obtención del máximo rendimiento. De ahí,
52
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y
A
DISfANCIA.CECAR-
q¿le esfos pr¡nc¡p¡os establec¡dos por Fayol apLrntan a eso, y ta atención al hombre
solo se centra en el jLtsto pago (remuneración).
Teoría de la Organización
La Teoría clásica concibe la organización como una estructura, lo cual refleja la
influencia de las concepciones ant¡guas de organización (como ra orga¡ización
militar y la organización eclesiást¡ca) tradicionales, rígidas y jerarquizadas.
En este
aspecto' la Teoría crásica no se desrigó totarmente der pasado. Aunque haya
contribuido enormemente a sacar ra organización industriar del caos que
enfrentaba desde er comienzo der sigro XX, como consecuencra de ra
Revoluc¡ón
Industrial, la Teoría Clásica empresa X.y y c,a avanzó poco en cuanto a teoría
de la organización. para Fayol, una orga¡ización
incluye solamente la instauración de la
Mooney, considerado er innovador de ra teoría de ra organ¡zación,

ar rearizar un
análisis histórico de ras estructuras organ izacionares, trató
de identificar en ras
estructuras militar y eclesiástica los orígenes de la moderna
estructura industrial.
Según este autor, "la organización es la característ¡ca
de toda asociación humana
cuando se busca un objetivo común. La técnica de organización
puede ser
descr¡ta como ra manera de correracionar actividades
o funciones
especÍficas en
un todo coordinado". De arí ra importancia que asume
ra coordinación. para
Mooney, como para Fayol y Urwick (para éste, princrpalmente),
la organización
mil¡tar es el modelo del comportamiento administrat¡vo. De este
modo. la
preocupación por ra estructura y ra forma de
ra organización marca ra esencia de
la Teoría Clásica.
53
DIsTANCIA.CECAR-
La Teoría Clásica concibe la organización en términos de estructura, forma y

disposición de las partes que la constituyen, además de la interrelac¡ón entre esas
panes.
La estrubtura organizacional se caracteriza por tener una jerarquía, es decir, una

línea de autoridad que articula las posiciones de la organización y especifica quién
está subordinado a quién. La jerarquía (también denominada cadena escalar) se
fundamenta en el principio de unidad de mando, que significa que cada empleado
debe reportar sólo a un super¡or.
El Fayolismo, es el primer establecimiento comprensivo de una Teoría General de

la Administración y ha tenido una interesante historia.
Publicada primero en Francia en 1916, la Administración General e Industrial,

de Henri Fayol, fue prácticamente ignorada en los Estados Unidos hasta que se
publicó ahi en 1949.
M¡entras que los métodos de Taylor eran ávidamente buscados y estudiados por
los ejecutivos europeos, los pioneros estadounidenses de la Adminlstración
Científica ignoraron a Fayol, el pionéro francés, y consideraron a la Adminlstración
Científica como una invención norteamericana. Aún en la actualidad muchas
autoridades en administración están apenas descubriendo que los franceses
tenían un término para ella que consideraba la práctica de la administración como
algo diferente de finanzas, producción, distribución y oiras funciones típicamente
de negocios. El fayolismo era la marca francesa del nuevo pensamiento
adminisirativo.
Aun cuando las ideas de Fayol fueron desarrolladas a principios de siglo' tienen un
timbre contemporáneo. Considérese por ejemplo:
f.t
TEOR|A GENERAL DE LA ADM¡NISTRACIÓN. DIV¡sIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
El problema de Ia centralización o la clescentratización es s¡mplemente una

cuest¡ón de proporciones: encontrar et grado ópt¡mo para cada empresa
específ¡ca.
cada empleado, consciente o inconscienteinente, pone .algo de sí mismo en su

trabajo. No opera solamente como un engranaje en una máquina.
La cadena de escalafón es la cadena de superyisores de mayor a menor

rango.
Para predom¡nar debe existir un tugar designado para cada empleado

V cada
empleado debe estar en su lugar designado.
Dividir las fuerzas der enemigo es astacra, pero dividir et propio

equipo es un e*or.
La Carrera de Fayol
Henry Fayol es sin lugar a dudas el europeo más distinguido en
el campo del
pensam¡ento adm¡nistrat¡vo. Nacido en 1g41 . de una
famiria burguesa. ocupó el
puesto de ingeniero en ras mimas de commentry de
ra commentry-Fourchamhaurt
s.A. en 1860 y para 1888 habia arcanzado ya er puesto de director
administrativo
de dicha empresa minera. Cuando tomó las riendas la empresa
estaba a un paso
de la bancarrota, cuando se retiró en 1g1 g su posición financiera
era
inexpugnable.
Fayol atribuía su éxito no a su propia. capacidad sino a

su sistema Administrativo,
que ér mismo enfatizaba podía ser enseñado y aprendido.
De hecho aisrar y
anarizar ros conceptos y principios de ra Administración
constituye ra o¡iginar y
única contribución de Fayol al pensamiento administrat¡vo.
Abrió las puertas a,
desarrollo de la escuela funcional y trajo claridad a los confusos pensam¡entos
sobre la naturaleza de la Alta Gerencia.
55
TEORiA GENERAL DE LA ADM¡NISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR-
Aunque difieren en cuanto a enfoque, Fayol y Taylor estaban trabajando sobre el

mismo problema. Taylor del taller hacia arriba; Fayol de la junta de directores
hacia abajo. El enfoque de Taylor trataba con lo específico del análisis de puestos,
y estándares de tiempos; en cambio, veía la
movimientos de los trabajadores
administración como una teoría enseñable, que trataba de planificación,
organización, dirección, coordinación y control.
A través de la aplicación de prueba de sus ideas en Comambault (como se

conocía a la empresa minera), Fayol estaba listo en 1914 para dar a conocer de
manera impresa sus ideas sobre la teoría general de la administración
Pero sobrevlno Pr¡mera Guerra Mundial y su ahora famosa obra

la
Administration Indistrietle et Generale no apareció sino hasta 1916 en el
Boletín de la Sociedad de la Industria Minera y fue subsecuentemente publicada
en inglés en forma de libro, en 1929.
Desgraciadamente para Fayol, este retardo en la publicación causó que sus ideas
se oscurecieran por las de Taylor que estaban popularizándose en Francia y
Europa en esos años. De hecho, los franceses se vieron muy impresionados por la
rapidez y eficiencia de las tropas americanas en la construcción de muelles y
caminos, establec¡miento de lineas de comunicación etc., y toda esta eficiencia la

identificaron como Taylorismo. Tan intrigados estaban con los principios de Taylor
que Georges Clemenceau, entonces ministro de guerra ordenó que en todas las
plantas bajo su control se estudiara y sq aplicara la administrac¡ón cienllfica de
tavtor.
La causa de Taylor también fue ayudada por Charles de Fréminville y Henfy Louis
Le Chátelier, quienes brindaron su prestigio en apoyo de las teorias de Taylor en
h ra n cra.
56
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCIA-CECAR.
Ei tiempo estaba, sin embargo, ar rado de Fayor. con ra pubricación

de su ribro ros
ejecutivos franceses comenzaron a analizar sus operacrones bajo
esta nueva Iuz.
He aquí un hombre de experiencia que hablaba su lenguaje, reconocÍa
sus
problemas, y presentaba sus ideas en una teoría coherente que
añadía
percepción y no-confusión a su pensamiento.
Así la teoria de Fayol tuvo éxito tanto en la ¡ndustr¡a como en

otros campo, ya
que Fayol sostenía firmemente que cualquier teoría válida
de la administración no
puede limitarse solamente a los negocios sino que
debe ser igualmente apljcable a
todas las formas de esfuerzo humano.
Conceptos de la Administración
Fayol observaba que Ia Administración era una actividad
común a fodas /as
ernpresas httmanas, ya fuera en la casa, /os negocros
o et gob¡erno. También
hacÍa notar que todas estas ernpresa s requerían un
c¡efto grado de ptanificación,
organización, dirección. coordinación y contror. puesto que
Ia Administración es
comprens¡va, Fayor creía que un conoc¡miento generarde
ésfa beneficiarÍa a todo
el mundo y, por tanto, debería ser enseñada en escue/as
y universidades. Esto
nafuralmente Io llevó a considerar la materia que
se debería
enseña.r. En esa
epoca no había una teoría compreta de ra Adminístracñn
que fuera aceptabre en
los círculos académicos. para solucionar este problema,
presento su propia teoría
de la administración que podría servir como modero
de nstrucc¡ón.
Es así como Fayot divide ra actividad tndustriar totar en

sers diferenres funciones
para que fueran más fácilmente entendidas y estudiadas.
ACTIVIDAD CONCEPTO
FINANCIERA
SEGURIDAD Protección de propieda-Ellásonas
Inventarios, 6á,;ñAq costo;
ADTVIINISTRATIVA Ptaneac¡ón, organiz.iónl-?ire-En
É-
DISTANCIA .CECAR-
La Administración General e lndustrial de Fayol fue una singular y significativa

contribución al pensamiento administrativo porque presentaba para el desarrollo
de la administración:
, El corrcepto de que la administración, como una entidad diferente del

conoc¡miento es aplicable a todas las formas de actividad de grupos -la
universalidad- de la administración.
. La orimera teoría de la administración completa y comprensiva que podría

aplicarse a todos los esfuerzos.
- El concepto de enseñar y desarrollar un curriculum administrativo en colegios

y universidades.
Fayol veía la organización como una entidad abstracta o legal que se origi¡aba en
y era dirigida por un sistema racional de reglas y autoridad. Para Fayol la empresa
justificaba su existencia a través del logro de su objetivo primordial' proveer a los
consumidores de valores en la forma de bienes y servicios. La obtención de este
objetivo permitia a Ia organizac¡ón recompensar a sus contr¡buidores (empleados,
administradores, etc.) por sus servicios.
5B
TEORIA GENERAL DE LA AD¡¡INISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCAC¡ÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA,CECAR.
En el esquema de Fayol. el trabajo del administrador incluía cinco facetas:

Planificar, Organizar, Mandar, Coordinar y Controlar.
El esfuerzo de planificación era descrito pr¡ncipalmente en términos de toma de

decisiones fijación de objetrvos, desarrollo de políticas y
d¡str¡bución
orga n
de
izaciona les.
funciones a los elementos
o c
Fayol razonaba entonces que la planificación llevaba a
organización, ya que, para distributr func¡ones, la
administración iendría necesariamente que identificar v
ordenar apropiadamente
componentes de la emDresa_
a las unidades o
'il t^
Fayol ligaba, de una manera simirar, ar mando, ra coord¡nación y

er contror.
Pensaba que una vez que la empresa estuviera organizada,
necesitaría órdenes
(comu nicaciones) der administrador para saber qué
hacer y cómo hacerro: que sus
actividades y funciones neces¡tarían coordinación administrativa para unir y
armonizar sus esfuerzos: y, finarmente, que er
administrador tendría
necesariamente que tener un contror sobre sus actividades para
asegurarse de
que estaban de acuerdo con el plan original.
Al evaluar el trabajo de Fayol, uno no puede menos que rmpresionarse por
su
lógica clara y su visión hacia er futuro. Apricó ras recciones
de ra experiencia a ras
necesidades der futuro y er resurtado fue una firosofía de
ra administración casi
contemporánea. Su amplia comprensión de la función de planificación
fue
ún¡ca en
su tiempo. concebía todos ro! departamentos y todas ras
funciones de ra empresa
operando bajo un plan comprensivo y cuidadosamente elaborado.
se atrevió aún
a d¡scutir con algo de detalle sus proyectos a diez años. y, sin
embargo, en la
actuaridad, casi medio sigro después de ra pubricación der
tratado de Fayor, ra
mayoria de las empresas aún no cuentan con un plan comprensivo de
proyecctones.
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION. DIVISION DE EDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCIA,CECAR.
Su influencia en el pensamiento de Francia y de muchos otros países europeos ha

.sido seguramente igual a la de Frederick W. Taylor en los Estados Unidos.
Et trabaio de estos dos hombres brillantes fue complementario. aunque diferían

comptétamente en su enfoque. A Tavlor le interesaba principalmente el nivel
administración clel nivel superior al inferior. enf atizando la habilidad adminlstrativa
oroanrzactones.
Sin duda Fayol y

Taylor fueron hombres extraordinarios muy avanzadoS páfá sr-
época. Se duda que fueran comprendidos o apreciados en todo su valor por
sus contemporáneos. Sln embargo Taylor puede probablemente ser
caracterizado como un filósofo de corazón más que Fayol, Aunque
la filosofía de Taylor nació de sus primeros experimentos con
¡écnlcas, su filosofía fue básica en todas sus enseñanzas. Sus
obras, su vida de trabajo -todo lo que él representaba.
Fayol, aunque también filósofo, no tenía la cuas¡ rel¡g¡osa
ded¡cac¡ón de Taylor. Taylor nos impresiona como un hombre
inflamado por una causa, mientras que Fayol emerge como un
hombre poseyendo una mis¡ón administrativa en Ia v¡da. Ambos
fueron glganfes. ambos fueron pioneros. EI pensam¡ento
administrativo moderno tiene una gran deuda con ellos.
Elementos de la Administración, según Urwick
60
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCIA ,CECAR.
Los elementos de la Administración según Urwick (funciones del administrador),

son exactamente los propuestos por Fayol, aunque Urwick los desdobla en siete
elementos: lnvest¡gación, previsión, planeación. organización, coordinación,
d¡rección v control.
En el fondo, Urwick desdobló el primer elemento de

Fayol, la planeación, en tres fases d¡stintas (investigación, previsión y planeación),
para darle una mayor claridad.
según Urwick, los elementos de la Administración constituyen la base de una

buena organización, puesto que una empresa no puede desarro[arse en
torno a
personas, stno a su organización
Elementos de ta Administración, según Gulick
Luther Gulick, considerado el autor más erudito de la Teoria C lásica, propone s¡ete
elemenlos de la Administración como las principares funciones
del administrador:
. Planeación: Planificar es la actividad de trazar las líneas
generales de lo que debe hacerse y fijar los ,'
mélodos de hacerlo, con el fin de alcanzar los

objetivos de Ia empresa.
Organización: Establecimiento de la estructura formal de autoridad, que

integre, defina y coordine las subdiv¡siones de trabajo, en pos del
objetivo
buscado.
Asesoría: Función de preparar y entrenar al personat, y mantener condiciones

adecuadas de traba¡o.
OI
TEoRíA GENERAL DE LA AD}¡INISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR-
. Dirección: Actividad continua de tomar decisiones y traducirlas en órdenes e

instrucciones específ¡cas y generales, así mismo, asum¡r el liderazgo de la
empresa.
. Coordinación: Establecer relaciones entre las diferentes partes del trabajo.
. lnformación: Actividad de mantener informados de lo que pasa a aquellos ante

quienes el jefe es responsable; esta actividad presupone la existencia de
registros, documentación, investigación e ¡nspecciones.
. Presupuesto: Función que incluye lo relacionado con la elaboración, ejecución

y fiscalización presupuestales, o sea el plan fiscal, la contabilidad y el control.
Algunas Críticas a la Teoría de Fayol
I Enfoque Simplificado de la Organización Formal
Los autores clásicos conciben la organización sólo en términos lógicos, formales,

rígidos y abstractos, sin dar la debida importancia a los aspectos psicológico y
social; se circunscriben a la organización formal y recurren a esquemas lógicos y

preestablecidos, los cuales deben servir de guía a las organizaciones y sef la base
de éstas. En este sentido, son prescriptivos y normativos, pues definen cómo debe
conducirse el administrador en todas Ias situaciones del proceso adminislrat¡vo y
cuáles son los principios generales que debe segu¡r para obtener la máxima
eficiencia. La preocupación por las reglas de juego es fundamental.
Los autores clásicos partian del supuesto de que la simple adopción de los
principios generales de la Administración, como la división del trabajo, la
especialización, la unidad de mando y la amplitud de control, permite una
organización formal de la empresa, capaz de proporcionar la máxima eficiencia
posible. Este enfoque de la organización formal es demasiado simplificado. De
62
DISTANCIA -CECAR.
ahi, la crítica contundente hecha a esta visión simplista y reduccionista de la

actividad organizacional.
sin embargo, ra preocupación por ra estructura de ra organ¡zación

constituye una
ampriación significativa der objeto de estudio de
ra TGA. Er micro enfoque
ind¡v¡duar de cada obrero, con respecto a ra tarea,
se ampría significativamente a
la empresa, tomada en conjunto, con referencia
a su esrructura organizacionar.
t Teoría de la Máquina
Afgunos autores modernos dan el nombre de

teoría c,e la máqu¡na a la teoría
clásica porque sus autores consideran la organización
desde el punto de vista del
comportamiento mecánico de una máquina: a
determinadas acciones o causas
corresponderán ciertos efectos o consecuencias
dentro cfe arguna coreración
razonable. La organización debe funcionar como
una máquina. Los modelos
administrativos de Tayror y Fayor corresponden
a ra división mecaniclsta del
trabajo, en ra cuar ra división de ras tareas es
ra base cfet s¡stema; de ahí ra
¡mportancia de que el obrero no sepa mucho de
algunos aspectos. Este enfoque
mecánico, rógico y determinista de ra organización
fue er factor principar que
condujo a ros crásicos, de modo equivocado, a ra
búsqueda de una ciencia de ra
administración.
I Enfoque lncompleto de la Organización
Como en el caso de la Administración Científica,

ta Teoría Clásica sólo se
preocupó por ra organización formar y
descuidó por compreto ra orga¡ización
informar' La preocupación por ra forma, er énfasis
en ra estructura, obvramente
llevó a exageraciones.
Aunque la llamada Teoria oe la Organización Formal

no ignoraba los problemas
humanos de Ia organización, no cons¡guió dar un
tratamiento sistemático a la
63
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
inieracción entre las personalidades y los grupos informales' o los conflictos

intraorganizacionalesnielprocesodecisorioA'pesardeestaslimitaciones'no
quiere decir que esta teoría este completamente erradá' o que deba
ser sustituida'
t Enfoque de Sistema Cerrado
De la misma forma como ocurrió en la Administración

cieniífica, la teoria clásica
estudia|aorganizacióncomosifueraunSistemacerradocompuestodea|gunas
oocas variables perfectamente conocidas
y previsibles' y de pocos aspectos que
generales y universales cle
oueden ser maneJaclos mediante principios
Administración.
Sin embargo, a pesar de todas las criticas, la Teoria Clásica' es el enfoque más
amp|iamenteutil¡zadoparae|entrenamientoenAdministración.Esespecla|mente
que se inician en el
indicado para el entrenamiento de novatos Para aquellos
desafiantecampode|aadminlstraciónpermiteunenfoquesistemático.E|enfoque
c|ásicodividee|trabajogerencia|encategoríasfáci|mentecomprensiblesyúti|es
para el manejo de las tareas administrativas necesarias' Los principios
gu¡as generales y permiten al gerente novato maneiar día a
día y
proporcionan
conconfianzalasfuncionesdesucargo.A|manteneresafilosofíadelosfactores
básicosde|aadministración.|aEscue|aC|ásicafaci|iiaunenfoquecont¡nuodel
campo.Sincambiarlabase,asimilanuevoselementoscomofactoresadioionales
de su filosofía.
2.7. TEORíA DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN
Principales RePresentantes
Max Weber (1 .864- 1.920)

Talcott Parsons
Amitai Etzioni
64
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN
ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
Robert Merton
Alvin Gouldner
Orígenes de la Teoría de la Burocracia
Esta teoria tiene sus inicios hacia er decenio de .r g40, es

dec¡r, a mediados de ra
segunda Guerra Mundiar, debido a una serie de situac¡ones y
condiciones que
crearon el ambiente propicio para su apricación. Estas
condiciones fueron las
s¡guientes:
. Fragilidad y parcialidad de la Teoría clásica y de ra Teoría

de las Relaciones
Humanas opuestas y contradictorias entre sí_ para presentar
un enfoque
global, integrado y
totalizador de los problemas organizacionales. Ambas
revelaban dos puntos de vista extremistas e incompletos
sobre la organización,
lo cual hacía necesario formurar un enfoque más amprio y
compreto, tanto de ¡a
estrubtura como de los participantes de la organización.
. Era necesario encontrar un modelo de organización racional capaz de
caracterizar todas las variables involucradas, así como er comportamiento
de
sus integrantes, aplicable no sólo a la fábrica, sino a todas las formas
de
organización humana y, en especial, a las empresas
. El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigían modelos

organizacionales mejor definidos. Algunos historiadores verificaron que
la
"fabricación en gran escala depende de la organización,
de la adminislración y
de un gran número de personas con diferenles habilidades. Millares de
hombres y mujeres deben situarse en diferentes sectores de producclón y
en
diferentes niveles jerárquicos: los ingenieros y administradores en la
cima de la
pirámide, y ros obreros en ra base. puesto que deben ejecutar tareas
específicas, deben ser dirigidos y controlados". Tanto la Teoría clásica
como la
Teoría de las Relaciones Humanas se mostraron insuf¡cientes para responder
65
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. oIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR-
a la nueva situac¡ón, que se hacia cada vez más compleja.
El resurgimiento de la sociología de la bufocracia, a partir del descubrimiento de

los trabajos de su creador Max Weber. Según esta teoría, se puede pagar a un
hombre para que actúe y se comporte de manera predeterminada, la cual debe
explicársele con exactitud y minuciosidad, sin permitir por ningún motivo que sus
emociones inteiieran en su desempeño. La Sociología de la Burocracia propuso
un modelo de organización, y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo
a sus empresas. A partir de alli surge la Teoría de la Burocrac¡a en la
Adm inistración.
La Burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, es decir, la adecuación de los medios a los objetivos (fines)
pretendidos, con el fin de garant¡zar la máxima eficiencia posible en la
consecución de esos objetivos.
Los orígenes de la Burocracia, como forma de organización humana, se remontan

a la Antigüedad. No obstante, la Burocracia - tal como existe hoy, como base del
sistema moderno de producción- se originó en los cambios religiosos ocurridos
después del Renacimiento. Además, Weber señala que el sistema moderno de
producción, eminentemente racional y capitalista, no se originó en los cambios
tecnológicos ni en las relaciones de propiedad, comó afirmaba Karl Max, sino a
partir de un nuevo conjunto de normas sociales y morales a las que denominó
" ética protestante"'.
"El trabaio duro v arduo como don de Dios, el ahor(o v el ascetismo oue
proporcionan la reinversión de las rentas gxcedentes, en vez de gaslarlas v
coqsumirlas en símbolos materiales e improductivos, en nombre da la vani-
dad y el prestiqio".
Verificó que el capitalismo, la burocracia (como forma de organización) y la ciencia
66
TEORIA GENERAL DE LA ADMIN¡STRAC!óN. DIVISIÓN DE EDUCACION ABIERTA Y A
DlSTANCIA,CECAR.
moderna, constituyen tres formas de racionaridad que surgieron de los

cambios
religiosos ocurridos, iniciarmente, en ros paises protestantes como Inglaterra y
Holanda y no en países católicos. Las semejanzas entre el proteslante (y
principalmente el calv¡nista) y el comportamiento capitalista es impresionante,
Eslas tres formas de racional¡dad se apoyaron en camblos rel¡qiosos.
Influencia de la Etica protestante en er pensamiento Administrativo

Muchos aurores han defendido ra tesis hasta cierto punto equivocada
de que
ex¡sten c¡ertas barreras curturares a ra prosperidad de un paÍs. weber
fue uno oe
e¡los, pues intentaba explicar la prosperldad de Occidente gracias
a la ética
protestante. De este modo, Inglaterra (anglicanos), Holanda (hugonotes),
Suiza
(carvinistas), Aremania (protestantes) y Estados unidos (presbiteria
nos),
prosperaron grac¡as al ahorro y a la cancepción det trabajo
como don de
Dios.
weber se burraba der confusionismo por ser anticapitarista en su época.
sin
embargo, argunas naciones pobres progresaron en las últimas
décadas y
crecreron más que Estados Unidos en el camino hacia la madurez
económica. Las
altas tasas de crecimiento económico arcanzadas por Japón y
corea recuerdan
que la ética confusionista remprazó a ra ética protestante
como secreto cultural de¡
éxito económico de estos parses.
Ublcándonos nuevamente a comienzos del siglo XX, encontramos que el

sociórogo aremán Max weber pubricó una bibriografía acerca de ras grandes
organizaciones de su época, a las que denominó burocracias, y
consideró el siglo
XX como el sigro de ras burocracias, pues creía que éstas eran
ras organizaciones
caracteristicas de una nueva época, prena de nuevos varores y
nuevas exigencias.
La aparición de ras burocracias coincidió con er nacimiento der capitarismo,
gracias
ainnumerables factores, entre los que se cuentan ra economía monelaria.
e.
mercado de fuerza laboral, ta apariclón del Estado-Nación cenlralisla y
la
67
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN AEIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
un don de
divulgación de la ética protestante (que enfatizaba en el trabajo como
Dios, y el ahorro como forma de evitar la vanidad y la ostentación)'
Las burocracias surgieron después de la era victoriana debido a la necesidad

de
orden y precisión sentida por las organizaciones y las exigencias de los

trabajadores de un trato justo e imparcial. El modelo burocrático de organización
surgió como reacción en contra de la crueldad, el nepotismo y los juicios
e
tendenciosos y parcial¡zados, típicos de las prácticas administrativas inhumanas
in.justas de comienzos de la Revolución lndustrial. Aunque tenga sus
raíces en la
anttgüedad nlstonca, la ourocracia fue una invención social perfeccionada durante

de
la Revolución Industrial, con la finalidad de organizar en detalle las actividades
de
las empresas y dirigirlas con la mayor eficiencia poslble. La forma burocrát¡ca
administración se difundió rápidamente en todos los t¡pos de organizaciones
humanas. como empresas fabriles, empresas de prestación de servicios, ofic¡nas
públicas y entidades gubernamentales, organizaciones educativas, militares'
religiosas, filantrópicas, etc. Indudablemente, caminamos hacia una creciente
burocratización de la sociedad. La organización burocrática es nítidamente
monocrática y se apoya, exclusivamente, en el derecho a la propiedad privada
(Fisiocrática).
Los dirigentes de las organizaciones burocráticas -sean propietarios o no de

éstas-, que poseen un poder muy grande y un elevado estatus socioeconóm¡co,
constituyen una poderosa clase social.
publ¡có un
En la segunda Guena Mundial, un profesor estadounidense de filosofía
librosobre esa nueva clase, que llegó a tener un inusitado éxito editorial (La
Revolución Administrativa). James Bufnham parte del principio de que ni el
capitalismo ni el socialismo tendrán larga duracién. Según é1, el sistema del futuro
sería el gerencialismo (managerial¡smo), y la nueva clase dirigente del mundo
serían los administradores. El capitalismo, en el sentido de propiedad, está
pasando de moda y tiende a desaparecer; su existencia const¡tuye apenas una
68
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVI5IÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA
YA
DISTA¡ICIA.CECAR-
pequeña fracción cle tiempo en la h¡storia humana.

La clase de los gerentes nos
llevará a una revolución gerencial y, con ello, a una sociedad
dirigtda por gerentes,
es declr, por administradores profesionales.
El capitalismo tiene sus días contados debido a su incapacidad para

resorver ros
grandes probremas de ra humanidad, como er endeudam¡enio
púbrico y priyado, el
desempleo masivo, ra depresión económica, ra precaria d¡str¡bución
de ra riqueza,
etc. Los propios fundamentos básicos der capitarismo, como propiedad
privada, ra
iniciativa privada y er individuarismo, no tendrán cabida
en ra sociedad del futuro.
El sociarismo también fracasará y pronto desaparecera.
La crase obrera
desaparecerá poco a poco, convirtiéndose en clase
media. Los propios países
sociaristas estarán sujetos a una nueva crase domrnante,
divorciada de ros
fntereses del pueblo: los burócratas.
Según Burnham, los gerentes const¡tuirán en el futuro la

nueva clase dominante;
la política estará totarmente dominada por ra administración
y por ra economía; ras
pos¡c¡ones crave sefán ocupadas pof gerentes profesionares.
De este modo, una
nueva ideorogía se desarror ará, y habrá mayor énfasis
en ra praneacíón, en
detrimento de ra ribertad individuar; mas responsabiridades
y orden que (erechos
naturares; mas empreados que oportunidades
de empreo, y er Estado se volvera.
propietario de los principales medios de producción.
A parfir der decenió de1g40, ras críticas hechas tanto a ra teoria ctás¡ca
mecanicismo- como a ra teoria de ras retaciones humanas -por su
-"por su romanticismo
tngenuo- reveraron ra farta de una teoría de ra organización
sórida y ampria que
orientara el trabajo del administrador. Algunos
estudiosos buscaron la inspiración
para esa nueva teoría de la organización en
los escritos del economista y
sociólogo, ya entonces fa[ecido, Max weber.
Así surgió ra teoría de ra Burocracia
en la Admin¡stración.
Ventajas de la Burocracia
69
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
. Racionalidad en relación con el logro de los obietivos.

. Precisión en la definición del cargo y la operación
Rapidez en las decisiones
. Interpretación clara de las ordenes garantizada por la reglamentación
especifica escrita.
. Uniformidad en las rutinas y los proced¡m¡entos
. Continuidad de la organización mediante la sustitución de personas que se
reltran
. Reducción de fricción entre las personas ya que cada uno sabe el trabaio que
le corresponde
. Coherencia al tomar el mismo tipo de decisiones bajo las mismas
circunstancias
. Subordinación de los nuevos a los más antiguos
. Confiabilidad pues se conduce el negocio bajo reglas y procedlmientos
conocidos
CrÍticas a la Teoría Burocrática de Weber
No se puede desconocer los grandes aportes que la Teoría de la Burocracia hizo a

la Administración, pero es importante también establecer los elementos que no
fueron tomados en cuenta, o a los que se les dio poca importancia. Estos fueron,
entre olros:
I Poca Interacción de la Burocracia con el Ambiente
Al formular el modelo burocrático de organización, Weber no previó la posibilidad

de flexibilidad de la Burocracia para atender dos circunstancias: la adaptación de
la Burocracia a las exigencias externas de los clientes y la adaptación de la
Burocracia a las exigencias internas de los participantes.

se desatendía al cliente debido a que se apeEaban demasiado al formulismo y el
papeleo, ya que el trabajo era evaluado por su superior que exigía que se
70
TEoRíA cENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR-
apegara a las normas, sin tener en cuenia las necesidades de los clientes.
A los integrantes del grupo de trabajo se les pr¡vó de toda iniciativa, al definir de
antemano cómo se debía proceder ante cualqu¡er situación. El medio externo es
dinámico y turbulento, la teoría de la burocracia lo consideraba estático.
t Enfoque de Sistema Cerrado
Al analizar la literatura ex¡stente hasta entonces sobre las organizaciones

complejas, Gouldner percibió dos modelos fundamentales:
. Los modelos "racionales" de organización, que adoptan la estraleg¡a de

s¡stema cerrado, en busca de la certeza y la previsión exacta. Es el caso de la
Administración Científica de Taylor, de la Teoría Clásica de Fayol, la de la
Teoría de la Burocraoa de Weber.
Los modelos "naturales" de organización, que adoptan una estrategia de

sistema abierto, ante la expectativa de la incertidumbre, ya que este s¡stema
cont¡ene más variables que las que somos capaces de comprendef de una
sola vez; algunas de ellas están sujetas a influencias que no podemos prever o
controlar porque obedecen a otra lógica.
FALTA DE BUROCRACIA EXESO DE BUROCRACIA
DrvrsróN DF.L TR.\ BAJo EsPEcrALtzActóN

FALTA DE ESPEC¡AI,IZACION
RESPONSAB¡LIDAD
JERARQUiA
FALI'A DE AU IORIDAD AIJTORIDAD IMPOSICION
Rf CI-.{S \ REC;LAIlIENI'OS
LIUERTAD l:XESIV \ ORDEN Y DISCIFI.INA
l:OllñlALlZr\CION
AL]SI]NCIA f)E DOCI IMEN IOS corvtuNrcActoNES EXCESO DE PAPEI.EO
",1;;"
ENFASIS L:N L¡\S PEITSONAS IMI'EITSONALIDAD ÉNFAS¡s EN Los cARcos
t:7\voRt'|ls]\r( ) slil..ll('( l()N l,li()Nl()c¡( )N EXCÉSO DE E-XIOENCIAS

t)l RS()N,\l
YA
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA
DISTANCIA -CECAR-
DISTANCIA .CECAR-
2.8. TEORIA ESTRUCTURALISTA
Principales Exponentes
Victor Thompson
Peter Blau .
Richard Bendix
Robert Presthaus
Origen de la Teo ría€stru ctu ra lista
Esta teoría tiene sus inicios en la década de 1950 ( Guerra de Corea). Para esta
:]l época era clara la decadencia en que había entrado la Teoría de las Relaciones
Humanas (reflejo de una sociedad típicamente democrática).
Este fue el primer intento de introducir las Ciencias del Comportamiento en la

función administrativa, mediante la aplicación de una filosofía humanista en la
intervención del hombre en la organización. Logrando transformar la concepción
que hasta esos momentos sé tenían de la Administración. La Teorí4 de las
Relaciones Humanas crrticó ampliamente la Teoría Clásica, aunque
desafortunadamente no se constituyo como una verdadera alternativa para
sustituirla. Esta oposición de la Teoría clásica con la de las Relaciones Humanas
or¡ginó un vacío en la Administración que la Teoría de la Burocracia no estuvo err
condiciones de llenar. Pero es rmportante anotar que los principales exponentes
de la Teoría Estructuralista salieron del seno de Ia teoría de la Burocracia_
aportando a ésta mucho de los elementos de aquella.
Las condiciones que vivían este momento los administradores de las grandes
Empresas eran las sigurentes:
' -74
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACION ABIERTAY A
DISTANCIA-CECAR.
Existia una oposición entre los seguidores de la Teoría Tradicional (clásica de

Taylor)ylosseguidoresdelaTeoríadelasRelacionesHumanas,queeran
incompatibles entre sí. Se buscaba entonces una nueva teoria que tuviera en
y
cuenta los aspectos considerados por una e ignorados por la otra viceversa'
esdecirconUnavisiónmásampliaconsiderando|aC|ásica(forma|)y|ade|as
Relaciones Humanas (informal).
donde
Habia que considerar a las "Orga n izaciones" como unidades complejas
interactúan muchos grupos sociales, que comparten los objetivos
de la
empresa'peroquetambiéntienensuspropiosobjetivosparticu|ares,quehay
que equilibrar.
por las Clencias

La influencia que tenian en este tiempo los estudios hechos
Sociales y puestas al servicio de las organizaciones la
y repercusión e
influencia que tuvieron sobre el estructural¡smo'
El nuevo concepto de estruitura' que establece que es un

eonJunto de
pesar de que se cambie
elementos, cuya esencia se mant¡ene ¡nalterada a
alguno de sus elementos.
Concepto de Organización, según la Teoría

Estructuralista
institución dominante en nueslra

Las organizaciones constituYen la forma de
sociedad.
especializada e interdependiente '

Son la manifestación de una sobiedad muy
caracterizada pol un crec¡ente estándar de
vida Las organizaciones invaden todos
los aspectos de la vida moderna y comprometen

la atención' el tiempo y la
restr¡ngida por sus fecursos
energía de numerosas Pe rsonas Cada organización'
que se
que no son il¡m¡tados' no puede aprovechar todas las oportunidades
oresentan:dealIiIanecesidaddedistribuirIosrecursosdeIamejormanera
74
' . .'.1.'''.-:.:i:-:.i-'-::-:;:.: : 1
i:,::
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EoUCACIÓN ABIERTA Y A

DISTANCIA .CECAR.
posible. La eficlencia se obtiene cuando la organización destina sus recursos a la

alternativa que produce el mejor resultado.
La Teoría Estructuralista se concentra en el estudio de

las organizaciones, principalmente en su estructura
interna y en su interacción con otras
organizaciones, a las que concibe como
"unidades sociales (o agrupamientos humanos)
intencionalmente construidas y reconstruidas,
con el fin de alcanzar objetivos especificos. En
este concepto se irrcluyen las corporaciones, los
ejércitos, las escuelas, los hospitales, la iglesia y las prisio-
nes; se excluyen las tribus, las clases, los grupos étnicos, los grupos de amigos y
las familias.
Las organizaciones se caracterizan por un conjunto de retaciones sociales esta-

bles creadas deliberadaménte con la explícita intención de alcanzar objetivos y
propósitos". Así, una organización es una unidad social dentro de la cual las
personas establecen relaciones estables (no necesariamente cara a cara)
entre sí,
orientadas a facilitar el logro de un conjunto de objetivos o metas,'.
Las burocracias conforman un tipo específico de organrzación denominado organi-

zaciones formales. Estas constituyen una forma de agrupamiento social
establecido de manera deliberada, con el propósito de alcanzar un objetivo
específico. una organización formal se caracter¡za pr¡nc¡palmente por las normas
Ios reglamentos y ra estructura jerárquica que rigen ras reraciones entre sus
miembros. La organización formal perm¡te reducir la incertidumbre resultante de lá
variabilidad humana (diferencias individuales entre las personas), obtener ventajas
de los beneficios de la especialización, facilitar el proceso de decisión y asegurar
la implementación apropiada de las decisiones tomadas. Ese esquema formal
"que ¡ntenta regular el comportamiento humano para el logro eficiento
de los
TEORíA GENERAT DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR-
objetivos explíc¡tos pefmite que la organización formal sea única entre. las
instituciones de la sociedad moderna, y d¡gna de estud¡o especial"'
La organización formal se establece expresamente para

alcanzar objetivos explícitos y constituye un
sistema preestablecido de relaciones estructurales
imoersonales, del cual resulta una relación formal
entre personas, que permite reducir la ambigüedad
y la espontaneidad y aumentar la previsión del
comportamiento.
Entre las organizaciones formales sobresalen las llamadas organizaciones

grado de
complejas, en donde la estructura y el proceso presentan tan elevado
complejidad debido al gran tamaño (proporciones mayores) o a la
naturaleza
compleja de las operaciones (como los hospitales y las universidades)'

En las
organizaciones complejas es más dificil lograr la convergencia
de
esfuerzos entre las partes constitutivas

(departamentos. secciones, etc ) porque existen
innumerables variables como su gran tamaño, la
estructura diferenciada, las caraclerísticas
oersonales de los participantes, que complican
bastante su funcionamiento. Los Estructuralistas
debido a los desafíos que
dedican enorme atenc¡ón a este tipo de organizaciones
éstas imponen al análisis orgahizacional.
por excelencia' de alli el hecho

Las burocracias son las organizaciones formales
dequelaTeoriaEstructura|¡Statengacomoprincipalesexponentesafigurasque
se iniciaron como teóricos de la burocracia'
76
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTAY A
DISTANCIA .CECAR.
El Hombre Organizacional
Mientras que la teoria clásica caracteriza al "homo economicus", y la teoría de

las relaciones humanas al "hombre social",la teoría Estructuralista caecleriza al
"hombre organizacional", es decir, al hombre que desempeña roles en
diferentes organizaciones.
En la sociedad de organizaciones, moderna e industrializada, se destaca la figura

del "hombre organizacionaf' . al participar simultáneamente en varias
organ¡zac¡ones, el hombre moderno, es dec¡r, el hombre organ¡zacional, necesita
poseer las siguienteStaracterísticas de personalidad para tener éxito:
..:
. Flexibilidad, frente a constantes cambios que ocurren en la vida moderna, así
como frente a la diversidad de roles desempeñados en las organizac¡ones, los
.'::¡]
cuales pueden invenrrse o provocar separaciones bruscas de las
organizaciones, que conducen al estáblecimiento de nuevas relaciones.
. Paciencia frente a
las frustraciones para evitar el desgaste emocional
derivado del conflicto entre las necesidades organizacionales y las
necesidades individuales, cuya mediación se hace a través de normas
ii:.: rac¡onales escr¡tas y exhaustivas, que ¡ntentan cobijar a toda la organización.
'
. Capacidad de diferir las recompensas y adaptarse al trabajo rutinario de la
organ¡zación, en perjuic¡o de las preferencias y vocaciones personaleé por
otros tipos de actividades profesionales.
:
. Permanente deseo de realización, para garantizar la conformidad y la

cooperación con las normas que controlan y aseguran el acceso a los cargos
de carrera de la organización, las cuales proporcionan recomponsas y
sanc¡ones sociales v materiales.
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN, DIVISIÓN DE EDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCtA .CECAR.
2.9. TEORiA NEOCLÁSICA
Principales rePresentantes:
. Peter Druckel
. W¡lliam Newman
. Ernest Dale
. Ralph Davis
. Harold Koontz
. Cyril O'Donnell
A pesar de que las Ciereias del Comportamiento han eiercido una Ptofunda
influenciaen|aTeoríaAdministrativa,|ospuntosdevistade|osautoresc|ásicos
siempre han subsistido. A pesar de la crítica a
los postulados clásicos y a tgs
que pr¡ncipios cle
nuevos enfoques de la organización, se comprueba
administracióncomoIadepartamenta|ización,|aracionalidadde|trabajo'Ia
estructuraciónlinealoluncional,enfin'elenfoqueclásico'nuncafueron
sustituldos del todo por otro enfoque' Todas
las teorías administrativas se
punto de partida o como crltica para
sustentan en la Teoria Clásica, ya sea como
ínt¡mamente relacionadas con ella'
intentar r:na pósición diferente' y siempre están
Drucker destaca que hoy en dia esiá de moda- menospreciar a Taylor y

Peter
pero ér fue er primero de quien Ee tenga
desacreditar su ant¡cuada psicorogia,
qr.re no aceptó el trabaio como un hecho dado' sino que lo examinó y
noticia
estudió a fondo. La manera como enfocó
el trabajo sigue siendo el elemento
básico. Y aunque Taylor fue un hombre

del siglo XIX' partió de los obletivos
78
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN, DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
OISTANCIA .CECAR.
soc¡ales y no de la ingeniería ni del lucro en su análisis del trabajo. Lo que motivó

a Taylor en su enfoque y en su existencia fue, en primer lugar, el deseo de liberar
al traba.jador de la carga excesiva de trabajo, que destruye no sólo el organismo
s¡no también el alma. En segundo lugar, la esperanza de romper la ley de hierro
de los salarios, combatida por los economistas clásicos (incluido Marx), la cual
condenaba al trabajador a la inseguridad económica y a resignarse a la miseria.
La .esperanza de Taylor y eso se consiguió en gran parte en los países
desarrollados era lograr una vida digna para et trabajador mediante una mayor
productividad de su trabajo
Por otro lado, en Fr¿thcia, Fayol intentó dar una estructura de la organlzación y
desarrolló el primer enfoque racional de organización de la empresa.
A partir del trabajo de esos dos ingenieros se inició ,'la moda de la

administración", es dec¡r, el boom administrativo ocurrido después de la primera
Guerra Mundial. En el transcurso del enmarañado complejo histórico de las teorías
administrativas.
El enfoque clásico nunca fue totatmente sustituido. Resurge ampliado, revisado y

mejorado en las Teorías A/eocláslcas, ampl¡amente conoc¡das en las inslltuciones
un¡versitar¡as.
El enfoque neoclásico se basa en los siguientes aspectos:
. La Administración es un proceso operacional compuesto de funclones:
Planeación, organización, dirección v control.
Dado que la administración abarca una variedad de siluaciones empresar¡ales,

requiere fundamentarse en principios de valor explicativo y predictivo.
7q
TEORIA GENERAL DE LA ADM¡NISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR.
. Estos principios pueden convenirse en puntos focales para la investigación úti',

tanto para verificar su validez como para mejorar su aplicabilidad-
. Estos principios pueden proporcionar elementos, en cuanto no sean
invalidados y en la medida en que sean exactos, para formular una teoría útil a
la Administración-
. La Administración es un arte que, rimo la medicina o la ingenierla, debe
apoyarse en principios universales.
. A pesar de que la cultura global y el universo fisico y biológico afecten de

diversas formas el medio ambiente del administrador, del mismo modo que
todo campo de la ciencia o del arte, la Teoría de la Administración no necesita
abarcaf todo el conocimiento para servir como fundamentación cientffica de
los principios de administrac¡Ón.
El enfoque neoclásico consiste entonces en "ldentiÍicar /as funciones de los

' administradores y, enseguida, deducir de ellas los principios fundamentales -
,i o" la complicada práctica de ta administración" Actualmente es muy utilizado

por las Administradores de grandes compañ¡as'
Algunos autores importantes afirman que la expresión Teoría Neoclásica

es un
-
l, .poco exagerada. Aunque los autores aquí considerados (Peter Drucke¡, Ernest
Da|e, Haro|d Koontz, Cyri| o,Donne||, Michae| Jucius, Wi||iam Newman. Ra|ph
I Davis, George Terry, Morris Hurley, Louis Allen, no presentan puntos de
v¡sta
divergentes, tampoco se preocupan por altnearse en una orientación común.

En
resumen, los auiores neoclásicos no forman propiamente una escuela definida'

sino un movimiento relativamente heterogéneo. A pesar de que algunos aqtores
la
BO
TEORÍA GENERAL DE LA ADMIN¡STRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACION ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR-
denominan Escuela Operacional, Escuela del proceso Administrativo o, ¡ncluso,

Enfoque universalista de la Administración, preferimos la denom¡nac¡ón teoria
neoclásica para facilitar el aspecto didáctico y la presentación.
Características de la Teoría Neoclásica

r Énfasis en la Práctica de la Administración
La Teoría Neoclásica se caracteriza por hacer gran énfasis en los aspectos

prácticos de la administración, por el pragmat¡smo y por la búsqueda de resultados
concretos y palpables, aunque no descuida los conceptos teóricos de la
admini-stración. Los-qgtores neoclásicos buscaron desarrollar sus conceptos en
forma práctica y utilizable, considerando principalmente la acción administrativa.
La teoría sólo tiene valor cuando se pone en práctica. casi todos los autores
neoclásicos se refieren a esa práctica de la administración o a esa acción
administrativa, enfatizando en los aspectos instrumentales de la administración.
Esta teoría representa una enorme contribución der espíritu pragmático
estadounidense.
I Reafirmación relativa de los postulados clásicos
La Teoría Neocrásica es casi una reacción a ra gran infruencia

de ras ciencias del
comportam¡ento en er campo de ra Administración, en detrimento
de ros aspectos
económicos y concretos que rodean er comportamiento de ras
organizac¡ones.
Puesto que los autores neoclásicos pretenden poner las cosas
en el lugar preciso,
retoman gran parte del mater¡al desarrollado por ta teoria clásica. lo
red¡mensionan y lo reestructuran de acuerdo con las circunstancias
de la época
actual, para darle una configuración más ampria y frexibre. Er enfoque
neocrásico
u*rza de nuevo ra mayor parte de ros conceptos crásicos: estructura de ra
organización linear y funcionar, reraciones de rínea y asesoría, probrema
de
autoridad y responsabilidad, y departamentalización.
B1
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINrsrRAcróN. DtvtstóN DE EDUCACIóN ABTERTA Y;
DISTANCIA .CECAR-
I Énfasis en los Principios Generales de Administración
Los autores neoclásicos se preocupan por establecer normas de comportam¡ento

administrativo. Para el efecto, retoman, con criterios más o menos elásticos' los
principios de administraciÓn que utilizaban los autores clásicos como "leyes"
cientificas, en la búsqueda de soluciones administrativas prácticas. El estudio de
la administración para algunos autores, como Koontz y O'Donnell" Theo Haiman y
otros, se basa en la pfesentación y discusión de principios generales sobre cómo
planear, organizar, dirigir, controlar, etc.
Los administradores son esenciales en cualquier empresa dinámica y exitosa. son

personas que deben planear, dirigir y controlar las operaciones del negocio.
cualquiera sea la organización -una empresa, el gobierno, la lglesia, el Ejército,
un supermercado, etc.- y las diferentes actividades involucradas, los problemas
administrativos de seleccionar jefes, establecer planes y directrices, evaluar
resultados, coordinar y controlar operaciones para el alQance de los objetivos
deseados son relativamente comunes. Los aspectos clásicos de la Administración
son comunes a cualquter tipo de empresa humana'
como casi todos los autores de la Teoría clásica, los autores neoclásicos también
se preocupafon por establecer los principios generales de administración, capaces
princ¡pios
de orientar al administrador en el desarrollo de sus funciones. Esos
genera|es'presentadosbajoformasycontenidosvariab|esporcadaautor.buscan
y
definir la manera como el Adminrstrador debe planear, organizar, dirigir Controlar
el trabajo de sus subordinados.
r Énfasis en los objetivos y en los resultados
y producir
Toda organización existe no para sí misma, Sino para a|canzar objetivos
y en
resultados. La organización debe estar determinada, estructufada or¡entacla
y en los
función de éstos. De alli nace el énfasis en los ob.ietivos organizacionales
82
.::.
TEoRiA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A

DISTANCIA .CECAR.
resultados que deben alcanzarse, como med¡o de evaluar el desempeño de las

organizaciones. Los objetivos son valores buscados o resultados deseados por la
organización, que espera alcanzarlos a kavés de la eficiencia de su operación. Si
esta operación falla, los objetivos o
resultados se alcanzan parcialmente o,
simplemente, se frustran. Los objetivos justifican la existencia y operació¡ de una
organización. (Este concepto dará origen más adelante a la Administración por
Objetivos)
Aunque los métodos y la racionalizaclón del trabajo fueron la bandera de la

admin¡strac¡ón cientifica, y de la teoría clásica fueron los pfincipios
3{tnerales de la administración, la teoría neoclásica sólo los

\?-^ü/
t cons¡dera medios en la búsqueda de la eflciencia y enfatiza en.
\'i
los f¡nes y resultados. Hay una decidida orlentación
hacia los objetivos y los resultados.
t Eclectic¡smo
Los autores neoclásicos, a pesar de basarse en gran parte en la Teoría Clásica,

son bastanie eclécticos y
recogen el contenido de casi todas las teorías
ad m in istrativa s, a saber:
De la Teoría de ras Reraciones Humanas: organización informar. dinámica de

grupos, comunicaciones y liderazgo, así como la apertura democráiica
iniciada
por esta teoría admin¡strativa.
De la TeorÍa de la Burocracia: énfasis en los pr¡ncipios y normas formales

de la
organización, la organización jerárquica y los aspectos relativos a la
autoridad
y la responsabilidad.
. De la Teoría Estructuralista: perspectiva de la organización dentro de una

sociedad de organizaciones, relaciones entre organización y ambiente externo,
.-
DISTANCIA C ECAR-
estud¡o comparativo de las organizaciones a través de sus estructuras,

adopción paralela y simultánea de conceptos relativos a la organización formal
(tipicos de la teoría clásica), junto a conceptos relativos a la organización
informal (propios de la teoría de las relaciones humanas), para hacerlos

compatibles, asi como el estudio de los ob.letivos o rga nizacionales y los
objetivos individuales, sus conflictos y posibilidades de integración
De la Teoría del comportamiento (o comportamental): conceptos recientes

sobre motivación .humana, estilos de administración, teoría de las dec¡s¡ones,
comportamiento humano en las organizaciones, conflictos organizacionales,
juego entre objetivos - ganizacionales y objetivos individuales, equilibrio
oroanizacional como sistema de recompensas y contribuc¡ones, etc'
. De la Teoría Matemática. intento de aplicación de la investigaciÓn operacional

y sus métodos de cuantificación, enfoque de médición de resultados, estudio
de las dec¡siones cuantitativas y programables, etc'
. De la Teoria de los Sistemas: enfoque de la organización como sistema

compuestodemú|tiplessubsistemas,interacciÓnyreciprocidaddeéstos,
exigenciasdeIambienteeXtefno,retroaIimentación'ciclodeeventosque
constituyen la administraciÓn, etc
)t
Debido a este eclect¡cismo, la teor¡a neoclásica
¡
se consiclera una teoría clásica actualizada \
con los conceptos de la administración moderna'
formulada dentro del modelo ecléctico que representa
formación del administrador de hoy.
2.10. Administración como Técnica Social
B4
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN AEIERTA Y A
DJSTANCIA .CECAR.
La Admin¡stración es una actividad general¡zada y esencial a todo esfuerzo

humano colect¡vo, ya sea en una empresa fabril, en una de servicios, en el
Ejército, en los hospitares, en la rglesia, etc. Er hombre necesrra cooperar cada vez
mas con otros hombres paÍa alcanzat sus objetivos: en ese sentido, la
administración es, básicamente, la coordinación de actividades grupales.
uno de los fenómerrbs que marcan er sigro XX es er surgimiento de una soc¡edad

de organ¡zaciones En esa sociedad, ras tareas sociares ¡mportantes están en
manos de grandes instituciones como el gobierno, las universidades, los
sindicatos, las empresas, etc. Dicha sociedad de organizaciones tiende
a un
pluralismo de objetivos, a una diversidad de inst¡tuc¡ones y
a una difusión del
poder' Esas organizaciones interactúan entre sí y deben
vivir y trabajar juntas.
Ninguna de elras ex¡ste por sí sora. La interdependen cia
organizacionar es cada
vez más creciente, pues ras organizacrones contratan
entre sí ra propia ejecución
de sus funciones. cada organización utiriza a ras otras como
agentes para ra
realización de algunas de sus propias tareas.
Aspectos Administrativos Comunes a las Organizaciones
En el fondo, todas Ias instituciones son organizaciones, por

consiguiente, tienen
una dtmensión administrativa común. Al formular la
teoria de las organizaciones,
Peter Drucker destaca tres aspectos prjnc¡pales:
. En cuanto a los Objet¡vos; Las organizaciones no vtven para

sí ¡¡ismas
sÓlo son med¡os u órganos sociares que pretenden ra rearización
de una tarea
social. La supervivencia: er objetivo de ra organización es siempre
una
contribucrón específica para er individuo y ra sociedad. Si ra organización
no define
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCAC¡ÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR-
con claridad sus objetivos, no habrá posibil¡dad alguna de evaluar los resultados o
su eficiencia. No existe un proceso científico para establecer los objetivos de una
organización. Los objetivos son juicios de valor, escalas de prioridades en la
atención de las necesidades cle la comunidad por parte de la organización.
. En cuanto a Ia Administrac¡ón: Todas las grandes organizaciones son

diferentes en sus objetivos y propÓs¡tos, pero son esencialmente semejantes en el
área administrativa. Todas exigen la reunión de muchas personas que deben
actuar en conjunto e integrarse en un esfuerzo común. Todas las organizaciones
deben adecuaf los ob.ietivos de la organización a la necesidad de flexibilidad
y
por la
libertacl indrvidual. Todas rqaieren una estfuctura determinada, de un lado,
tafea por sus demandas y, del otro, por los "principios de administración"
y
generales adecuados a la "lógica de la situación" Es en el campo de lá
Adm¡n¡stración en donde más se ha trabajado en los últimos decenlos: el
establecimiento y dirección de grandes organizaciones. En la actualidad existe
un
(en el cual los
fuerte conflicto entre el énfasis en la eficiencia de la Administración
esfuerzos son considerados fundamentales y la principal característica es el
orden)yelénfasisen|áeficacia(ene|.cua||osresu|tadosSecons¡deran
fundamentales y la principal caracteristica es la vitalidad).
Drucker se inclina más
hacialaEficacia,apesardedestacarquelastnclinacionespuedenvarlar
considerableme n te.
hay menor
. En cuanto al Desempeño tndividual. Es en este campo en donde
diferenciaentrelaSorganizaciones'Eldesempeñoindividualindica|aeficaciade|
personal que traba.ja dentro de las organizaciones' Los individuos ejecutan'
son ficciones legales que nada
deciden y planean, pueslo qL¡e las organizaciones
actúa por intermedio de
hacen, deciden o planean por sí mismas La organización
sus administradores (Personas)'
B6
DISTANCIA-CECAR-
Principios Básicos de la Organización

Los aLrtores neoclásicos añadieron algunos elementos al concepto de
organlzación formal y la definieron como un conjunto de posiciones funcionales y
jerárquicas, orientadas a la prodr.rcción de bienes y servicios. Los principios
fundamentales de la organización formal son: división del traba.jo; especialización;
jerarquia; y distribución de la autoridad y la responsabilidad.
A continuación se mencionaran algunos de estos principios básicos.
¡ Divisién del Trabajo
El objetivo inmediato y fundamental de cualquier tipo de organización es producir

b¡enes o servicios. Para ser eficiente, la producción debe basarse en la división del
trabajo, que consiste en descomponer un proceso complejo en una serie de
pequeñas tareas. El proceso de División del Trabajo comenzó a aplicarse con
mayor intensidad con la llegada de la Revolución lndustrial, lo cual provocó un
cambio radrcal en el concepto de producción, en especial por la producción en
grandes cantidades, gracias al empleo de la máquina _que sustituyó at
artesano-y la apl¡cac¡ón de la especialización del trabajador en la línea de
monta.je.
a Espec¡al¡zac¡ón
La espec¡alización es consecuenc¡a de la división del trabajo: cada órgano o cargo

tiene funciones y tareas espeiíficas y especializadas. por un lado, la teoría clásica
afirmaba que la concentración de los esfuerzos en campos limitados y reslringidos
perm¡te ¡ncrementar la canlidad y la calidad de la producción; por otro
lado,
la
especialización del trabajo propuesta por la Administración científica fue una
manera de disminuir los costos de producción y aumentar la eficiencia. La
simplificación de las tareas y la asignación a cada puesto de trabajo de tareas
sencillas y repetitivas que requieren poca experiencia y pocos conoci¡nientos
B]
DISIANCIA-CECAR-
previos reducen los periodos de aprendizaje y facilitan la sustitución de unos

individuos oor otros.
''
I Jerarouia
Este concepto es otra consecuencia del principio de división del trabajo y de la
intensa diversificación funcional dentro de la organización. La pluralidad de

, funciones impuesta por la especialización requiere el desdoblamiento de la función
I de mando, cuya misión es dirigir las actividades para que cumplan en armonía sus
,.i respect¡vas misiones. Esto significa qüe la organización necesita una estructura
:+
iii jerárquica, además de una.ertructura de funciones especializadas, para dirigir las
,:, operaciones de los niveles subordinados. De ahí surge el principio de jerarquía,

,, también denominado principio escalar.
:l:1
',r t Distribución de la Autoridad y la Responsabilidad

'o
-i La jerarquía de la organización formal representa la distribución de la autoridad y

', ta responsabilidad entre los diversos niveles de la estructura. El nivel jerárquico
que está por encima de otros tiene mayor peso en las decisiones. En la
I organización existen personas que cumplen órdenes de otras que están en niveles
, más elevados; esta situac¡ón refleja las posiciones relativas y la cantidad de
.¡j autoridad en relación con las demás posiciones de la organización. En ge¡eral, el
derecho de mandar disminuye a medida que se desciende en la estructura
jerárquica.
t
Funciones del Administrador
Según la Teoria Neoclásica las funciones del. administrador corresponden a los

elementos de la administración, que Fayol definió en su momento (Planeaf,
organizar, dirigir, coordinar y controlar), con una apariencia actual¡zada.
.BB
TEoRÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR-
Dentro de la lÍnea propuesta por Fayol, los autores clásicos y neoclásicos adoptan
el proceso administrativo como núcleo de su teoria, eminentemente ecléctica y
util¡tar¡sta. No obstante, cada autor se aparta de los demás para establecer
funciones administrativas ligeramente diferentes. Algunas de estas funciones para
estos a utores son:
KOONTZ
URWICK GU LICK NEWMAN DALE
FAYOL O'DONNELL
PLANEACION INVESTIGACION PLANEACION ORGANIZACION ORGANIZACION ORGANIZAC¡ON
oRGANrzActóN PREVISION ORGANIZACION PLANEACION PLANEACION PLANEACION
orREccroN PLANEACION DIRECCION DESIGNACION LIDERAZGO DIRECCfON
COORDINACION ORGANIZACION cooRDtNActóN DIRECCION CONTROL CONTROL
CONTROL cooRDñ',{ttóN INFOR]\¡ACION CONTROL
DIRECCION PRESUPUESTO
CONTROL
2.11. TEORIA DE STSTEMAS
Los Pioneros y ra Evorución de ra Teoría sistémica de ras

organizaciones
El enfoque sistémico de ras organizaciones es una apricación
ar campo de ra
Teoría organizacionar, de ra Teoría Generar de sjstemas,
cuyos conceptos
básicos fueron desarro[ados por er biórogo Ludwig
Von Bertaranffy a comienzos
del decenio de ros años treinta. Están contenidas en un artícuro
crásico
(Bertalanffy, 1950) y ruego en er de Kenneth Bourding
(1956). Estos se consideran
proneros de la teoría que, como su nombre lo indica, pretende
tener un amplísimo
campo de apricacrón que cubre ros sistemas biorógicos, iísicos,
garácticos,
humanos y sociares. Es así como en diversos campos
de ras ciencias ra teoría de
srstemas ha tenido difusión y acogida; por ejempro en
ra sicorogía, ra biorogía, ra
sociología, ra informática, ra ecorogia. para nuestros propósitos
es peftinente
referirnos a los pioneros y principales autores de la Teor¡a
s¡stémica en el camoo
del estr.ldio de las organizaciones.
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUcAcIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR.
El trabajo más conocido sobre la teoría sistémica de las organizaciones es el de

Robert Kahn y Daniel Katz, dos sicólogos sociales de la Universidad de Mich¡gan,
que se publicó en 1966, fue traducido once años después al español, y a él nos
referiremos en detalle en este capítulo. Su contribución tiene que verse como
parte de la corriente teórica estructural funcionalista, que por los mismos años
en que apareció el trabajo de Von Bertalanffy contaba ya con trabajos clásicos que
planteaban ideas básicas del enfoque sistémico para el análisis de la sociedad y
de la cultura. Por ejemplo, los de los soc¡ólogos norteamericanos Talcott Parsons
(Parsons, 1949, 1951) y Robert Merton (1949) sobre el sistema social y la
estructura social; y en el campo de la antropología los trabajos, también clásicos,

de Radcliffe Brown (1952) ¡b{alinowski (1960).
con anterioridad al libro de Kahn y Katz hubo otfas contf¡buciones al enfoque

sistémico de las organizaciones que vale la pena destacar. una de ellas es la de
Chester Barnard, que se remonta a 1938 (traducida al español en 1959)' quien
concibe laorganización como "un sistema de actividades conscientemente
coordinadas de dos o rnás personas. En una situaciÓn concreta en la que se dé
cooperación, serán sus componentes yarios slstemas d¡ferentes. Algunos serán
fisicos, otros tecnológicos, otros sociológicos, efc."
En los experimentos Hawthorne y las obras de Elton Mayo hay un componente

incipiente det enfoque sistémico cuando se destaca la interrelac¡ón de diferentes
fenómenos y de diversos elementos de la organización, dentro de una
concepción
que daba poca atención a la interrelaciÓn entre la organización y el medio

ambiente.
Esquema Básico de la Teoría General de Sistemas
En foima muy abreviada presentamos en esta sección los comPonentes
principales de la Teoría General de Sistemas:
90
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DI5TANCIA .CECAR-
Concepto de Sistema
Un sistema es "...
..Un componente de esta definición es la

influencia recíproca, o relaciones de
interdependencia de los elementos
constitutivos del ' ,'--'-,'
sistema. noción
-/
que desde urF-principio fru (C
recalcada por Von Bertalanffy,
/ L
para quien el sistema es un
complejo de elementos que
actúan recíprocamente. y la ,,interacción
dinámica", el problema básico en todos los campos de la ciencia.

un segundo elemento se ref¡ere ar hecho inequívoco de que "un soro eremento
no forma ningún sistema. La dificu[ad reside sóro en que ra frontera
entre
diversos grupos de elementos no es siempre fác¡l de trazar,,
. En tercer lugar, el concepto de sistema apunta al carácter holista

totalizante de
los dive¡sos elementos ¡nteractuantes que Io constituyen. El holismo
es lo
opuesto ar erementarismo; este úrtimo ve ar todo como ra suma
de sus partes.
:. El sistema se comporla como un todo completo y coherente, en
el cual el
cambio en una de las partes ocasiona un cambio en todas las
demás, pero
asimismo en el sistema en contunto.
La anterior definición implica que se está hablando de sistemas abiertos,

aquellos
en los que se introducen e lntercambian insumos con er entorno. La identificación
de los límites entre er sistema y er entorno es una tarea compreja, en especiar en
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
el caso de los sislemas sociales, aun tratándose de las organizac¡ones que no son
los más complejos de aquéllos.
Naturaleza y Cobertura de la Teoría General de Sistemas
La Teoría General de Sistemas intenta desarrollar un marco muy amplio aplicable

a cualquier tipo de sistema. Esto responde a la idea de Bertalanffy y sus
seguidores sobre la necesidad de la integración de diversas ciencias y disciplinas,

tanto en el campo social como en el de las ciencias naturales. La Teoría General
de sistemas sería ese catalizador que desanolle unos principios cientificos, una
perspectiva y una metodoleeÉ universales, generales (de ahí el nombre de TeorÍa
General de Sistemas) que sirvan para estud¡ar los sistemas biológlcos, los
mecánicos o los sociales. .Pretenden los autores de esta corriente contribUir a un

,,periodo de síntesis" e integración en el desarrollo de las ciencias. Por ejemplo,
según Ackoff la actual es la "era de los sistemas", que se inició en la Segunda

Guerra Mundial y que siguió a la "era de la máquina" en la cual: .
,,El
hombre buscó fragmentar el mundo, analizat su contenido... (conduciendo) a la
última de las partes indivisibles: átomos, elementos químicos, células, Instintos'
percepción elemental... Este concepto mecanicista del hombre no daba cabida en
la ciencia, al estudio de la libre votuntad, búsqueda de objetivos y
propósitos '.
partes sin
(mientras que)... un s¡stema es un todo que no puede ser tomado en
que septerdan sus características esenciales y, por lo tanto' se debe estudiar
comountodo'Ahora,enIugardeexp|icaré|todoentérm¡nosdeSuSpartes,|aS
partes comienzan a ser explicadas en términos del todo '
BÁSICO
LA TEORÍA SISTÉMICA DE LAS ORGANIZACIONES. ESQUEMA
y evolución
sentadas en las dos secciones previas las bases de los antecedentes
delaTeoríaGenera|deSistemasaSícomosuesquemabáS¡co,enlfamosa
que se llama la
considerar ahora su aplicación a las organizaciones, o sea lo
o?
DI5 I ANCIA .C FCAR.
teoría sistémica de las organizaciones. para ese propósito haremos referencia

fundamentalmente al trabajo de Daniel Katz y Robert Kahn, publicado en Estados
unidos en 1966 bajo el título The Social psychorogy of organizations (La
Psicología social de las organ izaciones). En nuestra opinión es el trabajo más
representativo de esta corriente; es ya un clásico que no ha sido superado en su
cobertura temática ni en er niver teórico de su tratamiento, a pesar de ras
numerosas cont.buc¡ones que dentro de este enfoque han surgido en los
últimos
36 años desde su publicación.
La Organizac¡ón como un Sistema Abierto
La Teoría sistémica, dicen Katz y Kahn, "está ded¡cada bás¡camente a
atributos constantes de los obietos..."
Los autores en cuestión entienden ras organizaciones como un ,,sistema

energét¡co de insumo-resultado, en el cual la energía proveniente
del resultado
reactiva er sistema". Todos ros s¡stemas sociares, incruidas
ras organizaciones,
consisten en una pranta o patrón de actividades
de un número de individuos, si el
patrón de actividades sóro se presentara
una vez o a intervaros independientes, no
podria hablarse de organización. Er enfoque
sistémico, en parabras de Katz y
Kahn, hace posibre "examinar ra estabiridad o recurrencia
de ras actividades, en
relación con er insumo energético der sistema, ra
transformación de energ[a dentro
del sislema y el producto resultante o resultado energético.
Los s¡stemas ab¡ertos, según estos dos autores,

tienen d¡ez características:
' lmponac¡ón de Energia, que ras organizaciones obtienen

de otras instiluciones.
de ia gente y de las mater¡as primas.
o?
..
TEORíA GENERAL DE tA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR-
. Procesamienta de la Energía de que disponen las organizaciones. Dentro de

éstas.'serea|izaa|gúntraba.jo''(KatzyKahn,1977:29);Secreanproductos,se
procesan mater¡as primas, se prestan servicios, se entrena a la gente.
. Apoñe "expoftac¡ón" de un Producto o Resultado ("output") al Entorno.
. El tntercambio de Energía entre el s¡stema y su entorno tiene un carácter

cíclico "El producto exportado al ambiente proporciona fuentes de energía para
que se repita el ciclo de actividades. La energia que refuerza tal secuela puede
derivar de algún intercambio del producto con el mundo externo o de la
aciividad en sí". !¡-
. Entropía Negativa. La entropía es una "ley de la naturaleza", según la cual las

,, diversas formas de organización tienden hacia el caos, la desorganización y la
: .uerte, que están presentes en los sistemas físicos y b¡ológicos. Pero los
.,1 tisiemas abiertos al ¡mportar más energía de la que consumen, pueden
.t almacenarla, adquiriendo entropía negatlva "... los sistemas sociales no están
. anclados en las mismas constancias físicas que los organismos biológicos y
.. Son capaces de detener casi indefinidamente e| proceso entróP¡co; no
bstante, es elevado el número de organizaciones que desaparece cada año"
f . lnsumo de lnformación. retroalimentación negativa y el proceso de codificación.

Unodelosinsumosquerecibee|sistemaes|ainformación.La
retroaIimentación(feedback)consisteeninformaciÓnquef|uyeentreeI
Sistema,suspartesosubs¡stemasyelentornoyqueproporcionaa|sistema
información sobre los efectos de su funcionamiento, permitiéndole al s¡stema
no desviarse, "seguir en su ruta"-
. El Estado Estabte y La Homeóstasis Dinám'ica' Los sistemas abierlos' que

sobreviven gracias a ta entropía negativa, se caracterlzan por un 'estado
estab|e,,que no significa aIgo estático o inmóvi|, S¡no permanencia, no cambio
94
DISTANCIA -C FCAR.
en el carácter del sistema, en la proporción de los intercambios de energÍa y en

las relaciones entre ros subsistemas que lo constituyen. como lo dicen Katz y
Kahn basándose en er principio de Le chaterier: "... cuarquier factor interno o
externo que provoque rupturas en el sistema tropieza con fuerzas oue
restauran el mismo, dejándolo lo más parecido a su estado anterior,,.
Diferenciación. La organización, como sistema abierto que es,

se mueve hacia
una mayor eraboración, ramificación y compricación de sus componentes,
ros
cuales adquieren progresivamente un carácter más especializado y
diferenciado. La diferenciación permite que una organ¡zac¡ón
se desarrole más
allá de un nivel r¡lÍnimo de actividad. De manera que como ro
señara un autor
español: "No existe organización sin d¡feren ciac¡ón,'
Equifinalidad y
Tarea principal. Según este principio, ..... un sistema puede
alcanzar er mismo estado finar a partir de condiciones
iniciares diferentes y por
camrnos drversos" (La equifinaldad "apunta
a ra posibiridad de escogenc¡a en
el diseño orga n izacion a l',
. El rodo y ra sinergia. Las "organizaciones son

más que la mera suma de sus
partes componentes,,. Esta afirmación
muy comun expresa en términos
senci|os er Uamado "efecto sinergista". por
éste se entiende ,,un resurtado,
comportam¡ento o producto cuyas características
funoamentares no se pueden
expricar, basándose en ,as característ¡cas
que tengan sus Insumos o diferentes
partes...
La organización tiene una potencia de

creación que se orgrna en ra inreracción
entre sus partes, y que no puecle entenderse
si se te conctbe en lérminos
simplemente agregativos, sin tener en
cuenta que las partes a su vez cambian por
el funcionamjento del s¡stema (organización)
del cual son parte.
95
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR-
De la acogida grande que en diversos circulos ha tenido la Teoría de S¡stemas, no

puede inferirse que ésta sea sencilla y de fácil aplicación. Tal vez lo que ha
sucedido con las ideas de esta teoría, lan abstracta y aun muy apegada a las
analogías entre et mundo biológico y el mundo social, es que se ha simplif¡cado al
extremo de convertirla en un esquema vacío de insumos, productos,
retroalimentaci ón, " c aias n eq ra s" y flechas multidireccionales.
Del esquema básico de la teoría general de sistemas que considera un sistema

como un todo unitaflo organizado, compuesto por dos o más partes o subsistemas
y delineado por los límites de su entorno o suprasistema, se
interdepend¡entes
debe destacaf su amplíshm cobertura. Es así como comprende desde los
quedan,
sistemas mecánicos simples hasta los sistemas sociales, en el intermedio
entre otros, los sistemas celulares, las plantas y el sistema animal. Por ello otro
punto que debe señalarse dentro de esta teofía es la jerarquización que hace de
los diversos sistemaS: ésta cubre nueve niveles; los tfeS primeros (reloj'
termostato y célula) son sistemas cerrados; el resto son abiertos. Asimismo,
no
hay que perder de vista el caráctejr teleológico al logro de metas- y

-orientado
de globalidad que ttenen los sistemas.
CuandoKatzyKahnap|ican|anocióndesistemaa|asorganizaciones'éstas
resu|tancon|asmismascaracterísticasde|ossistemasabiertos.Delalarga|ista
entre las partes' la
de diez caracterist¡cas que examinamos' la interdependencia
el equilibrio dinámico, la diferenciación,
¡nteracc¡ón y transaccrones con el entorno,
de codificación de información la y
la retroalimentaciÓn y los procesos
eouifinalidad son de particular interés'
abierto difiere de las del

La concepción de la organización como un sistema
Taylorismo y del Fayolrsmo, así como de algunas
de las corrientes de las
a la organización exclusivamente en
Relaciones Humanas, que consideraban
formainterna,aisladadelasinfluenciasmutuaScone|entornoeconómico,soc|a|y
los subsistemas que cqnsidera
oolitico. Esta concepc¡ón sistémica se refleja en
96
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
-- DISTANCIA -CECAR-
, dentro de la organización: técnico o de producc¡ón; de apoyo, que sostiene

- intercambios (aprovisionamiento y ventas) con el entorno; de. mantenimiento, que
se ocupa de ¡nstitucionalizar la conducta organizacional mediante mecanismos de
selección de personal, socialización, recompensas y sanciones; de adaptación a
las condiciones cambiantes del entorno, mediante investigación, desarrollo y
planeamiento; finalmente, el subsistema gerencial que resuelve los conflictos entre
niveles jerárquicos, coordina y dirige los subsistemas funcionales y coordina los
requerim¡entos externos frente a las necesidades y los recursos organizacionales.
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. oIVISIÓN DE EDUCACION AB¡ERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
RESUMEN
En esta unidad se presenta la Teoria Clásica de la Administración y sus

exponentes. El alumno debe ampliar este tema consultando en otros textos para
que pueda enriquecer el aprendizaje. Se analizarán los autores que buscaron la
eficiencia de la organización haciendo énfasis en la estructura o d¡seño de la
organización.
El principal representante "dc esta teoría es Henry Fayol, cuya influencia ha sido
¡mportante para la administración, ya que representa un esfuerzo sistemático por
ordenar los conceptos concern¡entes a la estructura de la organización. Su
evolución es casi paralela a la de la Adm¡n¡strac¡ón Científica de Taylor en USA. A
pesar de ser contemporáneas, estas dos teorias (una desarrollada en Francia, la
otra en Norte América) muestran diferencias en su concepción para la obtención
de la máxima eficiencia, aunque su concepción del ser humano es para ambos la
def ser ECONOMICUS, es decir, que sólo trabaja por dinero, el hombre es una
parte más de la máquina. Y la organización tiene visión de sistema cerrado.
9B
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTAY A
DISTANCIA.CECAR.
1. ¿En qué consiste la Teoría Clásica? ¿Cuál es su base?

2. ¿En qué consistían los trabajos de Taylor? Explique?
3. ¿Cómo era la Adminislración Científica según Taylor?
4. ¿Cuáles son los fines de la Administración Cientifica?
5. ¿Quién fue G¡lbreth en la Administración Científica?
-¡r\-
6. Analiza el concepto que establece que la teoría clásica hace énfasis en la
estructura.
7. ldentifica los principales expgnentes de esta teoria.
8. ¿Cuáles eran las condiciones ex¡stenies en el campo industrial al momento
de surgir esta propuesta administrativa?
9. ¿Cree usted que esta teoría tiene algunos desaciertos? ldentifiquelos y
haga una justificación.
10. ¿Cuáles son los principios de la teoría clásica de la Administración?
1 1. ¿En qué consiste la Teoría Burocrática de la Administración?
12. ¿Cuál es la diferencia entre la teoria burocrática y la teoría clásica?
13. ¿Cuáles son los elementos fundamentales de las teorías Estructuralistas,
Neoclásicas y de Sistemas?
99
TEOR|A GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIóN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR-
Unidad 3
100
TEOR|A GENERAL DE LA ADMINTSTRACTÓN. DIVIS¡ÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
PRESENTACIóN
se trabajarán en esta unidad todo.lo relacionado con las organizaciones que

hacen énfasis en las personas, en el ambiente y en las contingencias. El alumno
debe ampliar este tema consultando en otros textos para que pueda enriquecer el
aprendizaje.
El estudio del hombre, de sus motivaciones, de sus necesidades y de sus

expectativas individüEles y sociales originó /a Teoria de /as Re/aclones Humanas.
Esta teoría parte del postulado de que el elemento humano es lo más lmportante
en la empresa. El Enfoque contingente no surgió de reproducir la experiencia de
gerentes, sino se ha ido conformando con base en una serie de estudios
empíricos realizados princ¡palmente en Inglaterra.
Cualquier trabajo hecho desde la perspectiva contingente requiere una

aproximación sistémica, pero no todo trabajo adelantado desde la visión slstémica
resulta en uno cont¡ngente.
-.

DISTANCIA.CECAR.
Después de estudiar esta unidad, usted estará en capacidad de:

F Establecer el origen de la Teoría de las Relaciones Humanas
! Indicar las
diferencias más relevantes entre la Teoría de las Relaciones
Humanas y la Teoria Clásica.
F Determinar la importancia de la introducción de las Ciencias Sociales en el
campo de la Administración.
F Comprender la importancia de la nueva concepción de Ser Humano dentro de
,il a Oiganización.
l' > Establecer diferencias entre las diversas teorias que hacen énfasis en las
personas.
:: > Determinar el origen de la Teoría Situacional.

', ) Establecer la importancia de la Visión Situacional y del entorno para la
,', operatividad de las organizaciones.
,, > lndicar que no existe una única manara de actuar, administrar y organizar.
,. F Caracterizar los diferentes ambientes en que se desenvuelven las

.r organ¡zac¡ones, las tipologías y las dificultades para analizar el entorno.
> Aplicar la Teoria Situacional en una organización.
i,
.
't
LO2
DISTANCIA 'CECAR-
ACTIVIDAD PREVIA: (Trabajo independiente)
1. Lea detenidamente la Unidad 3 de manera individua,.

2. Resoonda de mane¡a escrita la Evaluación Inicial.
4. Una vez term¡nado el resumen, debe elaborar un análisis general sobre la
Unidad, para que afiance lo aprendido.
1. Reunidos en sus grupos de estudios (CIPAS), lean nuevamente la Unidad.

2. l)na vez leída la Unidad 3, socialicen los resúmenes elaborados de manera
individual e ¡ndepend¡ente.
3. Socialicen las respuestas de la Evaluación Inicial, que respondieron de manera
individual. Revisen y hagan los respectivos ajustes.
1. Desarrollen los ejercicios que se encuentran al final de la Unidad 3 y
discútanlos en el grupo de estudios. Estos ejercicios deben ser socializados en

la sesión.lunto con todos los compañeros de grupo y entregados al tutor.
2. Todos los ejercicios realizados de manera independiente y en los Cipas deben
ser entreqados a{ tutor.
103
..
TEORiA GENERAL DE LA ADMINI5TR,ACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y
A
DISTANC¡A.CECAR-
ATRÉVETE A OPINAR
Consulte cuál es el origen de la Teoría de las Relaciones

numanas
Determine la importanc¡a de la introducción de las ciencras

sociales en la administración
cEn qué cons¡ste la teoría sttuacional?

TEoRÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA
YA
DISTANCIA.CECAR-
UNIDAD 3.
3. ORGANIZACIONES QUE HACEN ÉNFASIS
EN LAS PERSONA, EN EL AMBIENTE Y EN
LAS CONTINGENCIAS
3.1. ESCUELA UUMANTSTA DE LA ORGANTZACTóN

Se caracteriza esta escuela por la ¡mportancia que
da at estud¡o del factor humano
en la administración. M¡entras Taylor y sus segutdores
se preocuparon
inicialmente por la organización y la racionalización
del trabajo, otros autores de
formación d¡ferente a ra Ingeniería rearizaron
¡nvest¡gac¡ones que ros,evaron a
descubrir que
El estudio del hombre, de sus motivaciones,

de sus neces¡dades y de sus
expectativas individuales y sociales
originó /a Teoría de/as Re/aciones
Humanas.
Esta teoría parte del postulado de que
el erernenlo
vus sr elemento humano
numano éa
es rñ rnác ,_^^-^:-^
lo más lmportante
en la empresa.
3.1.1 Teoría de las Relaciones Humanas
Mientras la Escuela Clásica o Científica

de la administración fue desarrollada por
ingenieros, ra Escuera Humanistica
comienza con estud¡os e Investigaciones
real¡zados por educadores, filósofos,
sicólogos, sociórogos y numanistas.
Así se
or¡ginan nuevos estudios que dan comienzo
a nuevos campos der saber humano
105
TEoRiA GENERAL DE LA ADMINrsrRActóN. DtvlstóN DE EDUCActóN ABTERTA y;
DISTANCIA.CECAR.
relacionados con la Administración, tales son, por ejemplo la Sicología y la
Sociologia Industriales.
La Administración Cientifica centró su enfoque en la organización racional del

trabajo y la Sicología y la Sociología Industriales en el comportamiento del
traba¡ador y de los grupos humanos. Para esto, partió del análisis del hombre en el
trabajo y descubrió los aspectos sicólogos que permiten al trabajador aceptar o
rechazar consciente o in co nScientemente las condiciOnes y características del
trabajo y de la empresa a la cual está vinculado.
EI enfoqtre httmanístico pr<xn Lteve una vercJadera revolución conceptual en la

Teoría Administrativa. sl an¿es e/ énfasis se hacía en la tarea (por pade de la
Administración Crentifica) y en la estrttctttra organizacional (por parte de la Teoría
Clásica de ta Administración), ahora se hace en /as person as que trabalan o
pafticipan en las organtzaciones.
Humanas en los
El enfoque humanístico aparece con la Teoría de las Relaciones
posible gracias ¿..
Estados Unidos, a part¡r de los años treinta. su nacimiento fue
y en particular
desarrollo de las Ciencias Sociales, principalmente de Ia Psicología,
laPsicologiade|Trabajo,surgidaenelprimerdeceniode|sig|oXX,lacua|Se
orientó principalmente hacia dos aspectos básicos que ocuparon
otras tantas
etapas de su desarrollo:
106
TEoRÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN AB¡ERTA Y A
DISTANCIA-CECAR-
En esta primera
etapa dom¡na el aspecto meramente productivo. EI objetivo de ra psicorogía del
trabajo
-o Psicologia Industrial, para la mayoría- era la verificación de las
caracteristicas humanas que exigía cada tarea por parte de su ejecutante, y
la
selección científica de ros empreados, basada en esas ca racterísticas.
Esta
selección científica se basaba en pruebas. Durante esta etapa los temas
predominantes en la psicologiáIndustr¡al eran la selección de personal. la
orientac¡ón profesional, los métodos de aprendizaje y de trabajo,
la fisiología
del trabajo y el estudio de los accidentes v la fatioa.
Adaptacion delTtábaio al Trabaiador. Esta segunda etapa

se caracter¡za por la
creciente atención dirigida hacia los aspectos individuales
V sociales del
trabajo, con cierro predominio de estos aspectos sobre lo
ffi
Nla ",1lll[;.,lii,
Vf
\ \r
.ff:::,ff
predominantes en esta segunda etapa eran el
": ","#'",,:":estudio
":ill:
de ta personalidad del trabajador y del jefe, el
esrudio de ta motivación y de los incenlivos
lV lrabajo, del liderazgo, de las comunicaciones,
de
t de las
relaciones ¡nterpersonales y sociales . dentro
de la
organización.
No hay duda de ro variosa que fue ia contr¡bución

de ra psicorogía Industriar en ra
demostración de ras rimitaciones de ros principios
de Administración adoptados
por la Teoría clásica. Además, fas profundas
modificaciones ocurridas en ros
panoramas social, económico, politico y
tecnológ¡co contr¡buyeron con nuevas
variabres ar estL¡dio de ra Administración.
Mientras que en los demás países el
l¡berallsmo económico típico del siglo
XlX, pasó a partlr de la primera Guerra
Mundial, a ser sustituido por una creciente
¡njerenc¡a der Estado en ra economía,
con el surgimiento de algunos gobiernos total¡tar¡os
(en cuales la teoria clásica
encontraba un ambiente extremadamente favorable), 'os
en los Estados Unidos se
reafirmaban y se desarrollaban los principios
democráticos. Además, con la
t07
.-
TEOR¡A GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA-CECAR.
P Primera Guerra Mundial comienza el declive de Europa centro-

occidental en el liderazgo del mundo, y el
ascenso de los Estados Unidos como ootencia mundial.
espectacular
La Gran Depresión Económica que azotó el mundo alrededor de 1929,

intensificó la búsqueda de la eficiencia en las organizaciones. Aunque esa
crisis se originó en las dificultades económicas de los Estados Unidos y en
la dependencia de la mayor parte de los países capitalistas de Ia
economía estadounidense, provocó indirectamente una verdadera reelaboración

de conceplos y una reevaluación de los princrpios de administraciÓn hasta
entonces aceptados con sr5fÉrácter dogmático y prescriptivo.
como se estudiará más adelante, el enfoque humanístico de la administraciÓn

comenzó poco después de la muerte de Taylor; sin embargo, sólo encontrÓ
enorme aceptacrón en los Estados Unidos a part¡r de los años treinta'
principalmente por sus características eminentemente democráticas Su
drvulgación fuera de este país ocurrió mucho despues
de finalizada la Segunda Guerra Mundial.
La Teoria de las Relaciones Humanas (también

denominada Escuela Humanística de la
Admrnistración), desarrollada por Elton Mayo y sus
colaboradores, surgió en los Estados Unidos como

consecuencia inmediata de los resultados obtenidos
en el experimento de Hawthorne. Fue básicamente
un movimiento de reacción y de oposición a la teoria
administrac¡Ón.
La teoría clásica pretendiÓ desarrollar una nueva filosof ia empresarial, una

las
civilización industrial en que la tecnología y el método de trabalo constituyen
más importantes preocupaciones del admlnistrador' A pesar de la hegemonia
de
108
TEoRiA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA YA
DISTANCIA .CECAR.
la Teoría clásica y del hecho de no haber sido cuestionada por ninguna otra teoría
administrativa importante durante los cuatro pr¡meros decenios de este siglo, sus
principios no siempre se aceptaron de manera sosegada, específicamente entre
los trabajadores y los sindicatos estadou nidenses.
En un país em¡nentemente democrático como los Estados Unidos, los

trabajadores y los sindicatos vieron e ¡nterpretaron la administración cientifica
como un medio sofisticado de explotación de los empleados a favor de los
intereses patronales. La investigación de Hoxie fue uno de.los primeros avisos a
la autocracia del sistema de Taylor, pues comprobó que la Administración se
basaba en principioainadecuados para el estilo de vida estadounidense.
En consecuencia, la Teoría de las Relaciones Humanas surgió de la necesidad de

contrarrestar la fuerte tendencia a la deshumanización del trabajo, iniciada con la
aplicación de métodos rigurosos, científicos y precisos, a los cuales los
trabajadores debían someterse forzosamente.
Podemos entonces decir que las cuatro principales causas del surgimiento de la
Teoria de las Relaciones Humanas son:
. Necesidad de humanizar y democratizar la administración, liberándola de los

conceptos rígidos y mecanicistas de la Teoría Clásica y adecuándola a los
nuevos patrones de vida del pueblo estadounidense. En este sentido, la Teoría
de las Relaciones Humanas se convirtió en un movimiento típicamente
estadounidense dirigido a la democratización de los conceptos adm¡nistrativos.
. El desarrollo de las llamadas Ciencias Humanas, en especial la Psicología y la

Sociología, así como su creciente influencia intelectual y sus primeros intentos
de áplicación a la organización industrial. Las Ciencias Humanas vlnieron a
demostrar, de manera gradual, lo inadecuado de los principios de la teoría
clásica.
109
--
TEORíA GENERAL DE LA ADMINIsTRAcIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIóN ABIERTA Y A
DISTANC¡A.CECAR.
Las ideas de la Filosofía Pragmática de John Dewey y de la psicología

Dinámica de Kurt Lewin fueron esenciales para el humanismo en la
Adm inistración.Elton Mayo es considerado el fundador de la escuela; Dewey,
indirectamente, y Lew¡n, de manera más directa, contríbuyeron bastante a su
concepción. De igual modo, fue fundamental la Sociología de pareto, a pesar
de que ningu no de los autores del movimiento ¡n¡cial tuvo contacto direcro con
sus obras, sino apenas con su mayor d¡vulgador en los Estados Unidos en esa
época.
Las conclusiones del experimento de Hawthorne, llevado a cabo entre 1927 y

1932 bajo la coordinación de Elton Mayo, pusieron en jaque los principales
postulados de la Teoría clásica de la Administración. El nivel de producción
depende de la integración sociar. se constató que el niver de producción no
está determinado por la capacidad física o fisiológica del trabajador (como
afirmaba la teoría clásica), sino por las normas sociales y las expectativas que
lo rodean. Es su capacidad social la que establece su nivel de competencia y
de eficiencia, y no su capacidad de ejecutar correctamente movimientos
eficientes en un tiempo previamente establecido. cuanto más integrado
soc¡almente está en el grupo de trabajo, mayor será la disposición de producir.
si el trabajador reúne excelentes condiciones físicas y fisiológicas para el
trabajo y no está ¡ntegrado socialmente, la desadaptación social se refleiará en
su eficiencia.
EI Comportamiento Social de los Trabajadores
El experimento de Hawthorne permitió comprobar que el comportamiento de,

Inorvrouo se apoya por completo en el grupo. En general, los trabajadores
no
actúan ni reaccionan
aisradamente como individuos, sino como miembros de
grupos. En el experimento de Hawthorne, los individuos no podían
establecer por
sí mismos su cuota de producción, sino que debían dejar que la estabreciera e
110
: . . ,t .:$n r.: .., .. :-.
TEORIA GENERAL DE LA ADMINI5TRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUC,ACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -C ECAR.
impusiera el grupo. Ante cualquier transgresión de las normas grupales, el

individuo recibía cast¡gos sociales o morales de sus compañeros para que se
ajustara a los estándares del grupo. La Teoría clásica no llegó a percibir que er
comportamiento de los empleados está bastante influenciado por las normas y los
valores de los grupos sociales en que participan. Kurt Lewin verificó
posteriormente que el individuo se resistirá al cambio para no apartarse
de los
parámetfos del grupo, en tanto éstos permanezcan inmodificables. Debido a que
el poder del grupo para provocar camb¡os en el comportamiento individual es muy
grande, la Administración no puede tratar a los trabajadores ¡ndividualmente,
como
si fueran álomos aisrados, sino como mrembros de grupos de trabajo, sujetos
a ras
influencias soc¡a¡es'te estos grupos. Los trabajadores no reaccionan como
individuos aislados frente a la administración, a sus decisiones,
normas,
recompensas y cast¡gos, sino como miembros de grupos sociares cuyas
actitudes
se hallan influenciadas por códrgos de conducta grupar. Es la teoría der
contror
Social sobre el
Comportamjento. La amistad y los grupos sociales de los
trabajadores poseen significado trascendentar para ra organización y,
por tanto,
deben ser considerados aspectos importantes en la teoría
de la administración.
La Teoría de las Relaciones Humanas contrapone el

comportamiento social del
trabajador al comportamiento mecánico propuesto por
la teoría clásica, basado en
la concepción atomística del hombre.
Las Recompensas y Sanciones Socla/es

Durante er experimento de Hawthorne se comprobó que
ros obreros gue producían
muy por encima o muy por debajo de la norma
socialmente determinada, perdían
el afecto y el respeto de los compañeros; así, los trabajadores
de la sala de
montaje de terminares preferían producir menos y,
en consecuencia, ganar menos
que poner en riesgo las relaciones de amistad con
sus compañeros. EI
compoitamiento de ros trabajadores está condicionado por
normas y estándafes
sociales. cada grupo soc¡ar desarrola creencias y expectativas
con reración a ra
adm¡nistración. esas creencias y expectativas o rmagrnaaas- rnfluven no
-reares
111
--
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINI5TRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANC¡A -CECAR.
sólo en las actitudes sino también en las normas y los estándares de

comportamiento que el grupo define como aceptables, a través de los cuales
evalúa a sus integrantes. Son buenos compañeros y colegas, si se ajustan a esas
normas y estándares de comportamiento, y son pésimos colegas o compañeros
desleales, sí transgreden aquellas normas y estándares.
Para Taylor, y para la mayoría de los autores clásicos. predominaba el concepto

del hombre económico, según el cual el hombre es' rotivado e incentivado por
estímulos salariales y económicos. De allí se deriva el hecho de que casi todos los
precursores de la Administración Científica hayan elaborado un plan de incentivo
salarial para elevar la eficbr¡eia y bajar los costos operacionales. Taylor afirmaba
que si se etegía un buen método, se seleccionaba el ejecutor adecuado
-de
acuerdo con sus características físicas- y se ofrecía un esquema de
remuneración basado en la producción aumentara proporcionalmente a la
-que
eficiencia del empleado-, éste produciría el máximo posible hasta el límite de su
capacidad fisiológica, si las condiciones ambientales se lo permitieran.
lMayo y sus seguidores creían que esa motivación económica era secundaria en la
determinación del rendimiento del trabajador. Conforme a la Teoria de las
Relaciones Humanas, a las personas las motiva, principalmente, la necesidad de
reconocimiento, aprobación social y participación en las actividades de los grupos
sociales en que conviven. De all¡ surge el concepto de hombre social.
Las recompensas sanciones no económicas influyen significativamente en el

y
comportamiento de los trabajadores y limitan, en gran parte, el resultado de los
planes de jncentivo económico. Aunque esas recompensas sociales y mofales son
simbólicas y no materiales, inciden de manera decisiva en la motivación y la
felicidad del trabajador'.
r12
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN AEIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR,
Los Grupos lnf ormales
M¡entras los clásicos se preocuparon exclusivamente por los aspectos formales de

la organización (autoridad, responsa b¡lidad, especia lización, estudios de tiempos y
movimientos' principios generares de administración, departamentarización, etc.),
en Hawthorne los investigadores se concentraron casi por compreto en ros
aspectos informales de la organización (grupos informales,
comportamtento social de los empleados, creencias,
actitudes, expectativas, etc.). La empresa pasó a ser
vrsta como una organización social compuesta de
orversos grupos s@¡áles informales, cuya estructura A
no srempre co¡ncide con la organ¡zación formal, es decir,
con tos propósitos y la estructura definidos por la
empresa. I
Las Relaciones Humanas
tn ra organización, ros individuos participan

en grupos socrares y se mantienen en
constante jnteracción social. para explicar y justificar et comportam¡ento
humano
en ras organizaciones, ra Teoría de ras Reraciones
Humanas estudió a fondo esa
interacción sociar. Se entiende por reraciones
humanas ras acc¡ones y actitudes
resultantes de Ios contactos entre personas y grupos.
Cada individuo es una personalidad altamente
d¡ferenc¡ada, que incide en e
comportamrento y ras act¡tudes de ras personas
con quienes mantiene contacto y
a la vez, recibe mucha influencia de sus semejantes.
En la búsqueda de
comprensron, aceptación y participación,
el ¡ndrviduo trara oe compenetrarse con
otros individuos y grupos definidos, con el fin de
satisfacer
sus intereses y
aspiraciones más inmediatos. En su comportamiento
infruyen er ambiente v ras
diversas actitudes y normas informales existentes.
DISTANCIA.CECAR.
La Importancia del Contenido del Cargo
La forma más eficiente de división del trabajo no es la mayor especialización de

éste (y, por tanto, una mayor fragmentación). A pesar de que no se preocuparon
mucho por este aspecto, Mayo y sus colaboradores
verificaron que la
especialización extrema defendida por la Teoría Clásica no garantizaba más
eficiencia en la organ¡zación. Por ejemplo, observaron que los obreros de la sala
de montaje de terminales cambiaban con frecuencia de puesto para ev¡tar la
monotonía, contrariando la política de la adm¡n¡stración de la empresa. Esos
cambios presentaban efectos negativos en la producción, pero al parecer
elevaban la moral de todoelsruoo.
La Civilización Industrial y el Hombre
El estudio de la opresión del hombre a manos del avasallador desarrollo de la
civilización industrial fue la prioridad de la Teoría de las Relaciones Humanas.

Elton Mayo, fundador det movimiento, dedicÓ sus tres libros a examinar los
problemas humanos, sociales y polÍtlcos derivados de una c¡vilizaciÓn basada casi
exclusivamente en la industrialización y la tecnolog¡a.
Mayo destaca que, mientras la eficiencia mate¡-ial aumentó poderosamente en los

úllimos 200 años, ta capacidad humana para el trabajo colect¡vo no mantuvo el
mismo ritmo de desarrollo. Al recordar a los sociólogos Le Play y Durkhei¡, cuyas
observacrones en las comunidades más sencillas demostraron que el progreso
industrial estuvo acompañado de un profundo desgaste del sentimiento
espontáneo de cooperaciÓn, Mayo afirma que la solución a este problema no
puede encontrarse en el retorno a las formas tradicionales de organizaciÓn, sino
que debe buscarse en una nueva concepción de las relaciones humanas en el
traba.jo. Es evidente que el tema de la colaboración en la sociedad industrial no
puede clejarse al azar, mientras se vela sólo por los aspectos mater¡ales y
tecnológicos del progreso humano.
114
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVIs¡ÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
Los métodos de trabajo tienden a la eficiencia, ninguno a la cooperación. La

cooperación humana no es er resurtado de ras determinaciones regares
ni de ra
lógica organizacionar, sino que tiene causas más profundas, como reveró el
experimento de Hawthorne, en el cuar se basa Mayo para defender
los siguientes
puntos de v¡sta:
' El trabajo es una actividad tipicamente grupar: Er niver de producción esta

influenciado más por las normas de grupo que por los incentivos
salariales.
' El obrero no aorúa como individuo aisrado: Este actúa como miembro
de un
grupo social, los cambios tecnológicos tienden a romper
los
lazos de camaradería y amistad dentro el trabaio. rompiendo
espir¡tu social al preocuparse solo por la producción.
lif
TEORiA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUcAcIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA-CECAR.
DIFERENCIAS ENTRE LA TEORÍA CLÁSICA Y LA TEORIA DE LAS RELACIONES

HUMANAS
TEORIA CLASICA TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS
> Estudia la organización como una maquina Estudia la organización como grupo de persoñas
, Hace énf¿srs en'Ás la-pas y lecno og a Hace énfasrs en las pelsonas
> Se inspira en sisternas de Ingenieria Se inspira en sisiemas de psrcologia
; Auloridadcentral¡zada Delegación plena de autoridad
). Lineas claras de autorldad Autonomia del lrabalador

-!a-
> Espec'alizacrón y co¡npetencia técnica Conflanza y apertura
> Acentuada división del kabajo Énfasis en las relaciones hurnanas

taaoaJaoores
> Confianza en reglas y reglamentos

Confianza en las personas
> Claaa separaciÓn entre l¡nea y sl¿ff

Dinámica grupal e interpersonal
3.1.2 Teoría del ComPortamiento
La Teoría del ComPortamiento (o Teoría Behaviorista), s¡gn¡ficó un nuevo rumbo

para las Ciencias Ad ministrativas. Esta teoría sL¡rge a finales de 1940,
con una redefinición total de los conceptos adm inistrativos; al
criticar las teorías anteriores, el behaviorismo no solo
reclasifica los enfoques, sino que ampl¡a principalmente su
contenido y diversifica su naturaleza.
Para explicar et comportamiento organ¡zacional, la Teoría del

comportamiento se fundamenta en la conducta individual de las personas. Para
explicar como se comportan las personas, es necesario estudiar la molivac¡Ón
humana.
110
TEOR¡A GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
La Teoría del Comportamiento surge a raíz de la situación en que se encontraban

los administradores de la época; esta teoría respondía a:
. Una oposición fuerte y definitiva a la Teoría Ingenua de las Relaciones

Humanas (énfasis en las personas) a la Teoria Clásica (énfasis en las tareas y
en la estiuctura)
La Teoría de la Motivación es un desarrollo dela Teoría de las Relaciones

Humanas pero se muestra critica y severa con ella.
:,
. La Teoría del Cvrportamiento incluye la Sociología.
Las Teorías de Comportamiento se clasifican en Teorías de Contenido y Teorías

.:
de Aprendizaje
Teorías de Contenido (enfoque interno)

rl
Los autores de estas teorías. plantean que las razones que motivan al lndividuo
están en su inter¡or, y que es allí donde hay que analizat los elementos de su
comDortam¡ento. Estas teorias se clasifican en:
I La Jerarquia de Necesrdades de Maslow
Allá por el primer tercio de los años cuarenta se planteó la teoria.

motivacional que quizá haya susc¡tado una mayor cantidad de
posic¡ones encontradas. Nos referimos a las propuestas realizadas
c$qJ por Abraham H. Maslow en su conocida teoría sobre ¡as
necesidades humanas. De manera muy esquemática, sus

propuestas pueden ser resumidas en los siguientes puntos:
^ü1llF Las necesidades del ser humano se agrupan en dos grandes

hlnnr
v'vY rac P
svv, , or una parte se encuentran las que pudieran ser catalogadas como
r17
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINIsTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACTóN ABIERTA
YA
D¡STANCIA .CECAR.
necesidades de orden inferior (necesidades fisiorógicas y de seguridad) y, por

otra, las necesidades de orden super¡or (necesidades sociales, Estima y de i .-
autorrealización) Las primeras se refieren a necesidades básicas para ra

supervivencia (inmediata y futura), y se cubren fácilmente con med¡os
materiales, como salario, normas de seguridad e higiene, prestaciones de la
seguridad social, etc.; mientras que ras de orden superior son no materiares
v
nunca pueden satisfacerse por comoleto:
Las necesidades se presentan de forma escalonada, de manera que

no se
busca satisfacción de ra siguiente necesidad sin haber satisfecho previamente.
al menos de manera su{irle¡nte, las de niveles inferiores.
Establecida la jerarquía r'lc necesidades,

la intensidad con que SE puede sentir
.:.:
cada una de ellas puede variar
sustanc¡almente de una persona a otra.
Los administradores han de ser
I
consclentes de esta realidad y tratar de
ajustar las recompensas individuales al esladio de necesidad
insatisfecha en el
que se encuentre cada persona.
Las propuestas de Maslow han sido

fuertemente criticadas y deben ser
entendidas como un planteamiento filosófico
global que nunca ha podido ser conlrastado
empÍricamente. Esta escala de necesidades
no se determina racionalmente, y una
persona puede estar dispuesta a sacrificar la
cobertura de una de nivel más bajo
por la posibilidad de alcanzar ra satisfacción de
otra de un niver más arto. Es
posible incluso qlre, ante ra evidencia de no poder
dar cooenura a una necesidao
I
I
I
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINIsTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN
ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR.
de nivel superior, las actuaciones individuares se centren en ra sobre-satisfacción

de necesidades inferiores ya sustancialmente cubiertas.
tssro es, ar menos, lo que proponen autores como

Aldefer, que reduce las cinco
necesidades de Maslow sólo a tres (existenciales,
de relación y de crecir¡iento) y
suav¡za er rígido esquema jerárquico de partida, en virtud
der cuar sóro aparece
una nueva necesidad cuando ya se han cubierto de manera
suficiente las
¡nmed¡atamente anteriores.
A pesar de todo ello, y sin que podamos dar por absorutamente

cierlas sus
afirmaciones, ra jererquía de necesidades de Masrow
sigue siendo en ra actuaridao
un esquema intuitivamente sugerente, sin que deoamos
orv¡dar que en su
momento supuso un primer paso en el intento
de expttcar _aunque de manera
muy rígida y simprista- ros comportam¡entos humanos
en térm¡nos de molivación.
¿Qué importancia tienen eslas aseverac iones en el trabajo de las empresas?
Es de suma rmportancia para er administrador

conocer qué es ro que motiva a
personas en el trabajo. Algunos hombres desean alcanzar cierto 'as
desarrollo o
crertas metas y ponen todo su esfuerzo
en presentar iniciativas conducentes a
ese
fin Por ejempro: buscan ser estimados por ros
demás y entonces se preocupan
por nacer un buen trabajo y por
cooperar con entusiasmo en aquellas
cosas con
las cuares obtienen er aprecio de
ros demás. otros se esfuerzan por
cumprir con
su trabajo por que de su buen desempeño
depenoe ra satisfacción de sus
neces¡dades básicas como el alimento,
la vivienda, etc. Todos tienen algún
tipo de
motivación y por eso raboran en determinada
act¡vrdad con mayor o menor
esfuerzo.
119
;
TEoRiA GENERAL DE LA ADM|NISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A

DISTANCIA .CECAR-
ESCALA DE NECESIDADES DE MASLOW

REALIZACION PERSONAL
ESTIMACION
AMOR O PERTENENCIA
NECESIDADES DE SEGURIDAD
¡\cLE)l UAUC> ¡- l>luLU\-r1LA)
:t I Teoría Bífactorial de Henberg

:i ---
Uno de los primeros intentos por perfeccionar la jerarquia de necesidades
propuesta por Maslow fue el realizado a f¡nales de los años cincuenta por
. Freder¡ck Herzberg. Su hallazgo más destacado consistió en verificar que los
esquemas motivacionales clásicos no se ajustaban a la realidad que las personas
:, vivían en las organizaciones. Tradicionalmente, la motivación de un individuo se
-'r asociaba a la cobertura o no de sus neces¡dades, sin que se establec¡eran
, distinciones entre unas y olras, salvo en su orden de prelación: todas resultaban
igualmente aprovechables a los efectos de suscitar en las personas ¡mpulsos que
les condujeian a la realización del esfuerzo necesario.
,,, La originalidad del planteamiento de Herzberg cons¡stió prec¡samente en rebatir de

manera empírica esta idea. De sus invest¡gaciones parecía desprendefse que
' satisfacción e insatisfacclón no eran los dos extremos de un mismo cont¡nuo como
' siempre se había pensado. La reducción de la insatisfacción no implica
necesariamente el aumento de la satisfacción, sino que lo realmente correcto sería

af¡rmar que el extremo opuesto de la < insatisfacción > es, s¡empre según Herzberg,
la (no insat¡sfacción >. De igual modo, el extremo opuesto de la <satisfacción>
' sería la <no satisfacción> .
120
TEOR|A GENERAL DE LA ADMINISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA
YA
DISTANCIA.CECAR.
El proceso que condujo a esta conclusión comenzó por el descubrimiento

de un
necho trascendentar para er estudio de ra motivación. Los individuos que
part¡ciparon en sus experimentos fueron preguntados por
situaciones que res
habían hecho sentirse especiarmente bien o especiarmente mar
en sus trabajos,
asr como por las causas que, en su opinión, generafon dichas
situaciones. El
análisis de ras respuestas re [evó a ra concrusión de que ros
factores que
generaban la satisfacción eran radicarmente distintos
de los que ocasionaban ra
insatisfacción.
Había circunstancias cuya ausencia generaba menos satisfacción

pero,
cunosamente, si *ñ m¡smas circunstancias estaban presentes,
no aparecían
entre ros erementos generadores de satisfacción. En rearidad,
ésta venía inducida
por otros componentes que poco o nada tenían que
ver con los anleriores.
Existian, por tanto, unos factores que determinaban
la mayor o menor
insatisfacción de una persona en función de su presencta
o no en el lugar de
trabajo (factores higiénicos); y otras circunstancias que
efectivamente sí definían
er grado de satisfacción de ra mrsma en er trabajo
(factores motivadores).
Así, los de higiene, que tienen reración con ros procesos

para ra evitación der daño
y que son extrínsecos con respecto. al trabajo, incluyen
las normas y
procedimientos de gestión de la compañía,
la narurateza de Ia supervisión
recibrda, la cariciad de ras reraciones interpersonares,
ras cond¡ciones de trabaio. er
salario, el estatus, la seguridad en el empleo.
etc.
Los factores de crecimiento o mot¡vadores

-intrínsecos ar propio ejercicio der
trabajo- son, entre otros, ra sensación de rogro, er reconocimiento por parté de
los demás, el atractivo der trabajo en sí, ra responsa
b¡rrdad, ra posib¡r¡dad de tomar
iniciativas y de a utorrea liza rse, etc.
El paralelismo entre la teoría de Herzberg y la de Maslow salta a la vista. Los

factores de hig¡ene identificados por el primero se ajustan
con bastante precisión a
721
TEORiA GENERAL DE LA ADMINI5TRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y
A
DISTANCIA.CTC,AR.
los que la jerarquÍa de necesidades representaba en sus peldaños inferiores. Del

mismo modo, los motivadores de Herzberg son casi idénticos a las necesidades
de orden superior de Maslow.
Las implicaciones que posee /a Teoría Bifactoriat para los administradores son
múltiples. La más impoftante, quizá, sea llamar la atenc¡ón de ésfos sobre Ia
posible ineficacia de determinadas acciones para promover altos niveles de
mot¡vac¡ón en las personas. no siempre una subida salarial, una mayor seguridad
en el empleo o una mejora en las condiciones de trabajo han de ser
desencadenantes automáttcos de una mayor mot¡vación. A 1o sumo, contribuirán a
establecer una mejor sitt¡aaión contextual, pero seguramente serán percibidas por
los beneficiarios rnás dlrec¿os como Ltna mera cuestión de coberlura de nínimos,
s¡n que se desprencia de ello efectos colaterales en términos de incremantos en
/os nlyeles de motivación.
La Teoría de Herzberg fue muy criticada desde su m¡sma aparic¡ón. Quizá sr,
mayor defecto resida, sin embargo, en hacer abstracción de las características
individuales, proponiendo esquemas supuestamente válidos para el conjunto de
las personas. El esquema bifactonal anteriormente esbozado puede resullar válido
para cierto tipo de individuos en unas circunstancias muy específicas; pero para
otros muchos, lo que Herzberg entiende sólo como factores de higiene, pueden
ejercer un fuerte impacto motivacional (al menos temporalmente) en función de
cuáles sean sus rasgos ind ivid ua y sus condicionantes
lizados de personalidad
familiares, sociales y económicas de partida. A pesar de todo ello, es justo
reconocer que muchos de los planteamientos de la teoría bifactorial siguen siendo
utilizados en la actualidad como un referente vátido para tratar de justlflcar, o at
menos exolicar. determinadas actuaciones humanas.
t22
TEoRíA GENERAT DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
D¡STANCIA .CECAR.
a Teor¡a de las Tres Necesidades
Esta idea relativa a la importanc¡a que pueden cóbrar las diferencias individuales
en lo referente a las necesidades humanas y a los factores que pueden contribuir
a su cobertura fue puesta de relieve en 1961 por David c. Mcclelland. partiendo
de los hechos relatados en las narraciones que d¡ferentes personas construyeron
tras serles mostradas ciertas fotografías deliberadamente ambiguas, Mcclellano
llegó a la conclusión de que las necesidades más activadas en un individuo son la
consecuencía directa del efecto ejercido sobre él por una amplia variedad de
elementos externos de naturareza curturar, famiriar y social. Agrupó dichas
necesidades en trEfbloques bien diferenciados, sin establecer entre ellas una
Jerarqu¡a o prioridad genérica:
'1. Necesidad de rogro. Su manifestación

más parpabre es er deseo vehemente
del individuo por alcanzar c¡ertas metas, superar determinadas barreras y,
en
definitiva, conseguir er éxito, sin necesidad de que éste fleve asociado
otro
tipo de recompensas adicionales.
2. Necesidad de afiriación. A diferencia de ras anteriores, otras personas

desarrollan una fuerte incrinación hacia ra posibiridad de reracionarse
de
manera positiva y amistosa con otros, generando así la sensació¡
de ser
apreciados y estimados por sus contribuciones.
3. Necesidad de poder. En otros casos, el impulso predom¡nante

se centra en
consegurr ra modificación de las circunstancias actuales
mediante el ejercicio
de una poderosa influencia en la conducta de los otros.
Las conclusiones a las que llega McClelland pueden aponar explicac¡ones

a un
hecho reiteradas veces observado en la práctica emoresarial:
t23
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y
A
DISTANCIA -CECAR.
Los individuos desarrollan ciertas preferencias por unos

delerminados puestos
-obteniendo en ellos altas tasas de
rendimrento-, mientras man¡fiestan una cierta animadversión
por otros. Si tenemos en cuenta que cada
puesto de trabajo exige del individuo la tenencia
de un conjunto de capacidades, a la vez que su
desempeñ o le ofrece ciertas compensaciones
intrinsecas, la aplicación de la teoría de las tres
necesidades apoyaria Ia conveniencia de averiguar en paralelo
qué impulso motivacional es el que domina en un individuo y cuáles son las
demandas y recompensas que determinado puesto lleva asociadas. Sólo así
resultaría posible tener c¡ertas garantías en cuanto a que la persona vaya a estar
suficientemente motivada por la realización de su trabajo por la posibilidad que
éste le ofrece de dar cumpllda satisfacción a sus necesidades más activadas.
I La Escuela Behaviorista o del Comportamiento Administrativo
Esta Escuela se caracter¡za por afirmar que en un grupo humano vinculado por
relaciones de trabajo, se puede distinguir un determinado comportamiento o
conducta, influido por dos factores principales: el nivel cultural de las personas que
forman el grupo y el estilo de dirección que reciben.
A mayor nivel cr-rltural son mayores las exigencias de las personas, es dec¡f, se
crean necesidades nuevas y más refinadas. Una persona culta sentirá con más
fuerza a necesidad de ser útil y de asociarse con otros para alcanzar ciertos
objetivos. Igualmente puede afirmarse que cuanto más cultas sean las personas,
más tacto y racionalidad se requiere para interactuar con ellas o para dirigirlas.
t24
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTAYA
DISTANCIA -CECAR.
. El Estilo de Dirección
La forma como son dirigidas las personas genera una determinada manera de
comportamiento de un grupo.
Este comportamiento se manifiesta con diferentes grados de motivación para el

trabajo debido al estilo de dirección que reciben de sus jefes. Esos grados pueden
manifestarse desde un extremo negat¡vo hasta el máximo positivo, como se
muestra en el slgu¡ente cuadro:
BAJA MOTIVACION MOTIVACIóN INTERMEDIA ALTA MOTIVACTIÓN
INSAIISFACCION RESIGNACIÓN SATISFACCION
RUf¡NA ENTUSISASMO
DESLEALTAD CONDUCfAS ESCONDIDAS LEALTAD
EFICIENCIA MEDIOCRIDAD EFICIENCIA
TRABAJO MAL HECHO TRABAJO REGULAR TRABAJO DE CALIOAD
.lt
, Los estudios que han realizado diversos autores acerca de Ia conducta

o
1 uvr iá^+^ ¡^ l^^
I rpurtamiénto de las organizaciones
^.\rnñ^ri-ñ aparecen en las obras de Sicología
Por ahora conviene citar a Dougras McGregor quien escribió varias obras,
entre
las cuales se recuerda "El Aspecto Humano de la Empresa,,, donde afirma
oue en
I t'\
'1
;l

DISTANCIA .CECAR.
las organizaciones se dan diversos estilos de dirección, y destaca los dos más
comunes: , -
- El Estilo Tradicional de Administración.
- El Estilo lnnovador de Administración.
Para analizar el pr¡mero, expuso la teoría conocida como Teoría X y para analizar
el segundo ProPUSo la Teoría Y.
;,1 t" Teoria X: Esta teoríFse refiere a esa situación en la cual el esfuerzo
, administrativo del grupo organizacional se enfoca hacia el logro únicamente de los
¡r objetivos básicos de la organización en la creencia de que "El Hombre se mueve
,,1 por incentivos puramente económicos". Es decir, el hombre cumple con SU trabajo
' únicamente Por el Pago.
:-" En este caso se presenta un estilo de Dirección que considera que los hombres no
' ambicionan sino cumplir con lo que le corresponde a cada uno, por lo cual son
rutinarios, metódicos y rígidos. con este estilo administrat¡vo se mlnlmlza
'l notablemente el afán de evotucionar y se maximiza la dependencia en cuanto
a =
.,,. las normas y costumbres trad¡c¡onales.
?
! L" Teoria y, en contraposición con la anterior, se fundamenta en
que se reconoce a
:9ueex¡steunatendenciahumanaainnovar,adesarro||are|ta|ento,abuscar
rea||zac|onesnovedosasyaasum|rmayoresresponsabi|idadesynive|esmáS
i artos de actuación. Este estilo innovador, como su nombre lo indica,
es
eminentemente creativo y busca Ia promoc¡ón'del hombre

que' apoyado por una
dirección estimulante logra cada vez mejores resultados en su labor'
dinámico - lnnovador?
¿Cuáles son las caracteristicas del estilo
t26
TEoRÍA GENERAL DE LA ADMINISTR,ACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCÁ.CIÓN ABIERTA Y A
DIsTANCIA .CECAR.
Este estilo se distingue por la capacidad para:
. Descentralizar y delegar funciones.
. Enriquecer cada cargo con modalidades y métodos nuevos.
. Dar participación en los procesos de toma de decisiones.
. Dar oportunidad de auto evaluación del desempeño.
Se puede resumir ytÉrrcluir diciendo que la Escuela Behaviorísta considera que la

motivación para el trabajo depende de dos factores fundamentales: et nivel cultural
de los miembros de la organización y el estilo de dirección establecido. Ambos
factores contribuyen a la formación de una especie de jerarquización de
neces¡dades humanas cuya posibilidad de satisfacción est¡muta la motivación del
grupo la cual se manifiesta en mayor eficiencia y productividad con más alto grado
de ca lidad.
Teoría de Aprendizaje ( enfoque externo)

a Teoría del Refueno de Ia Conducta
Las perspectivas mot¡vac¡onales analizadas hasta el momento t¡enen una filosofÍa
de base común. lmplícita o explíc¡tamente, consideran que el impulso motivaciona
de un individuo surge cuando éste toma conciencia de que existe en su interior
una neces¡dad insatisfecha que puede dejar de estarlo si adopta en su trabajo
crertos comportamientos que le pueden conducir a la obtención de la recompensa
deseada. como éste es el presupuesto de part¡da, el elemento crítico para la
d¡rección es la identificación de esas necesidades y el diseño de estrategias
específicas que le hagan percibir a la persona la posibilidad de cubrirlas. La
conducta individual resulta así conlrolada y dirigida en el sentido deseado de una
manera ¡nd¡recta.
1 1''
DISTANCIA .CECAR.
Existen, sin embargo, otras hipótesis diferentes a la hora de abordar el problema

de modificación del comportamiento. Las dos teorías que analizaremos a
continuación son un buen ejemplo de ello. Ambas se desentienden de la
activación de los procesos psicológicos iniernos para, en su lugar, intentar ofrecer
a los gestores unas normas de actuación genéricas que (funcionan>r sea cual sea
el individuo, el trabajo que éste tenga que desarrollar o las necesidades que en un
momento concreto tenga más activadas.
Para la teoría del reforzamiento, propuesta por Eurros F. Skinner, la conducta

futura de un. individuo será congruente con las consecuencias que se derivaron de
sus actuaciones pasadas ({eydel efecto). Todo comportamiento humano produce
un efecto externo para el sujeto que lo lleva a cabo; comportamiento que l¡ende a
repetirse cuando de él se derivó placer, y a evitarse cuando causó dolor o
infelicidad. Según esto, el hombre es un ser que aprende de sus actos: cada
experiencia agradabte tiende a reforzar el comportamiento que la ha causado y
cada experiencia desagradable o, al menos no positiva, a debilitar el
comportamiento que la provocó.
Sin lugar a dudas, la Teoría del Reforzamiento ofrece a los administradores una
guia de actuación mucho menos subjetiva y, desde luego, extremadamente
simple_ siempre que la dirección pueda suscitar en el individuo la percepción
inequívoca de que determinado comportamiento lleva aparejado de manera
inmediata una cierta consecuencia, esto bastará para gobernar y man¡pular SUS
actuaciones sin necesidad de entrar en resbaladizas averiguaciones sobre cuáles
son sus necesidades presentes o futuras.
Las consecuencias de los actos son, por tanto, poderosos reforzadores o

inhibidores de la conducta. Los teóricos conductistas -así se suele denom¡nar a
los partidarios de esta teoria- abogan por la utilización de reforzadores Posit¡vos
que acompañen a las acciones que se desea estimulal, a la vez que rnantienen
serias dudas con relación a la utilidad de los castigos. Entienden gue los
128
DISTANCIA ,CECAR.
reforzadores negativos ún¡camente desaniman los comportamientos indeseables,

pero no apoyan en paralelo la interiorizactón de otras act¡tudes más acordes con lo
realmente deseado por la dirección, con lo cual su efecto resulta siempre parcial e,
incluso, puede abrir la puerta a otras actitudes de revancha o de predisposición
negatrva hacia la organización que a la postre pueden resultar más perjudiciales
que lo que se intentaba evitar.
Por fortuna, la Teoría del Reforzamiento ha sido fue¡temente criticada desde mu,
sin entrar siqu¡era en el automatismo o en la linealidad de
diversos ángulos.
pensam¡ento que está al fondo de Ia teoría del refuerzo. creemos oue su
aplicación indiscrimñrnda apoyaría la concepción arcaica del hombre como un ser
dominado por el instinto, que poco o nada se d¡ferenciaría, por ejemplo, de un
perro o de cualquier otro animal de la naturaleza y con el que resulta lícito utilizar
c¡ertas técnicas de < ad iestram iento ) sin cuestionar siquiera, por ejemplo, el cariz
ético o no de las mismas, o de las conductas que se desea inculcar.
3.2 EL ENFOQUE CONTINGENTE FRENTE A LAS DEMAS

TEORÍAS ORGAN IZACIONALES
El Enfoque organizacionar Iamado s¡tuac¡onar o contingente, a pesar de

remontarse a ¡os comienzos de los años sesenta, ha sido poco difundido si se
compafa con la doctrina administrativa o las relaciones humanas. Aunoue en er
fondo encierra un supuesto muy pragmático utilizado por muchos administradores,
o sea que la administración y la organización deben adaptarse a las condiciones
part¡culares que se enfrentan en cada organización, este enfoque usualmente
no
se ut¡l¡za en la preparación de administradores en el medio colombiano o
latinoamericano. Tampoco es objeto de atención por parte de los consultores
orga n izacion a les y administrativos. La naturaleza y contenido del enfoque, que
aún está en elaboración, quizá expliquen esta desatención.
r29
TEORÍ,A GENERAL DE LA ADM¡NI5TRACIÓN. DIVIS¡ÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR-
El Enfoque Contingente no surgió de reproducir la experiencia de gerentes, slno

se ha ido conformando con base en una serie de estudios empíricos realizados
princ¡palmente en lnglaterra.
Cualquier trabajo hecho desde la perspect¡va contingente requtere una

aproximación sistémica, pero no todo trabajo adetantado desde la visión sistémica
resulta en uno cont¡ngente.
A diferencia de los enfoques de la racionalización del trabajo y de la doctr¡na

administrativa y la semejanza de la corr¡ente académica de las "relaciones
humanas," el enfoque cont*rgente no surgió de gerentes experimentados, sino se
ha ido conformando con base en una serie de estudios empiricos realizados
principalmente en Inglaterra, luego también en los Estados un¡dos. Las
investigaciones pioneras son las de la socióloga inglesa Joan Woodward ('1965)
quien a finales de los años cincuenta estudió cien firmas industriales en la región
de south Essex, enfocándose en la relación entre tecnología y estructura
organizacional. También en los años cincuenta, Eurns y stalker (1961) estud¡aron

alrededor de 20 firmas de la industria electfónica en Escocia e Inglaterra,
y
aountaron a la determinación que el cambro tecnológico y el cambio en el mercado

a la
tienen sobfe el "s¡stema de administración". Estos dos factores son exógenos
pionero que
organtzación, se encuentran en el medio ambiente Un trabajo
y (1963),
diferencia entre diversos tipos de medio ambiente es el de Emery Trist
asociados como Burns y Stalker' al Tavistock Institute en Londres'
En Estados Un¡dos la estrateg¡a con la cual las organizaciones responden

al
medio ambiente fue estudiada en cerca de 100 grandes empresas

norteamericanas por el historiador empresarial de Harvard, Alfred chandler
(,1962),quienseña|ólarelaciónentreestrategiayestructuraorganizaciona|,
sintetizada en su célebre afirmación: "la estructura sique a Ia estrategia"
A
estos estuotos precursores de la perspectiva situacional o contingente, sigu¡ó

a
finales de los años sesenta una serie de investigaciones empíricas adelantadas

en
130
TEoRíA GENERAL DE LA ADMINIsTRAcIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN AEIERTA Y A
DISTANCIA,CECAR-
: su mayor parte en los Estados Unidos: Lawrence y Lorsch (1967) contr¡buveron a
Thompson (1967) examinó las relaciones entre la organización y el medio

ambiente dentro de una lógica organizacional de sistema abierto ("racionalidad
organ¡zac¡onal").
3.2.1 La Relación entre la Teoría Contingente y la Sistémica

-_rr_
Los límites entre este enfoque y el sistémico son tenues y a menudo autores y
contribuciones del enfoque sistémico (cuyas raíces están en la invesl¡gac¡ón
Hawthorne) son considerados como parte del enfoque contingente. La razón esta
en que uno de ¡os ejes de la visión sistémica de la organización es la
consideración de ésta como un sistema abierto.
Como se ha sugerido, la mayor parte de los estudios empíricos que han

contr¡buido al enfoque contingente (Burns y stalker, Lawrence y Losch, etc.)
señalan la interrelación entre el medio amb¡ente y la estructura ¡nterna de la
organización, lo cual implica que tienen una visión del sistema ab¡erto. Nos parece
que cualquier trabajo hecho desde la perspectiva contingente requiere una
aproximación sistémica. Pero no todo trabajo adelantado desde la visión sistémica
resulta en uno contingente; Elton Mayo, por ejemplo, mLrestra una visión sistémica,
pero al propender por un tipo de organización (la,,organización humana") como la
más apropiada para todas ras circunstancias, está sosteniendo un supuesto
inaceptable para autores como Burns y stalker o woodward. Khandwalla hace
una comparación algo diferente entre los dos enfoques al examinar el modelo del
ser humano y las variables estratégicas presentes en ellos,
131
TEORÍA GENERAL D€ LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA.CECAR-
Los teóricos del enfoque sistémico usualmente emplean un modelo mucho más
rico del animal humano que los teóricos de la contingencia. Los primeros toman en
cuenta, por ejemplo en el caso de Emery y Trist, Katz y Kahn y Seiler, el rango
completo de necesidades y motivaciones humanas Los teóricos de la
contingencia,porotraparte,estánmuchomásinteresadosen|aSadaptaciones
estructurales de las organizaciones a sus tareas y medio ambiente
y generalmente
se contentan con un mooelo ingenuo de la persona promedio. una de las razones

para esto es que los sicólogos sociales han sido quienes han contribuido
principalmente a la teoría sistémica, mientras los sociólogos lo han hecho a
la
teoriacontingente'''LaSteoriassistémicastratandecubrirIasvariabIes
que
personales, sociales, técnic*, estructurales y del medio ambiente Mientras
hastaahora|osteóricosdelacontingenciasehanconcentradoen|aS
y
adaptacrones estrLlcturales de las organizaciones a sus tareas ambientes'
3.2.2 Esquema Básico de la Teoría
No existe una forma mejor de organización apropiada para todas

las
el continqente o
circunstancias. A diferencia del resto de enfoques Administrativos ,
Asiporejemp|o,segun|aTeoriadelas..RelacionesHumanas,'e|lipode
estructurada
"organizaciÓn humana" era el ideal para el taylorismo la organizaciÓn
la óptima' A su vez' no
alrededor de la racionalización del trabajo de planta efa
quedadudadequepara|adoctrinaadministrativalaorganizaciónmáseficiente
eraaque|laconformadasegún|oscatorce..principiosadministrattvos,'.YWeber
fue taiante al señalar las ventajas de la organización burocrática'
1?-)
TEoRÍ,A GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR-
El enfoque contingenle o situacional sost¡ene que la estructura organizacional y el

s¡stema administrativo dependen o son contingentes respecto de factores del
medio ambiente, de la organización, la larea y la tecnología.
La teoría situacional establece que no ex¡ste una estructura organizacional que

sirva para todas las circunstanc¡as.
una base de este enfoque ha sido el estudio comparativo de organizaciones que

destaca las diferencias entre las mismas. La búsqueda de los factores que
expl¡can estas diferencias ha llevado a identificar las "contingencias" que deben
tenerse en cuenta sl=l diseño organizacional.
como lo ha sugerido Gary Dessler, una base de este enfoque ha sido el estud¡o
comparat¡vo de organizaciones que destaca las difefenc¡as entre las mismas.
Varias de las investigaciones han examinado, por ejemplo, las estructuras de
organrzacrones muy diversas como laboratorios de investigación científica, plantas
de producción en serie, firmas industriales localizadas en sectores
tecnológicamente muy dinámicos y otras en sectores muy estabres, etc. La
búsqueda de los factores que explican estas diferencias ha llevado a identificar las
"contingencias" que deben tenerse en cuenta en el
diseño organizacional.
¡mpoftantes.
La afirmación de que no existe un modero universal de estructura organ¡zacionar,

aunque es rmportante para la TeorÍa organizacional (cuya histor¡a perrow ha
llamado con sorma, "una gloriosa y tr¡ste historia,'), dados sus antecedentes y
evolución, nos deja a comienzo de camino. Varios de los trabaios mencionados
IJJ
TEORíA GENERAL DE LA ADMINI5TRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA-CECAR.
han dado alguna luz en cuanto a los factores que determinan la estructura. Pero
en balance, el conocimiento existente sobre el tema es aún incipiente. Estudios
contemporáneos que han buscado comprobar en circunstancias diferentes (por
ejemplo en otros países; con diseños muestrales diferentes, etc.), las hipótesis
derivadas sobre la relación entre la tecnología y estructura, o entre tamaño y
estructura, a veces han encontrado resultados conflictivos y no coherentes con los
hallazgos previos de los pioneros del enfoque. El carácter y la direcciÓn de la
relación entre los factores determinantes y la estructura organizacional no está
aún suficientemente aclarada.
En breve, el enfoque estará.en plena evolución y dada su base de investigación

emoírica muestral evolucionará lentamente.
Entendidas estas limitaciones, precisemos los factores contextuales que el estado

de la cuestión sugiere como determinantes de la estructura organizacional. A
En su estudio de 1 00 firmas inglesas, Woodward (1965) examinó diversos

aspectos. histor¡a y objetivos, descripción del proceso de manufactura, grado de
éxito comercial, sistema de administración, grado en que habia conciencia de la
estructura formal, etc. Dentro de una variedad de hallazgos, es pertinente señalar
los sigu¡entes:
I La Tecnología
Los "principios de organizaciÓn" destacados por la doctrina adm¡nistratava no

resultaron tener ninguna relación con el éxito comercial de las firmas (Dessler,
1976: 65). La tecnología, entend¡da como los métodos y piocesos de manufactura,
fue clasificada en tres grandes grupos.
134
DISTANCIA.CECAR.
producción en qrandes lotes v producción en masa, v producción por proceso. Al

relacionar las firmas, clasificadas de acuerdo con las mencionadas categorÍas
tecnológicas, con el sistema de administración, encontró que aquellas categorías
de los extremos unitaria y en pequeños lotes y producción por
-producción
proceso- tend¡an a un sistema de administración "orgánica", mientras que las de
producción en masa tendian a un sistema "mecanicista"'. Este último tiene énfas¡s
en la estructura formal y las relaciones jerárquicas, por lo que es llamado también
"burocrático"; el s¡stema "orgánico" tiene menos énfasis en la estructura formal y
subraya ¡as relaciones interperso n a les. La interpretación de woodward es como
sigue.
-t.r_
No se está sugiriendo que la investigación haya probado que la tecnologla sea ¡a

única variable que afecta la estructura organizacioná1... La tecnologla pudo
aislarse sin mucha dificultad para ser estudiada. Los patrones emergentes de los
datos rnd¡caron que existen relaciones funcionales y prescritas entre la estructura
y las demandas técnicas.
El "determinismo tecnológico" de woodward ha sido puesto en duda por varios

estud¡os que le siguieron. En 1969 los trabajos det grupo de Aston (lnglaterra.¡,
formado por Pugh Hickson y otros (196g), que cubrían 52 organrzaciones, 31 de
ellas manufactureras, concluyeron que el principal determinante de la estructura
era el tamaño y no la tecnologÍa.
Analizando 27 empresas norteamericanas, Khandwalla (1g74) no encontró apoyo

para los planteamientos de woodward. Blau y sus asociados (1970) realizaron un
estudio, menos comprensivo que el de Woodward, en 1 10 empresas
norteamericanas de la región de New Jersey. En una primera interpretación, no
encontraron relación entre tecnoloqía v estructura.
Un análisis más detallado mostró que si bien es cierlo no existia una relación lineal
entre las dos variables, si podía establecerse una relación curv¡linea. Esto era
TEORIA GENERAL DE LA ADMINISTRACION. DIVISION DE EDUCACIÓN ABIERTA Y;
D¡STANCIA .CECAR.
justamente lo que habia concluido Woodward: la estructura de la firma en los

extremos de la escala tecnológica (producción unitaria y en pequeños lotes y
producción por procesos) era orgánica, y las del medio, era mecanicista (véase
Dessler, 1980: 77). En vista de que todas las evidencias no son aÚn
completamente coherentes, la conclusiÓn de uno de los autores comprometidos en

esta controversia paiece muy apropiada. Dice Khandwalla:
,,Entonces la preponderancia de la evidencia empírica tiende a apoyar la teoría del
determinismo tecnológico, al menos en algún grado. Hasta que más

investigaciones revelen resultados decididamente en sentido contrario, la
tecnología deberia verse 6.fno un determinanie significativo de la estfuctura.
Puede ser, como lo sugieren algunos estud¡os, que el grado de ¡nfluencia de la
tecnologia varíe entre diferentes tipos de organizaciones y entre niveles de una
misma organización. s¡n embargo, la tecnología ejerce una influencia sustanc¡al
en la división del trabajo y en los procesos funcionales y escalares de la
organización formal. El grado preciso de tal influencia es menos importante que el

hecho que ocurra'.
. El Entorno
El otro gran determinante de la estructura es el med¡o ambiente, como lo muestran

y y
los estuclios de Burns Stalker (1961) Lawrence Lorsch (1967)' y
principalmente. Los primeros apuntaron a la relación entre el medio ambiente
"sislema de
externo a Ia empresa y su estructura organizacional, a la que llamaron
administración"
Dentro del medio ambiente distinguieron su grado de incertidumbre y de cambio,

en oarticular en lo referente al cambio tecnológico y al cambio en mercados.
Por una parte la estructura mecanicista correspondian la las empresas cuyos

ambientes eran estables en cuanto a cambios técnicos y de mercados. La
136
TEoRÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN D€ EDUCACIóN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR-
estructura orgán¡ca en se encuentra en organizac¡ones cuyo medio

camb¡o
amb¡ente es rapadamente cambiante e inestable y por ello altamente
impredecible.
L37
TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVIsIÓN DE EDUcAcIoN ABIERTA Y A
DISTANCIA -CECAR.
RESUMEN
La Teoria Contingente o Situacional tratada en este capítulo sostiene que no

existe un mejor tipo de organización para todas las circunstancias, s¡no que ésta
depende, es contingente, de una serie de factores. En esto la teoría en cuestión
difiere de las teorías Fayolistas, Tayloristas, burocráticas y de las "relaciones
humanas", cada una de las cuales sostiene su respectivo modelo de organización
como el me¡or.
5-'
Esta teoría, que a primera vista parecería simplemente recoger la vieja idea de los
administradores prácticos que "obran, estructuran sus empresas y las manejan
según las circu nsta ncias", está basada en numerosas investigaciones realizadas a
partir de una visión sistémica de las organizaciones, en especial una corr¡ente de
la misma que se llama el enfoque "socio técnico", originado en lnglaterra.
La Teoría Contingente ha encontrado que uno de los siguientes es factor

determinante de la estructura organizacional y del s¡stema administrativo de la
organización: la tecnología, la tasa de cambio e incertidumbre del entorno, el
tamaño y la estrategia. Sobre el grado preciso de influencia de la tecnología y el
"determinismo tecnológ¡co" no todas las evidencias son concluyentes, aunque está
demostrado que esta influencia ocurre sobre la divisiÓn del trabajo, en los
procesos funcionales y en Ia conformación de la jerarquía organizacional. El

trabajo pionero que apuntó a esta relación fue el de Woodward (1965) En cuanto
al tamaño como determinante de la estructura son los tfabajos del grupo Aston
(Pugh, Hickson y otros, 1969) los más conoc¡dos.
En cuanto a la estrategia, el hallazgo de los estudios de historia empresarial de

"la
Chandler (1962) en grandes empresas de Estados Unidos en el sentido de que
estructura sigue a la estrategia" es mL¡y conocldo.
138
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIóN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
D¡5TANCIA .CECAR-
,t
El grado de incertidumbre y de cambio del entorno, en particular lo referente a

cambio técnico y al cambio en los mercados, fueron señalados por Burns y Stalker
(1961) como los factores determinantes de lo que ellos llamaron "el s¡stema
administrativo". Estos autores establecieron los dos tipos oouestos de sistema
administrativo:
! El "mecanicista" (jerárquico, definición precisa de tareas y responsabilidades,

flujo de comunicación de arriba hacia aba.jo una sola dirección-) que
-en
corresponde a la organ¡zac¡ón tipo "X" en la terminologia de McGregor.
¡3\-
) El "orgánico" (poco énfasis en la jerarquía, tareas y responsabilidades flexible

y continuamente en redefinición, etc.) que corresponde a la organización tipo
"Y", "humana" o part¡cipauva.
El primero se presenta cuando el entorno es estable y predecible, mientras que t^

estructura orgánica estos dos autores ingleses- se da cuando el
-según
entorno es camb¡ante e imoredecible.
La gran ventaja de la Teoría Contingente es que está respaldada en

investigaciones empÍricas de carácter comparat¡vo sobre la estructura de
organizaciones específicas, y no se basa en simples especulaciones sobre cómo
debieran ser las organizaciones. una debilidad radica en la dificultad para cubrir
no sólo las var¡ables de la estructura, sino otras complejidades de la dinámica
organizacional; también hay aún bastante trecho por recorrer _desde la
perspectiva sistémica que tiene el
enfoque cont¡ngente- para reconocer la
¡mportancra del entorno o contexto. Es decir de lo que desde otras perspectivas se
llama, más claramente, estructura económica V soc¡al.
139
TEORíA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN. DIVISIÓN DE TDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA-CECAR'
TEoRÍA GENERAL DE LA AD}AINISTRAoÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
DISTANCIA .CECAR.
1. ¿En qué consiste la teoría de las Relaciones Humanas?

2. ldentifique las diferencias ex¡stentes entre la Teorfa de las Relaciones
Humanas y la Teoría Clásica.
3. ¿Por qué es ¡mportante las Ciencias Sociales en la Administración?
4. ¿Por qué son ¡mportantes las personas dentro de una organización?
5. ldentifigue las d.iferentes teorías que hacen énfasis en las personas y
encuentre las¡dl$erencias.
6. ¿Cuál es el origen de la Teoría Situacional?
141
DISTANCIA.CECAR'
t42
TEORíA GENERAL DE LA ADMINI5TRACIÓN. DIVISIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A
. DISTANCIA .CECAR.
BIBLIOGRAFIA
- AKTUF, Omar. La Administración: Entre Tradición y Renovación,

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743
I
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Teoria General de La Administracion-Teoria General de La Administracion

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DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN ABIERTA Y A DISTANCIA Y VIRTUALIDAD

TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

PROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN PÚELICN

2,11. TEORiA DE SISTEMAS 88

3. oRGANrzActoNES euE HAcEN Érur¡srs EN LA pERSoNAS

Para poder entender la administración se debe conocer la perspectiva de la

si pudiéramos repasar toda ra historia de ra humanidad encontraríamos

Las sociedades se han ido transformando, ya que durante

módulo es un instrumento de autoaprendiza.je que tiene por objeto orientar los

a. Estudio del contenido en general

Realice una lectura de la Iniroducción, los objetivos generales y la tabla de

Análice la estructura interna del módulo, estableciendo su coherencia con el

b. Estudio del contenido de las unidades

El enfooue teónco con et cual se desarrolla el módulo de TEOR|A GENERAL DE

Es así como en el mÓdulo no se presentan las diferentes teorías en orden

Por lo tanto, el estudiante debe reconocer que las diferentes Teorías

Administrativas reflejan el afán de sus autores en la búsqueda de la máxima

eficiencia en el trabaio, ya que a medida que se reducen

estructura, la tecnología e incluso en las personas'

La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar. en sociedad.

desde un principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una

El cuerpo sistemático de conocimientos sobre la administración se inicia en plena

ACTIVIDAD PREVTA: (Trabajo independiente)

1. Lea detenidamente la Unidad 1 de manera individual

ACTIVIDAD EN GRUPO (CIPAS)

1. Reunidos en sus grupos de estudios (ClpAS), lean nuevamenfe

1.1. DEFINICIóN DE LA ADMINISTRACIÓN: SU NATURALEZA

La palabra ,,Administración", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "minlstratio"-

que ésta se fefiere a

Diferentes Conceptos De Administración

Sin embargo, de las definiciones dadas por los

Administración, podremos deducir sus elementos básicos:

E. F. L. Brech: "Es un proceso sociar que eva consigo ra responsabilidad de

Peterson and Plowman: "una técnica por medio de la cual se determinan

Koontz and o'Donnerr: consideran ra Administración como: "ra dirección de un

G. P. Terry: "consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el esfuerzo

F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y contfolara a

Henry Fayol (considerado por muchos como el verdadero padre de la moderna

F. Morstein Marx la concibe como:"Toda acción encaminada a convertir un

F.M. Fernández Escalante: "Es el conjunto de principios y técnicas, con

A. Reyes Ponce: "Es un conjunto de sistemático de reglas para lograr la máxima

1.1.2. DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN

La definición breve de Ia Administración se puede mencionar como: "la función de

"Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o relación de

La administración también se puede definir cgmo el proceso de crear, diseñar y

La administración se aplica en todo tipo de corporación

Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporación.

1.I.3. PRINCIPIOS GENERALES DE LA ABMINISTRACTÓN

Para que la administración se lleve acabo con la máxima eficiencia

Un principio er cuar nunca debemos omitir es ra cooRDrNACróN,

1. La división der trabajo: se hace con er objeto de pRoDUCTR

2. La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que

3' Disciprina: Es ra obediencia manifestada hacia

. Buenos jefes en todos los grados.

. Juntas mas claras y equitativas

4. Unidad de mando: Solamente se recibirán órdenes de

La elevación de la productividad, preocupación quizá la de mayor ¡mportanc¡a

Podemos concluir la importancia de la administración, con los hechos que Ia

La administración se aplica a todo tipo de Empresa.

/ Una adecuada adminisiración eleva la'prod uctividad.

/ La eficiente técnica administrativa promueve y orienta el desarrollo'

/ En los organismos grandes de la administración es indiscutible y esenc¡al.