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EQUIPO DE TRABAJO
DISEÑO Y DIAGRAMACION
Adriana García Cruz
ILUSTRACION
Antonio Javier Caparó
PREPRENSA
Fotograbado Cárdenas
IMPRESION
Colgrafics Ltda.
Primera Edición
Junio de 2003
3)
Presentación
Director DGPAD
rial en el desarrollo de políticas, planes y pro- Este Manual pretende entonces servir de
gramas que permitan reducir el grado de vul- orientación y guía de actuación empresarial
nerabilidad a fin de asimilar o superar even- para la gestión del riesgo y desde luego re-
tos que se puedan generar en su interior, o quiere de su adaptación y desarrollo, acor-
fenómenos externos que afecten sus expec- de con los objetivos propios de cada empre-
tativas, objetivos y metas, la Dirección Ge- sa, así como de la voluntad y la conciencia
neral para la Prevención y Atención de De- de quienes tienen como propósito el buen
sastres en convenio con el Consejo Colom- funcionamiento de las mismas.
biano de Seguridad ponen a disposición este
Manual para la Elaboración de Planes Em- Estamos seguros de que la puesta en marcha
presariales de Emergencia y Contingencias, empresarial y sectorial de este componente
de aplicación inmediata, pues se fundamen- de la gestión del riesgo redundará en benefi-
ta ante todo en las condiciones reales y ac- cio de la seguridad de la fuerza laboral, de la
tuales de cada empresa. productividad, de la población y del país.
Presentación
Presidente CCS
La vida moderna nos permite contar con desarrollos que
nos brindan confort y mejor nivel de vida, sin embargo su
fabricación conlleva una variada gama de riesgos, además
de los que ya forman parte de la cotidianidad. En las activi-
dades industriales que nos permiten beneficiarnos de esas
comodidades de la vida moderna, siempre encontraremos
riesgos que podemos considerar inherentes a los procesos
empresariales, y que requieren de la atención de quienes
dirigen la actividad empresarial; para controlarlos, para
minimizarlos o para prepararse a enfrentarlos, lo fundamen-
tal es que el sector empresarial sea consciente de sus ries-
gos, y tome las medidas pertinentes, necesarias y adecua-
das para su control.
Este manual es el producto de la recopila- te para que los integre con los planes loca-
ción de conceptos técnicos, experiencias na- les de su municipio o localidad, de forma
cionales e internacionales sobre el tema, y está que la sinergia que tal proceso genera, enri-
estructurado de tal forma que su empresa quezca al empresario y al comité local, pen-
avance de lo particular a lo general, para fi- sando siempre en el objetivo de la eficaz
nalmente obtener planes de emergencia ade- protección de la población tanto trabajado-
cuados en el municipio o ciudad en donde se ra como de la localidad. Por ello igualmente
encuentra su actividad empresarial. se promueve la adopción de la metodología
APELL desarrollada por la agencia de Nacio-
Seguramente hay abundante literatura téc- nes Unidas para el Medio Ambiente, para
nica sobre el tema, pero lo que la DIREC- facilitar la integración de los planes empre-
CIÓN GENERAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN sariales con los de las comunidades.
DE DESASTRES ha querido, con la participa-
ción del CONSEJO COLOMBIANO DE SEGU- Bienvenido a este interesante proceso que
RIDAD, es ofrecer una guía sencilla y prácti- sin lugar a duda se traducirá en una de las
ca al empresariado colombiano para que en herramientas más valiosas de su compa-
primer término establezca sus planes inter- ñía para hacer frente a situaciones de emer-
nos de emergencia, pero fundamentalmen- gencia.
Indice
Glosario 83
Listado de siglas 85
Bibliografía 86
9)
Introducción
10)
Justificación
No obstante las graves con- vidas humanas e impactos
secuencias que día a día de- ambientales negativos, sin
jan los siniestros que ocurren olvidar los daños que pueden
en todas partes del mundo y ocasionar como pérdidas en
que son originados por di- producción, el deterioro de la
versidad de causas, algunas imagen de la organización,
de ellas inevitables como los los días no trabajados e in-
eventos de origen natural, si- cluso los posibles conflictos
gue siendo evidente la defi- legales que con el tiempo
ciente organización para puede afrontar la empresa
prevenir y atender estas si- por ser ella la responsable de
tuaciones de crisis. En algu- la situación ocurrida.
nas ocasiones la falta de re-
cursos económicos, el poco Además de las medidas de
interés por parte de los go- prevención, que controlan la
biernos en este tema e inclu- generación de los accidentes
so la poca motivación o des- tecnológicos se deben tener
conocimiento de quienes a previstas las medidas de res-
nivel privado tienen la res- puesta ante una contingen-
ponsabilidad de liderar este cia de este tipo para dismi-
tema o de ejecutarlo hace nuir la gravedad de sus con-
que se constituya en una secuencias. El conjunto de ac-
cuestión poco importante, tuaciones a desplegar es el
pero su necesidad sigue sien- plan de emergencia y contin-
do inminente. gencias, el cual debe estar di-
señado de antemano, pues-
Las emergencias de origen to en conocimiento de todas
tecnológico, es decir aquellas las entidades y personas que
que se asocian a los procesos intervienen en él y practica-
industriales de una empresa, do periódicamente.
se han caracterizado por las
nefastas consecuencias que
se presentan en términos de
11)
Acorde con lo anterior, este nidad que les rodea. Este do-
manual contribuye con el sec- cumento se constituye en una
tor empresarial en el desarro- guía de fácil aplicación con
llo de sus planes de emergen- la cual se espera que se “pue-
cia y contingencias de tal for- da estar preparado para
ma que ellos estén coordina- algo que probablemente
dos con las entidades locales nunca le va a suceder y no
para la prevención y atención que suceda algo para lo
Dirigido a
de desastres y con la comu- cual no sé esta preparado”.
El presente manual está diri-
gido a los empresarios, que en
el desarrollo de sus activida-
des pueden enfrentar situacio-
nes de emergencia, que afec-
ten a sus empleados, a la co-
Alcance munidad que le rodea, al am-
biente o a la estructura finan-
Este manual es una herra- en general, pues para ello el ciera de la organización.
mienta para facilitar la ges- Ministerio del Interior y la Di-
tión de los empresarios en la rección General Para La Pre- De igual forma este manual
elaboración de sus planes de vención y Atención de Desas- involucra a las entidades del
emergencia y contingencias, tres (DGPAD) ha establecido Sistema Nacional para la Pre-
a la vez presenta una estra- las directrices a través del vención y Atención de Desas-
tegia para que estos planes Decreto 321 del 17 de febre- tres, SNPAD, como Bomberos,
sean compatibles y puedan ro de 1999 mediante el cual Cruz Roja, Defensa Civil, Poli-
integrarse fácilmente con la se adopta el “Plan Nacional cía Nacional, Centro de Infor-
organización de la ciudad o de Contingencia contra el mación de Seguridad sobre
municipio en donde se en- Derrame de Hidrocarburos, Productos Químicos, CISPRO-
cuentra ubicada la organiza- Derivados y Sustancias Noci- QUIM®, y demás participan-
ción. vas en Aguas Marinas, Fluvia- tes de los Comités Regionales
les y Lacustres” - PNC – y el y Locales para la Prevención y
El tipo de situaciones con- Ministerio de Transporte a Atención de Desastres.
templadas en este manual se través del Decreto 1609 del
circunscriben a las ocurridas 31 de julio de 2002 por el
en puntos fijos (producción, cual se reglamenta el “Mane-
almacenamiento, reenvase) y jo y Transporte Terrestre de
no tiene como alcance aque- Mercancías Peligrosas por
llas presentadas durante el Carretera“, establece la apli-
transporte terrestre de carga cación del mismo.
12)
12)
16)
Planes empresariales
2 de emergencia
y contingencias y su
integración con el SNPAD
Estrategias para la
implementación: Apell
Comunidad
Revisión,
evaluación
y actualización Requisitos legales
del Plan de y de otra índole
Emergencia
y Contingencias
Principios
Corporativos o EMPRESA
- Plan de Emergencia
de la Organización Proceso de organización y Contingencias
y elaboración del Plan - Planteamiento y Desarrollo
de Emergencia de estrategias para su
Requisitos legales y Contingencias implementación
y de otra índole
A continuación se presentan diciones que pueden llegar ción de los peligros a los cua-
tres temas que se deben tra- a ocasionar una emergencia les está expuesta su organi-
tar para elaborar el plan em- en su empresa, de tal mane- zación entendiéndose peligro
presarial para emergencia y ra que este análisis se con- como una “fuente o situación
contingencias: vierta en una herramienta con potencial de daño en tér-
para establecer las medidas minos de lesión o enferme-
Realización de análisis de de prevención y control de dad, daño a la propiedad, al
riesgos. los riesgos asociados a su ambiente de trabajo o una
2
Establecer la organiza- actividad económica, al en- combinación de estos.”
ción de la empresa para torno físico y al entorno so-
la prevención y atención cial en el cual desarrolla sus Para llevar a cabo este pro-
de emergencias y contin- funciones. ceso de identificación de pe-
gencias. ligros, la empresa debe
Revisión, evaluación y ac- Las etapas a seguir para la realizar una observación y es-
tualización del Plan de realización del análisis de tudio detallado de los pro-
Emergencia y Contingen- riesgos son las siguientes: cesos, actividades que realiza
cias. y su entorno, indicando cua-
2.1.1.1. Identificación les son aquellas situaciones
2.1.1.Realización y caracterización de los que pueden llegar generar
del análisis de riesgos peligros y las amenazas una emergencia para la em-
presa.
Está etapa tiene por objeto Para la realización del análi-
identificar y evaluar cuales sis de riesgos, inicialmente se Como ejemplo de peligros se
son aquellos eventos o con- debe realizar una identifica- pueden mencionar:
ORIGEN PELIGRO
prevenir o controlar aquellos atención médica y otros se ner en cuenta las dificulta-
factores que originan el peli- encuentran ubicados cerca des debidas al trafico y las
gro al igual que su prepara- a la organización. topográficas o del terreno.
ción para minimizar las
consecuencias una vez se su- La facilidad de acceso a las Se deben identificar las es-
ceden los hechos. instalaciones: El tiempo es taciones de los cuerpos de
uno de los recursos más va- bomberos, policía o cen-
Algunas de las características liosos en el momento de tros hospitalarios que so-
de las empresas que deben controlar una emergencia portarán la atención de una
ser evaluadas para determi- y este factor esta directa- emergencia en la empresa,
nar cual es su vulnerabilidad mente relacionado con la indicando la distancia a la
frente a una amenaza espe- facilidad de acceso de los cual están ubicados y cua-
cífica son las siguientes: grupos de respuesta a les son las posibles rutas
emergencias de la localidad que tomaran para acceder
La ubicación de la organi- a las instalaciones, por ello a las instalaciones.
zación referente a su entor- es necesario conocer carac-
no: Es necesario conocer terísticas como el ancho de Recursos externos para
cuales son las características las vías públicas y privadas control de emergencias:
del lugar en el cual se en- de la empresa. Se debe te- Cerca de su empresa en-
cuentra ubicada la organi- contrará algunos recursos
zación, si es zona industrial, que el Gobierno ha dis-
residencial, comercial o mix- puesto para facilitar la
ta; determinar que lugares atención de emergencias
de alta densidad pobla- en su localidad, tal es el
cional como por ejemplo caso de los hidrantes pú-
colegios, iglesias, centros de blicos, los centros de re-
21)
serva administrados por los Comités Re- eléctrica, sistemas de ventilación mecánica,
gionales y Locales para la Prevención y ascensores, sótanos, red hidráulica sanita-
Atención de Desastres y otros equipos ria, transformadores, plantas eléctricas, es-
para el control de emergencias. caleras de uso común, zonas de parqueo y
otros servicios o áreas especiales de la plan-
Las características de las instalaciones: La ta física. Esta evaluación debe estar sopor-
Resolución 1016 de marzo 31 de 1989 tada con planos o diagramas que indiquen
expedida por el los Ministerios de Trabajo y faciliten la ubicación e interpretación téc-
y Seguridad Social y de Salud (hoy fusio- nica de los sistemas analizados.
nados como Ministerio de la Protección
Social) en su articulo 11 numeral 18 pre- De las vías de evacuación existentes, es nece-
cisa que el “Diseño y construcción de edi- sario mencionar el número de salidas dispo-
ficaciones debe realizarse con materiales nibles, su dimensión y ubicación, el sistema
resistentes, vías de salida suficiente y ade- de apertura de las puertas, el lugar al cual
cuadas para la evacuación, de acuerdo con conducen, la iluminación que poseen y la se-
los riesgos existentes y el número de tra- ñalización con la que cuentan. Igualmente en
bajadores” el análisis de las características de la edifica-
ción se deben tener en cuenta las variables
Igualmente, la Ley 400 de agosto 19 de 1997
por la cual se adoptan normas sobre Cons-
trucciones Sismo Resistentes estableció en su
artículo 1º que su objetivo es “Establecer cri-
terios y requisitos mínimos para el diseño,
construcción y supervisión técnica de edifica-
ciones nuevas, así como de aquellas indispen-
sables para la recuperación de la comunidad
con posterioridad a la ocurrencia de un sis-
mo, que puedan verse sometidas a fuerzas
sísmicas y otras fuerzas impuestas por la na-
turaleza o el uso, con el fin de que sean ca-
paces de resistirlas, incrementar su resistencia
a los efectos que éstas producen, reducir a
un mínimo el riesgo de la pérdida de vidas
humanas, y defender en lo posible el patri-
monio del Estado y de los ciudadanos”.
empresarial de prevención
y atención de emergencias
y contingencias.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
POR AMENAZA DE (“asignar amenaza”)
A B C
1. EL PLAN DE EVACUACION
A. Se ha determinado previamente por parte del personal del edificio los
aspectos básicos a poner en práctica en caso de una evacuación del
mismo
B. Solo algunos empleados conocen sobre normas de evacuación o han
tenido en cuenta aspectos al respecto
C. Ningún empleado en el edificio conoce sobre medidas de evacuación
y no se han desarrollado hasta el momento estrategias o planes al
respecto
2. ALARMA PARA EVACUACION
A. Esta instalada y es funcional
B. Es funcional solo un sector. Bajo ciertas condiciones
C. Es sólo un proyecto que se menciona en algunas ocasiones
3. RUTA DE EVACUACION
A. Existe una ruta exclusiva de evacuación, iluminada, señalizada, con
pasamanos
B. Presenta deficiencia en alguno de los aspectos anteriores
C. No hay ruta exclusiva de evacuación
4. LOS VISITANTES DEL EDIFICIO CONOCEN LAS RUTAS DE EVACUACIÓN
A. Fácil y rápidamente gracias a la señalización visible desde todos los
ángulos
B. Difícilmente por la poca señalización u orientación al respecto
C. No las reconocerían fácilmente
5. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION
A. Se han establecido claramente y los conocen todos los ocupantes del
edificio
B. Existen varios sitios posibles pero ninguno se ha delimitado con clari-
dad y nadie sabría hacia donde evacuar exactamente
C. No existen puntos óptimos donde evacuar
6. LOS PUNTOS DE REUNION EN UNA EVACUACION
A. Son amplios y seguros
B. Son amplios pero con algunos riesgos
C. Son realmente pequeños para el número de personas a evacuar y
realmente peligrosos
7. LA SEÑALIZACIÓN PARA EVACUACION
A. Se visualiza e identifica plenamente en todas las áreas del edificio
B. Esta muy oculta y apenas se observa en algunos sitios
C. No existen flechas o croquis de evacuación en ninguna parte visible
26)
A B C
8. LAS RUTAS DE EVACUACION SON
A. Antideslizantes y seguras en todo recorrido
B. Con obstáculos y tramos resbalosos
C. Altamente resbalosos, utilizados como bodegas o intransitables
en algunos tramos
9. LA RUTA PRINCIPAL DE EVACUACION
A. Tiene ruta alterna óptima y conocida
B. Tiene una ruta alterna pero deficiente
C. No posee ninguna ruta alterna o no se conoce
10.LA SEÑAL DE ALARMA
A. Se encuentra o se ve claramente en todos los sitios
B. Algunas veces no se escuchan ni se ven claramente. Los ocupantes no
la conocen
C. Usualmente no se escucha, ni se ve
11.SISTEMA DE DETECCION
A. El edificio posee sistema de detección de incendio revisado en el último
trimestre en todas las áreas
B. Sólo existen algunos detectores sin revisión y no en todas las áreas
C. No existe ningún tipo de detector
12. EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIA
A. Es óptimo de día y noche (siempre se ve claramente, aún de noche)
B. Es óptimo sólo en el día (en la noche no se ve con claridad)
C. Deficiente día y noche
13.EL SISTEMA DE ILUMINACION DE EMERGENCIA
A. Es de encendido automático en caso de corte de energía
B. Es de encendido manual en caso de corte de energía
C. No existe
14.EL SISTEMA CONTRA INCENDIO
A. Es funcional
B Funciona parcialmente
C. No existe o no funciona
15.LOS EXTINTORES PARA INCENDIO
A. Están ubicados en las áreas críticas y son funcionales
B. Existen pero no en número suficiente
C No existen o no funcionan
16.DIVULGACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA A LOS EMPLEADOS
A. Se ha desarrollado mínimo una por semestre
B. Esporádicamente se ha divulgado para algunas áreas
C. No se ha divulgado
17.COORDINADOR DEL PLAN DE EMERGENCIA
A. Existe y está capacitado
B. Existe pero no está capacitado
C. No existe
27)
A B C
18. LA BRIGADA DE EMERGENCIA
A. Existe y está capacitada
B. Existe y no está capacitada
C. No existe
19. SE HAN REALIZADO SIMULACROS
A. Un simulacro en el último año
B. Un simulacro en los últimos dos años
C. Ningún simulacro
20. ENTIDADES DE SOCORRO EXTERNAS
A. Conocen y participan activamente en el plan de emergencia
de la empresa
B. Están identificadas las entidades de socorro pero no conocen el plan
de emergencia de la empresa
C. No se tienen en cuenta
21. LOS OCUPANTES DEL EDIFICIO SON
A. Siempre los mismos con muy pocos visitantes
B. Con un 10 a 20% de visitantes nuevos cada día
C. El 90% de los ocupantes son visitantes
22. EN LA ENTRADA DEL EDIFICIO O EN CADA PISO
A. Existe y es visible un plano de evacuación en cada piso
B. No existe un plano de evacuación en cada piso pero alguien daría
información
C. No existe un plano de evacuación y nadie está responsabilizado de
dar información al respecto
23. LAS RUTAS DE CIRCULACION
A. En general las rutas de acceso y circulación de los trabajadores y
visitantes son amplias y seguras
B. En algún punto de las rutas no se circula con facilidad por falta de
espacio u obstáculos al paso
C. En general las rutas y áreas de circulación son congestionadas y de
difícil uso
24. LAS PUERTAS DE SALIDA DEL EDIFICIO
A. Las puertas cumplen con las medidas mínimas reglamentarias y de
uso de cerraduras de seguridad
B. Solo algunas puertas permiten una salida rápida y poseen cerradu-
ras de seguridad
C. Ninguna puerta es lo suficiente amplia o brinda garantías para sali-
da segura
25. ESTRUCTURA Y TIPO DE CONSTRUCCION
A. La estructura del edificio se soporta en estructuras de concreto y no
presenta ningún deterioro en paredes, columnas, techos o adita-
mentos internos
B. Presenta deterioro observable en paredes y techos que hagan pen-
sar en daños estructurales
C. La estructura no posee cimentación ni soportes de concreto y pre-
senta deterioros estructurales observables en progreso durante los
últimos 6 meses
Adaptado de: Guía para Prevención y Atención de Emergencias Escolares, OPES, Bogotá. 1993.
28)
A = 4.0
B = 2.0
C = 0.4
Coloque frente a cada pregunta el puntaje según la respuesta seleccionada, sume el puntaje
de las preguntas y compare el valor del total con los rangos establecidos al final
Calificación total
2.1.1.3. Evaluación
del riesgo
sición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza
con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
El riesgo es definido como la
probabilidad de ocurrencia RIESGO = f (AMENAZA, VULNERABILIDAD)
de unas consecuencias, eco-
nómicas, sociales o ambien- Esta expresión no es una fórmula matemática que se desa-
tales en un sitio particular y rrolla con valores numéricos, solo es una expresión en la
durante un tiempo de expo- que se relacionan las variables amenaza y vulnerabilidad.
29)
AMENAZA
VULNERABILIDAD
Riesgo alto Riesgo alto Riesgo medio Alta
La determinación del grado o nivel de ries- mite identificar el tipo de daño y pérdidas
go de la empresa, permite establecer los pla- que pueden generarse en caso de presen-
nes de acción específicos para prevenir la tarse un evento peligroso en unas condicio-
ocurrencia de una emergencia o minimizar nes dadas de vulnerabilidad.
las consecuencias de estos eventos. El alcan-
ce de las acciones de prevención o Algunas preguntas que se pueden formular
minimización de consecuencias esta basa- para la construcción de los escenarios de ries-
do en la “Aceptabilidad del Riesgo” para la go son:
empresa, es decir que es tolerable o no en
una organización. ¿Cuántas personas están expuestas al ries-
go y cuantas pueden resultar heridas o
2.1.1.4. Definición de los muertas?
escenarios de riesgo ¿Qué tanto se afectaran las líneas vitales
y los servicios básicos de la empresa?
Como parte final del ANALISIS DE RIESGOS, ¿Qué tanto se afectara la infraestructura
es necesario establecer los ESCENARIOS DE productiva de la empresa?
RIESGO, entendiéndose estos últimos como ¿Cuál será el impacto sobre el ambiente?
la “Descripción de un futuro posible y de la ¿Cuál será el impacto financiero si se pre-
trayectoria asociada a él”5 . El escenario de senta el evento?
riesgo es la representación de la interacción ¿Cuánto tardaría la empresa en recupe-
de los diferentes factores de riesgo (amena- rarse nuevamente?, entre otras.
za y vulnerabilidad) en un territorio y en un
momento dado6 . No. de escenarios No. de planes de contingencia
de riesgo = de la empresa
El escenario de riesgos debe describir y per-
2.1.2. Organización
de la empresa para la
Este compromiso debe estar
prevención y atención
en primer lugar enmarcado
de emergencias
en una declaración formal
y contingencias 30)
mediante la cual se manifies-
te expresamente el alcance y
El conjunto organizado de
nivel de compromiso de la
políticas, procedimientos, ac-
administración en el tema y
ciones y recursos humanos,
es reflejado a través de la PO-
técnicos y de otra índole, cuya
LITICA DE SEGURIDAD Y SA-
interacción le permiten obte-
LUD OCUPACIONAL que
ner a la empresa una estrate-
tiene la organización.
Nivel III
Equipo coordinador del Plan de Emergencia
Conformado por quienes tienen cargos gerenciales
Asesor
Delegado del departamento de
Relaciones Públicas de la empresa
Nivel II
Director de la brigada
Cargo que puede ser asignado a los jefes de producción o de área, personas
con cargos medios en la organización o líderes designados para tal fin
Autoridades
y entidades de apoyo
Brigadas Bomberos, Cruz Roja, Policía,
Conformadas por personal que ha sido capacitado Ejército, Defensa Civil,
y entrenado con base en los resultados del análisis de riesgos Cisproquim®, otros
Nivel I
Primera respuesta
Persona(s) expuesta(s) al evento cuando éste se inicia
33)
En situaciones de emergencia es el
responsable por la toma de decisio-
nes que corresponden a altos niveles
jerárquicos (evacuación parcial o to-
tal, suspensión de actividades, retor-
no de actividades).
34)
de comunicación en
emergencias, este equipo
coordinador de emergen-
cias debe suministrar la
información necesaria
sobre el desarrollo del
evento, para que esta in-
formación sea publicada
oficialmente a las partes
interesadas si la empresa
así lo decide.
Departamento de Rela-
ciones públicas de la
empresa. La información
que sobre el evento se
deba suministrar a los
Funciones específicas medios de comunicación,
será manejada por el
Avalar las directrices, pro- ticipación de todos los ni- equipo o delegado de co-
cedimientos, programas y veles de la organización. municaciones. Además es
actividades propias del Aprueba los programas este equipo el responsa-
plan de emergencia y con- de capacitación para los ble de servir de portavoz
tingencias en las fases de grupos operativos de oficial de la empresa, por
planeación, implemen- emergencia (Brigada) y la las implicaciones que el
tación y seguimiento. adquisición y manteni- manejo inadecuado de la
Ejerce el control y segui- miento de los equipos información puede tener.
miento sobre el desarrollo básicos que se utilizan en
y continuidad del progra- el control de emergencias. Sus funciones específicas son:
ma de preparación para Garantiza la capacitación
emergencia y contingen- de las personas que con- Establecer con el equipo
cias garantizando su divul- forma la estructura organi- coordinador del plan de
gación y mantenimiento. zacional, para lograr una emergencia, los linea-
Coordina la realización de coordinación adecuada y mientos para suministrar
simulacros periódicos del cohesión de grupo. información pública de
plan de emergencia y Cuando no exista un gru- acuerdo a las políticas de
contingencias con la par- po especifico para apoyo la empresa.
35)
Brigada Contra Incendios establecido para tal fin en área al cual esta asignado
La misión de este grupo es el Plan de Contingencia. una vez se ha dado la or-
la de estar preparados para Apoyar a los grupos de den general de salida.
prevenir y controlar los co- socorro externo como el Guiar a los ocupantes de
natos de incendios o apo- Cuerpo de Bomberos. su sector hacia las vías de
yar en las tareas de extin- Para zonas en las cuales evacuación que previa-
ción de fuegos mayores que existan sistemas automáti- mente se han designado.
se presenten en las instala- cos de detección y extinción Mantener el orden y la ra-
ciones de trabajo. Sus fun- de incendios, la brigada pidez al evacuar
ciones básicas son las si- debe conocer su funciona- Indicar el punto de re-
guientes: miento y operación. unión final.
Ayudar a la evacuación de
Extinguir el fuego que se Brigada de evacuación las personas con limitacio-
esté presentando en las La misión de estos grupos es nes físicas, heridas o con
instalaciones. Para ello garantizar la evacuación to- algún tipo de limitación.
debe aplicar los protoco- tal y ordenada de la empre- No permitir el regreso a las
los de actuación en caso sa. Sus funciones básicas son: áreas evacuadas hasta que
de incendio que previa- no se declare como zona
mente la organización ha Anunciar la evacuación del en condiciones normales.
37)
Adquisición o adecuación
de los recursos físicos pro-
vistos para ser utilizados
en el plan, tales como:
alarmas, sistemas de co-
municación, dotación
para brigadistas, planos
de evacuación, entre otros
Sensibilización a todas las
partes interesadas en apli-
cación y alcance del plan
de emergencia. Capacita-
ción a todas las personas
según la función y respon-
sabilidad designada en el
plan de emergencia.
Generar recomendaciones
encaminadas a fortalecer
aquellos aspectos que los
plan empresarial de emer- ameriten.
gencia y contingencias se Presentar los resultados ob- 1
DIRECCIÓN GENERAL PARA
propone un proceso de tenidos y hacer los compa- LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN
auditoría que puede ser rea- rativos correspondientes. DE DESASTRES. Plan Local de
lizado por personal interno Emergencia y Contingencias.
o externo a la empresa. Los parámetros que se miden Bogotá. 1998: 49.
en el proceso de auditoria son 2
ICONTEC. Norma Técnica
39)
40)
40)
Objetivo: Funciones:
Garantizar el máximo cumplimiento de los acuer- A. Efectuar evaluación general de riesgos a
dos de ayuda mutua y el apoyo de las acciones cada una de las empresas del sector pre-
que para esto se deban adelantar, tanto en la sentando informe: riesgo, evaluación, re-
planeación como en la puesta en marcha del comendación y medios de protección.
plan de desarrollo de una emergencia.
Nota: Se refiere a riesgos que tengan po-
Funciones: tencial de propagación y afección a las de-
A. Establecer convenio formal de ayuda más empresas y deberá especificarse su
mutua entre las empresas. naturaleza, ubicación y magnitud.
B. Dirigir y velar el desarrollo total del Plan de
Ayuda Mutua, mediante la coordinación, B. Elaborar el mapa de riesgos del sector in-
aprobación y seguimiento de las acciones dustrial
que adelantan los comités de trabajo inter- C. Elaborar el inventario de los recursos
disciplinario. materiales y humanos para la atención
C. Establecer directrices que hagan del Plan de de emergencias, disponibles por cada
Ayuda Mutua un sistema dinámico que in- empresa para el servicio de las demás
tegre seguimiento y actualización periódica posibilidades de interconexión de me-
del mismo. dios.
D. Coordinar la realización de por lo menos un D. Fomentar y asegurar la conformación, ca-
simulacro anual del Plan de Ayuda Mutua. pacitación y adiestramiento de las briga-
das industriales de emergencia en cada
3.1.2 Consejo Técnico empresa buscando su más alta y homo-
génea capacidad de actuación.
Conformación: E. Definir y evaluar las posibles emergencias
Un funcionario técnico de seguridad indus- que se puedan presentar en el área, dise-
trial o coordinador de la brigada de emer- ñar planes operativos de actuación con-
gencia de cada empresa del sector. junta para su control.
F. Revisión y actualización periódica de las
Objetivo: anteriores actividades.
Identificación y evaluación de riesgos y dis-
ponibilidades de protección a nivel particu- 3.1.3 Comité
lar en cada empresa a nivel global en el sector de Comunicaciones
industrial , estableciendo las medidas para la
eliminación o minimización de los riesgos y Conformación:
las estrategias operativas para el control efi- Un funcionario de cada empresa del sector,
ciente de los eventuales tipos de emergencia coordinador o conocedor de sus comunica-
que se puedan presentar. ciones internas.
43)
Conformación:
Un funcionario de seguridad industrial o
coordinador de la brigada de emergencia de
cada empresa del sector.
Objetivo:
Definir las vías y los sitios seguros para ubi-
car las personas y elementos que en desa-
rrollo de una emergencia sean evacuados de
la empresa o el sector industrial y velar por-
que cada empresa del sector disponga de
los medios necesarios para las labores inter-
nas de evacuación. fomentar la adecuada dotación de estos
en cada una de ellas.
Funciones:
A. En coordinación con la Defensa Civil y la 3.1.6 Comité de Apoyo Logístico
Cruz Roja, a través de los contactos rea-
lizados por el comité de relaciones pú- Conformación:
blicas, definir las vías y sitios seguros Un funcionario del departamento de com-
principales y alternos de ubicación de pras o del almacén de cada empresa del
personas y elementos que deban sector.
evacuarse en desarrollo de una eventual
emergencia. Objetivo:
Definir los trámites y establecer los contac-
B. Elaborar inventario de los equipos de eva- tos para la adquisición oportuna de mate-
cuación disponibles por cada empresa y riales, equipo e insumos necesarios en
45)
desarrollo de una eventual emergencia para dirigir y co- mutua disponibles para
emergencia para su eficien- ordinar las acciones de con- cada empresa y requeri-
te control. trol, inicialmente con la dos por el director de la
puesta en marcha de su plan emergencia.
Funciones: interno de preparación para Colaborar en el manejo de
A. Elaborar un listado y con- emergencias e inmediata- los periodistas en la coor-
tactar proveedores para el mente con el apoyo del Co- dinación de actividades
suministro de: alimenta- mité Técnico definido en la extraordinarias que se
ción, materiales y equipos estructura orgánica del plan presenten y sean requeri-
contra incendio, alquiler de ayuda mutua que cumpli- das para el control de una
de motobombas, plantas rá la función de prestar asis- emergencia.
eléctricas, maquinaria pe- tencia técnica al director de Evaluar los daños.
sada, vehículos de carga la emergencia para:
de pasajeros y demás im- El control de una emergen-
plementos e insumos que Analizar la situación: gra- cia involucra una serie de ac-
determine necesarios el vedad, riesgos potenciales ciones enmarcadas en los
Consejo Directivo y/o el de activación o reactivación campos de las comunicacio-
Comité Técnico. y estimación de un tiem- nes, las relaciones públicas,
po de duración de la emer- la evacuación y el apoyo
3.2 Estructura gencia. logístico; para el eficiente
operativa del plan Planificar y coordinar las cumplimiento de éstas, cada
acciones de control de la empresa debe estar conve-
La define básicamente el es- emergencia. nientemente preparada se-
quema organizativo de ac- Plantear estrategias de gún quedó definido en la
tuación directa para el combate de la emergen- estructura orgánica del plan
control de una emergencia y cia. que constituye básicamente
la secuencia de acciones que Determinar la necesidad el proceso de planeación en
interrelacionan la ayuda mu- y coordinar la interven- el cual cada una de estas fun-
tua interempresarial con los ción de grupos de apoyo ciones en cada empresa han
organismos oficiales de so- estableciendo progra- sido implementadas y enco-
corro y otros medios de apo- mación. mendadas a una persona
yo externo. Tener a la mano el inven- que a su vez tiene conoci-
tario de recursos de ayuda miento de las disponibilida-
3.2.1 Esquema mutua disponibles para des de las demás empresas.
operativo para atención atención de emergencias,
de emergencias materiales, insumos, equi- No obstante lo anterior el Di-
pos, interconexión, etc. rector de la emergencia cuen-
El director es la persona de- Facilitar oportunamente ta con un asistente, el
signada por la empresa en los recursos de ayuda representante de la empresa
46)
Plan empresarial de
4
emergencia y contingencias
y su integración con las
estrategias del SNPAD
Paso 1. Identificar
los participantes de la
respuesta a una emergencia
y definir sus funciones,
recursos y responsabilidades.
Para detallar un poco más el para que pueda encargarse Analizar a profundidad la
presente proceso, se reco- de la misma. Para asignar es- integración de la tarea de
miendan las siguientes tareas: tas tareas es necesario tener este participante al plan in-
en cuenta la autoridad que tegral de respuesta a la co-
Entregar a cada partici- posee el participante, la juris- munidad, incluyendo la
pante una lista de los as- dicción sobre la que tiene in- evaluación de los beneficios
pectos que faltan o las ta- fluencia, los conocimientos y y los inconvenientes que se
reas por realizar la disponibilidad de recursos. generan al asignar esa ta-
Determinar si los aspectos rea a ese participante.
pendientes influyen en for- Para lograr lo anterior, pro- Revisar si la asignación an-
ma importante en el desem- ceda con los siguientes pasos: terior nos conduce a que
peño de cada participante algunas tareas pueden que-
(ejemplo, los bomberos ca- Evaluar en forma individual dar sin responsable o bien
recen de equipos especiali- las tareas no asignadas en no cuentan con recursos
zados para control de de- el paso 4 y revisar la lista para realizarlas o en caso de
rrames químicos) de participantes para esta- que surjan problemas pos-
Establecer y anotar las ta- blecer los recursos que es- teriores, en tal caso estos
reas que no han sido cu- tán disponibles para hacer elementos deben conside-
biertas hasta el momento. estas tareas en su totalidad. rarse en el proceso de reso-
Revisar y estudiar cada una lución para las nuevas asig-
Paso 5. Armonizar estas de estas tareas con cada naciones de responsables.
tareas con los recursos participante para estable- Hacer seguimiento a las
disponibles de cada uno cer si está dispuesto a rea- tareas asignadas para que
de los participantes lizarlas, los recursos nece- las acciones sean ejecuta-
sarios y las limitaciones de das a tiempo.
Cada tarea definida debe co- carácter institucional que
rresponder al participante se puedan suscitar.
que está mejor preparado
56)
Paso 6. Realizar los cambios necesarios bierno. Para este caso se sugiere como guía
para mejorar los planes existentes, aplicar lo establecido en el documento 2
integrarlos al plan global de la del Plan Local de Emergencia y Contingen-
comunidad y buscar un consenso cias, Dirección General para la Prevención y
Atención de Desastres - DGPAD - Ministerio
Cuando se concluyen los pa-
del Interior. Sitio web: www.dgpad.gov.co/
sos 4 y 5 deben quedar re-
entidad/planlec.doc
sueltos todos los problemas
Revisar el plan integrado y verificar que
relacionados con los recur-
esté completo haciendo la comparación
sos. El integrar todos los pla-
con los elementos de la planificación.
nes en el plan de emergen-
Proyectar y realizar un «ejercicio de escri-
cias de la comunidad pondrá
torio» para probar el plan integrado, en
en claro los problemas de
este ejercicio los participantes deberán dis-
responsabilidades así como
cutir cómo responderían e interactuarían
los casos complejos.
en diversas situaciones de emergencia.
Establecer las debilidades del plan, y de
Para realizar este paso se re-
ser necesario, repetir los pasos 4 y 5 para
comiendan las siguientes
resolverlas.
acciones:
Verificar o asegurarse que el plan integra-
do de emergencia es compatible con el
Realizar un borrador del
plan regional, por ejemplo el de su Comité
plan integrado de respues-
Local o Regional para la Prevención y Aten-
ta de la comunidad, para
ción de Desastres de su ciudad o departa-
ello se puede definir y utili-
mento respectivamente, o verificar si el
zar un formato que resulte
plan integrado es compatible y esta arti-
aceptable para las principa-
culado con los planes de otras industrias.
les organizaciones del go-
Revisar el borrador del plan el número de
veces que sea necesario hasta que todos
los inconvenientes o diferencias hayan que-
dado eliminados y todos los participantes
estén de acuerdo con el enfoque del plan.
el plan final debe ser documentado, ya sea revisando un Los elementos siguientes ayu-
plan existente en la comunidad o preparando uno cuando daran en el logro de este paso:
no exista. En este momento se debe obtener la aprobación Generar una lista de los
de las entidades de gobierno local. organismos o grupos par-
ticipantes más enterados
Se sugieren los siguientes aspectos para lograr este paso: del plan integrado.
Realizar las presentacio-
Conformar un grupo reducido de personas para que es- nes ante los organismos y
criban la versión final del plan integrado. participantes del plan, y
Ajustar o arreglar el documento escrito del plan donde hacer énfasis en el papel
sea necesario, según los acuerdos establecidos (ayuda mu- o responsabilidad de cada
tua, formatos de notificación, uso de boletines de notifi- uno de ellos y el tipo de
cación para los medios de comunicación, personal y equi- entrenamiento que deben
po especializados de respuesta). brindar y/o recibir.
Preparar una presentación unificada del plan integrado y Establecer quien debe reci-
exponerla a los dirigentes que deban dar su aprobación. bir entrenamiento y prepa-
Realizar presentaciones, reuniones y sesiones de revisión rar un cronograma de este
y conseguir la aprobación formada de los dirigentes de programa de capacitación.
todas las entidades pertinentes. Establecer y ejecutar jorna-
das o sesiones de entrena-
Nota: la empresa debió finalmente redactar un documento miento en donde se requie-
sobre su plan para emergencia y contingencias, en este paso ra, por ejemplo para entre-
7 la idea es en forma similar conformar también un docu- nar a autoridades claves, es
mento que integre los aportes de cada entidad participante posible que la empresa
después del proceso de consulta y depuración que se efec- deba planear y llevar a cabo
tuó para tal fin. este entrenamiento.
Realizar simulacros en el
Paso 8. Informar a todos los grupos participantes sitio para entrenar en as-
sobre el plan integrado y asegurarse pectos como monitoreo,
de que todos los encargados de responder estrategias de comunica-
a una emergencia estén debidamente entrenados ción, control del tráfico,
entre otros.
En el desarrollo del proceso de planificación es importante la Realizar ejercicios de escri-
participación de la comunidad. En este momento, el grupo torio o simulaciones para
coordinador debe tener una estrategia definida para presen- entrenar a los jefes de las
tar el plan. Es importante en las presentaciones enfatizar la comunicaciones y la coor-
necesidad del entrenamiento de los responsables en la res- dinación de los diferentes
puesta a la emergencia. participantes.
58)
En el Anexo 10 se sugiere
una guía para establecer el
guión del simulacro.
Anexo 1
Listado de elementos básicos
de dotación para el Botiquín
de primeros auxilios
Aplicadores
Apósitos de diferentes tamaños
Bajalenguas
Bolsas de plástico
Esparadrapo de Papel
Esparadrapo de tela
Férulas para el cuello
Gasa en paquetes independientes
Juegos de inmovilizadores para extremidades
Pinza para cortar anillos
Solución salina o suero fisiológico en bolsa (únicamente para
curaciones)
Tijeras de material
Vendas adhesivas
Vendas de rollos de diferentes tamaños
Vendas triangulares
Linterna de uso médico
Libreta y esfero
Listado de teléfonos de emergencia
Manual de Primeros Auxilios
Guantes quirúrgicos
Monogafas
Tapabocas
61)
Anexo 2
Listado de equipos
básicos para el control
de derrames
Anexo 3
Hoja de datos de seguridad
(ejemplo)
HIDROXIDO DE SODIO
Hoja de datos de seguridad
SECCIÓN 1: PRODUCTO QUÍMICO E DENTIFICACIÓN DE LA EMPRESA
Sinónimos: Soda cáustica (anhídra), soda cáustica en escamas, cáustico blanco, hidra-
to de sodio, hidróxido de sodio sólido.
Fórmula: NaOH
Compañía que desarrolló: Esta hoja de datos de seguridad es el producto de la reco-
pilación de información de diferentes bases de datos desarrolladas por entidades in-
ternacionales relacionadas con el tema. La alimentación de la información fue realizada
por el Consejo Colombiano de Seguridad, Carrera 20 No. 39 - 62. Teléfono (571)
2886355. Fax: (571) 2884367. Bogotá, D.C. - Colombia.
Teléfonos de Emergencia: : Para emergencias químicas llamar a CISPROQUIM® (Ser-
vicio las 24 horas) Teléfonos: 2886012 (Bogotá), 018000916012 (Colombia).
Manejo: Utilizar los elementos de protección personal así sea muy corta la exposición
o la actividad que realizar con la sustancia; mantener estrictas normas de higiene. No
fumar ni beber en el sitio de trabajo. Usar las menores cantidades posibles. Conocer en
dónde está el equipo para la atención de emergencias. Leer las instrucciones de la
etiqueta antes de usar.
Almacenamiento: Lugares ventilados, frescos y secos. Lejos de fuentes de calor e igni-
ción. Separado de materiales incompatibles. En recipientes no metálicos, preferiblemen-
te a nivel del piso. Señalizar adecuadamente. Rotular los recipientes adecuadamente.
Datos sobre irritación: piel, conejo: 500 mg/24H severa; ojo, conejo: 50ug/24H severa.
Es considerado como no carcinógeno por NTP, IARC. No existe información disponible
relacionada con efectos de tipo teratogénico, mutagénico o neurotóxico.
Peligroso para la vida acuática aún en altas concentraciones. Toxicidad peces: CL100 =
25 ppm/24H/trucha de arroyo/Agua fresca. DBO= ninguno.
66)
Debe tenerse presente la legislación ambiental local vigente relacionada con la dispo-
sición de residuos para su adecuada eliminación. Los residuos de este material pueden
ser llevados a un relleno sanitario legalmente autorizado para residuos químicos, pre-
via neutralización.
2. Decreto 1609 del 31 de Julio de 2002, Por el cual se reglamenta el manejo y trans-
porte terrestre automotor de mercancías peligrosas por carretera.
4. Los residuos de esta sustancia están considerados en: Ministerio de Salud. Resolu-
ción 2309 de 1986, por la cual se hace necesario dictar normas especiales comple-
mentarias para la cumplida ejecución de las leyes que regulan los residuos sólidos y
concretamente lo referente a residuos especiales.
La información relacionada con este producto puede no ser válida si éste es usado en
combinación con otros materiales o en otros procesos. Es responsabilidad del usuario
la interpretación y aplicación de esta información para su uso.
67)
Anexo 4
Procedimiento de inventario
y mantenimiento de equipos utilizados
para el control de contingencias
1. PROPÓSITO
2. APLICABILIDAD
Este procedimiento aplica a los miembros del personal a quienes se les ha asignado la
responsabilidad de asegurar la disponibilidad y la operatividad del equipo destinado
a soportar la respuesta de una emergencia o contingencia.
3. INSTRUCCIONES
3.1 PRECAUCIONES
Los gabinetes que contienen equipos de emergencia como mangueras contra incendio
o elementos de primeros auxilios, no se deben cerrar hasta garantizar que han sido
dotados con elementos especificados en la listas de inventario que les corresponde.
Se debe tener control de las fechas de los materiales o equipos para control de contin-
gencias que tienen vida útil, con el fin de asegurar el ciclo de reposición adecuado.
Toda inspección o mantenimiento del equipo debe generar un registro que permita
evidenciar la ejecución de las actividades.
El personal encargado hará un inventario de todos los artículos, utilizando las listas
de inventario que le aplique.
El personal designado hará las pruebas de operabilidad del equipo, según indicacio-
nes del fabricante o normas técnicas que apliquen al tema.
10 SIKICH Geary. Manual para planificar la administración de emergencias. McGRAW-HILL. Mexico. 1997:
334-337.
69)
Anexo 5
Directorio telefónico
de emergencia
CENTRAL DE ALARMA
ESTACION 1
ESTACION 2
ESTACION 3
BOMBEROS
01 8000 916012
FUERA DE BOGOTA
2886012
BOGOTA
LAS 24 HORAS
CISPROQUIM
POLICÍA METROPOLITANA
DAS
F-2
TRÁNSITO Y ACCIDENTES
POLICÍA
70)
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
GAS NATURAL
ENERGÍA ELÉCTRICA
TELECOMUNICACIONES
SERVICIOS PÚBLICOS
URGENCIAS
AMBULANCIAS
SECRETARÍA DE SALUD
CLÍNICA 1
CLÍNICA 2
CLÍNICA 3
CLÍNICA 4
SERVICIOS DE SALUD
DEFENSA CIVIL
Directorio telefónico
de emergencia
CONTRATISTAS
Anexo 6
Modelo de política
de Seguridad
y Salud Ocupacional
La Gerencia.
Versión No
Ultima revisión ( Año/ Mes/Día)
Anexo 7
Esquema General
del Plan de Contingencias
en caso de incendio
(ejemplo)
DAR AVISO A:
Central de Comunicaciones o
Jefe de brigada o
Brigadista del área
Implementar medidas
NO preventivas y correctivas
para evitar que el hecho
ocurra nuevamente
DAR AVISO A
Evacuar o realizar Ajustes al plan
Entidad de apoyo externa
acciones específicas de Contingencias
correspondiente:
en emergencia
(Bomberos, Cruz Roja,
según procedimientos
Policía Nacional, otras)
FIN
74)
Anexo 8
Programa básico
de capacitación
ASESOR DE PRENSA
Bioseguridad
Valoración primaria
RCP
Heridas y Hemorragias
Quemaduras
Traumas músculo esqueléticos.
BRIGADA DE EVACUACIÓN
Nota: El plan básico de capacitación debe incluir la divulgaciòn del proceso APELL
según corresponda a cada nivel de la organización.
77)
Anexo 9
Lista de chequeo para
auditoría plan de emergencia
y contingencias
No ITEM SI NO B R M NOTA
No ITEM SI NO B R M NOTA
No ITEM SI NO B R M NOTA
1.5.3 Los procedimientos específicos para control
de emergencias son revisados por la parte
técnica de la empresa?
1.5.4 Estos procedimientos contemplan:
Guías tácticas?
Procedimientos operativos normalizados?
1.5.9 Existe un plan de apoyo logístico?(ver funciones
y procedimientos)
1.5.10 Existe un plan de ayuda externa?(ver funciones,
teléfonos de instituciones de ayuda externa,
ayuda mutua)
1.5.10 Existe un plan de ayuda Mutua?(ver funciones,
teléfonos de instituciones de ayuda)
1.6 Recursos
1.6.1 Se tienen actualizados y disponibles para
el plan los siguientes teléfonos:
Teléfonos de instituciones de ayudas externas
Teléfonos de emergencia de la Planta (desde el
gerente hasta los brigadistas)
1.6.2 Se cuenta con los siguientes inventarios:
Recursos médicos - Equipos e implementos médicos
Elementos de seguridad en bodega
Elementos de seguridad instalados
Proveedores y servicios
1.6.3 Se hace inspección de los recursos y elementos
nombrados anteriormente?
1.6.4 Se tiene un programa de control, uso y estado
de los equipos para atención de emergencias?
1.7 Evaluación
1.7.1 Se tiene un programa de auditorias al plan
para control de emergencias?
1.7.2 Se hacen auditorias a los simulacros?
NOTAS
B: Bueno
R: Regular
M: Malo
80)
Anexo 10
Guía para establecer
el guión del simulacro
Guía:
- Precauciones de seguridad: se deben redactar las precaucio-
nes generales necesarias para proteger al público, a los encarga-
dos de la respuesta y al personal de la planta.
Escenario:
- Condiciones iniciales: puesta en escena de las condiciones de
pre - emergencia.
Anexo 11
Folleto proceso
Apell Barranquilla
83)
Glosario
Listado de siglas
ACOPLASTICOS: Asociación Colombiana de Industrias Plásticas
Bibliografía