FACULTAD DE INGENIERIA

PROGRAMA ACADEMICO DE INGENIERIA AMBIENTAL

COMPONENTES
Y
PROCESOS
DE
LA
GDR
 POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
COMPONENTES

Gestión Gestión Gestión Reactiva

Prospectiva Correctiva
Enfrentar emergencias y
Evita y previene la Mitigación del Riesgo. desastres.
conformación del riesgo
futuro

2
7 PROCESOS DE LA POLITICA NACIONAL DE GRD
1.- Estimación del Riesgo

2.- Prevención

3.- Reducción del Riesgo

4.- Preparación

5.- Respuesta

6.- Rehabilitación
3

7.- Reconstrucción
 ESTIMACIÓN DEL RIESGO

Acciones y procedimientos que se realizan para generar el

conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en
la Gestión del Riesgo de Desastres.

 Conocimientos de los peligros.

ESTIMACIÓN DEL  Análisis de las vulnerabilidades.
RIESGO  Establecer niveles de riesgo

PERMITIR TOMA DE DECISIONES

 PREVENCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se orientan a evitar la generación de

nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestión del desarrollo
sostenible.

PREVENCIÓN DEL Evitar generación de nuevos

RIESGO riesgos
 REDUCCIÓN DEL RIESGO

Comprende las acciones que se realizan para reducir las

vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del
desarrollo sostenible.

Reducir vulnerabilidades y
REDUCCIÓN DEL
riesgos
RIESGO
 PREPARACIÓN

Constituida por el conjunto de acciones de:

 Planeamiento
 Desarrollo de capacidades.
 Organización de la sociedad.
 Operación eficiente de las instituciones regionales y locales encargadas
de la atención.
 Establecimiento y operación de la red nacional de alerta temprana y de
gestión de recursos, entre otros,

Para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre

o situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad.
 RESPUESTA

Conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante

una emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido
éste, así como ante la inminencia del mismo. 
 
 REHABILITACIÓN

Es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento

temporal de los servicios básicos indispensables e inicio de la
reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la
zona afectada por una emergencia o desastre.
Se constituye en el puente entre el proceso de respuesta y el
proceso de reconstrucción.
 RECONSTRUCCIÓN

Acciones para establecer condiciones sostenibles de desarrollo

en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior y
asegurando la recuperación física, económica y social de las
comunidades afectadas.
Acciones y medidas
para enfrentar los
desastres por un
peligro inminente o
la materialización del
riesgo y recuperar los
Servicios Básicos.
 PCM

ENTE RECTOR DEL SINAGERD

CENEPRED

INDECI
Centro Nacional de
Estimación,
Prevención y
Reducción de
Riesgos de Desastres
SECTORES, GOB. REGIONALES Y LOCALES

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES
RESPONSABLES DE LOS PROCESOS DEL
SINAGERD

PCM ENTE RECTOR

CENEPRED INDECI

I. ESTIMACIÓN DEL
IV. PREPARACIÓN
RIESGO

II. PREVENCIÓN
V. RESPUESTA

III. REDUCCIÓN DEL

RIESGO
VI. REHABILITACIÓN
VII. RECONSTRUCCIÓN

GOBIERNOS REGIONALES,
PROVINCIALES Y DISTRITALES
14
 CENEPRED

FUNCIONES

Desarrollo de Establece indicadores

Propone lineamientos de
capacidades de Gestión Prospectiva
Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo y Correctiva del
Riesgo.

Supervisión, monitoreo
y evaluación de sus
Asistencia técnica a procesos.
Gobiernos Regionales y
Locales. Coordina con agencias
nacionales e 17

internacionales.
 INDECI

FUNCIONES

Desarrollar estrategias de
Asesora y propone comunicación, difusión y
Propone normatividad.
sobre procesos de sensibilización, a nivel
Preparación, Respuesta nacional.
y Rehabilitación
Promueve el desarrollo
de las capacidades
Participar en el proceso de
Administrar los almacenes humanas.
respuesta en los niveles 4 y 5
nacionales de Defensa Civil,

Supervisión, seguimiento y
Promueve la ejecución de Simulacros y Simulaciones e evaluación de sus procesos. 18
instalaciones y actualizaciones de Alerta Temprana
 ENTIDADES PÚBLICAS.
Máximas autoridades son los
MINISTROS.
Implementan la GRD en su ámbito de
competencia.
Constituye grupos de trabajo
Incorporan en sus procesos de
desarrollo la GRD.
FUERZAS ARMADAS Y POLICÍA
NACIONAL.
Participa en Preparación y Respuesta ante
desastres en coordinación con las
autoridades competentes.
Participa de Oficio en la atención de
emergencia aun cuando no se haya
declarado el Estado de Emergencia.
ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL.
Universidades, empresas, colegios
profesionales, agremiaciones,
organismos no gubernamentales,
19
participación ciudadana (org sociales y
voluntariado).
 GOBIERNOS REGIONALES
y LOCALES
FUNCIONES
Establecen los mecanismos de
Incorporan la GRD en sus Preparación para la atención
procesos de Planificación. Identifican niveles de riesgo en de la emergencia.
su jurisdicción y establecen un
Plan de Gestión Correctiva.

Priorizan dentro de su Máximas autoridades de los

estrategia financiera los Brindan ayuda inmediata a GGRR y Locales constituyen
aspectos de peligro inminente a los damnificados y la y presiden los grupos de
fin de proteger a la población. rehabilitación de las trabajo y las Plataformas de
poblaciones afectadas Defensa Civil

Dirigen el SIREDECI, en Operan los almacenes

Gobiernos locales en convenio regionales de bienes de Ayuda
el marco de la GRD.
con los GGRR operan los Humanitaria.
almacenes adelantados.
20
 ESTRATEGIA FINANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES

Es el conjunto de acciones establecidas para asegurar

una adecuada capacidad financiera en los procesos de
la Gestión del Riesgo de Desastres, así como una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados de la
ocurrencia de desastres.

Mediante el Programa Presupuestal “Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de

Emergencias por Desastres - PP 0068”, se contribuye a la operación física de los
siete procesos que compone la Gestión del riesgo de Desastres.

Asimismo, el “Fondo para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales”

(FONDES), creado por la Ley N° 30458, permite cerrar las brechas en materia de
Gestión del Riesgo de Desastres, principalmente dentro del PP-0068, a través del
financiamiento a los sectores del Gobierno Nacional y los Gobiernos subnacionales
ESTRATEGIA FINANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES

En situaciones de desastres de gran

magnitud, el ente rector en
coordinación con el Ministerio de
Economía y Finanzas, propone al
Consejo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres el esquema
institucional y financiero de
reconstrucción, sobre la base de un
análisis de vulnerabilidades, daños
y necesidades
 ESTRATEGIA FIANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES
Los gobiernos regionales y locales priorizan
la asignación de recursos en la formulación
del presupuesto de cada ejercicio fiscal, para:

 Brindar ayuda directa e inmediata a las

personas damnificadas y afectadas.

 Para ejecutar las acciones que recuperen

rápidamente el servicio básico perdido y la
rehabilitación de la infraestructura pública
dañada.

Asimismo cubrirán el reabastecimiento de los

almacenes de ayuda humanitaria que
administran según sus ámbitos de
competencia.
 ESTRATEGIA FINANCIERA DEL RIESGO DE
DESASTRES

Las entidades públicas priorizan

la asignación de recursos
presupuestales, para el
desarrollo de los procesos de la
Gestión del Riesgo de Desastre,
preferentemente en lo referido a
la atención de emergencias y el
proceso de reconstrucción.
 GRUPOS DE TRABAJO DE GRD

Máximas autoridades de cada entidad pública:

Ministros, Presidentes Regionales, Alcaldes.

• Funcionarios de los niveles directivos de la entidad

pública y GGRR.
• Coordinan y articulan la GRD.
• Promueven la participación e integración de la entidades
públicas , privadas y ciudadanía en general.
• Articulan la GRD con otras políticas transversales de
desarrollo.
• Articulan la Gestión Reactiva a través del SIREGERD,
COER, COEL, Plataformas de Defensa Civil Regionales
y Locales. 25
 Gobernador
Regional
Secretaría de
Consejeros
Gerente de Coordinación
Planeamiento y
Regionales
Presupuesto
Gobiernos
Regionales
Gerente de
Gerente RRNN y
Regional Medio
Ambiente

Resolución
Ejecutiva Regional
Gerente de
Gerente de Desarrollo
GRD Económico y
Social

Gerente de
Gerente de
Proyectos
Infraestructura
Especiales
Jefe de la
oficina de
Administración

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

 Alcalde
Provincial
Secretaría de

Gobiernos Regidores Gerente de

Planeamiento y
Presupuesto
Coordinación

Locales
Gerente de
Gerente
Desarrollo
Municipal Urbano

Resolución de
Alcaldía
Gerente de
Gerente de
Desarrollo
GRD Económico

Gerente de
Servicios Gerente de
Públicos Infraestructura
Gerente de
Medio
Ambiente,
Población y
Salud

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

 PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL

Son espacios permanentes de participación, coordinación, convergencia de esfuerzos e

integración de propuestas, en apoyo para la Preparación, Respuesta y Rehabilitación

Presiden y convocan, los Gobernadores de los GGRR y los Alcaldes.

Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades privadas vinculadas a
la GRD.
Formulan propuestas y proponen normas en Preparación, Respuesta y Rehabilitación.

28
 Presidente de la
Plataforma de
D.C
Gobernador
Regional

Elementos de
Primera Respuesta Gerencia de Secretaria

Gobiernos
(Fuerzas Armadas.
PNP, Cruz Roja, GRD
Técnica
CGBVP, Brigadistas)

Regionales
Organizacione
s Humanitarias
Empresas Privadas vinculadas a la
GRD
Resolución
Regional

Universidades,
Organizacione Institutos
s Sociales de Técnicos
Base Científicos
Privadas

Representantes de Colegios
las Confesiones Profesionales,
Religiosas ONGs
29

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

 Presidente de la
Plataforma de
Alcalde
D.C
Provincial y/o
Distrital
Elementos de
Primera Respuesta
Gerencia de GRD Secretaria
Gobiernos
(Fuerzas Armadas.
PNP, Cruz Roja,
CGBVP, Brigadistas) Técnica

Locales
Organizaciones
Humanitarias
vinculadas a la
Empresas Privadas GRD
Resolución
Municipal

Universidades,
Organizaciones Institutos Técnicos
Sociales de Base Científicos
Privadas

Representantes de las Colegios

Confesiones Profesionales,
Religiosas ONGs

30

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

 CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
Órganos que funcionan permanentemente, monitoreando peligros, emergencias y desastres
para toma de decisiones de las autoridades y Cuentan con el SINPAD. Debiendo ser
implementado en los tres niveles de gobierno.

CONFORMACIÓN DE LOS COER- COE SECTORIAL

COEL
•Gobernadorese Regionales, Alcaldes, Los Sectores Nacionales activan su COE a propuesta
directores y funcionarios de las áreas del Ente Rector.
operacionales.
•Representantes de la FFAA Los Sectores involucrados con la Respuesta y
•Cruz Roja Peruana Rehabilitación designan sus representantes al Centro
•CGBP de Operaciones de Emergencia Nacional, como
•PNP enlaces.

COEN
Proporciona información técnica al Consejo
Nacional de GRD para toma de decisiones. 31
EVALUACIÓN DE DAÑOS Y NECESIDADES-
EDAN

Mecanismos de identificación y registro de información de la extensión y gravedad de

emergencias para la toma de decisiones y su oportuna atención y ayuda humanitaria.

INDECI:
Mecanismos y Operatividad. • Establece mecanismos nacionales siguiendo
estándares internacionales
•Capacitará permanentemente

32
 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y
NECESIDADES-EDAN
Es la acción de recolección de
información referida a la
identificación y registro cualitativo y
cuantitativo de la extensión,
gravedad y localización de los
efectos de un evento adverso.

La finalidad, es la de tener la
información necesaria para
determinar las necesidades que
faciliten a los Grupos de Trabajo de
Gestión del Riesgo de Desastres,
tomar decisiones rápidas y
oportunas para atender a la
población.
 RED NACIONAL DE ALERTA
TEMPRANA

Participan

Entidades Técnico
Científico y
Universidades

a. Conocimiento y vigilancia permanente

b. Servicio de seguimiento y alerta
Componentes
c. Difusión y comunicación
d. Capacidad de respuesta.

•Gobernabilidad y arreglos institucionales

•Enfoque de amenazas múltiples.
Aspectos •Participación de las comunidades locales
•Consideración de la diversidad cultural
 SERVICIO DE BÚSQUEDA Y
SALVAMENTO
Mecanismos de coordinación, decisiones y comunicación conformado por
entidades públicas y privadas de Primer Respuesta, para intervenir en
operaciones especializadas de Búsqueda y Salvamento

Salvaguardar la vida humana en situaciones de emergencias

Finalidad.
y desastres

Alcances. Nacional puede ampliarse al ámbito internacional

Ámbito de
Terrestre, Marítimo y aéreo
Acción
 COODINACIÓN
INTERNACIONAL-ASISTENCIA
HUMANITARIA
Conjunto de acciones y herramientas orientadas a
movilizar recursos e intercambiar experiencias y
conocimiento

Finalidad. Contribuir al logro de los objetivos del SINAGERD

Mecanismos. Asistencia Humanitaria, para las sedes diplomáticas

en el extranjero y entidades acreditadas en el país.
 RED HUMANITARIA NACIONAL-
RHN
Mecanismo de coordinación entre el Estado Peruano ,
Cooperación Internacional y los Organismos No
Gubernamentales.

Registrados. Agencia Peruana de Cooperación Internacional -APCI

Presidida. Coordinador (a) Residente del Sistema de las Naciones

Unidas en el Perú y el Jefe del INDECI.
DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA

Declaratoria excepcional de carácter extraordinaria frente a:

Situaciones catastróficas que afectan la vida de la Nación.

Lo solicita el Gobierno Regional al INDECI, adjuntando el informe

de Estimación del Riesgo o EDAN y opinión técnica de los sectores
involucrados.

Procedimiento INDECI emite opinión para su aprobación al Consejo de Ministros.

Con la debida sustentación los Ministerios y OPD comprometidos con

la emergencia, pueden solicitarla al INDECI.

Excepcionalmente, la PCM puede presentar de oficio al Consejo de

Ministros la Declaratoria de Emergencia.
39

El Ente Rector a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto

Supremo.
 INFRACCIONES Y SANCIONES

Actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y empleados

públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas, en contra de lo establecido en
la presente ley.

Incumplimiento obligaciones establecidas en la presente ley

Incumplimiento normas técnicas de seguridad en defensa civil

Interferencia o impedimento para el cumplimiento funciones de inspección

Infracciones de las entidades que conforman el SINAGERD

Omisión implementación medidas correctivas contenidas en los informes

técnicos de las entidades del SINAGERD.

Presentación de documentación fraudulenta para sustentar el cumplimiento

de las normas técnicas en GRD.

Consignar información falsa.

40

Otros que se establezcan por ley o norma expresa.

 INFRACCIONES Y SANCIONES

Actos u omisiones en que incurren las autoridades, funcionarios, servidores y empleados

públicos en general, así como las personas naturales y jurídicas, en contra de lo establecido en
la presente ley.

PCM impone sanciones de inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva,

económicas, amonestación, multa suspensión y revocación de certificados,
permisos, registros y autorizaciones, clausura temporal o definitiva de
establecimientos y demolición, a quienes trasgredan las presente ley.

Sanciones Además de las sanciones administrativas, reposición de la situación alterada a

su estado anterior, indemnización por daños y perjuicio ocasionado

La imposición de sanciones administrativas no exime a los infractores de la 41

responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar
LEY Nº 30055, QUE MODIFICA: LEY SEGURIDAD CUIDADANA, LEY ORGANICA
DE MUNICIPALIDADES Y LEY ORGÀNICA DE GOBIERNOS REGIONALES

ARTICULO 4. Incorporación de párrafo al artículo 25 de la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades

ARTICULO 25º.- SUPENSION DEL CARGO

«Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos meses el
comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no cumplir con las
funciones en materia de defensa civil de la Ley 29664, Ley del SINAGERD»

ARTICULO 5. Incorporación de párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales

ARTICULO 31º.- SUPENSION DEL CARGO

«El cargo de Presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una vez cada
dos meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no 42

cumplir con las funciones en materia de defensa civil de la Ley 29664, Ley del SINAGERD»
 REFLEXIÓN FINAL

“NO TODOS LOS PELIGROS

CAUSAN DESASTRES, LOS CAUSA
LA IMPROVISACIÓN”.

43
 DEFENSA CIVIL
TAREA DE TODOS 44