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HOSPITAL
REGIONAL
ALFONSO
JARAMILLO
SALAZAR E.S.E
INGENIERO CONTRATISTA.
MARTIN ALEJANDRO OLAYA
FANDIÑO.
[PLAN DE GESTION DE
RIESGOS Y DESASTRES]
Plan de gestión de riesgo y desastres formulado para el proyecto civil, correspondiente a la
ampliación del servicio de urgencias del Hospital Regional Alfonso Jaramillo Salazar E.S.E.
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ELABORADO POR:
INGENIERO AMBIENTAL
MICHAEL RODRIGUEZ.
INGENIERO CONTRATISTA:
MARTIN ALEJANDRO OLAYA FANDIÑO
INGENIERO CIVIL
ABRIL DE 2019
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Contenido
1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3
2. ANTECEDENTES ........................................................................................................................... 4
3. GENERALIDADES.......................................................................................................................... 5
4. GENERALIDADES DE LA EMPRESA ............................................................................................. 15
5. COMPONENTE GENERAL DEL PNGRD ....................................................................................... 16
6. ALCANCE .................................................................................................................................... 17
7. METODOLOGIA.......................................................................................................................... 18
8. TERMINOLOGIA ......................................................................................................................... 18
9. EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS EN CONSTRUCCIÓN.................................................................. 19
10. ESTRUCTURA DEL PLAN ......................................................................................................... 26
11. FINANCIAMIENTO DEL PNGRD .............................................................................................. 43
12. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PNGR ................................................ 44
13. BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 45
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1. INTRODUCCIÓN
La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres diseño una guía, que
habla sobre la elaboración del plan de gestión de riesgos estructurado en dos
componentes: un Componente General el cual contiene el marco estratégico de la
gestión del riesgo y un Componente Programático en el que se incorporan los
programas, los proyectos, los objetivos de proyecto, las metas y responsables de la
implementación para el periodo 2015-2025. Bajo estas condiciones el presente
documento pretende identificar posibles situaciones de emergencia que tengan que
ver con desastres que se presenten, en las diferentes obras a realizar en el área de
servicio de urgencias del HOSPITAL REGIONAL ALFONSO JARAMILLO
SALAZAR E.S.E., las cuales deberán ser abordadas y manejadas a través del plan
elaborado para este propósito. La formulación e implementación del Plan de Gestión
de Riesgos de desastres es responsabilidad del generador.
El Municipio de Líbano Tolima se identifica por ser una zona de excursión donde se
encuentran atractivos naturales, arquitectónicos y religiosos, los cuales ocasionan
que este sea un lugar de descanso al igual que de aventura.
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2. ANTECEDENTES
Decreto 4147 de 2011 “Por el cual se crea la Unidad Nacional para la Gestión del
Riesgo de Desastres, se establece su objeto y estructura”, se asignaron, entre otras,
la función de “formular y coordinar la ejecución de un Plan Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, realizar el seguimiento y evaluación del mismo”.
Ley 1523 del 24 de abril de 2012 “por la cual se adopta la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones”, derogando la Ley 46 de 1988
y el Decreto Ley 919 de 1989.
Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un Nuevo País”, incluyó en el
capítulo X denominado Crecimiento Verde, el objetivo: “Lograr un crecimiento
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3. GENERALIDADES
MARCO LEGAL
3. Instrumentos de Planificación.
8. Disposiciones finales En su artículo 32 la Ley 1523 determinó que los tres niveles
de gobierno (nacional, departamental y municipal) deben formular e implementar
planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte
de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del
ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y
evaluación.
MARCO CONCEPTUAL
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Desde una traza general, la concepción del riesgo a lo largo de las diferentes
etapas, evidencia que para una adecuada ejecución, reside siempre de alguna
manera en los procesos de ejecución, la cual es quien se ve afectada con frecuencia
en las obras civiles, y ello obedece esencialmente a una inapropiada planeación
desde la concepción del proyecto. El objetivo de la planeación no es más que una
adecuada gestión del riesgo, la cual tiene como objeto ayudar a prever todas las
variables y controlar el riesgo. Para analizar el riesgo y poder estimar los impactos
que pueden desarrollarse para tomar las acciones preventivas y no correctivas,
existe un enfoque contenido en 5 pasos, los cuales se presentan a continuación en
la Figura 3.
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Fuente. Consultor.
El objetivo en la identificación del riesgo busca detectar y conocer todas las posibles
amenazas que se pueden presentar a lo largo del ciclo de vida del proyecto, en el
cual deben involucrarse a todos los participantes que pueden afectar o afectarse y
que permitan un proceso de identificación idóneo y adecuado. Aquellos que no son
medibles pueden ser priorizados implementando herramientas de análisis DOFA
(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), en actividades como
confianza de tecnología no aprobada, interrupción de fondos, problemas laborales
y factores climáticos. Dentro de algunas otras herramientas desarrolladas para la
identificación del riesgo se encuentra la revisión documental (Tormenta de ideas
(Brainstorming, técnica Delphi y la entrevista de riesgo), lista de verificación, análisis
de supuestos, y técnicas de diagramación (Diagramas de Causa-Efecto o Diagrama
de Kaoru Ishikawa, diagramas de Flujo de Procesos y diagramas de Influencia).
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Fuente: Consultor
La Gestión del Riesgo de Desastres tal como se explicita en la Ley induce un cambio
de paradigma en la forma de enfrentar la problemática asociada a los desastres. El
enfoque de gestión por procesos permite implementar la gestión en un sentido
transversal, e incluye así competencias y actividades que articulan a cada una de
las entidades que integran el SNGRD. En un contexto más amplio se parte desde
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• La definición del proceso de conocimiento del riesgo como aquel compuesto por
la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción
del riesgo y de manejo de desastres.
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Los componentes del proceso de reducción del riesgo son: la intervención correctiva
del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevos escenarios de riesgo y
la protección financiera.
El PNGRD se convierte en una hoja de ruta para todos los actores del Sistema
Nacional en cuanto a las acciones que en materia de gestión del riesgo, deberán
ejecutarse en el país en el marco de desarrollo del mediano y largo plazo, se
visualiza como un instrumento que se armoniza con los planes de desarrollo, los
planes municipales de gestión del riesgo, los planes de ordenamiento territorial y la
planificación ambiental del País.
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La apuesta del Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres frente al enfoque
del cambio climático es clara al definir la Estrategia: Gestión del Riesgo de
Desastres y Medidas de Adaptación. Dicha estrategia propende por articular el
PNGRD con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 y demás políticas
sectoriales, entre estos el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, a partir
del reconocimiento y entendimiento del riesgo como un problema de desarrollo y de
la inclusión de la incertidumbre en lo que concierne a los promedios y los extremos
del clima en la planeación del territorio. Desde el marco establecido en el
componente general del PNGRD, los objetivos específicos están formulados en
función de lograr el desarrollo y la implementación de los procesos de la gestión del
riesgo de desastres y el fortalecimiento de la gobernanza. Bajo el enfoque del
Cambio Climático, los propósitos perseguidos en el PNGRD se integran en la
práctica hacia una reducción de la vulnerabilidad dentro del contexto del desarrollo
económico y social en el territorio, lo que implica considerar aspectos relacionados
con las capacidades para incrementar la resiliencia de las comunidades y para
ajustarse autónomamente al cambio climático. Así mismo, involucra la toma de
decisiones en el nivel de la estimación de un riesgo residual en el cual las medidas
deberán apuntar a la transferencia del riesgo para enfrentar las consecuencias en
caso de presentarse una situación de desastres asociada a eventos extremos o
condiciones de variabilidad climática. En conclusión, la gestión del riesgo que se
orienta desde el PNGRD tiene en cuenta la exacerbación de los fenómenos
hidroclimáticos y sus concatenados en una escala territorial y sectorial, incidiendo
en la reducción de la vulnerabilidad a través de medidas mitigación y de adaptación
que en la práctica son las mismas que se han promovido en los esquemas y
procesos de intervención en el marco de la planificación del desarrollo y de la
sostenibilidad ambiental.
4. GENERALIDADES DE LA EMPRESA
IDENTIFICACION.
Generalidades E.S.E.
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OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
Establecer el Plan de Gestión de Riesgos y Desastres, que oriente las acciones que
se generan por la obra civil a realizar, correspondiente a la ampliación del servicio
de urgencias del HOSPITAL REGIONAL ALFONSO JARAMILLO SALAZAR E.S.E.,
en cuanto al conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres
en cumplimiento de la Política Nacional de Gestión del Riesgo, que contribuyan a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible
en el territorio nacional.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
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6. ALCANCE
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7. METODOLOGIA
Una vez se realicen esta identificación, se realiza una clasificación de los riesgos
dependiendo del proceso tanto para las personas como para la empresa. Se
determina los recursos con los que se cuenta para la ejecución e implementación
del Plan de Gestión de Riesgos y desastres; y se determinan las acciones a
realizar.
8. TERMINOLOGIA
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El conocer como por ejemplo la actividad económica principal del Municipio, ayuda
a determinar de qué forma se encuentra concentrada la actividad de comercio, que
para el caso en particular de Líbano Tolima, las actividades más representativas los
componen empresas dedicadas al comercio, reparaciones y agricultura y en menor
parte aspectos gastronómicos y de alojamientos.
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AMENAZA ORIGEN-DESCRIPCION
INCENDIO Almacenamiento de aceites,
aditivos químicos, grasas,
repuestos, soldaduras
ROBO Robo de materiales por terceros,
fácil control de acceso
Fuente. Consultor.
AMENAZA ORIGEN-DESCRIPCION
INCENDIO Equipos eléctricos, acumulación de
papel, por corto circuito, presencia
de fumadores.
Fuente. Consultor.
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Como producto de la evaluación del riesgo, las opciones que se pueden incluir para
el tratamiento, podrían enfocarse en evitar iniciar o continuar con la actividad que lo
generó, que para el caso del proyecto evaluado, el riesgo organizacional junto con
los accidentes laborales y los daños a tuberías es uno de los que presenta mayor
nivel de riesgo, los cuales deben enfocarse en evitar la contratación de personal no
calificado, que en la zona de ejecución del proyecto será un aspecto a tener en
cuenta dado que la actividad económica del mismo podría generar el desarrollo de
este tipo de amenaza. En la tabla 9 se puede apreciar la matriz en la que se presenta
cada una de los riesgos según su probabilidad y gravedad.
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Localización
Elementos estructurales
AMENAZAS
Para la zona rural del área de influencia del proyecto “Ampliación del servicio de
urgencias del HOSPITAL REGIONAL ALFONSO JARAMILLO SALAZAR E.S.E.” se
cuenta con registro de fenómenos de remoción en masa o inundaciones, tales como
los ocurridos en el Municipio de Armero Tolima.
CLASIFICACION DE AMENAZA
AMENAZA POSIBLE: Evento que nunca ha ocurrido, pero se tiene información que
no se descarta su ocurrencia. Se destaca en color verde.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
EN LAS PERSONAS
Cada uno de estos aspectos se califica como cero (0), si de acuerdo con la definición
del término se tiene la suficiencia en la Planta, con 0,5 si se está en proceso y con
uno (1) se carece completamente o no se cuenta con recursos.
De acuerdo al análisis de vulnerabilidad la empresa, da como rango 0,5 resultado
que ubica en la tabla como riesgo bajo, color Amarillo, así:
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Fuente: Consultor
Para calificar los recursos se da a cada variable el valor de cero (0), cuando se
encuentra con los implementos descritos en la definición, con 0,5 cuando se cuenta
parcialmente y con uno (1) cuando no se dispone de ello.
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Esta relación puede ser representada por un diamante de riesgo, el cual posee
cuatro cuadrantes, uno de ellos representa la amenaza para la cual se va a
determinar el nivel de riesgo y los otros tres representan la vulnerabilidad en los
elementos bajo riesgo (personas, recursos, sistemas y procesos), luego a cada
cuadrante se le asigna un color según sea la probabilidad de la amenaza: POSIBLE
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Riesgo Medio: Significa que el 50% al 74% de los valores que representan la
vulnerabilidad son altos o la amenaza es alta, también es posible que 3 de todos los
componentes son calificados como medios, por lo tanto las consecuencias y efectos
sociales, económicos y del medio ambiente pueden ser de magnitud, pero se espera
sean inferiores a los ocasionados por el riesgo alto.
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Interpretación
Según el análisis de vulnerabilidad realizado por cada una de las amenazas, donde
se evaluó la vulnerabilidad en las personas, recursos y sistemas y procesos, la
Planta presenta para todas las amenaza consideradas un nivel de riesgo bajo y
medio, que significa que el 25% al 49% de los valores calificados en la vulnerabilidad
y la amenaza, representan valores intermedios, o que del 70% al 100% de la
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EN LAS PERSONAS
La Política deberá estar avalada y firmada por el representante legal del proyecto.
Iniciar un proceso de capacitación para los miembros de la brigada de Emergencias
y plantear dentro del proceso la programación de simulacros que permitan
garantizar una respuesta organizada por parte de la brigada.
En los recursos
Revisar en todas las áreas los circuitos eléctricos, para evitar sobrecargas
eléctricas, y cables fuera de sus ductos, tapas de tomas, o instalaciones en mal
estado.
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RECURSOS
INVENTARIO DE RECURSOS
- Recursos Humanos
CARGO
GERENTE OPERATIVO
PROFESIONAL SALUD OCUPACIONAL
JEFE DEL PROYECTO
AUXILIAR DEL PROYECTO
OPERARIO DEL PROYECTO
- Recursos Logísticos
- Recursos Económicos
ACCIONES A REALIZAR
ACTIVIDADES FORMATIVAS
Grupos de Apoyo: Estar formado por representantes de cada una de las entidades
de apoyo de la empresa, para manejar operativamente los programas de prevención
y preparación del riesgo por desastres.
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OBJETIVO
ACTIVIDADES ANTES
NOTIFICACION
ALARMA
EVACUACION
En este caso sería de carácter previsto, ya que el dependiendo del tipo de riesgo o
desastre, aun no se ha dado y permite una salida a tiempo de la zona.
Se inicia con el desastre y/o caída de uno de los trabajadores, seguido por la fase
de emergencia propiamente dicha, lo cual genera:
CADENA DE SOCORRO:
FUNCIONES:
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FUNCIONES DE LA BRIGADA
ANTES DE LA EMERGENCIA
DURANTE LA EMERGENCIA
DESPUÉS DE LA EMERGENCIA
ORGANIZACIÓN DE BRIGADAS
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ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES
ESTRUCTURA DE LA BRIGADA
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GLOSARIO
ALARMA: Señal o aviso preestablecido, que implica ejecutar una acción específica.
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RECURSO: Son las personas, elementos, equipos y herramientas con las cuales
se cuenta para evitar un desastre y atender correctamente la situación de peligro.
El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres contará con los recursos de
financiación mediante los cuales se dará ejecución y cumplimiento a sus
componentes general y programático con el fin de lograr una incidencia sectorial en
la ejecución de proyectos del orden nacional y territorial. Atendiendo los parágrafos
1 y 2 del Artículo 22 del Decreto 1974 de 2013: “los recursos del Fondo Nacional se
orientarán, asignarán y ejecutarán con base en las directrices que establezca el
Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y con las previsiones especiales
que contemplen los planes de acción específicos para la rehabilitación,
reconstrucción y recuperación” “Las entidades del orden nacional, regional,
departamental, distrital y municipal, incluirán en sus presupuestos anuales y, en
adelante, las partidas presupuestales que sean necesarias para la realización de
las tareas que le competen en materia de conocimiento y reducción de riesgos y de
manejo de desastres”.
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13. BIBLIOGRAFÍA
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Elaboró.
________________________________________
JHONNY MICHAEL RODRIGUEZ GUTIERREZ
INGENIERO AMBIENTAL
C.C. 14´136.169 DE IBAGUÉ
T.P. 25238135069 CND
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