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Metodologías para facilitar procesos de gestión de los recursos naturales Titulo

Cevallos, María Belén - Autor/a; Fajardo Yépez, María - Autor/a; Torres Benavides, Autor(es)
Marianeli - Autor/a; Torres Dávila, Víctor Hugo - Autor/a;
Quito Lugar
Consorcio CAMAREN Editorial/Editor
IEE, Instituto de Estudios Ecuatorianos
2004 Fecha
Colección
Indicadores de desarrollo; Manejo de conflictos; Política de comunicación; Conflictos Temas
sociales; Medios de comunicación; Educación popular; Fundecol, Fundacion de
Defensa Ecológica; Desarrollo local; Participación ciudadana; Participación popular;
Ecuador; América Latina;
Doc. de trabajo / Informes Tipo de documento
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/Ecuador/iee/20121116114657/modulo6.pdf URL
Reconocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 2.0 Genérica Licencia
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Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO)


Conselho Latino-americano de Ciências Sociais (CLACSO)
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Instituciones participantes en mesas de
trabajo
Amingay
Ambiente y Sociedad
CAMAREN
Ciudad
COMUNIDEC
EcoCiencia
ETAPA
FUNDECOL
FUNDES
IEE
Ministerio del Ambiente
Red Interamericana de Agricultura
SALAMANDRA
SENDAS
SNV
TERRANUEVA

Instituciones locales participantes


Amazanga
Asamblea Cantonal de Cotacachi
Comuna Agua Blanca
EMAC
OPIP
PROMACH
Universidad del Azuay – IERSE–

C CAMAREN - IEE, Quito – Ecuador, 2004

Título: Metodologías para facilitar procesos de gestión de los recursos naturales


Autores: María Belén Cevallos, Centro de Investigaciones Ciudad, María Fajardo, Marianeli Torres,
Víctor Hugo Torres
Eje temático: Desarrollo Local con énfasis en la Gestión de los Recursos Naturales
Institución coordinadora de eje: Instituto de Estudios Ecuatorianos –IEE-
Coordinadores de eje: Ana María Larrea, Ángel Bonilla, María Belén Cevallos, Judith Flores.
Revisión técnica: Pablo Ospina Peralta
Validación: Promoción 2003
Diseño Gráfico: Otonyell, taller de arte y diseño Telf.: 2567-793
Ilustraciones: Geovanny Bonilla
Fotografías: Bonilla Kerly, COMUNIDEC, Heifer Internacional pág.48, Instituto de Estudios
Ecuatorianos –IEE–, FUNDECOL
Impresión: Fraga Impresores
Auspiciantes: COSUDE, Embajada Real de los Países Bajos
Organismo internacional asesor: INTERCOOPERATION

CAMAREN: camaren@hoy.net
Av. Eloy Alfaro y Amazonas. Piso 7/ 256-3485
I E E : i e e @ i e e . o rg . e c
San Ignacio 134 y 6 de Diciembre
Of. : 2 Telf.: 250 - 4496

Impreso en Quito - Ecuador


Mayo - 2004
CONTENIDO
PRESENTACIÓN 9
INTRODUCCIÓN GENERAL 11

UNIDAD 1
EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE
MÉTODOS 15

PRESENTACIÓN 16
INTRODUCCIÓN 17

CAPÍTULO I.
LA PARTICIPACIÓN: ACUMULADO DE SENTIDOS 20
1.1. ¿Qué es la participación en el desarrollo local? 25
1.2. Acerca de metodología, métodos y técnicas parti- 28
cipativas

CAPÍTULO II.
¿DE DÓNDE PROVIENE LA METODOLOGÍA PARTICIPATIVA? 32
2.1. La cultura empresarial 34
2.2. La Sicología Social 35
2.3. La Antropología 36
2.4. La Planificación pública 36
2.5. La cooperación al desarrollo 38
2.6. Convergencia disciplinaria 40

CAPÍTULO III.
LAS RECREACIONES METODOLÓGICAS NACIONALES 43

CAPÍTULO IV.
EL REPERTORIO DE MÉTODOS Y TÉCNICAS 49

CAPÍTULO V.
UN BALANCE DE LOS MÉTODOS PARTICIPATIVOS 55
5.1. Algunas tensiones a superar 57

CAPÍTULO VI.
CONCLUSIÓN 60

UNIDAD 2
CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCER-
TADA DE TERRITORIOS 63

INTRODUCCIÓN 64

CAPÍTULO 1.
PROCESOS DE GESTIÓN CONCERTADA DEL TERRITORIO 66

CONTENIDO
5
CAPITULO 2.
EL ANÁLISIS DE ACTORES 68

CAPÍTULO 3.
METODOLOGÍA PARA EL MANEJO DE CONFLICTOS 70

CAPÍTULO 4.
PROPUESTAS PARA REALIZAR SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
DE LA GESTIÓN LOCAL DE LOS RECURSOS NATURALES 76
4.1. HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 76

CAPÍTULO 5.
HACIA LA FORMULACIÓN DE INDICADORES DE SUS-
TENTABILIDAD 82
5.1. La discusión global acerca de la construcción de in- 82
dicadores de desarrollo sostenible (IDS). Posturas
teóricas y consecuencias prácticas

UNIDAD 3
MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN 91

INTRODUCCIÓN 92

CAPÍTULO I.
LOS MODELOS DE COMUNICACIÓN 94
1.1. El concepto de masa 94
1.2. Los medios de comunicación y la cultura de masas 95
1.3. Los medios de comunicación como mediadores 96
1.4. Críticas a las visiones instrumentales e informativas 98
1.5. Un caso: la modernización del agro y los extensionistas 99
1.6. La práctica de la comunicación alternativa 104
1.7. Las nuevas tecnologías de comunicación 106
1.8. ¿Qué es comunicación? 107
1.9. Nuevas búsquedas de la comunicación 110
1.10. Principios de una comunicación educativa 111

CAPÍTULO 2.
ASPECTOS METODOLÓGICOS PARA LA PLANIFICACIÓN DE
LA COMUNICACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL 117
2.1. Las políticas de comunicación 117

SISTEMATIZACIÓN
EXPERIENCIA DE LA FUNDACIÓN DE DEFENSA ECOLÓGICA
(FUNDECOL) EN EL MANEJO COMUNITARIO Y PARTIPATIVOI
DEL ECOSISTEMA DE MANGLAR DEL CANTÓN MUISNE,
PROVINCIA DE ESMERALDAS 133

INTRODUCCIÓN 135

6 GESTIÓN PÚBLICA DE LOS RECURSOS NATURALES


CAPÍTULO I.
CONTEXTO ECOLÓGICO, SOCIOECONÓMICO Y POLÍTICO
DE LA PROPUESTA 137

1.1. Los recursos naturales 137


1.2. Datos socioeconómicos 138
1.3. Situación política 139

CAPÍTULO II.
UNA PROPUESTA METODOLÓGICA 141
2.1. Breve recorrido por las etapas de la organización 141
2.2. La Educación popular 143

CAPÍTULO III.
MARCO CONCEPTUAL: PRINCIPIOS - OBJETIVOS –
ESTRATEGIA Y TÁCTICA. 148

CAPÍTULO IV.
LA HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN 152
4.1. Primera etapa (1991 – 1995) 152
4.2. Segunda Etapa (1995 – 1998) 155
4.3. Tercera Etapa (1998 – 2000) 161
4.4. Cuarta Etapa (2000 – 2003) 167

CONCLUSIONES 172

BIBLIOGRAFÍA 173

ANEXO 1
ALGUNOS MÉTODOS PARTICIPATIVOS EN USO EN LA
REGIÓN 180

ANEXO 2
EL TRABAJO CON LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS DE
INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN (TICS) 183

CONTENIDO
7
8 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
PRESENTACION
Recostados boca arriba, miramos el cielo de la noche.
Es aquí donde comenzaron las historias, bajo la protección de multitud de estrellas que nos escamotean certezas que a
veces regresan como fe.
Aquellos que primero inventaron y después nombraron las constelaciones eran narradores.
Trazar una línea imaginaria entre racimos de estrellas les otorgó imagen e identidad.
Las estrellas tejidas en esa línea fueron como los sucesos tejidos en una narración.
Imaginar las constelaciones no cambió las estrellas,
por supuesto, ni el vacío negro que las circunda.
Lo que cambió fue la forma en que la gente leyó el cielo nocturno

(And our faces, my heart, brief as photos. Nueva York, Vintage Books, 1991.)

Hoy más que nunca en el Ecuador y en América Latina comienza a ser visible la urgencia de recuperar y am-
pliar el "conocimiento" diverso. Y parece necesario que los esfuerzos de capacitación sean centros de gene-
ración, vinculación y ampliación de todos aquellos saberes que matizan el mundo del desarrollo local.

Hoy tenemos que abrirnos paso por veredas diversas que inicien una nueva forma de impulsar políticas loca-
les y nacionales, para permitir que desde muchos rincones, los creadores se acerquen y se narren mutuamen-
te en espacios múltiples, respetuosos y cercanos. Todo esfuerzo por acercar a creadores y lectores fortalece-
rá la generación, ampliación y fuerza del saber. Y como tal, la creatividad social teja, desde lo local, nues-
tra aspiración de un desarrollo justo. Lo que podría ser el primer eslabón de un proyecto más amplio que ha-
ga florecer sabiduría desde diversos rincones.

En un mundo donde el mercado es omnipresente, el conocimiento se volvió un bien de consumo y empresa


individual. Lo que se compra en el mercado, el mercado académico, es la habilidad de un individuo para re-
producir conocimiento. El individualismo es la condición para la cosificación del conocimiento. Esa produc-
ción individualizada de conocimiento restringe el acceso a los siempre excluidos.

Acercar a esa multitud de individuos, volverlos colectivo en una permanente conversación; conversación que
es mostrarse cada uno recíprocamente, que es compartir, que es comunidad, que es bailar al ritmo que co-
rresponde con el ciclo de la naturaleza. Acercar a los individuos y a los colectivos para entablar un perma-
nente diálogo con la Naturaleza es el propósito de este nuevo Programa de Capacitación que el CAMAREN
ha impulsado.

Entregar estos módulos del Programa de Desarrollo Local con énfasis en la Gestión de los Recursos Natura-
les ha constituido un reto que CAMAREN y el Instituto de Estudios Ecuatorianos, con el apoyo de COSU-
DE, La Embajada Real de los Países Bajos e Intercooperation, han asumido. En este reto se ha logrado plas-
mar el trabajo colectivo y creativo de un sinnúmero de profesionales.

El sexto texto Metodologías para facilitar procesos de gestión de los recursos naturales, escrito por María
Belén Cevallos, el Centro de Investigaciones CIUDAD y Víctor Hugo Torres tiene a las metodologías e ins-
trumentos para la gestión democrática local como tema central. En este texto la sistematización que se inclu-
ye cuenta la experiencia de la Fundación de defensa ecológica del manglar en el manejo comunitario del eco-
sistema manglar del cantón Muisne, provincia de Esmeraldas. La sistematización está escrita por María Fa-
jardo y Marianeli Torres.

Los textos presentados abren la posibilidad del encuentro de la palabra y la acción, constituyen el primer pa-
so hacia el largo camino de la creación del conocimiento y de las herramientas que contribuyan a construir
los sueños, que nos permitan leer a nuestra manera las estrellas.

Antonio Gaybor Ana María Larrea


Secretario Ejecutivo Directora
CAMAREN Instituto de Estudios Ecuatorianos
EL MEJO-
Introducción general
Con el Módulo 6, el Curso de De- en métodos o herramientas par-
sarrollo Local con énfasis en la ticulares, y sobre todo podrán
Gestión de los Recursos Natura- conocer el contexto en el que
les inicia una reflexión sistemá- surgieron y los debates que per-
tica sobre las metodologías y mitieron su invención. La Prime-
herramientas para la gestión ra Unidad presenta los métodos
participativa. Si los módulos an- de participación local, la Segun-
teriores abordaron los problemas da, algunos métodos y herra-
conceptuales del desarrollo, de mientas para la gestión de los
la configuración histórica de los territorios, y la Tercera, las he-
territorios, del rol modelador de rramientas y principios de la
las regiones que tiene la econo- comunicación en el impulso de
mía, de la importancia de la ac- políticas de desarrollo local.
ción de las instituciones públicas
y de la democracia en la gestión La Primera Unidad empieza con
del desarrollo y el manejo de los una rápida exploración del uso
recursos naturales locales; los de métodos participativos apli-
últimos módulos pretenden fa- cados directa e indirectamente
miliarizar a los participantes con en el desarrollo local. No se tra-
algunos instrumentos útiles para ta de un inventario de la multi-
el trabajo de gestión democráti- plicidad de métodos, técnicas y
ca local. herramientas participativas, tam-
poco es un rastreo de todas las
Aunque tratan de las herramien- adaptaciones de métodos y téc-
tas para el desarrollo local y el nicas realizadas. Solo se señalan
manejo de territorios, los si- aquellas de mayor difusión. Se
guientes módulos no pretenden busca, eso sí, hacer un sucinto
brindar una receta metodológica recorrido por los principales
sobre la manera de resolver los troncos metodológicos y un bre-
problemas locales. El desarrollo ve balance de sus aplicaciones,
local se caracteriza precisamen- considerando que en el campo
te por la variedad de situaciones de la metodología participativa
y contextos. Las herramientas y predominan las adaptaciones de
los métodos deben adaptarse a técnicas. Cuando ello no es ex-
dicha variedad. plícito se alude brumosamente a
las denominadas “metodologías
Por eso, la intención de las si- propias”, que no son sino el uso
guientes unidades es más bien generalizado de las técnicas más
hacer un recuento de las varia- sencillas y de mayor alcance.
das opciones metodológicas exis-
tentes y rastrear su origen con- En la primera parte de la Unidad
ceptual y los principios que las 1 se revisa la evolución del con-
animan. Los participantes ten- cepto de participación, revelan-
drán a disposición una bibliogra- do los distintos sentidos que
fía suficiente para profundizar adopta en relación con el poder.

INTRODUCCIÓN GENERAL
11
En la segunda parte se reseña de una serie de compromisos de los
dónde provienen los métodos par- actores. Son acuerdos que deben
ticipativos, indicando cuáles son ser evaluados periódicamente.
las disciplinas que han aportado Una parte del propio acuerdo
en este campo. Inmediatamente, deben ser los indicadores o me-
en la tercera parte, se hace una canismos de control del cumpli-
síntesis de las adaptaciones me- miento de los acuerdos. Si llegar
todológicas en el país. En la cuar- a acuerdos es difícil, mucho más
ta sección se presenta el reperto- difícil es cumplirlos en un con-
rio disponible, un balance de los texto de debilidad institucional,
métodos en uso y de sus principa- debilidad de los actores y falta
les desafíos. Finalmente se cierra de financiamiento suficiente. La
el texto con una conclusión, que Unidad termina con una presen-
es más un llamado de atención tación de la discusión sobre los
sobre las perspectivas de la me- indicadores de sustentabilidad a
todología participativa. nivel internacional. La selección
de indicadores y la recopilación
La primera sección de la Segun- de información para el segui-
da Unidad desarrolla la idea de miento tampoco es ajena a los
la gestión del territorio como debates, los valores y las tomas
una negociación entre actores de posición política.
sociales respecto al uso más
adecuado, más provechoso y La Tercera Unidad aborda las he-
más sustentable de diferentes rramientas de comunicación para
áreas o zonas de un espacio de- la gestión local de los recursos
terminado. El modo de hacer un naturales. La primera parte de
diagnóstico de los actores se re- esta Unidad está dedicada a rom-
fiere, pues, a este aspecto: có- per con la frecuente asociación
mo hacer un diagnóstico de los entre comunicación y medios ma-
intereses, posiciones y opiniones sivos de comunicación. En su lu-
de los actores (locales y exter- gar nos recuerda que la comuni-
nos) respecto a ese territorio. La cación está presente en todas las
metodología debe buscar identi- interacciones humanas, porque
ficar esos intereses y posiciones en todas ellas se emiten mensa-
para ver entonces los recursos jes y se interpretan mensajes. En
de que los actores disponen (en esa misma primera parte, se
términos de influencia política, mencionan algunos principios de
económica o legitimidad cultu- una tarea comunicativa alternati-
ral). Todo uso de territorio entre va. Ante todo, revalorar la condi-
actores variados implica conflic- ción del otro, del intérprete de
tos. La segunda sección de la Se- los mensajes, del interlocutor de
gunda Unidad realiza una refle- la persona interesada en la comu-
xión general sobre el conflicto y nicación. La intención de esta
su manejo y las técnicas que se sección es afianzar la idea de que
han desarrollado sobre los con- no existen receptores pasivos de
flictos en general. Enseguida se los mensajes, que todo mensaje
tratan los indicadores de susten- debe adaptarse no solo al objeti-
tabilidad, que son una herra- vo del emisor, sino a las condicio-
mienta para el seguimiento y la nes de la recepción y de la inter-
evaluación. Toda negociación so- pretación de los mensajes por el
bre el uso del territorio implica mal llamado recepetor.

12 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


La segunda parte de la Unidad comprometidos con el mejora-
está enteramente dedicada a miento de la comunidad y de al-
brindar elementos para construir gunos profesionales residentes en
una estrategia de comunicación Muisne. Paulatinamente la Fun-
en el terreno local. Cómo hacer dación ampliará su trabajo de de-
un diagnóstico de la comunica- fensa ecológica en alianzas con
ción local, de los actores que in- organizaciones nacionales e in-
tervienen en la comunicación, ternacionales. En años recientes,
de los medios existentes y de los volcará sus esfuerzos a un campo
espacios de comunicación privi- de acción más amplio que los
legiados por la comunidad. Qué problemas ambientales asociados
factores tomar en cuenta y qué a la pérdida del manglar: entrará
opciones de herramientas exis- a considerar el contexto local en
ten para adaptar los mensajes a su conjunto y la necesidad de in-
los objetivos del desarrollo local tervenir en la configuración del
y de las distintas audiencias. poder local. El caso de FUNDECOL
es una permanente búsqueda de
El texto modular concluye con la asociarse a debates y problemas
sistematización de la experiencia de amplia escala sin perder el
de la Fundación de Defensa Eco- contacto con los problemas co-
lógica (FUNDECOL) en su lucha munitarios locales. Para ello no
por la conservación y manejo solo promovieron acciones de
comunitario de los manglares en gran impacto en los medios de
el cantón Muisne, provincia de comunicación, sino que buscaron
Esmeraldas. El caso adquiere par- entender las peculiaridades cul-
ticular importancia porque se turales y artísticas de los pueblos
trata de una Fundación nacida costeros de Esmeraldas y muy es-
originalmente del trabajo de pecialmente de las mujeres que
agentes de pastoral de la Iglesia usan y viven del manglar.

INTRODUCCIÓN GENERAL
13
UNIDAD 1

El mejoramiento de la vida
también es cuestión de métodos
(Un recuerdo de la metodología
participativa y el desarrollo local)

Víctor Hugo Torres Dávila


COMUNIDEC

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


PRESENTACION
La presente Unidad hace una Pero la principal limitación es
rápida exploración del uso de que no se analiza la aplicación
métodos participativos aplicados de la metodología participativa
directa e indirectamente en el a los enfoques de género, no
desarrollo local. Como se com- obstante que es un ámbito temá-
prenderá, no se trata de un in- tico que absorbe métodos y téc-
ventario de la multiplicidad de nicas participativas dotándoles
métodos, técnicas y herramien- de nuevos sentidos, en el que se
tas participativas, puesto que recrean los métodos para el tra-
ello es una tarea que rebasa com- bajo con mujeres.
pletamente las intenciones de
estas páginas; tampoco es un ras- En realidad el estudio de la meto-
treo de todas las adaptaciones de dología participativa es una cues-
métodos y técnicas realizadas. tión todavía inicial. Casi no existe
Solo se señalan aquellas de ma- bibliografía especializada acerca
yor difusión. Se busca, eso sí, ha- de las experiencias y resultados
cer un sucinto recorrido por los del uso de métodos participati-
principales troncos metodológi- vos. Los académicos y teóricos del
cos y un breve balance de sus desarrollo que han analizado e in-
aplicaciones, considerando que terpretado la participación ciu-
en el campo de la metodología dadana o la cultura democrática,
participativa predominan las no han considerado los métodos y
adaptaciones de técnicas. Cuan- las condiciones institucionales en
do ello no es explícito se alude los cuales se concreta la partici-
brumosamente a las denomina- pación. Hay desfases entre el
das “metodologías propias”, que mundo académico y de investiga-
no son sino el uso generalizado de ción respecto de la dimensión ope-
las técnicas más sencillas y de rativa y la asistencia técnica de
mayor alcance. la participación en el desarrollo.

Se observa así mismo, que hay De ahí que las ideas y afirmacio-
una inclinación a la proliferación nes de este texto sean iniciales,
de combinaciones instrumentales presentadas por el autor con el
de la más variada índole, que ha- fin de contribuir al debate de un
ce que las metodologías estén en tema importante por su implica-
constante recreación y dinamis- ción inmediata para la acción
mo. Esto vuelve compleja la ta- colectiva. Cabe considerarlas
rea de catalogar los métodos, como un conjunto de proposicio-
muchos de los cuales con la mis- nes para avanzar en el estudio
ma intensidad con que aparecen de los métodos participativos
también desaparecen, o tienen y sus resultados. En este esfuer-
vida fugaz. zo no podemos dejar de recono-
cer las observaciones y sugeren-
El texto tiene algunas limitacio- cias hechas por los colegas de
nes: no se caracteriza a los usua- COMUNIDEC a este documento, en
rios de la metodología participa- especial el interés mostrado por
tiva, ni se explicita con mayor Teresa Carbonell y Pablo Ortiz T.
detalle los ámbitos temáticos en en la identificación de los méto-
que se han aplicado los métodos. dos y técnicas participativas.

16 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Introducción general
Hay muchos interrogantes acer- intervenciones con grupos de po-
ca de la viabilidad de la partici- blación en condición de pobreza
pación: qué es, quién la impulsa y vulnerabilidad, o para su vin-
o promueve, qué condiciones se culación con las organizaciones
requieren, cuáles son los pasos de base.
para asegurar la colaboración.
Algunos cuestionamientos son No obstante que la participación
formulados en tono general so- es una condición ineludible del
bre el “deber ser” de la partici- desarrollo local, en la práctica
pación, si es “políticamente co- pocas personas e instituciones
rrecta”, o acerca de su dimen- están familiarizadas con sus mé-
sión ética. La mayoría de inquie- todos y técnicas, topándose con
tudes, si bien adecuadas, pasan ellos ocasionalmente, enfrentán-
por alto otros aspectos igual- dose a un lenguaje lleno de siglas
mente importantes relacionados y expresiones que provienen de
con el cómo se hace participa- la cultura empresarial o del cam-
ción, sus métodos y técnicas; po de la sicología, pero que en
por lo que, aunque se habla bas- realidad también lo son de las
tante de participación y se im- técnicas participativas. Algunas
plementan diferentes acciones de estas expresiones, recurren-
en su nombre, poco es lo que se temente usadas, se vuelven es-
sabe sobre sus procedimientos. tereotipos. Tal es el caso de los
términos fortalezas, debilidades,
La cuestión se hace más comple- consensos y empoderamiento,
ja porque muchos activistas del que forman parte del lenguaje
desarrollo, personal del gobier- de la participación, pero debido
no, funcionarios de agencias de a un uso simple y excesivo tien-
cooperación y profesionales de den a enredarse con los métodos
ONG tienen resistencias a los participativos, creando la ilusión
métodos participativos, no solo de que para participar basta con
por desconocimiento, sino por- grandes enunciados colaborati-
que su implementación exige vos, suficientes sillas para los
adoptar procedimientos y acti- asistentes y habilidad de mode-
tudes de relación interpersonal y ración grupal. El rutinario uso de
grupal que rompen las distancias estos términos confunde a la
y la autoridad, cosas que no participación con el diálogo, las
siempre están dispuestos a ha- reuniones y talleres, cuando en
cer. Para otros, la aplicación de realidad éstos son solo unas téc-
los métodos participativos es nicas más dentro del repertorio
una oportunidad de comunica- instrumental de los métodos
ción y negociación entre los participativos.
agentes externos, la población
y las entidades locales. Hay El hecho es que los métodos par-
también quienes mitifican los ticipativos, estemos familiariza-
métodos participativos conside- dos o no con ellos, aluden a
rándolos indispensables en las formas sociales de comunicación

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


17
y actuación entre organizaciones políticas territoriales que deman-
populares, entidades guberna- dan de métodos y técnicas parti-
mentales, ONG, empresas y cipativas con alcance público.
agencias de cooperación al desa- Aprender a conocerlas es necesa-
rrollo. Requieren de protocolos rio, para lo cual hay una biblio-
de aplicación, condiciones míni- grafía interesante, pero de difícil
mas de organización y destrezas acceso ya que está dispersa. Los
de los usuarios; por lo que, en numerosos manuales de campo
principio, el manejo de métodos no siempre están disponibles y los
y técnicas debería ser parte del textos con reflexiones documen-
instrumental mínimo de quienes tadas sobre su aplicación y resul-
están alineados con la participa- tados no existen, o no se los ha
ción social. difundido suficientemente.

De otro lado, la tendencia de Paradójicamente, el aprendizaje


descentralización estatal trans- de los métodos y técnicas parti-
fiere a los gobiernos seccionales, cipativas se reduce a los manua-
municipios en particular, nuevas les de auto capacitación, apa-
funciones, responsabilidades y rentemente sencillos, pensados
competencias. Así, por ejemplo, para todo tipo de gente. Pero a
forman parte del sistema descen- la hora de la acción son pocas las
tralizado de planeación ambien- personas realmente entrenadas
tal; han elaborado innumerables en el manejo de métodos y téc-
planes de desarrollo cantonal que nicas participativas, más escasos
tienen como base el manejo del aún son los eventos de entrena-
territorio y de los recursos natu- miento profesional. Entonces,
rales; han promovido la presta- ¿Porqué a pesar de la creciente
ción tercerizada de servicios; se demanda de colaboración y de la
han insertado en acciones com- aparente facilidad de los méto-
petitivas de turismo basadas en dos, son pocos los espacios de
el manejo del paisaje natural; y aprendizaje y escasas las perso-
tienen un papel como proveedo- nas que manejan la metodología
res de servicios ambientales. participativa? En la búsqueda de
una respuesta, el presente docu-
Por diversas vías, los municipios mento se propone contribuir a la
están enfrentados al manejo sos- comprensión acerca de cómo se
tenible de los recursos naturales, hace la participación a través de
requiriendo de la colaboración una rápida revisión de lo que se
interinstitucional, la cogestión denomina el campo de la meto-
público - privada, o la gobernabi- dología participativa, sus méto-
lidad basada en la responsabili- dos, técnicas e instrumentos,
dad compartida de los asuntos mostrando las especificidades a
públicos entre la población y las través de los usuarios, discursos
organizaciones locales. En todos y contextos de aplicación.
estos aspectos, la participación
se vuelve imprescindible. En la primera parte del texto se
revisa la evolución del concepto
Pero ya no se trata de una cola- de participación, revelando los
boración coyuntural en torno a distintos sentidos que adopta en
proyectos, sino de involucrarse relación con el poder. En la se-
establemente en el ejercicio de gunda parte se reseña de dónde

18 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


provienen los métodos participa- el repertorio disponible, un ba-
tivos, indicando cuáles son las lance de los métodos en uso y
disciplinas que han aportado en sus principales desafíos. Final-
este campo. Inmediatamente, mente se cierra el texto con una
en la tercera parte, se hace una conclusión, que es más un lla-
síntesis de las adaptaciones mado de atención sobre las
metodológicas en el país. En perspectivas de la metodología
la cuarta sección se presenta participativa.

OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Al finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantes


estarán en posibilidades de:

1. Identificar el origen de los principales cuerpos o tron-


cos metodológicos utilizados en el desarrollo local par-
ticipativo

2. Identificar las principales fortalezas y deficiencias de


las metodologías participativas utilizadas en procesos
de desarrollo local en Ecuador

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


19
LA PARTICIPACION:
ACUMULADO DE SENTIDOS
Los términos participación y par- escala, para el logro de disímiles
ticipativo aparecieron por pri- propósitos, en la implantación
mera vez en el lenguaje del de políticas territoriales y en las
desarrollo, durante la década de diferentes acciones del gobierno
los años cincuenta, cuando local. La participación es vista,
numerosos activistas sociales y por unos actores sociales, como
trabajadores de campo esperan- un medio que orienta a los pro-
zados en ayudar a develar las re- yectos de manera colaborativa,
laciones de opresión que existían eficiente y con costos bajos. Pa-
en la realidad, buscaban acercar ra otros, en cambio, permite a
los proyectos de desarrollo a la las comunidades y vecindarios
población involucrada en su di- dar pasos para controlar y apro-
seño, formulación e implemen- piarse del desarrollo. En ambas
tación. La gran mayoría de ellos posturas, la participación se
eran partidarios del fin de las es- muestra como un término diná-
trategias de acción de arriba ha- mico y un hecho relacional que
cia abajo, y de incluir métodos se recrea a sí mismo por la diver-
participativos de interacción co- sidad de actores, usos y contex-
mo dimensión esencial del desa- tos en la que se invoca.
rrollo (cfr. Rahnema 1993: 117).
Las antropólogas Nici Nelson y
La participación en el desarrollo Susan Wright, acertadamente se-
local es una expresión persuasi- ñalan que lograr una definición
va, pues de manera creciente ideal de participación es difícil,
numerosas entidades estatales, puesto que históricamente es
agencias internacionales, muni- una acumulación de significados
cipios, organizaciones de la so- posibles de utilizar, los que más
ciedad civil y personas la usan de allá de sus mejores ideas se usan
múltiples formas, refiriéndose con sentido de empoderamiento1
a acontecimientos de distinta de los débiles y empobrecidos.

1 Tributario de la cultura empresarial, el término” surgió con los cambios gerenciales


del rígido modelo organizativo fordista, confiriendo nuevos roles a los trabajadores para
desempeñarse flexiblemente en grupos, y responder de manera pro - activa ante los con-
flictos y momentos de tensión laboral, con iniciativas de comunicación directa de sus
ideas a la gerencia. Se designó como empowerment a los procedimientos por los cuales
ambas partes modifican sus actitudes y comportamientos, en tanto son actores integran-
tes de una estructura de relaciones horizontales que comparten una misma visión y
objetivo: el interés en la producción. El término empowerment se hace más complejo
cuando se lo asocia con la participación, porque se refiere a las relaciones de poder
cotidiano y sistemático que hay entre los grupos e individuos, donde la participación
puede conferir capacidad de influencia o acceso a recursos para realizar el potencial de
los individuos y/o grupos sociales.

20 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Sin embargo, contemporánea- modelarse las formas de influen-
mente, la participación está im- cia y participación. Durante las
buida de diferentes ideologías y décadas de los sesenta y setenta
significados particulares, atri- del siglo XX, en algunos países
buidos por gente en diversas si- del “Primer Mundo”, la partici-
tuaciones y provenientes de pación popular se proyectó en el
cualquier organización (Nelson ámbito público, teniendo como
and Wright 1995: 2). escenario privilegiado a los go-
biernos locales, tendencia que
En los años sesenta y setenta, la como advirtieron Nelson y
participación asumió claramente Wright fueron fundamentalmen-
el sentido de intervención en los te experiencias de políticas pú-
asuntos públicos. Términos co- blicas de co-opciones.
mo “participación popular” o
“participación política” aludían, En el Tercer Mundo la participa-
por ejemplo, entre los ingleses, ción en los asuntos públicos in-
a la presión sobre los gobiernos trodujo nuevos sentidos. Algunos
locales cuando no cumplían el de ellos derivados de los mode-
rol democrático de involucrar a los de desarrollo impulsados en
las organizaciones ciudadanas en la segunda post - guerra, que ba-
los asuntos públicos. sados en imágenes de moderni-
dad, penetración del capital e
La participación popular movilizó industrialización buscaban el
grandes contingentes de pobla- “progreso de los países atrasa-
ción, persuadidos de involucrar- dos” promoviendo mecanismos
se en la toma de decisiones participativos de las sociedades
públicas, formándose asociacio- tradicionales para insertarlas en
nes, grupos de presión y campa- la economía moderna y en las
ñas de protesta que acercaron a políticas reformistas del Estado -
la gente a la toma de decisiones. nación. En América Latina, hasta
Esto fue esencial para la legiti- fines de los años sesenta, la par-
mación de las nuevas estructu- ticipación popular estaba imbuida
ras y planes locales pues los con- por el enfoque de modernidad,
sejos locales institucionalizaron especialmente por el concepto
la participación estableciendo de “marginalidad” que veía a la
los términos de quiénes partici- población atada a culturas tradi-
pan y los procedimientos para el cionales que les obligaban a vivir
control de los excesos, justifi- en situación marginal, por tanto
cando así el estatus democrático incapacitada de acceder a los
de los gobiernos locales (Nelson beneficios del desarrollo y con-
and Wright 1995: 2). tribuir al adelanto social. La
Alianza para el Progreso difun-
El clásico estudio de Robert Dahl dió sus programas orientados a
sobre el funcionamiento del incorporar a las poblaciones
gobierno local en la ciudad nor- marginales en el desarrollo,
teamericana de New Haven, por medio de agentes externos
también mostró la relevancia de portadores de valores de partici-
la participación para ejercer pación que, en medio de relacio-
influencia ciudadana en los nes asimétricas, inducían la
asuntos públicos, llegando a modernización.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


21
Esta idea de participación se El UNRID difundió este enfoque.
difundió, llegando, como lo se- Definió a la participación como
ñalara Velásquez (2001: 80), a los esfuerzos organizados para
considerarse el “antídoto a la incrementar el control sobre los
marginalidad” y el más eficaz recursos y movimientos de aque-
mecanismo de adaptación cultu- llos que hasta ahora están ex-
ral que propagó normas y valores cluidos de tal control (cfr. Stiefel
modernizantes. Fue también un and Wolfe 1984: 12). Orlando
mecanismo para involucrar a Fals-Borda (1988) fue más allá,
segmentos de la población en la indicando que efectivamente se
práctica del desarrollo sin cues- trata de un tipo especial de
tionar sus estructuras ni formas poder, el poder popular pertene-
de operación. Carente de sentido ciente a las clases oprimidas, ex-
crítico, durante los años sesenta plotadas y a sus organizaciones
del siglo XX, la participación po- en la defensa de sus justos inte-
pular fue un poderoso instrumen- reses, que permite avanzar en
to de integración social. una parte de las metas de cam-
bio social, siempre que estén
En la siguiente década, el movi- dentro de un sistema participati-
miento por la educación popular vo. Señaló que la participación
cuestionó la relación asimétrica es la única forma de sacar a la
de los agentes del desarrollo, práctica del desarrollo de la de-
destacando el protagonismo de generación burocrática, vertical
los oprimidos para crear auto - y dependiente en la que cayó.
organización y auto - gobierno
social. Introdujo la noción de En los años ochenta, durante el
proceso participativo, refirién- período de transiciones demo-
dose al conjunto de esfuerzos cráticas, tomó fuerza el enfoque
deliberados, organizados y co- de participación ciudadana am-
lectivos de los excluidos en de- pliando las ideas de incorpora-
fensa de su vida, la que junto a ción y autogestión hacia la inter-
la autogestión se orientaba a ge- vención de los agentes sociales
nerar bienes y servicios sociales. en las actividades públicas, por
Al mismo tiempo, los grupos po- medio de lo que Cunill (1997:
pulares asumían indirectamente p. 81) denominó “arreglos insti-
la crítica del Estado. tucionales”, que replantean la

22 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


relación Estado - sociedad civil administraciones locales y con-
en el diseño de políticas públi- cediendo mayor libertad a las
cas, revocatoria del mandato de organizaciones populares y no
autoridades electas y transfe- gubernamentales, que son los
rencia de la prestación de servi- instrumentos de participación
cios públicos. popular (cfr. PNUD 1993). Por
esos años, el experto iraní Majid
Durante los años noventa, varios Rahnema (1993: 118-120), iden-
países emprendieron reformas tificó seis razones de interés
constitucionales con énfasis en gubernamental para asumir el
los instrumentos de democracia concepto de participación. No es
participativa. Se abrieron cana- percibido como una amenaza,
les para la intervención ciudada- políticamente es un eslogan
na en la gestión pública, así atractivo, sienta las bases eco-
como para la transferencia de nómicas en tanto apela a propo-
funciones y competencias guber- siciones, representa un instru-
namentales, concediendo a las mento efectivo para nuevas
comunidades un peso importan- fuentes de financiamiento, pro-
te en su conducción. La descen- mueve estratagemas de acceso a
tralización estatal2 pasó a ser el recursos y puede involucrar al
referente del nuevo arreglo ins- sector privado en los asuntos del
titucional, que privilegia la coo- desarrollo.
peración social en la provisión
de servicios públicos. En 1994 el Banco Mundial se ali-
neó con la participación, definién-
El Cuarto Informe de Desarrollo dole como un proceso en el que
Humano dedicado a la participa- los interesados (stakeholders)3
ción, anotaba que los gobiernos influencian y toman el control
precisan nuevas formas para que sobre las iniciativas de desarro-
la población participe más en los llo, decisiones y recursos que les
asuntos públicos y tenga mayor afectan (World Bank 1994). Pu-
influencia en las decisiones que blicó, dos años más tarde, el do-
afectan sus vidas, descentrali- cumento The World Bank Partici-
zando más autoridad en las pation Sourcebook considerado

2 Desde una perspectiva histórica, se observa que en muchos países con régimen de
Estado unitario, hay un flujo de etapas y momentos de centralidad y transferencia esta-
tal, pero entrada la fase de globalización neoliberal la descentralización se posicionó, al
menos discursivamente, en el centro de los nuevos arreglos institucionales. Se distinguen
cinco modalidades: i) privatización, con la venta de las empresas estratégicas estatales
al sector privado, ii) autonómica, con la creación de organismos locales fuera de la es-
tructura central, iii) transferencia de funciones, competencias y responsabilidades a los
gobiernos locales, especialmente a municipios, iv) centralidad controlada, a través de
la desconcentración administrativa que delega funciones a los niveles inferiores y subor-
dinados del aparato gubernamental, y v) descentralización y cogestión pública, a través
de la cesión de espacios de decisión a las organizaciones de la sociedad civil.
3 La noción de stakeholders o interesados, según Chambers (citado por Nelson y Wright
1995: 6), proviene de la novel administración empresarial y forma parte del conjunto de
nuevas ideas que el Banco Mundial adoptó de la North America organizational manage-
ment que enfatiza en aspectos como la descentralización, confianza, adaptación rápida,
adelantarse a los hechos y diversidad.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


23
el instrumento maestro para de- en los asuntos públicos. Es parte
linear enfoques y planes de ac- de una nueva percepción del
ción en sus intervenciones. De su adelanto social enraizada en ne-
parte, el Banco Interamericano cesidades que surgen de la mis-
de Desarrollo también incorporó ma realidad.
la participación, publicando en
1997 el libro de consulta en el En la actualidad, para la genera-
que se considera que la partici- lidad de personas e instituciones
pación es una innovadora moda- vinculadas al desarrollo, la parti-
lidad de cooperación pública, cipación es un elemento subs-
para asumir el desarrollo en los tancial. Está en los enfoques y
programas y proyectos del Banco políticas de las entidades del sis-
en la región. tema de las Naciones Unidas co-
De su parte, el Banco In- mo FAO, PNUD, UNIFEM, UNICEF;
teramericano de Desarro- El auge participativo fortalecía en los programas de cooperación
llo también incorporó la el protagonismo de la sociedad internacional de las agencias es-
participación, publicando
civil y del mercado, junto con la tatales como USAID y GTZ. Nu-
en 1997 el libro de con-
reducción estatal, por lo que va- merosas organizaciones de la
riantes de participación social sociedad civil en los países del
sulta en el que se consi-
como el enfoque de respuesta a norte recurren a la participa-
dera que la participación
la demanda4, la competencia ción en sus relaciones con los
es una innovadora moda-
entre oferentes, la tercerización países del sur. La mayoría de
lidad de cooperación pú-
de los servicios y las alianzas es- ONG y organizaciones de base en
blica, para asumir el de-
tratégicas se impusieron como los países de la región, declaran
sarrollo en los programas
referentes indispensables en los su adhesión a la participación y
y proyectos del Banco en
modelos de prestación de servi- ser usuarios de sus métodos.
la región. cios públicos.
No obstante, a comienzos del
Respecto de esta tendencia cre- siglo veintiuno, se registran indi-
ciente de adoptar la participa- cios que no es posible la presta-
ción, Kliksberg (2000) señaló que ción de servicios públicos única-
durante la década de los años no- mente desde la sociedad y el mer-
venta, las entidades nacionales e cado, sin rever nuevamente el rol
internacionales de ayuda al desa- estratégico del Estado, por lo que
rrollo arribaron al consenso de la la participación ciudadana es mi-
importancia de la participación rada como indispensable para

4 El enfoque de respuesta a la demanda tiene origen en la Conferencia Internacional


sobre el Agua y el medio ambiente realizada en Dublín en 1992, en la que se adoptó pa-
ra la administración de los servicios de agua potable y saneamiento rural. Su aplicación
se ha expandido a otros sectores de la prestación de servicios públicos, implicando nue-
vos roles para los usuarios, proveedores de tecnología y funcionarios gubernamentales.
En síntesis, los principios del enfoque de respuesta a la demanda son los siguientes: a)
todos los recursos naturales y físicos son bienes económicos y sociales, por lo que deben
administrarse como tales. b) Técnicamente requieren manejarse al nivel más bajo, con
intervención de los usuarios en la planificación y ejecución de proyectos. c) La comuni-
dad decide sobre las opciones técnicas y los niveles de servicios basada en la voluntad o
capacidad de pago, administra los fondos con ajustes de cuentas y asume la operación y
mantenimiento de los servicios. d) Mientras tanto, el gobierno promueve estrategias des-
centralizadas, consultas a los actores, impulsa alianzas estratégicas con el sector priva-
do para proporcionar servicios, y provee de información a las comunidades para la toma
de decisiones sobre los recursos y servicios.

24 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


sostener una descentralización condición del desarrollo local y
estatal que sea irreversible, que que explore nuevos acuerdos en-
profundice la democracia como tre el Estado y la sociedad civil5.

1.1. ¿Qué es la participación


en el desarrollo local?

De esta breve reseña, se desprende que la noción de participación no


es la sustitución lineal de unos significados por otros, sino un com-
plejo proceso histórico rico en acumulados de sentidos, que muestran
a la participación como un hecho relacional con múltiples aristas. En
la práctica conviven y se entrecruzan distintos enfoques y niveles.

Se participa a través de las orga- en defensa del territorio, los re-


nizaciones sociales que gestionan cursos naturales y la cultura.
servicios básicos, como sucede
con las llamadas “organizaciones Variantes de participación son
de segundo grado” (OSG)6 en los procedimientos instituciona-
muchas zonas rurales y barrios lizados, con prácticas reglamen-
marginales. Otra forma es la tadas, que siguen protocolos
participación masiva de grandes técnicos como son las mesas de
contingentes de población movili- concertación o los mecanismos de
zados en torno a intereses estra- consulta para la elaboración de
tégicos, como acontece con las planes estratégicos cantonales,
acciones indígenas y campesinas en los denominados gobiernos

5 Hay señales de innovación del debate sobre la necesidad de avanzar hacia “cambios
estructurales” para superar las condiciones de pobreza, vulnerabilidad y mejoramiento
de la calidad de vida en los países del llamado Tercer Mundo. Se observa una tendencia
a renovar el estilo de la cooperación internacional, hacia el apoyo a transformaciones
profundas, reduciendo la lógica de los proyectos y aumentando el apoyo a la descentra-
lización, la gestión sectorial y el desarrollo local. Son esfuerzos por menos fragmenta-
ción, más coherencia y cooperación de las agencias de ayuda al desarrollo, menos
influencia en proyectos y más incidencia en políticas públicas. Estos aspectos ponen en
el tapete aprender a trabajar con actores gubernamentales conjuntamente con actores
de la sociedad civil, con lo que los métodos participativos adquieren nuevas perspectivas
con alcance público y territorial. Al respecto ver el estudio ¿Cuál es la concertación en-
tre el Estado y la sociedad civil? realizado por Jean Bossuyt, et. al. (2002).
6 Las OSG o federaciones campesinas en los Andes aparecieron en la década de los
años setenta, pese que representan a significativos contingentes de población rural, de
que construyen incesantemente redes y nexos para el acceso a recursos y tecnología, de
que son uno de los más importantes usuarios de los métodos participativos, no han
merecido suficiente atención por parte de académicos y expertos del desarrollo, siendo
escasos los estudios que dan cuenta de su papel en el desarrollo local. El más valioso
aporte en este campo, a partir del enfoque del capital social, es el estudio comparado
impulsado por Thomas F. Carroll (2002), que se recomienda leer para fines de tener una
visión detallada de los procesos de fortalecimiento organizativo de las federaciones cam-
pesinas e indígenas, teniendo como referencia varios casos de organizaciones de la
sierra ecuatoriana.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


25
locales alternativos7. La partici- usando métodos colaborativos,
pación también está en el centro buscan convertir a los beneficia-
de las acciones consensuadas del rios en actores protagónicos en
movimiento social, que presidi- el ciclo del proyecto8. Las distin-
do por valores de equidad reivin- tas escalas y modalidades de
dican derechos sociales, como participación evidencian que la
los movimientos de mujeres que acepción originaria de participa-
se movilizan para tener presen- ción como “delegación en las de-
cia en escenarios políticos e in- cisiones”, ha sido superada. En
fluenciar en las decisiones. la actualidad hay consenso acer-
ca de que la participación es un
Hay participación en los progra- medio, es un dispositivo social,
mas estatales que adoptan que se practica en condiciones
modelos tercerizados para la objetivas y subjetivas en torno a
prestación de servicios sociales, una cuestión central: las dispu-
o que transfieren recursos mone- tas de poder9.
tarios y responsabilidades con-
tractuales a las comunidades Markus Brose define acertada-
para la gestión directa de obras. mente que los enfoques partici-
También existe participación en pativos tienen la función princi-
los proyectos de desarrollo que, pal de ayudar a estructurar las

7 Durante la década de los años noventa y a comienzos de la siguiente, se registra un


incremento en la tendencia de elaboración de planes estratégicos zonales, parroquia-
les, municipales y regionales, la mayoría de los cuales se han apoyado en métodos par-
ticipativos. En el caso del Ecuador se estima que hay más de setenta planes de este
tipo, que representan al 32% de los municipios del país. En el caso del Perú, se reporta
que en el marco de los cuatro encuentros nacionales de las Iniciativas de Concertación
para el Desarrollo Local que lleva adelante la Red Perú, hay 90 iniciativas locales con
características participativas y de planeación estratégica, al respecto ver el libro de
Palacios y Herz (2001).
8 Las experiencias de participación social en el ciclo de proyectos son abundantes, a
guisa de ejemplo se señala el Proyecto Desarrollo Forestal Comunitario en los Andes que
en al afán de convertir a la gente en “el motor del desarrollo”, estableció una combi-
nación de métodos participativos que incluyen el diagnóstico rural participativo, la inves-
tigación acción participativa, la planificación estratégica, el planeamiento andino comuni-
tario, la planificación comunitaria participativa y la formulación de planes comunales y
proyectos productivos; estableciendo sus propias herramientas de gestión y seguimiento,
así como indicadores de participación (cfr. Kenny-Jordan, et. al; 1999: 128-163).
9 El tema del poder es una preocupación central de las ciencias sociales desde los años
sesenta, que también está en el núcleo de los enfoques conceptuales y procedimientos
instrumentales de la participación. La literatura coincide en tres modelos de ejercer el
poder: el primero que se refiere al “poder de” unos individuos o grupos en otros, en tan-
to es una condición particular que se reproduce sistemáticamente en las múltiples y he-
terogéneas relaciones sociales; el segundo modelo es el “poder sobre”, que se refiere al
acceso a la toma de decisiones de políticas públicas, alude a relaciones coercitivas cen-
tradas en la institucionalidad y el gobierno; y el tercer modelo ve al poder no como atri-
buto individual o grupal, sino como subjetividad dispersa en la sociedad y sus institucio-
nes. Los tres modelos tienen sus respectivas metáforas de empoderamiento: en el primer
modelo es la capacidad particular de ejercer influencia, en el segundo la fortaleza
colectiva de tomar decisiones y el tercero es la potencialidad de los discursos, institucio-
nes y actores para el cambio. En el ámbito de la metodología participativa los tres
modelos del poder y sus metáforas de empoderamiento están presentes en los numero-
sos métodos, técnicas e instrumentos participativos.

26 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


disputas sobre el poder entre los liderazgo, la intervención de los
actores sociales, volviéndoles agentes externos y las oportuni-
más transparentes, para contri- dades creadas por la acción gu-
buir a una distribución equitativa bernamental.
del poder en la toma de decisio-
nes, movilización de recursos Se identifican al menos tres con-
y emprendimiento de activida- diciones que hacen posible a las
des, sea en el ámbito guberna- entidades gubernamentales, or-
mental, organizativo, de pro- ganizaciones sociales y agentes
gramas - proyectos públicos y externos participar en el desa-
municipal (Brose, 2001: 11). rrollo local10. Por un lado, es ne-
cesario que se comuniquen entre
En los escenarios del desarrollo sí expresando la voluntad de
local se expresan los plurales in- involucrarse en acciones conjun-
tereses, adquieren protagonismo tas, motivadas por intereses
los actores y se ejercen vínculos comunes y con actitudes convin-
de autoridad, concretizándose centes de que la participación
las disputas de poder. Aquí la va a ayudar a resolver problemas
participación implica desplegar o necesidades. Tienen que haber
relaciones de influencia pública motivos suficientes y convicción
en el gobierno y la sociedad, con acerca de la utilidad de la parti-
alcance en el territorio, para cipación. De otro lado, es clave
mejorar la calidad de vida de los que sepan cómo hacerlo, esto es
habitantes, demandando de los que cuenten con los conocimien-
actores determinados comporta- tos, habilidades y destrezas ne-
mientos y procedimientos instru- cesarias para intervenir en la
mentales. consecución de objetivos de for-
ma colectiva. Se requiere, por
La participación local con fines consiguiente, que haya métodos
públicos requiere de la media- participativos al alcance de la
ción municipal para enlazar al gente, que no impliquen crear
capital social existente, e incluir instancias técnicas artificiales. Y
a la población en las decisiones y finalmente, es indispensable que
gestión de políticas locales. No existan los mecanismos que inte-
es un evento natural o espontá- gren en el territorio a los actores,
neo, sino un hecho intencionado que les ayuden a enraizar una cul-
con costos y problemas de ac- tura de asociación local. Es decir,
ción colectiva, que depende de es imprescindible que existan los
la disponibilidad de recursos ma- cauces institucionales y meca-
teriales y culturales, que está nismos públicos que hagan posi-
relacionado con la calidad del ble una efectiva participación.

10 Aunque no muy extensa, hay una interesante bibliografía bajo el formato de manua-
les sobre la práctica y las condiciones de la participación en el desarrollo, en la que se
recrean las condiciones requeridas para lograr mecanismos participativos aplicables a la
acción colectiva. Al respecto ver los textos de Manuel Sánchez Alonso (1988), José María
Lama (1990), Isabel Trigueros Guardiola (1991), Tomas R. Villasante (1991) y en particular
el libro Gestión Participativa de las Asociaciones, producido por el Equipo CLAVES (1998).

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


27
1.2. Acerca de metodología, voluntarismo de la gente o las
métodos y técnicas instituciones, ni resultado del
participativas azar o la suerte. Es un aconteci-
miento intencional que requiere
Las ideas de participación ciuda- de enfoques orientadores, el uso
dana, autogestión popular o in- de procedimientos mínimos que
corporación se concretizan en la demandan del manejo de instru-
práctica social a través de los lla- mentos y técnicas, todas apre-
mados métodos participativos. hensibles, esto es conocimientos
No son suficientes los grandes y destrezas disponibles a todas
enunciados e intenciones colabo- las personas y que pueden mejo-
rativas, si no disponen de las re- rarse en la práctica. Las expe-
glas, sistemas y procedimientos riencias en torno a la construc-
que involucren a las entidades, ción del poder, advierten la
organizaciones y población en los necesidad de caminos ordenados
hechos y decisiones locales. y pasos sistemáticos para ejercer
influencia, accediendo a recursos
La experiencia muestra que la locales; es decir, la construcción
participación no es el fruto del colectiva del poder.

En la vida cotidiana, los practicantes de la participación han genera-


lizado el uso de términos como metodología y métodos participativos,
para referirse a los pasos que requieren las acciones colaborativas.
Igualmente han difundido palabras como técnicas, instrumentos y
herramientas participativas para, indistintamente, referirse a los
procedimientos operativos del trabajo grupal. El uso recurrente de
los vocablos, en calidad de sinónimos, está creando un lenguaje algo
confuso, en el que se entrecruzan los términos.

Más allá de acuerdos o desacuer- la participación, que no necesa-


dos sobre el sentido teórico de riamente delimitan una teoría
sus definiciones, cabe diferen- de la participación y sus méto-
ciar que cada uno de estos tér- dos, o contrariamente que pue-
minos se refiere a un aspecto de den remitirse a distintas teorías

28 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


de la participación. Esto está re- El denominado eclecticismo me-
lacionado con la aceptación ge- todológico alude a que los mé-
neralizada de que en el campo todos participativos se ubican,
de la metodología participativa por así decirlo, en la parte baja
cabe el eclecticismo11. de la pirámide del conocimien-
to, como puede observarse en el
siguiente gráfico:

GRÁFICO No 1
PIRÁMIDE DEL CONOCIMIENTO

ONTOLOGÍA

EPISTEMOLOGÍA

TEORÍA

METODOLOGÍA
MÉTODOS ECLECTICISMO
PARTICIPATIVOS METODOLÓGICO
TÉCNICAS

En la cúspide de la pirámide se El cuarto nivel descendente


ubica el nivel de la Ontología, o corresponde al Método, que
la visión - representación del ser es el orden lógico de un conjun-
de las cosas, que hace posible la to de reglas para la acción,
existencia social. Inmediata- posibles de usarse por cualquie-
mente, en el nivel descendente ra en tanto no depende de la ca-
se encuentra la Epistemología, pacidad intelectual de las per-
que es la crítica de cómo se ha- sonas. En el quinto nivel están
ce el conocimiento. El tercer las Técnicas, concebidas como
nivel corresponde a la Teoría, los procedimientos o habilida-
entendida como el conjunto or- des concretas para realizar acti-
denado de conocimientos y razo- vidades, en algunos casos para
namientos para explicar los llevar a efecto las fases de los
acontecimientos de la realidad. métodos.

11 Se entiende como eclecticismo a la combinación de concepciones o escuelas de


pensamiento dispares que adquieren carácter sistémico, esto quiere decir que la combi-
nación se hace de modo coherente, integrando adecuadamente componentes tomados de
diferentes fuentes (cfr. Bunge 2001: 57). Esta noción filosófica aplicada al campo de la
metodología participativa, implica la mezcla ordenada de métodos y técnicas prove-
nientes de diferentes disciplinas, con fines operativos e instrumentales.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


29
El ámbito de la metodología par- intermedias”12 y en el inferior
ticipativa se encuentra entre el hasta las herramientas. Esto per-
cuarto y quinto niveles de la pi- mite la combinación de reglas y
rámide del conocimiento, pu- procedimientos operativos, sin ne-
diendo llegar en el nivel superior cesariamente adscribirse a los ni-
hasta las denominadas “teorías veles superiores del conocimiento.

Teniendo como referencia esta metáfora de la pirámide del conoci-


miento y para fines de contribuir a esclarecer el uso de los términos,
se propone asumir la expresión metodología participativa para refe-
rirse el ámbito conceptual más amplio, que incluye a los distintos
métodos participativos. Así, la metodología participativa se define
como el campo de estudio, reflexión y comparación de los variados
métodos, prácticas y experiencias de participación, con arreglo a
determinados valores cognoscitivos como claridad, coherencia, obje-
tividad, originalidad y relevancia. En la metodología participativa
caben los enfoques de educación popular, la investigación - acción,
las variantes del poder - empoderamiento y las diversas visiones de
participación.

En cambio, el término métodos participativos se refiere a las variadas


formas de involucrar a la gente en las decisiones y en el ejercicio del
poder. Son caminos previamente estructurados que orientan el traba-
jo individual y en grupo, a través de secuencias de etapas ordenadas
lógicamente, algunas de las cuales requieren de sus propios procedi-
mientos. Los métodos participativos son múltiples y se encuentran
regados en los sectores del desarrollo local como salud, manejo de re-
cursos naturales, gestión asociativa, desarrollo vecinal y rural; al
igual que en distintas áreas de intervención como pueden ser el diag-
nóstico, la planeación, el ciclo de proyectos, la gestión municipal, el
fortalecimiento organizativo y la gerencia social, entre otros.

La expresión técnicas participa- participativas implican seguir


tivas, por su parte, alude a los pasos coordinados, con protoco-
mecanismos de relación inter- los de ejecución que deben
personal o de animación cultural respetarse y cumplirse certera-
que permiten poner en práctica mente para asegurar logros; las
las fases de los métodos, ejecu- técnicas se aplican, entre otros,
tando un conjunto de actividades en los ámbitos de comunicación,
que facilitan las intervenciones o reflexión colectiva, decisiones
la participación de la gente y las grupales, liderazgo horizontal,
instituciones en grupos o colec- intervenciones públicas y activi-
tivos adecuados. Las técnicas dades combinadas.

12 Por “teorías intermedias” se designan al conjunto ordenado de conocimientos de


menor alcance, esto es que no buscan explicaciones causales de los hechos o interpreta-
ciones de la realidad, sino que basadas en éstas sirven para el diseño de estrategias de
intervención en territorios delimitados y contextos definidos.

30 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


El término instrumentos partici- Entonces, la metodología parti-
pativos se refiere a los dispositi- cipativa abarca a los métodos,
vos empíricos y artefactos los cuales, a su vez, incluyen
comunicacionales para el traba- técnicas participativas que tie-
jo de campo, que se aplican en nen sus respectivos instrumentos
el lugar de los hechos y están de campo. Esta propuesta para
disponibles para ser utilizados diferenciar los términos, con-
por la gente y los facilitadores cuerda con las acepciones regis-
durante las acciones colaborati- tradas en buena parte de la
vas. Al conjunto de instrumentos bibliografía revisada, por lo que
disponibles y agrupados con fi- si bien tiene un sentido mera-
nes específicos, según la cerca- mente descriptivo, busca contri-
nía disciplinaria de los usuarios, buir a una mejor comprensión de
unos los denominan instrumen- los niveles o escalas de partici-
tal, otros hablan de cajas de pación. No tiene pretensiones de
herramientas y hay quienes los jerarquización conceptual, ni de
llaman menús o repertorios. Los establecer un orden formal.
instrumentos sirven para reco- Quienes lean este documento
lectar datos, captar percepcio- están en libertad de disentir de
nes, analizar información, visua- estas acepciones y adoptar las
lizar colectivamente, manejar suyas propias, aunque, de todos
recursos, documentar eventos y modos, hay que tratar de llegar
demás actividades reflexivas. a un mínimo lenguaje común.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


31
DE DONDE PROVIENE
LA METODOLOGIA PARTICIPATIVA?
El campo de la metodología par- Con todo ello, el resultado es
ticipativa es completamente in- una constante recreación de mé-
terdisciplinario, allí convergen todos, técnicas e instrumentos
enfoques, conocimientos, méto- participativos.
dos, técnicas y destrezas prove-
nientes de los más diversos cam- Así, lo que en la actualidad se
pos del saber y la experiencia reconoce como metodología par-
humana. Los métodos participa- ticipativa, es un amplio entra-
tivos, por su parte, también se mado de procedimientos poli -
nutren cada uno de las distintas funcionales, con una vasta gama
disciplinas sociales y físicas. Son de posibilidades de aplicación en
dinámicos porque están en per- los más variados campos del de-
manente adaptación y absorción sarrollo local. Las técnicas e ins-
de los avances tecnológicos, al trumentos se han propagado con
igual que superándose unos a tal fuerza, que en lugar de esta-
otros, o integrándose entre sí. blecer grupos de técnicas según
su función y complejidad, es más
Los practicantes de la participa- útil reconocer que éstas confor-
ción tienden a extraer porciones man un continuo instrumental,
de unos métodos e insertarlas en en cuyos extremos están en un
otros al tiempo que las realida- lado las técnicas sencillas, rápi-
des locales y las identidades par- das, cualitativas y en el otro las
ticulares imponen criterios de técnicas complejas, largas, cuan-
selección, con lo que las técni- titativas. Entre ambos extremos
cas e instrumentos que se adop- hay una dilatada gradación de
tan en unos sitios y condiciones, opciones y combinaciones instru-
no necesariamente se aplican en mentales, cuyo acceso depende
otros, o se depuran conforme las de las destrezas, condiciones y
exigencias locales. Del mismo demandas de los usuarios13.
modo, entre los usuarios hay una
actitud generalizada de que solo Igualmente, los orígenes de las téc-
los instrumentos que sirven se nicas participativas son heterogé-
usan, los que no se desechan. neos. Una técnica o instrumento

13 Existe una útil bibliografía que recoge los instrumentos de participación, como los
procedimientos aplicables a la forestería comunitaria acopiados en el texto de Davis Case
D´Arcy (1999), las herramientas para negociación de Roger Fisher, et. al. (2001), las téc-
nicas de diagnóstico para el desarrollo rural recogidas en el libro de Frans Geilfus (1997),
las dinámicas y ejercicio del trabajo en grupo recogidas en el libro de Jules Pret, et. al.,
(1998); y el interesante y útil compendio de métodos y técnicas realizado por Gesa
Grundmann y Joachim Stahl (2002).

32 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


creado en determinada discipli- rápida, que originalmente prac-
na, con el devenir del tiempo su- ticaron los primeros geólogos de
fre adaptaciones y recreaciones. comienzos del siglo diecinueve,
Cuando llega al ámbito de la me- como el prusiano Alexander von
todología participativa cambia de Humboldt que en su viaje a las
significado y se transforma con montañas del Ecuador realizó in-
mediaciones pedagógicas. Las superables cortes transversales
técnicas e instrumentos partici- para sintetizar la “geografía de
pativos al margen de su origen, las plantas en el trópico”. Ahora
comparten una tendencia gene- éstos cortes pueden hacerlos
ral: siendo originalmente com- campesinos entrenados que reco-
plejas se vuelven sencillas, sien- rren un lugar y dibujan el paisaje
do de uso especializado se vuel- con sus problemas e indicadores.
ven fáciles de manipular para la
gente común, estando inicial- Otro caso interesante es el de la
mente circunscritas a pequeños “triangulación”, propia de las
círculos de iniciados se difunden metodologías rápidas, por la que
y riegan entre distintas audien- se confronta un mismo dato con
cias. Es decir, las técnicas partici- fuentes y criterios distintos. Ori-
pativas, de ser dominio de pocos ginalmente es un principio de la
pasan a ser patrimonio colectivo. navegación que recurre a varios
puntos de referencia para en-
Los ejemplos abundan. Tal es el contrar la posición exacta de un
caso de la técnica denominada objeto en el espacio, que ahora
“corte transversal”; imprescin- en calidad de técnica participa-
dible en todos los métodos de tiva es de fácil aplicación para el
diagnóstico y evaluación rural análisis de los datos.

En el campo de la metodología participativa se observa que hay al


menos cinco grandes campos interdisciplinarios que son fuente origi-
naria de los más importantes métodos, técnicas e instrumentos par-
ticipativos. La cultura empresarial, la sicología social, la antropología,
la planificación y la cooperación al desarrollo. A continuación se ha-
ce un barrido de los grandes métodos, con la finalidad de mostrar los
troncos principales de los cuales se desprenden y recrean nuevos mé-
todos y técnicas participativas.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


33
2.1. La cultura empresarial

Específicamente desde el ámbito de la administración empresarial, se


han producido métodos y técnicas participativas de carácter corpora-
tivo, que pensadas para el mercado, el personal, la productividad y la
gerencia han sido trasladadas al desarrollo local para el tratamiento
de las necesidades, los funcionarios, el desempeño institucional y
el liderazgo. A fines de los años sesenta, la cultura empresarial se
apropió de la noción de participación y construyó la denominada
“tecnología participativa”, introduciendo nociones como liderazgo fa-
cilitador, estructuras horizontales, respuestas al cambio social y la
competencia.

Se desarrollaron métodos como la riormente este método sufrió


Conversación Enfocada, el Taller numerosas adaptaciones meto-
de Consensos, la Planificación y dológicas y técnicas para el ma-
Orquestación de Eventos, Planifi- nejo y resolución de conflictos
cación Estratégica y Desarrollo de ambientales, laborales, civiles,
Liderazgos (cfr. Spencer 1994). psicológicos y sociales.
Existen también técnicas amplia-
mente difundidas como la entre- Por su lado, el método de Pla-
vista grupal denominada Grupo neación Estratégica Municipal
Focal para captar rápidamente PEM, pensado para organizar y
percepciones sobre la demanda gerenciar el desarrollo munici-
de productos, y la emblemática pal, también tiene su origen en
Matriz FODA: Fortalezas, Oportu- el planeamiento estratégico de
nidades, Debilidades y Amenazas, las grandes corporaciones em-
para el análisis de actores. presariales de los años cincuen-
ta. Se viene aplicando el enfo-
Teniendo como referencia los es- que empresarial a las organiza-
tudios sobre la toma de decisio- ciones públicas de los Estados
nes en las empresas, Saul Eisen Unidos desde los años setenta,
con base en los conceptos de de Europa en los años ochenta y
“Campo de Fuerzas” desarrolla- de América Latina en los años
dos por Kurt Lewin en los años noventa. En esencia, el método
cuarenta, creó un modelo sisté- reconoce las diferencias entre
mico del comportamiento de los sectores privado y público,
grupos, que junto con la técnica en tanto busca cambios en las
de “Grupo Nominal” desarrolla- formas de intervención territo-
da por André Delbec Andrew, Van rial, implicando mecanismos de
de Ven y David Gustafson, fue gerencia, una estructura organi-
operativizada por Edwin Bartee zacional moderna, instrumentos
dando origen al Método de Reso- y habilidades de los funcionarios
lución de Problemas MRP (cfr. Al- (cfr. Pfeiffer 2001: 259).
meida y Bujes 2001: 203). Poste-

34 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


El método Incubadora de Nuevos conocimientos, habilidades, ca-
Negocios CEFE, nació de las in- racterísticas, actitudes y visiones
vestigaciones de David McClellan que fue difundido por la GTZ pa-
en los años setenta del siglo XX ra promover pequeños negocios
en torno al ideal emprendedor de informales. El método ha sido
los individuos, que fue retomado ampliado a otros campos de la
por el alemán Rainer Kolshorn y actividad social, por lo que está
el canadiense James Tomecko. siendo aplicado en emprendi-
Ambos crearon un mecanismo mientos económicos con mujeres
para generar respuestas situacio- en actividades de forestería co-
nales pro - activas, basadas en munitaria.

2.2. La Sicología Social

Desde la Sicología Social, que es una disciplina rica en técnicas de ani-


mación grupal y de relación interpersonal, se han producido pocos
métodos participativos ligados al desarrollo local. Entre ellos, hay uno
considerado de los más antiguos y trascendentales en la región: la
investigación - acción participativa.

La investigación - acción surgió a La IAP es una creación intelec-


fines de los años cuarenta del tual y una práctica participativa
siglo XX en los Estados Unidos propia de las comunidades rura-
como disciplina académica de la les, que buscan la realización de
Sicología Social. Se popularizó una visión del poder, no sólo del La IAP es una creación
desde fines de los años sesenta a desarrollo, diría Orlando Fals intelectual y una prác-
través del enfoque pedagógico Borda. Concebida bajo el princi- tica participativa propia
de Paulo Freire sobre la concien- pio de “aprender haciendo,” de las comunidades rura-
cia política de los oprimidos, de- propende a que el investigador
les, que buscan la reali-
sarrollándose el método Investi- ponga su conocimiento al servi-
gación - Acción Participativa IAP. cio de los grupos locales. El
zación de una visión del

En él confluyen un conjunto de enfoque IAP y algunos de sus


poder, no sólo del desa-

escuelas críticas de investigación procedimientos están en el nú- rrollo, diría Orlando Fals
y pedagogía social, junto con cleo de varias adaptaciones me- Borda. Concebida bajo el
corrientes de pensamiento euro- todológicas realizadas en la principio de “aprender
peo. Aunque son varias las defi- región, encontrándose híbridos haciendo,” propende a
niciones, se considera que la IAP de IAP en los métodos de diag- que el investigador pon-
es un método de estudio y acción nóstico, planeación, evaluación, ga su conocimiento al
que busca obtener resultados sistematización, ciclo de proyec- servicio de los grupos
fiables y útiles para mejorar si- to y tratamiento de conflictos. locales.
tuaciones colectivas, basando la
investigación en la participación
de los propios colectivos a inves-
tigar (Alberich 2001: 70).

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


35
2.3. La Antropología

En la producción de métodos participativos, los distintos autores han


sabido aprovechar los enfoques y técnicas de los estudios etnográfi-
cos desarrollados en la Antropología, especialmente aquellos aplica-
bles a poblaciones rurales, grupos indígenas, jóvenes y población en
situación de vulnerabilidad. En todos los métodos etnográficos hay
una amplia recreación de técnicas antropológicas, como las diversas
maneras de realizar entrevistas grupales, personales, estructuradas,
semi - estructuradas que han dado lugar a varios manuales sobre “el
arte de entrevistar”.

Los métodos etnográficos en- transformarse en métodos parti-


cuentran su principal expresión cipativos para el seguimiento y
en los Procedimientos Rápidos la evaluación de proyectos o
de Apreciación RAP, desarrolla- procesos, como el caso de la
dos en el marco del programa de interesante metodología de mo-
seguridad alimentaria y atención nitoreo del medio ambiente de-
básica de salud de UNICEF, que sarrollada por Joanne Abbot e
se difundió aceleradamente a Irene Guijt (1999), en la que
través del UNRID, para mejorar se discute el carácter del moni-
la comprensión de los éxitos y toreo participativo de los cam-
problemas de la atención prima- bios ambientales y el impacto
ria de salud (Scrimshaw y Hurta- de las intervenciones de manejo
do 1988). de recursos naturales, enfati-
zando en la ejecución y en el
La denominada Apreciación Et- rol de los beneficiarios en el se-
nográfica Rápida REA, es un mé- guimiento.
todo de diagnóstico étnico de
aplicación vertiginosa, desarro- 2.4. La Planificación
llado bajo el auspicio de la pública
Universidad John Hopkins de
Baltimore. En esta línea se sitúa Ha sido parte de la llamada
el enfoque del Banco Mundial so- “cultura municipalista” que en
bre la Apreciación de Beneficia- los organismos de gobierno sec-
rios BA, desarrollada por L. F. cional tengan fuerte peso los
Salmeen en 1987; las Encuestas métodos convencionales de pla-
Básicas a Nivel de Comunidad neación centralista, que recu-
CBS; el Enfoque de Consulta y rriendo a enfoques de “arriba
Participación Popular de la hacia abajo” y grandes orienta-
Development Studies Unit de ciones estratégicas, establecieron
Suecia; y los Estudios de Línea - los parámetros de intervención
base Comunitaria de la Unidad estatal, en los que se considera-
de Estudios del Desarrollo de la ba a la población como el objeto
Universidad de Estocolmo. de intervención, o en el mejor
de los casos, era motivo de una
Las técnicas de observación par- rápida consulta a las capas diri-
ticipante se han recreado hasta gentes.

36 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


La totalidad de los primeros planes municipales replicaban a escala
local el método de planeación centralizada. En las dos últimas déca-
das, la planeación con fines públicos está dando pasos interesantes en
cuanto a incorporar nuevos métodos participativos, algunos aplicados
a los gobiernos municipales, observándose variaciones instrumentales
conforme hay mayor cercanía de las organizaciones de la sociedad ci-
vil a la metodología participativa.

Distante de los métodos conven- por el Proyecto Marketing Muni-


cionales está el método de Pla- cipal de la Fundación Emprender
neamiento Estratégico Situacio- en Santa Catarina, Brasil. Tam-
nal PES, elaborado en los años bién en el Brasil, a mediados de
setenta del siglo XX por el eco- los años noventa, en busca de
nomista chileno Carlos Matus, ayudar a los municipios para que
que si bien estuvo pensado para dispongan de un proyecto que
la gestión de gobierno, ha sido oriente y promueva su desarrollo
aplicado en cualquier tipo de en una perspectiva de mediano
organización que demanda un y largo plazo, se produjo el
objetivo y un proceso de cam- Método de Autodiagnóstico de
bio, con lo que ha tenido amplia las Potencialidades Municipales
difusión. Inspirados en esta me- y Planeamiento de Acciones
todología se desarrollaron el MAMPLA, que combina instru-
Método Altair de Planeación Po- mentos de consultoría organiza-
pular MAAP, el Planeamiento Es- cional, conceptos de teoría de
tratégico y Democrático PED y el sistemas, planeamiento estraté-
Planeamiento Estratégico Parti- gico y estrategia empresarial.
cipativo PEP.

A fines de los años ochenta se


creó el Presupuesto Participati-
vo en Porto Alegre y Recife, co-
mo una modalidad de gestión
participativa del poder público,
teniendo como propósito la ela-
boración y ejecución del presu-
puesto municipal y la definición
de sus prioridades. Se decide allí
cuánto, qué, cuándo y dónde se
realizan las inversiones. Actual-
mente el método se aplica en
ochenta municipios brasileños
(Barbosa da Silva 2001: 211).

El método Participatory Appraisal


of Competitive Advantage PACA,
ha sido aplicado para desarrollar
ventajas competitivas sistémicas
en el ámbito del fomento local
y regional de empleo e ingresos,

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


37
2.5. La cooperación al
desarrollo

Pese a que no se trata de una disciplina, sino de un campo de conver-


gencia, la cooperación al desarrollo es el ámbito de mayor dinamismo
en la producción de métodos participativos.

En 1969 la United States Agency creó instrumentos como perfi-


for International Development les, mapas, diagramas y análisis
USAID, contrató a la empresa de innovaciones; en 1981 Mi-
consultora Practical Concepts chael Collison planteó el sondeo
Incorporated, especializada en exploratorio de temas agrícolas
instrumentos de administración que se realiza sin esfuerzo y en
gerencial, para estudiar el de- corto tiempo.
sempeño de sus proyectos, de-
tectó que los objetivos eran Con este antecedente, los talle-
generales y no relacionados con res realizados por el Institute for
las actividades ejecutadas, la Development Studies en Sussex
responsabilidad de la gerencia (Inglaterra) a fines de los años
no estaba clara y la evaluación setenta, junto con los artículos
resultaba conflictiva. Esta em- de Robert Chambers (1980),
presa, con base en la experien- Belshaw (1981) y Carruthers and
cia de gerencia de complejos Chambers (1981) fundamentaron
proyectos de la NASA, creó el y difundieron el método Diag-
Enfoque de Marco Lógico para nóstico Rural Rápido DRR, por el
hacer visibles de manera clara cual un equipo multidisciplinario
los impactos del proyecto, defi- recopila, analiza y valora sobre
nir responsabilidades de los ges- el terreno, en corto tiempo, in-
tores, presentar los elementos formaciones e hipótesis sobre la
básicos del proyecto y posibilitar vida y recursos rurales relevan-
una evaluación, generalizándose tes para la acción. Un enfoque
su uso desde los años setenta del evolucionado del anterior es el
siglo XX. Diagnóstico Rural Participativo
DRP, que enfatiza en el papel
Como parte de estas preocupa- activo de los involucrados en el
ciones, USAID también contrató análisis de problemas y en la
a Development Alternatives Inc., planificación.
para diagnosticar las estructuras
administrativas e institucionales El método Diagnóstico Rápido
de los grupos destinatarios de Urbano Participativo DRUP, tri-
proyectos de riego y desarrollo butario del DRP, se aplica en
rural integrado, creándose el En- contextos urbanos de población
foque de Reconocimiento Rápido pobre para recolectar informa-
RR para el análisis de la cultura ción con fines de planificación.
institucional y planificación or- Asimismo, el método Diagnóstico
ganizacional. Con base en la Organizacional Participativo DOP
experiencia del método Análisis creado en 1991, es la aplicación
de Sistemas Agroecológicos AEA, del método Rapid Rural Apprai-
diseñado por Conway en Tailan- sal RRA en el campo del análisis
dia y al norte de Pakistán, que organizacional, orientado a crear

38 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


equipos interdisciplinarios y es- Agrícolas” con el lema “el agri-
tablecer un proceso de cambio cultor primero” (cfr. Schonhuth
del ambiente organizacional. y Kievelitz1994: 31). Hildebrand
y Sergio Ruano del Instituto de
Por su parte, el método Diagnós- Ciencia y Tecnología Agrícolas de
tico Rápido Económico Participa- Guatemala, desarrollaron el mé-
tivo DREP, es una adaptación del todo de “Sondeo” en el marco
DRUP al ámbito económico, que de la investigación de sistemas
se basa en los fundamentos an- agrícolas para el desarrollo de
tropológicos de la participación tecnologías agrícolas.
popular y la acción educativa co-
mo proceso liberador. Al igual A fines de los años ochenta el
que el método de Planeamiento Programa Bosques, Árboles y
Estratégico Situacional y Partici- Comunidades Rurales de la FAO
pativo, se inspira en las expe- desarrolló el método Aprecia-
riencias pioneras de Paulo Freire. ción, Monitoreo y Evaluación
Participativos PAME, que es la
A comienzos de los años ochen- interacción de nuevas ideas ex-
ta, la Sociedad Alemana de Coo- ternas a la comunidad, nuevos
peración Técnica contrató una métodos y nuevas técnicas, de-
consultoría para elaborar un mé- legando a la población local la
todo que utilice el Marco Lógico capacidad de decisión sobre las
como instrumento central de la fases del proyecto.
gerencia, creándose el Planea-
miento de Proyectos Orientados Entrados los años noventa, la
por Objetivos ZOPP. Igualmente, Fundación Interamericana im-
con auspicio del PNUD, a media- pulsó el método denominado
dos de los años noventa, se desa- Marco de Desarrollo de Base pa-
rrolló el método Gestión Partici- ra registrar los resultados de su
pativa para el Desarrollo Local cartera de proyectos, validando
GESPAR, que conjuga tres macro instrumentos e indicadores, con
procesos: concertación, capaci- el que entrenó personal para su
tación y acompañamiento. aplicación en varios países de la
región; se produjo una versión
Por esos mismos años, ante el aplicada al ámbito del desarrollo
fracaso de la llamada “revolu- local denominada Sistema de
ción verde”, surgió el concepto Desarrollo Local SISDEL.
de Investigación de Sistemas
Agrícolas que reconocía los siste- A mediados de la misma década,
mas agrícolas existentes y los el Banco Mundial desarrolló cua-
problemas que desata la tecno- tro métodos. El Social Assess-
ment que es el análisis social
logía. Científicos como Paul
más la participación, como un
Richards y Roland Bunch señala-
proceso que provee un marco de
ron que los campesinos, en los trabajo para priorizar, recoger,
países en desarrollo, muestran analizar e incorporar informa-
afición por la innovación y expe- ción social y participación en el
rimentación en sus campos den- diseño y operaciones del desa-
tro de sus posibilidades para ase- rrollo. El Participatory Rural Ap-
gurar su subsistencia, con base praisal PAR, para contribuir al
en lo cual desarrollaron el méto- aprendizaje entre la gente de la
do de “Investigación de Sistemas localidad y los agentes externos,

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


39
permitiendo que los practican- provenientes de la Sicología So-
tes del desarrollo, oficiales cial, a los cuales se adhieren
gubernamentales y la gente pla- técnicas antropológicas dando
nifiquen juntos y se apropien de como resultado los métodos
las intervenciones. También ela- colaborativos de diagnóstico,
boró el método Participatory planeación, seguimiento y eva-
Monitoring and Evaluation M&E, luación de proyectos. Los princi-
como un proceso de colabora- pios de negociación junto con
ción para resolver los proble-
enfoques sistémicos y técnicas
mas, a través de la generación y
de animación grupal, se integran
uso de conocimientos, que se
adelanta y corrige a la acción en los métodos de tratamiento
involucrando en todos los niveles de conflictos.
a los interesados en la toma
de decisiones. Y el método Self - Del mismo modo los enfoques,
esteem - Associative strength - técnicas e instrumentos creados
Resourcefulness - Action planning con unos fines se destinan para
- Responsibility SARAR, como otros propósitos, manteniendo
procedimiento participativo de elementos comunes. Por ejem-
fortalecimiento de los interesa- plo, la idea de facilitación pro-
dos en diferentes niveles de ase- veniente de la cultura empresa-
soría, priorización, planeación, rial es funcional a todos los
creación y evaluación de inicia- métodos participativos. Las téc-
tivas (cfr. Rietbergen - McCracken nicas antropológicas han sido
and Narayan 1998). adoptadas en muchos métodos
aplicados a programas de salud
2.6. Convergencia
pública, lo propio sucede con los
disciplinaria
estudios de línea de base. Las
técnicas de mercado como el
Como podrá advertirse, pese a
los diferentes orígenes discipli- FODA y el Grupo Focal se usan en
narios de los métodos participa- el análisis de eventos sociales.
tivos y dadas las demandas de La planeación estratégica y el
colaboración, los distintos con- análisis organizacional siendo
ceptos y procedimientos instru- inicialmente de las empresas, se
mentales tienden a confluir en ha trasladado al ámbito de los
grandes troncos metodológicos. gobiernos municipales.
Ellos combinan a su interior en-
foques de la cultura empresarial Resulta una tarea difícil detec-
aclimatados al ámbito social, tar en cada método original o en
aplicados al desarrollo y funcio- cualesquiera de las numerosas
nales a la organización popular adaptaciones y réplicas, los con-
junto con procedimientos antro- ceptos y técnicas que correspon-
pológicos para la recolección de den a cada disciplina, puesto
datos, técnicas de la sicología que en la práctica se da el aco-
social para la relación grupal y plamiento interdisciplinario de
organizacional. Asimismo, los
enfoques, procedimientos y téc-
principios de la investigación -
nicas participativas. También
acción participativa están pre-
sentes en casi todos los métodos hay apropiaciones ideológicas y
participativos. mediaciones culturales por parte
de los usuarios que confieren
Los enfoques e instrumentos legitimidad a unos procedimien-
provenientes de la cultura em- tos sobre otros.
presarial se acoplan con aquellos

40 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


El ámbito de la metodología participativa se convierte así en un espa-
cio de convergencia y recreación interdisciplinaria, en punto de arti-
culación y ensamble de técnicas e instrumentos, de combinaciones
eclécticas de métodos y visiones participativas. Al mismo tiempo, se
constituye en una compleja esfera de relaciones interculturales con-
forme crecen las exigencias de protagonismo de los actores colectivos.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


41
LAS RECREACIONES
METODOLOGICAS NACIONALES
En el Ecuador, al igual que en clave que responda a los reque-
otros países de la región, hay rimientos participativos de algún
una tendencia a producir y adap- cliente. Con ello, si bien se am-
tar los métodos participativos. plía el repertorio instrumental,
Se observa una inclinación hacia no se acompaña a la iniciativa
la elaboración de manuales de metodológica con un monitoreo
auto - entrenamiento, pero con de sus aplicaciones y beneficios.
poca aplicación, pues muchos de Esta tendencia coadyuva a que
estos productos se quedan en los métodos participativos y sus
publicaciones con escasa difu- usuarios se dispersen, no sean
sión, o circunscritos a minúscu- fácilmente visibles. De otra par-
las órbitas de influencia en de- te, la mayoría de las veces los
terminados proyectos. En la manuales no están acompañados
práctica, son contados los mate- de sólidos programas de entre-
riales que tienen una aplicación namiento de campo, no logran
generalizada. juntar la capacitación en el te-
rreno con la pedagogía de apren-
Aunque en el país casi siempre dizaje, por lo que los esfuerzos
se trata de adaptaciones de los de adiestramiento en los méto-
grandes métodos participativos, dos participativos no se enraízan
el rastreo de los métodos, la ve- suficientemente entre los invo-
rificación de sus resultados y la lucrados.
identificación de cuantas perso-
nas están entrenadas son asun- Aunque hay antecedentes de
tos complejos. Con frecuencia manuales participativos a fines
aparecen nuevas versiones me- de los ochenta, el ascenso en la
todológicas que recurriendo a elaboración de métodos partici-
mediaciones culturales, temáti- pativos de desarrollo local ocu-
cas y lenguajes locales, buscan rrió en la década de los años
responder a las condiciones na- noventa. La gran mayoría de
cionales y ser de utilidad pun- ellos fueron influenciados por el
tual. Por ello, la elaboración de principio de “aprender hacien-
guías y manuales de campo tien- do”, una orientación hacia la
de a diversificarse y difuminarse. “capacitación a capacitadores”
y enfoques interculturales para
Es práctica común que algunas la comunicación.
instituciones y profesionales
cuando se tropiezan con un mé- Los primeros manuales partici-
todo participativo, lo adapten pativos respondían a la visión de
en función de encontrar el cami- la educación popular, ponían el
no más directo para la colabora- énfasis en el rol de los expertos
ción ante determinada audiencia, en entrenar a los grupos popula-
o la combinación instrumental res, a través de manuales con

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


43
formatos abstractos, algo con- sociocultural en zonas de bosque
vencionales, en los que la orien- húmedo tropical conocida como
tación ideológica pesaba más Planificación Comunitaria Parti-
que el arsenal instrumental. Tal cipativa PCP (Levy y Arce 1998).
fue el caso de las cartillas para
el “Diagnóstico y la Evaluación En el entorno municipal, la acli-
Participativa” (Donovan y Rivera matación metodológica es la
1993), el “Manual de Diagnóstico norma, pues se constatan nume-
Participativo” (Astorga y Der rosas publicaciones, manuales y
Bijl 1994), y la guía “Género y guías de campo. De la planea-
Equidad: Manual de Metodología ción estratégica se han hecho
de Trabajo con Mujeres Rurales” varias adaptaciones, entre las
(ALA 1996). que destacan la guía Planifica-
ción Local Participativa: proceso
En el campo del desarrollo rural, metodológico (IULA / CELCADEL
se registran al menos cinco re- 1996), la cual ha sido recreada
creaciones temáticas del méto- en cuatro versiones sucesivas
do Diagnóstico Rural Participativo por sus autores. También está
(DRP), que adecuaron sus princi- otra combinación instrumental
pios a las condiciones sociocultu- vernácula, como el manual Pla-
rales del agro ecuatoriano, espe- neación Estratégica Municipal:
cialmente con el movimiento de Planificación Estratégica y Ope-
revitalización étnica que se de- rativa Aplicada a Gobiernos Lo-
sató en esos años. Estos métodos cales (Burgwal y Cuellar 1999);
En el campo del desarro- ponían énfasis en el protagonis- la guía Planificación por Decisio-
llo rural, se registran al mo de los actores colectivos. nes Estratégicas PDE (Mosquera
menos cinco recreacio- 1998); y las recurrentes adapta-
nes temáticas del método
El mayor método producido fue el ciones de técnicas e instrumen-
Diagnóstico Rural Parti-
Planeamiento Andino Comunita- tos del trabajo en grupo a las
rio PAC (Ramón 1993), que fue Mesas de Concertación para la
cipativo (DRP), que ade-
masivamente utilizado por orga- formulación de planes cantona-
cuaron sus principios a
nizaciones indígenas, organismos les y provinciales.
las condiciones sociocul-
internacionales y ONG durante la
turales del agro ecuato-
década de los años noventa. A En el ámbito institucional muni-
riano, especialmente con
partir de este método se hicieron cipal se adaptó el DRUP, con en-
el movimiento de revita- otras versiones como la Guía para foque de sustentabilidad, para
lización étnica que se de- la Formulación del Planeamiento el diagnóstico ambiental a nivel
sató en esos años. Andino Comunitario (FAO 1994), barrial (ICAM 1995). Se han re-
y una traslación al ámbito de la portado aplicaciones del manual
energía y la acción cultural deno- “Diseño del Sistema de Desem-
minado Manual de Revitalización peño para Evaluar la Gestión
Cultural (Torres Dávila 1994). Municipal: Propuesta Metodoló-
gica” (Arraigada 2002), del ma-
Con base en el DRP se produjo nual “Procedimientos de Gestión
otra guía de campo de carácter para el Desarrollo Sustentable”
amplio, dirigida a la población (Durojeanni 2000); y de la guía de
rural y sus organizaciones inde- gerencia municipal denominada
pendientemente de su condición “Los Secretos del Buen Alcalde”
étnica, denominada Sondeo Ru- (Rosales 1995). Se está incursio-
ral Participativo (Selener 1997); nando en el establecimiento de
y una adaptación al contexto parámetros de desarrollo local, a

44 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


través de la guía “Estándares En el tema del monitoreo a in-
para un Proceso de Desarrollo tervenciones relacionadas con el
Local” (Sáenz 2002). medio ambiente, se hizo una
adaptación del monitoreo parti-
De la metodología Investigación cipativo combinando conceptos
Acción Participativa hay nume- agro - ecológicos y enfoques cul-
rosas adaptaciones y versiones turales, para medir la pérdida
vernáculas, como “La Aplicación del suelo en zonas de ladera,
del Enfoque de Género” (Kloos- dando lugar a una metodología
terman y de Pol 1998), y el vernácula de uso campesino que
manual de campo titulado Desa- apela a la mediación cultural de-
rrollo, Conocimiento y Partici- signada con la expresión quichua
pación en la Comunidad Andina Yacuvara (cfr. Torres Dávila
DCP (Campaña 2001). Hay tam- 2000). En el seguimiento a los
bién varias adaptaciones de téc- servicios públicos, de reciente
nicas participativas del estilo aparición es el método “Control
“Campesino a Campesino” o de Social de Servicios” (Ambrose,
investigación de agro - sistemas et. al. 2003), para la veeduría
auto - definidos como “métodos social de la calidad de los servi-
propios”. cios públicos.

En lo relativo a la formulación Un nuevo campo de elaboración


de proyectos existen varios ma- de métodos es la sistematización
nuales y cartillas que han adap- de experiencias, en el que se
tado localmente el “Manual de destacan el método “Manual de
Formulación y Evaluación de Sistematización Participativa”
Proyectos Sociales” (CEPAL 1995). (Selener, Zapata y Purdy 1996),
Asimismo, hay un manual de la Pauta para Sistematización de
aplicación del enfoque de géne- Experiencias de Desarrollo Lo-
ro al ciclo de proyecto llamado cal” (Torres Dávila 2003), y la
“Guía Metodológica para incor- validación en el país del método
porar la Dimensión de Género en “Aprendiendo para dar el si-
el Ciclo de Proyectos Forestales guiente paso” (FIDA - PREVAL
Participativos” (Balarezo 1995). 2002). Hay varias adaptaciones
informales de las técnicas IAP
Se hizo una aplicación del méto- para la sistematización que no
do Marco de Desarrollo de Base al están registradas como métodos.
ciclo de proyectos, a través de la
negociación y concertación de in- En el campo de la gestión orga-
tereses entre actores públicos y nizativa hay el método “Gestión
privados denominado Sistema de de Cambio Organizacional, ca-
Desarrollo Local SISDEL (Torres minos y herramientas” (Zimmer-
Dávila 1997). Del mismo modo, se mann 1998), pensado para acli-
han elaborado numerosas guías matar el enfoque empresarial al
para la formulación de proyectos desarrollo organizativo popular.
de las múltiples agencias de coo- De reciente aparición son el
peración internacional, que aun- compendio de métodos y técni-
que pretenden poner énfasis cas que bajo el título “Como la
específicos, en realidad acaban sal en sopa” (Grundmann y Stahl
recreando las pautas universales 2002), abarca ámbitos de capaci-
de formulación de proyectos. tación, asesoría, comunicación,

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


45
manejo de proyectos y contexto conflictos socio - ambientales,
organizativo para profesionalizar destaca la “Guía Metodológica
el trabajo en las organizaciones para el Manejo Participativo de
de desarrollo. En el campo del Conflictos Socio Ambientales”
tratamiento colaborativo de (Ortiz 2003).

Como se advierte, hay más de treinta versiones de métodos participa-


tivos aclimatados a las condiciones del país, la mayoría de los cuales
están concentrados en el ámbito del diseño, planificación, formula-
ción de proyectos, sistematización de experiencias, evaluación y unos
pocos al fortalecimiento organizativo.

De esta profusa producción editorial, considerando que la generalidad


de manuales y guías de campo son recreaciones o adaptaciones loca-
les de los principales enfoques metodológicos, se constató que son ca-
torce14 los métodos que efectivamente utilizan las organizaciones de
segundo grado, ONG, municipios y pocas agencias de cooperación al
desarrollo (Romero 2000).

Al tiempo que existe una Reconstrucción Rural (IIRR),


creciente demanda de métodos quienes tienen áreas de diseño y
participativos, los oferentes con validación metodológica que
capacidad técnica instalada son han producido algunos de los
pocos. El desarrollo y uso de los métodos más usados en el país.
métodos participativos esta liga- Una sola universidad, la Escuela
do a las estrategias operativas de Gestión para el Desarrollo
de pocas agencias internaciona- Local Sostenible de la Universi-
les como la GTZ, USAID y SNV; de dad Politécnica Salesiana, ha
organismos internacionales de incorporado en su pensum de es-
apoyo municipal como la Unión tudios el aprendizaje de méto-
Internacional de Gobiernos Loca- dos y técnicas participativas;
les (IULA), quienes han recreado mientras redes como la Red
métodos de diagnóstico, planea- Agroforestal Ecuatoriana (RAFE)
ción y gestión. tiene su propio servicio metodo-
lógico, o el Consorcio CAMAREN
Igualmente son contadas las ONG que incluye en los programas de
preocupadas por la dimensión capacitación, el entrenamiento
metodológica de la participación, en métodos e instrumentos par-
como el caso de COMUNIDEC y ticipativos para manejo de
el Instituto Internacional de recursos naturales.

14 En el país los métodos mayormente usados están en relación con dos factores: por
un lado, se han generalizado los métodos de diagnóstico y planeación que apelan a
mediaciones culturales, que son fáciles de usar directamente por las organizaciones indí-
genas y rurales, que permiten acoplar los instrumentos con los temas que efectivamente
son prioridad de las organizaciones. Por otro lado, con la importancia que ha dado la cul-
tura municipalista al diseño de planes estratégicos, los que requieren de técnicas de con-
sulta, colaboración, concertación y consensos, con lo que se han generalizado el uso de
procedimientos participativos de planificación y gestión municipal.

46 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


De otro lado, los usuarios de los Locales Alternativos. En otros
métodos, no sus productores, campos hay ONG como la Cen-
son numerosos. A guisa de ejem- tral Ecuatoriana de Servicios
plo están las entidades que apo- Agrícolas (CESA), el proyecto de
yan la elaboración de planes la FAO Desarrollo Forestal Comu-
participativos de desarrollo local nitario (DFC), el Programa Sur de
como el Instituto de Estudios CARE International y algunas
Ecuatorianos (IEE), Terranueva, agencias del sistema de Nacio-
el Proyecto PRODEPINE, la agen- nes Unidas como el Programa
cia Apoyo Popular Noruego y la Diálogo 21 y el Programa de Pe-
Coordinadora de Gobiernos queñas Donaciones del PNUD.

A pesar de que en el país hay una oferta global de metodología parti-


cipativa que se caracteriza por la riqueza y la diversidad, paradójica-
mente, se observa una tendencia de acceso restringido a los métodos
participativos, que se sintetiza en las siguientes tres antinomias. Pri-
mero, la existencia de una significativa cantidad de manuales, pero
un reducido número de ellos en aplicación. Segundo, un importante
contingente de instituciones públicas y privadas interesadas en acce-
der a los métodos participativos, pero un disminuido grupo de institu-
ciones que recrean o producen métodos. Tercero, un creciente pedido
de capacitación y asistencia técnica en el nivel público, pero insufi-
cientes personas y programas de entrenamiento que provean servicios
especializados.

Se trata del desfase entre una colaboración con la acción siste-


demanda potencial de participa- mática de participación, repitien-
ción y la oferta real de metodo- do, hasta el agotamiento, las téc-
logía, situación que se relaciona nicas más sencillas y los pasos
con la poca profesionalización más simples, que abonan a con-
en los distintos campos del desa- fundir la metodología participati-
rrollo local, en particular con la va con el voluntarismo, alimen-
escasa formación de capital tando la ideología participacio-
humano para la aplicación de los nista en desmedro de una cultura
métodos participativos, redu- de participación ciudadana.
ciéndose, éstos, a ocasionales
encuentros con las técnicas par- Esta restricción en el acceso a la
ticipativas, o a recurrentes adop- metodología participativa, coin-
ciones de instrumentos de la cide con una tendencia simplifi-
cultura empresarial. Curiosamen- cadora que lleva al extremo el
te, en lugar de una oferta siste- principio de que la participación
mática se imponen las actitudes es fácil y flexible, tornándose su-
idiosincráticas, desconociendo perficial o improvisado el acceso
los procedimientos, pasando por a los métodos colaborativos. El
alto protocolos y condiciones descrédito y la erosión de las vir-
institucionales de aplicación. tudes de la participación, acom-
pañan a esta frágil oferta meto-
Entre los activistas de la partici- dológica, observándose casos de
pación es recurrente la tenden- bajo perfil que conllevan el ries-
cia a confundir la voluntad de go de fracaso a las iniciativas de

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


47
participación15, en medio de otros institucionales se ejercen las
ejemplos de participación en go- propuestas colaborativas, los
biernos locales que, en cambio, costos económicos e inversiones
muestran logros interesantes. de largo plazo que supone la
participación, cuáles son los ma-
En todo caso, está pendiente yores desafíos metodológicos
el conocimiento a profundidad que enfrentan éstas iniciativas;
de quiénes son los actores movi- y sobre todo, los resultados lo-
lizados por los discursos partici- grados de cara a las expectativas
pativos, en qué condiciones de la gente.

15 Un ejemplo ilustrativo de una iniciativa colaborativa que empezó con bajo perfil,
pero que por falta de una oferta sistemática y de asistencia técnica profesional desgas-
tó a la participación, es el caso del Sistema de Gestión Participativa impulsado desde el
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. En un contexto de acentuado clientelismo
y patrimonialismo público, no consideró la realidad organizativa de la población urbana,
ni las condiciones institucionales en las que se propuso la participación. Al no contar con
métodos y técnicas participativas, menos aún con entrenamiento y capacitación del per-
sonal municipal, la iniciativa de promover espacios de consulta ciudadana denominados
cabildos, decayó. Al respecto se sugiere ver el libro La Participación en Quito: miradas
plurales (Torres Dávila et. al: 2002).

48 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


EL REPERTORIO
DE METODOS Y TECNICAS
En los últimos años el campo de actores vinculados con acciones
la metodología participativa ha participativas de desarrollo local
eclosionado, volviéndose prácti- en muchos países, regiones y
camente imposible registrar el localidades. Sin riesgo de equi-
extenso conglomerado de adap- vocarse, se estima que sí se
taciones metodológicas realiza- inventariaran los métodos exis-
das, los nuevos métodos y técni- tentes en todos los demás países
cas producidos y las distintas latinoamericanos, la cifra fácil-
aplicaciones temáticas de los mente se duplicaría.
instrumentos. Si para mediados
de la década de los años noventa Vista de cerca la muestra se ob-
se habían registrado 700 resúme- servan las siguientes caracterís-
nes de métodos participativos ticas. Un énfasis predominante
(Ramón, 1995: p. 48), fácilmen- en métodos de conocimiento,
te esta cifra puede haber crecido pues el 80% de los métodos par-
en el primer tercio de la década ticipativos están pensados para
siguiente. producir conocimientos útiles
para diagnósticos, planeación,
Por esa misma fecha, se recono- programación, formulación de
cían como cuarenta los métodos proyectos, ciclo de proyectos,
participativos en uso en la re- sistematización y evaluación.
gión; ocho años más tarde, de Mientras tanto, solo el 20% de
acuerdo con la muestra recolec- los métodos son para la acción
tada que considera solo unos po- en campos como el seguimiento,
cos países, se registran ciento tratamiento de conflictos, ges-
doce métodos participativos, tión institucional, intervención
entre originales y adaptaciones, territorial, fortalecimiento or-
que están en circulación y que ganizativo y emprendimiento
constituyen un segmento del empresarial.
mercado en materia de metodo-
logía participativa (ver Anexo 1). Algo más de la mitad, esto es se-
senta y seis de los métodos par-
Cabe aclarar que no se está afir- ticipativos registrados, son de
mando que en el período en aplicación general en contextos
mención se hayan producido tal urbanos y rurales, igualmente
cantidad de métodos, sino que útiles para entidades públicas y
fue a lo largo de las tres últimas privadas, o para organizaciones
décadas que la metodología de base y entidades especializa-
participativa se expandió inten- das. Al mismo tiempo, cuarenta
samente, por lo que la cifra y cinco métodos participativos
representa un acumulado de co- son aplicables exclusivamente
nocimientos, destrezas y prácti- en zonas rurales, pues están di-
cas provenientes de múltiples señados para intervenciones agro

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


49
- ecológicas, con organizaciones El segundo subgrupo temático,
campesinas - indígenas y ONG numéricamente importante, son
con perfil agrario. Solo cuatro los métodos relativos a cuestio-
métodos participativos son apli- nes agrarias como el desarrollo
cables a contextos urbanos, es- rural, agro - sistemas, medio
pecíficamente a nivel barrial. ambiente, manejo comunitario
de recursos naturales, que en
Respecto del alcance se consta- conjunto equivalen al 30% de la
ta que la gran mayoría, el 80% muestra. El tercer subgrupo
de los métodos son de proyecto, temático son los métodos vincu-
esto es que tienen una limitada lados con asuntos de cultura ciu-
trascendencia temporal y espa- dadana que equivalen al 13,7%
cial, cuestión que es propia de de la muestra. Dentro de este
diseños metodológicos funciona- subgrupo tienen peso predomi-
les a la lógica temporal de los nante los métodos de manejo de
proyectos de desarrollo, que se conflictos. Finalmente, se obser-
caracterizan por la transitorie- va un cuarto estrato temático de
dad. Estos métodos están pensa- métodos participativos numéri-
dos para aplicaciones de corto camente menores, entre ellos el
plazo, en lugares relativamente 5% vinculados con aspectos de
pequeños, con organizaciones fortalecimiento institucional, el
locales y en tiempos menores. 3% a temas económicos, el 3% a
En cambio, el 22% de los méto- asuntos culturales y el 3% a cues-
dos participativos tienen alcance tiones urbanas.
público y territorial, pudiendo
utilizarse para intervenciones en Los numerosos métodos de pla-
el largo plazo, conjuntamente neación, diagnóstico y evalua-
con gobiernos locales y organiza- ción participativa, más allá de
ciones de la sociedad civil. los matices de cada uno, tiene
Dichos métodos están potencial- como estructura común el levan-
mente diseñados como herra- tamiento de información por
mientas aptas para planes, pro- parte de promotores locales que
gramas y proyectos de política utilizando indicadores de fácil
pública en los territorios subna- manejo, conversan con infor-
cionales. mantes claves, elaboran mapas y
gráficos para, en reuniones gru-
Considerando los temas a los que pales llegar a consensos en torno
se refieren los métodos partici- a resultados esperados, proble-
pativos de la muestra, se obser- mas, soluciones y aprendizajes.
va que en conjunto cubren algo No hay duda de que a través de
más de veintisiete campos temá- estos métodos la gente y las co-
ticos. Agrupándolos, se encuen- munidades locales mejoran sus
tra que sobre la tercera parte, conocimientos sobre la realidad,
esto es el 41,7% de la muestra, aprenden en la práctica a enla-
son métodos para temas ligados zar los aspectos sectoriales y a
con la gestión social, dentro de interrelacionar los obstáculos
la cual destacan aquellos hechos con las decisiones.
a escala de los proyectos que
representan el 30%, y aquellos Sin embargo, queda la sospecha
con alcance público que equiva- de sí efectivamente estos nuevos
len al 11,7%, respectivamente. conocimientos por sí mismos

50 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


aseguran mayores niveles de in- compartidos. De otro lado, hay
tervención pública por parte de una corriente de seguimiento co-
la gente y sus organizaciones, mo acompañamiento a la pobla-
para cambiar su propia realidad. ción local, que pone atención en
Es decir, muchos de los métodos la producción de información pa-
participativos, hasta ahora co- ra la toma de decisiones. Tam-
nocidos, ciertamente aumentan bién está el seguimiento como
el conocimiento comunitario so- medición de avances, que enfati-
bre la realidad local, pero no za en advertir las condiciones de
necesariamente implican certe- la ejecución de actividades de
zas sobre la acción colectiva. cara a los resultados esperados.

En relación con los métodos de De relativo desarrollo metodoló-


Seguimiento y Evaluación Parti- gico es el campo de la sistemati-
cipativa (SEP), teniendo como zación participativa, en la que
referencia experiencias africa- se registran cinco tendencias pa-
nas y asiáticas, Estrella y Gaven- ra sistematizar experiencias de
ta (1997) rastrearon cerca de desarrollo local. La primera co-
quince métodos y manuales SEP rriente de sistematización y con
elaborados en los últimos años, mayor enraizamiento en la re-
que dice de un repertorio instru- gión, es la denominada sistema-
mental en ciernes y el interés en tización de las experiencias de
este tipo de métodos colaborati- promoción, que fue levantada
vos. Sin embargo, al mismo desde la perspectiva de la edu-
tiempo, la compilación de casos cación popular16 en la década de
realizada por Mebrahtu et. al. los años ochenta (Martinic 1987),
(1997), muestra que es poca la que elaboró y validó un conjunto
sistematización disponible sobre de conceptos, procedimientos,
las prácticas de seguimiento. herramientas y formularios para
construir conocimientos que son
En la región se han encontrado de utilidad para los “profesiona-
al menos tres tendencias meto- les de la acción”. Esta propuesta
dológicas en el seguimiento de ha experimentado creativas mo-
proyectos de desarrollo local dificaciones, algunas de ellas re-
(cfr. Torres Dávila 2000: 230-236). cogidas en la guía metodológica
Por un lado, está el seguimiento de Bernechea, et. al. (1992).
como investigación - acción,
que se centra en los roles com- Una segunda corriente metodo-
plementarios entre técnicos y lógica es la llamada “capitaliza-
campesinos o grupos de pobla- ción de experiencias”, cuyo
ción, para lograr aprendizajes mayor exponente es el método

16 El movimiento por la educación popular en América Latina ha sido, sin lugar a du-
das, la tendencia de acción colectiva que más ha contribuido a la difundir la sistemati-
zación como una propuesta metodológica para extraer conocimientos desde la experien-
cia. En relación con los vínculos entre sistematización y educación popular hay una ex-
tensa y prolífera bibliografía que incluye aspectos metodológicos, enfoques conceptua-
les y proposiciones teóricas, entre los que se destacan los textos de Gagnete (1986),
Morgan y Quiróz (1986), Fernández (1989), Morgan y Monreal (1991), Palma (1992) y
Jara (1994).

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


51
desarrollado por Pierre de Sutter investigaciones de paz. La terce-
(1999), por el que se reconoce la ra tendencia son los métodos
potencialidad de conocimientos que enfatizan en la prevención
y aprendizajes que encierran las de conflictos, a través del trata-
experiencias individuales. La miento constructivo de los con-
tercera corriente tiene como eje flictos socio - ambientales.
la producción colectiva de cono-
cimientos, con la intervención Vistas las orientaciones metodo-
de las organizaciones de base lógicas en conjunto, se perfila
protagonistas de la experiencia, una tendencia orgánica en el
a través del método de sistema- campo de la metodología parti-
tización participativa planteado cipativa: la hiper - producción
por Selener (1999), que recurre de métodos en el nivel de pro-
a preguntas motivadoras. La yectos, que está relacionada con
cuarta tendencia es la recons- la cultura de planeación y sus
trucción de intervenciones de componentes, incluyendo la ges-
proyectos rurales, a través de un tión o gerencia social, en contras-
esquema que identifica y analiza te con otros métodos débilmente
los hitos, momentos y resultados desarrollados, relacionados con
de la experiencia, que ha sido el quehacer práctico en el nivel
validado por el FIDA (2000) público. Para citar dos ejemplos,
en varios países de la región. La mientras para la planeación lo-
quinta corriente metodológica cal hay más de cuarenta y cinco
es la que busca reconstruir y sis- opciones metodológicas partici-
tematizar las experiencias de pativas, para el ordenamiento
asociatividad pública de los pro- territorial solo hay dos opciones
cesos de desarrollo local, a tra- de métodos experimentales.
vés de la identificación de hitos- Mientras para el diagnóstico hay
resultados y la extracción de al menos veinte y ocho propues-
lecciones de utilidad colectiva, a tas metodológicas, para apoyar
través de la propuesta meto- la toma de decisiones públicas
dológica de COMUNIDEC (cfr. To- solo se disponen de dos o tres
rres Dávila 2003; y Ramón 2002). técnicas, ni siquiera métodos.

Otro ámbito de relativo dinamis- Al parecer, se trata de un desfase


mo en la producción de métodos en el avance de la metodología
participativos es el tratamiento participativa, que ha privilegia-
colaborativo de conflictos socia- do un tipo de métodos en razón
les, en el que se registran tres de las “demandas” del mercado,
tendencias y ocho métodos. La creado por las intervenciones
primera tendencia es la denomi- transitorias de la ayuda al desa-
nada “Metodología Harvard”, rrollo, que se encuentra en ten-
que privilegia los enfoques y sión frente a nuevas demandas
procedimientos de negociación de metodología participativa pa-
entre las partes de un conflicto, ra las que los métodos de pro-
que ha dado lugar a las varian- yecto resultan insuficientes.
tes técnicas de la mediación y el
arbitraje. La segunda tendencia Cuestión que se hace más com-
es el método elaborado por la pleja debido a la escasa preocu-
UNESCO que promueve la cultu- pación académica y profesio-
ra de la paz, a través de las nal acerca de los resultados

52 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


conseguidos o atribuidos a los cuarenta de ellos (35,7%) de la
métodos participativos. Si bien, muestra son procedimientos pri-
a más de numerosas, son intere- migenios, mientras los restantes
santes las experiencias de apli- setenta y dos métodos (64,3%)
cación de métodos participati- son adaptaciones metodológicas
vos, no se dispone de estudios de carácter temático, sectorial y
interdisciplinarios o análisis com- regional.
parativos que arrojen evidencias
sobre el alcance efectivo de la Asimismo, explorando las prefe-
metodología participativa, ni so- rencias en el empleo de los mé-
bre la evolución de los métodos, todos se observa que a pesar de
su enraizamiento en la cultura la gran disponibilidad instrumen-
democrática y los impactos en la tal, en la práctica se usan casi
calidad de vida de las poblacio- siempre los mismos métodos. De-
nes locales. pendiendo de la cercanía y fami-
liaridad de los agentes externos
Con esta preocupación en mente, y los grupos locales con la meto-
en la región se han planteado dología participativa, se tiende a
impulsar investigaciones históri- adoptar aquellos métodos que
cas y comparativas de algunos son efectivamente fáciles de
de los más representativos mé- aplicar, que están más cerca de
todos participativos como el DRP, los estándares educativos de los
pero todavía no se cuentan con usuarios, que son afines a las
datos y cifras precisas acerca de prácticas culturales de la pobla-
sus resultados y aplicaciones, o ción, o que han sido adoptados
si los hay no se han difundido. como procedimientos regulares
por las instituciones locales.
Existen sí referencias furtivas o
implícitas acerca del uso de Como señalamos anteriormente,
métodos participativos en una en el caso del Ecuador se consta-
amplia bibliografía dedicada a tó que detrás de la prolifera pro-
la participación social, o en los ducción editorial son catorce los
informes de proyectos que indi- métodos participativos en uso;
rectamente dejan ver la funcio- mientras en países gigantes co-
nalidad de los métodos. Se afirma mo Brasil de superior desarrollo
que muchos planes, proyectos y metodológico, pese a que es im-
propuestas han sido producidos posible cuantificar, mirando la
participativamente, pero no se bibliografía especializada se po-
explicita suficientemente el có- dría estimar que no pasan de
mo, cuestión que ratifica la es- treinta los métodos más usados,
casa práctica institucional de eso sí por una amplia gama de
sistematización de la aplicación actores municipales, ONG, gru-
de métodos, técnicas e instru- pos de base, iglesias y agencias
mentos participativos. de cooperación. En conversación
con los facilitadores de la Coor-
Por cierto, también habría que dinadora Nacional de Iniciativas
preguntarse cuántos métodos de Concertación Local (Red Perú),
efectivamente se usan. Conside- quienes han retomado con fuerza
rando la muestra recolectada se la participación para el desarrollo
estima que algo más de un tercio local, mencionan que son conta-
son métodos originales, pues das las metodologías que van

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


53
mas allá de la emblemática “Mesa panacea para resolver proble-
de Concertación de Cajamarca”, mas de organizaciones y proyec-
el original método de consensos tos, luego caen en desuso y se
en temas públicos desarrollado ven como reliquias del pasado,
en el Perú en los años setenta hasta que vuelven a retomarse
del siglo XX y ampliamente di- con inusitada fuerza y renovado
fundido en la región andina, diseño. Tal es el caso de la pla-
advirtiéndose que los métodos neación estratégica en los gobier-
participativos son usados princi- nos municipales, o la tecnología
palmente por las ONG. participativa corporativa que al-
gunos funcionarios contratados
El asunto también se relaciona por USAID para el apoyo a muni-
con que muchos de estos méto- cipios, aplican bajo la denomi-
dos tienen vida cíclica. En unos nación de Métodos Avanzados de
momentos se asumen como la Participación.

En suma, se constata que el repertorio de los métodos participativos


es temáticamente amplio, instrumentalmente flexible y abierto a las
adaptaciones y recreaciones constantes. Al mismo tiempo, destacan
el énfasis de métodos diseñados para obtener conocimientos, en de-
trimento de aquellos pensados para la acción, la inclinación hacia el
diagnóstico, planeación y gestión de proyectos; en menor proporción
los que ayudan a la toma de decisiones públicas, a las intervenciones
territoriales y el emprendimiento económico; una concentración en
métodos institucionales, en temas rurales y escasos métodos especí-
ficamente urbanos.

54 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


UN BALANCE
DE LOS METODOS PARTICIPATIVOS
La preocupación por las conse- propuestas comparten la condi-
cuencias de la participación está ción de ser modelos conceptuales
presente casi desde sus oríge- referenciales para comprender el
nes. Sherry Arnstein, teniendo alcance de las experiencias de
como referencia el fracaso de participación. Buscan analizar el
las políticas de desarrollo urbano grado de interacción entre los
para incorporar a la población factores institucionales y las de-
pobre en numerosas ciudades de nominadas actorías sociales, su
los Estados Unidos, desarrolló en incidencia en los espacios de
1969 la “escala de participación ejercicio del poder en el primer
ciudadana”, que es una tipología caso, o la sostenibilidad de la
de ocho niveles ascendentes de colaboración en el segundo caso.
participación que van desde la
manipulación, terapia, informa- Por medio de los enfoques con-
ción, consulta, pacificación, ceptuales se puede conocer el
asociación, delegación de poder alcance de la participación ciu-
y control ciudadano. Esta tipolo- dadana, hasta dónde influye la
gía sirve para analizar y clasifi- gente en el uso y conservación
car el alcance de las diversas de los recursos locales, en la
iniciativas y actividades partici- orientación de las intervencio-
pativas en los asuntos públicos nes territoriales y en el control
(cfr. Brose 2001: p. 12). de la acción pública para el lo-
gro del bienestar colectivo. Pero
Treinta años más tarde y desde los enfoques no aseguran que di-
otra perspectiva analítica, el chos alcances sean atribuibles a
peruano Martín Tanaka (2001) la metodología participativa,
propuso una suerte de enfoque cuestión que si bien está implíci-
metodológico para entender la ta en las experiencias que sus-
participación y su utilidad, basa- tentan sus reflexiones, no ha
da en reconocer el grado de sido problematizada y eviden-
complejidad de los contextos so- ciada con suficiente veracidad.
cioeconómicos en que ocurre la
participación, identificando tres Los análisis de la participación
niveles: bajo, medio y alto que ciudadana requieren acompa-
se corresponden con tres situa- ñarse de sostenidas reflexiones
ciones de la población: rural em- metodológicas, sustentadas en
pobrecida, pobres rurales articu- hechos fácticos, extendiendo la
lados al mercado y pobres en investigación comparativa de la
zonas urbanas, respectivamente. metodología participativa hacia
las experiencias concretas de
A pesar de las diferencias de en- colaboración pluri - actores, para
foque y de que los escenarios de efectivamente mostrar que la par-
aplicación son polares, ambas ticipación sí produce resultados.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


55
Hay que sacar a la metodología En la práctica, la inquietud por
participativa del ámbito de la los riesgos del mal uso y abuso
denominada “ingeniería social”, de la metodología participa-
que reduce el tema a la aplica- tiva es permanente. Son recu-
ción de herramientas y procedi- rrentes las advertencias acerca
mientos para adecuar los formatos de la habilidad que se requie-
institucionales a los requerimien- re para una apropiada aplica-
tos de los proyectos. ción de los métodos participati-
vos, de contar con condiciones
Sobre todo porque la aplicación organizativas mínimas, de no
de métodos participativos está caer en la tiranía de los indica-
rodeada de sospechas e incerti- dores y formularios, de saber
dumbres, de quienes desconfían administrarlos adecuadamente,
o ignoran la utilidad de seguir así como evitar el excesivo
caminos ordenados para la ac- apego a los manuales, o la miti-
ción, en nombre de una creativi- ficación de los “talleres” en la
dad que rompe disciplinas y participación.
rechaza los métodos, o de la
deconstrucción de los discursos Igualmente son importantes las
hegemónicos que asocia méto-
exhortaciones acerca del peli-
dos participativos con manipula-
gro de los abusos de una ingenie-
ción ideológica. O también de
ría social ligada a la participa-
profesar creencias en la fuerza y
ción, que corre el riego de susti-
voluntad de los movimientos so-
tuir los procesos sociales con los
ciales, como que la protesta y
procedimientos de gestión. De
movilización bastan para abrir
que en nombre de la colabora-
espacios de participación.
ción pública las organizaciones
A despecho de estas posturas, la sociales recreen relaciones clien-
evidencia disponible muestra que telares con las entidades guber-
la participación ciudadana es an- namentales y/o empresariales.
te todo un aprendizaje colectivo, De que el uso intencionado de
en buena medida promovida por los métodos participativos se
organizaciones involucradas en preste para la cooptación de los
procesos de desarrollo local. Ella grupos populares. Otro de los
demanda métodos sistemáticos, frecuentes tropiezos es que los
inversiones en capital social y so- métodos participativos suelen ir
bre todo requiere de una institu- acompañados de un inusitado
cionalidad que la sostenga, esto acceso a nueva información, la
es, cauces organizativos públicos que inadecuadamente usada
y ejercicio cotidiano de una cul- puede sustituir al conocimiento
tura democrática participativa. en la acción colectiva.

Complementariamente hay dos advertencias que son oportunas. Una


es la creencia en que la aplicación de una metodología participativa
es barata y rápida, de que es suficiente con recurrir unas cuantas
veces a los métodos más asequibles, cuando en realidad la práctica
muestra que las experiencias participativas pueden ser largas y dis-
pendiosas. Los métodos son baratos, pero el conjunto de la experien-
cia deviene larga y cara, confundiéndose el costo de los métodos con

56 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


la inversión en participación, lo que provoca un embrollo entre los al-
tos costos de participación con la calidad de sus métodos y los no
siempre visibles resultados.

La otra advertencia es la tentación de elevar las expectativas de la


población con la aplicación de los métodos participativos, pues no es
difícil llegar a consensos sobre las necesidades, demandas, problemas
y potencialidades locales. Pero a la hora de actuar en las soluciones
los consensos no se logran fácilmente, cuando hay que contribuir con
recursos, asumir responsabilidades, compartir riesgos, los consensos
suelen ser evasivos. Aquí también se enreda el uso de los métodos
participativos, responsabilizándoles de exaltar las expectativas en el
diagnóstico y la planeación, pero no de ayudar a asumir los com-
promisos en la acción.

5.1. Algunas tensiones metas de corto plazo. Este tipo


a superar de participación cumplió su ci-
clo, ahora se requiere avanzar
Más allá de las advertencias y te- hacia una nueva generación de
mores enunciados, el hecho métodos participativos que ten-
cierto es que la demanda de par- gan como referente la dimensión
ticipación ciudadana va en pública en contextos de descen-
aumento. El indicador más elo- tralización, que contribuyan a
cuente de este ascenso, es la ex- volver operativas las nuevas
pandida práctica de recreación alianzas entre el Estado y la so-
de métodos y técnicas colabora- ciedad civil.
tivas, que se expresa, a su vez,
en el formidable número de ma- La mayoría de métodos partici-
nuales de campo existentes. La pativos hasta ahora conocidos
progresiva producción instru- están arribando a una misma
mental y pedagógica evidencia frontera relacionada con las res-
que, junto a la participación, tricciones de su alcance, deriva-
hay un dinámico campo de inno- da de la lógica de proyectos, que
vaciones metodológicas, al igual se muestra insuficiente ante las
que un creciente segmento de demandas de colaboración en
profesionales, líderes, organiza- procesos asociativos y territoria-
ciones sociales, redes, institu- les de largo alcance. Esta limita-
ciones de ayuda al desarrollo y ción acarrea un desafío para la
gobiernos locales, interesados metodología participativa: la
en los asuntos de colaboración presión por expandirse cualitati-
pública. vamente hacia el ámbito de la
acción pública estatal y no esta-
Al mismo tiempo, esta inusitada tal, con nuevos métodos que den
efusión editorial encierra su pro- el salto desde la estrategia de
pia limitación: los innumerables las intervenciones transitorias a
métodos y sus adaptaciones la de los procesos y las políticas
también son evidencias de la públicas.
saturación de un tipo de partici-
pación, aquella circunscrita a la En este camino, se presentan
órbita del proyecto, a la colabo- las siguientes cinco tensiones
ración eventual en función de que deben ser superadas para

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


57
expandir el campo de la metodo- por insuficiente capital huma-
logía participativa. no y pocas condiciones orga-
nizativas para adoptar los
1. La brecha entre métodos ex- procedimientos de participa-
perimentales y participativos ción, pese a ser las entidades
se está acortando, con nue- gubernamentales más presio-
vos enfoques colaborativos nadas a hacerlo. Algunos mu-
que se desprenden de las in- nicipios impulsan la participa-
novaciones cibernéticas y las ción, pero en la práctica el
sociedades en red. Las deno- uso de métodos es ambiguo.
minadas ciber - comunidades, Si bien la adaptación metodo-
redes sociales y alianzas glo- lógica es la norma, hay im-
bales en línea, facilitan el ac- provisación y generalización
ceso a tecnología de punta que implican baja capacidad
completamente funcional a instalada e insuficiente inver-
las nuevas demandas de parti- sión para promover la partici-
cipación pública. Otrora los pación en políticas públicas,
métodos experimentales que salvo para los grandes acuer-
requerían especialistas, re- dos sociales de los planes
cursos y tiempo se oponían a estratégicos de desarrollo
los métodos participativos cantonal, los que difícilmente
considerados rápidos y fáci- se ponen en marcha tal como
les; ahora, en cambio, los fueron diseñados.
procedimientos científicos de
ordenamiento territorial, o 3. Las tensiones entre organiza-
las simulaciones virtuales con ciones de base y organizacio-
indicadores de valoración de nes no gubernamentales en-
los recursos naturales para la cargadas de la provisión de
toma de decisiones estratégi- servicios, especialmente cuan-
cas, precisan de mediaciones do establecen alianzas de
participativas e intercultura- cogestión en el ámbito de lo
les. Este encuentro entre público no - estatal que requie-
conocimiento cibernético y ren del manejo compartido
desarrollo local, plantea nue- de los métodos participati-
vos métodos participativos vos. Su interiorización junto
que combinen los avances con la creación de capacida-
científico - tecnológicos con des locales, es también res-
los usos colectivos, inaugu- ponsabilidad de la sociedad
rando, probablemente, un civil que precisa madurar sus
nuevo ciclo en el que los co- esquemas organizativos en di-
nocimientos especializados se rección a la asociatividad. El
vuelvan de dominio público. acceso a los métodos partici-
pativos con alcance público
2. Las heredadas resistencias no es solo una demanda gu-
entre los agentes externos bernamental o estatal, sino
portadores de las innovacio- también una condición social
nes participativas, y el perso- para expandir las responsabi-
nal gubernamental encargado lidades ciudadanas. En el con-
de incorporarlas en la gestión trol social y veeduría ciuda-
pública, especialmente en los dana en la gobernabilidad
municipios que se caracterizan local, la gestión territorial, la

58 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


prestación de servicios socia- saludables”. El asunto es có-
les, el manejo de recursos mo asegurar su sostenibilidad
naturales, la verificación del en el tiempo, dentro de ello
comercio justo, la certifica- saber cuál es el papel de los
ción forestal, la producción métodos participativos. En
orgánica, los encadenamien- este sentido, la institucionali-
tos productivos y en gene- zación de los métodos en la
ral de los diferentes servi- acción pública es cuestión
cios sociales ligados al desa- clave, que no se resuelve só-
rrollo local. lo con su práctica repetida,
sino, además, cambiando los
4. El distanciamiento entre los modelos orgánico - funciona-
métodos participativos y la les de las entidades del go-
academia, particularmente de bierno local para que efecti-
las universidades, requiere vamente faciliten la cercanía
acortarse. Mientras algunos de con la población. La nueva
los más importantes métodos metodología participativa con
participativos fueron produci- alcance público requiere de
dos y seguidos desde universi- estructuras organizativas ho-
dades en los países del norte, rizontales y liderazgos facili-
la tónica en las universidades tadores en los gobiernos loca-
latinoamericanas es la escasa les, que sean afines con la
El distanciamiento
o ninguna preocupación por participación de la gente en
entre los métodos par-
estos temas. El mantener la los asuntos públicos y territo-
ticipativos y la acade-
distancia podría colocar a la riales, para profundizar la
mia, particularmente
metodología participativa an- descentralización estatal. Los
de las universidades,
te una paradoja: aunque la actuales formatos institucio-
requiere acortarse.
aplicación de los métodos es nales de origen centralista,
Mientras algunos de los
fácil, producir y aplicar los vertical y patrimonial de los
más importantes méto-
nuevos no parecería tan senci- gobiernos municipales, no son
dos participativos fue-
llo. Acercar la academia y los funcionales a la participa-
ron producidos y
métodos participativos implica ción, requieren modernizarse
seguidos desde univer-
avanzar en la investigación y de cara a que el funciona-
sidades en los países
reflexión teórica de la meto- miento democrático se arrai-
del norte, la tónica en
dología participativa, al tiem- gue como proceso irreversi-
las universidades
po que incorporar sus métodos ble y una cultura ciudadana
latinoamericanas es
y experiencias en los currícu- en la acción.
la escasa o ninguna
los de estudios. No es suficien-
En suma, estas cinco tensiones, preocupación por estos
te el adiestramiento en los
y otras que puedan detectarse temas.
métodos a través de la capaci-
tación, dado que los actuales en el ámbito de aplicación de
desafíos de la metodología la metodología participativa,
participativa demandan elevar requieren superarse como con-
la calidad del capital humano diciones de fondo que contribu-
involucrado, Hay que pasar de yan a una efectiva evolución
la capacitación a la formación, teórica, metodológica y prácti-
para lo cual el papel de las ca en beneficio de quienes son
universidades es decisivo. motivo de existencia de la parti-
cipación, estos es, los grupos
5. Finalmente es innegable que sociales excluidos del ejercicio
la participación contribuye a del poder en las sociedades
crear “comunidades cívicas modernas.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


59
CONCLUSION
Ha transcurrido cerca de medio siglo de experiencias de participación
y más de tres décadas de aplicación de métodos participativos, en los
que la participación y sus instrumentos se han enriquecido acumulan-
do diversos sentidos y significados. En el país, el tiempo transcurrido
en la aplicación de los métodos participativos es menor, algo más de
una década, pero las implicaciones son las mismas que en la región.
La participación está generando demandas de nuevos métodos e ins-
trumentos que faciliten las negociaciones de poder en los ámbitos pú-
blico y social.

Los métodos y sus técnicas son un campo interdisciplinario en el que


convergen conocimientos y prácticas de la cultura empresarial, antro-
pológicas, otras provenientes de la sicología social, la planificación y
contribuciones de la ayuda al desarrollo, que constantemente se re-
crean y renuevan, manteniendo un amplio repertorio temático e ins-
trumental.

La formidable eclosión de métodos y manuales refleja una tendencia


expansiva de las expectativas de participación, al mismo tiempo
muestra que hay una saturación de procedimientos, lo cual ratifica
que no hay recetas acerca de cómo participar, sino, por el contrario,
es indicativa de la flexibilidad de los actores colectivos para adecuar-
se a las condiciones de la participación.

Los métodos reseñados corresponden a dos grandes momentos de un


mismo proceso metodológico: un ciclo mayoritario de metodología
participativa que centrado en la lógica de proyecto tiende a agotar-
se, y un nuevo ciclo, todavía minoritario, de métodos que buscan in-
cidencia en políticas públicas y territoriales, lo que conlleva comple-
jos desafíos instrumentales, institucionales y prácticos.

Para avanzar en el campo de la metodología participativa, no solo hay


que superar las tensiones entre los actores, agentes e instituciones
que usan los métodos participativos para el desarrollo local. Probable-
mente la tarea más urgente es reconstruir la historia de los métodos
participativos, evaluarlos de cara a los resultados y reflexionar com-
parativamente sobre sus adaptaciones y usuarios. Los aprendizajes y
lecciones que se extraigan de las propias prácticas de aplicación de
los métodos participativos, serán el mejor insumo para avanzar en los
nuevos métodos que, parafraseando a Robert Chambers, requerimos y
debemos producir.

60 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


PARA REFLEXIONAR
Y ¿Cuáles son las ventajas y desventajas de la mezcla, combinación,
adaptación y transformación de las propuestas metodológicas uti-
lizadas en el Ecuador?

Y ¿Por qué las metodologías participativas han enfatizado el diagnósti-


co y el diseño de intervenciones antes que el seguimiento, evaluación
y la ejecución de políticas?

Y En su experiencia particular, ¿cuáles son las desventajas de los proce-


sos participativos? ¿Tienen problemas metodológicos, es decir, en la
forma de llevarlos a cabo ejecutarlos? O, por el contrario ¿Tienen
problemas de conceptualización?

A veces se dice que promover la participación hace que la gestión


Y
pública sea más lenta, más ineficiente, que la gente en el país no está
preparada para una participación responsable. ¿Qué opina de esto?

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


61
UNIDAD 2

Criterios metodológicos
para la gestión concertada de territorios

Procesos de concertación:
Análisis de casos y recomendaciones
para generar espacios de negociación
entre actores con desigualdades

Centro de investigaciones CIUDAD


PRESENTACION
A lo largo de todo este curso se que se han desarrollado sobre
han resaltado, desde distintos los conflictos en general. Tam-
ángulos, el papel crucial de los poco pretende hacer un inventa-
actores en el proceso de desa- rio de técnicas, sino identificar
rrollo y de creación del espacio los principales aspectos genera-
social. Las herramientas para la les que deben tenerse en cuenta
gestión tienen que tomar en para un manejo adecuado, de-
cuenta también este papel fun- mocrático y pacífico de los con-
damental. Los primeros dos flictos locales. Su énfasis es
capítulos de la Segunda Unidad ante todo en las metodologías
desarrolla la idea de la gestión de diagnóstico y negociación de
del territorio como una negocia- intereses.
ción entre actores sociales res-
pecto al uso más adecuado, más Los capítulos cuatro y cinco tra-
provechoso y más sustentable tan sobre el seguimiento y la
de diferentes áreas o zonas de evaluación de los acuerdos al-
un espacio determinado. El mo- canzados en la negociación en-
do de hacer un diagnóstico de tre actores. Toda negociación
los actores se refiere, pues, a sobre el uso del territorio impli-
este aspecto: cómo hacer un ca una serie de compromisos de
diagnóstico de los intereses, los actores. Son acuerdos que
posiciones y necesidades de los deben ser evaluados periódica-
actores (locales y externos) res- mente. Una parte del propio
pecto a ese territorio. La meto- acuerdo deben ser los indicado-
dología debe buscar identificar res o mecanismos de control del
esos intereses y posiciones para cumplimiento de los acuerdos.
ver entonces los recursos de que Si llegar a acuerdos es difícil,
los actores disponen para la ges- mucho más difícil es cumplirlos
tión local (en términos de in- en un contexto de debilidad ins-
fluencia política, económica o titucional, debilidad de los acto-
legitimidad cultural). res y falta de financiamiento su-
ficiente. La Unidad termina con
Pero todo uso de territorio entre una presentación de la discusión
actores variados, con distintos sobre los indicadores de susten-
intereses, posiciones y necesi- tabilidad a nivel internacional.
dades, implica conflictos. El La selección de indicadores y la
tercer capítulo de la Segunda recopilación de información pa-
Unidad realiza una reflexión ge- ra el seguimiento tampoco es
neral sobre el conflicto y su ma- ajena a los debates, los valores
nejo y algunas de las técnicas y las tomas de posición política.

64 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Al finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantes


estarán en capacidad de:

1. Identificar los factores que deben ser tenidos en cuen-


ta para el análisis de actores, para el diagnóstico ne-
cesario para el manejo de conflictos y para la elabo-
ración de un sistema de seguimiento y evaluación de
la sustentabilidad en una región particular.

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


65
PROCESOS DE GESTION
CONCERTADA DE TERRITORIO
El desarrollo y gestión local con- tensión y cambio. Por tanto, el
certados aparecen como una escenario de fuerzas locales se
nueva manera de reflexionar y redefine constante y sistemáti-
actuar sobre el territorio. El de- camente. Se busca así entrar en
safío es lograr un desarrollo y una nueva lógica de manejo del
gestión local concertados que territorio que, desprendiéndose
hagan posible disputar un senti- de una visión sectorial, frag-
do antropológico, social, ecoló- mentaria y verticalista, vaya
gico y cultural. Esta perspectiva acercándose a una lógica más
reclama enfoques multidimen- horizontal, integradora y de
sionales que atraviesen las disci- concertación. Una lógica que
plinas convencionales. Exige tam- permita repensar y disputarle
bién la emergencia de espacios un sentido más humano al desa-
de encuentro y negociación en- rrollo y a la gestión local, que
tre actores que en su conjunto facilite la emergencia de nuevas
den cuenta de la diversidad y y más articuladas formas de ges-
riqueza local. tión y desarrollo a nivel local.

El objetivo de esos espacios es Entre esos espacios figuran me-


empujar concertadamente una sas de diálogo y negociación,
visión estratégica sobre para talleres temáticos, asambleas,
qué, por qué, con quién y cómo procesos de planeación partici-
construir sociedades locales con pativos, presupuestos participa-
calor cultural y generadoras de tivos, cabildos (barriales, zonales,
sustanciosos caldos de cultivo de sectoriales, urbanos), observato-
nuevas e integradoras formas de rios, veedurías ciudadanas, entre
manejo del gobierno local, del otros. Procesos todos ellos de
territorio, de las relaciones entre construcción colectiva que bus-
actores, de los recursos natura- can civilizar las ideas, las pers-
les. Esta visión estratégica debe pectivas, las propuestas. Se trata,
tomar en cuenta tanto las limita- en definitiva, de ir construyendo
ciones como las potencialidades en común la ciudadanía, de gene-
locales, entre ellas, las capaci- rar consensos, de articular acuer-
dades de los diversos actores pa- dos multisectoriales, de hacer
ra articular esfuerzos en torno a viable la emergencia de una red
una perspectiva colectiva. de redes de organizaciones que
permitan a los actores locales
Estos procesos de concertación marcar consensuadamente el
interactoral implican considerar rumbo de la navegación a nivel
lo local como redes de relaciones local. Esto llevará a disputar el
de fuerzas, más o menos densas, sentido del desarrollo, de la ges-
entre actores. Estas relaciones tión local en general y de la ges-
se hallan permanentemente en tión del territorio en particular.

66 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Esta construcción consensuada Requieren de una compren-
implica tensiones que van del sión contextualizada del pro-
acuerdo al conflicto, aspectos blema, al menos a nivel
que siempre estarán presentes micro - regional, si no nacio-
en las fuerzas locales. El asunto nal e internacional; y requie-
es saber mantener las relaciones ren también ser enfrentados
conflictivas dentro de márgenes creativamente.
de tolerancia y respeto para no
convertir las batallas de ideas en Normalmente no existe una
batallas de militares. receta única de resolverlos.
Suelen ser procesos abier-
Los problemas y conflictos surgi- tos en los cuales emergen
dos en torno al desarrollo y la muchos caminos, y hay que
gestión son parte de la realidad aprender a tomar decisiones
social local. La sociedad local ha con libertad y, por tanto,
de aprender a debatirlos, abor- con responsabilidad.
darlos, reflexionarlos colectiva-
mente en vez de evitarlos, y ser La concertación es un proceso
capaz de tratarlos en consenso a continuo. A medida que se
fin de resolverlos adecuadamen- avanza hacia cambios positi-
te. Estos conflictos, suelen tener vos, se encuentran nuevos de-
las siguientes características: safíos y nueva información.

Y Son complejos; esto es, aunque Aunque los conflictos sociales


se trate de cuestiones relati- pueden tener efectos negativos,
vas al territorio o al ambiente, es preciso reconocerlos como
sus componentes e interrela- parte del convivir ciudadano. Su
ciones implican aspectos de adecuada conducción y resolu-
orden económico, social, cul- ción contribuye al desarrollo de
tural, científico, político. sociedades locales participativas
y democráticas. Los problemas y
Y Involucran a múltiples grupos, los intereses se presentan como
actores, redes sociales y, por tales y por lo tanto pueden ser
tanto, más de dos puntos de manejados de manera más
vista o perspectivas a la vez. transparente y colectiva.

Y Suelen involucrar un alto gra-


do de emociones, lo que pone
en juego diversos niveles de
subjetividad.

Y Por lo general presentan un


alto grado de incertidumbre,
ya que muchas veces es difícil
predecir los impactos socia-
les, económicos, políticos,
culturales, territoriales y am-
bientales de las acciones pro-
puestas. Ocurre también que
la información necesaria para
estimarlos no está disponible.

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


67
EL ANALISIS DE ACTORES
El análisis de actores debe par- de articulación o de organiza-
tir de la identificación de los ción de las diferentes fuerzas en
conflictos como expresión de tensión. En definitiva, busca te-
fuerzas en tensión. Los conflic- ner una mirada desde los diver-
tos surgen a propósito de intere- sos puntos de vista, para que la
ses específicos no compartidos, concertación tenga posibilida-
de cosmovisiones divergentes, des de éxito.
de la interpretación interesada
sobre determinados derechos, Una vez lograda esa cartografía,
de la disputa por el acceso o podemos completarla con la ubi-
apropiación interesada de de- cación de las necesidades, los
terminados recursos locales, de intereses y las posiciones en con-
la ocupación de determinados flicto. Así se puede reflexionar
espacios de poder, de la necesi- con mayor claridad sobre los as-
dad de reconocimiento y presti- pectos clave que están generan-
gio, de las diversas opciones de do el conflicto, así como sobre
desarrollo o gestión a nivel lo- las relaciones no conflictivas. De
cal, entre otros factores. esta manera se podrá centrar la
estrategia de trabajo en torno a
La identificación de conflictos necesidades e intereses comunes
corresponde con la identifica- y, por tanto, a los posibles ámbi-
ción de actores de los conflictos. tos de negociación, de acuerdos
Con esa información podemos y de concertación.
realizar mapas de problemas,
mapas de actores, y mapas men- Hacer la diferencia entre necesi-
tales sobre la situación local, dades, intereses y posiciones
que resultan muy útiles para el responde justamente a la nece-
análisis. Estos mapas son una sidad de identificar elementos
cartografía de la situación con- de acuerdo. Un acuerdo será
flictiva local, especificada siem- más viables en la medida en que
pre en un determinado momento. nos acerquemos a las necesida-
Buscan dar cuenta del conjunto des y nos alejemos de las posi-
de actores en juego y de los con- ciones. Cuando los desacuerdos
flictos a nivel local. Con ello nos se articulan más en torno a posi-
acercamos a la complejidad de ciones que a necesidades la difi-
los procesos sociales locales. Es- cultad para llegar a consensos es
ta cartografía es una descripción mayor. Los intereses, por su par-
gráfica de problemas, de fuerzas te, son un intermedio que en
en juego, de actores (directos e muchos casos permite desem-
indirectos), de mediaciones, de pantanar procesos estancados.
relaciones, de momentos del
conflicto. Adicionalmente, sirve ¿En qué consiste este acerca-
para estimar los grados de adhe- miento? Si no se cuenta con una
sión que cada una de las partes lectura clara del conjunto de
en conflicto tiene, y el grado fuerzas actuantes en la sociedad

68 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


local, cualquier propuesta de Los actores de poder involucra-
desarrollo y de gestión local co- dos serán capaces entonces de ir
rre el riesgo de quedarse en los construyendo una nueva cultura
estantes de las burocracias política y una ciudadanía plena.
gubernamentales (nacionales o
locales). Para que cualquier pro- Las mesas de concertación invo-
puesta tenga posibilidades de lucrarán una gran variedad de
realizarse es importante cono- aspectos que han de ser conju-
cer el mapa de fuerzas locales, gados posteriormente en el
las limitaciones y potenciali- molino de los consensos: intere-
dades de cada de ellas, la ca- ses, racionalidades, dudas, des-
pacidad para tomar decisiones y confianzas, actitudes, perspecti-
lograr impactos, sus niveles de vas, factores claves. Cada uno
resonancia, su capacidad de in- de los actores deaberá poner so-
fluir en otros actores y “arras- bre el tapete para avanzar en la
trarlos” tras de sí, la capaci- construcción de acuerdos socia-
dad para hacer alianzas. Esto les locales que efectivamente
nos lleva a elaborar un mapa permitan disputarle un sentido
del "poder" local y de sus vin- al desarrollo local.
culaciones micro - regionales,
nacionales e internacionales Una vez logrado un pacto o un
(si fuere del caso). conjunto de acuerdos concerta-
dos entre los diversos actores de
Uno de los acuerdos clave es la poder, es entonces posible plan-
construcción colectiva de un tearse un proyecto socio - político
proyecto socio - político local de carácter local o micro - regio-
que cuente con capacidad de nal, asignando responsabilidades
convocatoria, legitimidad, res- y acordando un cronograma de
ponsabilidad y oportunidad. Se acciones. Se trata de una respon-
trata de la construcción colecti- sabilidad colectiva, compartida
va de "redes conversacionales" por una diversidad de actores,
en torno a las cuestiones clave por tanto su realización involu-
del desarrollo y la gestión local. cra a todos.

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


69
METODOLOGIA
PARA EL MANEJO DE CONFLICTOS
Como punto de partida, es fun- des, los intereses, las posicio-
damental plantearse el diseño nes, los actores y las redes
de una estrategia de manejo de actores, debemos hacernos
de conflictos. Una vez identifi- algunas preguntas para enfren-
cados el carácter del conflicto, tar el proceso de manejo del
los aspectos clave, las necesida- conflicto:

Preguntas para avanzar en el manejo del conflicto

1. ¿Hacia dónde va este conflicto, hasta dónde puede llegar?

2. ¿Cuál es la razón de ser de este conflicto, la cuestión fundamen-


tal que está en juego?

3. ¿Qué posibilidades de éxito tenemos de que este conflicto se re-


suelva adecuadamente?

4. ¿Qué esperamos lograr en un determinado horizonte de tiempo en


cuanto a la resolución de este conflicto?

5. ¿Cómo vamos a lograr cumplir con los objetivos que nos hemos
propuesto para solucionarlo?

6. ¿Cuáles son los lineamientos fundamentales que orientan nuestra to-


ma de decisiones respecto de las maneras de resolver el conflicto?

7. ¿Qué pensamos hacer para resolver adecuadamente el conflicto?

8. ¿Qué recursos requerimos para resolver el conflicto?

9. ¿Cómo nos proponemos realizar el seguimiento de este conflicto?

10. De entre el conjunto de actores clave involucrados en el conflicto


¿cuál es el que más posibilidades tiene de asumir con éxito el li-
derazgo del proceso para facilitar la resolución del conflicto? ¿Es
solo uno o son varios actores? ¿Cuál es su capacidad para convocar
a los demás actores involucrados? ¿Cuál es su capacidad para cons-
truir consensos en torno a aspectos clave?

70 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


En términos estratégicos, una la posibilidad de evitar el
vez definidas al menos algunas conflicto, la capitulación por
de estas preguntas, y teniendo una de las partes, la concien-
siempre presente las particulari- tización, la conciliación con-
dades de cada conflicto, pode- certada, la negociación, la
mos plantearnos cuestiones co- mediación, el uso de asesores
mo las siguientes: especializados, el arbitraje,
el litigio legal. En lo posible
Y Construcción de un ambiente se debe evitar llegar al uso
propicio para tratar el conflic- de la fuerza.
to concertadamente, enfati-
zando en los aspectos de Y La construcción de redes arti-
acuerdo y minimizando los culadas de actores que apo-
desacuerdos. Es importante yen la resolución del conflic-
adoptar una posición externa to, de tal manera de apoyar la
al conflicto. resolución positiva del con-
flicto mediante un conjunto
Y Ponerse de acuerdo respecto de alianzas que le den más
a cuáles van a ser las cuestio- fuerza a los acuerdos.
nes clave en torno a las que
vamos a trabajar el conflicto, Y El uso de determinados mo-
dándoles un tratamiento lo delos que nos ayuden a traba-
más exhaustivo posible, para jar metodológicamente la
poder alcanzar acuerdos dura- resolución de conflictos. Un
deros. ejemplo de ellos es el pro-
puesto por el CESEM (Centro
Y Tener a mano una gran gama de Servicios Municipales "He-
de mecanismos que nos per- riberto Jara" A.C., de la Ciu-
mitan la construcción de dad de México); su propuesta
acuerdos satisfactorios para se sintetiza en el llamado
las partes en disputa: desde modelo bidimensional.

MODELO BIDIMENSIONAL

ALTA/BAJA ALTA/ALTA

COMPETENCIA COLABORACIÓN

AGRESIVIDAD COMPROMISO

ESQUIVE ACOMODO

BAJA/BAJA BAJA/ALTA

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


71
Otro aspecto clave a tener en o bloques que se han confor-
cuenta en el tratamiento concer- mado en torno a las diferen-
tado de los conflictos es el análi- tes necesidades, intereses o
sis de las estructuras de "actores posiciones.
de poder" local, lo que implica
considerar diversos aspectos: Las relaciones de fuerza: el
carácter de las relaciones de
Acontecimientos: esto es, te- fuerza entre los diversos acto-
ner muy presentes aquellos res en conflicto, así como las
acontecimientos que tienen relaciones que se establecen
un sentido especial para el al interior de cada uno de los
desenvolvimiento de un de- bandos en disputa: si son de
terminado conflicto, es decir, confrontación, de subordina-
acontecimientos que van más ción, de coexistencia, de coo-
allá de los hechos cotidianos peración, de dominio, de
más o menos comunes. igualdad; de tal manera de
poder elaborar una cartogra-
Escenarios: es decir, el lugar fía de los diferentes "actores
en el que están teniendo lugar de poder".
los conflictos en cuestión, la
trama social implicada, las Análisis de acontecimientos:
acciones políticas que se des- realizar un seguimiento ade-
prenden de los conflictos. cuado del conflicto teniendo
como telón de fondo el con-
Actores: los actores involucra- texto y la coyuntura, esto es
dos directa e indirectamente realizando siempre una lectu-
en el conflicto, las redes de ra desde la perspectiva de
relaciones que cada uno de cada uno de los actores en
ellos tiene, las articulaciones pugna.

Ejercicio para un análisis de la estructura de poder local desde la


coyuntura

1. Plantear las grandes cuestiones del momento y listarlas en un cuadro,


con la participación de todos.

2. Identificar y seleccionar las fuerzas sociales que están directamente


involucradas en estas grandes cuestiones

3. Identificar y seleccionar los actores (personas, líderes) que represen-


tan estas fuerzas sociales.

4. Escoger entre los participantes las personas que representen estos


actores sociales.

5. Ubicar estas personas en un escenario improvisado y organizar un


debate “público y abierto” entre estos actores como si estuviesen
hablando para el conjunto del país, debatiendo sus ideas y con-
frontando sus posiciones.

6. El debate será libre y sin ningún tipo de dirección e intervención del


plenario. Puede durar un tiempo inicial de 20 minutos y será inter-
rumpido para realizar una evaluación de la representación y com-
parar eso con lo que sucede en la realidad.

72 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Esta experiencia resulta intere- estamos o somos influenciados
sante porque, al tiempo que se por la información y la ideología
hace un análisis de coyuntura de dominantes.
forma colectiva. Facilita que los
participantes tomen conciencia Adicionalmente, podemos cons-
sobre el nivel de información y truir una matriz que nos ayude a
conocimiento de la realidad. La comprender y realizar un trata-
representación permite tener miento lo más concertado posi-
conciencia de las actitudes fun- ble respecto de las cuestiones
damentales que asumen las dife- claves que son la base del con-
rentes fuerzas sociales que ac- flicto; esta matriz ha de consi-
túan en la lucha política y cómo derar los siguientes aspectos:

Matriz para el manejo de los conflictos

Y Definir el ámbito, campo o tema sobre el cual surge el conflicto.

Y Contextualizar el conflicto, las relaciones locales, micro-


regionales y, de ser necesario, nacionales e internacionales.

Y Antecedentes históricos que dan cuenta del surgimiento del con-


flicto, su origen, los momentos claves en su desarrollo.

Y
Definición de actores claves, posiciones de cada actor, constitu-
ción de redes de actores en torno a cada necesidad, interés o
posición; cartografía del poder local.

Formas y mecanismos de intervención inicialmente probados para


Y resolver el conflicto: negociación, mediación, facilitación, con-
sultas, conciliación, arbitraje, otros.

Finalmente, puede resultar muy limitarse a los previamente


útil en procesos de gestión con- existentes en otras experien-
certada la definición y construc- cias. Para eso resulta muy moti-
ción de indicadores pertinentes vador plantearse un conjunto de
para el tratamiento de conflic- preguntas que permitan identi-
tos específicos, no debiendo ficarlos:

Preguntas útiles para identificar indicadores de tratamiento de


conflictos

Y ¿Quiénes son los actores que deben "concertar" qué aspectos?

Y ¿Cuáles son los aspectos sobre los cuales se va a concertar?

Y
¿Qué actores tienen representantes reconocidos localmente?

¿Cuál es la situación socio - económica de los actores involucra-


Y
dos? ¿Cómo se reflejan sus intereses, criterios y posturas?

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


73
Y ¿Cuáles son los aspectos sobre los cuales es posible concertar?

Y ¿Cuál es el número deseado de actores participantes en cada uno


de los momentos?

Y
¿En cuántos grupos se puede trabajar simultánea o sucesivamente
para facilitar el proceso de acuerdos?

A manera de conclusión, y como puede ser el análisis necesario


ejemplo para el tratamiento de para el tratamiento concertado
conflictos, adjuntamos un ejer- de los conflictos.
cicio que permite ilustrar lo que

Ejercicio17: deberá identificar a primera


vista los elementos del con-
¿Qué causa un conflicto? flicto, sin entrar en un traba-
jo exhaustivo.
Prevención, capacitación e in-
tervención dinámica: Compren- Una vez realizado el análisis
diendo el conflicto del conflicto y sus causas, se
exponen las conclusiones gru-
Objetivos: pales y se transcriben a un pa-
pelógrafo para llegar a una
a. Comprender el conflicto a conclusión final.
través de sus elementos.
b. Reconocer e identificar en En esta etapa no se deben
casos reales las causas del buscar soluciones.
conflicto
c. Establecer la importancia de Se coloca el trabajo a la vista
comprender el conflicto para de todos.
luego determinar la estrate-
gia más adecuada para resol- Una variación del trabajo se
verlo. puede realizar dividiendo los
diferentes conceptos en fun-
Procedimiento: ción de los grupos. Por ejem-
plo, un grupo analiza la histo-
El facilitador explica los ele- ria de los actores; otro, el
mentos del conflicto. poder, y así sucesivamente.

Se forman grupos de cinco a Materiales: una fotocopia por


siete personas, dependiendo grupo de la matriz sobre los
del número de participantes. elementos del conflicto, pa-
pelógrafo, marcadores grue-
Con la ayuda de la matriz que sos, cinta adhesiva. Tiempo:
se detalla a continuación, se 25 minutos.

17 Tomado de los cuadernos CERES, pp. 93-94

74 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


MATRIZ:
FACTORES DE ANÁLISIS EN UN CONFLICTO

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


75
PROPUESTAS PARA REALIZAR
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DE LA GESTION LOCAL DE LOS
RECURSOS NATURALES
4.1. Herramientas de mayor valor, mayores énfasis, a
seguimiento y evaluación unas cosas por sobre otras, a
unas fases por sobre otras, a unas
La palabra seguimiento viene actividades por sobre otras; op-
del verbo seguir. A su vez, seguir ciones que se hacen para dar
es (entre otras acepciones) mayor valor a unas actitudes, a
acompañar, respaldar, apoyar18. unas ideas, a unas propuestas
Realizar un seguimiento implica, por sobre otras. De este modo,
entonces, acompañar un proce- cuando evaluamos, hemos de
so, apoyar a los actores del pro- transparentar los valores que
ceso. Insistamos: el énfasis está guían nuestra reflexión.
en el proceso y en los actores.
No debería tratarse, de una acti- Además, cualquier evaluación
vidad externa y desde arriba, supone sujetos y relaciones en-
como suele ser el uso de las con- tre sujetos. ¿Quién evalúa? y
sultorías, por ejemplo. ¿para quién evalúa? son pregun-
tas fundamentales, tanto (o
Evaluación, por su parte, es una más) que ¿para qué se evalúa?.
palabra derivada del verbo eva- Por eso –por el vínculo con los
luar. Significa “valoración”, “ta- sujetos–, podemos decir que la
sación”, “peritaje”. Es “justipre- evaluación y el seguimiento son
ciar” algo. Pero, como resulta procesos participativos por su
evidente, valorar y justipreciar propia naturaleza. Aún en los ca-
es algo que solamente se hace sos en que se actúa con una vi-
desde una determinada escala sión “vertical” y “exterior”, los
de valores. Son esos valores los actores no pueden dejar de es-
que deberían decirnos qué valo- tar presentes, los “evaluadores”
rar y desde qué óptica. Enton- no pueden dejar de utilizar la
ces, a pesar de su apariencia voz de los actores. Pero si la voz
técnica y (relativamente) neu- de los actores está presente,
tral, las “evaluaciones” suponen aún de modo indirecto y distor-
opciones que se hacen al dar sionada (es decir, codificada

18 Otros sinónimos llevan un sentido contrario: “perseguir”, “acosar”, “imitar”, “co-


piar”, “plagiar” (Véase: Diccionario de sinónimos y antónimos, Espasa, Madrid, 2002).
Como en tantas cosas, hay una lectura (una práctica social) democrática, así como hay
otra autoritaria.

76 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


desde fuera), ¿no es mejor inte- parten de un conocimiento del
grarla desde un principio, e inte- proceso que se quiere acompañar.
grarla desde sí misma?
Entonces, el seguimiento y la
Por otra parte, tanto el acompa- evaluación pueden ser entendi-
ñamiento (seguimiento) como la dos como procesos de investiga-
evaluación son procesos de ge- ción. Es sabido que en el campo
neración de conocimientos. En de la investigación se han dado
el caso de la evaluación esto re- muchos avances en lo que
sulta obvio: para valorar un pro- respecta a la participación. Por
ceso, es necesario que primero eso nos parece que puede resul-
lo conozcamos razonablemente tar de mucha utilidad enfocar
bien. Pero también es así en los procesos de seguimiento y de
el caso del seguimiento: pues el evaluación al modo de los proce-
acompañamiento, el apoyo, el sos de investigación - acción
respaldo, únicamente pueden participativa (generalmente co-
aspirar a resultar eficaces si nocida con las iniciales IAP)19.

Fases de la investigación – acción participativa:

a. Primera etapa: Detección del problema, que se compone a su vez,


de dos partes:

1. Detección y delimitación del problema,


2. Elaboración del proyecto.

b. Segunda etapa: Diagnóstico, que tiene cuatro partes:

1. Constitución de la comisión encargada del seguimiento,


2. Recopilación de información,
3. Inicio del trabajo de campo (entrevistas individuales a repre-
sentantes institucionales asociativos),
4. Entrega y discusión del primer informe.

c. Tercera etapa: Programación, que contempla dos partes:

1. Realización de talleres,
2. Entrega y discusión del segundo informe.

d. Cuarta etapa: Conclusiones y propuestas, que tiene, a su vez, dos


partes:

1. Elaboración de un programa de acción,


2. Redacción y entrega del informe final.

19 Tomado de Villasante, Tomás R., Manuel Montañés y José Martí (Comps.). s/f.

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


77
Podemos añadir una fase final, (a partir del señalamiento de nue-
una etapa post - investigación, vas necesidades o problemas).
que sería la puesta en práctica del
programa de acción y evaluación Veámoslo ahora con más detalle.

Fases del programa de evaluación

Primera etapa: Detección del problema

1. Detección y delimitación del problema. De acuerdo con esto,


desde un inicio se debe plantear un objeto, una situación, un
problema a ser tratado en las siguientes fases. Se debe tener en
claro, pues, el problema o la situación del que se desea hacer el
seguimiento o la evaluación. Puede ser, por ejemplo, el control
de la calidad del agua para consumo humano o el problema de
quema de páramo, o la recuperación de quebradas, etc.
2. Elaboración del plan de intervención. Una vez identificada la si-
tuación por enfrentar (bajo la forma de seguimiento o de evalua-
ción) hay que plantearse ¿quién lo hace? ¿cómo se hace? ¿para
qué? ¿con qué fines? ¿cuándo?

Segunda etapa: Diagnóstico

El siguiente paso es elaborar un diagnóstico sobre la base de la infor-


mación existente, ya sea bibliográfica o mediante entrevistas. El ob-
jetivo es tener una idea de lo que posiblemente ya se hizo o discutió,
o qué es precisamente lo que no se ha hecho y se cree relevante.

1. Constitución de la comisión encargada del seguimiento. Es im-


portante definir una comisión o grupo encargado de hacer el
diagnóstico y el seguimiento, pues serán los responsables de las
actividades y los plazos que se determinen. El siguiente paso es
elaborar el diagnóstico. Para ello es necesario ubicar con cierta
precisión qué información se requiere y dónde se la puede con-
seguir.
2. Recopilación de información existente. Una parte de la informa-
ción ya existe, producto de otros trabajos de otras personas, or-
ganizaciones o instituciones. No hay que creer que nosotros va-
mos a inventar todo el conocimiento a partir de la nada. Por el
contrario, casi siempre encontraremos información útil sobre el
problema que nos interesa.
3. Inicio del trabajo de campo. Otra parte de la información debe-
mos construirla nosotros mismos. Las entrevistas (formales e in-
formales) suelen ser una buena herramienta para obtenerla.
4. Discusión sobre la base de un primer informe. La información ob-
tenida, toda ella, debe ser procesada y elaborada en un primer
informe que nos permita comprender con cierta seguridad el pro-
blema (o el proceso) del que estamos hablando.

78 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Tercera etapa: Programación

Teniendo como base el diagnóstico realizado es posible (y deseable)


ampliar el plan teniendo en cuenta la percepción y las experiencias
de otros actores sociales, cuyas propuestas serán también de mucha
utilidad recoger. Es, por lo tanto, un proceso de apertura a todos los
conocimientos y puntos de vista existentes, lo que resulta útil no so-
lamente desde la perspectiva de “conocer”, sino también desde la
perspectiva de plantear interacciones con otros sujetos, ver hasta
qué punto es posible realizar cosas en conjunto, etc. Se aconseja uti-
lizar en este momento métodos cualitativos y participativos, pues no
se trata de armar estadísticas al respecto, sino de conocer esos
otros puntos de vista, así como las aperturas (o cerrazones) en los
vínculos reales y posibles entre distintos actores. Así, pues:

1. Realización de talleres, que servirán sea para obtener informa-


ción (al modo de entrevistas colectivas, por ejemplo), sea para
discutir y analizar esa información (esos otros puntos de vista),
sea –finalmente– para ambos propósitos. Esto significa que se po-
drían realizar varios talleres (por lo menos uno con cada uno de
los actores vinculados, en un caso; así como talleres de trabajo
para procesar la información obtenida, en otro caso).
2. Entrega y discusión del segundo informe. Como se ve, el proce-
so va avanzando paso a paso. Un primer informe recoge –a más
de cierta información general y “objetiva”– las percepciones y
puntos de vista del (o los) actores con los que se está trabajan-
do. Este segundo informe incluye ya las percepciones y puntos de
vista de los actores con los que él está relacionado (incluso aque-
llos con los cuales pudieran existir nexos conflictivos o vacíos, es
decir, vínculos inexistentes o “negados”).

Cuarta etapa: Conclusiones y propuestas

Se trata de la elaboración de propuestas concretas y, eventualmen-


te, de la negociación entre actores para poner en práctica lo pro-
puesto. Finalmente, luego de un proceso de reflexión sobre los datos
recopilados y sobre el problema o situación planteada, es posible
plantear propuestas concretas de acción.

1. Elaboración de un programa de acción. Esto es central: si des-


pués de realizar el diagnóstico, y después de procesar los puntos
de vista de diversos actores no se llega a alguna propuesta de ac-
ción, el proceso queda trunco. ¿De qué sirve, en efecto, una eva-
luación que no termine en ciertas orientaciones para avanzar,
para superar dificultades encontradas, para reforzar los puntos
fuertes? ¿De qué sirve un seguimiento que no concluya, también,
en propuestas de cómo continuar esos procesos de acuerdo a los
propósitos que sus actores tengan? En la perspectiva que presen-
tamos, el programa de acción debe ser elaborado participativa-
mente, finalmente, a través de discusiones colectivas que deben

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


79
ser sintetizadas y concordadas por los propios sujetos involucra-
dos en el proceso. Esto es fundamental. Ninguna propuesta tie-
ne factibilidades de materializarse si no es apropiada por los ac-
tores que han de llevarla a la práctica. Y los actores no se senti-
rán “dueños” de la propuesta si esta les llega desde afuera, co-
mo producto de la sapiencia aislada de algún consultor más o me-
nos inteligente: por el contrario, ellos deben ser –y sentirse– par-
tícipes de la elaboración de la propuesta para que la sientan
efectivamente suya y pongan ganas y sentimiento, conciencia y
voluntad en su ejecución.

2. Redacción y entrega del informe final. Que no requiere demasia-


das explicaciones.

Pero el proceso no concluye de investigación, tornarlo per-


aquí. Viene, enseguida, la etapa manente, en el sentido de la
post - investigación: la puesta continuidad del proceso de ge-
en práctica del programa de nerar conocimiento sobre las
acción surgido del proceso de propias prácticas, y permanente
evaluación o de seguimiento. Y en el sentido (sobre todo) del
aquí no se trata únicamente de vínculo orgánico entre el conoci-
ejecutar cosas. Esta puesta en miento y la acción.
práctica debe acompañarse de
una reflexión permanente: para Puede resultar de cierta utilidad
detectar los avances, los obstá- disponer de algunas herramien-
culos, las dificultades o los éxitos tas para acopiar la información
de dichos planes es necesario ha- de seguimiento. En seguida, pre-
cer periódicamente una evalua- sentamos, a título de ejemplo,
ción. Continuar, pues, el proceso una propuesta.

FICHA DE SEGUIMIENTO

Como podemos ver, esta es una Lo ambiental no es siempre un


idea de ficha simple de evalua- problema de contaminación o
ción que puede ser utilizada pa- degradación. Estos son los efec-
ra hacer seguimiento de la ges- tos de ciertas prácticas; sin em-
tión de los recursos naturales. bargo, son varios los problemas

80 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


a enfrentar para reducirlos. Por realiza el seguimiento, pues
ello se ha partido de un proble- muchas de las veces se requiere
ma, pero sin olvidar que puede cierta información que suelen
tratarse de una situación como tener las personas a cargo.
el manejo de una cuenca hidro- La fecha de evaluación permi-
gráfica o un programa de refo- te tener una referencia del
restación. tiempo, no solo al principio y
al final, sino, sobre todo, del
Tomando en cuenta la primera avance de la gestión. Luego
herramienta, es necesario ano- se anotan las actividades reali-
tar los nombres de quien es res- zadas hasta el momento de
ponsable (o quiénes son respon- la evaluación y el estado ac-
sables) de la gestión y de quien tual de la gestión.

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


81
HACIA LA FORMULACION
DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD
5.1. La discusión Conviene señalar que el contex-
global acerca to conceptual de los IDS, con-
de la construcción cretamente el actual debate
de indicadores de
internacional sobre el desarrollo
desarrollo sostenible
(IDS). Posturas teóricas y sostenible, es caracterizado por
consecuencias prácticas dos pautas sobresalientes. Por
un lado, existe consenso sobre
El debate internacional sobre in- el objetivo en su sentido más
dicadores del desarrollo tiene su amplio, aunque vago, permitién-
origen en una larga historia de dole a cualquier posición identi-
pensamiento respecto a cómo ficarse con este nuevo reto. Por
medir el desarrollo en sus multi- otro lado, al llegarse a un acuer-
do sobre un enfoque común de
facéticas dimensiones20. Sin em-
sostenibilidad y hacer operativo
bargo, el impulso decisivo al
dicho marco conceptual, me-
debate actual sobre indicadores
diante metas concretas y medi-
de desarrollo sostenible (IDS),
ciones de desempeño.
surge de La Cumbre de la Tierra
(1992) que supuso un punto de
Aparte de estos consensos, los
inflexión en la concepción inter-
desacuerdos no pueden ser más
nacional de la relación entre
grandes. El debate sobre los IDS
hombre y medio, donde la res-
es un espejo directo de la ambi-
tricción de la sostenibilidad en-
güedad existente. Por un lado,
tra en juego para discriminar las
todo el mundo está de acuerdo
distintas formas de desarrollo.
sobre la urgente necesidad de
construir una base de informa-
El reto, en principio aceptado a ción que permita monitorear, de
nivel internacional, implica lo- una u otra manera, el progreso
grar gradualmente la operacio- hacia la sostenibilidad. Por otro
nalización de IDS a través de un lado, un consenso sobre el mar-
sistema de información y moni- co conceptual de indicadores y
toreo. Éste permitiría evaluar el alcance de sus usos en térmi-
las brechas entre la realidad y nos normativos y operativos está
las metas en materia de susten- aun muy lejos de ser compartido
tabilidad económica, social, am- entre la comunidad científica in-
biental e institucional. Además, ternacional, las instituciones de
debería servir para indicar la la ONU, los tomadores de deci-
dirección del camino hacia una sión sobre políticas del desarro-
reducción de dichas brechas. llo y entre la gente corriente,

20 Estas notas son tomadas de Fürst (s.f.)

82 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


que son los portadores de los en cuanto a funciones princi-
intereses más relevantes (por pales, de proveer recursos na-
ejemplo, pensando en el futuro turales, y absorber emisiones
de nuestros hijos) en este com- y desechos.
plejo proceso social hacia el De-
sarrollo Sostenible. Otra visión de la interrelación
humana - ecológica sostiene
Así, cuando se intenta llegar a que el sistema socioeconómi-
un lenguaje común y menos vago co constituye un subsistema
sobre el concepto, el alcance de del ecosistema que engloba
agregación y la vinculación y el el primero. La lógica de fun-
uso de indicadores de desarrollo cionamiento de la biosfera,
sostenible en la toma de decisio- con sus múltiples recursos
nes, se hace patente la dispari- tangibles y ecosistemas no
dad en la comprensión de qué tangibles, puede ser diferen-
es, en el fondo, el reto de soste- te a la que reina en la convi-
nibilidad. Esto tiene que ver con vencia humana. Aparte de las
el vínculo entre la sociedad funciones ambientales "clási-
humana, su economía y sus insti- cas" antes mencionadas, la
tuciones, por un lado y la natu- integralidad del servicio de
raleza con sus recursos, servicios "soporte de la vida" a través
ambientales y procesos ecosisté- de complejos procesos ecoló-
micos, por otro. gicos, es de principal signifi-
cado para los seres humanos
Edgar Fürst (s.f.) identifica al
menos dos posiciones fundamen- La primera postura subraya una
tales con respecto a lo anterior, interacción funcional entre la
posiciones que dan pie a distin- economía y el ambiente, que re-
tas posturas de controversia en quiere por lo tanto un manejo
el debate sobre IDS: racional de los recursos (en tér-
minos económicos convenciona-
Una posición se basa en la les) para un continuo crecimiento,
imagen que la economía - so- ahora llamado sostenible. En
ciedad y el ambiente son dos contraste, la segunda perspecti-
sistemas de igual envergadu- va, señala una co - evolución en
ra y orden de rango que fun- la cual el ambiente es caracteri-
cionan bajo leyes económicas zado por:
más o menos idénticas. Di-
chos sistemas se perciben de a. Una gran complejidad de dis-
manera que interfluyen mu- tintas escalas de espacio-
tuamente, siguiendo esta re- tiempo, de recursos con fun-
lación una dinámica (o lógica ciones múltiples e insepara-
conductora) que está impresa bles, y servicios ecosistémi-
por el sistema socio - econó- cos discontinuos;
mico.
b. Pocos conocimientos científi-
Esta percepción difiere de la tra- cos en cuanto a los riesgos
dicional, en el reconocimiento relacionados con situaciones
de que el sistema económico tie- frecuentemente emergentes
ne una determinada restricción, de incertidumbre, tanto de
impuesta por la naturaleza, tipo factual como de índole

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


83
epistemológico, sobre el de recursos (manejo racional) se
comportamiento co - evoluti- puede atribuir, a juicio de Edgar
vo del ecosistema en relación Fürst (s.f.), a la escuela conven-
al sistema socio - económico. cional de la economía ambiental
y de recursos naturales.
Es decir, la complejidad y los
riesgos desconocidos obstaculi- Mientras tanto, la visión de un
zan, incluso prohíben, medir los cambio estructural cualitativo
impactos humanos sobre la ca- con menor consumo físico de
pacidad del soporte de la vida y, materia - energía se nutre de la
al revés, de los impactos de dis- emergente economía ecológica
turbios naturales sobre el siste- (EE). Ésta se ubica en su mayoría
ma socio - económico. Esto (no exclusivamente) en el con-
implica mayor prudencia respec- texto conceptual -normativo de
to al manejo de los recursos na- una co - evolución humana- eco-
turales, de acuerdo a principios lógica y una responsabilidad ética
económicos diseñados para la que reconocen la distinta racio-
toma de decisiones sobre recur- nalidad en gran parte inmaneja-
sos económicos como tales. ble (acorde a meros mecanismos
de mercado), de sistemas natu-
De otra forma: la primera posi- rales y enfatiza la necesidad de
ción esbozada aboga por la pos- prevenir posibles alteraciones
tura de economizar la ecología; irreversibles en favor de la equi-
la segunda no descarta la necesi- dad intergeneracional21.
dad de ecologizar la economía.
Con ello, tenemos presente un Su base epistemológica es la
contraste entre la postura de re- llamada Ciencia Post - Normal.
parar el daño ambiental a través Esta reconoce la inexistencia,
de la racionalidad económica de en muchísimas situaciones, de
precios correctos (equivalente a conocimientos científicos y fac-
un enfoque de compensación tuales suficientes sobre sistemas
reactiva), y la tendiente a bus- abiertos y complejos cuyos pro-
car una racionalidad distinta, en cesos de evolución / adaptación
términos de estilo de vida y pau- sociales y ecológicos se caracte-
tas de producción, para estar en rizan por propiedades de ser
mayor armonía con el ecosiste- ‘vagos’, inciertos, inestables, e
ma que nos engloba (equivalente incluso irreversibles. Ante esta
a un enfoque de precaución falta sistemática de determina-
pro - activa). ción funcional y certidumbre
cognitiva, se priorizan reglas de
De acuerdo con lo anterior, el "dedo" (‘thump’) en lugar de te-
problema de sostenibilidad am- ner mediciones correctas, ya
biental es abordado de distinta que éstas mismas deben asumir
manera. En el campo de la eco- como dados ciertos sistemas de
nomía, la postura del crecimien- información comprensiva y casi
to cuantitativo con restricción completa.

21 Para una discusión más detallada de este tema y la oposición entre economía am-
biental y economía ecológica, ver el Módulo 3 de este curso.

84 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Al diseñar sistemas de indicado- fijación y el control de estánda-
res, los distintos enfoques ex- res físicos o de metas de sosteni-
puestos con respecto al problema bilidad con base en un debate y
y al objetivo del IDS tienden a consenso político. En contraste,
manifestarse lógicamente en las propuestas de IDS en la línea
bases conceptuales, en las orien- conceptual de una co - evolución
taciones normativas y en las prudente, enfatizan el logro de
aplicaciones de política de las metas normativas de manera ex-
diferentes propuestas para cons- plícita, a través de un cambio
truir tales indicadores. estructural y una protección
preventiva, sobre todo en lo que
En cuanto al marco conceptual, se refiere a activos naturales
las propuestas de IDS basadas en críticos para el soporte de la vi-
la Economía ambiental y de re- da y a consideraciones de están-
cursos naturales (EARN) presu- dares de mínimo riesgo.
ponen aparentes conocimientos
y reglas de manejo respecto a la Finalmente, con respecto al tipo
cadena de causa - efecto - reac- de política, los enfoques de IDS
ción. Favorecen entonces un basados en la certeza sobre la
menú muy diverso, para no decir efectividad de curar los sínto-
ecléctico, de indicadores que mas con base en el supuesto
quedan estructurados bajo la ló- conocimiento de la cadena cau- En cuanto al marco con-
gica predominante de represen- sa -impacto- respuesta, tienden a ceptual, las propuestas de
tar presiones, estados (cambios) limitarse a políticas reactivas de IDS basadas en la Eco-
de calidad y respuesta. Mientras compensación de muy diversa
nomía ambiental y de re-
tanto, propuestas orientadas por índole. Por el contrario, los en-
cursos naturales
principios de la Economía Ecoló- foques escépticos sobre la posi-
(EARN) presuponen apa-
gica se muestran escépticas so- bilidad de evaluar y manejar la
rentes conocimientos y
bre la posibilidad de diferenciar secuencia señalada, favorecen
entre causa - efecto - reacción, una actitud más cauta. Por en- reglas de manejo respec-

sobre todo en cuanto a la medi- de, se concentran en uno o to a la cadena de causa -

ción del impacto; por lo tanto, pocos indicadores de presión efecto - reacción.
se aboga por unos pocos indica- –como por ejemplo, la intensi-
dores que representan plausibles dad de consumo de materia /
fuentes de presión y se prestan energía- con alto grado de re-
para una estrategia pro - activa presentatividad para el posible
de atacar el problema en su raíz. origen y la dirección del cambio
en el estado ambiental, y con
En lo que respecta a la orienta- orientación primordial hacia el
ción normativa, los IDS en la lí- diseño de instrumentos de polí-
nea del pensamiento de manejo tica preventivos que atacan di-
racional se basan en unos cuan- rectamente la raíz social del
tos criterios (por ejemplo, el problema, por ejemplo, el sobre
rendimiento máximo sustenta- - consumo de bienes con una
ble) que son derivados de un reducida eficiencia del recurso.
razonamiento económico básica-
mente neoclásico. Enfatizan en Desde hace algún tiempo, exis-
ajustes (o distorsiones) moneta- ten esfuerzos de proporcionar
rios y los correspondientes ins- valiosa información sobre la si-
trumentos de mercado, de ma- tuación de los recursos mun-
nera más acentuada que en la diales (globales y por país), así

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


85
como de las principales amena- criterios deliberadamente esta-
zas ambientales para la pobla- blecidos.
ción mundial.22
Entonces, estos sistemas de in-
Estos informes se sostienen prin- formación se pueden considerar
cipalmente en bases de datos como materia prima de utilidad
periódicamente actualizadas, puntual para consultas sobre la
que no representan sistemas situación de dispersas variables
de indicadores como tales, sino de interés, que son en algunos
fuentes primarias para cons- pocos casos índices agregados,
truirlos. Por lo tanto, las series como el índice de efecto inver-
de información mayormente nadero del World Resources
ambiental son compiladas en Institute. Pero difícilmente di-
función a su disponibilidad y re- chas fuentes de información
levancia, según el juicio de la altamente desagregadas pueden
institución responsable, care- calificarse como ensayos de siste-
ciendo en principio de un marco matización que proporcionan un
conceptual y una orientación conjunto de indicadores con los
explícita hacia un monitoreo atributos anteriormente señala-
guiado por metas de desarrollo dos. No parece ser tan errado
sustentable. En el fondo son (aunque ciertamente discutible)
inventarios de información con decir que estos inventarios de in-
diversos niveles temáticos y dis- formación comparten las mismas
tintas dimensiones de medición características y limitaciones que
(monetaria y física), que no los actuales sistemas de informa-
parecen ser seleccionados con ción para el Desarrollo Sostenible.

22 Los reportes anuales o bianuales sobre el medio ambiente en el contexto del desa-
rrollo socioeconómico del Instituto Worldwatch, Instituto de Recursos Mundiales (WRI),
Banco Mundial (Informes sobre el Desarrollo Mundial; desde 1995 con el informe llama-
do Monitoreando el Progreso Ambiental y más recientemente, del PNUMA (Programa
Development Watch).

86 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


SÍNTESIS

1. El nuevo paradigma de la sostenibilidad necesita de la definición


de unos parámetros claros para orientar su implementación, tan-
to en la esfera internacional como en la local.

2. Las respuestas a las preguntas hacen necesaria referencia a una


serie de hechos cuantificables, o comparables en definitiva, que
permitan valorar tales cuestiones.

3. Es de interés analizar operativamente el medio ambiente, así co-


mo el grado de sostenibilidad de los asentamientos y su entorno.

4. El grado de operatividad en la definición de "sostenibilidad" debe


ser afinado. Tal como viene siendo utilizado hasta ahora, el tér-
mino carece de una definición cuantitativa. Hace referencia más
a ciertos criterios o principios generales de gestión.

5. En el ámbito local la problemática ecológica es diversa. Por ello,


considerar la sostenibilidad como un proceso más que un estado
concreto, valorándose como positivos los avances en términos de
cambios en los modos de producción y consumo: un asentamiento
es tanto más sostenible cuanto mayor sea el número de "compor-
tamientos" sostenibles que realice.

6. El proceso de cuantificación no está exento de problemas. La ca-


lificación de sostenible, dado el alto grado de incertidumbre exis-
tente, así como la falta de objetividad en la definición, es distin-
ta prácticamente para cada entorno.

7. Resulta realmente difícil comparar indicadores a escalas distintas


(barrios comunidades, pueblos ciudades, regiones), dadas las im-
portantes carencias de información disponible en la escala local,
principalmente de aspectos relativos a calidad ambiental, así co-
mo la falta de homogeneidad entre los datos de ámbitos distintos
y la escasa experiencia en este sentido.

8. A estas dificultades podemos añadir otras más teóricas, relativas


a la dificultad de asignar valores económicos a determinados he-
chos de naturaleza social o física, como el bienestar, la equidad
social o el verde urbano y la calidad del aire. No existe una única
manera de valorar tales fenómenos y por tanto, no podemos refe-
rirnos a una medida absoluta de la sostenibilidad.

9. Los estudios aplicados al medio local han de entenderse como


análisis del impacto que sobre la calidad ambiental y el medio
(capital natural existente en el entorno) tienen las actividades
económicas y urbanas desarrolladas en los municipios del entor-
no, así como los efectos de la evolución del ecosistema Se trata
de mirar y monitorear los flujos ecológicos básicos (energía, mate-
riales, recursos básicos, agua...) entre el medio natural y la ciudad.

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


87
10. Por hoy, ligadas a Agendas Locales 21, y ante lo poco operativo
de un análisis exhaustivo de la sostenibilidad, al menos en las ex-
periencias de escala local se ha centrado en un enfoque basado
en la identificación de "pautas sostenibles" y de "áreas estratégi-
cas" de actuación, tales como ruido, residuos, verde urbano y
participación ciudadana. Por tanto, la generación de esas esta-
dísticas adolece de una elevada heterogeneidad de fuentes y fe-
chas, junto a una falta de seguimiento y actualización.

11. La comparación de la calidad ambiental a lo largo del tiempo es


necesaria para poder analizar la evolución del modelo de desa-
rrollo hacia pautas más sostenible en la ciudad y poder hacer un
seguimiento de determinados parámetros (consumo de recursos
naturales, balance hídrico, etc.). Un sistema de indicadores que
no sea consistente en el tiempo no es válido para poder realizar
este tipo de análisis.

12. No obstante, creemos que esta vía resulta de indudable interés


práctico, pues estas iniciativas permiten, por un lado, crear o
avivar el interés por el análisis ecológico urbano entre sus
habitantes, y por otro, crear la base estadística orientada a la
solución de los problemas más graves de cada comunidad. Más
adelante, en base a la maduración de la sociedad en estas
cuestiones, habrá tiempo para centrar el interés en nuevos indi-
cadores comparables a otras ciudades de distintas regiones y
problemáticas.

13. En la realidad local internacional muchos son los municipios que


cuentan con sistemas de información con distintos grados de
desarrollo que les permiten la monitorización de los avances
conseguidos a la hora de implementar determinados programas y
políticas hacia la sostenibilidad. La presentación y el uso de los
indicadores de sostenibilidad resulta muy variada, por lo que no
podemos afirmar que exista una única manera de organizar y uti-
lizar los indicadores.

14. Es por ello que habitualmente estos indicadores no se encuentran


relacionados de forma eficiente de manera que permitan un aná-
lisis ulterior de las bondades del modelo de desarrollo local. Re-
sulta sumamente útil la elaboración de indicadores complejos o
sintéticos que aproximan un conjunto de características determi-
nadas (vivienda, trabajo, calidad del entorno, movilidad, etc.) o
un fenómeno o cualidad subyacente (sostenibilidad, bienestar).

15. La falta de experiencia en prácticas de este tipo, así como las


tradicionales trabas administrativas y de jurisdicción dificultan la
sinergia en los esfuerzos de las distintas administraciones y sus
distintas áreas, a la hora de elaborar información. Sin duda,
la utilidad de los indicadores que actualmente se vienen usando
en cada organismo se vería potenciada tras su integración y

88 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


homogeneización tanto temporal (misma unidad temporal), co-
mo espacial (mismas unidades de medida y escala).

16. No obstante, en términos genéricos las aplicaciones de los indi-


cadores ecológicos o de sostenibilidad pueden resumirse en:

a. El conocimiento de la realidad local y las interrelaciones


entre los distintos ámbitos socio - económico, urbanístico,
ambiental, etc. La utilidad básica de los sistemas de indicadores
pasa por representar la realidad, modelizar y simular los compo-
nentes del sistema o modelo elegido.

b. El establecimiento de los factores determinantes sobre los


que incidir para avanzar sobre el concepto de desarrollo soste-
nible o de alguno de sus componentes (ambiental, social o eco-
nómico).

c. El conocimiento de prácticas, intercambio de experiencias y


poder efectuar análisis comparativos entre entornos con proble-
máticas similares para validar la eficiencia de determinadas
políticas.

PARA REFLEXIONAR

Y Desde su experiencia ¿las metodologías facilitan un manejo ade-


cuado de los conflictos locales? ¿Porqué?

Y ¿La metodología planteada es el camino para una negociación


entre actores? ¿Porqué? ¿Conoce otras metodologías que cum-
plan esta misma función? ¿Podrías describirlas?

CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA LA GESTIÓN CONCERTADA DE TERRITORIOS


89
UNIDAD 3

Modelos y metodologías
de comunicación

María Belén Cevallos


IEE, SALAMANDRA
Introducción general
Cuando se pronuncia la palabra los receptores encandilados por
comunicación todos coinciden esa caja que habla, por esas imá-
en que es un proceso importan- genes que reflejan mundos idea-
te, que es necesario pensar, que les actúan como autómatas, sin
hay que trabajar sobre el tema, el menor indicio de resistencia.
sin embargo en pocas ocasiones
se la incluye en el trabajo local, Pero los ejemplos contrarios a es-
y de ser incluida se la convierte ta visión sobredimensionada de
en materiales y herramientas los medios abundan. Durante la
de difusión. última guerra, la de Estados Uni-
dos contra Irak, millones de ciu-
Estas visiones de la comunicación dadanos en todo el mundo tenía-
han tenido su correlato en el pen- mos como fuente de información
samiento teórico, en el escaso sobre el conflicto a la CNN, (cali-
papel asignado a los receptores y ficada por un agudo investigador
en el predominio de la visión que como el departamento de rela-
el poder tiene de las masas, de ciones públicas del pentágono).
las multitudes urbanas y rurales. Quienes tienen acceso a la televi-
Hace algún tiempo apareció, en sión por cable habrán visto que
una revista de amplia circula- las transmisiones de este canal se
ción, un artículo escrito por un concentraron durante las 24 ho-
agente de opinión (que forma ras del día en dar su particular
parte del banco de datos –com- visión de los hechos. Quienes se
puesto por 20 personas- de ana- informaban a través de los cana-
listas de la situación del país de les nacionales tampoco escapa-
los medios de comunicación) don- ban de la visión unidireccional de
de calificaba a los movimientos la CNN porque los reportes inter-
sociales como democracia tumul- nacionales recogían como única
tuaria. La visión de masa igual a fuente los reportes de la CNN. Sin
tumulto, igual a sin cultura ha embargo millones de personas se
predominado y aun predomina los manifestaron contra la guerra,
discursos del poder. millones de personas se pusieron
de acuerdo para hacer un frente
La otra arista de este pensamien- común contra ella, tantas que ni
to ha sido el de ubicar a la comu- la CNN pudo evitar cubrir estos
nicación como si se refiriera ex- acontecimientos.
clusivamente a los medios masi-
vos. Existimos si aparecemos en Las nuevas búsquedas de la
ellos. Las experiencias locales comunicación tratan de poner
existen si hay un reconocimiento las cosas en su lugar. Buscan ma-
mediático. Desde el aparecimien- tizar el papel de los medios (sin
to de los medios masivos se les ha desconocer su importancia) y
dado un rol magnificador y todo- poner toda la fuerza en los suje-
poderoso, a imagen y semejanza tos, los verdaderos construc-
del poder y de su ideología, donde tores de la cultura.

92 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Al finalizar la lectura de la siguiente Unidad los participantes


podrán:

1. Identificar los principios que guían una estrategia de


comunicación respetuosa de las particularidades loca-
les y adaptada a las necesidades de la intervención en
el desarrollo

2. Distinguir entre distintos modelos de comunicación,


es decir, diferentes concepciones de la relación entre
los mensajes y los sujetos que emiten o reciben los
mensajes.

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


93
LOS MODELOS DE COMUNICACION
1.1. El concepto de masa Un ejemplo que afirmaba esta
tesis era el de la Alemania Nazi
Con la revolución francesa la pa- ¿Será posible que un caudillo o
labra masa adquiere, desde el un líder como Hitler sea amo y
poder monárquico, el significado señor de millones de personas
de calificar a aquella turba solamente gracias a sus caracte-
inculta que bajo las ideas de rísticas sicológicas? La respuesta
igualdad, fraternidad y libertad no estaba en el líder sino en la
derrocara a la monarquía. Masa multitud, era ésta la que hacía
entonces era esa turba que ame- posible la sobre - vivencia del
nazaba con su barbarie a la nazismo. Los psicólogos sociales
sociedad. Con la revolución in- se preguntaban entonces ¿Qué
dustrial y el aparecimiento de hace que esta masa sea sumisa a
urbes con multitudes, la idea de la autoridad? Encontraron la res-
masa cambiaría de significado puesta en las creencias religio-
para algunos teóricos que descu- sas. El aparecimiento de un
brieron en ella la capacidad de periódico de circulación masiva
disolver el tejido de las relacio- en Francia le otorga a esta idea
nes de poder, de cambiar el vie- de masa una primera vinculación
jo orden. Para teóricos más pro- con los medios de comunicación.
gresistas, las masas podían tener La masa se convierte en público
la conciencia colectiva de la in- y las creencias en opinión. Los
justicia y la posibilidad de gestar medios entonces generan la opi-
una sociedad diferente. nión de la masa.

A principios del siglo XX y en Los sucesos del primer tercio del


coincidencia con el aparecimien- siglo (especialmente la primera
to del invento de los hermanos guerra mundial y la revolución
Lumière, el cinematógrafo, la rusa) harían pensar a la derecha
psicología social haría aportes im- conservadora la desesperanza
portantes al concepto de masa. frente a la cultura. Prueba de
ello era el aparecimiento del
Es un fenómeno psicológico “horrible” arte moderno empu-
por el que los individuos por jado por las masas incapaces de
más diferente que sea su mo- una verdadera cultura. La con-
do de vida, sus ocupaciones o cepción de cultura estaba sepa-
su carácter están dotados de rada del tejido social y asociada
un alma colectiva que les ha- a las manifestaciones artísticas.
ce comportarse de manera La poesía, la música, la pintura
completamente distinta a co- no tenía su correlato en la socie-
mo lo haría cada individuo ais- dad. Estaban por fuera y eran
ladamente” (Barbero 1987). expresiones de pureza.

94 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


1.2. Los medios de compra de un producto o el asu-
comunicación y mir una ideología. En los años se-
la cultura de masas senta los medios rápidamente se
vinculan al mercado y a la posi-
Desde Europa el salto es hacia bilidad de animar el consumo
América. La masa cambia de entre los ciudadanos.
estatuto. En los años cuarenta En América Latina y a partir del
aparecieron los nuevos medios modelo de desarrollo de sustitu-
masivos. La radio, la televisión, ción de importaciones, hay un
producen la llamada cultura de desplazamiento de los medios
masas. En pueblos donde la como generadores de opinión a
comunicación escrita estaba res- medios generadores de consumo
tringida a las clases altas, la y por lo tanto vinculados al desa-
televisión y la radio se convirtie- rrollo. “Los medios tienen por
ron, según las concepciones de función hacer soñar a los pobres
comunicación de la época, rápi- el mismo sueño de los ricos”. Es-
damente en los establecedores te sueño vincula a los medios al
de la cultura. Los mensajes pro- desarrollo de los pueblos. “Si so-
ducidos por los medios eran la mos capaces de consumir lo mis-
base de la cultura, de la ideolo- mo que los desarrollados significa
gía, de la moda. que nos estamos desarrollando”.

En los años sesenta se pusieron En este sueño de desarrollo a la


de moda investigaciones y estu- televisión le correspondía el rol
dios de este nuevo fenómeno. central. La televisión “enchufa
Estos estudios trataban de des- el espectáculo a la cotidianidad,
cubrir las influencias de los acaba convenciéndonos de que
medios sobre la opinión, la si nos acercamos lo más posible
moral, la moda, los gustos, las a lo más lejano, nos terminamos
costumbres y en el desarrollo de pareciendo. Lo lejano aparece
la sociedad. En últimas el efecto como exótico. Lo diferente no
que producían. El modelo de co- nos reta, existe un modelo único
municación instrumentalista ex- de sociedad.” No sucede lo mis-
plicaba el proceso de comunica- mo con la radio, que nació popu-
ción. El teórico Laswell recupera lar y que de alguna manera res-
la concepción aristotélica de la petaba las diferencias al seg-
comunicación: un emisor que mentar su audiencia, y por lo
envía un mensaje a un receptor tanto su programación, de acuer-
a través de un medio o canal. do a las edades, por ejemplo. Es-
ta segmentación hace posible el
El modelo tuvo sus variantes con asumir las diferencias. No todos
el aparecimiento del conductis- los receptores son iguales.
mo y con la necesidad de expli-
car el cambio de actitudes que En los años setenta se busca un
en los receptores generaban los nuevo modelo que ofrezca res-
mensajes. Pasamos del mensaje puestas a esta trama comunicati-
al efecto. El receptor no solo re- va, aparentemente simple. Viene
cibía el mensaje sino que ese una era cientificista que encuen-
mensaje producía un efecto, una tra en el modelo de comunica-
respuesta. La respuesta sería la ción informativo la respuesta que

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


95
esperaba. La idea giraba en torno De alguna manera estas formas
a que los problemas y la conflic- distintas de cultura que seguían
tividad de la sociedad eran pro- formándose por fuera de los
ducto de la desinformación. A medios, también estaban en
mayor información, mayor ellos y se imponían en ellos. Los
comunicación. En este modelo periódicos de los sindicatos eran
de comunicación, la conflictivi- la expresión de una ideología de
dad se disuelve y los problemas izquierda. El cine mexicano,
se resuelven con información. si bien daba su versión de pobre-
Por ejemplo: si la ciudadanía co- za vinculándola con bondad y
noce los beneficios de las priva- resignación, daba señales de la
tizaciones, el discurso bueno del existencia de dos extremos:
poder respecto de este tema, si pobres y ricos y puso como
está debidamente informada, no protagonistas de las historias
es necesario realizar un debate, a los primeros. Así como legiti-
un análisis o una consulta popu- mó historias y personajes tam-
lar sobre el tema. bién legitimó una forma de ser
mexicano.
La información proporcionada
por los medios se convierte en En América Latina la radio jugó
motor del desarrollo. La infor- un rol fundamental. Los radio -
mación se convierte en produc- teatros eran la versión de los
to. Incluso las cifras de acceso a medios masivos de la cultura del
los aparatos receptores, se in- melodrama, del teatro popular,
corporaron como indicador del de las historias de miedo conta-
desarrollo: número de aparatos das en la noche. La radio ade-
de radio, número de antenas de más, sacó a flote músicas cam-
televisión. Este peso del desa- pesinas olvidadas y las legitimó
La información propor- rrollo en la información hace en espacios más amplios y nacio-
cionada por los medios que intelectuales progresistas y nales. La radio vinculó expresio-
se convierte en motor del
organismos internacionales se nes locales con expresiones
desarrollo. La informa-
preocupen por la necesidad de nacionales, culturas rurales con
democratizar los medios, por la culturas urbanas y contribuyó
ción se convierte en pro-
necesidad de que las informacio- a la idea de nación. En el propio
ducto.
nes provengan de otras fuentes. combate entre la riqueza litera-
ria, musical, científica producida
1.3. Los medios de por la humanidad, y los medios
comunicación como masivos de comunicación, tam-
mediadores bién esas culturas terminaban
imponiéndose en el terreno me-
Pero, ¿qué hay de cierto en esta diático. Abriendo resquicios en
idea todopoderosa de los me- la ideología dominante.
dios? ¿qué pasó entonces con la
cultura popular? ¿qué pasó con Este descubrimiento de la cultu-
las expresiones musicales, la li- ra más allá de los medios e inser-
teratura, la pintura y las expre- ta en los medios, desplazó el
siones dramáticas? ¿qué sucedió debate de los mensajes y de los
con formas distintas de pensar, efectos hacia la recepción. Los
con los movimientos cristianos medios entonces no eran los due-
de base, con las organizaciones ños de los mensajes sino que los
populares? mediaban. En los años ochenta

96 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


investigadores de la comunica- aparatos: el barrio, los movi-
ción empiezan a hablar de un mientos sociales, las organiza-
nuevo rol de los medios: el de ciones cristianas. Grupos que
mediadores. El de puentes. muchas veces sin contar con
los medios masivos han logrado
Antes de los años sesenta, me- una nueva cultura, la de la resis-
diadores entre el estado y las tencia.
masas, entre lo rural y lo urbano.
En los sesenta mediadores entre (...) El eje del debate se des-
las tradiciones y la modernidad. plaza de los medios a las me-
Situar a los medios como media- diaciones, esto es, a las arti-
dores implica el reconocimiento culaciones entre prácticas de
de una cultura que va más allá comunicación y movimientos
de ellos, que nace y se recrea sociales, a las diferentes
en la sociedad. Implica el reco- temporalidades y la plurali-
nocimiento de otros espacios dad de matrices culturales”
de mediación, más allá de los (Barbero 1987).

MODELOS DE COMUNICACIÓN
(SÍNTESIS)

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


97
Roles asignados a los medios de comunicación en los modelos
instrumentalista e informativo

V Rol de reproductores de la ideología dominante.


V Creadores de nuevas aspiraciones
V Creadores de imágenes pro - desarrollo
V Vigilantes del entorno
V Transmisores de la cultura
V Rol de recreación
V Persuasores
V Informantes
V Impulsores del desarrollo económico y social.

1.4. Críticas a las visiones Y Queda fuera el conflicto en la


instrumentales e lucha por informar: ubicar en
informativas el mismo nivel a emisores y
receptores deja por fuera el
Aunque el modelo instrumentalis-
poder y la lucha por informar,
ta ha sido superado por nuevas
por generar mensajes, por
investigaciones sobre los medios,
ponerlos en circulación y por
este sigue vigente y no solo en la
utilizarlos. Los conflictos se
publicidad sino en los roles y fun-
desdibujan. Todo se resuelve
ciones que a diario asignamos a
en la información.
la comunicación y a los medios.
Veamos algunos problemas (to-
Y La reducción de lo comunica-
mado de Prieto Castillo 1995):
cional a los medios: a la esfe-
ra pública. Hay preocupa-
Y El protagonismo institucional:
ción por conocer cómo mane-
el medio, la institución, es
jar los medios, cómo hacer
quien genera el mensaje y se
campañas a través de los me-
convierte en protagonista del
dios y así cambiar conductas.
proceso comunicativo. Hay un
Lo comunicacional se con-
emisor privilegiado, que inicia
vierte en manejar medios
el acto comunicativo. “El emi-
de comunicación y aparecer
sor inicia el proceso”, se dice.
en ellos.
Según esta concepción en la
sociedad hay emisores, es de-
Y La identificación de los desti-
cir quienes envían mensajes y natarios como receptores: los
receptores, aquellos que escu- destinatarios no juegan un rol
chan y reciben mensajes. “Esa activo, reciben y asumen un
percepción lleva a dejar de la- mensaje sin beneficio de in-
do a los destinatarios a la hora ventario.
de elaborar mensajes, a la ho-
ra de ofrecer algún tipo de ma- El trabajo de comunicación es
Y
terial impreso o audiovisual”. una tarea de especialistas:
especialistas para diseñar
Y Contenidos y metas fijados afiches, para escribir textos.
por el emisor: de manera uni- La tarea de comunicar, es
lateral, sin considerar las privilegio y responsabilidad
necesidades, los intereses, las de unos cuantos.
opiniones de los destinatarios.

98 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Y Poco conocimiento de los des- incluso hasta la década de los
tinatarios: como la preocupa- noventa. En parcelas demostra-
ción está centrada en los me- tivas o en terrenos de familias
dios masivos de comunica- campesinas se invitaba a la co-
ción, en los mensajes y el munidad a observar los resulta-
análisis de los receptores se dos de un paquete tecnológico.
reduce a los efectos de los Era necesario garantizar resulta-
mensajes, poco y nada se co- dos observables en la parcela.
noce de los destinatarios y su “Ver para creer”, era el lema
cultura. Esto crea dificultades del extensionismo.
en la relación directa con la
gente. Hay pocos recursos pa- Los extensionistas debían saber
ra trabajar con la población, transmitir muy bien los mensa-
para lograr participación. jes, debían conocer los procedi-
mientos y técnicas para transferir
Y Preocupación excesiva por los el paquete tecnológico, manejar
aparatos y las tecnologías: algunos medios y herramientas
como lo central está en los de difusión. Debían tener clari-
medios masivos, importan dad sobre los resultados y la
más los equipos, de tecnolo- relación de estos con otros be-
gías, de productos y no en los neficios para los agricultores
seres humanos. como el crédito, que era el gan-
cho para el cambio de condu-
1.5. Un caso:
cta de los agricultores. Los cam-
la modernización
del agro y los
pesinos e indígenas eran vistos
extensionistas incluso como obstáculos para
el desarrollo. La estrategia de
En los años cincuenta del siglo acción era impuesta de arriba
XX, en Estados Unidos y como re- hacia abajo.
sultado de investigaciones reali-
zadas en las universidades, la El extensionismo, que buscaba
empresa privada y los institutos cambiar conductas entre los
de investigación, nace la revolu- agricultores, descubre otro ám-
ción verde, un paquete tecnoló- bito de la comunicación que
gico que incluía la mecanización no pasa por los medios sino por
del agro, el uso de agroquímicos las personas. Además, supone
y la genética. A su vez el mode- una visión vertical de la comuni-
lo de desarrollo que se impulsa- cación donde el extensionista,
ba en el país, “hacia adentro”, conocedor de la tecnología, in-
implicaba la modernización del termediador para la consecución
agro. Para ello el Estado ecuato- del crédito, era el que sabía y
riano, con programas de ayuda el que decía qué hacer. El ex-
al Tercer Mundo impulsados tensionista, en una relación per-
desde Estados Unidos, apoyó sonal con los campesinos, logra
el extensionismo agrario a partir un cambio de conductas. Para
de 1955. modernizar el agro, para incor-
porar en los hábitos agrícolas el
El extensionismo marcaría las ma- paquete tecnológico hacían fal-
neras de relación entre los técni- ta relaciones de comunicación
cos de campo y los campesinos interpersonales y materiales de

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


99
comunicación concretos (las par- limitaciones de la receta. Co-
celas demostrativas) además de mo consecuencia, fue dejan-
programas de radio, cartillas, do a los productores con cada
hojas volantes. vez menos capacidad de deci-
sión en su finca.
1.5.1. Las críticas al
extensionismo (tomado de Y Desconocía las necesidades de
Cevallos y Gazotti 2003): las familias, los diagnósticos
eran poco rigurosos (cuando se
Las críticas al extensionismo co- hacían), realizados por medio
menzaron a llegar hacia princi- de encuestas o entrevistas. La
pios de los años setenta, tanto toma de decisiones corre por
desde sectores de la Iglesia, or- cuenta de los técnicos y la res-
ganizaciones del campo, como puesta a esas necesidades es-
también, algunas ONG. Se cues- taba ya implícita: más infor-
tiona la práctica desarrollada mación, más tecnología.
por los servicios de extensión
agropecuaria, sobre todo lo vin-
Y Toda la estrategia extensio-
culado a los sectores campesi- nista estaba a cargo de insti-
nos e indígenas. Es clave la in- tuciones, proyectos y progra-
fluencia que ejerce el trabajo mas de Estado y dirigidos por
del pedagogo brasilero Paulo funcionarios formados en los
Freire (1973) sobre las criticas países desarrollados.
al extensionismo en cuanto en-
foque metodológico23 y los apor-
tes provenientes de las cien- Y La modernización de la Revolu-
ción Verde pretendía, por me-
cias sociales. dio del extensionismo, un cam-
bio en la base técnica de pro-
El cuestionamiento al extensio- ducción sin considerar ningún
nismo se concentraba en sus valor a la situación de la es-
veladas intenciones y en su me- tructura agraria, ni a las condi-
todología de trabajo: ciones culturales o sociales en
las que vivían las familias.
Y La oferta tecnológica ofrecía
una respuesta técnica desde 1.5.2. Las críticas de Paulo
el aumento de la producción, Freire
sin analizar ni tomar en cuen-
ta la lógica indígena / cam- Desde el exilio, en 1968, Freire
pesino – naturaleza - cultura. trabajará en el Instituto Chileno
para la Reforma Agraria, con los
Y La metodología del “ver para campesinos. Desde ahí realiza la
creer” no permitía saber los más dura crítica a la oferta y la
por qué. La oferta solo ofre- práctica extensionista, impues-
cía recetas para reproducir ta desde la Revolución Verde. En
desconociendo las propias 1973 aparece la primera edición

23 Este texto fue editado por Paulo Freire, educador brasileño, como resultado de su
trabajo en el Instituto Chileno para la Reforma Agraria a partir de 1964. Desde esta expe-
riencia realiza la más dura crítica a la oferta y la práctica extensionista, impuesta desde
la Revolución Verde.

100 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


de ¿Extensión y comunicación? en el fondo, un sujeto que per-
La concientización en el medio suade, de esta o de aquella for-
rural. Este ensayo es elaborado ma, y un objeto sobre el cual
bajo una concepción de desarro- incide la acción de persuadir. En
llo diferente a la propuesta del este caso, el sujeto es el exten-
extensionismo. Su idea de desa- sionista, el objeto los campesi-
rrollo no era sinónimo de creci- nos” (Freire 1973: 23).
miento económico sino que es
concebida como resultado de Por lo tanto, el extensionismo es
la liberación de los pueblos. contrario al diálogo, el que ex-
La meta de su propuesta es tiende, prescribe una técnica de
la transformación de la reali- producción no intercambia sabe-
dad, el cambio de las estructu- res, no es interlocutor porque
ras de la sociedad, que han “educar y educarse en la prácti-
generado la situación de injusti- ca de la libertad, es tarea de
cia y opresión en que viven los aquellos que saben que poco sa-
empobrecidos. ben -por esto saben que saben
algo, y pueden así llegar a saber
El propósito de su trabajo fue más- (aprender)...” (Freire 1973:
definir los principios de una edu- 25). Para Freire (1973: 26) “... el
cación y comunicación que sean conocimiento no se extiende del
práctica de la libertad, es decir que se juzga sabio, hasta aque-
que el quehacer del agrónomo- llos que se juzgan no sabios; el
educador- comunicador (desde conocimiento se constituye en
su postura) sea una práctica las relaciones hombre, mundo,
comprometida con la liberación relaciones de transformación, y
de los oprimidos. Su exigencia se perfecciona en la problemati-
fundamental es que “se pregun- zación crítica de estas relacio-
te a sí mismo, si realmente cree nes...”. El extensionismo ignora
en el pueblo, en los hombres que el campesino, el indígena,
simples, en los campesinos. Si sujeto de las políticas de desa-
realmente es capaz de unirse a rrollo, sabe y que puede llegar a
ellos, y con ellos “pronunciar” el saber más, “lo que la extensión
mundo (Freire 1973: 109). pretende, básicamente, es susti-
tuir una forma de conocimiento
En Extensión y comunicación por otra... desconoce la con-
Freire inicia su crítica analizan- frontación con el mundo como la
do el término extensionismo pa- fuente verdadera del conoci-
ra develar su significado. Consi- miento...” (Freire 1973: 27).
dera que el término extensión se Freire analiza desde la concep-
encuentra en una “relación sig- ción crítica la discutida presen-
nificativa” con conceptos tales tación de la tecnología como
como “transmisión, entrega, do- neutra, apolítica. Si el extensio-
nación, mesianismo, mecanicis- nista “transforma sus conoci-
mo, invasión cultural, manipula- mientos especializados, sus téc-
ción, etc.” (Freire 1973: 21). En nicas en algo estático... y los ex-
esta relación, los campesinos tiende, mecánicamente, a los
son persuadidos a transformarse campesinos, invadiendo indiscu-
en depósitos de conocimientos, tiblemente su cultura, su visión
procedimientos, técnicas para la del mundo, estará de acuerdo
producción. “Persuadir implica, con el concepto de extensión y

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


101
estará negando al hombre como de búsqueda; no hay ningún
ser de decisión”. ser humano ahistórico, ni
apolítico...” (Freire 1985: 35).
Años más tarde continuará con
este debate y define Para Freire el error del extensio-
nismo es “extender un conoci-
la llamada neutralidad de la miento técnico, hasta los cam-
ciencia no existe. La impar- pesinos, en lugar de (por la
cialidad de los científicos, comunicación deficiente) hacer
tampoco. Y no existe ni una del hecho concreto, al cual
ni otra, en la medida misma se refiera el conocimiento... ob-
en que no hay ninguna acción jeto de la comprensión mutua
humana desprovista de inten- de los campesinos y los agró-
ción, de objetivos, de caminos nomos.” 24

TRES HISTORIAS DE LA RADIO:


EL NACIMIENTO DE LA COMUNICACIÓN ALTERNATIVA

I
Las ondas radiales llegan más rápido

El Padre José Joaquín Salcedo llegó a Sutatenza en agosto de 1947,


trepado en un destartalado bus de colores.

Sutatenza era, en esa época, un poblado de 8 000 habitantes, en el


departamento de Boyacá, en Colombia. La comunidad se encontra-
ba alejada del mundo, sin radio, sin cine. El 80% de personas no co-
nocían las letras. El Padre Salcedo llegó al poblado cargando un
proyector de cine de 16 mm y algunas películas. Muy pronto orga-
nizó eventos musicales, campeonatos de fútbol, de ajedrez. Con
1400 gallinas donadas por los campesinos y vendidas en Bogotá
construyeron un centro cultural.

Al poco tiempo, el Padre Salcedo comprendió que las ondas sono-


ras llegan más lejos que él y su burro viejo y que la radio podría
convertirse en el medio a través del cuál las personas dominen las
letras. Con un artesanal transmisor de 90 vatios el 16 de octubre de
1947 sonó el primer programa de radio Sutatenza: música interpre-
tada por campesinos de Sutatenza. Con el tiempo Salcedo se en-
contró a la cabeza de uno de los programas radiales de educación
de adultos más grandes del mundo así nació Radio Sutatenza y así
nació también una tradición de comunicación educativa en Améri-
ca Latina.

24 Freire, P.: op. cit. pp.

102 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


II
Radios Mineras – Bolivia

En Bolivia la minería era fundamental mucho antes de que el país


alcanzara su independencia en 1825. El distrito minero (Oruro y Po-
tosí) se asentaba en una montaña de plata. A mediados de los años
cincuenta los minerales representaban el 70% de las exportaciones.
Acabada la plata, se explotaba el estaño. Los mineros, agrupados
en sindicatos, tenían sobre sus espaldas la responsabilidad de man-
tener el país.

La Voz del Minero, Radio Vanguardia de Colquiri, Radio Animas, Ra-


dio 21 de Diciembre, Radio Nacional de Huanuni son algunas de las
emisoras de radio creadas, financiadas y controladas por los traba-
jadores mineros de Bolivia.

La primera emisora se instaló en 1949 en el distrito minero de Ca-


tavi. A partir de ahí y hasta los años 70 se formaron 26 emisoras de
radio mineras. En muchas de estas emisoras se construyeron salo-
nes de actos desde dónde se transmitían las reuniones de los sindi-
catos.

Las radios se articulaban a la vida cotidiana de las comunidades,


programas educativos, servicios de mensajes en zonas sin servicio
de teléfono y correo. Las convocatorias para las reuniones de los
comités y sindicatos, mensajes de amor entre los jóvenes e invita-
ciones para asistir a una nueva obra del grupo teatral Nuevos Ho-
rizontes (que hacía sus representaciones sobre la plataforma de un
camión, bajo la iluminación improvisada de las lámparas de los cas-
cos mineros), actividades deportivas, entierros, nacimientos y fes-
tividades locales eran parte de la programación diaria de las emi-
soras mineras.

En momentos de conflicto político, las radios sindicales se conver-


tían en la única fuente de información confiable. Mientras los mili-
tares atacaban periódicos, y estaciones de radio y televisión en las
ciudades, la única información disponible llegaba a través de las ra-
dios mineras. Una película de Jorge Sanjinés, El Coraje del Pueblo,
reconstruye el ataque del ejército en junio de 1967 en el distrito
minero de Siglo XX y la toma de la radio sindical.

Las radios eran un espacio de participación, abiertas a la expresión


de quien necesitase decir algo. Las emisoras mineras dieron lugar
a nuevas generaciones de periodistas. La capacitación se hacía por
lo general localmente, con el apoyo de otras organizaciones.
(Beltran 2002)

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


103
III
Las Escuelas Radiofónicas Populares –ERPE-

En la década de los sesenta, la Diócesis de Riobamba asume dos lí-


neas de trabajo dentro de la pastoral indígena. La formación y la
organización de las comunidades. Así en 1962 se creó el Instituto de
Formación de Líderes Campesinos TEPEYAC en marzo y en el mismo
año Monseñor Leonidas Proaño tomando como ejemplo a la colom-
biana radio Sutatenza creó, con el apoyo de algunas organizaciones
extranjeras que empezaban a prestar su apoyo a proyectos de de-
sarrollo, las Escuelas Radiofónicas Populares –ERPE-.

ERPE no solo era una emisora de Radio sino un conjunto de servi-


cios: salud, educación, una granja agrícola. En la radio se transmi-
tía un programa de alfabetización y matemáticas en quichua y en
español, así como cursos prácticos de agricultura y evangelización.

En las comunidades y después de terminadas las faenas agrícolas,


los indígenas del Chimborazo se reunían alrededor del aparato re-
ceptor y sintonizaban la frecuencia de las radiofónicas. Al otro la-
do del receptor un profesor y un animador enseñaban las letras a
quienes no sabían leer, pero además se hablaba de organización, de
política, de la “construcción de una sociedad nueva que requiere
hacernos activamente presentes en el seno de la organización po-
pular, allí en donde existe o promoverla donde no existe…” como
decía el Plan pastoral de la Diócesis de Riobamba.

1.6. La práctica de la los mineros, la Federación Sindi-


comunicación alternativa cal de Trabajadores Mineros de
Bolivia (FSTMB), que durante
Las tres experiencias señaladas cuatro décadas (1946 a 1986)
son los orígenes de lo que déca- fue la vanguardia de la poderosa
das más tarde se llamaría comu- Central Obrera Boliviana (COB).
nicación alternativa. Radio Suta- Las emisoras mineras, así como
tenza (a pesar de que su final no la experiencia de las Escuelas
fue muy alternativo tragada por Radiofónicas del Ecuador, fueron
la cadena Caracol en la década importantes también en el pro-
de los noventa) fue la primera ceso de construcción de una
en utilizar la radio con fines identidad cultural, minera, cam-
educativos a adultos campesinos pesina e indígena. La participa-
pobres. Fue ejemplo para la ción se convirtió en el motor de
creación de radios educativas en las emisoras. Y eso fue justa-
todo el mundo. mente lo más innovador de la
experiencia, participación y
Las emisoras mineras nacieron apropiación del medio. Participa-
con otra historia. No se trató de ción en la tecnología, en la ges-
la iniciativa de una persona sino tión cotidiana, en los contenidos
resultado de la organización de y en el servicio a la comunidad.

104 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Las radios mineras fueron inde- El concepto de “alternativo” na-
pendientes, autogestionadas, ció en los años sesenta para
autofinanciadas y sirvieron úni- designar a las acciones de ruptu-
camente a los intereses de los ra con el orden establecido, ins-
trabajadores. Las radios tenían taurando nuevas formas de análi-
una estrecha vinculación con la sis de la sociedad. La educación
vida cotidiana de las comunida- alternativa buscaba romper la
des. La gente participaba hasta memorización, la obediencia y el
las últimas consecuencias, inclu- sometimiento, para formar per-
so criticando a algún dirigente, a sonas libres y críticas. La comu-
algún comunicador de la propia nicación alternativa nació por la
radio. Radios controladas ente- necesidad de abrir el cerco de los
ramente por la comunidad. Las medios masivos de comunicación
radios mineras trascendían el que estaban en manos privadas y
ámbito local y se convertían en que se constituían en empresas Las radios mineras
la única cadena al aire en tiem- que respondían al poder, con in- fueron independien-
pos de crisis (frecuentes en esas formaciones que distorsionaban tes, autogestionadas,
épocas). Los equipos destruidos la realidad. La comunicación al-
autofinanciadas y sir-
por las fuerzas militares eran ternativa era una corriente que
vieron únicamente a
sustituidos por los trabajadores desarrollaba una forma distinta
los intereses de los
las veces que fueran necesarias. de hacer las cosas.
trabajadores. Las
Las radios siguieron vivas hasta
la década de los ochenta cuando Para Mario Kaplún (comunicador radios tenían una es-

decayó la explotación minera. uruguayo) la comunicación al- trecha vinculación con

Algunas, como la Pio XII conti- ternativa es indispensable para la vida cotidiana de
núan al aire, gracias al esfuerzo la organización de los sectores las comunidades.
de la iglesia Católica. populares. La comunicación al-
ternativa es una práctica libera-
Al trabajar de forma auto - dora que tiene al pueblo como
financiada, no partidaria, au- protagonista, que lo involucra y
to - gestionaria, sin publici- que es oposición frente a la
dad comercial y practicando comunicación dominadora ca-
verdaderamente la democra- racterizada por el monólogo, el
cia en la comunicación, los poder, y la verticalidad y que es-
mineros bolivianos se consti- tá al servicio de las minorías.
tuyeron, sin saberlo, en los
precursores de la comunica-
ción alternativa para el desa-
rrollo, aproximadamente dos
décadas antes de que se co-
menzaran a plantear las
bases teóricas para ello…. La
rica e imaginativa práctica de
la comunicación alternativa
en Latinoamérica proporcio-
na más motivos de satisfac-
ción - y más claros - que la
teorización” (Beltran 2002).

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


105
1.7. Las nuevas tecnologías produce las tecnologías, el sur
de comunicación las consume, el norte las piensa
el sur las recibe. Lo que está en
Cree el aldeano vanidoso que la red es la nueva cultura, lo que
el mundo entero es su aldea y
no está es lo atrasado, lo anqui-
con tal que él quede de alcal-
de, o le mortifique al rival losado, lo viejo. Estar fuera de
que le quitó la novia, o le las tecnologías, significa estar
crezcan en la alcancía los aho- fuera de los círculos de la infor-
rros, ya da por bueno el orden mación y la información es sinó-
universal, sin saber de los gi- nimo de progreso, tanto así que
gantes que llevan siete leguas se habla de un nuevo tipo de po-
en las botas y le pueden poner breza, la “info - pobreza”
la bota encima, ni de la pelea
de los cometas en el cielo, que
van por el aire dormidos engu- La diferencia entre quien produ-
llendo mundos. Lo que quede ce tecnologías y mensajes y
de aldea en América ha de quien las consume resulta ser
despertar vital para ubicarlas no como
José Martí herramientas transparentes sino
como un modo de homogenizar
Desde hace 10 años el Internet, culturas, de globalizar, de vivir
la comunicación por satélite, se el sueño del desarrollo. La ho-
ha convertido en el paradigma mogenización trae consigo el
del desarrollo y de la moderni- peligro de una sola voz, (como
dad. El estar alejado de las tec- aquel sueño trasnochado de los
nologías es estar alejado de la años cuarenta de construir una
modernidad. Las nuevas tecnolo- lengua universal), de que en es-
gías han creado una territoriali- ta aldea global nuestro espacio
dad tejida en el mundo entero local sea solo un punto ¿y a
y compuesta de bits (tanto que quien le importa un punto? Por
algunos conocen a la época otro lado el no - reconocimiento
actual como la era bits) y por de lo universal puede llevarnos
fuera de la concreción de la tie- a la intolerancia, a la incom-
rra. Se trata de una territo- prensión de otras culturas, al
rialidad virtual. Las nuevas tec- que - me - importismo de lo que
nologías han puesto nuevamente sucede por fuera de mi aldea
a la comunicación en el centro local.
del debate. La comunicación
continúa, desde algunos puntos Nuevamente vale refrescar el
de vista, siendo el centro del de- debate de las mediaciones y de
sarrollo. Algunos teóricos de la la cultura y pensar en las tecno-
comunicación consideran incluso logías como el reto de pensar en
que la comunicación con las nue- su uso. Producidas desde el nor-
vas tecnologías a la cabeza cons- te pero utilizadas desde el sur
tituyen un nuevo ecosistema con dentro de las culturas locales y
sus formas particulares de esta- hacia fuera a otras culturas.
blecer relaciones entre sus com- “Vivimos en una sociedad en
ponentes. Un ecosistema virtual. red. Será muy difícil ser alguien
comunicacionalmente hablando
El viejo dilema de la emisión y fuera de las redes que se van ur-
la recepción cobra fuerza con diendo en nuestros contextos”
las nuevas tecnologías. El norte (Prieto 1998).

106 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


1.8. ¿Qué es comunicación? diaria, en cada espacio en el
que los seres humanos se mue-
Durante años la vinculación de ven, en cada gesto, en cada
la comunicación a los medios expresión de la cultura, en los
masivos, significó que echemos libros y las canciones, en las
la culpa a estos últimos de la reuniones sociales y en las rela-
falta de información, de la falta ciones entre vecinos, en cada
de visibilización, de la falta de una de las relaciones que los se-
aportes críticos, de la falta de res humanos establecen. No hay
participación en los espacios lo- seres humanos posibles sin rela-
cales. La constatación de que la ciones de comunicación. Y para
comunicación va más allá de los no entrar en definiciones de
medios significa el reconoci- comunicación, a continuación
miento de que está ahí, en cada un texto que explica lo que pa-
uno de los actos de la vida ra su autor es comunicar.

Diez propuestas de qué es comunicar

Primera propuesta
Comunicar es ejercer la calidad del ser humano

Cuando nos relacionamos con alguien, cuando interactuamos, cuan-


do intercambiamos, gestos, palabras, estamos insertos en un mundo
humano y ponemos en acto esa nuestra condición. Nada hay más hu-
mano que comunicarse.

Segunda propuesta
Comunicar es expresarse.

¿has seguido de cerca la expresión de tu niño cuando van pasando sus


primeros días? ¿has descubierto en él la mirada, la risa, los movi-
mientos de sus brazo, los primeros balbuceos? La expresión por el
rostro, por las palabras, por el cuerpo, es lo más maravillo que le
puede suceder a un ser humano. Pienso también en la danza, pien-
so en las imágenes, en el vestido, en las comidas que también son
una forma de expresarse. Pienso (…) en toda la cultura que nos sos-
tiene y vamos creando.

Tercera propuesta
Comunicar es interactuar

Cuando me comunico lo hago para otro ser humano, el otro es la con-


dición de cualquier acto de comunicación. Comunicar es comunicar-
se con alguien. Aún cuando escribo como si los hiciera sólo para mí,
mis palabras se dirigen a alguien. En toda comunicación hay siempre
un interlocutor. Diferenciado, es verdad porque uno no habla para la
humanidad sino para ciertos seres a los cuáles busca llegar.

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


107
Cuarta propuesta
Comunicar es relacionarse

Lo cual va ligado de forma directa al punto anterior. No puedo vivir


en un mundo humano (y no tenemos otro) sin relacionarme. Los per-
sonajes aislados y solitarios son siempre una excepción en cualquier
sociedad. La relación cotidiana con los seres queridos, con la gente
en la calle, con quienes nos rozan de manera circunstancial es par-
te esencial de nuestro ser. Por eso lo terrible de una soledad perma-
nente. He aprendido a andar solo por el mundo, me acompaña la
música, la pasión por escribir y, lo más importante en todas partes
tengo amigos. Pero no soportaría nunca una soledad permanente.

Quinta propuesta
Comunicarse es gozar

Uno la palabra goce en el estricto sentido del término: encontrar


placer en algo. Hay un goce en la comunicación cuando nos reunimos
con nuestros amigos a hablar paja, como dicen los colombianos. A
hablar por hablar, a pasarla bien, a jugar con las palabras, a contar
chistes, a reírnos por alguna ocurrencia. El goce con el lenguaje, con
las miradas y los gestos, con las imágenes, con la danza, con el tea-
tro, con la música es parte esencial de nuestra vida y es parte esen-
cial de comunicar.

Sexta propuesta
Comunicar es proyectarse

Lo digo en el sentido de ir más allá de nosotros mismos, de exten-


der nuestro ser hacia donde otros seres se comunican. He dado el
ejemplo de mis libros. Muchos de ellos llegaron a rincones de nues-
tra América Latina antes que yo y me trajeron amigos que todavía
no conocía. Pero no solo los libros. Cuando alguien crea una pintura
como la de Paula llega mucho más allá de sus espacios…

Séptima propuesta
Comunicar es afirmarse en el propio ser.

Recuerdo la experiencia de una campesina ecuatoriana cuando deci-


dió sumarse a los grupos de radio. La primera vez que habló frente
a un micrófono sintió que el cuerpo se le desarmaba por el temblor
que lo recorría. Nunca había tenido oportunidad de hablar para los
demás de esa manera, solo lo había hecho con sus hijos y en el cír-
culo familiar. Con el tiempo fue ganando en seguridad y llegó a con-
vertirse en una locutora de programas en lengua quichua. Cuando
uno tiene oportunidad de comunicar de manera continua, cuando su
palabra se abre camino entre las otras, se va afirmando en su ser.

108 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Octava propuesta
Comunicar es sentirse y sentir a los demás

Recuerdo cuando con los amigos bolivianos cantamos juntos. Es tan


hermoso sentir la propia voz en medio de otras, con esa alegría de
seres tan queridos. Cuando hablo, cuando me expreso, cuando dejo
correr mi voz, mi música y mis imágenes, me siento a mi mismo con
toda la intensidad del mundo. Y a la vez siento a los demás, que res-
ponden a mis palabras, a mis gestos, ritmos, imágenes.

Novena propuesta
Comunicar es abrirse al mundo

Desde nuestro ser, desde nuestra piel, desde nuestra historia, desde
nuestro corazón, desde nuestro saber, desde nuestra memoria, des-
de nuestros miedos, desde nuestras certidumbres.
Décima propuesta
Comunicar es apropiarse de uno mismo

Me detengo en esa última afirmación. Apropiarse de uno mismo sig-


nifica ser dueño de las propias posibilidades, sean ellas físicas o in-
telectuales. Por ejemplo: en la enseñanza escolar se privilegia casi
la enseñanza a través de palabras orales y escritas y queda casi fue-
ra el trabajo sobre el cuerpo y sobre la música y las imágenes.

Al cabo de años se ha desarrollado (y no siempre ocurre) una capa-


cidad de comunicación escrita y oral, pero el estudiante no se ha
apropiado de recursos para comunicarse por la imagen y el sonido,
no es dueño de su cuerpo en el sentido de posibilidades de un orga-
nismo bien entrenado. Lo mismo sucede con otras capacidades, por
ejemplo la de observar, la de plantear y resolver problemas.

Pues bien, cuando uno puede comunicarse en distintas líneas (con las
palabras, con el cuerpo, con los sonidos, con las imágenes) a la vez
se apropia de sus posibilidades, de sus capacidades.

He desarrollado hasta aquí diez alternativas de lo que entiendo por


comunicar. Por la manera en que las he presentado, aparecen como
un ideal, y de hecho lo son. Si alguien logra comunicar de esa mane-
ra estamos ante una situación ideal

(Prieto Castillo 1996)

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


109
1.9. Nuevas búsquedas de la Y Permite la sistematización de
comunicación experiencias mediante recur-
sos apropiados a diferentes
Las nuevas propuestas entonces situaciones.
van hacia mirar a la comunica-
ción como un sistema. Un siste- Y Busca, por todo lo que signifi-
ma compuesto de una dimensión can los puntos anteriores,
fundamental. Una dimensión una democratización de la so-
amplia y transversal de la comu- ciedad basada en el reconoci-
nicación, como parte constituti- miento de las capacidades de
va de los seres humanos. la gente para expresarse,
descubrir su respectiva reali-
Además de esta dimensión las dad, construir conocimientos
nuevas propuestas de comunica- y transformar las relaciones
ción para el desarrollo vinculan sociales en que están insertas
esta última con procesos de edu- (Prieto s.f.).
cación que implican el análisis,
la visión crítica, el debate de La comunicación educativa y la
la realidad. Para ello hay que comprensión de la comunicación
contar con recursos para resol- como amplia y transversal marca
ver las propias situaciones, re- diferencias con los modelos co-
solver el uso de los medios masi- municativos que lastimosamente
vos cuando sea necesario y la aún ahora subsisten y que no so-
potenciación de las formas de lo subsisten sino que dominan
comunicación más pequeñas. el panorama de los medios de
Una comunicación que no sea comunicación, de la malla curri-
cular de las facultades de comu-
instrumental al desarrollo, que
nicación, de los espacios organi-
no sirva para… sino que posibili-
zativos, de las instituciones…
te el crecimiento de los seres Una de estas diferencias básicas
humanos, siguiendo y respetan- consiste en una nueva concep-
do sus propios caminos. ción de la emisión y la recepción.

Estas nuevas búsquedas de la co- Hay que partir de que los seres
municación educativa en el de- humanos son seres de comunica-
sarrollo local implican que la ción, que estamos en un estado
comunicación: de emisión permanente. Emisión
de palabras, gestos, acciones,
Y Tiene como protagonistas a los actitudes, vestimenta, etc.
sectores en ella involucrados.
En la medida en que no hay
Y Refleja las necesidades y de- nada humano que no tenga
mandas de estos sectores. significado, en la medida en
que todo lo humano signifi-
Y Se acerca a su cultura. ca, todo emite de manera
constante. Y en la medida en
Y Acompaña procesos de trans- que es imposible pasar por la
formación. vida sin percibir, todo el
tiempo percibimos, actuali-
Y Ofrece instrumentos para in- zamos significados, recono-
tercambiar información.
cemos determinadas maneras
de representar, de expresar
Y Facilita vías de expresión. (Prieto 1994).

110 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Hablamos, entonces, de emisión Nuestro desafío pasa por el reco-
y percepción permanentes. nocimiento del otro en su totali-
dad, con sus carencias y sus
¿Qué puede aportar a una si- potencias. Nuestro reto es recu-
tuación quien no es capaz de perar y fortalecer sus capacida-
leer procesos de emisión de des y potencialidades, para
quienes están involucrados en superar sus debilidades.
ella, sus recursos expresivos,
sus temas? No hablan, no
emiten, sólo los labios. Lo ha-
cen también los gestos, las
miradas, los objetos, las ce-
remonias, las vestimentas,
los espacios… (Prieto 1994.)

Las diferencias también están


marcadas por unos principios,
algunos de ellos herencia de las
primeras experiencias de comu-
nicación alternativa, de los gru-
pos de resistencia, de los espa-
cios creados por los vecinos, por
las comunidades, otros que tie-
nen como base el pensamiento
de educadores y comunicadores.

1.10. Principios de una


comunicación educativa

1.10.1. Partir del otro

Como comunicadores, el recono-


cimiento de otro, de su totalidad,
es nuestro punto de partida. Si no
pudiéramos ver a las personas en
su integridad, como comunicado-
res, estaríamos equivocados de
trabajo. Ese reconocimiento del
otro, desde sus saberes, nos pue-
de llevar a dos concepciones:

Y La primera: el otro “no sabe


nada”. Centrada exclusiva-
mente en sus carencias.

Y La segunda: el otro “lo sabe


todo”. Una mirada poco críti-
ca, centrada solo en sus capa-
cidades.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


111
En este punto recordemos un pequeño texto que habla de las perso-
nas que habitan una pequeña comunidad, pero que también habitan,
la provincia, el país, el planeta:

no son sólo problemas, sino también cualidades y potencial;


no son sólo estómago, sino también cultura;
no son sólo organizaciones sociales y políticas, sino también indi-
viduos con una vida personal y familiar;
no son sólo seres racionales, sino también personas con sus emo-
ciones deseos y sueños.

La Espiral Comunicativa: una historia sin fin

Partir del otro significa también Partir del otro es reconocer las
ponerse en el lugar del otro pa- diferencias y reconocer lo que
ra establecer con él un diálogo. nos une como ciudadanos del
Mirarlo como un ser integral. mundo. Partir del otro es tole-
Partir del otro y del propio reco- rancia, significa valorar la pala-
nocimiento. Diálogo significa bra del otro, conocer sus dichos,
reconocer al otro y reconocerse sus formas de expresión, su pa-
uno mismo. Cuando en la comu- labra, su lenguaje. Finalmente
nicación tenemos como principio el lenguaje no son palabras sino
partir significa que no nos comu- maneras de ver el mundo.
nicamos con un todo homogé-
neo, sino con seres humanos
diferentes.

Me impresionó siempre, en mis experiencias con trabajadores ur-


banos y rurales, su lenguaje metafórico. La riqueza simbólica de su
habla. (…) lo que me preocupa es acentuar hasta qué punto el ha-
bla popular y la escasez en ella de esquinas de aristas duras que
nos hieran (y aquí les va una metáfora) siempre me interesaron y
me apasionaron. Desde mi adolescencia en Jaboatao mis oídos em-
pezaron a abrirse favorablemente a la sonoridad del habla popu-
lar…. Mis largas conversaciones con pescadores,… así como mis diá-
logos con campesinos y trabajadores urbanos, en los cerros y en las
calles de Recife, no solo me familiarizaron con su lenguaje - sin lo
cual no podría haber trabajado eficazmente con ellos- sino que me
agudizaron la sensibilidad a la belleza con que siempre hablan de
sí mismos, incluso de sus dolores, y del mundo. Belleza y seguridad
también.

Paulo Freire

112 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Partir del otro desde el lenguaje Los procesos de comunicación en
significa valorar los espacios de diálogo se sustentan en los sabe-
diálogo directo. Dialogar y en- res y conocimientos de las perso-
tenderse, es utilizar palabras nas. Esas experiencias y conoci-
que sean comunes para todos y mientos son el punto de partida
palabras que explicadas se vuel- para desarrollar el proceso de
van comunes. Es dejar de lado el comunicación educativa. Esto
hablar para los pares (para los exige el reconocimiento del otro
sociólogos si somos sociólogos, como portador de conocimientos
para los agrónomos si somos y experiencias valiosas que pue-
agrónomos) y hablar para quien den cuestionar y analizar la
nos está escuchando, debatien- supuesta hegemonía del conoci-
do, interpelando. Partir del otro miento científico. La fuente de
significa privilegiar la comunica- contenidos de la educación se
bilidad. El lenguaje que se utili- sustenta en información científi-
za con el otro debe además pro- co-técnica. Pero esta no es la
piciar su expresión, no discursos única, porque reconocemos que
cerrados, no palabras culpa. no existe “la hegemonía de la
verdad”.
1.10.2. Diálogo de saberes
Esta diversidad de saberes en
Lo que he dicho y repetido sin procesos de comunicación edu-
cansarme es que no podemos cativa deben dialogar para cre-
dejar de lado, despreciado cer. El diálogo de saberes implica
como inservible, lo que los el reconocimiento en el mismo
educandos –ya sean niños que nivel de los conocimientos an-
llegan a la escuela o jóvenes cestrales, de la propia cultura;
y adultos en centros de edu- el conocimiento personal y el co-
cación popular. Traen consigo nocimiento científico. A partir
de comprensión del mundo, del intercambio y la confronta-
en las más variadas dimensio- ción de conocimientos y expe-
nes de su práctica dentro de riencias personales, los conoci-
la práctica social de que for- mientos ya sistematizados por la
man parte. Su habla, su ma- humanidad -conocimiento cientí-
nera de contar, de calcular, fico-, y el conocimiento herencia
sus saberes en torno al llama- y presencia de nuestros antiguos,
do otro mundo, su religiosi- de la propia cultura –conocimiento
dad, sus saberes en torno a la ancestral-.
salud, el cuerpo, la sexuali-
dad, la vida, la muerte, la A este intercambio se lo llama
fuerza de los santos, los con- Diálogo de Saberes.
juros (Freire 1993: 81).

El sistema educativo nos ha for-


mado a través de verdades úni-
cas, que tienen una sola fuente
de saber. Esto nos ha limitado a
asumir las diferencias y el con-
flicto como parte del proceso de
enseñar.

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


113
Conocimiento ancestral

Conocimiento Conocimiento
científico personal

El diálogo de saberes es una El Diálogo de Saberes no se


metodología que apoya la cons- construye desde las identidades
trucción de conocimiento como sino desde la diversidad, las
proceso social, histórico, contex- diferencias y desigualdades. Esa
tualizado, reflexivo y que exige es su riqueza. La instancia
la participación activa de los pro- suprema del Diálogo de Saberes
tagonistas. Este encuentro re- es el momento de análisis,
quiere fortalecer la capacidad debate, fundamentación sobre
analítica y reflexiva de las perso- los conocimientos compartidos.
nas, para poder participar activa- Este diálogo facilita la construc-
mente del Diálogo de Saberes. ción de un conocimiento dife-
rente, en la interacción y el
Los propósitos de esta metodolo- intercambio entre lo que es
gía son: distinto: distintos saberes, dis-
tintas experiencias.
Y Reflexionar y analizar crítica-
mente la experiencia perso- 1.10.3. La mediación
nal, los aportes del conoci-
miento científico y el conoci- Es promover el encuentro entre
miento ancestral. estos múltiples conocimientos,
espacios, discursos, tendiendo y
Y Compartir la experiencia y el construyendo puentes, una red
conocimiento personal. de puentes que permitan el en-
cuentro de los seres humano.
Y Discusión y debate grupal. Puentes entre “lo que se conoce
y se desconoce, lo vivido y lo por
Y Enriquecer y ampliar la expe- vivir, el presente y el pasado, el
riencia personal. presente y el futuro, entre uno y
otro ser... Tender puentes en to-
Y Construir un conocimiento das direcciones, en la amorosa
compartido que responda a tarea de acompañar y promover
las necesidades de la vida el aprendizaje” (Prieto 1998).
adulta del grupo con el que se
trabaja. Esta propuesta nos exige:

Es importante aclarar que este Y Partir siempre del otro.


encuentro no está exento de
conflictos, ya que pone en juego Y Diseñar propuestas de comuni-
diferente modos de entender la cación saturadas de ejemplos,
realidad. casos, anécdotas, vivencias,

114 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


experiencias. Que permitan el Y Apoyar cada nuevo conoci-
acercamiento de los contenidos miento en los saberes pre-
y temas a trabajar, que permi- vios, experiencias o informa-
tan encontrar aprendizajes. ciones de las personas con las
que trabajamos.
Preocuparse no solo por el
contenido sino por la forma en Y Hacer posible el debate, la
que es presentado: comunicación, la crítica de
los contenidos y procedimien-
1. Por la relación de comuni- tos que se trabajan.
cación que favorecemos,
1.10.4. Participación
2. Por el uso del lenguaje que
hacemos, Sin comunicación no es posible la
participación. Participación en-
3. Por la cantidad de concep- tendida como la posibilidad de dar
tos y la profundidad con la palabra al otro sin condiciones
que los trabajamos, de ninguna naturaleza. Participar
significa propiciar la expresión, la
4. Por el uso de técnicas y opinión, el debate y la interven-
materiales de apoyo. ción en los procesos de decisión.

Participar y promover la participación significa dar la información ne-


cesaria a las personas que participan, tener con ellas procesos de
análisis de la realidad para que sus aportes se potencien. Promover la
participación es establecer procesos de comunicación en los diferen-
tes espacios donde esta se da: en la comunidad, en la organización,
en las asambleas. Procesos de comunicación que revaloricen la voz y
la palabra de todos. Partir de que todas las ideas expresadas son va-
liosas y se toman en cuenta.

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


115
ASPECTOS METODOLOGICOS
PARA LA PLANIFICACION DE LA
COMUNICACION EN EL AMBITO LOCAL
2.1. Las políticas de de evidentemente el suminis-
comunicación tro de medios más numerosos
y más variados a un mayor nú-
No es posible plantear un traba- mero de personas, pero no
jo de comunicación si no nos puede reducirse simplemente
hemos puesto de acuerdo en el a unos aspectos cuantitativos
horizonte. Las políticas mar- y a un suplemento de mate-
carán el camino y el sueño. rial. Implica un acceso mayor
del público a los medios de co-
2.1.1. El informe Mac Bride municación existentes; pero
como aporte para pensar en el acceso no es sino uno de los
políticas de comunicación.
aspectos de la democratiza-
ción. Significa también unas
En 1980 la UNESCO promovió la posibilidades mayores -para
elaboración del Informe Mac Bri- las naciones, las fuerzas polí-
de titulado Un sólo mundo, voces ticas, las comunidades cultu-
múltiples. El Informe fue impul- rales, las entidades económi-
sado por el Movimiento de los cas y los grupos sociales- de
Países No Alineados, fundado en intercambiar informaciones
la Conferencia de Bandung en en un mayor plano de igual-
1955. Si bien el informe fue rea- dad, sin una dominación de
lizado teniendo como base a la los elementos más débiles y
información, recoge algunos as- sin discriminaciones contra
pectos que son de preocupación nadie. En otras palabras, sig-
permanente. La UNESCO planteó nifica un cambio de perspecti-
en aquel momento la necesidad va… Informe Mac Bride,1980.
fundamental de integrar la infor- (citado por Juan Gargurevich.)
mación al desarrollo y la comuni-
cación como elemento de coope- Hoy en día se considera que
ración. La información no era la comunicación es un aspec-
mercancía, sino un bien social y to de los derechos humanos.
se apostaba por una mayor parti- Pero este derecho se concibe
cipación de organizaciones como cada vez más como el dere-
ONG, sindicatos y universidades cho a comunicar, y rebasa el
en los medios de comunicación. derecho a recibir comunica-
ción o a ser informado.
La reivindicación de una de-
mocratización de la comuni- El derecho a la comunicación
cación tiene múltiples conno- constituye una prolongación
taciones, muchas más de las lógica del progreso constan-
que se suele creer. Compren- te hacia la libertad y la

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


117
democracia. En todas las épo- Y el derecho de hacer pregun-
cas históricas, el hombre ha tas, a ser informado, a infor-
luchado por liberarse de los mar y a otros derechos de
poderes que le dominaban, información; y
independientemente de que
fueran políticos, económicos, Y el derecho a la cultura, el de-
sociales o religiosos, y que recho a escoger, el derecho a
intentaban coartar la comu- la protección de la vida y otros
nicación. Informe Mac Bride, derechos relativos al desarro-
1980, p 300. (citado por José llo del individuo. Informe
Fernando López) MacBride, 1980, p 302. (citado
por José Fernando López)
(…) Para ello, presentamos
una formulación de este de- Este aporte realizado hace años
recho, que indica la diversi- y olvidado en los anaqueles de
dad de sus elementos y el es- los centros de comunicación
píritu que le inspira: todo el podría nuevamente desempol-
mundo tiene derecho a comu- varse, actualizarse y debatirse,
nicar. Los elementos que dado que las condiciones de
integran este derecho funda- monopolio, de vinculación de los
mental del hombre son los medios masivos a círculos de po-
siguientes, sin que sean en der, de producción de mensajes
modo alguno [los únicos]: desde el norte hacia el sur, de la
avalancha hegemónica continúa
Y el derecho de reunión, de y con más vigor en este siglo.
discusión, de participación
y otros derechos de aso-
ciación;

El sur contado desde el norte


(tomado de Caravantes 2000)

Cinco agencias de prensa distribuyen el 96% de las noticias mundiales.


El Sur sufre la paradoja de ser contado por los mismos que ejercen
sobre él la dominación económica. El desequilibrio geopolítico en la
posesión de los medios otorga al Norte la posibilidad de conformar la
realidad del Sur, de desintegrar la riqueza de sus culturas y de deli-
mitar los parámetros de lo que existe y lo que no.

EEUU, Japón y la Unión Europea controlan el 90% de la información y


la comunicación de todo el planeta. En 1980 cuatro de cada cinco
mensajes emitidos en el mundo provenían de los Estados Unidos. Hoy,
la situación es semejante, pero con mayor monopolio en las nuevas
tecnologías y en el sector de la imagen: el 80% de los programas au-
diovisuales que se producen en el mundo son estadounidenses. Los
países pobres (el 75% de la humanidad) controlan únicamente el 30%
de la producción de periódicos. De cada 100 palabras de información
que se difunden en América Latina, 90 provienen de cuatro agencias
de prensa internacionales (Associated Press, Reuter, France Press y
EFE). Ante este panorama la libre circulación de información se con-
vierte en una metáfora de lo imposible.

118 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


La situación de los medios en el Ecuador

En el Ecuador la propiedad de los medios tiene vinculaciones claras


con grupos de poder. Así:

Canales de televisión abierta con cobertura nacional.

Y Telesistema, Maxivisión controlados por el grupo Noboa

Y Gamavisión y TC Televisión son propiedad del grupo Isaías con la


participación de empresas extranjeras como Televisa.

Y Ecuavisa está en manos del grupo Alvarado Roca.

Y Teleamazonas pertenece al grupo Amazonas – Granda, aunque con


un fideicomiso a Fidel Egas –Grupo Pichincha-.

Y Telerama es de propiedad del grupo Eljuri

Y El último canal de televisión, Sí TV, pertenece al grupo Progreso


Aspiazu, hoy del estado y en proceso de venta.

En Radio. El espectro radial de propiedad monopólica presenta la


siguiente composición:

Y Sistema Nacional de Radio SUCRE, con ocho repetidoras (AM-FM),


está vinculada al Grupo Noboa – Febres Cordero

Y La cadena de radios Carrusel, Sonorama, Súper K 800, Caravana,


Ecuadoradio, al Grupo del Banco del Pichincha – Mantilla

Y Radio Colón pertenece al grupo Amazonas.- Granda.

Y Radio Reloj al grupo Azuay – Eljuri.

Y Radio Visión al grupo PROINCO.

Así, en la mayoría de medios de comunicación, y sobre todo, en


aquellas con cobertura nacional, se construye a diario la opinión
pública con no más de 20 personalidades; lista en la que los repre-
sentantes de los movimientos sociales casi no figuran.

(Yacelga y Mancheno 2001)

En nuestro país, muchos medios resultado la censura, el privile-


de comunicación25 están vincu- gio de algunas informaciones so-
lados con grupos de poder eco- bre otras y la desaparición de la
nómico y político. Esto da como agenda de los medios de otras

25 Sería interesante hacer un estudio sobre la propiedad de los medios de comunica-


ción en los espacios locales y sus vinculaciones con grupos económicos y políticos.

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


119
informaciones. Por ejemplo, vigilar la independencia de los
cuando el Banco del Progreso medios, por ejemplo.
estaba a punto de quebrar, un in-
formativo de televisión, de un ca- En la esfera de la cultura se de-
nal vinculado al grupo del banco berá propender a la identifica-
informó, durante varios días, la ción de las formas de expresión
versión de los hechos solo desde de la comunidad para fortalecer-
el punto de vista del banquero, las y dinamizarlas. Formas de co-
jamás en el informativo aparecie- municación soberanas y propias
ron las voces de los miles de per- que no caigan en el encandila-
judicados. miento de las ofertas mediáticas
hegemónicas y que fortalezcan
Algunos periodistas también tie- las culturas locales de resisten-
nen vinculaciones con grupos de cia. Y además con tecnologías
poder. En una radio local se pa- propias.
gaba a los periodistas un “sueldo
aparte” para que cubran y privi- La comunicación tendría que es-
legien las informaciones de un tar ligada a la participación real
partido político. Los grupos de en la toma de decisiones, en la
poder también han sentido que palabra, en el debate, en el diá-
pueden presionar a los medios logo.
de comunicación para que de-
fiendan los intereses particula- Habría que construir redes loca-
res. La lucha por democratizar les, y redes regionales que per-
las comunicaciones sigue vigente mitan acciones conjuntas, que
y puede entrar como una políti- permitan la incorporación de
ca de comunicación local. No se las experiencias locales como
trata de democratizar solo los dinamizadoras de experiencias
medios locales sino todos. Una nacionales. Superar la inmedia-
mayor apertura de los medios tez. Convertir la necesidad de
puede ampliar también espacios comunicarse en una obsesión.
de discusión y de visibilidad de Habría que documentar y siste-
las distintas opiniones y perspec- matizar experiencias de comuni-
tivas. Esta apertura de los medios cación locales que sirvan de
se puede lograr con espacios de memoria y de aporte a las nue-
ciudadanos organizados para vas búsquedas.

Preguntas para orientar la construcción de políticas de comunicación:

1. ¿Estamos aportando a la democratización de la comunicación en el


ámbito local?

2. ¿Estamos facilitando la práctica de ciudadanía dando la palabra al


otro?

3. ¿Las políticas de comunicación son coherentes con las políticas que


se plantean sobre la gestión de los recursos naturales?

4. ¿Las políticas de comunicación están orientadas a promover el desa-


rrollo local?

120 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


5. ¿Se han construido las políticas desde una perspectiva de participa-
ción ciudadana?

6. ¿Las políticas han sido diseñadas para convertirlas en una responsa-


bilidad de toda la sociedad, a todo nivel?

7. ¿Las políticas de comunicación aportan al fortalecimiento institu-


cional de las entidades, organizaciones o comunidades que traba-
jan en el desarrollo local y en la gestión de los recursos naturales?

8. ¿Las políticas de comunicación están acompañadas de voluntad


política?

9. ¿Las políticas de comunicación están pensadas desde lo que se


quiere comunicar?

2.1.2. Las etapas de la Y Diseño de estrategias de co-


planificación de la municación.
comunicación
Y Producción de materiales.
Podemos distinguir cinco etapas:
Y Seguimiento y evaluación de
Y Los mapas comunicativos productos y de procesos.

Y Diseño de objetivos comuni-


cacionales.

2.1.2.1. Los mapas


comunicativos

Estamos inmersos, desde que nacemos, en situaciones de comunica-


ción. La sociedad nos habla a través de múltiples discursos y nos va
exigiendo que aprendamos a expresarnos de determinada manera y
a referirnos a ciertos temas por encima de otros.

Siempre estamos inmersos en alguna situación de comunicación y en


más de una al día. Por ejemplo, paso de mi familia a la escuela y
de allí a un centro deportivo. En cada caso nos movemos en reglas
de juegos distintas, que inciden directamente en nuestra manera de
comunicarnos.

(…) Estamos siempre inmersos en un todo significativo que se mani-


fiesta por medio de distintos discursos, los cuales pueden contrade-
cirse, sin dejar de pertenecer por ello al todo.

Una situación de comunicación va mucho más allá de la presencia de


determinados medios de difusión colectiva (…) comprende las rela-
ciones interpersonales, grupales, sociales en general; comprende las
circunstancias económicas, políticas, culturales; comprende el de-
sarrollo de ciertas tecnologías, de ciertas formas de enfrentar y
resolver los problemas de la naturaleza y la sociedad (Prieto 1994,
p. 30)

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


121
La comunicación más allá de los Y ¿Qué sucede en esos espacios?
medios implica el reconocimien-
to de espacios de comunicación Y ¿Por quiénes son utilizados?
regados por doquier. La casa, la
escuela, la iglesia, las relaciones Y ¿Quiénes son los mediadores?
que establecemos en los cafés,
en los transportes públicos, los Y ¿Cuentan con medios o mate-
debates en las asambleas, las riales de comunicación ¿Cuá-
les?
mingas, las ferias, los pasillos de
las instituciones, son espacios de
Y ¿Cuán es el equipamiento con
comunicación donde se confor- el que cuentan?
man discursos, el religioso, el
cotidiano, el educativo, el cien- Y ¿Para qué lo utilizan?
tífico, el estético, etc.
Y ¿Qué les hace falta?
El desafío es construir mapas
comunicativos (metodología pro- Y ¿Qué está subutilizado?
puesta por un grupo de comuni-
Los mediadores: se averiguará
cadores colombianos) que den
quienes median los discursos. In-
cuenta de esos discursos, de esos
teresan especialmente aquellos
espacios. Mapas que permitan to-
casos en los cuales el mediador
mar decisiones respecto de los
se relaciona directamente con la
espacios donde es posible mover-
gente.
nos, respecto de la cultura comu-
nicativa de cada lugar, respecto
de la diversidad de discursos que Y Profesores
están presentes. Mapas que ha- Y Dirigentes de organizaciones
gan posible potenciar y fortalecer Y Sacerdotes
lo que ya existe o pensar en lle- Y Alcaldes
nar lugares vaciados de comuni- Y Técnicos
cación.
Sobre los mediadores, es conve-
niente preguntarse:
Los mapas estarán compuestos
de cuatro elementos: los escena-
Y ¿Cómo sienten que es el clima
rios, los mediadores, los medios comunicativo en el espacio?
y los interlocutores.
Y ¿Con quiénes se comunica?
Los escenarios son los lugares
públicos donde se desarrollan los Y ¿Cómo, cuando se comunica?
discursos.
Y ¿Cómo se relaciona con otros
mediadores, con otros espa-
Y La iglesia
cios? (de manera personal, a
Y El mercado través del Internet, a través
Y La escuela de una red, etc.)
Y La organización
Y Una emisora de radio Y ¿Qué concepciones sobre los
Y Mingas temas que nos ocupan (desa-
Y Asambleas rrollo, gestión de los recursos
naturales, comunicación,
Respecto a los escenarios es ne- participación, equidad, desa-
cesario preguntarse: rrollo humano, etc.) tienen?

122 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Y ¿Sobre qué temas trabaja o decir, “seres que intercambian
privilegia sus discursos? sus voces”

Y ¿Cómo los selecciona? Y Alumnos


Los medios y materiales. El mapa Y Las bases de la organización
debe hacer un balance de los me- Y Las vecinas
dios con los que cuenta el lugar. Y Los pobladores…

Como en la educación, en la co-


Y Periódicos murales municación no es posible dejar de
Y Altoparlantes lado lo que la gente trae consigo.
Y Boletines informativos De eso trata el diagnóstico comu-
Y Periódicos locales nicativo de los interlocutores.
Y Carteleras
Y ¿Cuáles son los espacios y mo-
Sobre ellos, el mapa debe, al mentos de comunicación?
menos, responder a las siguien-
tes preguntas: Y ¿Con quiénes se comunica?

Y ¿Cuáles son los objetivos del Y ¿Qué percepciones tienen so-


material? bre los temas (recursos natu-
rales, economía, salud…)?
Y ¿Cómo trabajan? (el proceso
de producción, desde cuando Y ¿Qué percepciones tiene so-
nace la idea o la actividad bre los mensajes y materiales
hasta la difusión y cómo par- que circulan?
ticipan en ese proceso)
Y ¿Qué materiales prefieren?
Y ¿Para qué se producen mate- ¿Por qué?
riales y los mensajes? ¿Qué se
toma en cuenta para la reali- Y ¿Qué medios de comunicación
zación de los materiales? consumen? (radio, televisión,
cuáles serían) ¿En qué hora-
Y ¿Qué temas privilegian en los rios?
medios o materiales?
Y ¿Qué programas prefieren?
Y ¿Cómo se seleccionan? ¿Por qué? (de radio y de tele-
visión)
Y ¿Quienes son los destinatarios?
Y ¿Cuáles son los referentes so-
Y ¿Quiénes participan en la ela- bre los cuáles construyen opi-
boración o producción? niones?

Y ¿Cómo están presentes los 2.1.2.2. Diseño de objetivos


destinatarios en los materia- de comunicación
les y mensajes?
Si se ha realizado un plan global
Los interlocutores: cuando ha- de gestión local, se contará con
blamos de comunicación dialoga- un objetivo general motor del
da, educativa, preferimos supri- trabajo. Los objetivos de comu-
mir del diccionario palabras co-
nicación deberán estar encami-
mo receptores, público meta,
nados a lograr ese objetivo gene-
beneficiarios y nos quedamos con
ral. Permitirán además, una toma
la palabra interlocutores, es
de conciencia de la importancia

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


123
de la comunicación y una aclara- tado de un trabajo de comunica-
ción de lo que se quiere lograr ción. La estrategia debe tener le-
con el trabajo comunicativo. Las gitimidad social debe contar con
políticas de comunicación abri- la aceptación de la comunidad.
rán el paso a los objetivos. Los Se privilegiarán estrategias que
objetivos deberán ser formula- forman parte de la cultura local.
dos con claridad, serviables tan- Si en la zona no hay experiencia
to desde lo presupuestario como con materiales impresos y más
desde lo operativo y deberán bien se utilizan los medios orales,
conducir a la formulación de las tal vez conviene potenciar estos
estrategias de comunicación. últimos. Las estrategias que se
utilicen deberían tener conso-
2.1.2.3. Diseño de las nancia con la vida social y estar
estrategias de acordes a la escala sobre la cual
comunicación se está trabajando. Será indis-
pensable incluir a los medios ma-
Cualquiera que sea la estrategia sivos si hablamos de una ciudad
definida, ésta debe ser el resul- grande o de una provincia.

Ejemplos de algunas estrategias

Y El equipo iniciador: muchos espacios de comunicación requieren


de un grupo de personas que levanten propuestas comunicativas,
que dinamicen la comunicación local.

Y Fortalecimiento de grupos juveniles de comunicación: fortaleci-


miento o creación. En muchos espacios el trabajo con los jóvenes

Ejemplos de algunas estrategias

Y El equipo iniciador: muchos espacios de comunicación requieren


de un grupo de personas que levanten propuestas comunicativas,
que dinamicen la comunicación local.

Y Fortalecimiento de grupos juveniles de comunicación: fortaleci-


miento o creación. En muchos espacios el trabajo con los jóvenes
es pobre, la comunicación es un tema que apasiona a los jóvenes
y los moviliza.

Y Potenciación y transformación de los espacios de comunicación


que existen: un espacio de comunicación puede estar adscrito a un
modelo autoritario y vertical de comunicación. Una tarea será con-
vertir aquellos espacios en lugares de debate, de formación, de
respeto a la voz de los otros, de equidad en la participación de
transparencia en las voces.

26 Un periódico mural funciona como una página de periódico común pero más libre.
Con informaciones, imágenes y artículos. En un periódico mural se pueden incorporará
poesías, entrevistas, graffitis, frases ingeniosas, etc. Este tipo de material necesita un
soporte y se expone en un lugar público. El secreto es: pocas letras y grandes y muchas
imágenes.

124 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Y Organización de espacios de comunicación: Si como resultado del
mapa se descubre que faltan espacios de comunicación, que los
que existen están signados por discursos dominantes, una estrate-
gia posible será crear nuevos espacios de comunicación.

Y Reuniones de discusión: Entre todas las personas para tener clari-


dad sobre los enfoques, las políticas, las percepciones sobre los
temas que son de interés.

Y Creación de medios de comunicación internos: de las organiza-


ciones, de las instituciones, de las escuelas y colegios. Que legiti-
men la voz de quienes no tiene voz, que permitan el debate y la
discusión de ideas, donde se expongan puntos de vista, discusiones
y debates sobre los temas; periódicos murales semanales26, pues-
tos en lugares visibles; redes de comunicación utilizando las nue-
vas tecnologías que faciliten la comunicación y la des - burocrati-
zación.

Y Espacios agradables de comunicación: espacios físicos cómodos


con los recursos necesarios.

Y Procesos de formación permanente: en la utilización de los medios


de comunicación, en la producción de medios y materiales, etc.

Y Alianzas estratégicas: Donde todas las instituciones, organizaciones


y gobiernos locales pongan y ganen algo. Las alianzas también
favorecen el intercambio de equipos y servicios. Las alianzas pueden
ser coyunturales o institucionalizarse en coordinadoras, asocia-
ciones, organizaciones, etc., en cualquier caso lo importante es lle-
gar a acuerdos para lograr el intercambio y el diálogo de saberes.

Y Redes a través de las nuevas tecnologías: Un ejemplo clásico de la


utilización de nuevas tecnologías es el movimiento zapatista que
logró convocar a miles de personas a través del Internet. Si bien las
nuevas tecnologías pueden ser excluyentes (por el bajo acceso a ellas
de las grandes mayorías) se pueden convertir en una herramienta
poderosa de acercamiento, debate, discusión (sobre el posible uso de
las nuevas tecnologías de la información ver Anexo 2).

Y Sistemas de intercambio de información: ya sea a través de las


nuevas tecnologías (boletines electrónicos) o en espacios más per-
sonalizados (reuniones, debates, etc.)

Y Creación de medios de comunicación interinstitucionales: Una


revista de debate sobre la gestión local, una radio - revista sobre
agro - ecología.

Y Estrategias de participación: Presupuestos participativos, planes de


manejo participativos, planes estratégicos, mesas de trabajo, asam-
bleas, veedurías, etc. Todos los espacios donde sea posible una
comunicación directa, donde sea posible construir espacios de diálo-
go transparentes, que legitimen la voz de los hombres y las mujeres.

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


125
En estas estrategias participati- No hay que olvidar las estrate-
vas hay que tener presente algu- gias de aprovechamiento de los
nos principios: pequeños espacios para la comu-
nicación.
Y Respetar la organización pro-
pia de cada comunidad, ba- En un barrio pobre de Lima,
rrio o grupo. un grupo de mujeres organizó
un mercado. En él se contaba
Y Toda reunión o asamblea debe con una grabadora y unos al-
ser preparada con anteriori- toparlantes que sin embargo
dad. no eran usados por el admi-
nistrador, con la colaboración
Y Realizar convocatorias a de un grupo de comunicado-
eventos y actos tomando en res las mujeres del mercado
cuenta estas formas de orga- comenzaron a usar la graba-
nización. dora para saber qué pensaba
el barrio del mercado, para
Y Tener normas y acuerdos mí- musicalizar y celebrar las fies-
nimos para el desarrollo de tas y otras funciones. Hasta
estas actividades. que llegó la censura, alguien
dijo a las mujeres que no sa-
Y Dirigentes y delegados con bían hablar. Se produjo una
representatividad crisis, las mujeres dejaron de
utilizar los altoparlantes, pe-
Y Asambleas, reuniones y even- ro después de un tiempo el
tos con el compromiso de su grupo de mujeres buscó a los
difusión posterior en espacios comunicadores y les dijo:
más pequeños “Amigos hemos descubierto
que tienen razón, no sabemos
Y Quienes facilitan la reunión hablar y en esta sociedad
deben saber quiénes son los quien no sabe hablar no tie-
participantes y con este cono- nen la menor posibilidad de
cimiento pensar en las activi- defenderse ni de poder nada.
dades y en el discurso más Pero también hemos compren-
adecuado para ellos. Si se tra- dido que con ayuda de ese
ta de un grupo de mujeres de aparatito –la grabadora- po-
un barrio con poco manejo de demos aprender a hablar”.
la lecto - escritura no se pue- Desde ese día las mujeres del
den utilizar materiales impre- mercado decidieron comenzar
sos. a narrar su propia vida, y de-
jando de usar la grabadora
Y Buscar un vocabulario accesi- únicamente para escuchar lo
ble a todos los presentes. que otros dicen empezaron a
usarla para aprender ellas a
Y Las reuniones deben ser pla- hablar (Barbero 1987).
nificadas, con objetivos cla-
ros, con actividades que sir- Altoparlantes en los merca-
van para cumplir con los obje- dos, bicicletas rodantes con
tivos, con los materiales per- bocinas, festivales dominica-
tinentes. les populares de expresión...

126 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


pequeños espacios de comunica- pública, para que las mujeres
ción que ayudan en la construc- escuchen su voz amplificada, pa-
ción de la palabra democráti- ra que los jóvenes sean recono-
ca, que fortalecen la autoesti- cidos en la comunidad, para que
ma, que aportan para que la los niños y las niñas cuenten his-
gente se adueñe de la palabra torias.

Estrategias para los medios de comunicación

No es posible pensar en la comunicación sin pensar en los medios ma-


sivos: la radio, la televisión, la prensa, tienen un espacio en la vida
cotidiana de las familias. Pero los medios masivos no son iguales,
cada uno tiene su especificidad. La televisión es el medio de las ideo-
logías y la cultura hegemónica dominante, es el medio de la globali-
zación. La prensa es el medio de la opinión y el análisis su espacio
privilegiado está en los nacional, en construcciones nacionales. La
radio sigue siendo el medio más popular por su propio lenguaje, por
la accesibilidad en cualquier espacio, es el medio local y puede arti-
cularse a propuestas más regionales y nacionales, pero lo local es su
espacio de privilegio.

Veamos algunas estrategias para trabajar con los medios:

Y Elaboración de una base de datos de los medios de comunicación:


Es indispensable saber con qué y con quiénes contamos. El mapa
de medios realizado en el diagnóstico sirve para levantar esta ba-
se de datos.

Y Medios de comunicación propios, democráticos, educativos alter-


nativos: manejados desde las organizaciones, desde el espacio lo-
cal. Si son cerradas las posibilidades de inserción en medios loca-
les, o si no los hay, una posibilidad es la creación de medios pro-
pios, una radio, un periódico...

Y Organización de talleres y reuniones: muchas veces los temas so-


bre los cuáles trabaja la institución no están en la agenda de los
medios porque no se ha dimensionado su importancia. Una reunión
un taller o diálogos directos con los periodistas encargados de cu-
brir la información puede cambiar el panorama.

Hay dos estrategias de la publicidad que se pueden utilizar para lla-


mar la atención de los medios de comunicación:

La del combo o guante de box: Que busca impacto, se repite el


golpe muchas veces. Para llamar la atención de los medios y de la
ciudadanía sobre por qué el oleoducto no debe pasar por Mindo,
un grupo de jóvenes se fue a vivir a los árboles. Este es un ejem-
plo de la estrategia del guante de box.

EL MEJORAMIENTO DE LA VIDA TAMBIÉN ES CUESTIÓN DE MÉTODOS


127
Y La del taladro: Que busca penetración. No da golpes sino que per-
manece: “la constancia vence lo que la dicha no alcanza” dice un
refrán que se ajusta a esta estrategia: insistir e insistir. Si hay un de-
rrame petrolero la institución envía a los medios un boletín mani-
festando su posición, si hay una marcha de pequeños agricultores,
la institución comenta el hecho en los medios. La idea es estar
siempre y convertirse en voz de consulta permanente de los medios.

Y Talleres y reuniones de análisis crítico de la realidad: Así como es


necesario sensibilizar a los periodistas, también es vital su forma-
ción. Se pueden organizar talleres o reuniones donde se debatan
temas de interés, dónde se hagan análisis críticos, para ver más
allá de lo que está en nuestra nariz.

Y Espacios en los medios de comunicación: muchas radios locales no


tienen producciones para todo el horario de transmisión, si hace-
mos la gestión podríamos encargarnos de la puesta al aire de un
programa. Lo mismo puede pasar con una revista o un periódico
local. Cómo parte de procesos de comunicación alternativa se ins-
talaron en las comunidades cabinas de grabación para la produc-
ción de programas radiales comunitarios, muchas cabinas siguen
funcionando pero otras quedaron abandonadas, se podrían reto-
mar estos espacios y ponerlos nuevamente en funcionamiento.

Y Comunicación permanente con los medios: a través de boletines


electrónicos, boletines de prensa, ruedas de prensa, (estas dos úl-
timas estrategias un poco venidas a menos, en ciudades grandes,
debido al “rodar” en los medios de algunos personajes para entre-
vistas.) carpetas especializadas para medios, (con información so-
bre los temas que nos interesan, datos, opiniones, fotografías.)
correos electrónicos, etc.

Y Invertir en los medios: Otra manera de estar en los medios es con-


tratando espacios publicitarios. Una salida un poco costosa pero
que dependiendo de los objetivos es necesario considerar.

128 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


2.1.2.4. Producción de Y La difusión y distribución: Hay
materiales comunicativos un montón de materiales que
se quedan embodegados y no
Después de realizado el diagnós- llegan a los destinatarios
tico, muchas estrategias de co- El uso: Un material de comu-
municación tendrán como base nicación sirve dependiendo
la producción de materiales de del uso que se le dé. El mate-
comunicación. rial en sí mismo no sirve de
mucho, como el uso que los
El primer paso es seleccionar interlocutores puedan hacer
adecuadamente los materiales. de él, como las reflexiones
Hay algunos aspectos a tomar en que éste pueda generar
cuenta para la selección de un
material u otro: Para garantizar la comunicabili-
dad de un material, sea de ra-
Y Conocer a los interlocutores: dio, de video o un impreso debe
¿Caricaturas dónde se este- tener un tratamiento desde el
reotipan personajes serán tema y un tratamiento desde la
bien acogidas? forma. Desde el tema, los conte-
nidos deben estar trabajados de
Y El material debe responder a una manera clara. Con recursos
los objetivos que se persiguen. pedagógicos, con ejemplos refe-
ridos a la vida cotidiana de las
Y Los contenidos a trabajar: al- personas.
gunos materiales se ajustan
más a los contenidos que En el tratamiento desde el tema
otros. Difícil hacer un video se pueden distinguir tres partes.
sobre un debate teórico,
Y Estrategias de entrada: Es de-
Y Los cálculos de costo y tiem- cir cómo inicia un material
po: Puede ser que producir un para que llame la atención,
video sea importante pero para que provoque su audi-
lleva tiempo y tiene un costo ción o su lectura. Por ejem-
significativo plo: testimonios, poemas,
canciones, refranes, imáge-
Y El personal que se requiere: nes, música, etc.
para hacer un material impre-
so necesitaremos alguien que Y Estrategias de desarrollo:
escriba el texto, tal vez un Donde se reflexiona o trabaja
ilustrado, una persona que el tema. En el desarrollo ha-
haga el diseño gráfico, un co- brá ejemplos, habrá alusiones
rrector de estilo, etc. a la vida cotidiana de las per-
sonas.
Y El conocimiento de las carac-
terísticas comunicacionales Y Estrategias de cierre: Con sín-
del material: hacer un guión tesis de lo trabajado, con
de video o de radio requiere reflexiones o conclusiones
de unos conocimientos pre- finales, con una cita que re-
vios, será necesario buscar coja la idea central de lo
espacios de capacitación o un planteado, etc.
equipo que cuente con expe-
riencia.

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


129
En el tratamiento del contenido menudo, sólo sirven para
se tendrá especial cuidado en el exhibir la sapiencia del autor
lenguaje. Algunos aspectos im- (Prieto 1993: 13)
portantes a considerar sobre el
uso del lenguaje son: Y El lenguaje debe convocar a
la participación del otro.
Y Lo primero será un acerca- Debe incitar al diálogo.
miento al lenguaje del otro.
Si los destinatarios de los Y El lenguaje debe ser atracti-
mensajes y los materiales son vo, que dé gusto leer o
sectores populares habrá que escuchar.
acercase al habla de los sec-
tores populares. Mil veces se Y Utilice los recursos del len-
ha visto materiales para sec- guaje: exageraciones (tengo
tores populares que en nada tanta hambre que me come-
se acercan al lenguaje popu- ría una vaca con todo y ca-
lar. Llenos de palabras técni- chos), metáforas (Pedro es un
cas sin ninguna aclaración. león), refranes (más vale un
refrán que cien razones.)
Y Cuando se necesite utilizar
palabras técnicas hay que Y No diga todo: en un material,
explicar su significado. Por en un mensaje, se camina po-
ejemplo si hablamos de co a poco, no se trata de
erosión, habrá que explicar amontonar de palabras, hay
qué es. que usar las que se relacionan
con el tema, no querer tratar
Y La premisa para un material, todo de golpe.
para un mensaje será la clari-
dad en el lenguaje. Un discur- En el tratamiento de lo formal
so tiene que ser claro y mejor también es importante conside-
si además es sencillo. rar algunas reglas. Se trata de
tener en cuenta los formatos, la
Lo claro y lo sencillo no está calidad del sonido y de las imá-
reñido con la seriedad en el genes (en el caso de productos
tratamiento de un tema. Un audiovisuales), el uso del espa-
texto claro (se podría decir cio (en el caso de productos im-
un discurso claro) permite, presos), el color, la legibilidad, la
en primer lugar, el hacer pro- señalización (una cortina musical
pio el tema, el interesarse para cambiar de tema, un símbo-
por él, el comprenderlo de lo para indicar un resumen.
manera diáfana, sin la inter-
ferencia de un lenguaje 2.1.2.5. Seguimiento y
oscuro o sofisticado (o ambas evaluación
cosas). Y un texto sencillo
llama a las cosas por su nom- Desde el punto de vista de la co-
bre, se acerca a expresiones municación no importarán tanto
cotidianas, hace sentirse bien los resultados como el proceso
al lector discurre de lo más seguido. Un proceso de aprendi-
simple a lo más complejo a zaje compartido, de crítica y to-
través de formas no alambi- ma de conciencia de la realidad,
cadas y evita palabras que, a un proceso que lleve a acciones

130 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


concretas. Un proceso que vaya entiende no interesa” decía Si-
“despacio porque estoy de món Rodríguez. Procesos donde
afán”, como dice un refrán co- tenga cabida la creatividad, lo
lombiano. Un proceso que se ha- imprevisto, lo lúdico, la alegría
ga sentir “lo que no se hace sen- de construir.
tir no se entiende y lo que no se

PARA REFLEXIONAR

Y ¿Cuál es la diferencia entre una estrategia de comunicación y una


estrategia para los medios de comunicación?
Y ¿Cuáles son los aportes de los principios de la educación popular
para una comunicación alternativa?
Y ¿Qué entendemos por mensaje, escenarios, agentes, espacios y
medios de comunicación? ¿cómo podemos estudiarlos en una lo-
calidad determinada?

MODELOS Y METODOLOGÍAS DE COMUNICACIÓN


131
SISTEMATIZACION

Experiencia de la fundación
de defensa ecológica (Fundecol)
en el manejo comunitario y
participativo del ecosistema
de manglar del Cantón Muisne,
Provincia de Esmeraldas

María Fajardo Yépez


Marianeli Torres Benavides
Los manglares no son árboles,
son miles de hombres, mujeres, niños
y niñas, ancianas y ancianos a quienes Dios
les heredó la tierra
El manglar es una forma de vivir, de cantar y sonreír.

Los que hacen camaroneras


son criminales de guerra
porque sus piscinas son disparos contra la tierra.
Ellos matan la manglaría
en la noche y en el día
parece que les estorba
la vegetal alegría.
Tumban bosque y manglares
y envenenan a los ríos
perdida toda razón
en sus locos desvaríos.

Nelson Estupiñán Bass

El reto que nos plantea la historia de este siglo es actuar localmente


pensando globalmente

Isidoro Moreno, Universidad de Sevilla, España.


Introducción general
Cuando iniciamos la sistematiza- ella dibujó un árbol con las raí-
ción de la propuesta metodológi- ces arriba y con todos sus frutos
ca para un manejo participativo abajo: era el manglar.
y comunitario del ecosistema de
manglar, desde el proceso y la Y fue así que nos vimos confron-
experiencia de la Fundación de tados a entender qué era eso de
Defensa Ecológica (FUNDECOL), contextualizar, eso del respeto a
cientos de ideas nos vinieron a la los conocimientos de la comuni-
cabeza. Desfilaron por el recuer- dad y creímos en que había que
do los ingenuos, pero no menos caminar juntos, aprendiendo de
esclarecedores dibujos hechos las diversidades. Entendimos en-
en los talleres, los poemas y tonces que la realidad concreta,
canciones creadas por las com- las experiencias vividas son las
pañeras y compañeros de las co- que determinan lo que es un
munidades, literatura leída y pueblo, pues no es lo mismo su-
compartida, interminables dis- birse a cosechar manzanas que
cusiones que duraron hasta la agacharse a recolectar conchas.
madrugada, anécdotas surgidas Vivencias como esta determina-
de otras tantas jornadas de mo- rían otros tantos giros de 360
vilización, o de tensas negocia- grados en el entonces incipiente
ciones con las autoridades o, trabajo de capacitación, así co-
simplemente, momentos de au- mo en la mentalidad con que
tentica camaradería, de triunfos abordábamos este compromiso.
y derrotas, fiesta y cansancio La realidad estaba allí, avasalla-
compartidos. doramente más rica de lo que
imaginamos y nos sobrepasaba.
¿Cómo poner todo esto en or-
den? ¿Cómo darle una forma es- La gran enseñanza de esa oca-
tructurada para que de alguna sión fue que existen tantos pen-
manera sirva de propuesta, o al samientos cuantas realidades
menos de referencia para otros diferentes, y por tanto, había
procesos de manejo participati- que ubicar dónde nos encontrá-
vo de los recursos naturales?. Lo bamos en esos pensamientos pa-
primero era pensar que la meto- ra actuar conjuntamente. Ése es
dología, como todo, es un proce- finalmente el reto que nos plan-
so de construcción continuo. tea la comunicación: compartir
códigos y referentes para una
En octubre de 1992, realizamos coherencia entre la realidad, el
un primer taller sobre realidad pensamiento, el sentimiento y el
nacional y local con las compa- lenguaje, encaminados a una ac-
ñeras recolectoras de concha de ción comunitaria humana y soli-
la parroquia Bolívar, en el sur del daria de respeto a los sujetos y
cantón Muisne. Pedimos a una en constante transformación.
compañera que dibuje un árbol
(para graficar el árbol de proble- Ligado íntimamente a esto nos
mas.) Para sorpresa nuestra, enfrentábamos con un problema

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


135
de ética, de una ética para la vida metodológicos en constante re-
como lo dicen varios autores. Así lo planteamiento, que cobran valor
expresa, por ejemplo, Carlos Nú- cuando tienen un objetivo,
ñez, educador popular mexicano: cuando la comunidad los recono-
ce, se apropia de ellos, los usa,
...de una ética que haga que los destruye y los reconstruye.
cada colectivo cuente con su- Es decir cuando tienen un senti-
jetos de transformación de la do y se abren hacia nuevas posi-
vida; lo que significa tener la bilidades prácticas.
capacidad de testimonio, de
denuncia, de empuje, de La metodología constituye una
fuerza, de reclamo, de cons- propuesta muy amplia, en donde
trucción de poder y de con- todo lo que sea en defensa de la
tención de poder hegemóni- vida, cabe. Es un conjunto que
co, para impulsar y apoyar así incluye elementos teóricos -con-
todo lo que construya vida, ceptuales, herramientas y técni-
esperanza y futuro, y logre cas, pero principalmente la
poner una barrera, un dique metodología implica la partici-
moral a todo aquello que nos pación de los sujetos de los
aniquila como personas y co- procesos sociales con sus conoci-
mo sociedad mientos, su creatividad, su ca-
pacidad expresiva, reflexiva y de
Desde ahí partió la necesidad de análisis. En este sentido quere-
armar metodologías diferentes, mos compartir el aprendizaje
de ir proponiendo y creando des- que a diario gozamos y sufrimos
de el conocimiento de los hom- los compañeros y compañeras de
bres y las mujeres del manglar, FUNDECOL, en un difícil camino
de ir buscando un equilibrio. por la recuperación, defensa y
En consecuencia, pensamos que conservación del ecosistema de
no existe un o unos modelos manglar de la costa sur de la
metodológicos, sino procesos provincia de Esmeraldas.

136 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


CONTEXTO ECOLOGICO,
SOCIOECONOMICO Y POLITICO
DE LA PROPUESTA
1.1. Los recursos naturales instalación de piscinas para la
cría y cultivo de camarón tropi-
El cantón Muisne está ubicado cal.
hacia la zona sur de la provincia
de Esmeraldas. La mayor parte El manglar es un ecosistema
del cantón se encuentra a nivel de transición entre tierra firme
del mar, su ecosistema más im- y mar abierto. Está constituido
portante es el manglar y en me- por asociaciones vegetales adap-
nor cuantía el bosque húmedo tadas para nutrirse de agua
tropical que se ubica en la zona salobre y cumplir servicios eco-
alta, en las montanas de Muisne lógicos importantes para la
y Cojimíes. protección de las costas, desali-
nización de aguas, control de
El bosque húmedo tropical se inundaciones. Las raíces del
mantuvo intacto hasta hace po- manglar son sitio de desove y
cas décadas. A pesar de que aun cuidado de larvas y juveniles de
se encuentran sectores de bos- la mayoría de especies de pe-
que primario prístino, la gran ces, moluscos y crustáceos. La
mayoría es bosque intervenido cantidad de vida que sustenta
por efectos de la colonización y este ecosistema, así como su ca-
cambio del uso de suelo a favor pacidad para proveer servicios
de plantaciones para madera, ambientales le da la cualidad de
cultivos frutales y de ciclo corto ser uno de los más productivos
y de ganadería y cría de anima- del mundo.
les menores. Una naciente ame-
naza para el bosque primario es Desde tiempos inmemoriales el
su conversión a plantaciones de manglar fue la fuente de traba-
eucalipto, especie introducida jo y de vida de los habitantes de
en los dos últimos años. la zona, quienes interactuaron
en armonía con su ecosistema.
En cuanto al ecosistema de man- No obstante los patrones de cre-
glar, el estuario del río Muisne cimiento que proponían las mo-
contó originalmente con una dernas políticas de gobierno, de
extensión de 20.093 hectáreas incentivo de las exportaciones y
entre los sistemas hídricos Bun- captación de divisas se ensaña-
che-Cojimies. Para la década de ron contra este importantísimo
los noventa se perdió un 90% de bosque costero transformándolo
acuerdo a investigaciones reali- radicalmente para servir a las
zadas por FUNDECOL y ECOCIEN- necesidades de la industria ca-
CIA. La causa principal fue la maronera.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


137
Con la desaparición del bosque Según datos del INFOPLAN la ta-
de manglar y de sus especies de sa de analfabetismo en Muisne
fauna, se deprimen actividades es de 16%, mayor en mujeres
artesanales como la elaboración (18%) que en hombres (14%). La
de carbón, la recolección de mo- desnutrición crónica afecta a un
luscos. Las pesquerías disminu- 44% de la población. Los indica-
yeron dramáticamente. dores de cobertura de servicios
son los siguientes: acceso a agua
1.2. Datos socioeconómicos entubada y pozos: 34%; algún
sistema de alcantarillado: 26%;
Según el censo de población del recolección de basura: 19.7%; en
año 2001, Muisne tiene una po- total el índice de necesidades in-
blación de 25.083, correspon- satisfechas es del 50%. Un 64%
diendo 8.719 a la zona urbana y de la población vive bajo la línea
16.364 a la zona rural (hombres de la pobreza.
13.376 y mujeres 11.707). Del
total de la población el 30% co- La población de Muisne, mayori-
rresponde a familias usuarias an- tariamente, de los recursos
cestrales del ecosistema de naturales. Las actividades eco-
manglar. nómicas más importantes son la
Según el censo de pobla- pesca, recolección y agricultura,
ción del año 2001, Muis-
En cuanto al contexto social, las los servicios en menor escala. A
carencias de servicios básicos, el pesar de que actividades indus-
ne tiene una población
reiterado olvido de los gobiernos triales como la producción bana-
de 25.083, correspon-
nacionales y estatales, resultan nera y camaronera constituyeron
diendo 8.719 a la zona ser más hondos y complejos en verdaderos booms en la zona,
urbana y 16.364 a la zo- Muisne. Por tratarse de un can- estas fueron de corto plazo y sin
na rural (hombres 13.376 tón muy alejado, resultan más ninguna reinversión que garanti-
y mujeres 11.707). graves problemas como el desa- ce fuente de trabajo y de ingre-
lojo de basura, transporte, abas- sos para la población local.
tecimiento alimentario, acceso a
energía eléctrica, tratamiento Hasta poco antes de la segunda
de aguas servidas, servicios de guerra mundial, la población
agua, salud y la educación. negra, mestiza e indígena de la
zona se articuló económica y
Está considerado entre los can- culturalmente al ecosistema de
tones con mas altos índices de manglar y al bosque húmedo tro-
pobreza del país. El nivel de ne- pical. A través de actividades
cesidades insatisfechas también de recolección, pesca y caza
es de los más elevados. La insa- sustentaron su supervivencia bá-
lubridad y falta de servicios sica. También se cuenta la
atenta contra toda posibilidad explotación de tagua y caucho,
de mejoramiento de la calidad destinadas a un comercio inci-
de vida de la población y contra piente.
las posibilidades de aprovechar
su potencial productivo. No En los años cincuenta y sesenta,
cuenta con infraestructura bási- el boom bananero marcó un
ca como agua potable, alcantari- cambio sustancial en las relacio-
llado, manejo de basuras, equi- nes de producción y en la cultu-
pamiento vial, centros de salud y ra de las poblaciones locales, al
educación. pasar de la recolección para el

138 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


autoabastecimiento y pequeño están integrados mayoritaria-
comercio, a la agricultura de mente por mujeres, casi todas,
monocultivo a mediana escala. jefas de familia, ya que la reco-
La destrucción del bosque húme- lección de moluscos, especial-
do tropical con el fin de sembrar mente de concha (Anadara simi-
productos de exportación consti- lis y A. Racemosa) es una activi-
tuyó una violenta modificación dad netamente femenina en
del entorno natural, que produjo Muisne.
una primera ruptura en el modo
de producción y en la mentali- 1.3. Situación política
dad de la población.
La difícil situación que vive el
El inicio de la industria camaro- país se refleja intensamente en
nera, en la década de los ochen- Muisne. Niveles acelerados de
ta, puede ser ubicado como un empobrecimiento de las comuni-
segundo momento de ruptura dades; marginación y exclusión;
cultural y de las relaciones pro- inexistencia de fuentes de tra-
ductivas. Con la destrucción del bajo; una voraz destrucción de
bosque bajo, de miles de hectá- los recursos naturales y, para
reas de manglar, numerosas colmo, un Municipio gobernado
familias serán marginadas y abo- por mas de treinta y cinco años
cadas a un descenso acelerado por el Partido Social Cristiano y
de su calidad de vida. un solo cacique. Incapaz de rea-
lizar una gestión que atienda las
La producción industrial se con- necesidades de la gente, tanto
virtió, en ambos casos, en una por estar involucrado en actos
añorada promesa de progreso de corrupción, como por la falta
para la pobre y marginada po- de una mínima propuesta de de-
blación. Pero la crisis del banano sarrollo, y por su total desinte-
de los años setenta y del cama- rés por la suerte de la vida del
rón a finales los noventa favore- cantón.
ció un retorno a los bosques y al
manglar. Desde que recuerdo estamos
peleando en contra de Milton
Y siempre los más afectados han Bucheli, desde las primeras
sido los pobladores de las parro- huelgas estudiantiles, nues-
quias periféricas, reconocidos tro reclamo es insistente
como los grupos empobrecidos frente a su mala administra-
y desatendidos del cantón. En ción. Siempre vuelve y gana
el caso de las comunidades usua- las elecciones, en forma poco
rias ancestrales del ecosistema clara, vendiéndose o com-
de manglar, éstas han hecho del prando cualquier partido y la
recurso su única fuente de sub- conciencia de la gente, dice
sistencia, a través de la pesca y Marcelo Cotera, actual presi-
recolección de especies bio - dente de FUNDECOL.
acuáticas y madera. Con la desa-
parición del recurso desaparece Y es que como en el resto de la
también su territorio y sus posi- provincia de Esmeraldas y en
bilidades de reproducción socio - otros sectores de la costa ecua-
cultural. Cabe señalar que los gru- toriana, el Partido Social Cristia-
pos de recolectores artesanales, no junto con el Partido Roldosista

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


139
Ecuatoriano han manejado estos Sin embargo desde el año 2000
pueblos como si fueran sus feu- la aparente estabilidad del go-
dos, enfrentando a la población bierno local del Partido Social
en francas disputas por el control Cristiano en este cantón, con
del poder, en una falsa ilusión de Milton Bucheli a la cabeza, em-
participación popular. pieza a tambalear. Una revuelta
popular encabezada en principio
El tradicional discurso populista por los roldosistas, que paulati-
y las prácticas paternalistas, namente se va trasladando hacia
propias de estas dos fuerzas las organizaciones sociales y po-
electorales han hecho, en el ca- bladores comunes, mantiene en
so de Muisne, que la mayoría de jaque al alcalde. Lideres locales
la población caiga en una acti- sostienen, por más de dos años y
tud clientelar. Busca beneficios medio, un proceso de denuncia y
individuales para satisfacer ne- vigilancia de la administración
cesidades inmediatas, generan- municipal, logrando que institu-
do las condiciones perfectas ciones de control publico inter-
para mantener a estos partidos vengan el Municipio de Muisne
en la dirigencia local, enrique- para la realización de auditorias
ciéndose con los dineros y pro- integrales.
piedades publicas.
FUNDECOL ha cumplido un papel
Sumado a esto esta la vincula- importante en este periodo, bá-
ción de estos políticos a la des- sicamente en la gestión y convo-
trucción de los recursos natura- catoria a la participación de los
les. Son coherentes con su pro- actores locales en la defensa de
puesta de desarrollo basada en sus derechos. A pesar del compli-
un crecimiento económico a cado escenario, se logra abrir los
costa de la naturaleza. El actual espacios para que la acción del
alcalde de Muisne es uno de los cabildo de Muisne se haga más
más grandes terratenientes, transparente bajo la vigilancia
inversionista y productor gana- del gobierno central y de la so-
dero, bananero, y camaronero. ciedad civil.

140 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


UNA PROPUESTA METODOLOGICA
2.1. Breve recorrido por las Comité por la Defensa por los
etapas de la organización Derechos del Pueblo de Muisne,
al que se sumaron asociaciones
En este contexto y, en consonan- de recolectores, sindicatos y
cia con los postulados de la Teo- grupos campesinos.
logía de la Liberación, en los
años setenta los líderes eclesiás- La coyuntura que propició un
ticos Julián Balloto y Graziano primer encuentro de estos gru-
Mason, entonces párrocos de pos fue la oposición a la cons-
Muisne, desarrollaron con la co- trucción de piscinas camarone-
munidad la propuesta de educa- ras, que si bien en los primeros
ción popular de Paulo Freire. De años de la década de los ochen-
este trabajo nació en 1978 la Or- ta se expandieron en las zonas
ganización Campesina de Muisne rurales a finales de la década
Esmeraldas (OCAME), como una empezaron a instalarse en la
convocatoria a los pobladores cabecera cantonal. Amenazaban
rurales para reivindicar el dere- con atravesar la isla entera de
cho a la tierra, el rescate de va- este a oeste, arrasando con una
lores como la solidaridad. Un larga franja de manglares, divi-
ejemplo fueron las prácticas diendo e incomunicando los dos
culturales como el “cambio de extremos de la isla.
brazo”, versión de trabajo co-
munitario de los pueblos coste- En el año 1989 se realizó la pri-
ros y la demanda de servicios mera Campaña Nacional por
básicos para la población. la Defensa del Manglar en Quito,
Guayaquil y Muisne, naciendo
Simultáneamente, tanto en la este mismo año el Comité por
ciudad como en las parroquias y la Defensa de los Derechos
con la ayuda de voluntarios ita- del Pueblo de Muisne que en 1991
lianos, los párrocos iniciaron un se convertiría en FUNDECOL.
interesante proceso de forma- Podemos decir que la experien-
ción con los jóvenes colegiales. cia de trabajo comunitario de
A través de charlas y talleres se FUNDECOL, que inicia en los
trabajaron temas como la iden- años setenta y dura hasta la ac-
tidad, el sentido de pertenen- tualidad, empieza como parte
cia, la solidaridad, la justicia de los procesos de organización
social, el trabajo comunitario y, de las comunidades en el cantón
sobre todo, la relación con el Muisne, tanto en la zona urbana,
entorno natural. donde se forman grupos de estu-
diantes católicos, como en el
En el año 1989, uno de los gru- campo, con las primeras asocia-
pos juveniles parroquiales de la ciones de campesinos, recolec-
OCAME, perteneciente a la Ju- tores y pescadores artesanales
ventud Católica, junto con otros (principales actividades produc-
pobladores de la isla, crean el tivas en Muisne).

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


141
En esta etapa previa a la forma- área legal, pilar del trabajo de
ción de FUNDECOL germina la FUNDECOL.
metodología de trabajo actual, a
partir de las primeras charlas Pasado un tiempo, los miembros
dictadas por un grupo de jóvenes de la Fundación vieron la necesi-
sacerdotes. Ese trabajo estaba dad de trazar un camino, de
proyectado como un proceso establecer las bases de la ac-
educativo de alfabetización, es- ción. Para ello, se partió de la
pecialmente para los grupos reflexión sobre lo actuado y las
juveniles, se interrumpió por cir- motivaciones de los participan-
cunstancias políticas, durante el tes. La integración de un equipo
gobierno de León Febres Cordero. de apoyo desde Quito, en una si-
guiente etapa, permitió fortale-
Poco a poco, se fue generando cer un área administrativa y la
conciencia del daño que estaba sistematización de la estas expe-
ocasionando la agro - industria riencia. Esto permitió definir
del camarón. Paulatinamente, el ejes temáticos y contenidos del
trabajo de FUNDECOL se orientó trabajo educativo, enfocado a la
hacia este tema. Pasará un tiem- formación de los promotores
po hasta que esta lucha adquie- comunitarios.
ra un sentido político y se defina
como estrategia organizativa la En relación a la estructura inter-
protección del manglar. Hasta na, un limitante, aún en la ac-
ese momento no se había teori- tualidad, es la falta de prepara-
zado sobre este problema. ción de los líderes comunitarios,
quienes se sienten satisfechos
Desde sus inicios FUNDECOL pro- con los logros de la organización,
pició un intercambio con ONG sin pesar su aporte personal a los
ambientalistas, nacionales e mismos. Igualmente, hace falta
internacionales, y un trabajo de una visión más amplia en cuanto
voluntariado que permitió am- a las perspectivas futuras de la
pliar los horizontes de los miem- organización. Se puede señalar
bros de la fundación. También finalmente, una tendencia a bu-
desde el principio tuvieron un rocratizar la lucha en ciertos as-
lugar importante en la organiza- pectos, en forma directamente
ción las manifestaciones cultura- proporcional a la mayor obten-
les, como el baile, la comida, la ción de recursos económicos.
poesía local y las tradiciones,
dando origen al actual trabajo En las etapas más recientes de
de comunicación y educación. FUNDECOL se han presentado di-
Acciones acordadas en forma versos proyectos: investigaciones,
espontánea entre los integrantes demandas, reorganización inter-
de la Fundación, como el esta- na, así como aportar con produc-
blecimiento de turnos de vigilan- tos propios a la labor educativa
cia del manglar y las correspon- de las comunidades de otros can-
dientes denuncias por tala ilegal, tones esmeraldeños. Lo más im-
dieron lugar a la recopilación de portante, sin embargo, fue que
leyes de protección del manglar FUNDECOL lideró la conformación
y a la participación en foros de la Coordinadora Nacional para
nacionales e internacionales, la Defensa del Manglar, confor-
que serían la base de la futura mada por representantes de cua-

142 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


tro provincias de la costa ecuato- Muisne e inspiraron a quienes
riana. Con el nuevo milenio, la luego serían los miembros fun-
situación de FUNDECOL da un gi- dadores de FUNDECOL, sobre to-
ro y se produce un regreso a lo do en la dimensión teórica y el
local, una vez que la lucha por el significado político de la educa-
manglar se encuentra en manos ción popular de Paulo Freire, en-
de este nuevo ente más repre- tendida como “práctica de liber-
sentativo y que ha logrado posi- tad”. Freire señala:
cionarse como interlocutor váli-
do ante los gobiernos de turno. La educación como práctica
FUNDECOL se ha replanteado su de libertad, al contrario de
accionar, en circunstancias de un aquella que es práctica de
cacicazgo político, protagonista dominación, implica la nega-
de graves hechos de corrupción ción del sujeto abstracto,
en la administración municipal. aislado, suelto, desligado del
Puesto que esto ha determinado mundo, así como la negación
el atraso del cantón, se pretende del mundo ausente de los se-
ahora retomar una vieja aspira- res humanos…
ción con la que nació la organiza-
ción y que siempre estuvo laten- La educación debe posibilitar
te: mejorar las condiciones de al ser humano para la discu-
vida de Muisne sobre la base del sión valiente de su problemá-
manejo de los recursos naturales tica. Que le advierta de los
costeros. peligros de su tiempo para
que, consciente de ellos, gane
En síntesis, podemos decir que a la fuerza y el coraje de lu-
lo largo de sus años de vida, la char, en vez de ser arrastra-
organización ha experimentado do a la perdición de su propio
un notable crecimiento hacia yo, sometido a las prescrip-
adentro y hacia fuera. ciones ajenas.

2.2. La Educación popular Educación que lo coloque en


constante diálogo con el otro.
La orientación general del traba- Que lo predisponga a cons-
jo de FUNDECOL a lo largo de su tantes revisiones. A análisis
historia fue siempre la metodo- críticos de sus descubrimien-
logía de Paulo Freire: Ver - Juz- tos. A una cierta rebeldía, en
gar y Actuar. De hecho, como se el sentido más humano de la
mencionó anteriormente, los expresión.
primeros años de formación de
FUNDECOL, están inspirados prin- Que lo identifique con méto-
cipalmente en el proceso de Edu- dos y procesos científicos.
cación Popular. Este proceso se (…) Frente a una sociedad
plasmó en la alfabetización de dinámica en transición no
adultos, planteamiento surgido admitimos una educación
en los años 1960 y 1970 por Mon- que lleve al ser humano a po-
señor Leonidas Proaño, en Rio- siciones quietistas, sino a
bamba. aquella que le lleve a procu-
rar la verdad en común,
Dichos postulados marcaron a al- oyendo, preguntando, inves-
gunas personas del pueblo de tigando.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


143
Estos conceptos interiorizados y y contribuyendo a la compren-
practicados al inicio de la labor sión de una interrelación que ga-
pastoral en Muisne, son retoma- rantiza la supervivencia. Este
dos posteriormente en el trabajo trabajo se realiza, además, so-
de la fundación, a través de una bre la base del sentido lúdico de
propuesta propia de comunica- pensamiento y acción de las
ción y educación, que parte de comunidades y, sobre todo, pro-
las características culturales de pone acciones acordes a su modo
las comunidades. de vida, sus relaciones producti-
vas –básicamente recolectoras- y
El trabajo de comunicación con su muy particular percepción del
las bases procura el afloramien- tiempo.
to de los conocimientos y viven-
cias de las comunidades con Se plantean entonces, una serie
relación a su entorno, que es el de talleres y acciones en defensa
manglar, resaltando el valor so- del ecosistema de manglar y la
cial y ambiental de este recurso vida de las comunidades usuarias.

Con el pensamiento:
Conozco el manglar y me reconozco como parte del manglar.

Con el corazón:
Amo mi territorio: el manglar y me pertenezco a él

Con las manos:


Siembro manglar y actúo por su defensa y la defensa de mi vida.

Este análisis es posible sobre la ampliada, los lazos de solida-


base de cuatro elementos: ridad y la vinculación con la
naturaleza, puesto que el
1. Una pequeña investigación de trabajo de recolección se
campo realizada por grupos realiza en familia. Se reto-
de jóvenes, encabezados por man, explicitan, potencian y
los promotores comunitarios, reactivan las expresiones ar-
sobre las tradiciones y cos- tísticas ligadas al manglar. Se
tumbres de las comunidades, recogen y crean obras de pin-
haciendo una historia sobre tura, poesía, cuentos, can-
origen, identidad y construc- tos, leyendas, mitos y bailes.
ción de futuro: de dónde ven- Además, en razón de que los
go, quién soy y hacia donde productos del manglar son su
voy. base alimentaria, se realizan
festivales de comida y es im-
2. Reafirmación, por la historia y portante el diálogo entre
el bagaje cultural, del sentido generaciones, diálogo de sa-
de pertenencia al ecosistema beres.
de manglar y revalorización de
las prácticas comunitarias. Re- 3. Formación teórica para en-
conocimiento, además, de la tender la coherencia entre el
funcionalidad de la familia pensamiento y las prácticas

144 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


ancestrales y la ruptura entre 4. Intercambios entre comuni-
este pensamiento y el capita- dades y visitas constantes pa-
lismo. De este modo, se con- ra conocerlas profundamente
trapone la lógica de las co- tanto de la dirigencia de
munidades frente a la lógica FUNDECOL, como de promo-
de la industria camaronera. tores (que son educadores
Es decir, se trabaja en la ubi- comunitarios elegidos de las
cación histórica dentro de los organizaciones para que sean
modelos de desarrollo, desde el nexo y el sustento del tra-
el reconocimiento de su cul- bajo en el campo) y de res-
tura, de “por qué somos así” ponsables de las áreas de tra-
y “cómo nos hemos ido trans- bajo (que tienen a su cargo la
formado en lo que somos”. Se parte técnica).
busca entender cómo funcio- Todo este trabajo tiende a sa-
na el pensamiento del reco- cralizar el ecosistema manglar
lector ligado íntimamente al en la conciencia de las comuni-
medio que lo rodea y al sim- dades. Es decir hacer del man-
bolismo alrededor del cual se glar un sacro central en su vida
mueven contraponiéndolo al cotidiana y en sus expresiones
pensamiento lógico formal, culturales. Todo se mueve a su
ligado al desarrollo moderno alrededor, el pensamiento, la
y a la explotación industrial cultura, la comida, los hijos, las
de la naturaleza. relaciones familiares.

El fundamento de la propuesta pueden sintetizarse en las palabras de


una mujer del pueblo:

Como no he de quererte tierra mía, si eres mi sangre, eres mi hijo,


eres mi madre, mi sentido. Como no he de poner mi cuerpo y alma
de murallas que detengan la crueldad de tu agonía. Soy orgullosa de
ser mujer de mangle, mujer de concha. Mujer de cien amores que
amasa el lodo con sus manos para darte de comer todos los días,
como lo hace la fiera con sus crías. Aquí estaremos de pie hasta el
infinito, mis manglares, mis hijos, mis amigos; porque somos uno
solo, somos uno, así me aprendieron los sencillos.

Santa Cagua, compañera recolectora de concha de la parroquia


Bolívar del cantón Muisne

Dicho de otra forma, Joan Mar- vida: energía (las calorías de


tínez Alier, en su libro De la Eco- la comida y para cocinar y ca-
nomía Ecológica al Ecologismo lentarse) agua y aire limpios,
Popular, sugiere lo mismo: espacios para albergarse.
También son movimientos eco-
Los movimientos sociales de logistas porque habitualmen-
los pobres son luchas por la te tratan de mantener y de-
supervivencia y son, por tan- volver los recursos naturales
to, movimientos ecologistas a la economía ecológica, fue-
en cuanto sus objetivos son las ra del sistema generalizado
necesidades ecológicas para la de la racionalidad mercantil.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


145
Esta interesante idea nos permi- enfrentamiento entre la conser-
te reflexionar sobre la historia vación del ecosistema de man-
de FUNDECOL. Ahora la entende- glar para beneficio de las comu-
mos así: como una lucha de los nidades locales y la producción
pobres que es simultáneamente camaronera en esas zonas. Esta
ecologista. A diferencia de la vi- producción hasta hace cuatro
sión de los movimientos verdes años se colocó como el segundo
europeos, o puramente ambien- rubro en las exportaciones del
talistas, que reducen su acción a país, destrozando el 60% de
la defensa de los recursos valo- manglares en la costa ecuatoria-
rados en sí mismos (defensa de na, de acuerdo a cifras oficiales.
la flora y la fauna, del valor pai-
sajístico, o valores más etéreos), Aprehendida esta primera lec-
la acción de FUNDECOL se enca- ción conceptual, es decir, que
mina hacia la vida de las comu- las comunidades empobrecidas
nidades locales que dependen recolectoras y pescadoras de la
directamente de sus recursos costa ecuatoriana no son las cul-
naturales. La propuesta de pables de su pobreza, ni de la
FUNDECOL se orienta sobre la destrucción de sus recursos, co-
base de una lucha popular en mo insistentemente se ha dicho,
que los sujetos individuales y co- sino que existen intereses es-
lectivos son actores que impul- tructurales ajenos que inciden
san, tanto la defensa como la en esta situación; pasamos a
propuesta del manejo comunita- reconocer la importancia que
rio del manglar. tiene el ecosistema para las po-
blaciones locales y cómo éste ha
Un primer reto es, entonces, sido manejado ancestralmente.
sustentar y darle explicaciones Desde ahí, pasamos a proponer
teóricas al proceso desde la eco- acciones comunitarias.
nomía ecológica y el ecologismo
popular. Ir entendiendo desde la No se puede entender el manejo
realidad practica las significa- de los recursos naturales por
ciones conceptuales que contie- parte de las comunidades loca-
ne esta propuesta. Así se trata les, sin entender las construccio-
de analizar y procesar la propo- nes culturales y relaciones de
sición que hace Joan Martínez identidad que se tejen entre
Alier, donde sostiene que contra- ellos. Entonces se trabaja con
riamente a lo que se ha estable- fuerza en el sentido de perte-
cido tradicionalmente alrededor nencia, que es un segundo reto.
de la relación entre presión
demográfica y depredación de El factor de identidad debe
recursos naturales, la destruc- ser un factor preponderante
ción de los recursos naturales para desarrollar ese sentido
obedece a demandas externas o de pertenencia a una cultura,
desigualdades internas y a la a una geografía, a un territo-
presión que ejerce la producción rio, a unas costumbres (...).
sobre ellos para solventar la ex- Las expresiones de un pueblo
portación de nuestros países. están llenas de simbolismos y
de códigos (formas, dibujos,
Esta situación no puede ser más colores), que son en realidad
gráfica que en el caso del lenguajes que identifican a

146 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


una propia etnia, comunidad la defensa del manglar fue la
o condición social (...) Y esa construcción misma de la meto-
identidad y sentido de perte- dología: entender el contexto,
nencia lleva muchas veces las percepciones de la comuni-
al compromiso e incluso con dad y cómo las comunican. Es-
decisiones que pasan a la to nos permitiría entender la im-
transformación (...) Los seres portancia que tienen en todo el
humanos necesitamos siem- proceso la comunicación y la
pre sentirnos parte de algo, educación. Son ejes transversa-
de identificarnos con algo y les de la propuesta y deben ir
de ser alguien que cuente en cuestionándose para mejorarlos.
la sociedad y que signifique
en la sociedad. (Carlos Dentro de los retos planteados
Núñez, La Revolución Ética). por la metodología está el senti-
do de integralidad: pensar el
FUNDECOL comprendió que la conjunto del ecosistema, donde
conservación de los recursos na- todos los elementos son interde-
turales no es posible si las comu- pendientes, pero donde funda-
nidades que dependen de él no mentalmente el ser humano jue-
desarrollan un sentido de perte- ga un papel importantísimo. Es
nencia vinculado a los recursos y decir, no existe el recurso natu-
ven en ellos su propia sobre - ral si no tiene un uso para la co-
vivencia. Esta es y fue desde el munidad local. Si la comunidad
inicio una de las claves que per- no lo reconoce como tal, deja de
mitió a FUNDECOL realizar un tener un valor, volviéndolos vul-
trabajo de participación comuni- nerables a los dos.
taria. Las comunidades de usua-
rios ancestrales del manglar del Pensar en que ese trabajo debía
estuario del río Muisne piensan tener como eje central a los se-
ahora que al desaparecer el eco- res humanos y su calidad de vi-
sistema desaparece su pueblo. da, obligó a plantearse una pro-
Es decir han alcanzado un impor- puesta integradora donde todo
tante grado de concientización se articule de tal manera que
sobre el tema. conduzca al logro del objetivo:
mejorar la calidad de vida de las
Un tercer desafío importante comunidades, sustentada en su
que se abordó al inicio del tra- economía local y su capacidad
bajo con las comunidades por expresiva.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


147
MARCO CONCEPTUAL:
PRINCIPIOS - OBJETIVOS
ESTRATEGIA Y TACTICA
FUNDECOL tiene como principios llegados desde Colombia a
rectores: través de las costas. Los mangla-
res constituyeron para estos pri-
1. El reconocimiento de la iden- meros habitantes apreciados es-
tidad del pueblo de Muisne, condites, donde los recursos del
a través del rescate de valo- mar les permitieron sobrevivir
res comunitarios y prácticas mientras se movilizaban para no
ancestrales, sociales y cultu- ser localizados por sus persegui-
rales, que cohesionan a las dores.
comunidades y, como conse-
cuencia, Es así que estos pueblos vivieron
de la recolección, determinando
2. El cuidado y manejo adecua- una ausencia de sentimiento de
do del ecosistema manglar en apropiación territorial. Su nexo
el que habitan, reconocido importante fue con la abundan-
como eje central sobre el que cia del recurso natural. La reafir-
se articularon estos valores mación de la identidad en torno
ancestralmente. al manglar, entonces, tiene que
ver más que con la tierra, con
A partir de estos principios los recursos naturales que gene-
FUNDECOL como organización se ra el ecosistema.
ha propuesto como objetivo rea-
firmar la identidad de estos pue- A partir de esta auto - percep-
blos, a partir de la identificación ción, FUNDECOL pretende que
con sus recursos naturales. las comunidades generen actitu-
des positivas hacia los valores
Esta premisa considera la idio- que les son inherentes, fortale-
sincrasia de las comunidades del ciéndose como colectividad.
manglar ya que, a diferencia de Esto a su vez permitirá una apro-
los pueblos indígenas sedenta- piación de sus procesos colecti-
rios y agrícolas, cuya estrecha vos. A través de una visión auto-
relación con la tierra se convier- crítica de sus prácticas, de
te en un eje sociocultural, los manera que las comunidades
principios de movilidad y liberta- sean capaces de revalorar y re-
da, son los que inspiran a estas tomar aspectos socio culturales
comunidades recolectoras. importantes. Transformar lo que
debilita su accionar y desechar
En el caso de los pueblos negros prácticas que constituyen un
de Esmeraldas, por ejemplo, contrasentido con relación a
la historia señala su origen en esta identificación. De esta
los palenques de negros fugitivos manera, serán las comunidades

148 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


del manglar quienes gesten su des posibilidades de conducir a
propio ritmo de desarrollo, rela- FUNDECOL al logro de sus metas
cionándose adecuadamente con porque solamente las comunida-
su entorno y orientando su futu- des que cohabitan con el manglar
ro hacia la solución de sus pro- y se benefician de sus riquezas
blemas y necesidades. están en capacidad de valorarlas,
defenderlas y denunciar el atro-
Aparece, por lo tanto, un segun- pello contra sus recursos.
do objetivo importante: lograr
un pleno ejercicio de ciudadanía El enfoque desde el cual se tra-
por parte de las comunidades de baja es el enfoque participativo
usuarios ancestrales del man- de base, ya que son las comuni-
glar. dades locales quienes mantienen
la interdependencia con los
Los principios antes enunciados recursos. De hecho, toda su cul-
son coherentes con el logro de tura se articula ancestralmente
los objetivos planteados por la alrededor del manglar. La parti-
organización y, lo más importan- cipación de las bases en los pro-
te es que nacen del interior de cesos educativos se produce
las mismas comunidades. No es desde un involucramiento direc- El enfoque desde el cual
sino el trabajo de rescate de va- to que hace más auténtico este se trabaja es el enfoque
lores subyacentes y olvidados a trabajo. La propuesta del equipo participativo de base, ya
través de procesos enajenantes, responsable se enriquece con la
que son las comunidades
como la incursión de la industria visión de los propios miembros
locales quienes mantie-
camaronera. de la comunidad. Una limitación
nen la interdependencia
constituye el escaso grado de es-
con los recursos.
En cuanto a la estrategia, colaridad de los miembros de la
FUNDECOL no puede decir que comunidad. Aunque no afecta al
seleccionó una estrategia para avance de los talleres, repercute
su trabajo (definida como la en los pasos subsiguientes, como
participación comunitaria) debi- la incorporación de nuevos edu-
do a que fue un proceso que se cadores debidamente prepara-
fue gestando en forma espontá- dos y surgidos de la comunidad.
nea. Lo que más tarde se visua-
lizaría como la estrategia no es Entre las fortalezas de esta es-
más que la apropiación por par- trategia mencionaremos la au-
te de las poblaciones del proce- tenticidad del proceso, nacido
so de recuperación, defensa y desde la organización comunita-
conservación del ecosistema de ria y sus líderes, quienes inicia-
manglar para un manejo comu- ron una reflexión sobre las accio-
nitario de sus recursos. nes y respuestas ante la agresión
al manglar, dando un sentido a
En primer término se trabaja en estos hechos y puliendo un traba-
la concientización de los grupos jo posterior de concientización.
organizados sobre la necesidad Otra fortaleza es el alto grado
del manejo comunitario de los de participación comunitaria. El
recursos del manglar. Paralela- surgimiento de liderazgos en las
mente se trabaja en el empode- comunidades, grupos y asocia-
ramiento comunitario y en ciones y la organización que se
procesos de identidad y autoes- logró. También la participación
tima. Esta estrategia tiene gran- en las acciones reivindicativas,

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


149
el activismo, que desembocó en Un logro muy importante de la
una capacidad de gestión que organización es haber liderado
motivó el constante apoyo del un movimiento que desde Muis-
voluntariado. ne tuvo eco en el resto de la
provincia y en otras provincias
Otra fortaleza importante es el costeras y que significó la adhe-
reconocimiento de la opinión sión de otras comunidades loca-
pública de la razón que asiste a les en la lucha por sus propios
esta lucha de las comunidades y recursos, así como la participa-
que deriva también de haber da- ción en un trabajo internacional
do a conocer la situación de los por los mismos objetivos: la
manglares a partir de la incur- conservación y manejo sustenta-
sión de la industria camaronera. ble del recurso manglar.
Esta industria no puede negar las
consecuencias obvias de su im- Las debilidades de este proceso
pacto negativo. Para FUNDECOL, tienen que ver con una aún inci-
la industria camaronera es una piente capacidad de autogestión
ruptura en el cantón. La prome- en cuanto al manejo administra-
sa de progreso, o los intereses tivo. Otra debilidad, es la ten-
individuales de unos pocos aten- dencia a caer en prácticas de
tan contra el equilibrio de la na- clientelismo político, lo que
turaleza, deteriorando las condi- denota aún falencias en el tra-
ciones de vida de los más pobres bajo de concientización políti-
y ocasionando olas migratorias y ca, de modo que no existen res-
abandono de un territorio de in- puestas coherentes a la hora
calculable valor, que pierde sus de elegir a los representantes
custodios. Se produce así un cír- locales.
culo de destrucción y miseria.

SÍNTESIS

Principios de FUNDECOL

1. El reconocimiento de la identidad del pueblo de Muisne, a través


del rescate de valores comunitarios y prácticas ancestrales, socia-
les y culturales, que cohesionan a las comunidades y, como conse-
cuencia,
2. El cuidado y manejo adecuado del ecosistema manglar en el que
habitan, reconocido como eje central sobre el que se articularon
estos valores ancestralmente.

Objetivos de FUNDECOL

1. Reafirmar la identidad de estos pueblos, a partir de la identifica-


ción con sus recursos naturales
2. Lograr un pleno ejercicio de ciudadanía por parte de las comuni-
dades de usuarios ancestrales del manglar

Estrategia central de FUNDECOL

La apropiación por parte de las poblaciones del proceso de re-


cuperación, defensa y conservación del ecosistema de manglar para
un manejo comunitario de sus recursos

150 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Fortalezas

1. Autenticidad
2. Participación comunitaria
3. Reconocimiento de la opinión pública
4. Liderazgo regional

Debilidades

1. Débil capacidad de autogestión


2. Cierto clientelismo político

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


151
LA HISTORIA DE LA ORGANIZACION
4.1. Primera etapa El Comité por la Defensa de los
(1991 – 1995) Derechos del Pueblo Muisne rea-
lizó algunas acciones reivindica-
4.1.1. Síntesis tivas y manifestaciones por el
acceso a servicios básicos y en
Desde su origen fue una funda- protesta ante la mala gestión del
ción ligada a la organización alcalde (quien continúa deten-
campesina. tando el poder 30 años más tar-
de, por la compra de votos y
Teníamos en contra a los ca- otras prácticas de fraude electo-
maroneros, autoridades y ral denunciadas y comprobadas
hasta al mismo pueblo. To- por la Comisión Anticorrupción).
dos tenían miedo o compromi- El Comité por Defensa de los
so con los camaroneros. Eran Derechos del Pueblo de Muisne,
agresivos, como veían un gru- se convierte en 1991 en la Fun-
po minúsculo nomás... Anto- dación de Defensa Ecológica,
nio García Ramos, miembro FUNDECOL. Entonces tenía una
fundador de FUNDECOL. estructura de cooperativa. Era
un grupo de diez pobladores,
Una primera etapa del trabajo entre líderes del grupo juvenil
de FUNDECOL se puede ubicar católico y representantes de
en el período comprendido en- grupos de usuarios ancestrales
tre los años 1991 y 1995. del manglar.

Primera Etapa 1991 – 1995

Objetivos

El trabajo en la primera etapa de FUNDECOL se plantea objetivos


generales, planteamientos intuitivos, nacidos de la propia dinámica
de la organización.

Entre estos estaban:

Y Lucha por el acceso a servicios básicos y mejoramiento de las


condiciones de vida de la población, como ejercicio de ciudadanía
Y Asistencia técnica agrícola para los campesinos
Y Búsqueda de alternativas productivas
Y Protección y defensa del ecosistema manglar
Y Concientización sobre temas como identidad, pertenencia,
relación con el entorno, rescate de las raíces culturales y dere-
chos ciudadanos.

152 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Actividades

Los diez primeros miembros de FUNDECOL realizaron un aislado, pe-


ro tesonero trabajo, a través de estas acciones:

Y Turnos de vigilancia voluntaria de los estuarios

Y Denuncias ante las autoridades de las talas ilegales.

Y Primeras reforestaciones en las piscinas abandonadas, en un in-


tento por iniciar la recuperación del manglar destruido

Y Investigación y recopilación de la legislación existente para la De-


fensa del Manglar.

Y Primeros contactos con usuarios de manglar del norte de la pro-


vincia de Esmeraldas.

Y Primeras acciones de protesta en contra de los dueños de las pis-


cinas camaroneras.

Y Elaboración de hojas volantes para dar a conocer la situación a la


población lo que ocurre en la isla.

Y En 1991 los miembros de FUNDECOL y grupos de usuarios se ma-


nifiestan por primera vez en Quito, frente al Congreso Nacional.

Y Se realizan las primeras denuncias ante la prensa nacional.

Y En 1992 Muisne fue anfitrión de la Primera Conferencia Interna-


cional de Defensa del Ecosistema de Manglar en la que participa-
ron organizaciones de Ecuador, Colombia, Perú y Estados Unidos.

4.1.2. Valoración de la principio, debido a la falta de


primera etapa sensibilización en torno al pro-
blema. Más aún, es visto como
Si bien en un inicio la motivación una oposición ciega al progreso
de FUNDECOL fueron las mani- de la zona. Puesto que los reco-
festaciones de descontento ante lectores son los habitantes más
la desatención y el despilfarro pobres de la isla, la promesa de
de recursos por parte del alcalde fuentes de trabajo y las genero-
de Muisne, el surgimiento de la sas pagas iniciales hechas por la
industria camaronera y la cons- nueva industria, lograron su
tatación de sus secuelas nocivas participación en la tala de man-
impone un giro inmediato. gle y en la recolección de larva
de camarón y camarona ovada. A
El objetivo de protección del pesar de esto, los diez integran-
ecosistema, no obstante, no es tes de FUNDECOL se organizaron
compartido por la comunidad al en actividades más bien solita-

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


153
rias y no sistematizadas de vigi- estuarios y su explotación ilícita,
lancia del estuario y denuncia de pues el Estado reconocía ya desde
infractores ante el Instituto Na- 1948, el valor de este ecosiste-
cional Forestal de Areas Natura- ma y en 1985 se había declarado
les y Vida Silvestre (INEFAN – ac- de interés público su protec-
tual Ministerio del Ambiente.) ción, reconociéndolo como Bos-
que Protector y Patrimonio
Es justo señalar en este momen- Forestal.
to de la fundación el protagonis-
mo de dos actores: los esposos Todo esto permitió tener un pa-
Bernardo Reuter, un joven inge- norama claro de la correlación
niero químico alemán afincado de fuerzas en torno al tema,
en la isla desde hace 24 años y pues, si bien el poder económico
Lourdes Proaño, una abogada de los camaroneros incidía en la
quiteña residente en Muisne. complicidad de las autoridades,
Estas dos actividades,
Bernardo Reuter, tenía una clara la población aparentemente dé-
conciencia ecologista, desde su bil tenía a su favor el peso de un
la vigilancia y la reco-
natal Alemania, de modo que fue amplio cuerpo legal.
pilación de leyes, fue-
un activista que inculcó el valor
ron la base de la que Finalmente se debe señalar que
del manglar, explicando pacien-
más adelante sería
temente a la gente de Muisne sus en este período se iniciaron los
el Área Legal de
razones. Realizaba planos para la primeros contactos con otras
FUNDECOL, que ha vigilancia, escribía remitidos, provincias costeras y con otros
sido un pilar peleaba contra los camaroneros países donde se vivían procesos
estratégico para enfrentándolos abiertamente. similares. También se inician
los logros de la Lourdes Proaño, por su parte, re- alianzas estratégicas con organi-
fundación, convirtién- copiló, sistematizó y analizó la zaciones ambientalistas, como
dola en un interpelan- documentación legal sobre el Acción Ecológica.
te válido de las manglar desde la Constitución
autoridades. hasta los diversos cuerpos legales En 1993, se desarrolla una con-
y normativas de entidades esta- ciencia de que los verdaderos
tales. afectados y los sectores más vul-
nerables son los recolectores y
Estas dos actividades, la vigilan- pescadores artesanales. Bajo la
cia y la recopilación de leyes, premisa de que los grupos de
fueron la base de la que más usuarios debían asumir la defen-
adelante sería el Área Legal de sa de sus recursos, se hicieron
FUNDECOL, que ha sido un pilar los primeros contactos con gru-
estratégico para los logros de la pos de base que trabajaron alre-
fundación, convirtiéndola en un dedor de la OCAME en los años
interpelante válido de las autori- ochenta. Con ellos se organiza-
dades. ron las primeras charlas y festi-
vales culturales de concientiza-
En esta importante etapa de cre- ción, por el reconocimiento del
cimiento se logró llamar la aten- valor del ecosistema, como cen-
ción de la comunidad local, de tro de toda la cultura local. Esta
las autoridades y hasta de la fue la base de una posterior Área
prensa en torno a un tema aún de Educación y Comunicación.
desconocido. Se planteó por pri- En este momento se inicia tam-
mera vez, el problema de la bién el activismo característico
apropiación territorial de los de FUNDECOL.

154 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


4.2. Segunda Etapa En 1995, una valoración de la si-
(1995 – 1998) tuación y la presión de las pobla-
ciones de la provincia de Esme-
4.2.1. Síntesis raldas, determinan que se emita
el Decreto Ejecutivo 2619 de
En ella los pescadores artesana- protección de manglares y prohi-
les y los recolectores asumen la bición de construcción y amplia-
causa. Esta segunda etapa se ción de piscinas camaroneras en
ubica entre 1995 y 1998, a partir zonas de manglar.
de la reintegración al grupo de
algunos de los jóvenes fundado- En estas circunstancias, FUNDE-
res del Frente de Defensa por los COL analiza la urgencia de que
Derechos de Muisne, que regre- las comunidades se involucren
saban de haber realizado sus es- más activamente y asuman la
tudios universitarios. El contex- legítima lucha por sus recursos
to socio - económico es el de naturales y deciden abrir el es-
una industria camaronera en au- pacio de la Fundación. En 1995
ge, que había significado la pér- se convoca a una Asamblea Gene-
dida del 70% del ecosistema y el ral a los representantes de los
desplazamiento de 3.000 fami- grupos de base: concheras, can-
lias usuarias del manglar. grejeros, pescadores artesanales
Para entonces, las comunidades y usuarios que alternan su activi-
rurales más empobrecidas que dad de recolección con la agri-
antes de la industria, ya discier- cultura, para integrarlos como
nen sobre el problema generado miembros activos de la Funda-
por la tala. En los lapsos de ción.
tiempo en que no pelan camarón
o no están pescando larva, in- Con voz y voto en la Asamblea y
tentan volver a sus manglares y capacidad de integrar la directi-
se encuentran con vigilantes ar- va, los grupos que se suman a la
mados que se lo impiden, o en- propuesta son: Asociación de
cuentran los sitios habituales de Concheras “Virgen del Carmen”,
pesca y recolección cada vez del recinto Bunche, “Virgen del
menos productivos. Eso cuando Carmen” del Barrio Santa Rosa,
no deben vivir el horror de los “El Progreso” del barrio La Flori-
drásticos cambios en el paisaje, da, la pre - asociación “Virgen
debido a las grandes áreas des- de las Lajas” de la parroquia
truidas de la noche a la mañana. Bolívar, la pre - asociación de
Debido a la escasez de la pesca, Agricultores “Tenemos que Tra-
del camarón silvestre, la concha, bajar”, del recinto Tortuga, Gru-
el cangrejo y la desaparición de po de Carboneros “La Requema”
especies como los ostiones pre- del Barrio Bellavista y “Nuevo
cisamente en la zona en que, Renacer” del recinto Ostional.
por su abundancia previa a la in-
dustria fue llamada Ostional, los En esta etapa se vuelve más cla-
usuarios ancestrales se suman a ra la necesidad de buscar alter-
las denuncias. nativas productivas frente a la
depresión del ecosistema. Hay
En 1994, el entonces presidente que mejorar los ingresos de las
Sixto Durán Ballén decreta la familias y disminuir la presión en
veda de manglares por 5 años. el manglar que casi agota ya su

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


155
capacidad de carga y producción ancestrales de articulación a la
con la agresión de la industria. tierra y a los recursos naturales.
Ellas no tienen una experiencia
Sin embargo este será uno de los de producción y además, a que
temas más críticos debido a las en el mismo cantón no existe
características de las comunida- una tradición agrícola.
des que mantienen formas

Segunda Etapa (1995 – 1998)

Objetivos

En esta segunda etapa se plantean varios objetivos:

Y Apertura del trabajo hacia las comunidades usuarias

Y Crecimiento y fortalecimiento organizativo

Y Organización del trabajo institucional

Y Lucha por la vigencia del cuerpo legal que protege el manglar

Y Recuperación del ecosistema a través de un mayor énfasis en la


reforestación comunitaria

Y Acciones de vigilancia y denuncia con participación de las comu-


nidades

Y Socialización de la experiencia de FUNDECOL a nivel local y na-


cional

Y Incidencia en la opinión pública

Y Búsqueda de alternativas productivas apoyando la agroecología y


las primeras incursiones en ecoturismo.

Actividades

Se definen las siguientes acciones:

Y En el plano institucional: en 1995 se re-estructuran los estatutos


y la directiva de FUNDECOL, como fundación y ya no como coope-
rativa.

Y Se conforman de la siguiente manera estas áreas de trabajo:

156 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR
157
158 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
Y Selección de cinco promotores por áreas (de entre los/as líderes
de los grupos de base). Ellos/as van a ser el nexo con la comuni-
dad y quienes sostengan el proceso.

Y Capacitación de estos/as líderes, retomando la línea de los inicios


de la Educación Popular, como un eje conductor, pero sobre todo
una capacitación más teórica y metodológica en el sentido de ha-
cer un reconocimiento de la realidad y confrontarla con la teoría
para ir armando definiciones y conceptualizaciones, a fin de pro-
poner acciones.

Y Regularización de las vigilancias y denuncias por parte de los


miembros de FUNDECOL e incorporación de los usuarios a esta ac-
tividad

Y Reforestación comunitaria periódica, en zonas taladas y abando-


nadas, siendo los miembros de la comunidad quienes asumen la
responsabilidad por su cuidado.

Y Evaluación del trabajo por áreas, a través de reuniones mensua-


les, trimestrales y anuales

Y En 1997, inicio de una investigación, evaluación y sistematización


del trabajo de FUNDECOL, a través del proyecto de tesis de maes-
tría en comunicación y educación: Las Comunidades Usuarias
Ancestrales del Ecosistema de Manglar Frente a la Industria Cama-
ronera.

Y En cuanto al fortalecimiento organizativo se realizan en las comu-


nidades actividades de alfabetización, una alfabetización que par-
te desde el conocimiento básico del manglar. Así se realizan las
primeras lecturas y escrituras referentes a los recursos del ecosis-
tema.

Y Charlas en las comunidades sobre el valor ecológico y social del


manglar, actividad que cuenta con el apoyo de organizaciones am-
bientalistas nacionales.

Y Apoyo a los grupos que combinan la actividad de la recolección y


pesca con la agricultura en pequeña escala (familias ampliadas,
mayoritariamente mujeres jefes de familia que no tienen otra
fuente de trabajo).

Y Asistencia técnica en agroecología y reforestación de bosque alto.

Y Se realizan contactos más estrechos con los medios de comunica-


ción locales y nacionales

Y Se regulariza la difusión de las denuncias

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


159
Y Se fortalece el trabajo de rescate de valores culturales, con la
creación del grupo de marimba PIACUIL, conformado por usuarios
de manglar (1997)

Y En 1996 se apoyó a las federaciones de pescadores y recolectores


del norte de la provincia de Esmeraldas que participan de la Coor-
dinadora Provincial, para la declaratoria de la Reserva Ecológica
de Manglares Cayapas Mataje

Y FUNDECOL participa en la creación de la Red Internacional en Con-


tra de la Industria del Camarón (ISA Net), en Choluteca Honduras.

Y En estos años se organizan con mayor periodicidad los festivales


de la comida típica del manglar, de marimba, arrullos, canto,
décimas y poesía.

4.2.2. Valoración largo plazo para continuar cre-


ciendo. La división y sistemati-
En este segundo período de vida, zación de las áreas de trabajo y
FUNDECOL define ya su carácter la labor de formación de promo-
de Fundación desde y para la co- tores y responsables, se reafir-
munidad. El trabajo de fortaleci- maron con la participación de
miento de las organizaciones las organizaciones.
empuja hacia un crecimiento de
la estructura interna de la insti- En lo referente al ensayo de al-
tución. La Fundación empieza a ternativas productivas de apoyo a
trabajar con una primera base las comunidades se dan los pri-
de apoyo gestionario de volunta- meros pasos en el área de turis-
riado, afincada en Quito. Allí se mo ecológico. Y en las áreas que
aporta en los contenidos de la combinan su actividad con la
capacitación y tiene a su cargo agricultura se inicia un trabajo de
el trabajo de difusión y gestión asesoramiento en agro - ecología,
de demandas ante los organis- sin mayores resultados por falta
mos competentes. de una cultura de producción
agrícola en estas comunidades.
En cuanto al desarrollo de la es- Este aspecto reforzó la auto -
tructura interna también se pro- percepción de las comunidades
duce un salto cualitativo en recolectoras, frente al manglar
1997, con la investigación, eva- como su fuente de vida, puesto
luación y sistematización del que se trata de comunidades que
trabajo de FUNDECOL. Se elabo- no tienen acceso a la tierra, sino
ra entonces una tesis de maes- en casos muy particulares.
tría en comunicación y educa-
ción: Las Comunidades Usuarias La concientización y capacita-
Ancestrales Frente a la Industria ción se refuerzan, retomando las
Camaronera. Este es un primer iniciales directrices del proceso
momento de análisis y de trazar- organizativo, es decir el trabajo
se objetivos a corto, mediano y de Educación Popular. Entre los

160 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


contenidos figuran: pertenencia Se da un paso adelante en el
territorial, rescate del pensa- contexto internacional también
miento mítico - simbólico, las al participar en la creación de
relaciones equilibradas de so- la Red Internacional en Contra
brevivencia y la solidaridad. de la Industria del Camarón
(ISA Net). Se fortalece la Red In-
También se fortalece el trabajo ternacional a través de una co-
en la capital, manteniendo rela- municación intensa mediante
ciones con instituciones y orga- correo electrónico y se realizan
nismos del Estado. En esta etapa intercambios de información im-
un aspecto importante es la portantes en torno a los diferen-
firma del primer convenio de tes procesos.
Cooperación entre FUNDECOL y
el INEFAN para el manejo del Este desarrollo se refleja amplia-
Estuario del Río Muisne. Este mente en los medios de comuni-
convenio legitima las acciones cación locales y a partir de las
de las organizaciones por la de- manifestaciones también empie-
fensa y recuperación del ecosis- za a ser observado por los medios
tema y permite plantear el tema nacionales. Cabe señalar que el
de las concesiones de manglares trabajo de prensa se había inicia-
a las comunidades usuarias an- do en Quito desde 1989 y se ha-
cestrales. bía fortalecido inicialmente con
la ayuda de Acción Ecológica,
El activismo se fortalece en esta SWISSAID y el Fondo Ecuatoriano
etapa. La organización de diver- Populorum Progressio (FEPP),
sos eventos culturales y la masiva tres grandes aliados iniciales. De
participación en las movilizacio- hecho, este aspecto de la lucha
nes que se organizan refuerzan también dio un giro significativo.
la identificación de las comuni- Al inicio del boom camaronero la
dades con la causa del manglar. imagen de las cámaras acuacul-
Por su propia iniciativa nace el toras era altamente positiva. No
grupo de marimba PIACUIL, cuyo se puede decir lo mismo ya a me-
aparecimiento en 1996 coincide diados de los años noventa, en
con un momento de mayor visi- que en lo internacional se desa-
bilidad del proceso en lo local y rrollan agresivas campañas de
lo nacional. El Grupo PIACUIL boicot a la producción camarone-
surge de las comunidades de ba- ra y, en lo nacional, el peso de
se, como parte de la potencia- las denuncias mostró la otra cara
ción de procesos propios, de de la moneda, minando la ima-
conocimiento - reflexión y pro- gen de la boyante industria.
puesta.
4.3. Tercera Etapa
(1998 – 2000)
Los nexos con las federaciones
de pescadores y recolectores, 4.3.1. Síntesis
del norte de la provincia de
Esmeraldas, crecen también Durante esta época se fortalece
cuando FUNDECOL los apoya pa- la presencia nacional e interna-
ra la declaratoria de la Reserva cional. Nace la Coordinadora
Ecológica de Manglares Cayapas Nacional para la Defensa del
Mataje. Manglar.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


161
En esos años la industria camoro- desbrozando clandestinamente
nera sufría un grave revés al extensas áreas, para gestionar
quedar claro su carácter insus- posteriormente los permisos,
tentable: de los laboratorios sur- alegando que se trataba de zo-
gieron al menos tres tipos distin- nas de salitres. En otras provin-
tos de virus, la mancha blanca, cias la situación es similar.
el síndrome de cabeza amarilla y
rezagos del síndrome de Taura. En este contexto se produce un
Estos virus afectaron no sola- momento de efervescencia acti-
mente a los laboratorios, sino vista y de posicionamiento del
también al prestigio del sector tema de la destrucción de los
camaronero. Además, existe la manglares, desde la perspectiva
posibilidad de contaminación de de las comunidades, en medios
las especies silvestres del man- de comunicación nacionales e
glar, debido al antitécnico mane- internacionales.
jo de residuos desalojados en los
estuarios. Julio de 1998 marcará otro hito
importante cuando en Muisne se
No es posible hacer afirmaciones reúnen más de 400 personas pro-
precisas sobre el impacto de es- venientes de organizaciones
tas enfermedades en el manglar. usuarias del manglar de la costa
El único sector con capacidad ecuatoriana, organizaciones am-
técnica e infraestructura para bientalistas nacionales e inter-
valorarlo es precisamente el ca- nacionales, personalidades que
maronero, pero desestimó el generan opinión pública en el
problema en su momento. país y medios de comunicación.

En este período, la veda de ca- A nivel internacional se da un


marón y el decreto 1102 (pensa- rompimiento con la Red Interna-
do para frenar la expansión de la cional, ya que esta red ha desvia-
industria), aunque tardíamente, do sus objetivos hacia la investi-
llegaban como un reconocimien- gación para demostrar la susten-
to por parte del Estado de una tabilidad de la industria camaro-
actitud permisiva y cómplice nera. Lo hace cuando esta indus-
prolongada por mucho tiempo y tria ha destruido ya más del 50%
como un mensaje de que no se de los manglares a nivel mundial.
podía continuar destruyendo los Se producen entonces los prime-
recursos naturales. Pero la in- ros pasos para la creación de una
dustria, que no estaba dispuesta red latinoamericana que repre-
a perder su fuente de riquezas. sente los intereses de las comuni-
Con mucha astucia busca a tra- dades y no los de la industria.
vés del Congreso subsidios y
concesiones y continúa introdu-
ciéndose en Muisne y el norte de
la provincia en zonas de playa,
bahías y salitrales, donde apa-
rentemente no tendrían restric-
ciones. Una vez instalados, bus-
can la manera de extenderse,

162 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Tercera Etapa (1998 – 2000)

Objetivos

En esta etapa se plantean los siguientes objetivos:

Y En lo interno: fortalecimiento de las distintas áreas de trabajo

Y Sistematización de la labor con las comunidades

Y Fortalecimiento de las organizaciones usuarias ancestrales del


ecosistema de manglar de la costa ecuatoriana

Y Construcción de una imagen pública de la Coordinadora Nacional


para la Defensa del Manglar

Y Lucha jurídica y política por detener la impunidad de que gozan


los agresores del manglar

Y Presión al estado y organismos competentes para frenar la impu-


nidad de la industria y recuperación del Ecosistema

Y Énfasis en el trabajo de reforestación en las diversas provincias,


replicando la experiencia de FUNDECOL.

Y Fortalecimiento y protagonismo de la organización nacional

Y Establecimiento de alianzas estratégicas con actores sociales y


políticos

Y Visibilidad del problema ante la opinión pública nacional y en fo-


ros internacionales

Actividades

Y Se intensifica el trabajo a nivel nacional y se inicia una lucha con-


junta, conformando la Coordinadora Nacional para la Defensa del
Manglar, en 1998 en la que confluyen representantes de las comu-
nidades del manglar y organizaciones ambientalistas de las pro-
vincias de Esmeraldas, El Oro, Guayas, Manabí y ONG´s y univer-
sidades de Quito.

Y Desde 1998 se organizan Campañas Nacionales e Internacionales,


en las que participan las comunidades de usuarios, simpatizantes
de esta causa y activistas internacionales.

Y Movilizaciones hasta Quito para presionar en el Congreso Nacional


y Ministerios en contra de la impunidad, incluso se logra llegar a
una toma de la Plaza de la Independencia

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


163
Y En 1998 Greenpeace llega con su barco el Rainbow Warrior que
participa en la destrucción de una camaronera ilegal, causando
reacciones oficiales que trascienden a la prensa nacional e inter-
nacional

Y A partir de este hecho se produce una agresiva incursión en los


medios de comunicación, que acogen el tema y se interesan por
la versión de las comunidades

Y En nombre de la Coordinadora Nacional se instauran importantes


acciones legales contra el Estado y la industria camaronera
Se elabora un estudio sobre la impunidad legal en el caso de los
manglares ecuatorianos, sobre la base de varios años de denun-
cias de la tala ilegal

Y FUNDECOL y la Coordinadora Nacional para la Defensa del Man-


glar participan en eventos internacionales, donde se da a conocer
la problemática del manglar.

Y Se consigue frenar por dos ocasiones proyectos de Ley de privati-


zación de zonas de playas y bahías a favor de la industria cama-
ronera, a través de recursos de amparo instaurados en contra del
Gobierno Nacional, los Ministerios de Ambiente, Agricultura, De-
fensa, Comercio Exterior y Congreso Nacional.

Y Se empieza a discutir a nivel de las organizaciones de la Coordi-


nadora cobre la necesidad de una Ley Especial de Protección de
Manglares.

Y En julio del 1999, durante la campaña Día de la Defensa del Man-


glar se logra el Decreto Ejecutivo 1102 de veda indefinida de
manglares y de concesión de manglares a las comunidades.

4.3.2. Valoración decir, existe un crecimiento im-


portante especialmente en lo
Este se puede calificar como el que se refiere a grupos artístico
momento más importante del culturales de baile de marimba.
desarrollo de FUNDECOL a nivel
nacional e internacional. En el Otro aspecto que tiene un gran
plano de la recuperación, defen- valor es el de la recuperación
sa y conservación del ecosistema del ecosistema de manglar me-
de manglar, FUNDECOL ha logra- diante la reforestación. Para el
do acumular una importante ex- año 2002 alcanzan 300 hectáreas
periencia, principalmente en lo en el estuario del río Muisne.
que se refiere a la participación
comunitaria. Para esta nueva En los años 1999 y 2000 se logra
etapa se cuenta con 24 organiza- el veto de los artículos de priva-
ciones comunitarias participan- tización de zonas de playas y ba-
tes activas de FUNDECOL, es hías propuestas por la industria

164 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


camaronera a través de la Ley de de la costa ecuatoriana, princi-
Reordenamiento de las Finanzas palmente del norte de Esmeral-
Públicas y la Ley de Promoción das y de la provincia de El Oro.
de la Inversión y Participación
Ciudadana, (Ley Trole Uno y Ley En lo relativo a la organización
Trole Dos), impulsadas por el go- nacional, la Coordinadora Nacio-
bierno de Jamil Mahuad y Gusta- nal para la Defensa del Manglar
vo Noboa respectivamente. nace en un momento de madu-
rez del proceso de FUNDECOL y
En este mismo sentido, siendo la con la expectativa, por parte de
parte legislativa una preocupa- sus miembros, de aprender de la
ción constante, se logra sistema- experiencia de la fundación. Es
tizar y analizar 56 disposiciones decir, se trata de un espacio
legales que protegen el ecosiste- de encuentro con otras organi-
ma de manglar. Se propone la zaciones que ven en la propues-
Ley Especial de Defensa del Man- ta de Muisne un referente de
glar en el Congreso Nacional, ac- organización de defensa. Se
tualmente en segundo debate, suman, además, organizaciones
que tiene como objetivo evitar de derechos humanos y organi-
la destrucción del ecosistema y zaciones religiosas. Aún sin
reducir la dispersión en cuanto a recursos, ni proyectos propios,
la competencia institucional en el trabajo previo de la Funda-
el manejo y protección de los ción abrió los espacios necesa-
manglares rios para que la Coordinadora
pueda asumir la representación
En el año 2000 se logra también de las comunidades usuarias en
el primer Recurso de Revisión en el país. El desafío actual es el
un caso de tala de manglar en el fortalecimiento de la Coordina-
estuario del Río Muisne, sancio- dora, la búsqueda y formación
nado de acuerdo a la valoración de líderes, el planteamiento de
realizada por la Contraloría Ge- objetivos comunes, que vayan a
neral del Estado. Esto permite la par con el crecimiento de las
sentar precedentes para las san- comunidades locales en cada
ciones en el caso de tala de provincia.
manglar, pues antes se habían
registrado cientos de casos san- En esta etapa FUNDECOL cedió a
cionados a favor de los taladores la Coordinadora (por su peso en
de manglar o sancionados con términos de representatividad)
diez salarios mínimos vitales y el protagonismo para que asuma
ejecutoriados pero no ejecuta- procesos como la interpelación
dos. jurídica a las autoridades de tur-
no y la presión ante las institu-
Desde lo local, la apropiación del ciones estatales para luchar con-
proyecto político y social de tra la impunidad. De hecho, al
FUNDECOL por parte de las co- amparo de la legislación existen-
munidades usuarias del manglar, te y con el precedente de los
dio como resultado un empode- procesos instaurados, se trabaja
ramiento que las conduce a una en un pedido de moratoria para
participación activa y un activis- la industria camaronera y el pe-
mo masivo, en las acciones que dido de concesiones para las co-
apoya FUNDECOL. Así se inspira a munidades usuarias, que es una
la lucha de otras organizaciones de las próximas metas a lograrse.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


165
Actualmente la Coordinadora ha interpelado en varias ocasiones
llegado a ser un interlocutor an- e incluso fue confrontado en un
te el gobierno, con el que no se panel internacional de Naciones
ha dejado de dialogar y del que, Unidas, donde la representación
en un trabajo de hormiga, se van de la Coordinadora expuso la
consiguiendo reivindicaciones. verdadera situación del Manglar,
en contraste con un barnizado
Frente a la opinión pública, la informe estatal.
presencia de Greenpeace duran-
te dos años consecutivos para las En el plano internacional se for-
campañas nacionales para la talece la idea de crear una Red
defensa del manglar, generó un Latinoamericana, que represen-
importante momento de activis- te a las comunidades usuarias
mo. Los medios de comunicación ancestrales del ecosistema de
dieron amplia cobertura a la manglar y sostenga el punto de
presencia de los activistas, más vista de los países productores
aún cuando se produjeron serios de camarón tropical, donde se
enfrentamientos con una de las están destruyendo los ecosiste-
camaroneras instaladas ilegal- mas costeros. Esta Red se forma
mente en Muisne. Esta coyuntura en el año 2000, después de una
significó ante la opinión pública serie de encuentros y acuerdos
un posicionamiento del tema del con organizaciones de 10 países
manglar, pero desde la perspec- de América. Estados Unidos,
tiva de las comunidades. Los México, El Salvador, Honduras,
medios de comunicación más im- Nicaragua, Guatemala, Brasil,
portantes y aún los más conser- Venezuela, Colombia y Ecuador
vadores del país, han abierto las fundan la Red Latinoamericana
puertas a los representantes de para la Defensa de los Ecosiste-
FUNDECOL y de la Coordinadora, mas Costeros y la Vida de las
sobre una base de credibilidad y Comunidades Locales. Los obje-
trabajo reconocido. Se logró dar a tivos principales de la Red son
conocer la importancia del tema, fortalecer procesos locales de
la dimensión de la organización y defensa de los recursos naturales
la capacidad de convocatoria en y luchar en contra del modelo de
el país, puesto que estuvieron desarrollo industrial basado en
presentes en la Campaña activis- la explotación irracional de los
tas de derechos humanos y hasta recursos costeros y la exclusión
miembros de la Comisión de Me- de las comunidades.
dio Ambiente del Congreso.
Esta Red retoma el sentido ini-
En los años 1999 y 2000 se logró cial de la consigna del manglar
frenar un intento de legislación para las comunidades. Esto sig-
para que los acuacultores obtu- nifica ratificar el derecho a la
vieran subsidios y concesiones soberanía alimentaria, al desa-
por cien años. También la justi- rrollo fundado en las economías
cia concedió un recurso de locales y el respeto a las identi-
amparo interpuesto por la Coor- dades, y en contra de una indus-
dinadora en contra del entonces tria que no es sustentable.
presidente Jamil Mahuad, senta-
do un precedente importante. El Son años en los que si bien apa-
Ministerio del Ambiente fue rentemente se descuida un poco

166 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


el trabajo local, en el sentido retoma como prioridad la preo-
más bien de los esfuerzos y pre- cupación por las condiciones de
supuestos, en cambio son muy vida de sus habitantes. Concre-
productivos en la retroalimenta- tamente, se moviliza debido a
ción con las comunidades del las innumerables denuncias de
cantón Muisne, que se encuen- corrupción en contra del alcal-
tran ahora acompañadas y con de, un cacique criollo que se
una visión global del problema y enriqueció durante 35 años de
un reconocimiento de otros ac- permanencia en el poder local.
tores nacionales e internaciona- Frente a un ostentoso estilo de
les en su misma situación. vida de Milton Bucheli, dueño de
camaroneras, propiedades y has-
4.4. Cuarta Etapa ta islas de Muisne, las parroquias
(2000 – 2003) rurales continúan sin tener servi-
cio de agua potable, ni luz eléc-
4.4.1. Síntesis trica, ni servicio telefónico, ni
centros de salud.
En estos años se vuelve la mira-
da a lo local. Aunque la mayor En el año 2000, gana nueva-
atención para el proceso de de- mente el Partido Social Cristiano
fensa del manglar en los años con el Alcalde Milton Bucheli a
l998 al 2000 se concentró en los la cabeza. No obstante se pro-
espacios nacional e internacio- dujo una gran movilización de la
nal, nunca se abandonó el traba- población de la cabecera canto-
jo en el cantón Muisne y más nal en contra de esta nueva ree-
bien existe un buen flujo de in- lección, lograda en base a frau-
formación de lo local hacia lo de electoral, como lo testifican
nacional e internacional y vice- muchos pobladores y como ha
versa. sido una práctica usual en la zo-
na. Partidos políticos, organiza-
A partir del año 2000 se vive al ciones sociales y población civil
interior de la organización una son protagonistas de una gran
marcada y creciente necesidad revuelta en la capital del can-
de abrirse más hacia el desarro- tón, la isla de Muisne, en contra
llo comunitario local y la partici- del pretendido alcalde. Esta re-
pación política. Estas líneas, que vuelta impidió la posesión de las
inspiraron el nacimiento mismo autoridades y desterró al alcal-
de FUNDECOL, implicaban más de Bucheli y la vicealcalde, su
áreas de trabajo y más actores. esposa, María Eugenia Rodrí-
guez.
Así, una cuarta etapa se inicia en
el año 2000, marcada por la co- Esto marca un momento impor-
yuntura política del cantón Muis- tante para FUNDECOL, que se in-
ne. Lo que a primera vista podría volucra a fondo con este proceso
percibirse como un paréntesis en y toma la iniciativa de confor-
el proceso de la Fundación, es mar el Parlamento de los Pue-
en realidad una consecuencia de blos de Muisne. Se inicia allí el
su mismo origen. Profundamente proceso de revocatoria del man-
ligada a la comunidad y habien- dato de Milton Bucheli, por
do surgido como un Comité para incumplimiento de su plan de
la Defensa del cantón, FUNDECOL Gobierno.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


167
En principio, y durante un año, Muisne se prolonga sin que nin-
la acción de FUNDECOL, en este guna autoridad dé una respuesta
tema, es espontánea. No tuvo concreta. A pesar de las denun-
una planificación sino que fue cias ante el Ministerio de Gobier-
una respuesta ante los hechos. no, Fiscalía General del Estado,
Esto ocasionó un momento de de- Contraloría General del Estado,
sorden interno en cuanto a las Congreso Nacional, Comisión
planificaciones y objetivos de los Anticorrupción y organismos lo-
proyectos. En efecto, FUNDECOL cales, poco o nada se consigue.
entró a participar con su infraes- Esto va desgastando a los grupos
tructura y capacidad de gestión, más convencidos y comprometi-
en la recolección y sistematiza- dos. Sin embargo FUNDECOL con-
ción de información, fue parte tinua insistiendo y haciendo
de las movilizaciones populares denuncias a nivel de medios de
Pese a los esfuerzos que y recolectó firmas para plantear comunicación y presionando a
realiza la revocatoria del mandato. Las autoridades.
FUNDECOL reuniones del Parlamento Popu-
por convocar a una uni- lar coparon toda la atención en Se ve la necesidad de detenerse
dad de todas las organi- detrimento de las acciones pre- un momento a reflexionar sobre
zaciones para enfrentar vistas en el programa general de lo que estaba en ese momento
los problemas locales
la organización. sucediendo, para procesarlo e
con mayor fuerza, no se
integrarlo como eje del trabajo
El Parlamento Popular de Muisne general. Hay que recalcar que
lo consigue y, poco a po-
constituye en ese momento un esta ha sido siempre una prácti-
co, cada organización
espacio de encuentro de varios ca de FUNDECOL, detenerse
busca un protagonismo,
actores, unidos exclusivamente constantemente a hacer una
debilitando la lucha con-
en la lucha en contra de Milton reflexión conjunta para tomar
tra un contendor influ- Bucheli y que ha tenido el poder las decisiones.
yente y poderoso, capaz de mantener al alcalde fuera de
de comprar incluso a la la capital del cantón. Sin embar- En Asamblea General se decide
justicia. go, no es un espacio donde intervenir directamente en este
se geste una verdadera propues- proceso e integrarlo al trabajo
ta para impulsar una forma como una prioridad, es decir
diferente de gobierno, y no pue- retomar las motivaciones inicia-
de sostenerse más allá de este les de FUNDECOL. Pero el punto
objetivo preciso. de partida era diferente. Ahora
con una cierta consolidación del
Pese a los esfuerzos que realiza equipo, con una experiencia de
FUNDECOL por convocar a una participación comunitaria im-
unidad de todas las organizacio- portante y sobre todo con un
nes para enfrentar los problemas buen conocimiento del manejo
locales con mayor fuerza, no se legal y la gestión ante las diver-
lo consigue y, poco a poco, cada sas instituciones
organización busca un protago-
nismo, debilitando la lucha con- Se realiza un trabajo de fortale-
tra un contendor influyente y cimiento organizacional al inte-
poderoso, capaz de comprar in- rior de FUNDECOL y se definen
cluso a la justicia. las potencialidades y condiciones
para entrar en un trabajo más
Por casi dos años esta situación ligado a la vida política local.
de abandono del Municipio de Luego de un auto - diagnóstico y

168 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


análisis de lo realizado, se ela- trabajo. Desde la recuperación,
bora un plan estratégico para la defensa y conservación del man-
institución que en el mediano glar hacia construir una propues-
plazo contribuirá a construir El ta de conjunto, donde podamos
Plan de Vida del Cantón Muisne. converger todos los pobladores,
las diferentes organizaciones e
Esto implica un reto para todos y instituciones para definir una
cada uno de los participantes, convivencia armónica entre la
pues es abrirse nuevos campos de naturaleza y los seres humanos.

Plan Estratégico de FUNDECOL (2000 – 2003)

Misión

Defender, recuperar y conservar el ecosistema de manglar apoyando


el desarrollo comunitario

Visión comunitaria

La comunidad del cantón Muisne, actúa con plena conciencia de que


la defensa del manglar es la defensa de la vida y asume ese rol den-
tro de un proceso autogestionado y de participación activa por el
respeto a sus derechos, el desarrollo humano comunitario, la cons-
trucción de una sociedad más equitativa actuando en coordinación
con otros actores sociales del cantón, la provincia y el país.

Objetivos estratégicos

Y Promover y apoyar la defensa del recurso manglar en las comuni-


dades costeras del Ecuador.

Y Impulsar la investigación y el desarrollo de metodologías apropia-


das para la defensa, conservación y recuperación del ecosistema
de manglar.

Y Desarrollar e implementar iniciativas productivas en las comuni-


dades de usuarios ancestrales del ecosistema de manglar como
apoyo a su desarrollo comunitario.

Y Difundir y trabajar la defensa y promoción de los derechos ciuda-


danos, derechos humanos, políticos, ambientales, económicos y
sociales de y con la población.

Y Impulsar el desarrollo local comunitario fundamentado en la iden-


tidad.

Y Conservar el reconocimiento y la credibilidad de la comunidad lo-


cal nacional e internacional en relación a los programas de inves-
tigación, defensa del ecosistema manglar y desarrollo comunita-
rio local.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


169
Valores

Solidaridad, libertad, afecto, armonía interior, conciencia ecológica,


honestidad, conducta ética, autoestima, responsabilidad, liderazgo.

Areas

Se reorganiza la estructura interna de FUNDECOL, redefiniendo las


siguientes áreas de trabajo:

Y REFORESTACION E INVESTIGACIÓN EN MANGLARES, en la que se


impulsa la investigación, desarrollo y difusión de tecnologías pa-
ra la reforestación de manglares y otras especies asociadas y del
medio.

Y AREA JURÍDICO LEGAL DE VIGILANCIAS Y DENUNCIAS, que com-


prende acciones de denuncia, defensa, seguimiento a procesos
legales, apoyo a legalización de organizaciones, sistematización
de marco legal y formulación de propuestas de ley. Se incorpora
el enfoque de derechos para posicionar el tema de la ciudadanía
en la comunidad y a partir de allí fortalecer la participación.

Y AREA DE DESARROLLO COMUNITARIO, que contempla actividades


de fortalecimiento organizacional, apoyo para la formulación e
implementación de planes de desarrollo comunitario, formación
de lideres y salud comunitaria.

Y ALTERNATIVAS PRODUCTIVAS COMUNITARIAS, que incorpora las


actividades relacionadas con la asistencia técnica a grupos comu-
nitarios para la producción y el impulso de emprendimientos en
turismo, agroecología, crédito, artesanía.

Y AREA DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN COMUNITARIA, debe


facilitar la cohesión interna en base a un amplio conocimiento y
apoyo de lo que hacen todas las áreas. Debe promover la partici-
pación desde la cultura y la identidad. Ayudará a posicionar a
FUNDECOL y su propuesta de desarrollo local integral. En el ám-
bito de la educación debe propiciar la formación teórica y meto-
dológica de educadores y líderes comunitarios que sostengan el
trabajo comunitario y su proyección futura.

Sobre la base de una evaluación del trabajo se replantean las áreas


de trabajo, formando promotores multidisciplinarios, con capacidad
de moverse en las diversas áreas. Se retoma el método de trabajo
anterior, pero descentralizando su trabajo territorialmente.

170 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


4.4.2. Los retos Para la construcción del Plan de
Vida del Cantón Muisne se defi-
A pesar de que se realiza este nen cuatro ejes temáticos:
ejercicio de fortalecimiento ins-
titucional, aun no se logra defi- Y Desarrollo Comunitario Local
nir cuál es el rol de FUNDECOL con Identidad
en el contexto local. El escena-
rio local es sumamente comple- Y Ecología Humana y Economía
jo, tanto en el ámbito político, Ecológica
como en el de la organización
social y el manejo ambiental. Y Política, Democracia, Partici-
pación Comunitaria y Ciuda-
En lo político se enfrenta el pro- dana
ceso eleccionario para conceja-
les de minoría, esto influye en la Y Educación y Comunicación
toma de posiciones de las organi-
zaciones sociales y los partidos El objetivo de dicho plan es
políticos. Frente a las elecciones impulsar un proceso de ges-
FUNDECOL realiza esfuerzos por tión local comunitaria parti-
convocar a la unidad cantonal cipativa que contribuya al
en contra de los partidos tradi- desarrollo humano comunita-
cionales en el poder (Partido rio de Muisne y construya una
Social Cristiano y PRE), sin re- sociedad incluyente, alegre,
sultados positivos, por falta de integrada, digna y con menos
opciones. Sin embargo queda pobreza.
una experiencia de diálogo con
diversos actores como grupos Tal es el reto que se plantea
juveniles y Seguro Campesino, la organización local, para lo
que están inquietos por cons- cual se reconoce la necesidad
truir algo diferente en el Cantón de un nuevo proceso de forma-
que posibilite un cambio cuali- ción de sus miembros para en-
tativo. En cuanto a lo ambien- frentarlo.
tal, una nueva amenaza toma
forma en las zonas altas: las
agro - industrias de palma afri-
cana, eucalipto y teca que po-
drían terminar con las tierras
agrícolas y los remanentes de
bosque húmedo tropical.

En los actuales momentos


FUNDECOL se plantea la Cons-
trucción de un Plan de Vida para
el Cantón Muisne, una propuesta
que pase de la resistencia ciuda-
dana a la propuesta ciudadana.
Dicha propuesta no busca la
toma del gobierno local, sino
que quisiera ser una expresión
y acción desde la sociedad civil
organizada.

MANEJO COMUNITARIO Y PARTICIPATIVO DEL ECOSISTEMA MANGLAR


171
CONCLUSIONES

La experiencia de casi 13 años de trabajo de FUNDECOL es un ir y venir


dinámico y de transformación constante. Pero no se pierde de vista el
objetivo principal: el derecho a la vida de las comunidades y los recur-
sos naturales. El tránsito histórico de lo local a lo global sin perder la
perspectiva, es quizá uno de los valores más importantes de la Funda-
ción. En este devenir juega un papel muy importante la conciencia de la
cotidianidad, la espontaneidad, la elaboración conceptual, pero sobre
todo la ética expresada en la solidaridad, el respeto, la honestidad y la
autenticidad.

Sin embargo hay que reconocer muchas falencias en cuanto a la propues-


ta. Una de ellas es la incapacidad de articular con organizaciones y mo-
vimientos sociales nacionales para concretar propuestas nacionales. Es
decir, la imposibilidad de confluir en agendas y participación política na-
cional. Otra dificultad ha sido la acumulación de responsabilidades en
tres o cuatro personas para liderar los procesos. Esto produce un desni-
vel entre los miembros activos.

En el plano metodológico cabe señalar que no está resuelto el problema


del enfrentamiento entre la convivencia de un pensamiento ancestral
y un pensamiento moderno lógico - científico que coexiste en las pobla-
ciones del manglar. Pero el problema no es resolverlo sino como enten-
derlo y crear nuevas ideas a partir de allí.

Aprendimos que tal como los árboles del manglar, cuyas raíces están
fuera de la tierra y a diferencia de los manzanos dibujados en el árbol de
problemas, el pensamiento de las comunidades del manglar está al revés
de nuestra razón occidental. Desde ese pensamiento debemos encontrar-
nos y empezar a construir para la equidad, para la solidaridad, para el res-
peto, para el otro.

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179
ANEXOS
ANEXO 1

180 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


ANEXOS
181
182 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
ANEXO 2
El trabajo con las Nuevas gente siente como suya la Inter-
Tecnologías de Información y net, a través del uso que hace la
Comunicación (TICs) radio comunitaria, y cada vez
(Conclusiones del taller sobre hay más gente que quiere apren-
TICs, Perú, año 2000) der a usar el correo, el chat, el
web, porque han visto que les
1. Construir soluciones ayuda a conocer el mundo, a
concretas: comunicarse con otros, a encon-
trar nuevas oportunidades. Oja-
El problema más serio que nos lá que ahora sí consigan mejor
encontramos al ver programas conectividad, algo que los ponga
que tienen que ver con las tec- en la red con conexión bien rápi-
nologías de la información y de da, por cable o vía satélite que
la comunicación –TICs- y el desa- ya se puede, sin pasar por las lí-
rrollo es que muchísimas veces, neas de teléfono que son tan ca-
demasiadas, estos están desco- ras y tan malas.
nectados de lo que sucede y se
necesita en el mundo real de las Más importante todavía, hay que
personas. La preocupación está poder apropiarse de las tecnolo-
en las máquinas y no en las per- gías, y convertirlas en herra-
sonas. mientas que ayuden a encontrar
soluciones a los problemas con-
La conectividad no es un fin en sí cretos.
mismo, sino una herramienta que
puede ayudar a construir solucio- 2. Andar al ritmo de la
nes concretas para los problemas comunidad.
y necesidades de la gente.
El asunto es que los discursos son
En un pueblito colombiano, en cada vez más superficiales, se
medio de la guerra, la emisora conforman con rascar apenas la
de radio comunitaria compró su superficie y no alcanzan a enten-
primer computador a punta de der de manera más profunda lo
rifas y saludos de cumpleaños que pasa con la gente, sus nece-
transmitidos por la radio. Hoy sidades, sus procesos de cambio.
son parte de una red nacional de Tal vez esto se profundiza tam-
radios comunitarias que traba- bién gracias a la misma Internet,
jan para la paz, y se comunican con la que se aceleran los tiem-
por Internet con las demás emi- pos y se acortan las distancias,
soras, aparte de con un montón ¡pero los días siguen teniendo las
de gente en otros países, inter- mismas 24 horas! A veces da la
cambiando guiones, noticias, y impresión de que viviéramos en
hasta programas grabados, una caída en picada hacia la “su-
cuando la conexión funciona perficialidad profunda”.
bien. Les dejaron operar la ca-
bina de acceso público a Inter- Y lo que sale perdiendo es la ca-
net cuando el concesionario lidad de la comunicación, y la
nombrado por el gobierno no pu- calidad de los procesos de desa-
do más, y las cosas comenzaron rrollo. No se hace tanto lo que
a mejorar todavía más. Ahora la es relevante, sino lo que se pue-

ANEXOS
183
de administrar y medir fácil y rá- rentes.
pidamente, lo que da para inau- Los proyectos de desarrollo no
guraciones vistosas y anuncios son tema nuevo; tampoco la co-
llamativos. Todo se hace a la ca- municación para el desarrollo.
rrera, de salida. Y del afán no En ambos campos se ha aprendi-
queda sino el cansancio. do mucho en el último medio
siglo, y desde América Latina se
Los mejores resultados de unas han hecho contribuciones impor-
buenas políticas y programas de tantes a ambos campos, tanto en
desarrollo con las nuevas tecno- la teoría como en la práctica. Lo
logías se verán en un futuro, río que sí es muy nuevo es este fe-
abajo. Cuando los chicos y chi- nómeno de convergencia de las
cas que hoy están en las escue- diferentes tecnologías --teleco-
las rurales sean adultos y sus vi- municaciones, computadoras y
das sean mejores por las nuevas multimedia-- con la emergencia
oportunidades de realización de la Internet y sus diferentes
personal que les abren las TICs. herramientas asociadas. Más
nueva todavía es la utilización
3. Aprender de los errores de todo esto para fines de desa-
rrollo humano. Este campo de
¡Hay que ser creativos con los las TICs y el desarrollo no tiene
errores! El problema no es come- siquiera diez años, lo cual es his-
terlos; el problema es no apren- tóricamente poco, pero mucho
der de ellos y volver a repetirlos. se ha avanzado en estos diez
Una de las cosas más importan- años. Por eso es importe evaluar
tes para que los proyectos de estas nuevas experiencias y sis-
TICs contribuyan al desarrollo tematizarlas.
humano es que se pueda apren-
der de los aciertos y, especial- 4. Localizar la comunicación
mente, de los errores, aprender globalizada
para poderlos mejorar, aprender
para poder ser mejores. Uno se pegaría un gran susto si
se despertara hoy de un sueño
Cuando se habla de evaluación de cien años. Muchas cosas han
muchas personas se sienten cambiando, pero yo creo que la
amenazadas, como si se tratara más impresionante es que el
siempre de una auditoría para mundo se ha hecho más peque-
ver a quién echarle la culpa de ño. Ya no solo se puede viajar
los problemas. Aunque las audi- alrededor del mundo en bastan-
torías son importantes para la te menos de 80 días, sino que el
rendición de cuentas y la verifi- dinero y la información le dan la
cación de procesos, la evalua- vuelta en segundos. Los merca-
ción de resultados es otra cosa dos, las guerras y los productos
completamente distinta. Con la se globalizan, así como los im-
evaluación se busca aprender pactos sobre medio ambiente y
sobre los resultados de las acti- la circulación de las ideas. Sin
vidades y programas, y com- embargo, para la gran mayoría
prender qué se hizo para mejorar de las personas el sentido de su
o empeorar la situación, ojalá vida sigue siendo lo que tiene a
desde varias perspectivas dife- su alrededor, su realidad local.

184 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


Las tecnologías hacen que sea entorno local, van a resultar
cada vez más fácil estar en siendo exitosos.
contacto con el resto del mun- La tentación de muchos proyec-
do, pero esto solo tiene sentido tos es tomar el camino fácil y
para el desarrollo humano si se comenzar desde cero, trayendo
convierte en resultados concre- una solución predefinida para
tos en el entorno inmediato de instalarla en una comunidad. Un
las personas. caso extremo es el de los llama-
dos “contenedores inteligen-
Esta tensión entre lo global y lo tes”, un contenedor lleno de
local tiene que resolverse crea- equipos de cómputo y otros apa-
tivamente en los proyectos de ratos, el cual es depositado en
TICs y desarrollo. ¿Dónde está el una comunidad con la preten-
balance entre la capacidad de sión de que va a solucionar los
intercambiar información con problemas de desarrollo. Este ti-
personas en el resto del mundo, po de iniciativa sería mucho más
y la posibilidad de transformar útil si se inserta como parte de
las condiciones de vida de nues- una organización ya existente y
tro alrededor? Sabemos de mu- reconocida en la comunidad. Es-
chas personas y organizaciones ta puede ser una radio comuni-
que están muy conectadas con taria, una casa de cultura, una
el mundo virtual, y no conocen a biblioteca pública o una escuela,
sus vecinos o no hacen ninguna organizaciones que ya existen en
actividad con otras organizacio- la comunidad y que forman par-
nes comparables en su misma te de ella prestando un servicio
ciudad. Igualmente, sabemos de útil, lugares a donde la gente va,
muchas organizaciones y perso- experiencias a las cuales las TICs
nas ocupadas en tratar de resol- le pueden agregar una dimen-
ver problemas locales que pare- sión interesante con nuevas he-
cen complicadísimos, y pierden rramientas de trabajo. Pero los
muchísimo tiempo sin enterarse “contenedores inteligentes” des-
que ya existen soluciones senci- conectados de la comunidad que
llas o aportes interesantes en se han usado varias veces en
otros lugares del país o la región. América Latina han tenido, en
general, poco éxito.
Sin embargo, creo que la lección
más importante que hemos 5. Trabajar con perspectiva
aprendido y que queremos com- de equidad de género
partir es que los proyectos de
TICs y desarrollo tienen que an- En los proyectos de TICs y desa-
clarse en la realidad local de la rrollo, las diferencias entre
gente, sus organizaciones, sus hombres y mujeres tienen reper-
costumbres y su cultura. cusiones muy importantes, pues
cada grupo tiene necesidades y
En general es mejor apoyar y capacidades diferentes, produc-
construir sobre lo que ya existe to además de muchas otras desi-
en lugar de tratar de comenzar gualdades por razones de color
desde cero. Las TICs no son un de la piel, culto religioso, apelli-
fin en sí mismo, así que no hay do, nivel de ingreso, lugar de ha-
por qué creer que los proyectos bitación...
con TICs, desconectados de su

ANEXOS
185
Trabajar con una perspectiva de ración con todo lo que hay sobre
género quiere decir tener en otros temas) en general está
cuenta las diferencias que exis- escrita de maneras que es difícil
ten en la sociedad en las relacio- de entender o de usar por las
nes entre mujeres y hombres (y personas a quienes supuesta-
de manera más amplia, otras mente va dirigida.
formas de discriminación basa-
das en diferencias de lengua, re- En el fondo, lo importante es
ligión, etnia o clase social), para aprender a comunicarse como la
asegurar que todas las personas gente se comunica. Esto es algo
puedan tener las mismas oportu- mucho más difícil que lo que pa-
nidades. Pero la perspectiva de rece a primera vista, porque uno
género implica también diseñar cree que todo el mundo entien-
acciones específicas que ayuden de o se interesa por lo que uno
a las mujeres, y en general a dice. Pero esto no siempre es
quienes están del lado más débil así. En materia de TICs y desa-
de las relaciones de poder, para rrollo, sería muy importante que
que puedan superar las barreras la gente de las comunidades
y apropiarse de las herramientas pueda participar en la definición
tecnológicas de manera que les de los temas, los contenidos y
ayuden a solucionar sus proble- los formatos, para asegurarse
mas y necesidades específicos. que estos sean más cercanos a
las necesidades, intereses y for-
6. Hablar con voz propia mas de comunicación propias de
la gente. Por último, es urgente
Un día le pregunté a un grupo de recordar que la Internet no está
mujeres indígenas en Guatemala sola, y que lo mejor es combinar-
qué tipo de información hacía la con otras formas de comunica-
falta en Internet. Ellas llevaban ción para sacarle el mejor jugo.
ya varios años trabajando en sus
comunidades con diferentes he- 7. Generar nuevos
rramientas de comunicación, y conocimientos
después de algunos talleres de
capacitación ya sabían cómo Las TICs nos ofrecen un mar casi
usar la Internet. Me respondie- infinito de nuevas informacio-
ron, casi en coro: “Lo que hace nes, más que las que tu y yo po-
falta es información sobre nues- demos aspirar a absorber en
tras comunidades.” La web tie- nuestras vidas. Sin embargo, las
ne muchísima información sobre TICs no nos ofrecen conocimien-
un montón de cosas, pero lo más to. El conocimiento lo hacemos
fácil es encontrar información nosotros, los seres humanos, y
preparada desde la perspectiva no hay máquina o conexión que
de los poderosos, desde el Nor- lo haga por nosotros. La acumu-
te, desde los blancos; lo más co- lación de información no signifi-
mún es encontrar información ca generación de conocimiento.
hecha para entretenimiento y Al contrario, la inundación que
consumo, pero ésta es casi siem- producen las TICs, saturándonos
pre poco útil para quienes traba- de nuevas informaciones a cada
jan para el desarrollo humano. minuto, puede más bien llevar a
Y la poca información que sí se la parálisis. Hay tanta informa-
encuentra (digo poca en compa- ción disponible que se pierde de

186 METODOLOGÍAS PARA FACILITAR PROCESOS DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES


vista lo que es esencial. Y como estar juntas en un mismo lugar.
el torrente continúa sin parar, Más que máquinas y conectivi-
pues se pierde la posibilidad de dad, se necesita capacidad y
pensar, de reflexionar, de masti- tiempo para usar los recursos
car las ideas con calma para lle- tecnológicos de manera efecti-
gar al fondo, para realmente ge- va, para nadar en el océano de
nerar conocimientos nuevos. Nos información sin ahogarse, y para
quedamos en la “superficialidad apropiarse de lo que es útil para
profunda”, la ilusión de conoci- solucionar los problemas con-
miento cuando no hay más que cretos del mundo real. Las TICs
intoxicación por exceso de datos. juegan un papel importante pa-
ra el desarrollo humano, en la
Las TICs abren la puerta a nuevas medida en que se convierten en
posibilidades de trabajo colabo- herramientas para la generación
rativo sin fronteras geográficas, de nuevos conocimientos útiles,
permitiendo que muchas personas y contribuyen a la transforma-
intercambien ideas sin tener que ción de la realidad.

ANEXOS
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