Mas all de la Crcel

Metodologa y tcnica para la inclusin socio comunitaria.

Facilitadora para reducir el conflicto en contextos de encierro y en
comunidades vulnerables

Lic. JUAN CARLOS DOMINGUEZ LOSTAL

Montevideo, Uruguay
Anexo del Palacio Legislativo
Diciembre 2015
Daniel Oduber:

Con el estudio de las crceles y tribunales de

un pas se puede determinar el grado de
avance que tiene ese pas, Lo que
verdaderamente se llama la salud moral de un
pas, ya que el delincuente no es ms que el
producto final de una sociedad que tiene
virtudes y vicios.
Discurso pronunciado en la inauguracin de la escuela de capacitacin Penitenciaria.
Mayo de 1977
 Nuestra experiencia en mbitos de contextos de encierro y en
comunidades vulnerables se remontan a los aos de trabajo en:

Costa Rica (77-83),

Uruguay (85-89)
Brasil (91-93)

Mas de 18 Provincias en Argentina de trabajo en comunidades

vulnerables (94 hasta hoy)

Nicaragua (99)

y en la reciente experiencia comprendida entre los aos 2008 y

2013 mediante las actividades que el ILANUD desarrolla en
Argentina de forma estable.
Resaltando que esta experiencia tambin ha sido solicitada por
pases del cono sur, en tareas sensibilizantes para el contacto
vincular)
 Sustentamos la idea de que un Servicio
Penitenciario debe de sustentarte en
3 puntos fundamentales:

Capacitacin Integral de LOS RECURSOS

HUMANOS Interdisciplinario
Infraestructura garantice la gestin de las
medidas segurativas en el marco de los
Derechos Humanos y apta a los fines de
facilitar una inclusin socio comunitaria
Metodologa (Agrupamiento Vincular)
 RECURSOS
HUMANOS

PERSONAS
PRIVADAS DE
SU LIBERTAD

METODOLOGIA
INFRAESTRUCTURA (Agrupamiento
Vincular)
Metodologa:

Es el agrupamiento vincular heterogneo y homogneo

en pos de lograr objetivos fundamentales para favorecer
y mejorar las condiciones de supervivencia de la especie.

Apunta desde lo grupal a una reduccin de la

vulnerabilidad y por ende de la peligrosidad a travs de
vnculos sostenidos por medio del derechos a la Palabra, a
ser escuchado y discernir como al disenso o al consenso.

Esta metodologa se aprehende desde nuestro Mestizaje

Marginal Originario consolidando de la identidad socio
comunitaria.
De acuerdo a esta propuesta metodolgica, las CONDICIONES DE
AGRUPAMIENTOS VINCULARES con FORMACIN INCLUSIVA
DIALOGAL fomenta la CONVIVENCIA mediante una adaptacin
activa producto del discernimiento apropiado.

Esto proporciona la capacidad de reducir los diferentes tipos de

daos.

El contacto humano incorpora elementos claves como

son el proceso de identificacin, imitacin, entre otros.
En realidad el objetivo bsico no puede dejar de lado la
inclusin de factores que tengan un fuerte componente
de orden relacional-educativo-social-inclusivo
 Se apuesta a lograr un cambio de auto-percepcin por
parte del privado de libertad, rompiendo estereotipos y
desmontando roles prefijados ante otros miembros de la
comunidad.

Es un modelo que trabaja junto a la persona desde lo

afectivo vincular para que sean las normas sociales
parte asumida consciente e inconsciente en la trama
para la convivencia cotidiana y no un abordaje
solamente educativo o laboral.
Es para resaltar la importancia de la estrategia o el
conjunto de tcticas en que se emplean para la
reforma de un sistema penitenciario.

Entre los factores que se debe de poner de

manifiesto es que en todo proceso serio de reforma
se debe dar en un proceso ininterrumpido. Siendo
indispensable que trascienda los periodos de
gobierno y contando con apoyo permanente de los
mismos por el simple hecho de garantizar derechos
y reducir vulnerabilidad a los grupos de la sociedad
mas olvidados e invisibilizados.
Por lo tanto lo que se debe seguir es el principio
del orden tcnico.

Operado por un personal idneo (capacitado de

forma permanente) monitoreado y evaluado.

Es decir que es fundamental la creacin de una

carrera propia que respete el perfil especifico
requerido para este personal.
 Todo esto slo es posible si se dan las acciones
con presupuestos adecuados que acompaan las
variaciones estructurales para el cumplimiento de
las metas establecidas a los fines de la inclusin
socio comunitaria.

Desde esta perspectiva hay que tener cuidado que

-en ciertos momentos de fragilidad econmica en
nuestros pases- se recurran a Bancos o empresas
privadas para sostener nuestros centros.
Entonces retomamos lo expuesto por Elas
Carranza en repetidas ocasiones:

No creemos que, ticamente, ni por

razones de poltica criminal y econmicas
que vivimos, sea conveniente que la
ejecucin de las penas se transforme en un
negocio.

Carranza Elas: Crcel, Justicia Penal en Amrica Latina y el

Caribe. Mxico, Siglo XXI. 2009. Pg. 326
 Prevencin del conflicto
Social
Pre
Prevencin de Toda poltica criminal debe ser poltica social escolaridad
Conflictos: enseanza
PROGRAMA DE ASISTENCIA PROGRAMAS primaria,
Comunidad,
Plazas, Clubes,
PREVENCIN SOCIAL SOCIO secundaria,
Centros
SALUD (Unidad de (Unidades Barriales de
EDUCATIVOS EDUCACIN capacitacin
Capacitacin de Contencin)
Barriales, Unid. Demanda y Atencin (Formacin tcnica, etc.
Sanitarias, etc. de Urgencias) Ciudadana)
Agencias de
Corta Permanencia Seguridad:
HOSPITALES COMISARAS
Institucionalizaci Polica
ALCALDAS
n o No, medidas Funcionarios
JUZGADOS JUZGADOS
socioeducativas, para hacer
libertades asistida HOSPICIOS INSTITUTO DE cumplir la Ley:
o vigilada CLNICAS MENORES Civil o Penal
PSIQUITRICAS Y
Larga Permanencia CRCELES
GERITRICOS
AMPARO PROTECCIN Servicio Penitenciario

PRINCIPIOS BSICOS
(Naciones Unidas)
1) Prevencin antes que institucionalizacin. 2) Atencin Primaria como eje de Intervencin. 3)
Intervencin Mnima.

ESTRATEGIA
1) Contencin Comunitaria de Conflictos
2) Estado como regulador de conflictos, con intervencin en situaciones lmite.
3) Profesionalizacin de los trabajadores del rea Control Social:
4) A) Sistema de Minoridad; B) Sistema Penitenciario; C) Agencias de Seguridad Polica.
 Modelo de Intervencin

Escuela Padres Salud Polica FORMA

AUTOCRTICA

Forma
Democrtica NIOS Y JVENES
Participativa VULNERABLES
Orden que Baja
Dilogo de ida y vuelta
Verticalista
Horizontal en la TCNICAS No participativa o
decisin combinar ambos pseudo participativa (no
Vertical en la
escucha)
ejecucin del acuerdo Grupos Asambleas
Objetivo: ser obedecido,
Objetivo: Aumentar
sino quebrar o
autoestima y respeto
domesticar
Fomentar
responsabilidad y
autonoma personal FORMAS

NEGOCIACIN MEDIACIN

Otros
Grupo pandilla Partes en
dispositivo conflicto
s del Comunidad no
Estado judicial
 TRABAJO DERECHO A
PROTECCION EDUCACION
SALUD RECREACION (insercin VIVIR EN
(seguridad)
social) COMUNIDAD

Proteccin Servicios
jurdica y Bsicos de Espacios Relacin de Sistema Autogestin y
seguridad infraestructur Comunitarios dependencia Educativo Respeto a la
individual y a social y de Formal Memoria
familiar convivencia Autnomo Obligatorio
Alimentacin (sociales, (ingreso
mbitos
estable) Cultura Capacidad de
humanos para balanceada v culturales,
control de originaria contencin
el descanso deportivos,
salubridad etc.) Emprendi- (Art. 30 Social y
Individual.
miento CIDN) Comunitaria
Progr. de Infraestructu Familiar
Servicios de Educacin
atencin al PPL prevencin ra y espacios
primaria pblicos para Salario digno acorde a sus
Vestimenta y el/la PPL y capacidades
Autocuidado Seguro sus visitas. Que permita cognitivas y
Sociales, una real de desarrollo
Excelencia en salud pblica inclusin
clasificacin de para el PPL y comunitaria y
acuerdo a Familia sostenimient
aspectos o individual -
convivenciales familiar
y vinculares
Abordaje e intervencin para la Convivencia Intramuros

OPERACIN INSTITUCIONAL

REVALORIZACION GRUPALIDAD RESENSIBILIZACIN CAPACITACIN

EXPERIENCIA SOCIAL VINCULAR

PARTICIPACIN DEMOCRATICA
derecho a la palabra, a disentir y
a ser escuchado

Memoria e Para reconstruir y Estrategias de

Identidad de los generar los Supervivencia Una cultura
para el desarrollo comunitaria
grupos y vnculos grupales
sustentable de su vida
comunidades de y comunitarios y de su grupo afectivo en los jvenes
procedencia de referencia

COMUNIDADES SUSTENTABLES
 DISEO DE PROGRAMAS DE APLICACIN FACTIBLE
A travs de medidas socioeducativas para una inclusin activa y
responsable en su participacin en la comunidad y en
circunstancias de privacin de libertad
PERSONALIZACION
ABORDAJE INTEGRAL
Interdisciplinario GRUPALIDAD
EN HETEROGENEIDAD
Interinstitucional
Intercomunitario RESPONSABILIZACION

Adecuaciones de la tarea tcnico-profesional a normativas de la ONU

Capacitacin Vincular para la convivencia democrtica

Capacitacin en oficios y aprendizaje para desarrollo de emprendimientos

autogestivos.
Asistencia educativa, de salud integral, y jurdica
para la Reintegracin Comunitaria

Elaboracin de la memoria e identidad institucional y comunitaria.

 Reincidencia (reiteracin de conductas vulnerabilizantes)
Abandono sin razn tcnica explicable en el sistema de convivencia abierta,
derivaciones, libertad asistida o atencin ambulatoria
Grado de Integracin grupal, familia/grupo de crianza e inclusin
comunitaria
Fracaso de la Escolarizacin (enseanza aprendizaje)
Ausencia de hbitos y recursos tendientes a la autonoma y a la autogestin
Nivel de violencia (agresividad: salud-lesiones)
Dificultades desde la contencin institucional: factores distorsivos contrarios
al supremo inters del nio (presiones corporativas, corrupcin, gastos
inadecuados, impunidad y arbitrariedad, deterioro de la salud laboral, etc.)
 1. Debe haber ininterrumpida
continuidad en el programa de reforma.

Segn Elas Carranza: es indispensable que trascienda los

perodos de gobierno y que dure por lo menos 2 perodos
para consolidarse y, por tanto, seguir brindando apoyo
permanente a los programas.
 2. Se debe de crear una carrera
penitenciaria profesional con
estabilidad en la funcin, con obra
social y jubilacin.
 3. Siempre se deben de tener presentes las
cualidades y caractersticas de cada regin.

Por tal motivo, se debe tener especial cuidado

cuando se busca adaptar modelos de otras
culturas y latitudes
 4. Las reformas no requieren de grandes aportes
econmicos sino que requieren grandes aportes en
cuanto a respaldo humano calificado para la terea

Hay que rescatar que las crceles de mayor nivel de excelencia

no siempre van de la mano de gran cantidad de recursos
econmicos sino que, conlleva una fuerte carga de servicio pero
adems tambin de mstica por parte del personal como lo es el
caso de Costa Rica, Nicaragua o Dominicana
 Merece un especial comentario que el uso de
tecnologas electrnicas costosas es muchas
veces para nuestro pases totalmente
innecesario para desempear funciones que,
recursos humanos idneos con dispositivos
mecnicos tradicionales se desempean mejor ,
sin grandes problemas y a costos que muchos
menores.
 Si bien los aspectos de infraestructura son
importantes, la mayor parte del gasto pblico
debera ser en el orden de lo vincular y
convivencial.

Esto es debido a que los y las Privados/as de la

libertad no estarn toda la vida en esos
recintos, sino que tenemos que trabajar y
poner todo nuestro esfuerzo en una ptima
inclusin en la sociedad
5. La funcin penitenciaria no es ni militar ni
policial, sino que es una funcin social.
(Elas Carranza)

Si esto no se comprende, se dan medidas que

tienden a la reforma de la Persona y no a la
reduccin de la vulnerabilidad de sta y, por
tanto, de su inclusin a travs de su trama
vincular y convivencial
6. Es de suma importancia volver transparente
y generar porosidad en los muros de los
penales para que la sociedad tambin sepa
que ocurre hacia el interior de los penales y
no los considere como algo ajeno a s y
cognoscible, solo a travs de los relatos
mediticos.
7.La comprometida participacin de los actores
intervinientes en contextos de encierro y/o
comunidades vulnerables, garantiza a los
privados y privadas de libertad o grupos
convivientes, una posibilidad cierta de fluda
inclusin socio comunitaria.
8. La prdida de lo interdisciplinario y el avance
de lo jurdico en el terreno de lo convivencial ha
dado profundas lneas de prcticas que alejan al
sujeto en conflicto con la ley cada vez ms de su
origen, de su historia, identidad y sociedad y
enajenan en una lgica legal.

Por lo tanto lo aleja cada vez ms de la

posibilidad de ser incluido y cada vez mas
estigmatizado.

ES DECIR: EN VEZ DE REDUCIR SU

VULNERABILIDAD SE LA AUMENTA AN MS.
9. Es importante por lo tanto rescatar que: existen
grupos humanos que intentan borrar se su
memoria su origen e historia y, por tal motivo,
como consecuencia, sus prcticas y actos se
afianzan en modelos alejados de sus vnculos, de
sus grupos de identificacin mas ntimos.

Esto lleva a una distancia que produce una divisin

interna entre lo que se ES y lo que se aspira a SER
por fuera de sus marcos de referencia y, por tal,
lejos de una subjetividad que podemos llamar de
resistencia y cercano a una subjetividad de
sumisin.
Hay que tener en cuenta que:

A mayor encierro por parte de la fuerza policial

y fallos de los jueces, ms gasto pblico.

A mayor gente privada de libertad:

Ms violencia
Ms gasto en personal y construccin
Menos posibilidad de inclusin
A + mano dura:
+ presupuesto en Armas, crceles, etc
- presupuesto en salud
- presupuesto en educacin

Como consecuencia:

Ms inequidad por lo tanto:

+ vulnerabilidad socio penal

- Inclusin
 Mayor inclusin:

+ trabajo
+ educacin
+ salud

Por lo tanto a + estabilidad en el grupo de crianza

Vulnerabilidad Psico social

Vulnerabilidad Socio Penal
 La presencia del estado NO debe de estar
centrada en Justicia o Seguridad para vigilar a
nuestro vecino sino que el eje debe basarse en
polticas sociales e inclusivas

Los programas necesarios para bajar el ndice

delictual no se deben hacer a travs de medidas
segurativas sino sobre las causas estructurales
que producen la inseguridad y el delito.
No se soluciona el problema atacando al ltimo
eslabn de la cadena, el sistema penal.

Este eslabn slo muestra el fracaso de las

dems instancias del Estado y de nuestra
sociedad en su conjunto, en nuestra funcin de
entablar y construir vnculos de solidaridad que
contengan a los ms vulnerables.