LA SEGURIDAD CIUDADANA

COMO POLÍTICA PÚBLICA

Armando Carballido Gómez
QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA
 Estudiar las políticas públicas supone analizar qué hacen
los Estados, cómo y por qué lo hacen y qué efecto
producen.
 Una política pública no es algo estático, sino que se
redefine continuamente en su proceso de aplicación y
puede y debe estar sujeta a cambios en función de su
eficacia.
 Constituye un proceso con tres grandes momentos: la
formulación, la implementación o aplicación práctica y
la evaluación de su rendimiento
¿QUÉ ES EL ESTADO?
 Un ámbito en que se concentra y reconoce la identidad
colectiva para todos o casi todos los habitantes del
territorio; invita al reconocimiento generalizado de un
“nosotros”, los miembros de la Nación.
 Un sistema legal, una trama de reglas jurídicas que aspira
a regular numerosas relaciones sociales.
 Un conjunto de entes burocráticos, una trama
institucional y administrativa con responsabilidad que
formalmente apuntan a lograr y proteger algún aspecto
del bien común.

Fuente: PNUD. (2004). La democracia en América Latina. Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, New York, pp. 61-62
DEFINICIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
 Aquello que el gobierno decide hacer o no hacer” (Dye,
1984 en García/PNUD, 2008).
 Iniciativas estratégicas desde el poder público para
buscar soluciones a problemas colectivos (Molina,
2005).
 Determinados flujos del régimen político hacia la
sociedad, que son productos del sistema político y por
tanto del uso estratégico de recursos para enfrentar los
problemas nacionales (Alcántara, 1995).
CARACTERÍSTICAS Y CUALIDADES DE
LAS POLITICAS PUBLICAS
 Implica adoptar una serie de decisiones (decidir que
existe un problema; que se debe intentar resolverlo;
decidir legislar, etcétera).

 Supone fomentar la interacción entre individuos, grupos

e instituciones.

 También puede significar no actuar.

ELEMENTOS DEFINITORIOS
 Son productos del sistema político, principalmente del
gobierno.
 Se expresan mediante: (a) instrumentos de formulación,
como leyes, reglamentos, o decretos; (b) instrumentos de
carácter administrativo y técnico, como planes,
presupuestos, proyectos y programas aprobados.
 Son explícitas, es decir, deben estar expresadas en un
instrumento público que plasma su contenido.
 Contienen un curso de acción que debe ser concretado en
su ejecución.
 Deben ser consideradas como un proceso de toma de
decisiones.
ELEMENTOS DEFINITORIOS
 Surgen para dar respuestas a problemas o situaciones que
demandan atención y sus contenidos orientan y fijan el
rumbo de la acción pública.
 Si bien el principal actor en la formulación y ejecución
de las políticas públicas es el gobierno, un proceso
democrático de formación e implementación de políticas
públicas requiere de la participación otros actores como la
sociedad civil, el sector privado y la clase política.
 Si se atiende a su rango o limitación temporal (un periodo
de gobierno) pueden ser estatales o gubernamentales; si se
formulan en función de su alcance o ámbito de influencia
pueden ser nacionales, subnacionales o locales.
LA CALIDAD DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
 Características o aspectos clave que afectan a su calidad:
 Estabilidad o duración en el tiempo (CPE, LEY).
 Adaptabilidad a los cambios si no funcionan o se
modifican las circunstancias.
 Orientación hacia el interés público.
 Eficiencia: En qué medida las políticas reflejan la
asignación de los escasos recursos existentes para
garantizar elevados retornos sociales.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
 Son el conjunto de intervenciones públicas llevadas a
cabo por diferentes actores estatales y sociales a los
efectos específicos de abordar y resolver aquellos riesgos
y conflictos (concretos o previsibles) de carácter violento
y/o delictivo que lesionen los derechos y libertades de
las personas en un determinado ámbito espacio-
temporal.

Fuente: PNUD
ETAPAS
1. Identificar los problemas de inseguridad e
incorporarlos a la agenda pública.
2. Diseño de la política de seguridad ciudadana.
3. Ejecución, gestión y evaluación de las
estrategias implementadas.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD (OEA)
 Ser democráticas.
 Estar a cargo de cuerpos de policía debidamente
formados y capacitados.
 Estar estrictamente bajo el mando y responsabilidad de
la autoridad democrática.
 Ser diseñadas y ejecutadas de manera profesional.

 Ser informadas. Esto es contar con información

cuantitativa amplia, verificable, contrastada, confiable y
comparable. Esa información debe ser pública y estar al
alcance de la población.
 Ser adecuadamente financiadas.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD (OEA)-CONT
 Ser equitativas, esto es deben garantizar la igualdad ante
la ley y contribuir a generar iguales oportunidades para
todos.
 Contemplar sanciones apropiadas y buscar eliminar la
impunidad.
 Ser integrales. En el plano más estratégico deben
combinar políticas de control y sanción con políticas de
prevención y rehabilitación y en el terreno operativo
involucrar transversalmente la acción de las diversas
instancias del Estado y una adecuada participación de la
sociedad.
POLÍTICAS DE SEGURIDAD (OEA)-CONT
 Estimular la participación de las autoridades locales en
las dimensión preventiva, pero también en su relación
con la policía.
 Ser sostenibles. Las experiencias exitosas muestran que
la continuidad de las orientaciones que las animan por un
período significativo de tiempo son fundamentales. Las
políticas de seguridad deben convertirse en políticas de
Estado y trascender al ejercicio de un gobierno.

Fuente: OEA, 2008, Informe del Secretario General de la OEA, Jose Miguel
Insulza, sobre la situación de seguridad pública en las Américas
UN SISTEMA INTEGRAL E INTELIGENTE
Las salidas
 Prevención del delito:
 La prevención cultural: Fomentar una cultura del
respeto.
 La prevención social: Atención a menores en riesgo
y a sus familias y generacion de bancos de empleo y
programas de rehabilitacion.
 La prevención instrumental: control y desestímulo a
la tenencia y porte de armas de fuego; control
consumo de drogas y alcohol.
 La prevención situacional: Recuperación del espacio
público.
UN SISTEMA INTEGRAL E INTELIGENTE
Las salidas
 Tratamiento alternativo de conflictos e
infracciones:
 Mejorar su diseño, dotarlos de más recursos y
ampliar su cobertura.
 Policía:
 Fortalecer su carácter público, civilista.
 Separar sus tres funciones: la prevención policial, la
investigación criminal y la “gestión policial”.
 Mejorar la formación del personal.
 Contar con el equipamiento adecuado.
 Más cercana a la gente (policía de proximidad o
comunitaria).
UN SISTEMA INTEGRAL E INTELIGENTE
Las salidas
 Sistema judicial:
 Mejorar la investigación criminal.
 Tecnificar los medios de prueba.
 Robustecer la defensoría pública.
 Agilizar los procesos y descongestionar los juzgados.

 Sistema penitenciario:
 Reducir el número de presos y aumentar la capacidad.
 Contratar personal con más y mejor formación.
 Ofrecer más oportunidades para la resocialización.

 Atención a las víctimas:

 Reconocer y garantizar más expresamente los
derechos de las víctimas.
LAS ESTRATEGIAS ESPECIALIZADAS

 Combatir el crimen organizado y el narcotráfico: Las salidas

 Aplicar métodos especiales para recaudar y cuidar las pruebas
que obran contra los jefes y las bandas de alta peligrosidad.
 Dotar a la policía de unidades y equipos capaces de perseguir
y enfrentar a estas organizaciones.
 Promover procesos penales ágiles, la protección de los jueces
y perseguir el lavado de activos.
 Establecer controles especiales en los centros de reclusiónpara
que las redes criminales no los penetren ni continúen
actuando desde allí.
 Impedir que las pandillas sigan creciendo:
 Evitarel ingreso y estimular el retiro de más jóvenes
 Mejorar el sistema de control e información.

 Atajar la corrupción:
 Aumentar el control, incrementar los castigos y penas y los
incentivos para desestimularla.
LAS ESTRATEGIAS ESPECIALIZADAS
Las salidas

 Combatir las inseguridades invisibles (o

invisibilizadas): Niños, niñas, mayores de edad,
índigenas, afrodescendientes, grupos de Gays,
lesbinas y transexuales.
 Incorporar a la agenda de la seguridad
ciudadana la violencia contra la mujer:
 Hacer visible el problema
 Combatir la impunidad
 Proteger mejor a las víctimas
EN CONCLUSIÓN
 Las políticas de seguridad son políticas públicas.
 Las soluciones más eficaces respetan y refuerzan el Estado de
derecho y la democracia.
 La seguridad es un derecho de todos y el Estado tiene el deber de
proveérla.
 La seguridad es una parte esencial de la estrategia de desarrollo de los
países y de las ciudades.
 La seguridad requiere de liderazgo claro.
 No es solo un problema de policías y de jueces.
 Las políticas de seguridad ciudadana necesitan continuidad entre
gobierno y gobierno.
 La ciudadanía debe estar bien informada sobre el problema y los
avances de la estrategia.
 Igual que el desarrollo humano, la seguridad ciudadana es seguridad
de la gente, por la gente y para la gente.
MUCHAS GRACIAS