103 Marco Conceptual

SEGURIDAD URBANA Y TCTICAS DE PREVENCIN DEL DELITO

Mximo Sozzo
1. La Cuest in de la Radicacin Cult ur al y el Debat e Int er nacional
sobr e Pr evencin del Delit o.
En los aos ochenta se comenz a producir lo que ha sido calificado como
un major shift in paradigm (Tuck, 1988) en lo que hace a las polticas de control
del crimen en el mundo anglosajn (EE.UU., Canad, Gran Bretaa, Nueva Zelanda
y Australia) y a partir de los aos noventa tambin en Italia: el renacimiento de
la prevencin del delito, doblemente divorciada, del recurso penal y de la
racionalidad y programa polticos de la criminologa positivista del siglo XIX. Los
debates intelectuales y el diseo y gestin de estas nuevas tcnicas preventivas
han ido creciendo en forma exponencial aunque como bien seala Crawford
(1998), aun se encuentran en su infancia.
Los horizontes culturales en los que ha nacido y se ha desarrollado este
cambio de paradigma son muy diferentes al nuestro. Es preciso llamar la atencin,
siguiendo a Melossi (1997) sobre la radicacin cultural del control social y de
las polticas que estn dirigidas a gestionarlo a travs de autoridades estatales o
no estatales, que hace intraducible a un determinado ambiente cultural lo
producido en otro e impone fuertes objeciones a los proyectos de importacin
de ingenierias de control social, ya sea en el plano de las formas de pensar o
de las formas de actuar. Pero como seala el mismo autor italiano, este dato
estructural de la relacin entre control social y cultura no imposibilita el dialogo
o la conversacin entre horizontes culturales diferentes. En la bsqueda de la
comparacin, emprendemos la tarea de presentar diferentes tcticas de prevencin
del delito que se han ido construyendo internacionalmente.
2. P r e cisicio n e s Co n ce p t u a le s: De q u e st a m o s h a b la n d o ?
Existe una distincin corriente, que constituye un verdadero sentido
comn en los discursos polticos (de uno u otro signo) y cientficos sobre la
cuestin criminal (Pitch, 1989) entre dos finalidades de la poltica criminal: la
represin del delito y la prevencin del delito. Reprimir el delito es la intervencin
ex post, despus que el delito ha sido producido, para castigar al sujeto que lo
ha realizado.
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Publicado en: Cuadernos de Jurisprudencia y Doctrina Penal, Ad-Hoc, BsAs, N. 10, 2000.
Docente e investigador de la Universidad Nacional del Litoral, Argentina.
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104 Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
Prevenir el delito es la intervencin ex ante, antes que el delito se produzca,
para evitar que este suceda.
Para desarrollar estas finalidades la poltica criminal pone en movimiento
diversos recursos que delimitan a su vez esferas en las practicas sociales e
institucionales. Por recursos entendemos aqu una conjugacin compleja de
dispositivos institucionales, tecnologas de poder, tcnicas de intervencin,
racionalidades y programas polticos Estas nociones de dispositivo institucional,
tcnica de intervencin, tecnologa de poder, programas polticos y
racionalidades polticas que pueden ser, en este terreno, de dos naturalezas
diferentes: penales o extrapenales. Ahora bien, qu relaciones existen entre esta
pareja de finalidades y esta pareja de recursos de la poltica criminal?.
El recurso penal, sin duda, se asocia inmediatamente al objetivo de reprimir
el delito, pero tambin en la experiencia de la modernidad se ha predicado de l
la finalidad de prevenirlo. El nacimiento mismo de la prevencin del delito como
telos de la poltica criminal se encuentra en los discursos de justificacin del recurso
penal en sus diversas versiones: prevencin especial positiva y negativa / prevencin
general positiva y negativa. Seala Baratta en torno a esta asociacin recurso penal-
prevencin del delito: "Los resultados que han llegado a obtener, desde hace
tiempo, el anlisis histrico y social de la justicia criminal, se pueden sintetizar en
la afirmacin de que el sistema de justicia criminal se manifiesta incapaz de resolver
lo concerniente a sus funciones declaradas. Esto significa que la pena como
instrumento principal de este sistema, falla en lo que respecta a la funcin de
prevencin de la criminalidad. Este estado de crisis se registra en todos los frentes:
sea el de la prevencin negativa general, es decir de la intimidacin de los potenciales
delincuentes, sea el de la prevencin positiva especial, es decir, de la reinsercin
social de los actuales infractores de la ley penal. Estos fines preventivos son, a la
luz de los hechos simplemente inalcanzables. Por otra parte otras funciones de
prevencin que parecen ser efectivamente realizables para el sistema penal, como
la prevencin negativa especial, es decir, la neutralizacin o la intimidacin especfica
del criminal y la prevencin general positiva, es decir, la afirmacin simblica de
la validez de las normas que favorecen el proceso de integracin social, son en
realidad inadecuadas respecto de los criterios de valor que preceden a nuestras
constituciones, a saber las constituciones del estado social y democrtico de
derecho" (Baratta, 1998, pp. 5-6).
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Estas nociones de dispositivo institucional, tcnica de intervencin, tecnologa de poder, programas
polticos y racionalidades polticas provienen de la literatura foucaultiana, aunque los sentidos que en ella se
encuentran al respecto son mltiples y variados. Por dispositivo institucional entendemos, siguiendo a Castel
(1980, p. 16) a los ensambles de actores, prcticas y discursos situados en un contexto normativo. En cuanto a
las tcnicas de intervencin recogemos tambin su reformulacin en Castel (1980, p. 16) aunque all no se refiere
a tcnicas de intervencin sino a tecnologas de intervencin (cfr. en el mismo sentido: Donzelot, 1979).
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Esta negacin absoluta y radical, sea en funcin de criterios tico-polticos
o en funcin de criterios sociolgicos, hace que el recurso penal se asocie,
exclusivamente con la represin del delito, no tanto como finalidad proponible
sino como efecto o consecuencia social. Es decir, el abandono de la justificacin
del recurso penal como "pena til", no significa en esta clave terica asumir el
paradigma opuesto de la "pena justa" (Pavarini, 1994b).
Los recursos extrapenales nacieron y se desarrollaron histricamente
asociados a la finalidad de prevencin del delito. Esta conexin teleolgica, debera
investigarse histrica y sociolgicamente, como ha sucedido en el caso del recurso
penal en estos ltimos aos y mientras tanto suspender esa asociacin en el terreno
de los efectos o consecuencias sociales. De hecho, este documento de trabajo se
piensa globalmente en esta direccin y en este sentido hablaremos aqu de poltica
de prevencin del delito.
Ahora bien, en los discursos contemporneos con respecto a la cuestin
criminal, comnmente se hace referencia a la seguridad urbana: que relacin
puede existir entre este objeto, seguridad urbana, y las esferas de la poltica
criminal?. Para comprender este objeto, seguridad urbana, es preciso partir de la
ambigedad constitutiva del mismo. Es seguridad urbana el problema objetivo"
del riesgo de ser vctima de un delito y es seguridad urbana el problema subjetivo"
de la sensacin personal y colectiva de temor con respecto a ser vctima de un
delito o incivilidad (miedo al delito y pnico social con respecto al delito ). (Baratta,
1998; Pavarini, 1995). Ambos planos de la seguridad urbana se encuentran vinculados
pero son independientes, es decir, si se produce una disminucin en el marco del
primero no necesariamente se producir idntica disminucin (o disminucin
alguna) en el marco del segundo, como lo ha demostrado el grueso de la investigacin
emprica en esta materia (Mosconi: 1997; Pavarini: 1996b). Ahora bien, producir
seguridad urbana sera equivalente a reducir el riesgo de ser victimizado y/o reducir
la sensacin personal y colectiva de temor frente al delito.
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Sobre la distincin entre miedo al delito y ansiedad social o pnico social con respecto al delito mucho se ha
escrito en estos ltimos aos en el contexto europeo y de Amrica del Norte. Creo que aqu basta con resaltar una
diferencia fundamental: mientras el miedo al delito se plantea en trminos abstractos. De esta manera, o una
persona puede expresar un alto nivel de pnico social con respecto al delito que no se refleje en absoluto en una
presencia similar de miedo al delito y viceversa.
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En este sentido, una poltica de seguridad urbana no es enteramente
equiparable a una poltica de prevencin del delito siempre pensada desde el
terreno de los objetivos-, porque esta ltima solo abarcara la primera esfera de
aquella: el problema objetivo. Siempre que no se asuma una relacin automtica
de dependencia entre el problema objetivo y el problema subjetivo de la seguridad
Mximo Sozzo
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urbana, evidentemente existe una relacin de gnero entre poltica de seguridad
urbana y poltica de prevencin de la criminalidad. Sin embargo, emplearemos
como sinnimos, hecha esta salvedad, las expresiones produccin de seguridad
urbana y prevencin del delito, otorgndole a la segunda expresin el sentido
amplio de la primera.
En este sentido, nos parece interesante la definicin de prevencin del
delito de Van Dijk: ...todas las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites
de sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las diversas clases de daos
producidos por actos definidos como delitos por el estado (1990, p. 205). Slo
dos observaciones. Primero, que en lugar de tomar como criterio de definicin
las fronteras del sistema de justicia penal, que apunta a la cuestin de quien
interviene, ms bien preferiramos apuntar a la cuestin de con qu se interviene,
pues muchos actores que se encuentran dentro del sistema de justicia penal
pueden, sin embargo, actuar a travs de recursos extrapenales. Y segundo, que
la idea de daos producidos por los delitos debe ser comprendida en forma lo
suficientemente amplia como para incluir la cuestin de las sensibilidades personales
y colectivas con respecto al mismo el problema subjetivo de la seguridad urbana.
Este campo complejo que identificamos como prevencin del delito
debe ser entendido como un mbito del gobierno del delito/ gobierno a travs
del delito.
3. Tct icas Alt er nat ivas de Pr evencin del Delit o
Dentro de estas fronteras conceptuales, es posible distinguir tres tcticas
alternativas de prevencin del delito: la tctica situacional y ambiental, la tctica
social y la tctica comunitaria. (Cfr. Pavarini. 1992, y1995; Selmini: 1996; Baratta:
1998; Crawford, 1998) Las analizaremos separadamente, describiendo diversos
ejemplos de tcnicas preventivas que se insertan en cada una de ellas.
A) Tct ica Sit uacional y Ambient al
Esta tctica surgi en los primeros aos 80 en los Pases Bajos y en diversos
contextos del mundo anglosajn. La emergencia de la tctica situacional y
ambientacoincidi en buena parte con la instalacin de gobiernos comprometidos
con racionalidades polticas neoliberales, que enfatizaban el mercado libre, el estado
mnimo la libre eleccin y responsabilidad individuales (O Malley, 1996; Crawford,
1998) y que promovieron visiones del delito que compartan estas presuposiciones
bsicas -lo que Garland ha denominado las criminologas de la vida cotidiana
(Garland, 1996).
Hough et al. (1980, p. 1) han definido a la prevencin situacional y ambiental
como: a) medidas dirigidas a formas altamente especficas de delito; b) que
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
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involucran el management, diseo o manipulacin del ambiente inmediato en que
estos delitos suceden; c) en un modo tan sistemtico y permanente como sea
posible; d) de forma tal de reducir las oportunidades de estos delitos; e) tal como
son percibidos por un amplio conjunto de potenciales ofensores. Su objetivo
central puede ser sintetizado como la reduccin de oportunidades para la realizacin
de los delitos. Esta reduccin de oportunidades puede declinarse segn Clarke
(1992) en tres direcciones: aumentar los esfuerzos involucrados en la realizacin
de los delitos, aumentar los riesgos -ya sean reales o percibidos como tales- de
deteccin y detencin del potencial delincuente y reducir las recompensas de los
delitos. El xito de esta tctica depende de la posibilidad de que los potenciales
ofensores sean efectivamente afectados por las intervenciones sobre la situacin
y el ambiente, de manera tal que perciban a estos elementos como influencias
adversas con respecto a la facilidad, el riesgo o las recompensas de la realizacin
de los delitos.
Sin embargo, los potenciales delincuentes no son los nicos blancos u
objetos a los que estn dirigidas las tcnicas de intervencin desarrolladas. Siguiendo
un trabajo precursor de Brantingham y Faust de la dcada del 70, se destacan una
clasificacin que construyeron por analoga con respecto a la prevencin en salud
pblica y que tiene especialmente en cuenta el blanco u objeto de la intervencin
preventiva, distinguiendo entre prevencin primaria, prevencin secundaria y
prevencin terciaria. La prevencin primaria estara dirigida a la poblacin en
general, la prevencin secundaria estara dirigida a grupos sociales en riesgo de
realizar delitos -potenciales delincuentes- y la prevencin terciaria estara dirigida
a aquellos que ya realizaron delitos -delincuentes conocidos. (Pavarini, 1995;
Robert, 1991; Selmini, 1995 y 1996). Van Dijk y De Waard (1991) propusieron
para perfeccionar esta clasificacin lo que denominaron el enfoque bidimensional
que consiste en no solamente tener en cuenta la intervencin preventiva dirigida
a evitar que las personas cometan delitos, sino tambin la intervencin preventiva
dirigida a evitar que las personas sean vctimas de delitos. A posteriori, adems
de introducir la preocupacin por la vctima, plantearon una tercera categora, las
intervenciones preventivas dirigidas no a las personas sino a las situaciones.
Crawford (1998) reconstruye este enfoque bidimensional reemplazando en el
tercer gnero de intervenciones preventivas a las situaciones por las comunidades/
vecindarios como blancos u objetos, para de esta manera evitar la confusin entre
este tipo de clasificacin de acuerdo a los targets u objetos de las tcnicas de
intervencin y aquella ms central que se refiere al qu de las mismas y en torno
a la cual hemos ordenado esta presentacin de las tcticas contemporneas de
prevencin del delito. De esta manera, la clasificacin de las intervenciones
preventivas en primaria, secundaria y terciaria se unifica con la clasificacin de la
orientacin hacia la vctima, la orientacin hacia el delincuente y la orientacin
Mximo Sozzo
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hacia la comunidad/ vecindario, en forma tal de producir un modelo de nueve
tipologas muy til, que es posible aplicar tanto a la tctica situacional y ambiental
como a la tcticas social y comunitaria. Desde este punto de vista, tambin es
posible pensar en tcnicas de intervenciones dentro del marco de la tctica
situacional y ambiental que no estn orientadas a evitar que se realicen delitos
sino a evitar ser vctimas de ellos.
Pre misa s Te rica s.
Esta tctica de prevencin del delito ha emergido fundamentalmente en
funcin de consideraciones prcticas. Sin embargo, existen un conjunto de hiptesis
tericas que subyacen a las tcnicas de intervencin y que Crawford ha intentado
aislar, a saber: una creencia en que los aspectos situacionales son mas susceptibles
de transformarse que cualquier otro que pueda influenciar el delito y por lo tanto
constituir los blancos ms apropiados de las polticas pblicas; una asuncin de
que buena parte de los delitos son oportunistas; una creencia en el papel de la
eleccin humana en la accin criminal, en funcin de un modelo de eleccin racional
del comportamiento humano; una promocin de la disuasin, con un nfasis relativo
en la certeza de la deteccin ms que en la severidad del castigo (1998, p. 69).
En este sentido, se presenta fundamentalmente como respuesta pragmtica a
determinadas crisis de seguridad (aumento de la criminalidad, aumento de la
sensacin de inseguridad) en determinados contextos, que asume un realismo
criminolgico muy difundido en el mundo anglosajn en los aos 70 y 80, que
se traduce en expectativas moderadas con respecto al control del crimen en la
lucha contra el delito la victoria absoluta es una utopa -y en un forma de pensar
la poltica criminal esencialmente probabilista- los factores situacionales y ambientales
a diferencia de los factores sociales, son mas fcilmente manipulables.Las fuentes
de estas hiptesis tericas, segn Crawford (1998), son tres:
a) Teora de la Eleccin Racional: Se trata de una construccin terica que
parte de la crtica a la posibilidad de conocer, evaluar e intervenir sobre la
disposicin o tendencia criminal de las personas y recupera a los clsicos del
derecho penal imaginando a la produccin del delito como el resultado de un
proceso de pensamiento, racional y voluntario llevado adelante por el individuo.
El individuo elige entre una serie de alternativas posibles a partir de un clculo
racional en el que considera las ventajas y desventajas de cada una de las opciones,
buscando optimizar o maximizar los beneficios, decide y acta libremente en
consecuencia. Se trata de un modelo econmico del crimen que emplea el clsico
anlisis de costo-beneficio. El delito es considerado el producto de una decisin
basada en tpicas consideraciones del mercado. Es mas, tambin ser vctima de un
delito lo es.
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
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En la dcada del 70 se comienza a visualizar al incremento de la certidumbre
de la deteccin y la aprehensin como un elemento preventivo ms efectivo. De
all su vinculacin con la tctica situacional y ambiental que se observa claramente
en que son los autores de esta criminologa de la eleccin racional los principales
expertos que alientan la adopcin de esta tctica de prevencin del delito desde
el mbito universitario o gubernamental.
Crawford (1998) plantea crticamente que las elecciones racionales no
parecen estar presentes en todos los tipos de delitos. Tal vez s en los delitos
contra la propiedad ms leves de los que comnmente se ocupan los tericos del
rational choice, pero no en aquellos que involucran dosis importantes de violencia.
Por otro lado, estos autores se basan en datos de investigaciones empricas
consistentes en entrevistas con condenados y es sabido que estos tienden a ser
en su mayor nmero career criminals, justamente aquellos que con ms
probabilidad se ajustan al modelo de la eleccin racional y que tienen mayor
tendencia a racionalizar los eventos ya producidos en el pasado.
Por otro lado, como seala crticamente O Malley (1992), el delincuente
es el individuo abstracto, universal y abiogrfico, el homo economicus de la
economa poltica clsica trasladado al pensamiento neoconservador sobre el
delito, divorciado totalmente del contexto social o estructural. Se margina cualquier
preocupacin por las causas sociales del delito, por la historia de vida del delincuente,
por la correccin como finalidad de la intervencin, etc.; en beneficio de la
manipulacin de los factores ambientales y situacionales. Los individuos son
responsables de su propio destino, aun con respecto a la victimizacin.
b) Designing out crime: Ms que una construccin terica se trata de
esfuerzos tericos y prcticos ntimamente interrelacionados que ponen en
vinculacin la cuestin criminal con el desarrollo ambiental o urbano. En Estados
Unidos, Oscar Newman a comienzos de la dcada del 70, trabaj la vinculacin
entre el diseo arquitectnico y las tasas de delitos en las reas de viviendas
populares, argumentando que el diseo urbano influye, promoviendo o alentando
la criminalidad, de tal manera que podra convertirse en una forma efectiva de
prevencin del delito. Propuso, en este sentido, el concepto de defensible space
como el modelo de ambientes de viviendas populares que inhiben el delito al ser
expresin fsica de una comunidad que se defiende a s misma.
A partir de esta perspectiva, el Gobierno Federal de EE.UU. impuls el desarrollo
de prcticas de crime prevention through enviromental design (CPTED: prevencin
del delito a travs del diseo ambiental).
Mximo Sozzo
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Una de las crticas fundamentales en la literatura norteamericana a la
perspectiva de Newman fue que se trataba de un determinismo arquitectnico,
ya que no se consideraba el impacto de las variables sociales y comportamentales
como mediacin con respecto a los aspectos arquitectnicos. Algunos espacios
defendiblespodan permanecer indefendidos, sino se daba el juego de interacciones
sociales necesario para defenderlos. Esta crtica motiv una de las principales
reelaboraciones de las ideas de Newman. Coleman explica que el diseo urbano,
puede contribuir a la destruccin de la comunidad, la fractura de los lazos sociales
en un determinado vecindario, generando las situaciones en que los habitantes
pueden elegir racionalmente realizar un delito, aprovechando las oportunidades
criminales. De esta manera, imagina inversamente que el diseo urbano puede
servir como un medio para permitir procesos de interaccin comunitaria que
redundan en la prevencin del delito se observa claramente como en este
planteo, el designinig out crime se encuentra en los lmites de la tctica situacional
y ambiental y al borde de la tctica comunitaria.
c) Teora de las Actividades Rutinarias: Esta construccin terica pretende
ser una explicacin causal de la produccin de los incidentes criminales en tanto
hechos fsicos relacionados con objetos ubicados en tiempo y espacio. En este
marco terico existen tres ingredientes mnimos para la produccin de incidentes
criminales especialmente direct contact predatory crime: delitos predatorios
de contacto directo-: un potencial ofensor, cualquiera sea la razn por la que
pueda llegar a cometer un delito; un potencial blanco, ya sea un objeto o una
persona y la ausencia de un guardin capaz, que abarca no slo a los agentes
policiales sino tambin a los vecinos, los amigos, etc . La ciudad es un mbito
particularmente estimulante para el desarrollo de actividades delictivas pues la
actividad rutinaria que en ella se desarrolla, comnmente, coloca juntos a estos
tres elementos en tiempo y espacio.
5
Para estos autores existen diferentes niveles de responsabilidad en la
prevencin del delito. El desaliento personal es la responsabilidad de la familia
y los amigos, el desaliento asignado es la responsabilidad de las personas
empleadas para realizar esta tarea -como los agentes policiales-; el desaliento
difuso es la responsabilidad de aquellos empleados que no tienen asignada
especficamente esta tarea -como los maestros - y el desaliento general es la
responsabilidad de todos los ciudadanos ms all de los lazos familiares u
ocupacionales. La cuestin poltica central, para los tericos de las actividades
rutinarias es aumentar la responsabilidad de desalentar los incidentes criminales
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
Para estos autores hay tres tipos de guardias o supervisores: aquellos que deben observar los potenciales blancos
de los delitos (guardians), aquellos que deben supervisar a los potenciales ofensores (handlers) y aquellos
que deben monitorear lugares (managers). (Crawford, 1998)
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que van decreciendo cuando se pasa de niveles personales a niveles generales
(Crawford, 1998)
Los vnculos entre la teora de la accin racional y la teora de la actividad
rutinaria son evidentes y es por ello que confluyen cada vez ms en las elaboraciones
tericas de esta tctica situacional y ambiental. Tal vez el tema central del debate
en estos marcos conceptuales es hasta qu punto la situacin o el ambiente puede
ser visualizado como un generador del delito como lo hace, en cierto sentido,
la perspectiva del designing out crime o debe ser concebido como un receptor
de dichos problemas.
Pero ms all de este debate irresuelto en estas tradiciones, lo que se
demuestra como un comn denominador es la visin del delito como un aspecto
normal, un lugar comn de la vida moderna. Es un evento o mejor dicho, una
masa de eventos que no requiere una motivacin o disposicin especial, ni una
patologa o anormalidad y est inscrito en las rutinas de la vida econmica y social
contempornea (Garland, 1996, p. 450).
T cnica s de Int e rve ncin.
Sintticamente, algunos ejemplos de tcnicas de intervencin construidos en
el marco de esta tctica de prevencin del delito son:
Intervencin Orientada a los Ofensores: El Uso de Circuitos Cerrados de
Televisin en Estacionamientos de Autos.
Intervencin Orientada a la Comunidad/Vecindario: Designing out la
Prostitucin.
Intervencin Orientada a la Vctima: el Proyecto Kirkholt de Reduccin
de la Victimizacin Repetida en Robos en Casas/Apartamentos.
Conside ra cione s Crt ica s.
Este tipo de tcnicas de intervencin aplicadas en determinados casos
parecen globalmente demostrar que la tctica situacional y ambiental puede ser
exitosa para reducir determinados delitos, realizados por determinados ofensores,
en determinados lugares, en determinados momentos y bajo determinadas
condiciones. Sin embargo, la naturaleza exacta de este impacto esta an abierta
a la discusin. Se presenta como una cuestin central el problema del desplazamiento,
que ha sido esgrimida por los opositores de esta tctica como su verdadero taln
de Aquiles. Si las tcnicas de intervencin slo ocasionan que el delito escape
hacia otro lugar, los resultados de las mismas parecen ser bastante pobres.
Importante es tener en cuenta que el desplazamiento es un fenmeno
multifactico, que abarca no slo el desplazamiento geogrfico o espacial, es decir,
cuando el mismo delito se realiza en otro lugar; sino tambin el desplazamiento
temporal (cuando el mismo delito sobre el mismo blanco se realiza en otro
Mximo Sozzo
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momento) el desplazamiento tctico (cuando el mismo delito sobre el mismo
blanco se realiza con otros medios o de otra forma), el desplazamiento de blancos
(cuando el mismo tipo de delito se realiza con respecto a otro blanco) y , por
ltimo , el desplazamiento de tipo de delito.
Mucho se ha debatido y se debate sobre este potencial efecto de esta
tctica y hasta sus mismos defensores estn de acuerdo en que un determinado
volumen de desplazamiento es probable en algunas de las tcnicas de intervencin,
aunque no lo consideran inevitable.
Resulta interesante la distincin planteada por Barr y Pease (1990) entre
desplazamiento maligno (aquel que produce una transicin hacia delitos que
producen consecuencias sociales iguales o ms graves) y desplazamiento benigno
(aquel que produce un paso hacia delitos menos graves o de la misma gravedad,
pero realizados en lugares o contra personas para quienes significan daos menores).
En este sentido, como sealan estos autores, ms que una cuestin de desplazamiento
se trata de una cuestin de emplazamiento del delito: dnde, con respecto a quien
y por qu medios. Tambin en esta direccin debe considerarse la difusin de
beneficios que es la situacin inversa al desplazamiento en la que los efectos de
la tcnica de intervencin se extienden ms all de los blancos preestablecidos,
generando mayores beneficios de reduccin del delito (Barr-Pease, 1990)
Ahora bien, mas all de esta discusin sobre el desplazamiento, es posible
hacer una serie de consideraciones crticas de fondo.
- Se prioriza exclusivamente los delitos contra la propiedad en los espacios
pblicos, silenciando en la agenda preventiva los delitos en la esfera privada,
particularmente en el hogar y la criminalidad econmica, la criminalidad organizada
y los delitos de la autoridad (Pegoraro, 1999; Baratta, 1998; Creazzo, 1996).
- Se dirige a los sntomas y no a las causas, ya que anula totalmente la
pregunta por la incidencia de los factores sociales y econmicos en la produccin
de los delitos, abocndose a las preocupaciones por la efectividad, la eficacia y
la eficiencia (O Malley, 1996; Creazzo, 1996)
- Tiene en el mejor de los casos efectos temporarios, sus efectos difcilmente
se extienden en el largo plazo. (Barr-Pease, 1990)
- Puede promover una fe ciega en la tecnologa que puede ser injustificada
y que esta guiada fundamentalmente por intereses comerciales de la creciente
industria de la seguridad (alarmas, CCTV, iluminacin, etc) y desplaza el potencial
de la importancia de la agencia humana en las actividades de control del crimen.
(Crawford, 1998)
- Promueve un tipo de vigilancia que es altamente intrusivo en la vida privada
de los individuos y violenta sus libertades civiles adems de tener, en este sentido,
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
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una valencia represiva (Downes-Rock, 1988).
- Presenta una dinmica de exclusin social, ya que la defensa de los
ambientes y las situaciones se realizan en torno a la idea de un extrao que desea
atacarlos y en el marco del desplazamiento, genera territorios sociales protegidos
y territorios sociales desprotegidos. De esta manera se puede impulsar la
concentracin de delitos en las zonas en las que precisamente se encuentran
aquellos que ms han sufrido y sufren las consecuencias del delito y que son los
que estn menos equipados (econmica, poltica y culturalmente) para generar
medidas de seguridad con respecto al mismo. (Creazzo, 1996; Crawford, 1998).
- Por ultimo, presenta implicaciones culturales muy adversas. Lo que Crawford
denomina el nacimiento de una mentalidad de fortaleza a medida que las medidas
de prevencin situacional y ambiental se multiplican, el individuo cada vez ms
busca encerrarse en mbitos protegidos, lo que incide necesariamente en una
separacin con respecto a los otros, un resquebrajamiento de las relaciones sociales
basadas en la confianza. Paradjicamente, como lo demuestran las investigaciones
empricas sobre miedo al delito, esta agresividad de la expansin de la tctica
situacional y ambiental se traduce en el incremento de la sensacin de inseguridad:
...solamente nos comunica cuan efmera y contingente la seguridad es realmente
(Crawford, 1998, p. 101).
B) Tct ica Social.
Esta tctica de prevencin del delito tiene residuos positivistas que sola
sealar a la reforma social como un instrumento de la prevencin ante-delictum,
ya que la criminalidad se reconoca como efecto de las desigualdades sociales, por
lo que reducir o eliminar esas contradicciones sociales implicaba reducir o eliminar
la criminalidad (salarios mas altos, menos desocupacin, ms educacin...igual:
menos criminalidad y mas seguridad).
Esta relacin entre polticas econmicas y sociales y el problema del
malestar social y la criminalidad ha sido objeto de debate sobre todo en el perodo
posterior a la segunda guerra mundial, alejndose en mayor o menor medida del
cdigo terico positivista. Se trata, de la tctica contempornea de prevencin
del delito que ms se liga al pasado y la nica que preexiste, sin dudas, al momento
del cambio paradigmtico de los aos 80.
Como tctica de prevencin del delito est difundida en horizontes
culturales muy diferentes y en el marco de la crisis del Estado Social se reconstruye
de diferentes maneras de acuerdo a las contingencias y a las circunstancias de cada
contexto. Los mbitos en los que ms fuertemente se ha desarrollado desde los
aos 80 en adelante son: en el mundo anglosajn, especialmente en EE.UU, Canad,
Mximo Sozzo
114
6
(angloparlante) y en menor medida en Gran Bretaa; en Francia (y en Canad
francoparlante) y ms recientemente, en algunas regiones de Italia. A continuacin,
presentaremos unas radiografas de esa tctica social en dos de estos contextos
culturales, pues sus particularidades son muy importantes.
1 ) El Cont e xt o Anglosa jn
Pre misa s Te rica s.
La tctica social tiene aqu como objeto las causas o predisposiciones
sociales y psicolgicas que hacen a los individuos o los grupos sociales producir
delitos. La construccin conceptual de este objeto reenva a una pluralidad de
teoras, desarrolladas en el marco de la criminologa anglosajona. En primer lugar,
pues, trataremos de sobrevolar algunas de estas teoras para luego pasar a
describir algunas de las tcnicas de intervencin elaboradas en este marco.
Decimos sobrevolar pues muchas de estas construcciones tericas han sido ampliamente difundidas en nuestro
contexto cultural, por lo que aqu bastar una simple referencia enfocada en la cuestin de la etiologa del delito.
6
Crawford (1998) ha propuesto una forma de agrupar estas construcciones
tericas anglosajonas en dos ejes, que representan dos modos de comprender
causalmente al delito: las teoras del control y las teoras sobre el reforzamiento
de la conformidad.
Dentro del primer eje, ingresa contemporneamente la control theory
de Hirshi, presentada hacia fines de los aos 60 y de una persistente influencia
en el mbito acadmico y poltico anglosajn. Hirshi se plantea porqu las personas
conforman su comportamiento a determinadas normas sociales y como
consecuencia, a contrario sensu, porqu no lo hacen. La respuesta la ubica en el
control social, a travs del cual el individuo es motivado a dejar de lado sus
apetitos egostas y a respetar las reglas sociales. De esta manera, el grado de
autocontrol que cada individuo posee en funcin de diversas variables sociales
de control implica su habilidad para resistir o no la tentacin de participar en
la realizacin de delitos. El delito es en esta perspectiva el resultado de una
socializacin defectuosa. Las instituciones claves a travs de las cuales se produce
la socializacin son la escuela y al familia, por lo que la prevencin del delito debe
apuntar a fortalecer las actividades de control social que ambas llevan adelante.
Los delincuentes en este marco terico forman parte de la underclass que es
concebida como un conjunto de personas moral y culturalmente desprendidas
del resto de la sociedad.
Dentro del segundo eje, ingresa la teora de la anmia de Merton que
tambin ha tenido una persistente influencia en el mundo anglosajn. Para Merton
en la sociedad norteamericana se presenta una disociacin entre las metas culturales
que la estructura cultural impulsa para todos sus miembros xito econmico
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
y prestigio social y los medios institucionalizados para alcanzarlas, de manera
que una gran cantidad de personas deben enfrentar estos dos elementos con
tipos de adaptacin individual que asumen dichas disociaciones -retraimiento,
ritualismo, rebelda e innovacin. Las oportunidades legitimas de alcanzar las metas
culturales no estn igualitariamente distribuidas en la estructura social y por ende,
aquellos a quienes les faltan son los que esbozan estos tipos de adaptacin individual
divergentes dentro de los cuales se ubican los comportamientos delictivos.
Tambin ingresa la teora de las subculturas criminales de Cohen, en tanto
correccin de la teora de la anomia mertoniana, ya que este autor plantea que
los procesos de adopcin de adaptaciones divergentes a la situacin de tensin
entre metas culturales y medios institucionales para alcanzarlas, no es individual
sino colectivo e involucra grupos de personas que le dan sentido al mundo de
manera diferente a la cultura dominante.
Desde este eje, la prevencin del delito debe apuntar a modificar la
estructura de oportunidades, tanto legitimas como ilegitimas que son asequibles
para los grupos de individuos que pertenecen a los sectores ms bajos de la
estructura social, intentando brindarles las vas para apoyar o reforzar la permanencia
en el tipo de adaptacin conformista.
Las crticas que son posible esbozar contra la control theory son las
mismas que durante todo el siglo XX se han construido en la teora social con
respecto a las ideas de socializacin y control social de Durkheim y Parsons.
Baste sealar la imposibilidad de estas construcciones tericas de comprender a
lo social como un espacio conflictual y pluralista en donde los procesos de control
social no son homogneos y universales sino heterogneos y particulares, y en
el que, por ende, no existe un conjunto de valores y normas sociales, al estilo
de la conscience collective durkhemniana, sino diversas producciones significativas
acerca de lo que est bien y lo que esta mal, cuya emergencia y suerte esta
atravesada por las relaciones de poder en las que se cimientan las mltiples
configuraciones de lo cultural. (Melossi, 1997; Pitch, 1996; Pavarini, 1994)
T cnica s de Int e rve ncin.
Desde estos marcos tericos se han desarrollado tcnicas de intervencin
en los tres niveles de acuerdo al tipo de objeto al que se dirigen: primario,
secundario y terciario. Las tcnicas de intervencin creadas en el espacio de esta
tctica estn ms bien dirigidas a los potenciales ofensores que a las potenciales
vctimas, en funcin del razonamiento terico bsico sobre el que se asientan.
Las tcnicas de intervencin terciarias dirigidas a los ofensores son todas aquellas
que se han ido generando desde el siglo XIX en los dispositivos institucionales
de ejecucin penal en torno a los ideales de la resocializacin, la rehabilitacin
115 Mximo Sozzo
116
social o la reintegracin social y explcitamente quedan fuera del campo de nuestro
anlisis pues, desde nuestro punto de vista, pertenecen al mbito de la poltica
penal.
Sin dudas, en el mbito anglosajn la tctica social se declina
fundamentalmente en tcnicas de intervencin secundarias, dirigidas a los jvenes
en tanto potenciales ofensores, como grupo de riesgo, para lograr que crezcan
fuera del delito.
Estas tcnicas de intervencin se han asentado en dos operaciones bsicas,
realizadas a travs de la investigacin emprica por parte de las agencias
gubernamentales: la identificacin de los factores que probablemente impulsan a
los jvenes al delito (factores de riesgo) y la identificacin de los factores que
pueden hacer desistir a los jvenes de iniciar una carrera criminal (factores
productivos).
En la primera operacin se ha avanzado sobretodo a partir de la dcada
del 60, generndose cada vez mayor cantidad de factores de riesgo que se suman
a la lista, apoyados siempre en la investigacin emprica sobre persistent young
offenders. Podramos agruparlos en: el gnero, la personalidad y los
comportamientos individuales (comportamiento hiperactivo, impulsividad, etc), las
influencias familiares (la pobreza familiar, familias de un solo progenitor, abusos
fsicos, etc), las condiciones de vida (viviendas precarias, etc), las influencias de la
escuela (desercin escolar, etc); las presiones del grupo de pertenencia y las
oportunidades ocupacionales. En esta serie de factores causales hay algunos sobre
los se ha diagnosticado que es ms fcil intervenir con la finalidad de prevenir el
delito, mientras que sobre algunos otros es ms difcil y sobre unos pocos es
imposible. Por otro lado, las investigaciones empricas han avanzado la sugerencia
de que mltiples factores de riesgo interactan para producir mayores niveles de
riesgo, por lo que tambin se debera tener en cuenta al momento de disear una
tcnica de intervencin este tipo de relaciones. (Crawford, 1998).
Las criticas residen en lo arriesgado que resulta establecer empricamente
una cadena causal entre los factores de riesgo y el delito, ya que muchas veces
no se sabe hasta que punto un elemento constituye una causa o un efecto. En
sntesis, la vieja advertencia de los tericos del etiquetamiento: estos factores tal
vez nos digan ms acerca del proceso de criminalizacin de grupos especficos
de personas que sobre los delitos que estos supuestamente realizan. La relacin
de estos factores de riesgo con complejos de relaciones econmicas, sociales,
polticas y culturales ms amplias y profundas, queda totalmente fuera de esta
operacin de identificacin.
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
117
En la segunda operacin, que se refiere a los factores productivos, las
investigaciones empricas gubernamentales han construido un arco que incluye:
fortalecimiento de las familias y apoyo para ser buenos padres; fortalecimiento y
mejoramiento de la vigilancia paterna; fortalecimiento de la disciplina escolar;
reduccin de las inasistencias escolares injustificadas; reduccin de la desercin
escolar y desarrollo de la relacin familia-escuela. Es llamativo, como seala
Crawford (1998), que en esta lista de factores productivos estn ausentes totalmente
las oportunidades de ocupacin y las oportunidades para el disfrute del tiempo
libre, que tan evidentemente influyen en la capacidad de autorrealizarse y, por
ende, de mantenerse en la lnea conformista.
Crawford (1998) nos presenta un ejemplo de estas tcnicas de intervencin
secundaria desarrollada en los EE.UU., en base a estas premisas tericas y empricas
es el High/Scope Perry Pre-School Project, por primera vez puesto en funcionamiento
en Ypsilanti, Michigan. Se trata de un esquema de intervencin temprana dirigido
a nios de entre 3 y 5 aos, identificados en funcin de sus situaciones familiares
como en riesgo de desarrollar una carrera criminal. Se inici en 1962 con 123
nios negros de familias de bajos ingresos que fueron divididos en dos grupos;
unos fueron enviados a un programa de desarrollo infantil y el resto se constituy
en el grupo de control. El programa de educacin preescolar, altamente estructurado
y basado en la idea del enriquecimiento cognitivo, funcion durante dos aos.
Se combinaba con visitas a los hogares de los nios incluidos en el programa, con
trabajo de asistencia a sus padres. La evaluacin a largo plazo compar ambos
grupos de nios cuando llegaron a la edad de 27 aos. Solo 7%de los nios/jvenes
que pasaron por el programa fueron alguna vez arrestados, un quinto de la cantidad
de nios/jvenes arrestados en el grupo de control. Los miembros del programa
adems fracasaron menos escolarmente, muchos de ellos se transformaron en
propietarios de su hogar, tenan trabajo estable, etc. El senado de EE.UU. estim
que este programa ahorr 5 millones de dlares en gastos en el sistema de justicia
penal por cada milln de dlares invertido en el programa
2 ) El Cont e xt o Fra nc s:
Pre misa s Te rica s y Est ruct ura Administ ra t iva .
A diferencia del contexto anglosajn, cuya instalacin en las polticas
gubernamentales es ms o menos fragmentaria y compite constantemente con las
tcticas situacional-ambiental y comunitaria que son, sin dudas predominantes; en
Francia la misma se constituy en el eje central en este cambio de paradigma en
las polticas del control del crimen desde los ltimos aos de la dcada del 70,
dando lugar a una estructura administrativa de alcance nacional.
En 1978 se cre el Comit Nationale de Prevention de la Violence et de
Mximo Sozzo
118
El informe Bonnemaison planteaba el problema de la prevencin del delito
en torno a tres conceptos claves: solidaridad, integracin y localidad. Sugera
que las causas del delito se enraizaban en complejos y profundos factores sociales:
las condiciones de vida, las condiciones de trabajo, los cambios en la organizacin
de la vida familiar, la pobreza y la exclusin social. Por ende, el estado deba
promover estrategias de integracin por las cuales aquellos grupos de individuos
en los mrgenes de la solidaridad social deban ser reincorporados al juego de
las interacciones sociales. Los problemas centrales, segn Bonnemaison, en este
sentido eran: los jvenes, los desempleados y los inmigrantes. El informe enfatizaba
la prevencin del delito como una actividad por entero diferente a aquella de la
represin, ya que esta ltima era estructuralmente incapaz de alcanzar las causas
fundamentales de la cuestin criminal. Por eso mismo, la actividad preventiva no
poda ser confiada a las agencias estatales que integraban el sistema de justicia
penal, sino que se deba crear una nueva estructura administrativa. Esa nueva
estructura administrativa deba instalarse en la dimensin local, para ser flexible
y capaz de adaptarse a las circunstancias y contingencias de cada espacio urbano.
En la dimensin local, todos los actores relevantes deberan cooperar e interactuar
en el diseo y ejecucin de las lneas de accin, tratando de generar soluciones
horizontales, incluyendo no solo agencias estatales sino tambin actores de la
sociedad civil.
El desarrollo de la tctica social de prevencin del delito en Francia tal
vez el contexto en que se presenta en forma ms acabada y difundida tiene sus
premisas tericas, fundamentalmente en este Informe Bonnemaison. A diferencia
de lo que sucede en el contexto anglosajn, las fuentes conceptuales de la tctica
social francesa estn constituidas por un abordaje que nace con ella misma.
A partir de este informe, en 1983, se estableci una nueva estructura
administrativa dedicada a la prevencin del delito dividida en tres segmentos: el
Conseil Nationale de Prevention de la Delinquance, encabezado por el Primer
Ministro e integrado por representantes de los ministerios relevantes y los
intendentes de las ciudades ms importantes; los Conseils Departamentaux du
Prevention de la Delinquance y los Conseils Communaux du Prevention de la
Delinquance (CCPD). Este ltimo segmento fue el central en el desarrollo de
la tctica social de prevencin del delito durante los aos 80 y 90 y en la elaboracin
y puesta en funcionamiento de las diversas tcnicas de intervencin.
Estos CCPD recuperaban tres valores de las racionalidad poltica alentada
por el gobierno socialista: la descentralizacin administrativa, la incentivacin de
la participacin ciudadana y la cooperacin e interaccin entre las agencias del
estado y los actores relevantes de la sociedad civil. Los objetivos de estos CCPD
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
119 Mximo Sozzo
Los ejemplos han sido extraidos de Crawford (1998).
7
son: coordinar la accin preventiva en el nivel local, definir los objetivos de la
accin preventiva de acuerdo a las circunstancias locales y monitorear los procesos
de implementacin. En estos CCPD participaban tres tipos de actores: funcionarios
electos popularmente, funcionarios de la administracin de justicia y grupos de
ciudadanos (voluntariado, sindicatos, etc.) y eran presididos por el intendente
municipal. Tambin participaban funcionarios estatales de diversas reparticiones
ministeriales involucradas: educacin, bienestar social, justicia, etc.
En los inicios de la dcada del 90, con la creacin del Ministere de la
Ville y del Conseil Nationale de la Ville en su seno, que reemplazo al CNPD
y al que se le dio la responsabilidad en materia de prevencin del delito, se produce
un fortalecimiento institucional muy importante. En esta nueva estructura nacieron
los contrat daction de prevention, entre el Estado y la ciudad o regin, para
determinar los planes de accin en materia de prevencin del delito con una
extensin de tres aos y con sus propios esquemas de financiamiento. En la
actualidad en Francia existen aproximadamente 700 CCPD en casi todas las
ciudades francesas. La investigacin emprica sobre la implementacin de los
contratos de accin de prevencin parece demostrar que en la prctica se le da
un papel central a las reas urbanas mas deprimidas socialmente y a la mejora de
la calidad de vida en ellas.
Dos de las consideraciones crticas que se han realizado mas frecuentemente
se relacionan con las estructuras administrativas establecidas en funcin de ellas
y a su funcionamiento. En primer lugar, se ha sealado que los proyectos impulsados
por los CCPD han sido por lo general vaga y ambiguamente dirigidos a poblaciones
en general en lugar de a determinados sectores poblacionales en riesgo, es decir,
que las tcnicas de intervencin han sido ms bien primarias que secundarias, an
en la dimensin local. En segundo lugar, que la compleja estructura administrativa
muchas veces genera superposiciones de funciones y de esta forma se malgastan
recursos materiales y humanos, desde el punto de vista de las agencias estatales
y que, por otro lado, esto ha impedido la activa participacin del sector privado,
reproduciendo la fuerte tradicin estatista francesa. (Robert, 1991, Baratta, 1998;
Creazzo, 1996).
T cnica s de Int e rve ncin.
Una de las tcnicas de intervencin de carcter secundario ms difundidas,
en realidad precedi al Informe Bonnemaison y al nacimiento de la estructura
administrativa a que este dio lugar. Como consecuencia de que en el verano de
7
120
Con su repeticin sucesiva esta tcnica de intervencin se fue modificando.
Nacieron as los animateurs, jvenes trabajadores que se encargan de organizar
y manejar los ts jeunes, que por lo general son inmigrantes del norte de Africa
elegidos por su capacidad de liderazgo y el grado de contacto con sus compaeros.
De esta manera, esta tcnica de intervencin agrega la lnea de brindar oportunidades
laborales, aunque sea por un plazo de tiempo limitado, a un grupo dentro de los
destinatarios.
Conside ra cione s Crt ica s.
Es posible hacer algunas consideraciones crticas, en primer lugar, hay un
impulso a generar intervenciones cada vez ms tempranas sobre los jvenes en
riesgo, por lo que criminlogos y operadores ya casi comienzan a hurgar en las
cunas. En segundo lugar, la bsqueda de vinculaciones entre los factores de riesgo
dirige la mirada hacia cadenas causales cada vez mas extendidas, cada vez ms
difciles de demostrar empricamente, llevando al ensanchamiento de las redes
del control social (Cohen , 1988). En tercer lugar, como planteaban los tericos
del etiquetamiento, las tcnicas de intervencin sobre potenciales ofensores,
grupos en riesgo, son estigmatizantes y albergan un mecanismo que puede ser
descripto como una profeca que se cumple a s misma. En cuarto lugar, la lgica
misma de la definicin de jvenes en riesgo se hace en funcin de anlisis estadsticos
de agregados sociales que tienen, en el mejor de los casos, un alcance probabilstico,
por lo que muchos falsos positivos pueden ser incluidos en la categora y luego
sometidos a estas tcnicas de intervencin, lo que genera fuertes dudas desde
el punto de vista tico y poltico sobre el resultado global de las mismas (Crawford,
1998).
Un problema muy importante con la tctica social de prevencin del delito,
en el contexto anglosajn ms que en el francs, es la cuestin del financiamiento.
1981 se produjeron fuertes disturbios urbanos, a partir de 1982 se gener una
estrategia general llamada Anti-t Chaud o ts Jeunes, luego denominadas
Operations Prevention Et (OPE). Esta tcnica de intervencin est dirigida a
jvenes menores de 18 aos, considerados como un grupo de riesgo por habitar
zonas urbanas deprimidas social, econmica y culturalmente, y consiste en invitarlos
a campos de vacaciones o bien, a los que permanecen en la ciudad, proveerles una
serie de actividades durante los meses de verano. En el primer ao en el que se
puso en movimiento, simultneamente en diversas ciudades francesas, 10000
jvenes integraron la primera categora y 100000 jvenes integraron la segunda.
Esta tcnica de intervencin, aunque generalizada, se origina y gestiona
a nivel local y cuenta con el financiamiento del gobierno central, el gobierno regional
y organizaciones voluntarias.
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
121 Mximo Sozzo
Esta tctica dispara tcnicas de intervencin que involucran a diversas agencias
estatales, la prevencin del delito es responsabilidad de todas ellas, pero de ninguna
en particular. Otro problema importante de esta tctica social de prevencin del
delito, tanto en el contexto francs como en el contexto anglosajn, es la ausencia
de estimaciones y evaluaciones serias acerca de los resultados producidos. Existen
una serie de inconvenientes en la evaluacin de toda accin de prevencin del
delito, pero en la prevencin social estos inconvenientes se transforman muchas
veces en obstculos insalvables. Por otro lado, tampoco han sido dirigidos los
esfuerzos en esa direccin al momento de disear e implementar tcnicas de
intervencin ni en el mundo anglosajn ni en Francia, constituyendo este uno de
los grandes desafos para el futuro de esta tctica de prevencin del delito (Pavarini,
1994, Baratta 1998).
Por ltimo, una cuestin central es su relacin problemtica con la poltica
social en general. Si las tcnicas de intervencin construidas sobre esta base no
se diferencian claramente de las intervenciones sociales en general, planteando
los mecanismos y resultados esperados en el diseo de las mismas y guiando su
implementacin por estas coordenadas, se corre el riesgo de criminalizar la
poltica social. Es decir, en esta coyuntura poltica, en determinados horizontes
culturales, parece ms fcil justificar determinadas intervenciones dirigidas a
mejorar la educacin, la salud, el bienestar, etc., de los habitantes si estn orientadas
al objetivo de la prevencin del delito, pues los estados de cosas preexistentes
son catalogados de crimingenos. El riesgo poltico en esta operacin es enorme
(Baratta, 1998; Crawford, 1998). Hay cosas ms importantes que la prevencin
del delito y tienen su propio peso especfico. Sera bueno socializar la poltica
criminal a travs de la introduccin de este tipo de tcnicas de intervencin,
siempre que no implique el proceso inverso. Y para ello es indispensable clarificar
los limites entre ambas.
C) Tct ica Comunit ar ia
Esta tctica de prevencin del delito surgi en el contexto anglosajn a
partir de la dcada del 70 y puede considerarse una forma de pensar la prevencin
del delito -que se imbrica con formas de actuar- que se encuentra entre la tctica
situacional-ambiental y la tctica social. Pavarini (1994) se refiere a ella como
prevencin a travs de la participacin situacional, mientras Crawford (1998)
la incluye dentro del conjunto ms amplio de la prevencin social y comunitaria.
En sentido estricto, se encuentra muy vinculada a las premisas tericas de la tctica
social, ya que se imagina como una forma de pensar y actuar sobre las causas del
delito una diferencia importante con respecto a la prevencin situacional y
ambiental. En este sentido sera, de acuerdo a las clasificaciones que venimos
122
En este mismo sentido, la comunidad es un mecanismo de recoleccin
de recursos que el Estado Social que se retira en la era neoliberal deja de aportar,
trabajando en torno al objeto de la prevencin, un subgrupo de tcnicas de
intervencin que estn orientadas a la comunidad/vecindario en lugar de estar
orientadas a las potenciales vctimas o a los potenciales ofensores. Sin embargo,
la prevencin comunitaria del delito no slo enfoca a la comunidad/vecindario
como un objeto de las intervenciones, sino tambin, al mismo tiempo, como un
actor. En esta direccin, la participacin social de aquellos que comparten un
espacio o unos valores es el canal bsico de la intervencin, que busca reconstruir
el control social del territorio por parte de quien lo habita (Pavarini, 1994). Por
esta va, ingresan ideas cercanas a las premisas tericas de la tctica situacional-
ambiental sobre las elecciones racionales y las actividades rutinarias. Ahora bien,
para resolver esta tensin, en funcin de este doble carcter de la comunidad
como objeto/sujeto y de las premisas tericas propias que la individualizan, hemos
resuelto considerarla una tctica de prevencin del delito en s misma -sin perjuicio
de reconocer las mltiples vinculaciones de la misma con respecto a la tctica
social y a la tctica situacional-ambiental-, que van a ser sealadas en la descripcin
de la misma.
Pre misa s Te rica s.
Muchas de las intervenciones que son vestidas con una retrica en torno
a la expresin prevencin comunitaria del delito estn, desde el punto de vista
terico, escasamente elaboradas y son inconsistentes. Sin embargo, existe un
cmulo de fuentes tericas que han impactado en su elaboracin, en forma ms
o menos directa y que es posible reconstruir, sin por ello, sugerir que las tcnicas
de intervencin posean la claridad que las premisas que aqu individualizamos
supone. Siguiendo a Crawford (1998) es posible distinguir las siguientes posiciones
tericas:
1) La Movilizacin de los Individuos y los Recursos: Como decamos ms
arriba, la comunidad juega dos papeles. Por un lado, es el blanco de las intervenciones.
Por el otro, se trata de la va para la intervencin, ya que a travs de la comunidad,
es puesta en funcionamiento. Sin embargo, comnmente la comunidad no es
concebida como una entidad colectiva, sino ms bien como un agregado de
individuos que deben ser involucrados en la actividad preventiva. De esta manera,
es visible el impacto de la racionalidad poltica neoliberal, pues las comunidades
son visualizadas como un conjunto de individuos capaces de elecciones racionales
que en funcin de sus intereses privados deciden si participan o no en las
intervenciones dirigidas a prevenir el delito.
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
123
en este caso en torno a la cuestin criminal. En esta retirada, se instala la retrica
de la necesidad de que los individuos recuperen su autonoma, su iniciativa y
capacidad de empresa, para as hacerse responsables de su propio destino y
acabar con la cultura de la dependencia del welfarismo, que se declinaba en
pasividad e irresponsabilidad. La comunidad es, en esta direccin, una herramienta
simblica para motivar la generacin de individuos activos y responsables (OMalley,
1996; Garland, 1996) - los puntos de contacto con las premisas tericas de la
prevencin situacional-ambiental son evidentes.
2) Organizacin Comunitaria: La tctica comunitaria de prevencin del delito se
asienta en la asuncin de que el delito es el resultado del fracaso de la vida
comunitaria, de los procesos de socializacin y control social informal que ella
implica. Se lee aqu el legado de las teoras ecolgicas de la Escuela de Chicago
desarrolladas a partir de la dcada del 20 en los EE.UU. y, especialmente, de las
ideas sobre la desorganizacin social de Clifford Shaw y Henry McKay (Melossi,
1992; Downes-Rock, 1998).
Partiendo de la teora zonal sobre el espacio urbano de E. Burgess, estos
dos autores se plantearon el problema de porqu ciertas reas en especial, en
Chicago de las dcadas del 20 y el 30, las zonas de transicin en las que se
instalaban los recin llegados inmigrantes, entre la zona del centro y las zonas
residenciales producan criminalidad y como en su marco espacial era culturalmente
transmitida de una generacin a la otra lo que se demostraba en que cuando
los habitantes de esas zonas urbanas emigraban a otras, en virtud de la constante
movilidad econmica y poblacional, no portaban con ellos la alta tasa de delitos.
La respuesta a este problema la encuentran en la ineficiencia del control social en
dichas comunidades, entendido como la capacidad de las mismas de realizar la
existencia de valores comunes. De all, la necesidad de renovar las instituciones
comunitarias y regenerar un sentido de comunidad que se estaba perdiendo
en el flujo constante de poblacin en la ciudad: la reorganizacin comunitaria
las vinculaciones con las teoras del control que constituyen premisas tericas
de la tctica social son evidentes en este punto.
Los mismos autores de esta construccin terica intentaron generar
tcnicas de intervencin a partir de ella en la dcada del treinta: los Chicago Area
Projects (CAP). Se apuntaba a generar y mantener el sentido de comunidad en
determinadas reas urbanas, impulsando el desarrollo del control social informal,
especialmente sobre los jvenes, partiendo de la premisa del involucramiento de
los residentes y el aseguramiento de su permanencia en la zona urbana. En el
marco de los CAP se desarrollaban actividades recreativas para los nios, apoyo
comunitario a travs del voluntariado y las instituciones de la comunidad, proyectos
Mximo Sozzo
124
educacionales, etc. Estos CAP han sido la inspiracin de muchos programas de
organizacin y desarrollo comunitario establecidos desde entonces en EE.UU.
Las crticas que se suele hacer a estas teoras ecolgicas son varias y se
encuentran muy bien fundadas: que la teora zonal no es aplicable a otras ciudades
y a otros momentos histricos dentro y fuera de los EE.UU.; que planteaba una
perspectiva determinista en la relacin entre rea urbana y produccin de delitos
que despus recuperaran, en su estilo, las ideas sobre el designing out crime;
que no consideraba el impacto en las comunidades de fuerzas externas a ellas,
es decir las relaciones de poder econmico y poltico ms amplias; que basaba
sus conclusiones en datos oficiales sobre la cantidad de ofensores conocidos en
un rea urbana, en vez de basarlas sobre la cantidad de ofensas realizadas; y, por
ltimo, que dio lugar, con su concepto de comunidad patolgica, a un cambio
importante con respecto a la criminologa positivista que se focalizaba en el
individuo patolgico, abriendo el campo de la consideracin de los agregados
sociales, reproduciendo los mismos efectos estigmatizadores y selectivos que sus
antecesores conceptuales.
Sin embargo, la influencia de las ideas de la Escuela de Chicago en materia
de organizacin comunitaria ha continuado influyendo en forma perdurable la
tctica comunitaria de prevencin del delito - sobretodo en EE.UU. - por ms de
medio siglo.
3) Defensa Comunitaria (la Tesis de las Broken Windows): Wilson y Kelling,
retrabajando implcitamente las concepciones sobre la desorganizacin social de
la Escuela de Chicago, han desarrollado esta tesis cuyo impacto en la tctica
comunitaria de prevencin del delito ha sido muy importante en el contexto
norteamericano y ms all del mismo. Sostienen estos autores que las incivilidades
menores como el vandalismo, el mendigar, el embriagarse, etc., si no son controladas
en el marco de la comunidad, generan una cadena de respuestas sociales desfavorables,
por las cuales un vecindario decente y agradable puede transformarse en pocos
aos y hasta en pocos meses en un atemorizante ghetto.
Las incivilidades traen aparejado, cuando no son evitadas o controladas,
miedo en los vecinos, lo que genera un desapego con respecto a la comunidad y,
potencialmente, su abandono. Esto conlleva a la reduccin de los alcances de los
mecanismos informales de control social, lo que produce necesariamente delitos
cada vez ms graves que a su turno engendran mayor sensacin de inseguridad y
as sucesivamente en un proceso espiralado. El primer indicador de la declinacin
urbana es, el crecimiento de las incivilidades, ya que son el signo del desorden
y - de lo que es aun peor - del a nadie le importa, generando la creencia de que
el ambiente comunitario est incontrolado y es incontrolable.
Seguridad Urbana y Tcticas de Prevencin del Delito
125
La solucin propugnada por estos autores es romper el ciclo de la
declinacin urbana en sus primeras etapas, focalizando las tcnicas de intervencin
en las incivilidades, a travs de la actividad policial. La polica debe encargarse,
adems de combatir el delito, de mantener el orden. Para ello, debe reforzar
los mecanismos de control social informal de la comunidad, nunca reemplazarlos,
ya que la institucin policial, aun invirtiendo recursos extraordinarios no
podra hacerlo. El control social es entendido en este marco terico en forma
dual: por un lado, son las formas de vigilancia de los residentes sobre su medio
ambiente, que puede derivar en acciones por parte de ellos mismos o de otros
actores; y, por el otro, es la actividad de regulacin de la comunidad sobre las
conductas de sus propios miembros a travs de su propias reglas.
Se observa -implcitamente - una falta de preocupacin en esta perspectiva
terica por las zonas urbanas con altos niveles de criminalidad, ya que representan
comunidades irredimibles que estn ms all de cualquier posibilidad de salvacin.
Esta construccin terica se articula perfectamente tanto con las apelaciones
al comunitarianismo las comunidades fuertes no necesitan que se las controle
sino que pueden controlarse a s mismas, no se trata tanto del policing of
communities como del policing by communities - como con las invocaciones
al community policing que no es tanto el policing by communities como el
policing of communities. En esta ltima direccin Kelling y Wilson recuperan
la posibilidad de una solucin policial con respecto a la prevencin del delito,
en direccin opuesta del resto de las tendencias a la multiplicacin de actores y
la instalacin de mecanismos de partnership comunes a las otras tcticas
contemporneas de prevencin del delito y an a ciertas versiones de la misma
tctica comunitaria. Esta perspectiva se conecta tambin directamente con
presunciones de sentido comn y con las demandas de la opinin pblica sobre
el incremento de las patrullas policiales.
La imagen que la broken windows thesis proyecta es una de defensa
comunitaria, en la que la comunidad es atacada por los contra-valores del desorden
que la impulsan al espiral de la declinacin, identificados con los extraos, los
que no pertenecen al mbito comunitario, que representan una invasin extranjera.
Esta visin supone una concepcin de la comunidad como una localidad compartida,
en trminos territoriales; pero, al mismo tiempo, como una identidad compartida
o sentido de comunidad: la proximidad genera preocupaciones similares, que
derivan en intereses comunes, que producen cooperacin e interaccin de donde
emana un sentimiento de pertenencia, que impulsa los mecanismos informales de
control social. Esta mirada terica reconceptualiza la idea de comunidad patolgica,
en forma circular, ya que el desorden y la degeneracin comunitaria son concebidos
como la causa y el efecto del delito y el miedo al delito.
Mximo Sozzo
126
Las in ve s t igacio n e s e mp r icas r e cie n t e s e n e l mu n d o an glo s aj n , h an
de mo st r ado que r e sult a difcil so st e ne r e st a ligaz n causal que supo ne n Ke lling
y W ilso n e nt r e incivilidade s, t e mo r so cial, quie br a de lo s me canismo s info r male s
de co nt r o l so cial y alt o s nive le s de cr iminalidad. Las incivilidade s t ie ne n dife r e nt e s
e fe ct o s e n las dife r e nt e s co munidade s y mucho de e llo de pe nde , de lo s r e cur so s
so ciale s y po lt ico s dispo nible s e n e sa zo na ur bana. Po r o t r o lado , de sde e l punt o
de vist a de la br o ken windo ws t hesis, ser a impo sible que se dier a la gent r ificat io n,
e s de cir , la aflue ncia de gr an cant idad de habit ant e s e n las co munidade s co n alt o s
nive le s de incivilidade s y de lit o s, sin e mbar go , la e vide ncia e mpr ica se dir ige e n
se nt ido inve r so .
La ide a de mant e nimie nt o de l o r de n que t r abajan Ke lling y W ilso n e s
muy pr o ble mt ica, ya que lo que co nside r an de so r de n, algunas ve ce s co incide
co n ile galidade s, pe r o muchas o t r as ve ce s no , po r e nde : qu se nt ido de l o r de n
de be guiar la act ividad po licial?, e l de l age nt e o la inst it uci n po licial?, e l de la
co munidad?, y e n e st e ult imo caso : de qu co munidad e st amo s hablando o me jo r
an, de la co munidad de qui n?. En t o da zo na ur bana e xist e n dive r sas co nce pcio ne s
de l o r de n e nt r e sus habit ant e s y sie mpr e la act ividad po licia -e n e l caso que no
se gue po r su pr o pia pe r spe ct iva- de fe nde r e l se nt ido de l o r de n de un se ct o r
de la co munidad fr e nt e a lo s o t r o s.
Pe se a las mlt iple s cr it icas que e st a pe r spe ct iva ha r e cibido e n lo s ao s
80 y 90, su influjo e n la t ct ica co munit ar ia ha sido so st e nido , inclinando e l fo co
de la at e nci n no s lo e n lo s me canismo s info r male s de co nt r o l so cial al int e r io r
de la co munidad sino t ambi n e n la r e laci n e nt r e e st o s y las age ncias e st at ale s,
e spe cialme nt e , la inst it uci n po licial.
4) El Invo lucr amient o de lo s Resident es: A mit ad de camino ent r e la o r ganizaci n
y la de fe nsa co munit ar ia, e st a fue nt e t e r ica impulsa e l e mpo we r me nt de lo s
r e side nt e s de una zo na ur bana par a e l de sar r o llo de la act ividad pr e ve nt iva, e n una
sue r t e de nue vo co nt r at o so cial po r e l cual las age ncias e st at ale s t r adicio nalme nt e
e ncar gadas de e llo la po lica- r e le gan par t e de sus facult ade s e n lo s ciudadano s.
Se t r at a de las ide as e n t o r no a la o r ie nt aci n a la r e so luci n de pr o ble mas. Se
par t e de la base de que las co munidade s lo cale s t ie ne par t icular idade s ir r e duct ible s,
po r lo que s lo e llas mismas pue de de finir cuale s so n sus pr o pias ne ce sidade s y
pr o ble mas. El invo lucr amie nt o de lo s r e side nt e s e n la act ividad pr e ve nt iva pe r mit e
habilit ar un flujo de info r maci n de sde la co munidad lo cal a lo s act o r e s e ncar gado s
de br indar e l se r vicio pblico , pr incipalme nt e , la inst it uci n po licial. De e st a fo r ma
la inst it uci n po licial pue de cambiar sus fo r mas de pe nsar y act uar de acue r do a
las d e mand as d e la co munid ad . Se apunt a a la pr o d ucci n d e una r e laci n d e
co nfianza y co o pe r aci n e nt r e la inst it uci n po licial y e l ve cindar io , e n e l mar co
Se gur id ad Ur bana y Tct icas d e Pr e ve nci n d e l D e lit o
127
de la de sce nt r alizaci n de la t o ma de de cisio ne s y la pr e st aci n de lo s se r vicio s,
e n las e st r uct ur as e st at ale s.
En de finit iva, se t r at a de una r e fle xi n ace r ca de la fo r ma de me jo r ar la
r e laci n e nt r e lo s mbit o s fo r male s e info r male s de l co nt r o l so cial, que se t r aduce
de dife r e nt e s mane r as: de sde iniciat ivas de par t icipaci n ciudadana e n la t o ma de
de cisio ne s, a fo r mas de co nsult a y e je r cicio s de r e lacio ne s pblicas. La mayo r par t e
de las iniciat ivas ge ne r adas de sde e st e mar co t e r ico han sido de sde ar r iba hacia
abajo y han t r at ad o d e mo vilizar al pblico par a apo yar las act ivid ad e s d e las
age ncias e st at ale s e xist e nt e s. Las e xpe ct at ivas de la par t icipaci n ciudadana no han
co incidido e n la mayo r par t e de lo s caso s co n e l dise o de las iniciat ivas y e st o
ha o casio nado que la misma haya sido po r lo ge ne r al fr agme nt ar ia y e spo r dica.
5) Las Inst it ucio ne s Int e r me dias: Re cie nt e me nt e ha habido un r e nacimie nt o
de l int e r s, par a ge ne r ar me canismo s de pr e ve nci n de l de lit o , e n las inst it ucio ne s
int e r me dias de la so cie dad civil, co n capacidad de r e gular co mpo r t amie nt o s. Se
t r at a d e una id e a que pr o vie ne d e la t e o r a d e la d e so r ganizaci n so cial d e la
Escue la de C hicago , pe r o que adquie r e co nt e mpo r ne ame nt e la pe culiar idad de
que no r e ivindica nicame nt e e st o s e spacio s co mo age nt e s de so cializaci n sino
co mo act o r e s co n la aut o r idad suficie nt e co mo par a act uar dir e ct ame nt e e n e l
co nt r o l d e l d e lit o . El o bje t ivo e s la aut o r r e gulaci n d e la co munid ad lo cal.
Sin p e r ju icio d e q u e n o t r ab ajan ju n t o co n las age n cias e s t at ale s , las
inst it ucio ne s int e r me dias lo hace n a la so mbr a de e st as, ya que e n caso de que e l
me canismo de aut o r r e gulaci n fr acase , t ie ne n la funci n se cundar ia de pr o mo ve r
las int e r ve ncio ne s fo r male s. Eje mplo s de e st as inst it ucio ne s int e r me dias so n: lo s
pr o gr amas d e me d iaci n co munit ar ia, las d ive r sas fo r mas d e pr ivat e po licing
(pat r ullas ciudadanas, guar dias de age ncias de se gur idad pr ivadas, gr upo s de
vigilant e s), e t c. Es int e r e sant e que e st a r e vit alizaci n de las inst it ucio ne s int e r me dias
sur ja e xact ame nt e cuando las mismas e n casi t o do s lo s o t r o s mbit o s de la vida
so cial e n e l mundo anglo saj n e st n de sapar e cie ndo .
N o t o do s lo s par t idar io s de la act uaci n de las inst it ucio ne s int e r me dias
co mo me canismo de pr e ve nci n de l de lit o e st n de acue r do so br e la r e laci n co n
las age ncias e st at ale s. Si bie n la misma pue de se r co o pe r at iva y co mple me nt ar ia,
hay alguno s aut o r e s que apunt an mo d e lo s ms co nflict uale s. En e st e se nt id o la
inst alaci n d e las inst it ucio ne s int e r me d ias e n la co munid ad no d e be se r le d a
simple me nt e co mo la ampliaci n de las r e de s e st at ale s, sino co mo e l nacimie nt o
d e campo s hbr id o s, e nt r e lo pblico y lo pr ivad o que t ie ne su pr o pia l gica.
Est a no ci n de inst it ucio ne s int e r me dias ha sido impulsada e n e l mar co
d e r acio nalid ad e s po lt icas muy d ife r e nt e s e nt r e s. D e sd e la age nd a ne o libe r al
significa una fo r ma d e po t e nciar e l d e sar r o llo d e la r e t ir ad a d e l Est ad o So cial,
de jando e spacio a las accio ne s de lo s individuo s y gr upo s e mpr e nde do r e s. D e sde
M x i m o So z z o
128
la age nda r adical, significa ge ne r ar un e spacio a par t ir de l cual lo s milit ant e s pue de n
aunar fue r zas e n la lucha co nt r a un e st ad o d e co sas injust o mar cad o po r las
de sigualdade s de r aza, clase y ge ne r o , de mane r a t al de impulsar e l mut ualismo y
e l e mpo we r me nt . En e l me dio se sit a la age nda co munit ar ist a que pide pr e st ado
a ambas ar gume nt o s par a just ificar la e xist e ncia de e st as inst it ucio ne s co munit ar ias.
Las d o s gr and e s o bje cio ne s que se han e sbo zad o co n r e spe ct o a e st as
pe r spe ct ivas so br e inst it ucio ne s int e r me dias y pr e ve nci n de l de lit o so n do s: que
e s po sible que se t r at a d e un e nsanchamie nt o d e la r e d d e l co nt r o l so cial, co n
t o d o s lo s e fe ct o s so cialme nt e ne gat ivo s que e llo implica y que e so s e spacio s
h b r i d o s , c h o q u e n e n c i e r t o s c a s o s c o n l o s i n t e r e s e s p b l i c o s .
Se gur id ad Ur bana y Tct icas d e Pr e ve nci n d e l D e lit o
T cnica s de Int e rve ncin.
A co nt inuaci n br indamo s alguno s e je mplo s de t cnicas de int e r ve nci n
q u e h a n n a c id o e n e l ma r c o d e e s t a t c t ic a d e p r e ve n c i n d e l d e lit o .
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1) Me diaci n C o munit ar ia: Est a t cnica de int e r ve nci n par t e de la base de
r e cupe r ar e l co nt r o l de lo s pr o pio s co nflict o s po r par t e de las co munidade s. Lo s
mismo s se co ncibe que han sido t r adicio nalme nt e e xpr o piado s po r e l sist e ma de
just icia, a t r av s de sus pr o fe sio nale s, r e le gando a las par t e s invo lucr adas al pape l
de me r o s o bse r vado r e s. Se t r at a de que las par t e s t e ngan un pape l pr e po nde r ant e
e n la r e so luci n d e sus d isput as (C hr isit ie , 1992). Es muy d ifcil co nst r uir una
e valuaci n de e st e t ipo de t cnica de int e r ve nci n e n cuant o a su impact o so br e
e l de lit o y e l mie do al de lit o . Las e vide ncias e mpr icas de mue st r an un alt o nive l
d e sat isfacci n d e aque llo s que par t icipar o n e n lo s pr o ce so s d e me d iaci n, sin
e mbar go , t ambi n de mue st r a que e l impact o de la me diaci n co munit ar ia e n la
c o m u n id a d e s m a r gin a l ya q u e s lo u n gr u p o d e p r ivile gia d o s in gr e s a
vo lu n t a r ia m e n t e e n e s t e t ip o d e e s q u e m a s y n o lo s ve c in o s e n ge n e r a l.
2) C o mmunit y Po licing: Exist e po co acue r d o ace r ca d e cuale s so n lo s
e le me nt o s que car act e r izan al co mmunit y po licing y par e ce s lo po sible de finir lo
e n t r mino s muy amplio s co mo t o d o aque llo que me jo r a las r e lacio ne s y la
co nfianza e nt r e la inst it uci n po licial y la co munidad lo cal. En e st e se nt ido , implica
e n s mismo una cr t ica d e la po lica t r ad icio nal, r az n po r la cual ha t e nid o
muchsimas dificult ade s de de sar r o llar se e n dife r e nt e s co nt e xt o s cult ur ale s po r
r e s is t e n c ia s a l in t e r io r d e la m is m a in s t it u c i n p o lic ia l. ( Fie ld in g, 1 9 9 5 ) .
3) N e ighbo ur ho o d W at ch: Est e t ipo de t cnica de int e r ve nci n e st muy
vinculada al co mmunit y po licing y se ha de sar r o llado fundame nt alme nt e a par t ir
Los ejemplos han sido extraidos de Crawford (1998)
8
129
de la d cada de l 80 e n Gr an Br e t aa y EE.UU. Se t r at a de una fo r ma de invo lucr ar
a lo s mie mbr o s de la co munidad lo cal, impulsada y asist ida po r la inst it uci n po licial
co mo una fo r ma de co labo r aci n co n la act ividad po licial. Lo s o bje t ivo s de l N W
apunt an, po r un lado , a la r e ducci n de lo s de lit o s o po r t unist as, de lo s r o bo s
e n casas y apar t ame nt o s y lo s r o bo s de ve hculo s; y po r e l o t r o , a la r e ducci n
de l mie do al de lit o , de sar r o llando e n la co munidad lo cal una co ncie ncia so br e la
pr evenci n del delit o y un mejo r amient o de lo s mecanismo s de segur idad do mst ica.
En lne as ge ne r ale s impo r t a facilit ar e l co nt act o e nt r e e l pblico y la po lica y
me jo r ar su r e laci n. El N W implica bsicame nt e una act ividad de vigilancia de lo s
ve cino s d e l pr o pio t e r r it o r io que habit an y un canal gil d e info r maci n co n
r e spe ct o a la inst it uci n po licial.
Un co mple me nt o de lo s N W so n las pat r ullas ciudadanas. El pr o ble ma
ms impo r t ant e d e e st e d e r ivad o d e l N W e s la cue st i n d e la le git imid ad y la
r e spo nsabilidad: sus facult ade s no e st n le galme nt e e st able cidas co mo las de la
po lica pblica, y a dife r e ncia de e lla, lo s SW y las pat r ullas ciudadanas no r e cibe n
e nt r e namie nt o ni so n co nt r o lado s de ninguna mane r a po r su accio nar , ant e qui n
se r an r e spo nsable s?. El r ie sgo de que se de sar r o lle n e n un se nt ido r e pr e sivo e st
sie mpr e lat e nt e (Aniyar de C ast r o , L., 1998; Pavar ini, 1994).
4) To le r ancia C e r o : La t cnica de int e r ve nci n t o le r ancia ce r o de sar r o llada
de sde la Po lica de N e w Yo r k a par t ir de 1994, e st a e nr aizada e n la t e sis de las
br o ke n windo ws de Ke lling y W ilso n y co nst it uye un mo de lo de po licing que
apunt a al mant e nimie nt o de l o r de n, fo calizando e n las incivilidade s co mo signo s
de l de so r de n. Exist e n dive r so s fact o r e s e n lo s que se ha e nmar cado t o le r ancia
ce r o co mo se r cambio s o r ganizacio nale s e n la inst it uci n po licial: de sce nt r alizaci n,
nue va dist r ibuci n de las r e spo nsabilidade s, ms pe r so nal po licial (que incr e me nt
aun ms la r at io ya e le vada e nt r e po licas y publico ), e t c.
Conside ra cione s Crt ica s.
Ms all de las cr it icas par t icular e s que he mo s ido se nt ando co n r e spe ct o
a las pr e misas t e r icas y las t cnicas de int e r ve nci n de e st a t ct ica co munit ar ia
d e pr e ve nci n d e l d e lit o , d e be mo s se alar que , e n ge ne r al, ha lo gr ad o e scaso s
xit o s. Est o se ha d e bid o a pr o ble mas d e imple me nt aci n d e las t cnicas d e
int e r ve nci n, pe r o t ambi n a pr o ble mas t e r ico s. N o s lo la mayo r par t e de las
t cnicas de int e r ve nci n han r e spo ndido fundame nt alme nt e a ne ce sidade s pr ct icas
sin fundar se e n co nst r uccio ne s t e r icas, sino que cuando han par t ido de pr e misas
t e r icas las mismas han sido co nfusas y e quivo cas.
En la t ct ica co munit ar ia se ha pe nsado a la co munidad co mo un co njunt o
de pe r so nas que no s lo co mpar t e n una ubicaci n ge o gr fica, sino t ambi n int e r e se s
M x i m o So z z o
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o ide nt idade s. Es de cir , co mpar t e n la fo r ma e n que se pie nsan y se visualizan a s
mismo s; de mane r a t al que e l dat o de finit o r io de lo que co nst it uye una co munidad
se ubica e n las cabe zas de l co njunt o de pe r so nas, se e xpr e sa e n t r mino s simb lico s
y se mat e r ializa e n act it ud e s y co mpo r t amie nt o s co le ct ivo s. D e e st a fo r ma se
pie r de n de vist a dat o s e st r uct ur ale s que hace n a que una de t e r minada zo na ur bana
h ab it ad a p o r u n d e t e r min ad o c o n ju n t o d e p e r s o n as p as e p o r d e t e r min ad as
vicisit ude s so ciale s: e l influjo de inst it ucio ne s que at r avie san las pr act icas so ciale s
de e se e spacio ur bano a lo lar go de l t ie mpo y que a su ve z se e ncue nt r an imbr icadas
e n r e lacio ne s po lt icas, e co n micas y so ciale s ms amplias e n las que se inscr ibe n:
e l t r abajo , la familia, la r e ligi n, e t c. Es de cir , de e st a mane r a se pie r de de vist a
no so lo la dinmica int e r na de la vida co munit ar ia sino t ambi n la dinmica e xt e r na
de la co munidad lo cal co n r e spe ct o al r e st o de lo s e spacio s so ciale s, la e co no ma
po lt ica de la co munidad.
Pe r o ade ms, e st a fo r ma de pe nsar la co munidad implica ne ce sar iame nt e
la visi n de l po t e ncial o fe nso r co mo un e xt r ao , t an difundida e n la lit e r at ur a
de e st a t ct ica co munit ar ia po r e je mplo e n la t e sis de la br o ke n windo ws o
e n lo s t e xt o s so br e ne ighbo ur ho o d wat ch. De all que no se a ninguna so r pr e sa
que las t cnicas de int er venci n co nst r uidas en su seno se po ngan en funcio namient o
ms fr e cue nt e me nt e e n las zo nas ur banas de la clase me dia y no e n aque llas zo nas
ur banas mas de pr imidas so cial, e co n mica y cult ur alme nt e e n las que e l de lit o e s
fund ame nt alme nt e int r aco munit ar io . Pe r o al mismo t ie mpo , e n aque llas zo nas
ur banas de la clase me dia, hace que las t cnicas de int e r ve nci n de e st a t ct ica
so cial no e st e dir igidas a de lit o s muy gr ave s que suce de n e n su mar co y que so n
ms que int r aco munit ar io s, int r afamiliar e s (vio le ncia co nt r a las muje r e s, abuso s
co nt r a lo s nio s, e t c).
Po r o t r o lado , la imaginaci n so br e la co munidad que pr o ye ct a la t ct ica
co munit ar ia e s e r r ada e n o t r o s do s se nt ido s: pie nsa que e n e l se no de e se gr upo
de pe r so nas r adicadas e spacialme nt e e n de t e r minadas fr o nt e r as, que co mpar t e n
una id e nt id ad , un se nt id o d e pe r t e ne ncia o se nt id o d e co munid ad y po r e llo
co mpar t e n una se r ie de valo r e s o no r mas, lo que implica una t e nde ncia a la ar mo na
y la paz. De e st a fo r ma se pie r de de vist a que las co munidade s pue de n se r t ambi n
int o le r ant e s y punit ivas. Pe r o so br e t o do , se pie r de de vist a que lo s pr o ce so s de
co nt r o l so cial e n la vida so cial no so n unifo r me s y unvo co s sino he t e r o g ne o s,
plur ale s y co nflict ivo s. Po r e nde , e n e l mar co de de t e r minadas co o r de nadas de
e spacio y t ie mpo pue d e n co e xist ir co mple jame nt e d ive r so s valo r e s o no r mas
afir mad o s po r d ive r so s se ct o r e s d e l gr upo d e pe r so nas que se e ncue nt r an all
ubicado s. C o munidad no e s sin nimo de co nse nso . En las r e as ur banas co n la
mixt ur a co nst ant e de g ne r o s, e t nias, cult ur as, gr upo s de e dad, clase s, e t c., e st a
image n ar m nica se t r ansfo r ma e n mt ica, cuando no e sco nde un aut o r it ar ismo
Se gur id ad Ur bana y Tct icas d e Pr e ve nci n d e l D e lit o
131
4. El Rol de la Inst it ucin Policial.
Aho r a bie n, e n e st as dive r sas t ct icas co nt e mpo r ne as de pr e ve nci n de l
de lit o : cul e s e l pape l de la inst it uci n po licial?. Es po sible pe nsar e n la me t fo r a
d e un mo vimie nt o d e p nd ulo e n e l que e n un e xt r e mo se ubicar a la t ct ica
co munit ar ia e n la que e xist e e l mayo r gr ado de par t icipaci n po licial; e n e l ce nt r o ,
la t ct ica sit uacio nal-ambie nt al, que r e gist r a un gr ad o me d io d e par t icipaci n
po licial y e n e l o t r o e xt r e mo , la t ct ica so cial, e n la que se o bse r va un gr ado muy
b a j o d e p a r t i c i p a c i n p o l i c i a l o , d i r e c t a m e n t e , s u i n e x i s t e n c i a .
La e pifana de la t ct ica co munit ar ia e st a muy vinculada a la inst it uci n
po licial ya que de sde sus pr e misas t e r icas ms fue r t e s la act ividad po licial t ie ne
un pape l ce nt r al po r e je mplo , e n la t e sis de las br o ke n windo ws o e n las ide as
so br e invo lucr amie nt o de lo s r e side nt e s y mo vilizaci n de r e cur so s car act e r st ica
que no co mpar t e ni co n la t ct ica so cial ni co n la t ct ica sit uacio nal-ambie nt al
(C r e azzo , 1996; Bar at t a, 1993).
En las d ive r sas t cnicas d e int e r ve nci n inve nt ad as e n e l se no d e e st a
t ct ica de pr e ve nci n de l de lit o se da un pr o ce so de mult iplicaci n de act o r e s
(Se lmini, 1996) co n r e spe ct o al t r adicio nal mo no po lio de la po lt ica de se gur idad
ur bana po r par t e de la inst it uci n po licial. Se agr e gan co mo act o r e s r e le vant e s
lo s ind ivid uo s que fo r man par t e d e las co munid ad e s lo cale s, o r ganizad o s d e
d ife r e n t e s fo r mas y e n p ar t icu lar , las llamad as in s t it u cio n e s in t e r me d ias . Sin
e mbar go , y pe se a su misma de finici n co munit ar ia- , e st a t ct ica de pr e ve nci n
de l de lit o sigue mant e nie ndo un lugar je r r quico par a la po lica e n la pr e ve nci n
d e l d e lit o , s alvo e n algu n as t cn icas d e in t e r ve n ci n co mo p o r e je mp lo la
me diaci n co munit ar ia t al co mo se e st r uct ur e n e l San Fr ancisco C o mmunit y
Bo ar d y e n o t r as e xpe r ie ncias similar e s, so br e t o do a par t ir de age ndas po lt icas
r adicale s pe r o que so n ms bie n caso s e xce pcio nale s. El pue st o pr ivile giado de
la inst it uci n po licial se manifie st a e n fo r ma e xplcit a - co mo e n lo s caso s d e
t o le r ancia ce r o y co mmunit y po licing- o implcit a, e s de cir , e n la so mbr a de
mo r al que se co nst r uye e n t o r no a un de t e r minado gr upo de valo r e s do minant e s
e n fu n ci n d e r e lacio n e s d e fu e r za e n e l mar co je r r q u ico d e la vid a s o cial.
La t ct ica co munit ar ia alie nt a hip t e sis de la implant aci n cult ur al, a t r av s
d e e x p e r t o s e x t e r n o s , q u e imp u ls an d o d e t e r min ad o s p r o c e s o s s o c iale s e
inst it ucio nale s pr o duce n la r e ge ne r aci n de la co munidad, e s una falacia que no
e s inge nua pue s albe r ga e n si misma un po t e ncial se le ct ivo e vide nt e que jue ga e n
la r e pr o d ucci n d e las r e lacio ne s so ciale s, e co n micas y cult ur ale s. C o mo se
pr e gunt a C r awfo r d: D nde e st a la t o le r ancia ce r o de lo s de lit o s de cue llo blanco ,
lo s fr aude s co me r ciale s, la po luci n ile gal y e l r e sque br ajamie nt o de lo s se r vicio s
d e s a lu d y o t r a s r e d e s d e s e gu r id a d ? ( C r a w fo r d , 1 9 9 8 , p . 1 5 5 ) .
M x i m o So z z o
132
lo s act o r e s co munit ar io s - co mo e n lo s caso s de ne ighbo ur ho o d wat ch, st r e e t
wat cho pat r ullas ciudadanas.
En la t ct ica sit uacio nal-ambient al se o bser va un meno r peso de la inst it uci n
po licial e n e l campo de las pr e misas t e r icas. Sin e mbar go , la po lica pblica - co mo
la pr ivad a - apar e ce co mo un e le me nt o o bst aculizad o r que incid e e n e l clculo
r acio nal par a la r e alizaci n d e un d e lit o , t ant o e n e l campo d e la t e o r a d e la
e le cci n r acio nal co mo e n e l campo d e la t e o r a d e las act ivid ad e s r ut inar ias
so br e t o do e n e st a lt ima a par t ir de la no ci n de guar din. Est o se r e fle ja e n las
t cnicas d e int e r ve nci n inve nt ad as e n e l co nt e xt o d e e st a fo r ma d e pe nsar la
pr e ve nci n de l de lit o . En e l caso de l de signing o ut la pr o st it uci n y e l kr e b-
cr awling, la par t icipaci n de la po lica e r a muy impo r t ant e , bajo la fo r ma par t icular
de pr e se ncia y vigilancia po licial co mbinada co n una me dida ur banst ica (e l cie r r e
de calle s). En e l caso de l uso de l C C TV dir igido al r o bo de /e n aut o mo t o r e s, no
se da la par t icipaci n de la po lica pblica, pe r o si de o t r o t ipo de guar diane s: la
po lica pr ivada. Pe r o e st a sit uaci n e s co nt inge nt e , ya que le mismo pape l pue de
se r lle vado ade lant e e n o t r as e xpe r ie ncias po r la po lica pblica. En e l mar co de
e st a t ct ica de pr e ve nci n de l de lit o se da t ambi n un pr o ce so de mult iplicaci n
d e act o r e s, ingr e sand o la ind ust r ia d e la se gur id ad (a t r av s d e l e mple o d e lo s
r e cur so s t e cno l gico s), las co mpaas de se gur o s, la po lica pr ivada, las age ncias
e st at ale s e ncar gadas t r adicio nalme nt e de la po lt ica ur bana po r lo ge ne r al e n e l
go bie r no lo cal. La po lica pblica mant ie ne una par t icipaci n impo r t ant e aunque
ya no ce nt r al, e n bue na par t e po r que su lugar se hace e n la mayo r par t e de las
t c n ic a s d e in t e r ve n c i n , in t e r c a m b ia b le c o n e l d e la p o lic a p r iva d a .
Po r ult imo , e n la t ct ica so cial se o bse r va de sde sus pr e misas t e r icas,
un de splazamie nt o , e n ge ne r al, de las age ncias e st at ale s que int e gr an e l sist e ma
pe nal y e n par t icular de la inst it uci n po licial. La t ct ica so cial de sde sus clave s
t e r icas implica un fue r t e pr o ce so de mult iplicaci n de act o r e s e n la po lt ica de
se gur idad ur bana que no so lo se agr e gan a lo s act o r e s t r adicio nale s sino que e n
bue na me dida lo s de st ie r r an de e st e t e r r e no de la act ividad de co nt r o l de l de lit o .
Lo s act o r e s de e st a t ct ica de pr e ve nci n de l de lit o so n lo s go bie r no s lo cale s, lo s
se r vicio s so ciale s, las inst it ucio ne s e ducat ivas, e t c. D e e st a fo r ma, las t cnicas de
int e r ve nci n que so n inve nt adas de sde e st a fo r ma de pe nsar la pr e ve nci n de l
de lit o no invo lucr an a la inst it uci n po licial - so br e t o do e n e l co nt e xt o fr anc s
- o cuando lo hace n, le o t o r gan un pape l acce so r io so br e t o do e n e l co nt e xt o
anglo saj n.
Aho r a bie n, hacia fine s de lo s 90 un dat o par e ce e me r ge r e n e l campo de
las po lt icas de pr e ve nci n de l de lit o e n lo s dive r so s ho r izo nt e s cult ur ale s e n lo s
que ha o pe r ado e st e cambio par adigmt ico a par t ir de lo s ao s 80: cada ve z ms
Se gur id ad Ur bana y Tct icas d e Pr e ve nci n d e l D e lit o
133
t ie n d e n a c o mb in ar s e e n las t c n ic as d e in t e r ve n c i n c o n c r e t as e le me n t o s
pr o ve nie nt e s de las dive r sas t ct icas de pr e ve nci n de l de lit o co nt e mpo r ne as,
dando lugar a lo que se ha co me nzado a de no minar pr e ve nci n int e gr ada (Pavar ini,
1993; 1994; 1995; Bar at t a, 1998; Se lmini, 1996; C r awfo r d, 1998). Un e je mplo de
e st a co mbinaci n e s, e n It alia, e l Pr o ge t t o C it t a Sicur e d e la Re gio ne Emilia
Ro magna, cuyo C o mit at o Scie nt ifico e s co o r d inad o po r Massimo Pavar ini, que
co me nz a funcio nar e n e st a r e gi n it aliana e n 1994. El Pr o ge t t o C it t a Sicur e e s
una co mbinaci n d e accio ne s d e inve st igaci n e int e r ve nci n so br e t e mas d e
s e gu r id ad u r b an a e n e l t e r r it o r io r e gio n al, q u e h a s id o p e n s ad o d e s d e u n a
co mbinaci n de lo que aqu he mo s de no minado t ct ica sit uacio nal y ambie nt al,
t ct ica so cial y t ct ica co munit ar ia, e n un e je r cicio d e lo que su C o mit at o
Scie nt ifico llama nuo va pr e ve nzio ne . El dise o y la imple me nt aci n de e st a po lt ica
de nue va pr e ve nci n de l de lit o se e ncue nt r a muy influe nciado po r las e xpe r ie ncias
fr ance sas, pe r o sin e mbar go int e nt a pr e se nt ar cie r t as dife r e ncias: e l mayo r pe so
de la inve st igaci n e mpr ica y de la e valuaci n; la e spe cificaci n de las int e r ve ncio ne s
de pr e ve nci n so cial par a no que dar e n e l nive l pr imar io , e l le gado de la cr imino lo ga
cr it ica it aliana e n sus pr e misas t e r icas, e t c.
En e st a mixt ur a de las t ct icas alt e r nat ivas de pr e ve nci n de l de lit o , la
inst it uci n po licial de be apar e nt e me nt e asumir un pr o ce so de de sce nt r aci n e n
mat e r ia de dise o y e je cuci n de las po lt icas de se gur idad ur bana y co nvivir co n
lo s pr o ce so s de mult iplicaci n de act o r e s. Est o de pe nde clar ame nt e de las do sis
de cada t ct ica de pr e ve nci n de l de lit o que se co mbine n e n la cr e aci n de las
t cnicas de int er venci n de la pr evenci n int egr ada; per o par ece ser una co nst ant e
e n lo s pr ime r o s e xpe r ime nt o s que e n lo s lt imo s ao s se e st n pr o ducie ndo
co mo e n e l caso de l Pr o ge t t o C it t a Sicur e de la Re gio ne Emilia-Ro magna. Al mismo
t ie mpo , co mo bie n se ala Pavar ini (1994), cr e ce la co ncie ncia de que no se pue de
hace r nue va pr e ve nci n o pr e ve nci n int e gr ada s lo de sde la po lica pe r o
t ampo co se pue de hace r , e n ge ne r al, pr e ve nci n de l de lit o sin e lla. Par a e llo se
apue st a, co n mat ice s e n lo s dife r e nt e s ho r izo nt e s cult ur ale s, a la ge ne r aci n de
un pr o fundo cambio no r mat ivo , o r ganizacio nal y cult ur al e n la inst it uci n po licial.
M x i m o So z z o
134
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