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La JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA LABORAL
EN LA
INSPECCIN
DEL TRABAJO
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
LABORAL EN LA INSPECCIN
DEL TRABAJO
PRIMERA EDICIN
OCTUBRE 2012
7,060 ejemplares
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822
ISBN: 978-612-311-002-4
DIAGRAMACIN DE CARTULA
Martha Hidalgo Rivero
DIAGRAMACIN DE INTERIORES
Rosa Alarcn Romero
Desde inicios de la dcada en curso, la inspeccin del trabajo ha venido cobrando cre-
ciente importancia. Los sucesivos regmenes han reformado integralmente la legislacin
sobre la materia tres veces, confirindose mayores atribuciones y responsabilidades a los
inspectores, cuyo nmero se ha incrementado significativamente y cuya capacitacin se re-
fuerza de forma constante. Hoy, sin duda, contamos con un aparato inspectivo ms grande
en personal y recursos materiales, y ms calificado que el que haba en la transicin del au-
toritarismo a la democracia el 2001. Por cierto que an sigue siendo insuficiente para el vo-
lumen de empresas y trabajadores del pas, pero el avance es notorio.
La labor de la inspeccin del trabajo es fundamental para detectar y sancionar los in-
cumplimientos del ordenamiento laboral. En el mayoritario sector informal de la economa
la evasin es total, pero se produce tambin en menor escala en el sector formal. Las in-
fracciones revisten diversa gravedad: desde el atraso en la fecha de pago de un beneficio
hasta la imposicin de trabajo insalubre e inseguro. Un inspector dotado de autoridad, bien
preparado y de recto proceder, resulta indispensable para fiscalizar adecuadamente a los
empleadores. De nada sirve a los trabajadores una legislacin generosa en el reconocimien-
to de derechos, que no es adems nuestro caso, si no se ejerce desde el Estado un eficaz
control sobre su aplicacin efectiva. As lo han entendido los pases con los que suscribi-
mos tratados de libre comercio, que estn ms interesados en comprometernos en alcanzar
lo segundo que lo primero.
En su desempeo cotidiano, la inspeccin del trabajo conoce y resuelve multitud de
casos a nivel nacional, algunos de especial trascendencia. Qu criterios fluyen de sus deci-
siones de segunda instancia? Se puede predecir su comportamiento? Estn ajustadas a ley
sus resoluciones? Resultan suficientemente sustentadas? Respetan rigurosamente los pro-
cedimientos previstos? Muchas preguntas formuladas por todos los actores involucrados, a
las que no podemos hallarles respuesta sin una sistematizacin de los pronunciamientos de
la inspeccin del trabajo.
El propsito de este estudio es justamente el de permitirnos contestar dichas interrogan-
tes. Por primera vez se nos ofrece una recopilacin de los pronunciamientos de la segunda
instancia de la inspeccin del trabajo, organizados temticamente segn las principales ins-
tituciones del Derecho del Trabajo. El valor de esta investigacin es inmenso para la propia
administracin del trabajo, que podr comprobar la solvencia y coherencia de sus resolucio-
nes y corregir los desajustes mediante directivas, as como para los actores laborales, que
podrn anticiparse a los criterios uniformes o a la ausencia de ellos respecto de sus denun-
cias y, por supuesto, a todos los interesados en las relaciones laborales.
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Los autores del trabajo son dos brillantes profesionales ampliamente conocidos y res-
petados en el medio, no solo por su alta calificacin, sino tambin por su comportamiento
tico. Augusto Eguiguren ha sido Secretario General del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo y Viceministro de Trabajo. En su gestin hubo una preocupacin por el cumpli-
mento de las normas y su interpretacin progresiva. Asimismo, Jorge Toyama es un desta-
cado profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, autor de importantes contribu-
ciones al Derecho del Trabajo.
A nombre de los usuarios de esta obra, les agradezco por el valioso aporte que nos brin-
dan para el conocimiento de la vigencia efectiva de nuestra disciplina.
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PRESENTACIN
En una reciente encuesta del INEI, poco ms de cuatro millones de trabajadores solicita-
ban inspecciones laborales, cuando menos dos veces al ao. Actualmente, a nivel nacional
existen 420 inspectores y se requeriran 2,082 para cubrir la demanda a nivel nacional, esto
es, la inspeccin laboral solamente alcanza al 20% de la demanda nacional.
Las inspecciones y fiscalizaciones laborales tienen, cada vez ms, una presencia gravi-
tante en las relaciones laborales. Prcticamente, salvo la reposicin de un trabajador des-
pedido y el pago de beneficios para personal cesado, los inspectores de trabajo tienen fa-
cultades para ordenar la inclusin de trabajadores de terceros, disponer la paralizacin de
una obra riesgosa, ordenar el cese de un acto de hostilidad, constatar y disponer el pago de
horas extras, etc.
Por razones internas (inclinacin del Gobierno hacia la mayor supervisin del cumpli-
miento de las obligaciones sociolaborales) y externas (Suscripcin de Tratados de Libre
Comercio), las inspecciones de trabajo han pasado a ser uno de los instrumentos ms efi-
cientes para hacer cumplir la normativa sociolaboral.
Frente a los procesos judiciales, los procedimientos inspectivos suelen ser ms prefe-
ridos por los trabajadores y sindicatos, pues son ms cleres, gratuitos, no exigen asesora
legal; adems, actualmente tienen mecanismos ms eficientes como la inspeccin sorpresi-
va y las facultades que tienen los inspectores. Adicionalmente, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (Mintra) cuenta con mayor infraestructura, ms inspectores y toda
una apuesta poltica a favor de fortalecer los procedimientos inspectivos laborales.
En este marco, hemos considerado conveniente actualizar un compendio laboral de ins-
pecciones laborales que preparamos hace tres aos. Este compendio contiene, por prime-
ra vez, un resumen de las resoluciones emitidas por la Direccin de Inspeccin Laboral de
Lima desde la dacin de la nueva Ley de Inspecciones (julio de 2006) hasta el ao 2011; as
como las principales resoluciones de las Direcciones Regionales de Trabajo del pas en ma-
teria inspectiva en el mismo periodo. Estas resoluciones han sido agrupadas en grandes ru-
bros temticos y presentadas con sumillas que servirn de gua para el usuario
La estructura sigue la distribucin usual de las instituciones del Derecho Laboral y se
presentan los temas que hemos ubicado en la jurisprudencia inspectiva. Naturalmente, este
texto no puede entenderse como uno que recoja todos los criterios inspectivos, pues solo
hemos registrado las materias que han sido objeto de pronunciamiento dentro del proce-
dimiento sancionatorio en segunda instancia (ante un cuestionamiento del empleador).
Tampoco debe considerarse que los temas desarrollados representen la posicin unvoca del
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Mintra dado que en esta materia no existen plenos jurisprudenciales ni resoluciones ad-
ministrativas vinculantes.
Ciertamente, lo expuesto no impide que esta obra pueda constituirse en una herramien-
ta til para los operadores del Derecho Laboral, en la bsqueda de un referente laboral o
una predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones inspectivas a nivel nacional.
Aspiramos a que este nuevo texto contribuya a elaborar criterios normativos interpretativos
en forma uniforme durante las actuaciones de las inspecciones de trabajo a nivel nacional, y
revertir la percepcin de algunos ejecutivos de empresas, asesores de sindicatos y empresas
sobre el desconocimiento de leyes y aspectos tcnicos de la inspeccin laboral, contribu-
yendo de esta manera a la seguridad jurdica.
Precisamente, uno de los objetivos de la presente obra es promover la elaboracin de di-
rectivas nacionales vinculantes que uniformicen criterios interpretativos y doten de eficacia
a las actuaciones de la administracin del trabajo. Nacidas a partir de este conjunto de ante-
cedentes normativos particulares, las mencionadas directivas tendrn la funcin de apoyar
la labor interpretativa de los funcionarios del sector trabajo y, a su vez, orientar a los usua-
rios de la administracin del trabajo sobre los modos como actuarn los funcionarios en el
reconocimiento de sus derechos.
Esta jurisprudencia administrativa laboral representa un esfuerzo por sistematizar
los actuales criterios laborales del Mintra en su funcin esencial: la fiscalizacin laboral.
Seguramente, vendrn muchos estudios que largamente superarn el contenido de esta pri-
mera compilacin. Esperamos que este texto pueda servir a gerentes y jefes de empresas,
asesores y dirigentes de sindicatos, trabajadores, estudiantes, jueces y funcionarios del pro-
pio Mintra, y a cualquier persona que est interesada en las relaciones laborales.
Queremos agradecer a las personas que han colaborado en forma desinteresada en
la preparacin de este texto, en particular a los miembros de Estudio Miranda & Amado
Abogados, sin cuya valiosa participacin no hubiera sido posible emprender y terminar
este compendio. Asimismo, agradecemos a Gaceta Jurdica por la confianza renovada en
este proyecto acadmico, y el valioso apoyo de los seores Gianfranco Bringas Daz, Luis
Quiroz Eslado y Frida Chvez Nez en la actualizacin de este libro.
En suma, este compendio administrativo laboral busca satisfacer dos valores medulares
en la vida democrtica: la predictibilidad en la actuacin de los rganos pblicos y la igual-
dad en la aplicacin de la ley.
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PRIMERA PARTE
LA INSPECCIN LABORAL
LA INSPECCIN LABORAL
1. MARCO GENERAL
Las fiscalizaciones laborales son piezas claves dentro de cualquier sistema de relaciones de
trabajo. Cada vez ms estn adquiriendo mayor relevancia cualitativa a tal punto que la conse-
cuencia laboral ms importante derivada del TLC con EE.UU. fueron las inspecciones de tra-
bajo, y en las ltimas elecciones presidenciales fue uno de los temas del debate entre los can-
didatos. El TLC con EE.UU. obliga al Estado a velar por el efectivo cumplimiento de las
obligaciones laborales, esto es, debemos contar con un mayor y mejor sistema inspectivo labo-
ral. Entonces, se exige contar con mayor presupuesto e infraestructura, un sistema de fiscaliza-
cin integrado, moderno y con polticas que apunten al efectivo ejercicio y respeto de los dere-
chos laborales fundamentales.
La Ley General de Inspeccin del Trabajo (en adelante, LGIT), Ley N 28806, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR (en adelante, el Reglamento),
representan una adecuacin del sistema jurdico peruano a las directrices de la OIT (Convenio
N 81) en materia inspectiva, as como la precedente regulacin administrativa. En lneas gene-
rales, las normas son equilibradas pues, por un lado, confieren mayores facultades al inspector
de trabajo para realizar sus funciones y, por otro, introducen un procedimiento que puede permi-
tir a las empresas una subsanacin voluntaria, adems contiene normas que garantizan mejor la
observancia de un debido proceso y diferencia las etapas de inspeccin y de sancin.
Sin embargo, el sistema inspectivo no es perfecto. Un estudio de lnea de base y monito-
reo de los servicios del sistema de inspecciones laborales, realizado por una reconocida empre-
sa y financiado por el proyecto MYPE Competitiva de la Agencia de Desarrollo Internacional
USAID/PERU a ejecutivos de alto nivel de empresas que han sido objeto de una inspeccin la-
boral, muestra que: la mayora tiene una imagen negativa de los inspectores por dos temas:
desconocimiento de leyes y aspectos tcnicos y por el trato autoritario. Los inspectores mues-
tran deficiencias en el conocimiento de las normas y en algunos casos, por la naturaleza de la
empresa, aspecto que genera friccin entre el empleador y el inspector puesto que cada uno
trata de defender su posicin. En una de sus conclusiones se seala: se recomienda que los
inspectores reciban constante capacitacin e informacin especfica sobre los diferentes giros
de las empresas, para que entiendan la naturaleza y proceso de trabajo dentro de cada centro
laboral.
Es indispensable, entonces, fortalecer la inspeccin de trabajo y mejorar la imagen del ins-
pector, informatizar sus procesos, vigilar el cumplimiento de las normas sociolaborales, fortale-
ciendo el sistema de prevencin y solucin de conflictos, as como capacitar y difundir la norma-
tiva laboral.
Por ello, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Mintra) est priorizando la ca-
pacitacin y la asignacin de recursos en el presupuesto de este ao para que los inspectores,
motivados con una debida capacitacin, un moderno soporte informtico y el apoyo de un sis-
tema de transporte y de telecomunicaciones, puedan cumplir mejor sus funciones. Inclusive,
hubo un convenio de cooperacin internacional, entre la Pontificia Universidad Catlica del
Per y el Gobierno de Canad, cuyo beneficiario es el Mintra, con el objeto de llevar a cabo
dos diplomados para capacitar a 240 inspectores a nivel nacional, en las especialidades de
Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo. Lo importante de esta capacita-
cin no solo era brindar una adecuada especializacin en los temas laborales, sino tambin que
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los inspectores asuman un rol activo en la asistencia y orientacin a los empleadores, lo cual es
igual de importante como la fiscalizacin misma; y a su vez, crear mayor conciencia de los valo-
res implcitos que deben tener los inspectores.
Los 420 inspectores a nivel nacional son insuficientes, pese a que en el presente gobierno se
han incorporado ms de 204 inspectores su capacidad de fiscalizacin no pasa del 5% de las or-
ganizaciones empresariales y no cubre ms all del 20% de la demanda de los trabajadores asa-
lariados del rgimen privado laboral.
Adicionalmente a la capacitacin, es conveniente establecer una sectorizacin del sistema de
inspecciones, de acuerdo a la estadstica que se tiene; redistribuir el personal inspectivo en base
a especializacin en grupos especializados en normas sociolaborales, derechos fundamentales en
el trabajo y seguridad y salud; e implementar un sistema aleatorio de asignacin de rdenes de
inspeccin, con lo cual se agilizarn los operativos, as como las respuestas rpidas a las denun-
cias de los trabajadores.
Asimismo, la Comisin especializada creada con el propsito de elaborar criterios normati-
vos interpretativos uniformizar la actuacin de las inspecciones de trabajo a nivel nacional. Con
ello se brindar predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones inspectivas, contribu-
yendo a la seguridad jurdica del pas.
Todo este esfuerzo del Estado debe ir de la mano con el crear y difundir una cultura laboral
responsable, de respeto irrestricto a los derechos fundamentales del trabajo, donde los empresa-
rios no vean a los inspectores solo como vigilantes del cumplimiento de las normas laborales,
que nicamente visitan a las empresas para multar y paralizar labores, sino como orientadores y
asesores del cumplimiento de la normativa.
El nfasis por las fiscalizaciones laborales forma parte de la poltica de los ltimos gobiernos
para fortalecer el sistema de fiscalizacin laboral y mejorar las condiciones de trabajo. Para ello,
el Mintra ha venido adoptando varias medidas adicionales: se ha triplicado el nmero de inspec-
tores, hay un notorio incremento de la fiscalizacin y actuaciones inspectivas, se aprecia una vo-
luntad de aplicacin ms estricta de las leyes laborales, se est dando publicidad a la lista de em-
pleadores morosos a travs de la pgina web del Mintra, se cuenta con un mayor presupuesto,
hay inspecciones en lugares de difcil acceso (minera, petrleo), integrales (cadenas de estable-
cimiento), zonales (intensivas en ciertas provincias), etc.
En las siguientes lneas, queremos referirnos al delicado equilibrio entre las facultades pre-
vistas en la LGIT de los inspectores de trabajo y el debido proceso, destacando especialmente
a la presuncin de inocencia. La apreciacin del valor probatorio de las actas de inspeccin, su-
pone un necesario anlisis entre dos principios centrales: la presuncin de certeza de lo sealado
por el inspector en un acta inspectiva (las normas indican que tiene valor de instrumento pbli-
co) y la presuncin de inocencia que tiene el empleador (principio de origen penal pero que se
aplica al Derecho Administrativo). La conciliacin de estos dos principios debera recaer en el
debido proceso que, ejercido de manera adecuada, es el instrumento de ponderacin de estos dos
valores.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
necesidad del Estado de intervenir en las relaciones laborales dado el carcter, adems, protector
o tuitivo del Derecho Laboral(1). Naturalmente, como veremos ms adelante, estas facultades no
son absolutas, pues deben ser ejercidas de manera razonable y sin que se aprecie una afectacin
a los derechos fundamentales de las personas.
Las facultades que gozan los inspectores representan un desarrollo de los lineamientos con-
tenidos en el Convenio N 81 de la OIT sobre inspeccin laboral. En las siguientes lneas, deta-
llamos las facultades de los inspectores de trabajo que se recogen en el artculo 5 de la LGIT.
(1) Sobre el tema, puede verse ANDRADE GARCA, Javier. Nueva Ley General de Inspeccin del Trabajo. En: Revista de
Trabajo. N 4, Revista del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Lima, 2006, p. 11 y ss.
(2) Un desarrollo interesante sobre la conciliacin entre la actividad inspectiva y la inviolabilidad del domicilio, puede verse en
GARCA RUBIO, Amparo. La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999, p. 308 y ss.
(3) Esta atribucin de una inspeccin secreta debe ser excepcional y limitada a los casos donde se pueda demostrar que era
necesario no comunicar al empleador para el xito de la funcin inspectora. Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ,
Ignacio: Coordinador). La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Aranzadi, Pamplona, 1999, p. 51.
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para el cabal desarrollo de la visita inspectiva (numeral 2 del artculo 5 de la LGIT)(4). Lo expre-
sado no significa que los trabajadores puedan acompaar al inspector desde el Mintra al centro
laboral y viceversa (podran afectar los principios de equidad, transparencia e independencia)
sino que debieran encontrarse fuera o dentro del centro de trabajo.
(4) A ttulo ejemplificativo, el Convenio OIT N 81 describe algunas categoras de peritos: especialistas en medicina, ingeniera,
electricidad y qumica (artculo 9).
(5) GONZLES BIEDMA, Eduardo. La inspeccin de trabajo y el control de la aplicacin de la norma Laboral. Aranzadi, Sevilla,
1999, p. 172.
(6) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias. En: Revista de
Trabajo. N 5, Revista del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Lima, diciembre de 2007, p. 44.
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Sobre las obligaciones de los representantes del empleador, cabe indicar que si bien existe
la posibilidad de oponerse a brindar una declaracin (derecho constitucional a no declarar con-
tra s mismo), ello no supone que, en virtud de la obligacin general de colaboracin con la jus-
ticia, se pueda negar a proporcionar documentacin e informacin solicitada por el inspector de
trabajo(7).
3. MEDIDAS INSPECTIVAS
Tras el proceso de investigacin y el trmino de las diligencias de investigacin, los inspec-
tores de trabajo pueden ordenar una serie de medidas al empleador, trabajador, o terceros de ser
el caso dentro del proceso inspectivo (numeral 5 del artculo 5 de la LGIT).
De cara al trabajador, la ms importante medida es, sin duda, la subsanacin de la irregula-
ridad y el cumplimiento de las obligaciones laborales. En relacin al proceso inspectivo en sen-
tido general, lo ms relevante es la facultad de iniciar el proceso sancionador (toda una novedad
dentro del proceso inspectivo en general) pero el proceso inspectivo no debe culminar u orien-
tarse en la sancin al empleador sino al cumplimiento de las obligaciones laborales, brindando
una oportunidad para que el empleador pueda, ante el requerimiento o llamada de atencin de
los inspectores de trabajo, subsanar cualquier incumplimiento. En esta lnea, Loaiza & Espinoza
indican que la principal funcin que deberan cumplir las medidas inspectivas, es la de otorgar
una oportunidad a los sujetos inspeccionados para que puedan dar cumplimiento a las infrac-
ciones detectadas, en lugar de que sean sancionados(8).
Es importante advertir que las medidas que researemos a continuacin, no son excluyentes
pues pueden acumularse, segn las circunstancias especficas de cada caso. Ciertamente, estas
medidas pueden ordenarse en funcin a cada infraccin de tal manera que, dentro de un mismo
proceso inspectivo se pueden verificar requerimientos, advertencias, rdenes de paralizacin,
etc. para diferentes incumplimientos de las normas socio laborales.(9)
Medidas Comentarios
El inspector puede brindar recomendaciones y sugerencias sobre la mejor manera de
cumplir con las obligaciones sociolaborales, de tal manera que la labor promotora, pe-
Consejo y
daggica y de difusin del Derecho Laboral se desprenden de esta atribucin. Esta es la
recomendacin
tpica medida aplicable para las visitas orientadoras, pero consideramos que debera ser la
regla en todos los procesos inspectivos(9).
Estamos ante casos donde, dentro del proceso inspectivo, se verifica un incumplimien-
to de las obligaciones sociolaborales, pero que fue subsanado por la empresa antes de
la visita inspectiva (por ejemplo, un pago extemporneo de las gratificaciones) o dentro
Advertencia
del proceso inspectivo cuando los inspectores sugieren el cumplimiento de las normas so-
ciolaborales. En este supuesto, la empresa subsana alguna irregularidad, y se cursa una
advertencia a la empresa para evitar futuros incumplimientos.
(7) Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
(8) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Ob. cit., p. 44.
(9) De acuerdo con el Convenio N 81 de la OIT, una de las tres funciones encargadas al sistema de inspecciones es facilitar
informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones
legales (artculo 3.1.b).
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Inicio de proceso Si se detecta una infraccin al trmino del proceso de inspeccin, el inspector levanta un
sancionador acta de infraccin que genera el inicio del proceso sancionador.
Cuando se trata de empleadores que realizan actividades de riesgo y, por tal razn, estn
comprendidas dentro del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, los inspectores
Seguro de riesgo
pueden coordinar con las compaas de seguros, EsSalud, ONP o EPS segn sea el caso
para que implementen las medidas comprendidas en este sistema de seguridad social.
Si, con ocasin de la fiscalizacin laboral, se aprecian incumplimientos que tienen inci-
Comunicaciones
dencia en la Seguridad Social, el inspector debe comunicar sobre tales hechos.
Otras medidas Cualquier otra medida que coadyuve al cumplimiento de las obligaciones laborales puede
implementarse. As, a este nivel, se hace referencia a planes de formalizacin que importa
una asistencia en el tiempo del Mintra en aras del cumplimiento de la legalidad; la orga-
nizacin de cursos de capacitacin; la colocacin de carteles a empresas que incumplen
sistemticamente; etc.
(10) La facultad tambin debe comprender ordenar las modificaciones que fueran necesarias para prevenir riesgos laborales (artculo
13.2.a) del Convenio N 81 de la OIT).
(11) EDICIONES FRANCIS LEFEBVRE. La inspeccin del trabajo 2007-2008. Ed. Francis Lefebvre, Madrid, 2007, p. 106.
(12) En la misma lnea, el artculo 3.2 del Convenio N 81 de la OIT indica que: Ninguna otra funcin que se encomiende a los
inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna,
la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y trabajadores.
(13) GARCA RUBIO, Amparo. La inspeccin de trabajo . Ob. cit., p. 89.
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El sistema de inspecciones propone una estructura organizacional con inspectores que ejer-
cen una funcin profesionalizada de inspeccin(14), y que tiene como cabeza de grupos a los
supervisores inspectores. Estos funcionarios lideran y son responsables por la gestin y actua-
cin de los inspectores e inspectores auxiliares a su cargo. Luego, tenemos a los inspectores de
trabajo que debieran ser el mayor grupo dentro de un sistema inspectivo, pues son quienes reali-
zan naturalmente las actuaciones inspectivas. Finalmente, los inspectores auxiliares son los pila-
res de la estructura inspectiva y el inicio de la carrera de inspector de trabajo.
4.2. Debido proceso administrativo
Naturalmente, el debido proceso tradicionalmente concebido como una garanta jurisdiccio-
nal es un principio que tambin le asiste a los trabajadores y empresas, que tiene eficacia dentro
de las relaciones laborales, as como en las relaciones de estos con la administracin. En suma,
estamos ante derechos fundamentales, derechos de la persona, que estn impregnados por la
relacin laboral(15).
La Constitucin destaca, en su artculo 139, una lista de garantas de la administracin de
justicia y que son aplicables al proceso administrativo. En torno a este tema, se ha sealado lo
siguiente(16): La motivacin del acto administrativo deber ser expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados y que sean relevantes respecto del caso especfico, y
adems con la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a las
anteriores justifican el caso adoptado.
El Tribunal Constitucional (TC) en reiteradas ocasiones ha sealado que el proceso adminis-
trativo tambin se rige por estas garantas de administracin de justicia. As, ha dispuesto que
(Expediente N 330-2004-AA/TC) Sobre la base de la Constitucin que seala, en su artcu-
lo 139, inciso 3, como principio de todo proceso la observancia del debido proceso, en las
normas de procedimiento administrativo (artculo IV punto 1.2, de la Ley del Procedimiento
Administrativo General) se ha venido a entender el principio del debido procedimiento, el
mismo que significa que los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes
al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
En otra ocasin, el TC ha mencionado lo siguiente:
El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por tanto, estn
garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el mbito del proce-
dimiento administrativo. As, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia,
el respeto por parte de la Administracin Pblica o privada de todos los principios y de-
rechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los
cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez natural, juez imparcial e indepen-
diente, derecho de defensa, etc.) (STC Exp. N 04289-2004-AA/TC, fundamento 2)(17).
Como puede apreciarse, el Mximo Intrprete de la Constitucin ha ratificado la vigencia
del debido proceso. Al ser este un derecho fundamental, se aplica tambin a todo procedimiento
administrativo, por lo cual en los procesos administrativos debe respetarse este derecho de todo
particular.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Laboral: la llamada fugacidad y urgencia de los hechos que motivan una inspeccin laboral
suele importar que se tenga que conferir una presuncin legal de validez a las afirmaciones del
inspector (por ejemplo, el trabajo de un extranjero que solamente puede ser apreciado por una
constatacin directa del inspector, ante la ausencia de otros medios probatorios). Ciertamente, a
lo dicho, habra que incorporar la labor de los inspectores que deben actuar con objetividad, ra-
zonabilidad y equidad.
Sin embargo, no puede dejar de admitirse que el inspector como cualquier otro acto huma-
no puede excederse en sus funciones o simplemente no ejercerlas e incorporar en las actuacio-
nes inspectivas hechos y situaciones que no necesariamente corresponden con la realidad. He
aqu, la actuacin de un principio lmite: la presuncin de inocencia del empleador que se deriva
del debido proceso. Como se ha dicho, solo podr considerarse que la actividad inspectora es
vlida y eficaz cuando los actos de constatacin se lleven a cabo con pleno respeto de derechos
fundamentales(20).
As, la LGIT ha dotado a los inspectores de trabajo de una serie de facultades destinadas a
hacer ms efectiva su labor. Pero, a la vez que establece dichas facultades, la nueva normativa
refuerza y hace explcitos principios y garantas que resguardan la legalidad y arreglo a derecho
de la actuacin de los inspectores. Cabe dejar bien en claro, que estos principios y garantas se
agregan a los ya consagrados por nuestra Constitucin Poltica cuya titularidad corresponde a
todas las personas, incluyendo a las jurdicas.
Ms concretamente, la normativa de inspecciones seala que las actuaciones de la adminis-
tracin (vale decir, el procedimiento de inspeccin y la actuacin del propio inspector) se rigen
por el principio constitucional de legalidad (recogido en el artculo 2.1 de la LGIT) y de otro
lado, se ha referido al derecho de los administrados de obtener una decisin debidamente funda-
da en hechos y en derecho (artculo 44 de la LGIT). En tal sentido, toda actuacin del inspector
deber sujetarse a la legalidad, reducindose sus facultades discrecionales nicamente a los as-
pectos en los que la LGIT lo permite expresamente.
La actuacin de los inspectores no debe vulnerar la garanta constitucional de la pre-
suncin de inocencia. Esta garanta, est consagrada en el artculo 24, literal e), de nuestra
Constitucin(21) y de conformidad con la interpretacin y aplicacin que ha realizado el Tribunal
Constitucional en innumerables casos inclusive para meros actos entre particulares(22), nadie
puede ser sujeto de sancin penal o administrativa si previamente el Ministerio Pblico o, cuan-
do la Administracin, no ha demostrado la responsabilidad del administrado. Como se aprecia,
la presuncin de inocencia resulta aplicable a todo ejercicio de la potestad de sancin que ejerce
la Autoridad Administrativa de Trabajo, y ella demanda que previo al ejercicio de dicha potestad
la autoridad demuestre fehaciente e indubitablemente que se ha incurrido en una infraccin.
Esta presuncin de inocencia, como se ha dicho, se identifica como una verdad interina de
inculpabilidad, que se mantiene hasta el momento en que logre acreditarse mediante los medios
probatorios pertinentes la vinculacin del imputado en una causa criminal a los hechos declara-
dos probados(23).
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Ahora bien, esta exigencia de sealar los hechos o pruebas en general que configuran las in-
fracciones es ms intensa todava cuando se trata de la aplicacin del principio de la primaca
de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral (artculo 2.2 de la LGIT). Es
claro que para aplicar cualquiera de las presunciones legales relativas contenidas en la ley, es ne-
cesario que en forma previa se acrediten los hechos sobre los cuales se aplicar la presuncin. Si
ello no se cumpliera, la autoridad inspectiva no podra nunca aplicar la presuncin(24).
De lo anterior surge fcilmente la pregunta: Se encuentran facultados los inspectores de tra-
bajo para calificar una infraccin sin sealar los hechos que la constituyen ni fundamentar sus
conclusiones? La respuesta es no; porque de hacerlo la calificacin derivara de su apreciacin
subjetiva y no de hechos objetivos y concretos. Permitirle al inspector calificar en base a su solo
criterio si se configura o no una infraccin sera otorgarle una facultad discrecional que la ley no
le atribuye y que sera contraria al principio de legalidad que debe regir la actuacin de la ins-
peccin del trabajo.
Por ejemplo, si se toman declaraciones sobre la existencia de un vnculo laboral, se debe-
ra incluir la firma de las partes que hicieron tales declaraciones dentro del informe inspectivo
o contar con cualquier otro medio probatorio que sostenga dicha prueba. De lo contrario, la pre-
suncin de veracidad de las actuaciones inspectivas solamente se extiende al hecho de que se to-
maron declaraciones, pero no sobre el contenido de las mismas(25).
Queda claro, entonces, que los inspectores de trabajo deben respaldar los hechos constatados
antes de calificar una infraccin y que la sola mencin de los hechos no es suficiente para califi-
car la infraccin, se debe sustentar con pruebas y documentos que pudieran servir de sustento a
sus afirmaciones pues estamos ante un servicio pblico y ante un acto administrativo que es una
manifestacin de la Administracin Pblica(26) y, como tal, debe sujetarse al ordenamiento jurdi-
co. Reiteramos, la Constitucin garantiza a presuncin de inocencia y ubica a la sujecin a la ley
como un principio que rige la actuacin del inspector.
Finalmente, la carga probatoria sobre la existencia de infracciones sociolaborales recae en la
administracin tras el reconocimiento del principio de presuncin de inocencia(27). En esta lnea,
la presuncin de certeza de las actuaciones inspectivas no importa una reversin de la carga pro-
batoria(28), deben tener un lmite, y este es el derecho fundamental de las personas, concretamen-
te, la presuncin de inocencia del empleador. Entonces, la presuncin de inocencia resulta ser un
instrumento administrativo que tiene un carcter limitado y excepcional.
As, ante un conflicto probatorio, las actuaciones inspectivas debiera ser una prueba relevan-
te pues goza de la presuncin de certeza pero no determinante pues existe la presuncin de
inocencia; en esta lnea, la Administracin y en su caso, el Poder Judicial tendr que apre-
ciar todas las pruebas en conjunto (libre valoracin de las pruebas, incluyendo las aportadas por
(24) Curiosamente, el Cdigo Tributario confiere una cuestionable presuncin laboral a la Sunat. As, el 72-D indica que, cuando
se compruebe que una empresa ha omitido registrar trabajadores en planillas pero no se cuenta con elementos probatorios
para acotarla, se podr presumir el monto de las remuneraciones y los periodos laborados por el trabajador. El monto de las
remuneraciones ser, sucesivamente, el mayor que se registre, el correspondiente a un compaero que realiza la misma funcin,
el aplicable a un trabajador de otra compaa del sector con similar volumen de operaciones o, en su defecto, la remuneracin
mnima vital. El periodo mnimo de acotacin ser 6 meses y para un trabajador a plazo fijo 3 meses. Solo si la empresa
demuestra claramente que las remuneraciones y perodos son diferentes, se dejar sin efecto la presuncin.
Los jueces laborales y los inspectores de trabajo no tienen esta prerrogativa. Ellos s deben sustentar de manera adecuada
las remuneraciones y periodos sin que sea posible aplicar las simples reglas de presuncin descritas. Ms todava, si por la
presuncin la Sunat ordena el pago de tributos laborales, el Ministerio de Trabajo no podra imponer una multa ni mucho menos
el trabajador cobrar sus beneficios sociales, pues cada entidad del Estado es autnoma y la actuacin tributaria no es vinculante.
(25) Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
(26) MARTN JIMNEZ, Rodrigo. Los actos administrativos laborales y su control jurisdiccional. CES, Madrid, 2001, p. 22 y ss.
(27) GARCA RUBIO, Amparo. La presuncin. Ob. cit., pp. 37 y 38.
(28) AA.VV. (SEMPERE NAVARRO, Antonio). Derecho sancionador pblico del trabajo. Ed. Colex, Madrid, 2001, p. 361.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
las partes dentro del proceso) para obtener un criterio que respalde la emisin de una resolucin
dentro del proceso administrativo sancionatorio.
(29) En la misma lnea, se ha detallado que () se tiene que el inspector del trabajo comisionado no ha consignando de manera
precisa los hechos constatados que motivaron la propuesta de infraccin consignada en al acta de infraccin materia de autos,
referida a la razn por la cual lleg a concluir que el sujeto inspeccionado no acredit haber otorgado el descanso semanal a
favor de denunciante (Resolucin Sub Directoral N 404-2008-MINTRA/2/12.310).
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(30) En la misma lnea, se ha indicado que () si bien es cierto concluyen en la inobservancia de la empresa inspeccionada respecto
de los requisitos impuestos por la Ley N 27626 - Ley que regula la actividad de las empresas Especiales de Servicios y de las
Cooperativas de Trabajadores, a efectos del destaque del personal detallado en el Acta de Infraccin (), se debe considerar que
conforme se aprecia de los actuados nicamente se ha remitido a las manifestaciones otorgadas (), sin tomar en consideracin
ni evaluar la documentacin que en su oportunidad se le exhibi, por lo cual, mal pueden los Inspectores actuantes sustentar las
conclusiones de las presentes actuaciones nicamente en manifestaciones de las personas entrevistadas, sin sealar cules han
sido los medios de prueba o investigacin utilizados para determinar la existencia de las infracciones sealadas (Resolucin
Sub Directoral N 370-08-MINTRA/2/12.320).
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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eliminndolos o sustituyndolos por otros menores con apoyo de equipos de proteccin, entre
otras. Asimismo, implica tomar en cuenta grupos especiales como discapacitados, menores, as-
pectos relativos a la procreacin o exposicin de trabajadoras gestantes o medidas ante riesgos
inminentes. Finalmente, deben las empresas garantizar la seguridad y salud del personal que la-
bora fruto de contratas o subcontratas o mecanismos de intermediacin laboral.
La prevencin significa en sentido amplio prever, predecir, preactuar dentro de un trabajo
bien hecho. Los factores de riesgo son los elementos que se deben analizar para controlar que las
condiciones de trabajo sean las adecuadas para mantener la salud de los trabajadores(31).
En cuanto a las obligaciones de capacitacin, estas suponen para el empleador transmi-
tir oportuna, adecuada y efectivamente la informacin a los trabajadores, de manera previa a
la asignacin de funciones, sobre los riesgos, as como las medidas de proteccin y prevencin
aplicables, controlar que solo los trabajadores, adecuada y suficientemente capacitados y prote-
gidos, accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y especfico.
Sobre la investigacin y comunicacin, el empleador es el obligado a investigar los acciden-
tes o afectaciones a la salud de los trabajadores o cuando aparezcan indicios de que las medidas
de prevencin resultan insuficientes, a fin de adoptar medidas correctivas o de mejora en la ges-
tin. Asimismo, est obligado a comunicar a la autoridad competente de los incidentes peligro-
sos, accidentes y enfermedades profesionales, los hechos, los daos ocasionados y los resultados
de las investigaciones.
En suma, el empleador, en virtud del contrato de trabajo, recibe los servicios subordinados
de los trabajadores lo que le permite ejercer sobre estos su poder de direccin (organizacin,
gestin), de fiscalizacin y de sancin. En contrapartida, la empresa, a travs de la plana geren-
cial, asume una serie de obligaciones, entre ellas, la proteccin de la integridad de sus trabajado-
res, debiendo por ello resguardar su seguridad y salud en el desarrollo de las labores.
Por otra parte, dentro de las obligaciones que impone la legislacin general en materia de se-
guridad y salud en el trabajo a los trabajadores est el cumplimiento de normas, reglamentos e
instrucciones, el adecuado uso de equipos de proteccin y las herramientas de trabajo (solo ma-
nipularlos si han sido autorizados), cooperar en la investigacin de accidentes, velar por su se-
guridad y salud fsica y mental y de sus compaeros en el trabajo, someterse a los exmenes m-
dicos, participar en los organismos paritarios, programas de capacitacin y otras, comunicar al
empleador eventos o situaciones que puedan poner en riesgo su seguridad, adoptando las medi-
das correctivas, reportar incidentes o accidentes, concurrir a las capacitaciones.
La verificacin del cumplimiento de todas estas obligaciones recae en el Estado a travs de
las inspecciones laborales. De ello nos ocuparemos ms adelante.
(31) GONZALES RUIZ, Agustn. Manual para la prevencin de riesgos laborales en las oficinas. Ed. Fundacin Confemetal,
Madrid, 2003, p. 30.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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Es de resaltar que, por un motivo coyuntural y por la poca cantidad de inspectores de trabajo
de seguridad y salud, los operativos de fiscalizacin indicados anteriormente se basan casi en
su exclusividad al rubro de construccin civil, dejando de lado todas las dems actividades
como por ejemplo el industrial o minero o las comerciales y servicios donde se encuentra la
mayor cantidad de las empresas, dejndose de tener en cuenta a los trabajadores ante una fiscali-
zacin que proteja su seguridad y salud.
Asimismo, los operativos, en varias ocasiones han sido reactivos, es decir, ante el conoci-
miento de la poblacin de un accidente de trabajo por medio de algn medio de comunicacin el
Ministerio de Trabajo realiza el operativo en el sector que ocurri el accidente. Pero no se apre-
cia un seguimiento y monitoreo en relacin a las inspecciones realizadas. La actuacin inspecti-
va es, centralmente, reactiva y sancionatoria (pues todo accidente no es subsanable) dado los
escasos recursos de la administracin laboral.
Sin perjuicio de ello, los inspectores de trabajo tambin realizan inspecciones de orientacin
a los centros laborales, pero en poca proporcin (aproximadamente el 20% de las rdenes de ins-
peccin aunque ltimamente se ha incrementado). Estas visitas se enfocan nuevamente casi en
su totalidad en la construccin civil dejando de lado el resto de los sectores. Creemos que estas
prctica debera modificarse ya que la mayor parte de los incumplimientos en seguridad y salud
en el trabajo se debe a un desconocimiento de las empresas principalmente de las micro y pe-
queas empresas. No tenemos una actuacin general e importante de los servicios inspectivos
en casi todas las actividades econmicas del pas. Debemos recordar que la mejor forma de evi-
tar las infracciones es mediante la prevencin y difusin previa ms el seguimiento y monitoreo.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
(agosto de 2010) mientras que las de seguridad y salud representaron solo el 1,652 (2007), 1,493
(2008), 1,175 (2009) y 1,630 (agosto de 2010) del total de inspecciones y casi se han mantenido
constante. (32)
TOTAL DE RDENES DE INSPECCIN (LIMA)
Ahora bien, del total de inspecciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha habido
una marcada inclinacin a favor de las inspecciones de fiscalizacin (sancionatorias) ms que las
de orientacin. Se aprecia, sin embargo que, hasta agosto de este ao 2010, el nmero de inspec-
ciones de orientacin eran mayores que las de sancin. Creemos que las inspecciones, en mate-
ria de seguridad y salud en el trabajo, deben concentrarse, centralmente, en la orientacin y pro-
mocin de la cultura de prevencin, pues usualmente en los casos de las rdenes de inspeccin,
el accidente de trabajo ya se produjo. En este sentido, es interesante apreciar cmo el nmero de
inspecciones de orientacin registra una tendencia a favor del crecimiento (salvo el 2009 que re-
gistra una cada).
Finalmente, aun cuando no hemos tenido acceso a la informacin especfica sobre las mate-
rias que contienen las rdenes de inspeccin, usualmente se trata de accidentes laborales que se
derivan de denuncias o difusin de lamentables infortunios laborales.
Por otro lado, en relacin a las actas de infraccin se aprecia que no son muchas las sancio-
nes impuestas a las empresas tras los procesos de inspeccin laborales pues, si bien el nmero
de actas tiene una tendencia hacia el alza, todava sigue siendo nfimo en relacin a los niveles
de informalidad, incumplimiento de las reglas en materia de seguridad y salud en el trabajo, los
accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales, etc. Asimismo, la cantidad de empresas
que han sido fiscalizadas y sancionadas es baja en relacin a la realidad de los accidentes que se
aprecia en los medios de comunicacin.
ACTAS DE INFRACCIN EN SST Y EMPRESAS SANCIONADAS
Tal como se puede apreciar del cuadro que antecede, del ao 2007 al 2010 han aumentado la
cantidad de actas en relacin al primer ao, aun cuando ha decado un poco en el 2009. La razn
de ello se contrae en la creciente cantidad de inspecciones que se han realizado en el transcurso
de dichos aos y la existencia de inspectores especializados de trabajo.
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(33) Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) del Ministerio de Trabajo, 2007. Este programa puede verse en:
<http://<www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/publicacion/inf_trab_seg_sal_lima_2007.pdf>.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
La cobertura anual del sistema, apenas supera al 4% de las unidades productivas y/o traba-
jadores comprendidos, debido a la alta tasa de densidad empresarial que los inspectores afron-
tan: ms de 2,500 empresas o casi 23,000 trabajadores por cada uno de ellos, el doble de lo que
ocurre en los pases desarrollados como Espaa, por ejemplo, donde la densidad empresarial no
llega a las 1,200 empresas por inspector.
Por ello, y debido al gran significado que el sistema de inspecciones tiene con respecto a la
preservacin de la paz social, se hace obligatorio trabajar en dos campos primordiales:
Optimizacin de la eficiencia.
Profundizacin de la cultura laboral responsable.
Respecto al primer punto, la eficiencia requiere personal motivado, con una debida capacita-
cin (tanto en sus especialidades como en disciplinas afines), un moderno soporte informtico, y
apoyados por un sistema de transporte y de telecomunicaciones satisfactorio.
Asimismo, la integracin de criterios tcnicos y normativos entre las distintas regiones, y la
uniformizacin de procedimientos y en la interpretacin normativa, permitir realizar operati-
vos eficaces a escala nacional, con el consiguiente efecto persuasivo sobre los empleadores. Por
ello se ha dictado recientemente directivas de carcter nacional que buscan darle tanto al trabaja-
dor como al empleador la predictibilidad necesaria para conocer cmo actuarn los inspectores.
As, se est trabajando en la actualizacin e integracin de todas las Direcciones Regionales en
el Sistema Informtico de Inspecciones de Trabajo (SIIT); se ha previsto la compra de equipos
mviles para mantener comunicados a los distintos integrantes del sistema de inspecciones; y se
tiene planificado adquirir 10 vehculos que faciliten las labores de inspeccin en Lima, donde se
concentra ms del 50% de las entidades empleadoras.
Todo lo anterior servir para alcanzar ndices ms altos de fiscalizacin, mayor velocidad en
la atencin de denuncias y mejor coordinacin entre los distintos equipos de inspeccin. Si a ello
se le agrega uniformidad en los procedimientos y en la interpretacin normativa, es un hecho
que incrementar la seguridad jurdica.
Respecto al segundo campo primordial, la eficiencia en la labor inspectiva tambin permiti-
r dar el siguiente paso, quiz el ms importante: difundir la cultura de la responsabilidad social
empresarial, en su dimensin laboral, con el objetivo de alcanzar una alta productividad de los
trabajadores, gran competitividad de las organizaciones, alto empleo, mejora del poder adquisiti-
vo de la poblacin y al trmino de todo ello, una paz social sostenible y necesaria para continuar
con el desarrollo del pas.
Y esto ltimo se sustenta en un hecho: las medidas ms comunes no son la paralizacin de
obras o las multas (representan algo ms del 10% de las resoluciones), sino ms bien, la orien-
tacin y la asesora sobre el sentido de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el
trabajo.
Las sanciones administrativas son un ltimo recurso de las actuaciones inspectivas que cum-
plen no solo una funcin persuasiva, sino tambin educativa, respecto a otras organizaciones del
sector.
El Plan Reto (Registro de Trabajadores Obligatorio) fue concebido para, que el empleador
perciba al funcionario de inspecciones como un orientador que le ayudar a fijar las bases o pila-
res sobre los cuales construir su empresa. Dichas bases sern el cumplimiento de los estndares
mnimos legales que protegen la salud, el bienestar y la seguridad de las personas que colaboran
en el crecimiento de la empresa. Para ello debemos institucionalizar la cultura del cumplimien-
to, dando mayor nfasis en las labores de prevencin y orientacin a empresarios y trabajadores
sobre el cumplimiento de las normas sociolaborales, sin dejar de lado la labor de fiscalizacin.
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Debe tomarse conciencia que un trabajador fuera de planilla adems de no tener beneficios
sociales, no cuenta con seguridad social, no tiene posibilidades de atencin para l y sus dere-
chohabientes en EsSalud, ni con previsin social, pensin en caso de jubilacin, invalidez o fa-
llecimiento. Incluir a los trabajadores en planilla ms que cumplir con las leyes representa un re-
conocimiento del empleador a sus colaboradores que a diario brindan su esfuerzo y dedicacin a
la empresa.
La Direccin Nacional de Inspecciones, a travs de este plan, ha dado los primeros pasos en
el uso de herramientas informticas, adquiriendo experiencia para ir mejorando la efectividad de
las siguientes etapas, as como para los operativos futuros. Son los primeros pasos que han de-
mostrado la necesidad de avanzar hacia la eficiencia de una manera convincente.
Y los primeros resultados se estn viendo en la ejecucin de las actuaciones: las empresas
han empezado a entender sobre la conveniencia de adoptar la cultura del cumplimiento.
Lo siguiente ser difundir dicha cultura: si el empleador eleva los beneficios por encima de
las normas sociolaborales, se tiene por seguro que la productividad y creatividad de sus trabaja-
dores se ver potenciada, con lo que no solo asegurar asumir la formalizacin, sino que incluso
podra transformar el egreso en una inversin que maximice la rentabilidad del propio negocio.
Tal vez ese sea el beneficio ms importante del sistema de inspecciones: brindar informacin
a los empleadores sobre la utilidad que genera el cumplimiento de la normativa sociolaboral y
de seguridad y salud en el trabajo, como punto de partida hacia la responsabilidad social empre-
sarial en la bsqueda de la paz social.
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SEGUNDA PARTE
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL
FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS
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Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad Administrativa
de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar discutindose en sede
judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales, conforme lo acredita con los
anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedi-
miento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las responsa-
bilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por
finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corres-
ponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente.
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prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra
las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que
las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado que la recurrente incurri en
actos que afectan la libertad sindical en perjuicio de los trabajadores afiliados al sindicato.
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puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los conceptos que afirma venir
abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes a la asignacin familiar, solo si
tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es remunerativa, lo que no sucede con la asig-
nacin y las bonificaciones reguladas mediante convenios colectivos materia de autos, las que se
otorgan en forma condicionada a la cantidad de hijos o con carcter eventual.
2. PRINCIPIOS
2.1. Irrenunciabilidad de derechos laborales
0023 Irrenunciabilidad de derechos laborales
Resolucin : 1148-2010
Dpto. : Lima
Resea: Se debe considerar lo indicado en el Exp. N 008-2005-PI/TC respecto a que el
Principio de Irrenunciabilidad de Derechos Laborales hace referencia a la regla de no revocabi-
lidad e irrenunciabilidad de aquellos derechos reconocidos al trabajador por la Constitucin y la
Ley, no comprendido por tanto a aquellos provenientes de la convencin colectiva o costumbre.
Igualmente para Gonzlez Hunt dicho principio abarca la disposicin de derechos sin importar
si esta se realiza antes, durante o despus de terminada la relacin laboral. As, una vez consti-
tuida esta, el trabajador no podr renunciar a un derecho proveniente de una norma imperativa,
an cuando no haya todava reunido los requisitos para su disfrute efectivo y, en puridad, este
haya sido adquirido y sea meramente expectaticio. Del mismo modo, una vez extinguida la re-
lacin laboral, tal derecho ser indisponible en tanto no se haga efectivo. Con ello, el trabajador
no puede desprenderse voluntariamente de determinados derechos y beneficios que por su con-
dicin de indisponibles, por su carcter imperativo o por encerrar la nocin de orden pblico, re-
sultan irrenunciables; y, en caso as lo hiciere, tal privacin de derechos ser reputada como nula
de pleno derecho e ineficaz.
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2.4. Otros
0037 Improcedencia de testigos como medio probatorio
Resolucin : 94-2010
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que la autoridad no se habra pronunciado sobre su peticin de citar
al personal presente durante la visita inspectiva, cabe sealar que tanto la Ley General de
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Inspeccin del Trabajo como la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
no preveen la figura de la citacin de testigos como medio probatorio, ya que a diferencia de los
procesos judiciales tramitados en sede jurisdiccional, el presente es un procedimiento adminis-
trativo especial de imposicin de sanciones iniciado a merito de un Acta de Infraccin, y dirigi-
do a la presentacin de alegaciones y pruebas en sus descargos.
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Resea: Conforme a lo alegado por la recurrente en el sentido que los trabajadores inspecciona-
dos no son trabajadores de la empresa, durante la visita inspectiva estos fueron encontrados de-
sarrollando funciones propias de la actividad, siendo aplicable el artculo 16 de la Ley General
de Inspeccin, esto es que los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formali-
cen en las actas de infraccin observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan apor-
tar los interesados.
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CONTRATO DE TRABAJO
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Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre los 13 trabajadores y la inspeccionada,
resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente la
existencia de dicho vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn
lo consignado en el acta de infraccin, hecho que no desvirta lo alegado por la recurrente en lo
concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los
contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero de 2007,
en las cuales se verific las fechas de ingreso de los trabajadores, sus jornadas, sus horarios de
trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones, informacin que evidenci la existencia de vnculo
laboral entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspec-
tor de trabajo comisionado en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
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que fueron verificados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se
desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmen-
te, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verifica-
cin en lo manifestado por las citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro
de trabajo, hechos que no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios
bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disci-
plinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo N 003-
97-TR, mxime si la funcin que afirmaron desarrollar no tiene relacin directa con la actividad
principal de la inspeccionada.
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Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan lo resuelto por el inferior en grado, toda
vez que lo alegado en el sentido que su contador general, persona que reconoci vnculo laboral
con el trabajador, no sera su representante, carece de sustento, pues al ser parte del mbito or-
ganizativo de la empresa, estara facultado para representar a la recurrente ante la inspeccin, no
pudiendo eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias que deben ser reconocidas por el
representante; por tanto el reconocimiento del vnculo laboral se tendra como cierto.
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Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que el inspector consign como
hecho verificado que la fecha de ingreso de la referida seorita fue el 8 de enero de 2007, sin
embargo, dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por la referida ex trabajadora, por lo
que al ser una manifestacin de parte, no puede acreditar por s solo el mencionado dato laboral,
mxime si la recurrente reconoce como fecha de ingreso el 1 de agosto de 2007.
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Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servi-
cios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad p-
blica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo el amparo de las
normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76
de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la inspeccin
del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la
Ley antes esbozado, as como de la Ley del Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta
prohbe la contratacin de nuevo personal en las diversas entidades que conforman el aparato es-
tatal. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin
de la orden de inspeccin antes mencionada.
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inspeccionada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laboran-
do al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo
del 2007, sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita rea-
lizada el 27 de marzo del 2007 con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumpli-
mientos detectados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al
referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha
de ingreso conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
siendo procedente imponer sancin.
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manifestado por el gerente general de la recurrente, quien reconoci que la persona afectada
haba laborado para la apelante, indicando su cargo, remuneracin y horario de trabajo, aplican-
do el principio de primaca de la realidad.
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manera determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad
al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta
instancia, por lo que no, resulta exigible para la inspeccionada registrar en la planilla ni entregar-
les boletas de pago a las seoras, as como inscribirlas en el rgimen de la seguridad social en
salud y en pensiones, al no haberse determinado la existencia de vnculo laboral entre las partes,
mxime si de la revisin de la partida electrnica, se desprende que la junta liquidadora, con re-
lacin al personal, solo tiene facultad para celebrar contratos de representacin, posibilidad de
suscribir contratos de trabajo, atendiendo a ello, este despacho considera que corresponde revo-
car el pronunciamiento venida en alzada.
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el 1 de agosto del 2005, de conformidad con el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
debi registrarlo en sus planillas, dentro de las setenta y dos horas de ingresado a prestar sus ser-
vicios, y en todo caso proceder a la correccin de la omisin en las planillas de pago, de confor-
midad con el procedimiento establecido en el artculo 16 de la norma anotada, modificada por el
artculo 1 del Decreto Supremo N 017-2001-TR, lo cual no ha sucedido en el presente caso, por
lo que se confirma la resolucin.
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Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio de pri-
maca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no resta validez a
los hechos verificados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en
las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo contrario; no obstante, este despacho
considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan men-
cin expresa de dicho principio cuando lo apliquen al caso en concreto.
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Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que se ha consignado como hecho ve-
rificado, las fechas de ingreso, los horarios y jornada de trabajo, proporcionados por las perso-
nas afectadas, sin embargo dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por las citadas perso-
nas, por lo que al ser manifestaciones de parte, no pueden acreditar por s solas los mencionados
datos laborales, en tal sentido estando a que no es posible determinar sus fechas exactas de in-
greso se tiene como cierta la del inicio de las actuaciones inspectivas, solo para efectos del pre-
sente procedimiento, dejando a salvo para que lo haga valer por la va correspondiente.
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y tampoco haber cancelado la liquidacin de beneficios sociales por el mes trabajado, por lo que
se confirma la sancin impuesta.
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Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus
trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de la Realidad, la
inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las referidas personas y la
inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia de los elementos del contrato
de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el pago de una remuneracin y sobre todo
la subordinacin, ms an si se advierte que la gerente de ventas supervisa las actividades de las
indicadas trabajadoras.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: Del acta de infraccin se desprende que en las visitas realizadas por el comisionado al
centro de trabajo, este no verific documentacin alguna que acredite la existencia de vnculo la-
boral entre el recurrente y los supuestos trabajadores ni constat que concurrieran los elementos
esenciales del contrato de trabajo (prestacin personal de servicio, subordinacin y pago de re-
muneracin) basando sus conclusiones en declaraciones que al ser de parte no acreditan por s
solas la existencia de vnculo laboral, requiriendo por tanto la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son competencia de la instancia.
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un trabajo permanente, obligatorio y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigi-
do y supervisado por un jefe inmediato, por lo que resulta irrelevante la afirmacin que hace la
inspeccionada.
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Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta apli-
cacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afirmar la existencia de vnculo
laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales que no
eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente expediente el inspector comisionado
tampoco ha realizado mayor investigacin a fin de determinar la existencia de vnculo laboral,
limitndose a consignar que el contador de la inspeccionada reconoci los datos laborales de la
persona presuntamente afectada, consignados en la orden de inspeccin, lo cual resulta insufi-
ciente para afirmar la existencia de relacin laboral entre las partes, siendo procedente dejar sin
efecto la multa impuesta.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
esenciales de un contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha calificacin est basado
en la documentacin consistente en los denominados Detalles de dinero, Listado de compo-
sicin de cargas, as como en dos boletas de pago y dos facturas, con las que supuestamente se
acreditara la prestacin personal del servicio, el pago de una remuneracin y una jornada de tra-
bajo, sin embargo el comisionado no ha dejado constancia de haber verificado el pago de una re-
muneracin por los servicios prestados ni la existencia de la subordinacin.
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recurrente, as como el pago quincenal por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia
de los elementos propios de un contrato de trabajo.
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computadoras en forma permanente, en los das y horarios establecidos para ese curso, concu-
rriendo adems de la prestacin personal del servicio y el pago por el mismo, una relacin de
subordinacin, que se configura por la sujecin en la ejecucin de sus servicios a las normas y
directivas de la recurrente.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral con la
persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos y apelacin,
carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente investigatorio- consi-
derando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finali-
dad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes en materia sociolaboral de acuerdo a
lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, se evidencia que la referida per-
sona prestaba servicios bajo la direccin de la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de
subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.
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Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar la exis-
tencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan los elementos
esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los inspecto-
res han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para determinar la naturaleza de la
prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o laboral, siendo esta ltima la determi-
nada por el inspector.
1.3. Otros
0207 Oportunidad del registro en planillas
Resolucin : 070-2008
Dpto. : Arequipa
Resea: Teniendo en cuenta adems que tanto el descargo como el recurso de apelacin no
aportan mayores elementos de juicio que permiten discernir en contrario a lo establecido, de-
biendo sealarse que no resulta trascendente para determinar la infraccin relacionada a la omi-
sin del registro del trabajador en las planillas de pago si este ingres a laborar el 22 o 28 de no-
viembre de 2006, sino el hecho que dicha obligacin no fue cumplida dentro de las 72 horas a
que se contrae el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR.
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2. CLUSULAS TPICAS
2.1. Periodo de prueba
0214 Obligaciones laborales en el periodo de prueba
Resolucin : 352-2009
Dpto. : Lima
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Resea: Lo alegado en el sentido de que la relacin laboral que se tiene con el trabajador en
cuestin no ameritaba la entrega de boletas de pago, por encontrarse este en periodo de prueba y,
que por tal motivo, solo laboraba tres horas al da, no desvirta la responsabilidad por las infrac-
ciones incurridas, pues el denominado periodo de prueba no exime al empleador del cumpli-
miento de sus obligaciones laborales, como es, el registro en planilla y la entrega de boletas de
pago; sobre todo si la naturaleza temporal de las obras que ejecutan los trabajadores de construc-
cin civil, no permite la aplicacin de las normas referidas al citado periodo del rgimen laboral
comn, no habindose previsto tampoco en el rgimen especial de construccin civil disposicin
alguna al respecto.
2.2. Permanencia
0217 Labor permanente del giro del negocio demuestra vnculo laboral
Resolucin : 036-2008
Dpto. : Lima
Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verificando respecto de ella
la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de trabajo, es as
que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la persona afectada, ade-
ms consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar
dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba que la inspeccionada la reconoca
como su trabajadora, mxime si se ha constatado que esta desempeaba en forma directa la labor
de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspecciona-
do, la cual es hostal - restaurante, implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio
y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmedia-
to, por lo que resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
3. EXCLUSIN
3.1. Trabajo familiar
0218 Labores realizadas por parientes consanguneos
Resolucin : 140-2009
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que el comisionado requiri a la inspeccionada exhibir planilla de pago, bo-
letas de pago, registro de control de asistencia, depsitos de la compensacin por tiempo de ser-
vicios, contratos y autorizacin de trabajo adolescente, no obstante, de acuerdo a los hechos con-
signados en el acta de infraccin, tal funcionario no haba verificado que la inspeccionada tena
trabajadores a su cargo, ya que la persona encontrada durante las visitas inspectivas tampoco
tena vnculo laboral, al ser su hermano, de conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria
del TUO del Decreto Legislativo N 728 que seala que los servicios prestados por parientes con-
sanguneos hasta el segundo grado en favor de la persona natural, titular o propietaria, no generan
relacin laboral.
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MODALIDADES DE CONTRATO
1. DE DURACIN DETERMINADA
1.1. Inicio o incremento de actividad
0219 Definicin
Resolucin : 891-2010
Dpto. : Lima
Resea: Se entiende por contratos por inicio o incremento de actividad, aquellos celebrados
entre un empleador y un trabajador por el inicio de una nueva actividad empresarial, entendin-
dose como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva o el incremento de las ya
existentes, indicndose como requisito formal para la validez del referido contrato precisar la
causa objetiva determinante de la contratacin; en consecuencia, son aquellos contratos que ope-
ran solo en actividades no permanentes o no estables de la empresa. De conformidad con los ac-
tuados, se verifica que no se ha cumplido con consignar de forma expresa la causa objetiva de
los citados contratos.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos
puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y sustituyeron a traba-
jadores en huelga.
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originales pactadas por las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seal el acta
de infraccin.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
1.4. Intermitente
0229 Labores de vigilancia no son intermitentes
Resolucin : 225-2010
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente esgrime como argumento de defensa de que el Inspector de Trabajo no ha
verificado lo que afirma, reconoci que la jornada de trabajo de los vigilantes es de 12 horas dia-
rias, sin embargo su personal se encuentra dentro de los supuestos de exclusin contenidos en
el artculo 5 del Decreto Supremo N 008-2002-TR referidos a aquellos trabajadores que pres-
tan servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia, esto es, a aquellos que regularmente
prestan servicios efectivos de manera alternada con lapsos de inactividad, sin embargo, el servi-
cio de seguridad y vigilancia que presta la recurrente, no cumple esta condicin, pues tal como
ha constatado el inspector de trabajo comisionado mediante sus diferentes actuaciones compro-
batorias, la naturaleza de la labor les exige estar atentos a cualquier sospecha de peligro, es ms,
los servicios que presta se pueden realizar en turnos de 24 y 12 horas, segn estructuras de cos-
tos y contratos de locacin de servicios lo que se encuentran sujetos a supervisin constante.
1.5. Temporada
0231 Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada
Resolucin : 016-2008
Dpto. : Tumbes
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1.6. Suplencia
0232 Se tienen los mismos derechos que los trabajadores a tiempo indeterminado
Resolucin : 890-2009
Dpto. : Lima
Resea: De acuerdo a lo establecido en el artculo 79 del TUO del Decreto Legislativo N 728,
los trabajadores sujetos a contratos de suplencia tienen derecho a los mismos beneficios que por
Ley, pacto o costumbre tuvieran los trabajadores vinculados a un contrato de duracin indeter-
minada del mismo centro de trabajo; en ese sentido, la administrada tena la obligacin de regis-
trar en planillas y entregar boletas de pago a la trabajadora en cuestin.
1.7. Otros
0233 Requisitos del contrato de exportacin no tradicional
Resolucin : 761-2008
Dpto. : Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirtan el mrito de lo resuelto por el
inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra con-
siderado los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores
bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece de sustento, pues tal como seala
la autoridad de primera instancia, la documentacin adjunta a su escrito de descargos, no acre-
dita el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existen-
cia de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina y
un programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin
del acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso productivo
de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando direc-
tamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado. Respecto a que la Sub Direccin
de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los requisitos legales de la
contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe sealarse que dicho proce-
dimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de la Autoridad Administrativa del
Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones laborales.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
norma anotada, que seala que los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser recontrata-
dos bajo ninguna de las modalidades previstas en el Titulo II; del Decreto Supremo N 003-97-
TR, (contratos a modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
1.8. Desnaturalizacin
0236 Desnaturalizacin de la modalidad contractual simulando la suscripcin
de un contrato temporal
Resolucin : 027-2011
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente afirma haber cumplido en su oportunidad y en el plazo de ley, con suscri-
bir el contrato de trabajo sujeto a modalidad con fecha 06 de marzo de 2010, con una vigencia
del 01 de marzo al 31 de mayo de 2010, registrndolo el da 19 del mismo mes y ao, es decir,
dentro del plazo de 15 das establecido, por lo que no se habra desnaturalizado. Sin embargo,
cabe sealar que, si bien la inspeccionada suscribi el referido contrato el 6 de marzo de 2010,
este tena vigencia a partir del 01 del mismo mes y ao, es decir, dicha trabajadora continu la-
borando despus de la fecha de vencimiento del ltimo contrato y suscribi uno nuevo recin 5
das despus, configurndose de esta manera el supuesto de desnaturalizacin que establece el
inciso a) del artculo 77 del TUO del Decreto Legislativo N 728.
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la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de eje-
cutar. Bajo dicho contexto, resulta necesario reconocer si el objeto del contrato bajo la indicada
modalidad es de carcter temporal (obra determinada o servicio especfico), o se trata ms bien
de una prestacin cuya naturaleza es permanente en el tiempo y que es encubierta bajo la moda-
lidad de contratacin antes mencionada. En ese sentido, cabe considerar que la naturaleza de las
labores efectuadas tiene carcter permanente en vista que obedecen a una necesidad en el ejer-
cicio habitual de las funciones de la entidad; lo que no se condice con la finalidad del contrato
temporal por incremento de actividad y/o servicio especfico regulado por los artculos 53 y 63
de la norma acotada; por lo que se habra desnaturalizado los referidos contratos en los trminos
expresados en el artculo 77, literal d) del Decreto Supremo N 003-97-TR.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
98-TR y no regularizar los contratos de trabajo de locacin de servicios a contratos sujetos a mo-
dalidad tal como lo estipula el D.S. N 003-97-TR, esto motivado por la desnaturalizacin de
los contratos corroborado por el inspector por aplicacin de la Primaca de la Realidad, debido
a que los trabajadores realizan prestacin personal de servicios, estn bajo subordinacin y reci-
ben una remuneracin, por tanto al momento de realizar contratos de prestaciones de servicios el
empleador deber diferenciar cuales son las actividades que tienen que ver directamente con la
actividad principal de la empresa y cuales son las que se desarrollan en forma secundaria con los
cuales se pueden firmar contratos de locacin de servicios, donde el locador prestar sus servicios
sin estar subordinado al comitente a cambio de una retribucin.
2. DE TIEMPO PARCIAL
0250 Acreditacin de trabajo a tiempo parcial para pago de remuneracin m-
nima vital
Resolucin : 195-2010
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados la trabajadora laboraba para el administrado de lunes a
viernes de 09:00 a 12:00 horas, esto es, quince horas a la semana; por ende, no se le debi reque-
rir que acreditara el pago de la remuneracin mnima vital, as como el depsito y la entrega de
liquidacin de la CTS, de conformidad con el artculo 4 de la Ley de CTS.
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3. DE TRABAJADORES EXTRANJEROS
0257 Contrato de extranjero
Resolucin : 128-2008
Dpto. : Piura
Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo con perso-
nal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina 48 del libro regis-
tro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y minutos de ingreso y sa-
lida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de 2008; por lo que, el recurso de
apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el jefe zonal.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
5. OTROS
0260 Nulidad de la clusula de temporalidad pactada
Resolucin : 1134-2010
Dpto. : Lima
Resea: El artculo 72 del Decreto Supremo N 003-97-TR, seala requisitos formales, indis-
pensables para la validez de los contratos de duracin determinada cuya inobservancia deter-
mina la nulidad de la clusula de temporalidad pactada y la consiguiente consideracin del con-
trato como uno por tiempo indeterminado. Dentro del sistema de la LPCL esta conclusin se
desprende de la aplicacin de la presuncin a favor del contrato de trabajo por tiempo indefi-
nido prevista por su artculo 4, toda vez que esta solo admite en va de excepcin la celebra-
cin de contratos de duracin determinada cuya inobsevancia determina la nulidad de la clu-
sula de temporalidad y consecuentemente, la consideracin del contrato como uno por tiempo
indeterminado.
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CONTRATOS FORMATIVOS
1. PRCTICAS PRE-PROFESIONALES
0264 Definicin
Resolucin : 1099-2010
Dpto. : Lima
Resea: Se entiende por modalidades formativas aquellos convenios que relacionan el apren-
dizaje terico y prctico mediante el desempeo de tareas programadas de capacitacin y for-
macin profesional, siendo el aprendizaje con predominio en la empresa uno de los tipos de las
modalidades formativas, esto segn el artculo 2 de la Ley N 28158. Y, en ese sentido, se admi-
te que un Centro de Formacin Profesional planifique, dirija y conduzca las actividades de ca-
pacitacin de los aprendices (artculo 10). As, el Centro de Formacin Profesional somete a la
empresa a un plan de capacitacin, y no al revs, lo cual permite resaltar el fin formativo de esta
figura (artculo 8) si no se produce la capacitacin en la ocupacin especfica o se utiliza la acti-
vidad del beneficiario en actividades ajenas al plan de capacitacin del Centro de Formacin, la
relacin jurdica se desnaturaliza.
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2. PRCTICA PROFESIONAL
0267 No se configura desnaturalizacin de convenios profesionales
Resolucin : 761-2010
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del expediente se advierte que si bien la Inspectora del Trabajo deter-
min la desnaturalizacin de la modalidad formativa referida a las prcticas profesionales de su
personal, al no haber exhibido los respectivos convenios, en concordancia con lo establecido en
el numeral 1 del artculo 51 de la Ley N 28518 Ley sobre Modalidades Formativas, no obs-
tante de los requerimientos de comparecencias no se verifica que esta documentacin haya sido
solicitada a la inspeccionada; en consecuencia, no resultaba exigible para la recurrente acredi-
tar el cumplimiento de esta obligacin, ms aun si la medida inspectiva tampoco lo establece
expresamente.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: Con relacin al argumento que la persona afectada haba prestado servicios como prac-
ticante, resulta una manifestacin de parte que no ha sido acreditado en forma idnea mediante
la respectiva documentacin y que por tanto no enerva los hechos consignados en el acta de in-
fraccin, los mismos que merecen fe.
3. OTROS
0273 Formalidades del convenio
Resolucin : 533-2009
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona en cuestin no era su trabajador, sino nica-
mente un practicante intermitente, tal como se advertira de la declaracin jurada adjunta, carece
de sustento, pues de conformidad con el inciso a) del artculo 50 del Decreto Supremo N 007-
2005-TR, el convenio, la prrroga o su modificacin, debe ser celebrado por escrito y adems
suscrito por las partes, antes del inicio de la ejecucin de las actividades formativas, por lo que
estando a lo dispuesto por el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, se tuvo por desnatura-
lizada la modalidad formativa y se entendi que exista una relacin laboral; en consecuencia, la
sola manifestacin de voluntad de las partes, no es suficiente para configurar una modalidad for-
mativa, siendo necesaria su formalizacin a travs del respectivo convenio.
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DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA
1. INTERMEDIACIN
0278 El ejercicio de actividades de intermediacin laboral sin haberse efectuado
su renovacin en el registro correspondiente califica como infraccin
Resolucin : 617-2010
Dpto. : Lima
Resea: La empresa alega que en la fecha en que se actu la inspeccin laboral se encontraba
en trmite la renovacin de su inscripcin en el Registro Nacional de Empresas y Entidades de
Intermediacin Laboral, tal es as que hoy si cuentan con dicha renovacin, sin embargo, cabe
precisar que de conformidad con la ley de intermediacin laboral la inscripcin en dicho registro
queda sin efecto en el caso que habindose producido el vencimiento de su plazo, no se ha tra-
mitado oportunamente su renovacin, en ese sentido, el ejercicio de actividades de intermedia-
cin en dicho lapso constituye una infraccin.
1.1. Solidaridad
0281 Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral
Resolucin : 019-2008
Dpto. : Amazonas
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1.2. Equiparacin
0282 Desnaturalizacin de intermediacin laboral
Resolucin : 489-2008
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones
inspectivas se habra acreditado que las labores desempeadas por los trabajadores afectados
eran de carga y descarga y no de transporte, como errneamente habra consignado el inspec-
tor del trabajo, carece de sustento, puesto que de conformidad con la hoja nica de trabajado-
res proporcionada por la inspeccionada, se acredita que su personal realizaba labores de chofer,
desnaturalizando de esa manera la intermediacin laboral al ejercer actividades en mbitos para
los cuales no se encontraba autorizada, segn constancia de inscripcin del Registro Nacional de
Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediacin Laboral.
1.3. Limitaciones
0283 Supuesto de intermediacin laboral prohibida
Resolucin : 072-2008
Dpto. : Arequipa
Resea: Procede dictarse la confirmatoria de la resolucin apelada teniendo en cuenta que,
como consecuencia de la evaluacin de la titularidad del empleador responsable del cumpli-
miento de obligaciones laborales, se ha determinado en el acta de infraccin que la empresa con-
tratista no mantiene independencia administrativa y funcional, toda vez que la principal se susti-
tuye a la misma en el pago de obligaciones laborales como el seguro complementario de trabajo
de riesgo, fraccionamiento tributario ante la SUNAT, provisin de herramientas y overoles, as
como que la empresa principal usa la facultad directriz al emitir disposiciones o procedimientos
reglados de cumplimiento obligatorio para los trabajadores al interior de la mina, aspectos que
configuran el supuesto de intermediacin laboral prohibido, por cuyo efecto corresponde que los
trabajadores sean incorporados a la planilla de la principal.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
determinar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide
a este despacho determinar si existe desnaturalizacin.
1.4. Otros
0288 Infraccin por la no presentacin de contratos de prestacin de servicios
entre la empresa usuaria y la intermediadora
Resolucin : 289-2011
Dpto. : Lima
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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Resea: La inspeccionada no ha cumplido con formalizar por escrito la suscripcin del contrato
de locacin de servicios con la usuaria, afirmacin que se haya corroborada con la propia mani-
festacin del apoderado de la inspeccionada en su escrito de descargo, habindose anexado co-
pias del contrato sin las respectivas firmas, respecto de los contratos celebrados con los trabaja-
dores, estos fueron celebrados con posterioridad a las actuaciones inspectivas.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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tener un registro permanente de control de asistencia, dicha obligacin de registro incluye a las
personas bajo modalidades formativas y los destacados al centro de trabajo por entidades de in-
termediacin laboral, por tanto de la norma citada se desprende que es obligacin de la empresa
usuaria controlar la asistencia de los trabajadores destacados a su empresa.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
2. TRANSMISIN DE EMPRESA
0309 Obligacin de entidad absorbente de asistir a diligencia de comparecencia
Resolucin : 145-2008
Dpto. : Lima
Resea: De conformidad con el D.S. N 005-2007-VIVIENDA, el Proyecto Especial de
Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, transfiri a mrito del proceso de fusin por ab-
sorcin, sus bienes, muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, posicin
contractual, obligaciones, pasivos y activos, al Organismo de Formalizacin de la propiedad
Informal - COFOPRI, dndose por extinguido dicho proyecto. En tal sentido, corresponda a la
entidad absorbente a travs de sus representantes legales, asistir a la audiencia de comparecencia
citada, de acuerdo al requerimiento efectuado.
3. TERCERIZACIN
0310 Responsabilidad solidaria en la tercerizacin de servicios
Resolucin : 632-2010
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que a la empresa A no le correspondera ser responsable soli-
dario, toda vez que al no tener relacin contractual con el trabajador, menos tendra la empresa
A relacin con la inspeccionada. Al respecto, cabe sealar que el trabajador tendra vnculo la-
boral con la subcontratista (inspeccionada) por lo que al haber suscrito esta un contrato con la
empresa A le corresponde ser responsable solidario.
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Resea: La inspeccionada seala que contrat a la empresa tercerizadora para cubrir los servi-
cios de enfermera, exhibiendo copia del contrato de locacin de servicios, sin embargo de la
lectura del referido contrato se advierte que los equipos mdicos, instrumentos y medicamentos
utilizados son de propiedad de la inspeccionada, siendo as, se advierte que la empresa locadora,
incurre en una simple provisin de personal, en el sentido que no cuenta con los equipos tcni-
cos necesarios para desarrollar las labores propias del giro, por ello ha operado la desnaturaliza-
cin siendo la empleadora de la trabajadora la empresa inspeccionada.
116
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
empresas tercerizadoras laboran para la empresa, siempre que asuman las tareas por su cuenta y
riesgo, contando para ello con recursos financieros tcnicos o materiales y cuyos trabajadores estn
bajo su exclusiva subordinacin. Bajo este concepto, la empresa titular de la actividad minera no
tiene un poder de direccin sobre los trabajadores de la empresa contratista, sino simplemente exis-
te relaciones de coordinacin.
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DESARROLLO DE LA RELACIN LABORAL
1. DESCANSO VACACIONAL
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
doceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo de labor efectiva, siendo que en
el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo laboral de la trabajadora el 30 de junio
del 2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por
dicho incumplimiento.
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
2. SANCIN DISCIPLINARIA
0342 Sancin por falta injustificada
Resolucin : 350-2008
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin disciplinaria de suspensin por falta injustifi-
cada al centro de trabajo se habra adoptado en aplicacin de lo sealado en la declaracin de
principios contenida en el reglamento interno de trabajo de la inspeccionada, carece de sustento,
pues, encontrndose taxativamente prevista la sancin de amonestacin por falta injustificada,
mal podra recurrirse a la disposicin normativa aludida, la misma que, tal como se desprende
de su texto, resultara aplicable a comportamientos no previstos, mxime si en concordancia con
el artculo 4 del Decreto Supremo N 039-91-TR, cualquier modificacin al Reglamento Interno
de Trabajo debe ser puesto en conocimiento de los trabajadores una vez producida la respecti-
va aprobacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo que no sucedi en el presente caso.
3. SUSPENSIN Y HUELGA
0343 Suspensin de relacin laboral por huelga
Resolucin : 01-2009
Dpto. : Junn
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el periodo
de huelga realizado en el Circuito Cobre, apoyando labores auxiliares para retirar desechos, tal
como la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratificar que la empresa incurri en
prcticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza principal de la inspeccionada
durante el periodo de huelga.
124
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
consecuencias de la huelga es que los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar acti-
vidades, ms no que estas se paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que
se ha incurrido en infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta
prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra
las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que
las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado que la recurrente incurri en
actos que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los trabajadores afiliados al sindicato.
5. OTROS
0349 No acreditacin de suspensin de relacin laboral
Resolucin : 316-2008
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no cancel los derechos sociolaborales mencionados de-
bido a que no haba cesado el vnculo laboral con la persona afectada sino que se haba suspen-
dido desde el 20 de enero de 2007, adjuntando una carta cursada al Ministerio de Trabajo donde
inform esta suspensin, carece de sustento ya que no ha acreditado que se haya autorizado tal
medida, conforme lo requiere el artculo 15 del Decreto Legislativo N 728.
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
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JORNADA Y HORARIO
1. JORNADA DE TRABAJO
1.1. Jornada mxima
0351 Definicin de jornada mxima de trabajo
Resolucin : 344-2011
Dpto. : Lima
Resea: La jornada de trabajo y jornada mxima, es el tiempo durante el cual en forma dia-
ria, semanal o mensual el trabajador se encuentra a disposicin de su empleador, con el fin de
cumplir la prestacin laboral que este exija. La jornada legal que establece nuestra Constitucin
Poltica, en su artculo 25, siguiendo el convenio N 1 de la OIT, es de 8 horas diarias o de 48
horas semanales, como mximo.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
vigilancia o custodia, por cuanto los servicios no se prestaban de manera alternada con lapsos de
inactividad.
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
advierte de autos en que bas su verificacin toda vez que no habra tenido acceso al registro de
control de asistencia, por lo que no correspondera sancionarlo en este extremo.
1.3. Otros
0378 Legalidad de la jornada de trabajo rotativa
Resolucin : 344-2011
Dpto. : Lima
Resea: El rgimen atpico de descansos rotativos y compensatorios implementado por la recu-
rrente en mrito del Convenio Colectivo 2009-2010 no contraviene las normas legales vigentes
132
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
sobre jornadas de trabajo y das de descanso semanal, pues el periodo o ciclo correspondiente
a una semana (Lunes a Domingo), las jornadas semanales se ajustan al mximo legal permiti-
do para este periodo, es decir, 48 horas, dentro del cual se otorga un da de descanso en forma
rotativa, lo que resulta vlido al amparo del artculo 3 del Decreto Legislativo N 713, de cuyo
texto se desprende que el descanso semanal puede sustituirse con otro da, distinto al da domin-
go, en tal sentido, los trabajadores laboran 48 horas en una semana de lunes a domingo y, gozan
a dems de un da de descanso en esa semana conforme a lo dispuesto por ley. Cabe sealar que,
el sistema o rgimen aplicado no es usual, donde los trabajadores descansen necesariamente los
das domingos (da de descanso semanal fijo), por el contrario, la jornada semanal es de lunes a
domingo con un da de descanso rotativo, hecho que no evidencia perjuicio.
133
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por el numeral 230.4 del ar-
tculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la apelante por este extremo.
2. HORARIO DE TRABAJO
2.1. Refrigerio
0384 Omisin de refrigerio
Resolucin : 394-2009
Dpto. : Lima
Resea: Se constat que la recurrente cuenta con dos horarios corridos, esto son de 14:00 a
22:00 horas y de 15:00 a 22:00 horas, y se observ que en los mismos no se otorgaban hora-
rios de refrigerio, contraviniendo lo establecido en el artculo 7 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por Decreto Supremo
N 007-2002-TR concordado con los artculos 14 y 15 del Decreto Supremo N 008-2002-TR,
respecto a que en el caso de las jornadas que se cumplan en horario corrido, el trabajador tiene
derecho a tomar sus alimentos de acuerdo a lo que establezca el empleador en cada centro de tra-
bajo; el horario de refrigerio no podr ser inferior a cuarenta y cinco (45) minutos, el mismo que
se establecer dentro del horario de trabajo, no pudiendo otorgarlo, ni antes ni luego del mismo.
Asimismo, la inspeccionada alega que no le corresponda consignar en el registro de control de
asistencia la duracin del tiempo de refrigerio, ya que la norma que lo regulaba haba sido modi-
ficada por el Decreto Supremo N 011-2006-TR, debe indicarse que la obligacin laboral por la
que fue sancionada es por no cumplir con el otorgamiento del tiempo de refrigerio y no por no
consignar dicho beneficio en el registro de control de asistencia.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Resea: El artculo 37 de la Ley N 28806, establece que las infracciones de acuerdo a su gra-
vedad sern determinadas en su reglamento y que no podr imponerse sancin econmica por
infraccin que no se encuentre previamente tipificada y contenida en la norma anotada, en con-
secuencia las infracciones establecidas en el TUO del Reglamento de la Ley del Trabajador
Portuario, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004-TR, no limita la actuacin de la
Autoridad Administrativa de Trabajo en la materia anotada, an ms cuando, queda claro que de
conformidad con el artculo 25 numeral 25.6 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el incum-
plimiento de las disposiciones relacionadas a la jornada de trabajo, refrigerio, constituye una in-
fraccin muy grave en materia de relaciones laborales.
0392 Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades fuera
de centro laboral
Resolucin : 028-2008
Dpto. : Callao
Resea: La recurrente seala que le tiempo de refrigerio tampoco puede ser otorgado, toda
vez que la prestacin de los servicios se realiza fuera del centro de trabajo, en el rea opera-
tiva del puerto y que no estn sujetos a fiscalizacin inmediata, sin embargo, de conformidad
con el artculo 6 del numeral 6.1 del Decreto Supremo N 013-2004- Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, el capataz de estiba es el estibador que por su ex-
periencia es el responsable de supervisar a las cuadrillas de trabajadores nombrados por los em-
pleadores para laborar, ejerce control disciplinario del personal a su cargo y verifica el cumpli-
miento de las normas de seguridad industrial, por lo que se establece que el trabajo portuario si
se encuentra sujeto a fiscalizacin inmediata.
2.3. Otros
0395 Horario de trabajo
Resolucin : 13-2009
Dpto. : La Libertad
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
3. OTROS
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REMUNERACIN Y BENEFICIOS SOCIALES
1. REMUNERACIN
1.1. Aspectos generales
0412 Formas de pago de beneficios sociales
Resolucin : 131-2010
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada argumenta que los trabajadores no se apersonaron a realizar el cobro
de sus beneficios sociales, hecho que no se podra imputar como infraccin ante la falta de pago,
sin embargo el artculo 5 numeral 5.4 del Decreto Supremo N 005-2002-TR obliga a todo em-
pleador a realizar el pago dentro de las 48 horas en cualquier medio de pago, como puede ser el
depsito en cuenta bancaria, mxime si hasta la fecha no ha acreditado, con medio probatorio
los requerimientos de pago a sus ex trabajadores para que se acerquen a sus oficinas con la fina-
lidad de cobrar.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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0424 Remuneracin por debajo del mnimo legal acarrea otras infracciones
laborales
Resolucin : 17-2008
Dpto. : Tumbes
Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajado-
res de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuen-
temente los clculos respecto a la gratificacin del mes de julio y compensacin por tiempo de
servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones por debajo del mnimo legal
constituyen infracciones a la normatividad laboral vigente. Del mismo modo en el caso del tra-
bajador que en monto sealado en el rubro sueldo de su boleta se ajusta al mnimo legal vi-
gente, debe observarse que el monto de efectuar la liquidacin de su gratificacin del mes de
julio, el clculo no se ajusta a lo previsto en el artculo 7 de la Ley N 27735.
1.4. Otros
0426 El monto de la remuneracin es el que figura en el contrato de trabajo
Resolucin : 375-2011
Dpto. : Lima
Resea: La empresa alega que sera un error tipogrfico el que se consignara una remuneracin
de S/. 45.00 por horas efectivas de trabajo en el ltimo contrato de trabajo celebrado con el tra-
bajador, ya que le correspondera S/. 41.00 por su puesto de sobrestante I; adems, sostiene que
dicho contrato se contradecira con otros de trabajadores con el mismo puesto y con anteriores
suscritos con el mismo trabajador, en los que se consignara la remuneracin de S/. 41.00; por
ltimo, argumenta que el referido contrato no se habra perfeccionado, ya que el trabajador no
cobr la remuneracin segn el mencionado contrato. Respecto a lo antes expuesto, cabe sea-
lar: i) que conforme el contrato fue suscrito y celebrado entre la empresa y el trabajador sin ha-
cerse ninguna observacin al respecto, lo cual denota consentimiento de ambos sobre todo lo es-
tablecido en el perfeccionamiento de un contrato, tal como es la remuneracin de S/. 45.00 por
ocho horas efectivas de trabajo, incluso hasta la fecha no se ha realizado ninguna adenda o acla-
racin sobre el supuesto error al consignar el monto de dicha remuneracin; y, ii) que la empresa
ha presentado documentos, empero, ninguno acredita especficamente que los trabajadores con
igual puesto que el trabajador, perciban S/. 41.00 de remuneracin por ocho horas efectivas de
trabajo; en este sentido, estando al artculo 1361 del Cdigo Civil, concordado con el principio
pacta sunt servanda, la empresa no debi pagar la remuneracin de octubre de 2010 al trabajador
en base a S/. 41.00 por ocho horas efectivas de trabajo, sino considerando lo establecido en el l-
timo contrato de trabajo suscrito con este trabajador; es decir, S/. 45.00 por ocho horas efectivas
de trabajo, en consecuencia, resulta procedente que se confirme el pronunciamiento de primera
instancia.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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relacin a lo alegado en el sentido que sus trabajadores no suscriben las boletas de pago volunta-
riamente por ser de carcter personal, cabe sealar que, si bien la firma tiene carcter optativo, la
carga de la prueba respecto de la entrega de la boleta de pago corresponde al empleador, lo que
no ha sucedido en el presente caso, mxime si las referidas boletas no solo tienen por finalidad
acreditar el pago sino tambin verificar el detalle del importe consignado.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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2. BENEFICIOS SOCIALES
2.1. Compensacin por tiempo de servicios (CTS)
0453 Forma de pago de CTS
Resolucin : 454-2009
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el recurrente habra pagado en forma directa la
Compensacin por Tiempo de Servicios a cada trabajador, tal como pretende demostrar con las
hojas de liquidacin presentadas; carece de sustento, pues la modalidad de pago utilizada aten-
ta contra la naturaleza propia de este beneficio laboral, el cual es: la previsin de las contingen-
cias que origina el cese en el trabajo y de proteccin del trabajador y su familia, contravinien-
do lo prescrito por el segundo prrafo del artculo 2 del Decreto Supremo N 001-97-TR-Texto
nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, sobre todo si el artculo
47 del citado cuerpo normativo, invocado por la recurrente para justificar los descuentos efectua-
dos, solo es aplicable en caso de cese o extincin del vnculo laboral, supuesto que no se ha dado
en el caso de autos.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
revisin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no se advierte que existan circuns-
tancias que revistan gravedad en la conducta infractora incurrida y que justifique imponer una
sancin mayor a la mnima, en consecuencia, resulta pertinente que se proceda a imponer la m-
nima que corresponda al nmero de trabajadores afectados.
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Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el trabajador laboraba dos das a la sema-
na desde las 22:00 hasta las 05:00 horas, esto es, menos de cuatro horas diarias en promedio por
lo que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 del Decreto Supremo N 001-97-TR y
13 del Decreto Legislativo N 713, que establecen como requisito para el goce de beneficios so-
ciales una jornada mnima de cuatro horas diarias, no corresponda sancionar a la recurrente por
no depositar la compensacin por tiempo de servicio (CTS) y no pagar vacaciones.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
0485 Queda sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin
Resolucin : 275-2008
Dpto. : Lima
Resea: Se advierte que no corresponda que el inferior en grado sancionara a la inspeccionada
por el no pago de la compensacin por tiempo de servicios inferior a un semestre, ya que el pago
de este derecho socio laboral no haba sido consignado como materia de investigacin en la refe-
rida orden de inspeccin.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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2.2. Utilidades
0504 Requisitos para el goce de utilidades
Resolucin : 249-2009
Dpto. : Lima
Resea: La determinacin de responsabilidad por las infracciones incurridas en cuanto al tema de
distribucin de la participacin de utilidades, debe partir de establecer cual fue la actividad eco-
nmica principal desarrollada por la inspeccionada, extremo que debi ser verificado por la co-
misionada durante las actuaciones inspectivas, toda vez que conforme a lo dispuesto en el artcu-
lo 14 de la Ley, solo en caso que el inspector de trabajo actuante compruebe la existencia de una
infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral, puede requerir al sujeto responsable de su co-
misin, la adopcin en un plazo determinado, de las medidas complementarias para garantizar el
cumplimiento de las disposiciones vulneradas, lo que no ha sucedido en el caso de autos, en efec-
to, cuando la citada funcionaria, emite la referida medida inspectiva, durante la comparecencia
de fecha 5 de agosto del 2008, no haba tenido acceso an de la documentacin que le permitiera
determinar la comisin de la conducta infractora materia de revisin siendo recin durante la dili-
gencia de comprobacin del cumplimiento del requerimiento, y en base a la documentacin exhi-
bida por la inspeccionada, se advierte que el porcentaje de distribucin no se encontraba acorde a
la actividad econmica principal declarada ante la SUNAT, requiriendo de mayor plazo y anlisis
para determinar la actividad econmica, la inspectora de trabajo seala que no se pudo determi-
nar fehacientemente que durante el ejercicio 2007 los mayores ingresos brutos se hayan obtenido
por la prestacin de servicios, por lo que al no haber quedado comprobado la comisin de la in-
fraccin referente a utilidades el inferior en grado no debi sancionar a la inspeccionada en este
punto.
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Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no podra acreditar el pago de la participa-
cin en las utilidades correspondientes al ejercicio gravable 2006, debido a que el 100% de sus
utilidades obtenidas en dicho ejercicio gravable fueron invertidas, en infraestructura y equipa-
miento didctico, de conformidad con lo previsto en el artculo 13 del Decreto Legislativo N
882 - Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, carece de sustento, pues el programa
de reinversin a que hace referencia la cita ley, no excluye el derecho de los trabajadores a par-
ticipar en las utilidades de la empresa, si se tiene en cuenta que este es un beneficio laboral de
orden constitucional, que corresponde ser abonado por las empresas generadoras de renta de ter-
cera categora. En consecuencia, estando a que la inspeccionada obtuvo utilidades en el ejercicio
gravable materia de inspeccin, era su obligacin realizar el pago de dicho beneficio.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
circunstancia impide definir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est impedida
de realizar actividades lucrativas sino que adems sus rentas son destinadas a sus fines institu-
cionales, resulta inexigible el reparto de utilidades.
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(casillero 486), con lo cual, la utilidad antes sealada ascendera a S/. 7 376 991.00 asimismo, si
bien es cierto el casillero 105 consigna como adiciones la suma de S/. 1 105 819.00 debe tenerse
en consideracin que este monto incluye el ajuste entre la utilidad determinada contablemente y
la determinada para efectos tributarios, por lo que no debe considerarse en las adiciones, ascen-
diendo por tanto este rubro a S/. 1 102 416.00.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
para determinar la renta neta imponible (Casillero 105) = Prdidas netas compensables de ejer-
cicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta (5%) = S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos
cincuenta y nueve con 00/100 nuevos soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin ape-
lada no habra tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo
N 892, el plazo de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta
que se produzca la reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el cita-
do extremo es aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha
acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as,
resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
duda en cuanto al sentido de la misma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabaja-
dor, en aplicacin del principio in dubio pro operario; en consecuencia, dicho beneficio laboral,
as como la compensacin por tiempo de servicios y las gratificaciones legales, se habran pagado
en forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo comisionados.
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su remuneracin no asciende a dos Unidades Impositivas Tributarias, monto mnimo que establece
el artculo 8 del Decreto Supremo N 003-97-TR, para ser considerado como una remuneracin in-
tegral que comprenda todos los beneficios legales y convencionales, con excepcin de la participa-
cin de las utilidades.
2.4. Gratificacin
0548 No acreditacin de pago de gratificaciones
Resolucin : 398-2009
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado por la recurrente respecto a que no habra incurrido en la
infraccin de tercer grado consistente en no acreditar el pago de las gratificaciones legales, pues
habra exhibido durante las actuaciones inspectivas las planillas de pago en donde se consigna la
referida obligacin laboral, por lo que el hecho de no haberse firmado las boletas de pago no des-
acreditara la existencia del citado pago; cabe indicar que el inspector comisionada constat que el
monto de las gratificaciones legales no estaba sealado en las boletas de pago, por lo que no podra
acreditarse si la recurrente habra cumplido con la mencionada obligacin, lo que encuentra susten-
to en el artculo 18 del Decreto Supremo N 001-98-TR que dispone que el pago se acredita con las
boletas firmadas, las que debern contener los mismos datos que figuran en las planillas.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: La inspeccionada alega que no se ha demostrado que incumpli con pagar las gratifica-
ciones, esto si se tiene en cuenta que inasisti a la comparecencia en la que tena que acreditar
dicha obligacin. Al respecto, segn el artculo 17 del Reglamento de la Ley N 28806, cuando
el sujeto inspeccionado incumpla con un requerimiento referido a acreditar obligaciones labora-
les, ya sea porque no fue a la diligencia respectiva o no llev documentos, se entender que in-
cumpla tales obligaciones y por tanto que incurra en las correspondientes infracciones, emi-
tindose la respectiva Acta de Infraccin; en ese orden de ideas, al inasistir la inspeccionada a la
diligencia en la que deba acreditar el pago de gratificaciones, se entiende que incumpla tal obli-
gacin y por ende que incurra en la infraccin pasible de multa prevista en el numeral 24.4 del
referido reglamento.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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Resea: En las actuaciones inspectivas la comisionada constat que a pesar del requerimiento
efectuado, la inspeccionada no cumpli en adoptar las medidas necesarias para acreditar el pago
de los beneficios laborales a favor de la persona afectada, y si bien es cierto que a travs del des-
cargo pretende acreditar su pago, debe sealarse que las gratificaciones han sido abonadas en
montos inferiores a la remuneracin del trabajador en contravencin a lo sealado en la Ley
N 27735.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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Resea: La fecha de cese del trabajador afectado fue en abril de 2007, quedando as desvirtua-
dos los alegatos de la recurrente en el sentido que los depsitos efectuados en el banco en las fe-
chas 21 de febrero, 21 de marzo y 2 de abril de 2007, corresponden al depsito de la liquidacin
de sus beneficios sociales, si se tiene en cuenta que estos no pueden abonarse antes de la conclu-
sin del contrato de trabajo.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
vnculo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que no enerva los hechos
constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos que segn el artculo 16 de la
Ley de Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen ciertos salvo prueba en contrario, ms
aun si la recurrente adjunt una liquidacin de beneficios sociales a favor de la referida persona
afectada, lo que implica un reconocimiento de su parte respecto del vnculo laboral.
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tambin fue multado por las infracciones referidas a las gratificaciones legales de julio-diciem-
bre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales vencidas y truncas, depsi-
tos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose una duplicidad en la sancin ya
que al haberse multado por el incumplimiento a normas especficas ya no corresponda sancio-
nar por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que en aplicacin al Principio de Razonabilidad
aplicado supletoriamente al presente caso, recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspecciona-
da en este extremo.
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horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a dis-
posicin del pago de los beneficios adeudados.
3. SEGURO DE VIDA
0621 Obligacin de contratar el seguro de vida
Resolucin : 1093-2010
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada estaba en la obligacin de contratar el seguro de vida conforme a ley,
lo que no ha sucedido en autos, vulnerando el artculo 1 del Decreto Legislativo N 688 - Ley de
Consolidacin de Beneficios Sociales, que dispone que el trabajador, empleado u obrero tiene
derecho a un seguro de vida a cargo de su empleador, una vez cumplidos cuatro aos de trabajo
al servicio del mismo; sin embargo, el empleador est facultado a tomar el seguro a partir de los
tres meses de servicios del trabajador.
4. OTROS
0622 No acreditacin de pago de beneficios sociales
Resolucin : 489-2009
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a que constituira un exceso de la Autoridad Administrativa de Trabajo
exigir que la liquidacin de beneficios sociales se encuentre debidamente suscrita por el ex tra-
bajador, teniendo en cuenta que este no se encontraba de acuerdo con el tiempo de servicios re-
conocido ni el monto a abonar; es conveniente precisar que si bien es cierto en el caso de autos
no era exigible esta condicin por cuanto el empleador habra optado por utilizar la va judicial
no contenciosa para proceder al pago respectivo, no obstante a que no se ha acreditado de ma-
nera indubitable que el referido medio de pago haya permitido el cumplimiento efectivo de las
obligaciones laborales de la inspeccionada frente a su ex trabajador, deviene en irrelevante lo
argumentado.
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carece de sustento, pues, de conformidad con el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
los empleadores debern registrar a sus trabajadores en las planillas, dentro de las setenta y dos
(72) horas de ingresados a prestar sus servicios, no exceptundose de dicha obligacin con rela-
cin a los gerentes o personal de direccin, por lo que, sea cual fuere la labor desempeada el ci-
tado seor deba estar registrado en las planillas de pago y, por consiguiente, reconocerse todos
sus derechos laborales.
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DESCANSOS REMUNERADOS
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datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por
obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de horas laboradas.
3. DESCANSO VACACIONAL
0645 Derecho al descanso vacacional
Resolucin : 36-2010
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 23 del Decreto
Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao si-
guiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de la realizacin de las ac-
tuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso
vacacional al referido trabajador.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
se inicia desde esa fecha, variando as el periodo materia de infraccin; por ello, el derecho va-
cacional sancionado por el inferior en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por
tanto tipificar tal conducta como infraccin grave.
3.2. Oportunidad
0656 Oportunidad del pago
Resolucin : 251-2009
Dpto. : Lima
Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el pago
de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad
con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso
vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de agosto del 2006, el da del trmino del
vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional
por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como
grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
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vencimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos descansos vacacionales
a los que tenan derecho.
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3.5. Otros
0686 Requerimiento de incumplimiento por pago de vacaciones
Resolucin : 102-2008
Dpto. : Lima
Resea: El inspector comisionado consign como hechos verificados en la diligencia de inspec-
cin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva por incumplimiento del deber
de colaboracin, no habiendo acreditado en la diligencia de comparecencia las obligaciones la-
borales materia de inspeccin, al respecto debe sealarse que, el comisionado no efectu la debi-
da fundamentacin que demostrara la falta de colaboracin con la inspeccionada, por la cual este
despacho considera que los hechos descritos no configuran tal infraccin, ms an si se tiene en
cuenta que con vista a la constancia de actuaciones inspectivas, se advierte que la inspecciona-
da exhibi boletas de pago de enero 2006 a enero 2007, planillas de julio 2006, diciembre 2006
y enero 2007, pago de depsitos de compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006 y
pago de vacaciones de los aos 2004, 2005 y 2006, en este sentido, el hecho de no haber presen-
tado la documentacin completa, implicaba la necesidad de que el inspector comisionado emi-
tiera el respectivo requerimiento a efectos que la recurrente tomara las medidas pertinentes con
la finalidad de salvaguardar los derechos de los trabajadores, por lo que es procedente revocar la
resolucin de multa.
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ACTOS DE HOSTILIDAD
1. CAUSAS
0687 Hostilidad referida al cambio de lugar de servicios
Resolucin : 553-2010
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que la autoridad considera que no se ha con-
figurado el acto de hostilidad referido al traslado del trabajador de un lugar distinto de aquel
en el que presta habitualmente servicios, con el propsito de ocasionarle perjuicio, supuesto
que se encuentra contenido en el inciso c) del artculo 30 del Decreto Supremo N 003-97-TR;
e impone sancin por la conducta infractora descrita en el numeral 25.15 del artculo 25 del
Reglamento no adoptar las medidas necesarias para prevenir o cesar los actos de hostilidad a su
trabajador por tanto es menester confirmar la resolucin venida en grado.
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del trabajador, se trataba de una clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extin-
cin del vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al
haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que
las faltas imputadas hayan sido falsas, lo que con llevara a concluir que se configur la conduc-
ta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las sanciones
que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esencia-
les que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho
considera que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan a actos de dis-
criminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales
que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo
de la resolucin venida en alzada.
2. PROCEDIMIENTO
0691 Regulacin de los actos de hostilidad
Resolucin : 132-2008
Dpto. : Lima
Resea: Debe revocarse la apelada aplicando el Principio de Legalidad, teniendo en cuenta que
el aspecto citado se configura como acto de hostilidad cuyo tratamiento y competencia se en-
cuentra regulado en el artculo 32 del Decreto Supremo N 003-97-TR, por otro lado se tiene en
cuenta que dicho aspecto tampoco se encuentra comprendido como una de las materias objeto de
inspeccin sealadas.
3. OTROS
0692 Actos de hostilidad
Resolucin : 024-2008
Dpto. : Amazonas
Resea: Los actos de hostilidad constituyen una infraccin muy grave en materia de relacio-
nes laborales. De haberse comprobado, corresponda emitir el acta de infraccin y proponer la
multa, procedimiento que no ha sido observado por el inspector y la Subdireccin de Trabajo y
Promocin del Empleo, debindose anular los pronunciamientos emitidos.
208
EXTINCIN DEL VNCULO LABORAL
1. DESPIDO JUSTIFICADO
0694 Procedimiento regular de despido
Resolucin : 106-2009
Dpto. : Lima
Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores hayan veri-
ficado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en agravio de las per-
sonas referidas, toda vez que su despido respondera a un procedimiento regular, tal como se ob-
serva de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo, no habindose determinado que
el despido obedeci a su condicin de secretario general y secretario de prensa del sindicato.
2. DESPIDO ARBITRARIO
0697 Verificacin de despido arbitrario
Resolucin : 173-2010
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad de primer instancia habra vulnerado el prin-
cipio del debido proceso, pues el plazo entre la notificacin y la dirigencia de verificacin de he-
chos, no cumple lo establecido por el artculo 147 del Cdigo Procesal Civil, norma que debe-
ra aplicarse supletoriamente; carece de sustento, ya que el procedimiento inspectivo se rigen
por su norma especial; mxime si, de conformidad a la undcima disposicin transitoria solo son
aplicables supletoriamente la disposiciones contenidas en la Ley N 27444. Asimismo, segn lo
previsto en la Directiva N 06-2008/MINTRA/2./11.4.-Directiva Nacional del Procedimiento a
Aplicar sobre Verificacin de Despido Arbitrario, si el empleador no se encuentra en la actuacin
o no existe persona alguna que atienda al Inspector de Trabajo actuante, se le notifica para una
segunda y ultima visita; por lo que, estando a la naturaleza de los derechos tutelados frente a un
despido arbitrario, la comisionada procedi a citar, diligencia a la que no asisti.
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3. DESPIDO NULO
0700 Demanda sobre nulidad de despido
Resolucin : 346-2008
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpuesto el
trabajador afectado, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de conocer el pre-
sente procedimiento sancionador, es preciso sealar que al no haber sido acreditado en forma
documentada, no corresponde pronunciarse al respecto.
4. OTROS
0701 No hay inhibicin si no se acredita proceso laboral
Resolucin : 344-2008
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpues-
to el trabajador afectado contra la recurrente ante el Tercer Juzgado Mixto de San Juan de
Lurigancho, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de conocer el procedimien-
to sancionador, es preciso sealar que al no haber sido acreditado en forma documentada, no co-
rresponde pronunciarse al respecto.
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HIGIENE Y SEGURIDAD
1. ACCIDENTES DE TRABAJO
0702 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo
Resolucin : 006-2010
Dpto. : Lima
Resea: De la revisin del conjunto de diligencias se desprende que el administrado haba te-
nido la condicin de empresa contratista, pues haba encofrado el techo de un inmueble para
la empresa principal, por lo que de conformidad con el numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley
N 28806, al no ser responsable directo de las obligaciones no se debi requerir acreditarlas.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: La administrada argumenta que desconoca la presencia del accidentado en sus instala-
ciones y por ello no podra haber registrado dicho accidente e igualmente informar de tal suce-
so al Ministerio de Trabajo; sin embargo, de los actuados ha quedado demotrado que el aciden-
tando mantena una relacin en calidad de practicante con el inspeccionado, en tal sentido, este
se encontraba en la obligacin de registrar y, a su vez, informar a la Autoridad Administrativa de
Trabajo el accidente ocurrido; de conformidad a lo previsto en los artculos 17 y 75 del Decreto
Supremo N 009-2005-TR, pues las actividades que realizarn los practicantes al interior del cen-
tro de trabajo son labores similares a las realizadas por los trabajadores que cuentan con un con-
trato de trabajo.
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Resea: Existe responsabilidad solidaria entre las empresas que suscribieron el contrato de obra,
en razn que: i) la responsabilidad en materia de seguridad y salud alcanza a todos los empre-
sarios que forman parte de una cadena de subcontratacin (incluyendo a cada uno de los even-
tuales subcontratistas que pudiesen intervenir en esta); ii) conforme al artculo 42 de la Ley, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal responde directamente de las in-
fracciones que en su caso se cometan por el incumplimiento de la obligacin a garantizar la se-
guridad y salud de los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que
desarrollen actividades en sus instalaciones.
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Resea: De la revisin del conjunto de diligencias se desprende que el administrado haba te-
nido la condicin de empresa contratista, pues haba encofrado el techo de un inmueble para la
empresa principal, por lo que de conformidad con el numeral 42.2 del artculo 42 de la ley, al no
ser responsable directo de las obligaciones no se debi requerir acreditarlas.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos
laborales que la norma regula.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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condiciones de trabajo a las caractersticas fsicas y mentales de los trabajadores, con el fin de
proporcionarles bienestar, seguridad y mayor eficiencia en su desempeo, en ese sentido, debi
cumplir la inspeccionada con implementar el registro de monitoreo de agentes fsicos, qumicos,
biolgicos y factores de riesgos ergonmicos, de acuerdo a la referida norma invocada y de con-
formidad con lo dispuesto en el inciso d) del artculo 17 del Decreto Supremo N 009-2005-TR.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
como la contratacin del seguro complementario del trabajo de riesgo a favor de dos trabajado-
res; por lo que no resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a estos extre-
mos, mxime si ambos en su condicin de gerente general y jefe de personal, no desarrollaban
actividades de alto riesgo, en atencin a la naturaleza de los cargos desempeados.
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RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO
1. SINDICACIN
1.1. Libertad sindical individual
0778 No existe infraccin por falta de retencin de cuota sindical ante renuncia
Resolucin : 553-2010
Dpto. : Lima
Resea: Considerando la fundamentacin expuesta por el sujeto inspeccionado, al haberse acre-
ditado la renuncia de los 23 (veintitrs) trabajadores al Sindicato de Trabajadores de la inspec-
cionada y en orden a que el cese de la obligacin del empleador en la retencin de las cuotas
sindicales se configura a partir del momento en que este o el sindicato comunique por escrito al
empleador la renuncia o expulsin, el empleador no se encontraba en la obligacin de retener la
cuota sindical.
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subsistencia de la relacin laboral, este despacho considera que no ha quedado plenamente acre-
ditada la responsabilidad de la inspeccionada de la conducta materia de autos.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan
a actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto
este extremo de la resolucin venida en alzada.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba in-
merso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de noviembre de 2007
por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-
2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por lo que resultaba proce-
dente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de
trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el
Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las enti-
dades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230
de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de rein-
corporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de conciliacin
de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efec-
tiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronuncia-
miento venido en alzada.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
los representantes sindicales, no puede afirmarse que han incurrido en actos antisindicales, en este
orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados en el caso de autos; no configuran
ninguna de las modalidades que establece el numeral 25.10 del artculo 25 del Reglamento, los que
estn referidos a impedir libre afiliacin, promover la desafiliacin, impedir la constitucin de sin-
dicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de huelga, o cualquier otro acto que inter-
fiera en la organizacin de sindicatos.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
0811 La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes sindicales
Resolucin : 344-2009
Dpto. : Lima
Resea: La libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva, siendo que la libertad
sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin, representacin, federa-
cin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con la toma de decisiones de
las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra la decisin de ejercer el derecho
de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen una clara interferen-
cia en la organizacin sindical, al pretender disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la
medida de fuerza y, adems al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto
recordatorio de los efectos econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a
los trabajadores, cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la di-
rigencia sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
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la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 -
Ley del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente, mxi-
me si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007,
suscrito en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recu-
rrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y
resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante liquidacin de beneficios sociales y
transaccin extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronun-
ciamiento venido en alzada.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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1.4. Otros
0826 Efectos de la licencia sindical
Resolucin : 590-2009
Dpto. : Lima
Resea: Respecto a que el pago de la asignacin por movilidad solo se otorgara por cada da
efectivamente laborado, no correspondindole a aquellos dirigentes sindicales que hacen uso de
la licencia sindical, carece de fundamento, toda vez que el otorgamiento de la licencia sindical
es un derecho inalienable otorgado a los representantes sindicales nombrados como tales para el
ejercicio de sus actividades sindicales propios de sus cargos a fin de coordinar y establecer mejo-
res beneficios laborales a favor de sus agremiados en ese orden de ideas, las licencias se entien-
den como das trabajados para todos los efectos legales, hasta el lmite establecido en la conven-
cin colectiva.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con la entrega de los contratos de traba-
jo a los 302 trabajadores afiliados al sindicato, constituye una manifestacin de parte que no des-
virta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime si hasta la fecha de presentacin de su re-
curso no ha presentado documentacin alguna que sustente lo afirmado en este extremo.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por el in-
ferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre de 1997, que
comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores empleados y
obreros, por la suma de S/. 10.80, an se encontrara vigente, no siendo exigible, segn lo argu-
mentado, que la empleadora abone por dicho concepto, la suma equivalente al 10% de una re-
muneracin mnima vital, conforme lo establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que,
segn, refiere la resolucin apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva,
sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio co-
lectivo no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un ao,
ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003, mxime si la
clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con carcter permanente.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio colectivo, toda vez que en
el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas el concepto denominado quinque-
nio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo, segn explica la recurrente, porque no todos
los trabajadores de este universo tendran derecho a percibirlos, es pertinente sealar que segn
los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes
determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el cl-
culo de la remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados haban
observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo otorgado.
3. HUELGA
0845 Movilizacin interna dentro de la empresa durante la huelga
Resolucin : 165-2010
Dpto. : Lima
Resea: La recurrente argumenta en su recurso de apelacin que la sustitucin de trabajadores
en huelga con personal externo estara tipificado como infraccin, ms no con personal inter-
no, sin embargo es preciso sealar que conforme al Decreto Supremo N 003-2003-TR el efec-
to principal de la huelga es la abstencin total de las actividades de los trabajadores en ella com-
prendidos, con las excepciones que seala la norma. En ese orden de ideas, la sustitucin de
trabajadores en huelga que ha realizado la inspeccionada vulnera en forma manifiesta la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo.
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Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que
el sindicato al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la
medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la fede-
racin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-2007, confir-
mada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo que resultaba procedente iniciar el proce-
dimiento de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres
das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728; en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la ad-
ministracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si
mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito
en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recurrente pro-
cedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo
el vnculo laboral con dos trabajadores mediante liquidacin de beneficios sociales y transaccin
extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento ve-
nido en alzada.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pro-
nunciamiento venido en alzada.
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PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1. PRINCIPIOS
0856 Aplicacin de los principios generales del derecho
Resolucin : 005-2010
Dpto. : Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que en caso de ex- trabajadores, corresponde-
ra realizar actuaciones inspectivas solo por despidos arbitrarios y otorgamiento de constancia de
cese; debe precisarse que, una de las finalidades de la Inspeccin del Trabajo es la vigilancia y
exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias en el orden socio laboral, esto,
segn lo estipula el artculo 3 de la Ley y en concordancia con el artculo 3 del convenio N 81
de la OIT, las actuaciones inspectivas tambin proceden para trabajadores que no tienen vinculo
laboral vigente, de igual modo al no distinguir ni la Ley ni el Reglamento este extremo, deber
aplicarse los Principios Generales del Derecho, esto es, Donde la Ley no distingue no hay por-
que distinguir.
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fechas 15 y 16 de enero de 2008, siendo citado posteriormente para el da 24, a efectos de con-
tinuar con la revisin de documentos, tal como lo seala la propia comisionada en el acta de in-
fraccin, por lo que en concordancia con el Principio de Razonabilidad, no corresponda sancio-
nar a la inspeccionada por inasistencia ante un requerimiento de comparecencia.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
pago, en la infraccin grave por no tener planilla de pago actualizada en sus asientos remunera-
tivos al mes de junio de 2007, toda vez que si bien las referidas infracciones se encuentran des-
critas en la misma disposicin normativa, no derivan de la misma conducta, configurando infrac-
ciones distintas, por lo que de conformidad con el artculo 230 de la Ley N 27444, no resulta
aplicable el concurso de infracciones, vulnerando asel Principio de Legalidad.
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Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo comisionada habra propuesto dos
sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los principios de non bis in dem y
continuacin de infracciones, que rige todo procedimiento sancionador, carece de sustento, pues
si bien ambas conductas configuran una misma infraccin, estas se ejecutaron en distintas opor-
tunidades, debiendo sancionarse de manera independiente por cada una de ellas, por lo que no
habra vulneracin alguna al principio non bis in dem, y en cuanto a la continuacin de infrac-
ciones, debe sealarse que este solo es aplicable a infracciones de ejecucin continua, por lo que
la norma establece que no puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido por lo
menos 30 das desde la imposicin de la ltima multa, en consecuencia siendo las conductas ma-
teria de autos de ejecucin inmediata no les son aplicables el referido principio.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador, de manera que
les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin de la
Autoridad de Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el corte del pro-
cedimiento por considerar que el inspector del trabajo no determin la fecha de ingreso del trabaja-
dor afectado, defecto que le imposibilit una adecuada calificacin y sancin; en tanto dicha figura,
a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa, aprobada por Decreto
Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del
Trabajo ni su Reglamento, contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad y el Principio
de Observacin del Debido Proceso.
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Resea: Se advierte que el inferior en grado sin justificacin alguna ha omitido pronunciarse
respecto a la infraccin referida al no pago de vacaciones 2005-2006, en perjuicio de 5 trabaja-
doras. Por tal motivo, resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin, en salvaguarda de
los Principios de Observancia del Debido Proceso y la Pluralidad de Instancias.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que en aplicacin al Principio de Razonabilidad apli-
cado supletoriamente al presente caso, recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspecciona-
da en este extremo.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
se ha dejado constancia de las acciones dilatorias realizadas, mxime si los cambios frecuentes
de apoderado, a los que hacen alusin los comisionados, no pueden constituir conductas dirigi-
das a obstaculizar el desarrollo de las actuaciones investigatorias, implicando, ms bien, una ma-
nifestacin del libre ejercicio del derecho de defensa, garantizado por el debido procedimiento
por lo que estando al Principio de Licitud, este despacho considera pertinente revocar en este ex-
tremo el pronunciamiento.
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2. PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
2.1. Competencia
0945 Alcance de la inspeccin
Resolucin : 160-2009
Dpto. : Lima
Resea: La Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del
cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, y se ejerce en las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se
ejecute la prestacin laboral, aun cuando el empleador sea del Sector Pblico o de empresas per-
tenecientes al mbito de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estn sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: Con relacin a lo alegado a la nulidad bajo el fundamento que ha sido objeto de dife-
rentes rdenes de inspeccin emitidas por la Autoridad Administrativa de Trabajo de Trabajo de
diferentes circunscripciones, cabe precisar que el Sistema de Inspeccin es un sistema nico,
siendo que segn lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, la realizacin de actuaciones fuera
de los lmites territoriales del rgano territorial de destino, ya fuera mediante la agregacin tem-
poral de inspectores a otra inspeccin territorial o mediante la asignacin de actuaciones ins-
pectivas sobre empresas o sectores con actividad en el territorio de ms de una regin, lo que
evidencia que el Sistema de Inspeccin del Trabajo no solo est facultado para actuar consecuti-
vamente en un centro de trabajo, cuando obedece a materias, periodos y trabajadores diferentes,
sino adems para acudir a otras circunscripciones territoriales.
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dichos trabajadores presentaron a su empleador una carta notarial indicando estar comprendidos
dentro de los alcances del Decreto Supremo N 005-90-PCM, Ley N 24041 y Ley N 28560 y
por tanto tales trabajadores estaran dentro del rgimen pblico cuyo mbito de competencia no
corresponde a la actividad inspectiva.
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a la acreditacin de vnculo laboral entre las partes y de la cual se derivaran las dems obliga-
ciones laborales, por lo que al existir similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
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Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que cuando en
un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera de un pronuncia-
miento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser
resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el mismo, a fin que el poder judicial de-
clare el derecho que defina el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera ins-
tancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al
haberse determinado la existencia de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de
la realidad, corresponde que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimien-
to al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.
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Resea: Se concluye que no existe discordancia entre los hechos verificados por el comisiona-
do y los que se advierten de los recibos por honorarios y el contrato de locacin de servicios, en
mrito a los cuales la recurrente manifiesta que mantena una relacin de naturaleza civil con la
presunta afectada, no pudindose determinar y establecer una correcta aplicacin del principio
de primaca de la realidad al requerirse la actuacin de medios probatorios adicionales que no
son de competencia de esta instancia.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajado-
res, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema de Inspeccin del Trabajo, sin embar-
go, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de traba-
jo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es competente para supervisar
a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto
Supremo N 003-98-SA.
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accin continuada, por lo que el cese de un trabajador no impide el ejercicio de las funciones de
la Autoridad Administrativa de Trabajo.
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reglamento, acciones que pueden consistir en la inasistencia a la diligencia, cuando las partes
hayan sido debidamente citadas por el inspector del trabajo o la autoridad administrativa de tra-
bajo y estas no concurren.
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Regional de Educacin de Lima Metropolitana, para solicitar se le entreguen los documentos re-
queridos por el comisionado, debe sealarse que ello no justifica de modo alguno su inasistencia
dado que ante la imposibilidad de estar presente en la comparecencia, el representante debi pre-
ver tal situacin y delegar, de creerlo as conveniente, a un tercero la facultad para representarlo
en tal diligencia, en tanto, en aplicacin del artculo 17 de la Ley de Inspecciones, su inasisten-
cia a la comparecencia configura una obstruccin a la labor inspectiva.
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Resea: Carece de sustento sealar que se habra incurrido en nulidad al haberse determinado
infracciones sobre la base de las actuaciones inspectivas realizadas en otra orden de inspeccin,
pues dichas actuaciones tuvieron como origen la tercerizacin de servicios que precisamente
haba celebrado la empresa, la misma que no gener desplazamiento de personal a la empresa
principal, por lo que resultaba vlido realizar actuaciones investigatorias y comprobatorias en el
centro de trabajo donde el personal presuntamente afectado se encontraba prestando servicios.
En tal sentido, en concordancia con el numeral 3 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin
de Trabajo, los inspectores actuantes se encontraban facultados para obtener informacin del
personal, con o sin la presencia del empleador, revisar la documentacin y libros de la empre-
sa as como recabar informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin inspectiva
en la empresa, con la finalidad de determinar si se haba incurrido en infracciones en la relacin
contractual existente.
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Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que debera haber mediado
requerimiento previo, a fin de no sorprenderla en momentos que le era imposible atender a las
visitas de las entidades pblicas, debemos mencionar que el inciso 1 del artculo 5 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo indica que los inspectores de trabajo estn facultados a entrar
libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin previo aviso en todo centro de trabajo, es-
tablecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo. En consecuencia, no era
necesario que la inspectora actuante informara previamente de su visita al sujeto inspeccionado.
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de agosto de 2007 carece de sustento puesto que, segn el artculo 12 numeral 12.1 literal b) del
Reglamento, por la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el ins-
pector de trabajo, en la oficina pblica que se seale, por lo que an cuando ya hubiere cum-
plido con sus obligaciones laborales frente a la persona afectada, tena la obligacin de asistir y
poner este hecho en conocimiento de la comisionada.
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actuaciones respectivas necesarias que permitan establecer o no la existencia del vnculo laboral,
por lo que la presencia del denunciante estaba jurdicamente permitida.
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Resea: Se seala que el Inspector actuante no habra cumplido con lo dispuesto en los nume-
rales 17.3 y 17.4 del artculo 17 del Reglamento de la Ley N 28806, pues previamente a las di-
ligencias inspectivas debi haber realizado una visita de orientacin o de asesoramiento tcnico;
al respecto, debe indicarse que al constatarse infracciones durante las actuaciones inspectivas, no
corresponda que el comisionado realizara orientacin o asesoramiento tcnico, si no, por el con-
trario, corresponda requerir al sujeto responsable para la adopcin de medidas que garanticen el
cumplimiento de las normativas de orden en materia laboral y de seguridad y salud infringidas,
respectivamente, de conformidad con lo sealado por el numeral 18.2 del artculo 18 del referi-
do reglamento, tal como actu en el presente caso el Inspector del Trabajo, sobre todo si, se le
otorg 2 (dos) das hbiles para que cumpliera con el requerimiento solicitado por el comisiona-
do. Igualmente, cabe sealar que la Orden de Inspeccin que dio origen al presente procedimien-
to sancionador fue por una Orden de Inspeccin de Vigilancia y Control y no por una Orden de
Consulta y/o Asesoramiento; por lo tanto, no existe ninguna causal de nulidad que desnaturalice
el presente procedimiento.
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Resea: El despacho de origen no advirti que el acta de infraccin donde se consigna que la
empleadora incurri en infraccin muy grave a la labor inspectiva por negativa injustificada e
impedimento a que se realice la diligencia inspectiva, alude exactamente a la misma fecha, as
como los mismos hechos y circunstancias invocados en el acta de infraccin relacionado al tr-
mite sancionador contenido en el expediente N 001-2008 seguido al mismo empleador; cabe
precisar que por esos hechos la parte empleadora ya fue sancionada por infraccin a la labor ins-
pectiva en el expediente aludido, siendo as, se ha inobservado en el caso de autos el Principio
de Debido Procedimiento, al efectuarse en el mismo tiempo y lugar dos actuaciones que corres-
ponden a expedientes distintos.
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exhibir solamente el libro de planillas del ao 2006, sin embargo la Inspectora emiti la medida
de requerimiento para que cumpla con sus obligaciones laborales, siendo que acudi para verifi-
car su cumplimiento luego de un plazo razonable, considerndose que inclusive, hasta la fecha,
no se ha acreditado con documentos el cumplimiento de tales beneficios.
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corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al ve-
rificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones
econmicas respectivas por dichas conductas.
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del trmino de ley, incluso pudo solicitar un nuevo requerimiento en atencin a lo anterior, por
lo que se concluye que el sujeto inspeccionado no ha hecho uso de su derecho de defensa en la
oportunidad debida.
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validez de la investigacin; por lo que siendo las notificaciones actos complementarios a las ac-
tuaciones inspectivas, estas pueden entenderse tambin con las personas dependientes o del m-
bito organizativo del sujeto inspeccionado, mxime si en el presente caso la recurrente ha reco-
nocido la calidad de trabajadora de la persona que recibi el respectivo requerimiento.
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requeridos por el comisionado, debe sealarse que ello no justifica de modo alguno su inasisten-
cia dado que ante la imposibilidad de estar presente en la comparecencia, el representante debi
prever tal situacin y delegar, de creerlo as conveniente, a un tercero la facultad para represen-
tarlo en tal diligencia, en tanto, en aplicacin del artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, su inasistencia a la comparecencia configura una obstruccin a la labor inspectiva.
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Resea: La recurrente solicita la nulidad de lo actuado, alegando que los inspectores comisio-
nados han obtenido informacin y pruebas de terceros, refirindose a la notara, sosteniendo que
el numeral 8.5 del artculo 8 del Reglamento de Inspecciones, an no ha sido introducido por el
Decreto Supremo N 019-2007-TR, alegato que no se sujeta a ley pues el artculo 7 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo seala ... El sector pblico y cuantas personas ejerzan fun-
ciones pblicas estn obligadas a prestar colaboracin a la inspeccin del trabajo, cuando les sea
solicitada como necesaria para el ejercicio de la funcin inspectiva y a facilitarle la informacin
de que disponga ....
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Legislativo N 910, no ha sido considerada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo
ni en su Reglamento.
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infraccin, los mismos que se presumen ciertos salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido
en el presente caso, mxime si el comisionado realiz dos visitas siendo atendido por la misma
persona quien manifest tener rdenes de la inspeccionada de no recibir documento alguno ni
identificarse.
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principio de licitud, en concordancia con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que
en el presente caso no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la inspeccionada
respecto a la infraccin materia de sancin, corresponde revocar el pronunciamiento venido en
alzada.
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realizar una visita inspectiva, solo en cuyo caso, se hubiera requerido de su consentimiento ex-
preso para ingresar al local inspeccionado, no siendo as, el inspector comisionado tena toda
la autoridad para ingresar libremente a cualquier hora del da o la noche y sin preaviso al local
inspeccionado, mxime, si en su interior observ la presencia de trabajadores y materiales para
acabados.
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a 1,499 trabajadores para lo cual se le otorg el plazo de un da. En tal sentido, en aplicacin del
principio de presuncin de licitud, no corresponde sancionar a la recurrente.
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hasta agotar los medios de investigacin disponibles, sin perjuicio que se hayan producido actos
que supongan infraccin a la labor inspectiva.
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Resea: Con relacin a que no se habra determinado que las citadas personas eran trabajadores
de la inspeccionada, correspondiendo al rgano jurisdiccional dicha calificacin, es convenien-
te precisar que al existir un reconocimiento expreso por parte de su apoderado, respecto de los
datos laborales y el vnculo con su representada, no corresponde tomar en cuenta lo manifestado
en este extremo, mxime si en concordancia con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, el representante no puede eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con
relevancia inspectiva, que deban ser conocidos por el representado, siendo de aplicacin la pre-
suncin prevista en el artculo 16 del citado cuerpo normativo, en virtud que los hechos consta-
tados merecen fe salvo prueba en contrario.
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del mismo ao; sin embargo, tanto la referida acta de infraccin como el informe final de ac-
tuaciones, tienen como fecha de emisin el 10 de abril del 2007, fecha en la que ya haba ven-
cido el plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin a lo dispuesto en el nu-
meral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo
que, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 1 del artculo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, resulta necesario declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emi-
sin de la orden de inspeccin.
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Resea: Se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por la comisiona-
da el 4 de octubre de 2007, debiendo concluir dentro de los 10 das hbiles siguientes, aten-
diendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin, esto es, el 22 de octubre
del mismo ao, sin embargo, tanto la referida acta de infraccin como el informe final tienen
como fecha de emisin el 23 de octubre de 2007, fecha en la que ya haba vencido el plazo
otorgado, por lo que procede la nulidad de todo lo actuado.
1341 No invalida el acta la omisin de consignar nmero del DNI del adminis-
trador
Resolucin : 26-2007
Dpto. : Lima
Resea: Si bien en el acta de inspeccin no se indica el nmero del documento nacional de
identidad de la administradora del edificio donde se ubicaba el centro de trabajo materia de ins-
peccin, ello no invalida en modo alguno la investigacin realizada por la inspectora comisiona-
da y menos an los hechos verificados por ella, puesto que lo nico que manifest dicha persona
a la comisionada fue que el recurrente haba alquilado uno de los departamento de dicho edificio
hasta el mes de diciembre de 2006, lo cual no resulta determinante para las conclusiones arriba-
das por la referida inspectora.
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administrativo general, contenidas en el Titulo II de la Ley N 27444, salvo por expresa remi-
sin a las mismas, quedando establecido que incluso la disposicin anotada en el literal anterior
resulta inaplicable al procedimiento inspectivo, el cual se regula por lo establecido en el artculo
13 de la Ley N 28806, que las actuaciones de investigacin o comprobatorias debern realizar-
se en el plazo que se seale en cada caso concreto.
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subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en el presente caso, al no haber acre-
ditado dicha obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vincu-
lo no la exime de su obligacin laboral.
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Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas, a
pesar que con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, la inspeccionada acredit tal
condicin, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Procedimiento, recogido por el
numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
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Resea: Con relacin a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que su contador se presen-
t a las 10:10 horas a la comparecencia citada y que la comisionada no quiso atenderlo, debemos
sealar que la hora indicada para la realizacin de la comparecencia fue a las 10:00 am, hora que
no fue cumplida por la inspeccionada conforme lo reconoce en su recurso, mxime si en el acta
de infraccin se indica que hubo una espera de veinticinco minutos, hechos que se presumen
ciertos.
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refiri como gerente general, de quien supuestamente habra recibido la directiva de no permitir
el ingreso al local inspeccionado, tampoco corresponde a los datos de la recurrente, ya que el re-
ferido cargo est desempeado por otra persona, en consecuencia, no habiendo quedado demos-
trado fehacientemente que la inspeccionada incurri en la conducta infractora sancionada, resul-
ta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
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Resea: Si bien el literal c) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, estipula
que luego de notificada el acta de infraccin, el sujeto responsable cuenta con un plazo de quin-
ce das hbiles para presentar los descargos que estime pertinente con relacin a las infracciones
consignadas en la referida acta, debe tenerse presente que es la autoridad administrativa de tra-
bajo la que valorar lo actuado en el procedimiento, incluyendo los descargos formulados por
el sujeto inspeccionado a fin de determinar si efectivamente este incurri en infraccin al orde-
namiento jurdico sociolaboral y, de ser el caso, imponer la multa que corresponda de acuerdo a
ley; valoracin que efectu el inferior en grado y que lo llev a considerar que la documentacin
presentada por la recurrente no desvirta lo constatado y consignado por la inspectora del traba-
jo en el acta de infraccin.
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vez que la oportunidad en el que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento con arreglo a
Ley, fue durante la realizacin de las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias,
conforme a lo dispuesto por el artculo 17, numeral 17.5 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, por lo que al no haberlo hecho corresponda sancionarla conforme a lo
resuelto por el inferior en grado.
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y tampoco haber cancelado la liquidacin de beneficios sociales por el mes trabajado, por lo que
se confirma la sancin impuesta.
2.6. Otros
1391 Infraccin a la labor inspectiva
Resolucin : 062-2007
Dpto. : Lima
Resea: El inspector consign que el da de la inspeccin, siendo las 22:00 horas, se aperson
al domicilio de la inspeccionada, siendo atendido por el supervisor, a quien comunic el moti-
vo de la diligencia, iniciando el recorrido por las instalaciones del lugar detectando personal que
laboraba en horario nocturno, sin embargo no se le permiti el ingreso de manera injustificada
a un rea del centro de trabajo, hecho que impidi que concluyera su recorrido por las instala-
ciones del centro de trabajo, perjudicando su labor, lo cual constituye una infraccin a la labor
inspectiva.
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no pudiendo acreditar tal representacin con el documento obrante en autos, el mismo que solo
tiene carcter referencial.
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por el agente de seguridad, quien manifest que por rdenes del gerente, no se le permita el in-
greso a las instalaciones al encontrarse ocupado, hechos que impidieron que el inspector en uso
de sus facultades ingresara al centro de trabajo para llevar a cabo la inspeccin, perjudicando
con ello la labor inspectiva.
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de locacin de servicios, el mismo que no est suscrito por la recurrente, no acreditndose por
tanto la condicin de locador.
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Resea: La negativa a identificarse por parte del vigilante del local al inspeccionar no afecta la
infraccin incurrida consistente en la negativa injustificada o el impedimento de entrada para
que se realice una inspeccin, ms an si este manifest a la comisionada que no se identifica-
ba por temor a represalias, y en cuanto al agente de seguridad de las oficinas administrativas,
al constatarse que corresponda al domicilio fiscal de la inspeccionada, carece de relevancia su
identidad, mxime si proporcion el nombre del jefe de recursos humanos.
3. POTESTAD SANCIONADORA
3.1. Aspectos generales
1428 No basta con presentar carta poder en la comparecencia administrativa
sino tambin que dicho documento seala su vigencia
Resolucin : 611-2010
Dpto. : Lima
Resea: Si bien la inspeccionada indica que a la comparecencia asistieron 2 personas en su
nombre portando carta poder pero no vigencia de poder, cabe sealar que al no traer la vigencia
del poder que acreditara las facultades del que firma la carta poder se incumpli la plena repre-
sentacin, incurrindose por ende en inasistencia.
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Resea: Lo alegado en el sentido que su gerente general no habra ordenado impedir el ingreso
de la inspectora comisionada al centro de trabajo, carece de sustento, pues conforme lo sealado
en el artculo 16 de la Ley, los hechos consignados en el acta de infraccin se presumen ciertos,
por ello, los das 2 y 11 de abril del dos mil ocho, dicha persona orden la persona afectada, que
no permitiera el ingreso a la referida funcionaria.
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Resea: Con relacin a que la recurrida les habra causado agravio al no instruirles acerca del
beneficio de reduccin es conveniente precisar que siendo las infracciones a la labor inspectiva
de naturaleza insubsanable, no es de aplicacin el numeral 48.2 del artculo 48 de la ley.
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artculo 40 de la Ley que prescribe que las multas se reducen ...Al treinta por ciento de la suma
originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detec-
tadas, desde la notificacin de acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para in-
terponer el recurso de apelacin ....
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de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajado-
ra que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias dife-
rentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente.
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al incluirse este extremo en la resolucin venida en alzada, indujo a error al administrado, trans-
grediendo el Principio de Observancia del Debido Proceso.
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Carlos Morn Urbina que ante estos casos es la absorcin de la sancin prevista para la infrac-
cin de menor gravedad, por la de mayor gravedad. La absorcin no se da en funcin de que
ilcito tiene una sancin ms grave, sino ms bien corresponde a la autoridad escoger el ilcito
ms grave para absorber el menor.
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1536 Falta de registro en planillas genera sancin por cada trabajador afectado
Resolucin : 241-2008
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado el inspec-
tor comisionado que los trabajadores no fueron registrados por el sujeto inspeccionado dentro de
las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal incumplimiento equiva-
lente solo al 5% de 6 UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, cuando la sancin
que corresponde es por cada trabajador afectado.
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Resea: Se advierte que el inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver, no aplicar
sancin administrativa a la inspeccionada por considerar que los comisionados no haban preci-
sado los nombres completos de los trabajadores afectados por la comisin de actos anti sindica-
les, sin embargo, de la revisin del acta de infraccin se advierte que los inspectores consignaron
que dichas infracciones atentaban contra los 220 trabajadores afiliados al sindicato, por lo que el
sub director, a fin de individualizar a tales trabajadores debi haber practicado de oficio las ac-
tuaciones y diligencias necesarias para el examen de dichos hechos a fin de determinar la res-
ponsabilidad de sancin.
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Directoral apelada, por lo que mal podra alegar la nulidad de las notificaciones y por ende de
todo lo actuado.
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de investigacin se llevan a cabo de oficio, ello de conformidad con el numeral 8.1 del artculo 8
del Reglamento e la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
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1562 Multas correctamente impuestas ante infracciones leves y graves por igual
hecho y diferente materia
Resolucin : 342-2008
Dpto. : Lima
Resea: Con respecto a lo alegado en el sentido que le habran impuesto multas por infracciones
graves y leves sobre los mismos hechos, cabe sealar que ello carece de sustento toda vez que,
de conformidad con el artculo 33 de la Ley, son infracciones administrativas en materia de re-
laciones laborales los incumplimientos de las disposiciones legales y convencionales de trabajo,
individuales y colectivas, colocacin, fomento del empleo y modalidades formativas, por lo que,
estando a que la recurrente ha incurrido en infracciones distintas corresponda sancionarla por
cada una de ellas.
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actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la
existencia o no de responsabilidad.
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Resea: El inferior jerrquico ha omitido tomar en cuenta las constancias de trabajo y los me-
morandos obrantes en el expediente as como el reconocimiento efectuado por el administrador
de la inspeccionada durante la visita al centro de trabajo, el mismo que por el cargo desempea-
do constituye fuente de informacin idnea, mxime si el representante no puede eludir la de-
claracin sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos por
el representado, de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
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3.2. Multa
1584 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa
Resolucin : 094-2008
Dpto. : La Libertad
Resea: El inspector ha hecho una propuesta de sancin por las infracciones de: Autorizacin
de libro de planillas y registro de datos personales del trabajador en el libro de planillas ... el res-
ponsable da cumplimiento a las normas sociolaborales y pide que se deje sin efecto el acta de in-
fraccin... lo que no es posible siendo beneficiado solamente de la reduccin de multa, de con-
formidad con el artculo 40 literal a) de la Ley N 28806.
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origen procedi a sancionar a la parte empleadora por las mismas obligaciones que aparecen
duplicadas en el expediente de autos, contraviniendo la regla del expediente nico, como conse-
cuencia de ello debe regularse el monto de la sancin impuesta, esto es, sobre la omisin del re-
gistro de 6 trabajadores, toda vez que de acuerdo a lo discernido corresponde aplicarse solo en
funcin a 5 trabajadores afectados.
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contraviniendo lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley que taxativamente sea-
la como requisito de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional in-
fringida y los trabajadores afectados.
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instancia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verific que
no se haba cumplido con subsanar la totalidad de las infracciones, siendo de aplicacin la pre-
suncin prevista en el artculo 16 de la Ley, en virtud de la cual, los hechos constatados y forma-
lizados en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en
el presente caso.
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detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimiento
para interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tomar en
cuenta dicha documentacin.
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sealada, sin valorar las actuaciones inspectivas plasmadas en el informe, no precisando las
fuentes que utiliza la inspectora comisionada para establecer sus conclusiones ni realizando el
razonamiento lgico jurdico a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad a efectos
de establecer la existencia de vnculo laboral, por lo cual la resolucin no rene los requisitos de
validez que establece la Ley.
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solo 5% de 6 UIT, basndose en la tabla consignada en el artculo 48 del Reglamento, sin impo-
ner la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifiesta la
norma sealada en el prrafo precedente.
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otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos, que permitan determi-
nar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente aplicar el inciso a)
del artculo 40 de la Ley referida a la reduccin de la multa al treinta por ciento de la suma obli-
gatoriamente propuesta o impuesta, cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detec-
tadas, desde la notificacin de acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para in-
terponer el recurso de apelacin.
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tal como sucedi en autos: En consecuencia, el argumento respecto a que la resolucin tendra
la calidad de cosa juzgada, no procediendo la expedicin de otra resolucin anloga, no resulta
atendible en la medida que uno de los efectos de la declaracin de nulidad es precisamente retro-
traer el procedimiento al estado en que se produjo la causal de nulidad.
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materia de relaciones laborales referida a la entrega de boletas de pago, en ese sentido, atendien-
do a que ambas derivan de una sola conducta, debe sancionarse nicamente por la infraccin de
mayor gravedad, en aplicacin del Concurso de Infracciones dispuesto en el inciso 6 del artculo
230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
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1685 Falta de registro en planilla genera una sancin por cada trabajador
Resolucin : 084-2008
Dpto. : Lima
Resea: Es infraccin grave el no registrar a los trabajadores en planilla, o no registrar a los tra-
bajadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos, incurriendo en
una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin al 50% de la multa impuesta por haberse acogi-
do al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo la fecha de su acogimiento,
posterior al inicio de las actuaciones inspectivas, tal como se advierte de la documentacin, no
corresponde conceder lo peticionado.
1690 Para aplicar la figura de reiteracin debe existir una sancin anterior
Resolucin : 453-2008
Dpto. : Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento por la infraccin en que ha incurri-
do la inspeccionada referida a su inasistencia a la comparecencia citada, no ha respetado los
Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, limitndose a imponer la multa tomando como
referencia el acta de infraccin en el que la inspectora del trabajo propone se imponga el 0.5%
de 12 UIT debido a que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta, ob-
viando que para aplicar la figura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme
emitido previamente, lo que no se ha acreditado en autos.
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1692 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser microem-
presa
Resolucin : 192-2009
Dpto. : Lima
Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el
beneficio de reduccin de multa previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas,
pese a que los inspectores del trabajo consignaron que la inspeccionada acredit el acogimien-
to al rgimen laboral especial para la microempresa con anterioridad al inicio de las actuaciones
inspectivas, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Proceso previsto en el inciso
a) del artculo 44 de la Ley.
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Resea: Si bien en el presente caso se advierte que el inferior en grado mult a la inspecciona-
da por una sancin econmica equivalente al 10% de la UIT, de conformidad con lo propuesto
por el comisionado en el acta de infraccin, lo que representa ms del mnimo legal previsto en
la norma, ello se encuentra plenamente justificado por las conductas incurridas por la recurrente
que se consideraron como agravante de la infraccin a la labor inspectiva.
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Resea: Debe precisarse que las obligaciones sealadas deben revocarse solo en cuanto con-
ciernen a dos trabajadores, debido a que mediante otro expediente sancionador el despacho de
origen procedi a sancionar a la parte empleadora por las mismas obligaciones que aparecen
duplicadas en el expediente de autos, contraviniendo la regla del expediente nico, como conse-
cuencia de ello debe regularse el monto de la sancin impuesta, esto es, sobre la omisin del re-
gistro de 06 trabajadores, toda vez que de acuerdo a lo discernido corresponde aplicarse solo en
funcin a 05 trabajadores afectados.
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por los inspectores, pudiendo ser aplicable nicamente el beneficio de reduccin en caso que se
demuestre la subsanacin del total de infracciones detectadas.
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Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada de manera conjunta por sus inasisten-
cias ante los requerimientos de comparecencia de fechas 20 de febrero y 3 de marzo de 2008,
imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 UIT, sin embargo, al ser cada una de estas incon-
currencias, conductas independientes, debieron sancionarse de manera separada.
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manifiesta el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de Inspecciones el cual prescribe que
dicha infraccin debe imponerse por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
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Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado no tom en cuenta la cons-
tancia de atencin mdica de su representante legal, la cual no subsana la inasistencia en que ha
incurrido la inspeccionada, puesto que ante la imposibilidad que su representante concurriera,
debi delegar en otra persona la facultad para representarlo en tal diligencia, mxime si en dicha
constancia no se indica la hora de la atencin mdica.
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Resea: La recurrente en su escrito de descargos manifest que haba sustentado las infraccio-
nes incurridas al haber suscrito con el trabajador afectado un acta de conciliacin, pagndose
todos sus beneficios laborales en el mismo momento, no obstante, el inferior en grado no valor
tal documentacin al considerar que la sancin impuesta responda a las infracciones constata-
das al realizarse las actuaciones inspectivas, sin tomar en cuenta que la oportunidad para valorar
dicha documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin de primera instancia,
debiendo determinar si procede o no la reduccin establecida en el inciso a) del artculo 40 de la
Ley.
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Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al no pago y entrega de las
hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades, dado que la promotora del sujeto ins-
peccionado acredit estar exonerada del pago del impuesto a la renta, lo que evidencia que a la
conclusin de las actuaciones inspectivas, no haban trabajadores afectados por el no pago del
referido beneficio laboral; en ese sentido, no corresponda tomarlos en consideracin para gra-
duar la multa por la inasistencia del recurrente a la comparecencia del 24 de enero de 2008, de-
bindose aplicar la mnima prevista por la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada
en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.
1806 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser micro-
empresa
Resolucin : 192-2009
Dpto. : Lima
Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el
beneficio de reduccin de multa previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas,
pese a que los inspectores del trabajo consignaron que la inspeccionada acredit el acogimien-
to al rgimen laboral especial para la microempresa con anterioridad al inicio de las actuaciones
inspectivas, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Proceso previsto en el inciso
a) del artculo 44 de la Ley.
464
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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Resea: Que en caso de autos, no hay perjuicio alguno a los trabajadores, como tampoco la vo-
luntad obstructiva por parte de la empresa, y la funcin inspectiva ha cumplido su finalidad de
manera que la sancin propuesta se ve relativizada por estos hechos y por no existir infraccin a
las normas sociolaborales, supuesto que incluso fue advertido antes de extenderse el acta que ha
generado la sancin, por lo que resulta improcedente la propuesta de sancin.
466
REGMENES ESPECIALES
1. TRABAJADORES A DOMICILIO
1818 Infraccin sobre trabajadores a domicilio
Resolucin : 001-2009
Dpto. : Apurmac
Resea: Se observa en documentos presentados por los propios impugnantes que reconocen al
menor como su trabajador, as formulan su descargo manifestando que el menor ha sido contra-
tado para trabajos domesticos como es el aseo de la casa y sus compartimentos, como cuidado
de la tienda, laborando de esta manera a partir de las 7 de la maana de todos los das, de lunes
a sbados, y por este servicio se pag la suma de 50 nuevos soles, en efecto, existe copia de
dicho recibo de pago por una quincena como ayudante en los quehaceres del hogar (limpieza),
estando al reconocimiento del vnculo contractual de naturaleza laboral efectuado con los docu-
mentos presentados por los empleadores y los hechos comprobados constitutivos de infraccin
sustentados en el acta de infraccin, resulta procedente confirmar la resolucin venida en alzada.
467
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
constitucional, sino por el contrario, la norma legal tiende a regular el monto de la remunera-
cin diaria a percibir, lo que adems debe ser complementado con lo regulado por el Decreto
Legislativo N 713.
3. CONSTRUCCIN CIVIL
3.1. mbito
1820 Cumplimiento errneo de observancias en la Norma G.050
Resolucin : 357-2010
Dpto. : Lima
Resea: El sujeto inspeccionado afirma que las inobservancias han sido subsanadas oportu-
namente; sin embargo, no se puede acreditar el cumplimiento de las infracciones relativas a la
Norma G.050 en el sentido que los medios de prueba empleados resultan insuficientes para com-
probar la ejecucin de las disposiciones en materia de seguridad y salud en obra, tal es as que
la compra de una factura de 20 (veinte) lavatorios no acredita el correcto uso y funcionamiento
de los servicios de higiene exigidos por la Norma G.050 - Normas durante la construccin que
deben disponerse para el uso de los trabajadores.
468
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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470
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se concluye que los citados trabaja-
dores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que resulta necesario precisar
los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31 de
mayo de 2009.
4. MYPES
1835 Conservacin de los derechos nacidos de sus relaciones laborales
Resolucin : 911-2009
Dpto. : Lima
Resea: Al inicio de las actuaciones inspectivas, la recurrente se encontraba bajo el rgimen la-
boral comn de la actividad privada, por lo que resulta aplicable lo dispuesto en el segundo p-
rrafo del artculo 39 del Decreto Supremo N 007-2008-TR (TUO de la Ley de Promocin de
la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al
Empleo Decente), que dispone que los trabajadores con relaciones laborales existentes al mo-
mento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus re-
laciones laborales, es decir, el acto de acogimiento al citado cuerpo normativo no tiene efectos
retroactivos, menos implica cambiar de rgimen laboral a los trabajadores que ya venan pres-
tando servicios con anterioridad.
4.1. Microempresas
1836 Permanencia en el rgimen laboral comn
Resolucin : 1054-2010
Dpto. : Lima
Resea: La inspeccionada alega que no le correspondera pagar la gratificacin y la bonificacin
extraordinaria de diciembre, dado que est bajo el rgimen laboral especial de las microempre-
sas; lo cual carece de sustento, ya que siendo la fecha de ingreso de los trabajadores en cuestin
anterior a la de acogimiento al citado rgimen, no es de aplicacin lo sealado en el artculo 41
471
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4.2. mbito
1837 Acreditacin de Mype
Resolucin : 248-2008
Dpto. : Lima
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento el inferior en grado deber tener en con-
sideracin que la copia de la declaracin jurada de acogimiento al rgimen de la microempresa
que adjunt a sus descargos, fue ingresada a mesa de partes el 15 de mayo de 2007, con poste-
rioridad a las actuaciones inspectivas.
472
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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1851 Nulidad por aplicar beneficio de reduccin de multa sin verificar fecha de
acogimiento a rgimen
Resolucin : 561-2008
Dpto. : Lima
474
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
475
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476
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: Siendo el periodo materia de verificacin por el comisionado enero a mayo del 2007
anterior a la fecha en que la inspeccionada presentara su declaracin jurada como microempre-
sa, no le era aplicable el rgimen laboral especial previsto para este tipo de empresas, respecto a
dicho periodo, de conformidad con el artculo 56 de la Ley N 28015 por el cual los trabajadores
con relaciones laborales existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial,
mantienen los derechos nacidos de sus relaciones laborales.
4.4. Otros
1863 Trabajador jubilado y con vnculo laboral
Resolucin : 040-2010
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la referida trabajadora es jubilada y percibe una pensin
del Estado y que a su solicitud no la registr en planillas para que su pequea remuneracin no
se reduzca con los descuentos de Ley; no la exime de responsabilidad, pues independientemente
de la condicin de beneficiario de pensin que pueda tener un trabajador, el empleador est en la
obligacin de registrarlo en planillas y hacerle efectivo todos los beneficios laborales que por ley
le corresponden, ello en concordancia con el principio de irrenunciabilidad de derechos laborales
consagrado en el artculo 26 inciso 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
477
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5. PEQUEA EMPRESA
1868 Pago de CTS
Resolucin : 900-2010
Dpto. : Lima
Resea: Se le sanciona debidamente a la inspeccionada, dado que el Inspector comisionado ve-
rific que respecto, de los 17 trabajadores afectados no acredit la entrega de hojas de liquida-
cin y el depsito de la compensacin por el tiempo de servicios del periodo vencido, toda vez
que no consider el requisito establecido por el Decreto Supremo N 001-97-TR para el clculo
de dicho beneficio, esto es, el 1/6 de la gratificacin; debindose precisar que segn los artculos
43 y 56 de la Ley N 28015, los trabajadores afectados que ingresaron a laborar antes que la ins-
peccionada se acogiera al Rgimen Especial Laboral de la pequea empresa, tienen derecho a la
compensacin por tiempo de servicios completa, mientras que los que ingresaron con posteriori-
dad a tal acogimiento tienen derecho a recibir una compensacin por tiempo de servicios equiva-
lente a 15 remuneraciones diarias por ao completo de servicios.
6. TRABAJADORES PORTUARIOS
1869 Derechos del trabajador portuario
Resolucin : 028-2008
Dpto. : Callao
Resea: El artculo 13 de la Ley N 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece que el traba-
jador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada, corres-
pondindole todos los derechos y beneficios en l establecidos, con las particularidades deter-
minadas en la ley anotada y su reglamento, que al no contener disposicin particular implica la
aplicacin del rgimen general, incluido el derecho al tiempo de refrigerio acotado.
478
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: La recurrente seala que la sancin aplicable carece de sustento al basarse en una in-
fraccin inaplicable a los trabajadores portuarios toda vez que el no otorgar tiempo de refrigerio
es una infraccin inexistente en la Ley del Trabajo Portuario y su Reglamento, sin embargo, el
hecho de que la ley anotada establezca un sistema de infracciones, no exonera a los empleadores
del cumplimiento de las dems normas aplicables a los trabajadores portuarios, cuyos incumpli-
mientos si se encuentran tipificados en el Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la
Ley N 28806.
7. TRABAJADORES DE SALUD
1874 Primaca de la realidad en caso de mdicos
Resolucin : 069-2007
Dpto. : Lima
479
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Resea: La inspectora constat que la persona afectada vena brindando sus servicios a favor
de la inspeccionada desde una fecha cierta, con una jornada y horario de trabajo, en el cargo de
mdico auditor, siendo la prestacin de su servicio de manera personal, realizando labores vin-
culadas a la actividad principal de la inspeccionada, y que si bien realiza visitas a domicilio a
pacientes asegurados, emite informes correspondientes de las mismas visitas, reportando sus ac-
tuaciones al superior, la jefa de siniestros de autos, lo que hace que se encuentre subordinado a
las directivas de la inspeccionada, con lo cual concurren los elementos propios de un contrato de
trabajo, correspondiendo la aplicacin del principio de primaca de la realidad.
8. ADOLESCENTES
1875 Proteccin contra los adolescentes
Resolucin : 153-2010
Dpto. : Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que el menor de edad no pudo tramitar la au-
torizacin de trabajo ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, por razones que es hurfano
y no tiene familiares directos, constituye una manifestacin de parte, que no ha acreditado feha-
ciente, mxime si tratndose de un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exigir el
cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la natu-
raleza del bien jurdico protegido.
480
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
al menor haba sido traspapelado, por lo que se opt por incluirlo en planillas, sin percatarse
que ello generara la exigibilidad de la autorizacin para el trabajo de adolescentes, la misma
que no pudo tramitarse por ausencia de la madre, no desvirta la responsabilidad incurrida, si
se tiene en cuenta que tratndose de un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exi-
gir el cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la
naturaleza del bien jurdico protegido, en efecto, de conformidad con la Ley N 28518, los con-
venios referidos a cualquiera de las modalidades formativas se formalizan a travs de un conve-
nio, en el cual se establecen las responsabilidades, derechos y obligaciones de la empresa, el be-
neficiario y el centro de formacin profesional, asimismo la Ley N 27337, Cdigo de los Nios
y Adolescentes, establece que el adolescente trabajador cuenta con la respectiva autorizacin en
forma previa a la prestacin de servicios en forma dependiente o por cuenta ajena.
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
9. OTROS
1884 Rasgos de laboralidad en los profesionales de odontologa
Resolucin : 173-2011
Dpto. : Lima
Resea: Las colaboradoras afectadas (odontlogas) prestan a la inspeccionada sus servicios pro-
fesionales de forma dependiente, poniendo a disposicin de la empleadora su fuerza de trabajo
y sujetndose a un turno u horario que lo determina esta ltima, usando para el desempeo de su
labor la indumentaria o uniforme proporcionados por la empresa, as como los insumos, materia-
les e infraestructura ubicadas en el centro de trabajo; asimismo, la jornada laboral u horario de
trabajo no est sujeta a que exista una continuidad de 8 o 48 horas diarias o semanales, respecti-
vamente, siendo que tales supuestos corresponden a la jornada de trabajo como mximo permiti-
da por ley, permitindose la existencia de jornadas acumulativas o tpicas como ocurrira, de otro
lado, resulta irrelevante que la inspeccionada alegue que no hace uso de su facultad fiscalizadora
o sancionadora, puesto que la misma subyace como facultad del empleador para la supervisin o
correccin de las actividades prestadas a su cargo.
482
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
Resea: Durante la etapa de actuaciones inspectivas los comisionados han determinado que el
principal infractor realiza actividades de explotacin del mineral, desarrollando labores de perfo-
racin, tornadura, carguo y transporte tanto del mineral como del material estril. Por tal moti-
vo, habindose demostrado que el sujeto inspeccionado no realiza labores de construccin civil,
sino labores mineras, debe registrar a todos los trabajadores afectados bajo el rgimen comn.
483
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando directa-
mente ni a travs de terceros el producto final manufacturado. Respecto a que la Sub Direccin
de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los requisitos legales de la
contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe sealarse que dicho proce-
dimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de la Autoridad Administrativa del
Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones laborales.
484
NDICE GENERAL
PRLOGO........................................................................................................................................................ 5
PRESENTACIN............................................................................................................................................. 7
PRIMERA PARTE
LA INSPECCIN LABORAL
LA INSPECCIN LABORAL......................................................................................................................... 11
1. MARCO GENERAL................................................................................................................................... 11
2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO........................................................................ 12
2.1. Libre ingreso........................................................................................................................................ 13
2.2. Comitiva inspectiva............................................................................................................................. 13
2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas.................................................................................................. 14
2.4. Informacin y datos............................................................................................................................. 15
3. MEDIDAS INSPECTIVAS......................................................................................................................... 15
4. FACULTADES DEL INSPECTOR Y DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO................................ 16
4.1. Sistemas inspectivos y los inspectores de trabajo............................................................................... 16
4.2. Debido proceso administrativo............................................................................................................ 17
4.3. Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador................................................................. 18
4.4. Criterios del Ministerio de Trabajo..................................................................................................... 21
4.5. Lmites y facultades inspectivas ......................................................................................................... 22
5. INSPECCIONES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO......................................................... 23
5.1. La seguridad y salud en el trabajo....................................................................................................... 23
5.2. Acciones del Ministerio de Trabajo en seguridad y salud................................................................... 24
5.2.1. Limitaciones en la actuacin inspectiva................................................................................... 25
5.2.2. Los tipos de fiscalizacin en seguridad y salud........................................................................ 25
5.2.3. Concentracin de la especializacin inspectiva........................................................................ 26
5.2.4. Las rdenes y actas de inspeccin............................................................................................ 26
5.3. Tpicas infracciones en materia de Seguridad y Salud........................................................................ 28
5.3.1. Tpicos riesgos de trabajo......................................................................................................... 28
5.3.2. Tpicas infracciones.................................................................................................................. 28
5.4. Recomendaciones y sugerencias: hacia la mejora de las inspecciones en seguridad y salud ............ 29
6. AVANCES Y RETOS DE LA INSPECCIN LABORAL......................................................................... 30
SEGUNDA PARTE
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL
FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS
1. FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO........................................................................................... 35
1.1. Rango constitucional........................................................................................................................... 35
485
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486
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
CONTRATO DE TRABAJO
1. CONTRATO DE DURACIN INDETERMINADA................................................................................. 49
1.1. Primaca de la realidad........................................................................................................................ 49
0054 Labores de carcter permanente del trabajador acreditan una relacin laboral........................ 49
0055 No acreditacin de trabajador dependiente............................................................................... 49
0056 No se acredita el principio de primaca de la realidad.............................................................. 49
0057 Reconocimiento de vnculo laboral.......................................................................................... 49
0058 Naturaleza permanente de labores caracteriza una relacin laboral ........................................ 50
0059 Definicin de contrato de trabajo hace alusin a la primaca de la realidad............................. 50
0060 Aplicacin del Primaca de la realidad..................................................................................... 50
0061 Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad................................................................ 50
0062 Reconocimiento de vnculo laboral.......................................................................................... 50
0063 Vnculo laboral y no civil......................................................................................................... 51
0064 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 51
0065 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 51
0066 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad................................................... 51
0067 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad................................................... 52
0068 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 52
0069 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 52
0070 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 52
0071 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 53
0072 Reconocimiento de vnculo laboral.......................................................................................... 53
0073 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 53
0074 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad................................................... 53
0075 Reconocimiento de vnculo laboral.......................................................................................... 53
0076 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad................................................... 54
0077 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad................................................... 54
0078 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad................................................... 54
0079 La manifestacin de parte no es suficiente para determinar la fecha de ingreso...................... 54
0080 Reconocimiento de vnculo laboral.......................................................................................... 55
0081 Reconocimiento de vnculo laboral.......................................................................................... 55
0082 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad................................................... 55
0083 Primaca de la realidad.............................................................................................................. 55
0084 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 56
0085 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad................................................... 56
0086 Reconocimiento de vnculo laboral.......................................................................................... 56
0087 Reconocimiento de vnculo laboral.......................................................................................... 56
0088 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad................................................... 56
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
489
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MODALIDADES DE CONTRATO
1. DE DURACIN DETERMINADA........................................................................................................... 90
1.1. Inicio o incremento de actividad......................................................................................................... 90
0219 Definicin.................................................................................................................................. 90
0220 Primaca de la realidad sobre contratos de trabajo por inicio de nuevas actividades............... 90
0221 Prohibicin de contratacin por incremento de actividad para reemplazar a trabajadores en
huelga........................................................................................................................................ 90
1.2. Necesidades del mercado.................................................................................................................... 91
0222 Causa objetiva de contratacin................................................................................................. 91
0223 Naturaleza de la temporalidad.................................................................................................. 91
0224 Desnaturalizacin en contratacin por necesidades de mercado.............................................. 91
0225 Desnaturalizacin de contratos por necesidades de mercado................................................... 92
0226 Prohibicin de contratacin por necesidades de mercado en caso de reemplazar a huelguistas 92
1.3. Obra o servicio especfico................................................................................................................... 92
0227 Naturaleza del contrato ............................................................................................................ 92
0228 No se incluye clusula de intermitencia.................................................................................... 93
1.4. Intermitente......................................................................................................................................... 93
0229 Labores de vigilancia no son intermitentes............................................................................... 93
0230 Labores de vigilancia que no son intermitentes........................................................................ 93
490
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
1.5. Temporada........................................................................................................................................... 93
0231 Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada............................... 93
1.6. Suplencia.............................................................................................................................................. 94
0232 Se tienen los mismos derechos que los trabajadores a tiempo indeterminado......................... 94
1.7. Otros.................................................................................................................................................... 94
0233 Requisitos del contrato de exportacin no tradicional.............................................................. 94
0234 Impedimento de realizar contratos de duracin determinada................................................... 94
0235 No configuracin de incumplimiento a disposiciones relacionadas con la contratacin a
plazo determinado..................................................................................................................... 95
1.8. Desnaturalizacin................................................................................................................................ 95
0236 Desnaturalizacin de la modalidad contractual simulando la suscripcin de un contrato
temporal.................................................................................................................................... 95
0237 Actividades realizadas no son temporales................................................................................ 95
0238 Desnaturalizacin de contrato por incremento de actividad y contrato de obra determinada
o servicio especfico.................................................................................................................. 95
0239 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin............................................................ 96
0240 Desnaturalizacin de contrato intermitente.............................................................................. 96
0241 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin............................................................ 96
0242 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad................................................................ 96
0243 Desnaturalizacin de contrato civil de vendedor de servicios de consultora mdica.............. 97
0244 Ausencia de desnaturalizacin de contrato sujeto a modalidad................................................ 97
0245 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad................................................................ 97
0246 Presuncin de contrato laboral a plazo indeterminado............................................................. 98
0247 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y servicios................. 98
0248 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad................................................................ 98
0249 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad................................................................ 98
2. DE TIEMPO PARCIAL.............................................................................................................................. 99
0250 Acreditacin de trabajo a tiempo parcial para pago de remuneracin mnima vital................ 99
0251 Obligaciones laborales por trabajadores a tiempo parcial........................................................ 99
0252 Reconocimiento de parte en contrato a tiempo parcial............................................................. 99
0253 El contrato a medio tiempo no exime del registro.................................................................... 99
0254 No procede pago de remuneracin mnima vital por trabajo parcial........................................ 100
0255 Registro ante el MTPE de los contratos a tiempo parcial......................................................... 100
0256 Contratos a tiempo parcial........................................................................................................ 100
3. DE TRABAJADORES EXTRANJEROS................................................................................................... 100
0257 Contrato de extranjero............................................................................................................... 100
4. DE TRABAJADORES DE DIRECCIN Y CONFIANZA....................................................................... 100
0258 Incorrecta aplicacin de cargo de confianza............................................................................. 100
0259 Incorrecta calificacin de trabajadores de direccin................................................................. 101
5. OTROS........................................................................................................................................................ 101
0260 Nulidad de la clusula de temporalidad pactada....................................................................... 101
0261 Contratos de exportacin no tradicional................................................................................... 101
0262 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y servicios................. 102
CONTRATOS FORMATIVOS
0263 Desnaturalizacin de capacitacin laboral juvenil ................................................................... 103
1. PRCTICAS PRE-PROFESIONALES...................................................................................................... 103
0264 Definicin.................................................................................................................................. 103
0265 Desnaturalizacin de modalidad formativa.............................................................................. 103
0266 Desnaturalizacin de la modalidad formativa por su no acreditacin...................................... 103
2. PRCTICA PROFESIONAL..................................................................................................................... 104
0267 No se configura desnaturalizacin de convenios profesionales................................................ 104
491
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DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA
1. INTERMEDIACIN.................................................................................................................................. 107
0278 El ejercicio de actividades de intermediacin laboral sin haberse efectuado su renovacin
en el registro correspondiente califica como infraccin........................................................... 107
0279 Desnaturalizacin en la intermediacin.................................................................................... 107
0280 Tercerizacin de servicios simulada en contratos de colaboracin empresarial....................... 107
1.1. Solidaridad........................................................................................................................................... 107
0281 Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral................................................. 107
1.2. Equiparacin........................................................................................................................................ 108
0282 Desnaturalizacin de intermediacin laboral............................................................................ 108
1.3. Limitaciones........................................................................................................................................ 108
0283 Supuesto de intermediacin laboral prohibida.......................................................................... 108
0284 Actividades que integran la intermediacin.............................................................................. 108
0285 Labor principal de la empresa y la intermediacin laboral....................................................... 109
0286 Sustento de labores complementarias....................................................................................... 109
0287 Requisitos de actividad complementaria.................................................................................. 109
1.4. Otros.................................................................................................................................................... 109
0288 Infraccin por la no presentacin de contratos de prestacin de servicios entre la empresa
usuaria y la intermediadora....................................................................................................... 109
0289 Registro de Contratos de Intermediacin.................................................................................. 110
0290 Registro de contratos de trabajo................................................................................................ 110
0291 No renovacin del Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de
Intermediacin Laboral ............................................................................................................ 110
0292 Plazo de fiscalizacin de inspectores auxiliares........................................................................ 110
0293 Ante existencia de infraccin laboral debe requerirse cumplimiento de disposiciones
vulneradas................................................................................................................................. 111
0294 No configuracin de intermediacin laboral............................................................................. 111
0295 Trabajadores destacados a una empresa usuaria....................................................................... 111
0296 Responsabilidad empresarial de la contratista.......................................................................... 111
0297 Contratos con usuaria................................................................................................................ 111
0298 Subsanacin de contratos de intermediacin............................................................................ 112
0299 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes de suscribir
contrato..................................................................................................................................... 112
0300 Demora en registro de intermediacin no es responsabilidad del empleador........................... 112
0301 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes de suscribir
contrato..................................................................................................................................... 113
0302 Otorgamiento de carta fianza.................................................................................................... 113
0303 No otorgamiento de carta fianza............................................................................................... 113
0304 Obligacin de consignar al personal destacado en el registro de asistencia............................. 113
0305 Desnaturalizacin de contrato de intermediacin laboral......................................................... 114
492
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
493
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
5. OTROS........................................................................................................................................................ 125
0349 No acreditacin de suspensin de relacin laboral................................................................... 125
0350 Suspensin de la relacin laboral y el reparto de utilidades..................................................... 125
JORNADA Y HORARIO
1. JORNADA DE TRABAJO......................................................................................................................... 127
1.1. Jornada mxima................................................................................................................................... 127
0351 Definicin de jornada mxima de trabajo................................................................................. 127
0352 Modificacin de jornada de trabajo .......................................................................................... 127
0353 Jornada mnima de labores para gozar de beneficios sociales.................................................. 127
0354 Cumplimiento de la jornada de trabajo..................................................................................... 127
0355 Obligacin de consignar horas laboradas en las boletas de trabajadores de jornada mxima . 128
0356 No corresponde aplicar supuesto de excepcin de jornada mxima......................................... 128
0357 Trabajadores portuarios se encuentran sujetos a la jornada mxima........................................ 128
0358 Definicin de jornada a tiempo parcial..................................................................................... 128
1.2. Horas extras......................................................................................................................................... 129
0359 Compensacin de labores en sobretiempo................................................................................ 129
0360 No verificacin correcta de existencia de horas extras............................................................. 129
0361 Acreditacin de horas extras..................................................................................................... 129
0362 Infraccin por falta de pago de horas extras............................................................................. 129
0363 No verificacin correcta de existencia de horas extras............................................................. 129
0364 No determinacin correcta de existencia de horas extras......................................................... 129
0365 No acreditacin adecuada de horas extras................................................................................ 130
0366 Labores en intermitencia no generan horas extras.................................................................... 130
0367 Infraccin por falta de pago de horas extras............................................................................. 130
0368 No verificacin correcta de existencia de horas extras............................................................. 130
0369 Horas extras en labores de vigilancia........................................................................................ 130
0370 No verificacin correcta de existencia de horas extras............................................................. 131
0371 Necesidad de consignar en planillas el nmero de horas trabajadas en sobretiempo............... 131
0372 Trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata.................................................................... 131
0373 No verificacin correcta de existencia de horas extras............................................................. 131
0374 No verificacin correcta de existencia de horas extras............................................................. 132
0375 No verificacin correcta de existencia de horas extras............................................................. 132
0376 Infraccin por falta de pago de horas extras............................................................................. 132
0377 Infraccin por falta de pago de horas extras............................................................................. 132
1.3. Otros.................................................................................................................................................... 132
0378 Legalidad de la jornada de trabajo rotativa............................................................................... 132
0379 Jornada de trabajo en relacin laboral...................................................................................... 133
0380 Jornada de trabajo en relacin laboral...................................................................................... 133
0381 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial...................................................................... 133
0382 No constituye infraccin no acreditar la jornada de trabajo..................................................... 133
0383 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial...................................................................... 134
2. HORARIO DE TRABAJO.......................................................................................................................... 134
2.1. Refrigerio............................................................................................................................................. 134
0384 Omisin de refrigerio................................................................................................................ 134
0385 Omisin de refrigerio................................................................................................................ 134
0386 Oportunidad del horario de refrigerio....................................................................................... 134
0387 Tiempo del refrigerio................................................................................................................ 135
0388 Tiempo del refrigerio................................................................................................................ 135
0389 Tiempo del refrigerio................................................................................................................ 135
0390 Derecho de refrigerio de los trabajadores portuarios................................................................ 135
0391 Tipificacin del derecho de refrigerio de trabajadores portuarios............................................ 135
494
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
0392 Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades fuera de centro laboral 136
2.2. Trabajo nocturno................................................................................................................................. 136
0393 Infraccin sobre trabajo nocturno............................................................................................. 136
0394 Exoneracin del pago de sobretasa por horario nocturno......................................................... 136
2.3. Otros.................................................................................................................................................... 136
0395 Horario de trabajo..................................................................................................................... 136
0396 Si los vigilantes no tienen lapsos de inactividad entonces hay obligacin de contar con un
registro de control de asistencia................................................................................................ 137
0397 No todos los vigilantes realizan servicios intermitentes........................................................... 137
0398 Si no se especifica respecto a qu trabajadores se debe presentar el registro de control y
asistencia de debe considerar comprendidos a todos................................................................ 137
0399 Infraccin sobre control de asistencia....................................................................................... 137
0400 Los trabajadores de confianza no llenan el registro de control de ingreso y salida.................. 138
0401 Control de asistencia de cesados............................................................................................... 138
0402 Infraccin sobre control de asistencia....................................................................................... 138
0403 Infraccin sobre control de asistencia....................................................................................... 138
0404 Infraccin sobre control de asistencia....................................................................................... 138
0405 Infraccin sobre control de asistencia....................................................................................... 139
0406 Infraccin sobre control de asistencia....................................................................................... 139
0407 Infraccin sobre control de asistencia....................................................................................... 139
3. OTROS........................................................................................................................................................ 139
0408 Obligaciones formales son infracciones administrativas.......................................................... 139
0409 Inspeccin de cnyuge no genera relacin laboral................................................................... 139
0410 Registro de asistencia para fijar fecha de ingreso..................................................................... 140
0411 No consignacin de nmero de das y horas laboradas en la planilla....................................... 140
495
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
0431
Infraccin por planillas y boletas de pago................................................................................ 146
0432
No registro en planilla genera infraccin por cada trabajador.................................................. 146
0433
No exigencia de registro en planilla ni boleta si no hay vnculo laboral.................................. 146
0434
Infraccin por planillas y boletas de pago................................................................................ 146
0435
Infraccin por boletas de pago.................................................................................................. 146
0436
Infraccin por planillas y boletas de pago. Concurso de infracciones...................................... 147
0437
Infraccin por boletas de pago.................................................................................................. 147
0438
No valoracin de subsanacin para efectos de reduccin de multa.......................................... 147
0439
No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo laboral......................... 147
0440
Infraccin por boletas de pago.................................................................................................. 147
0441
No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo laboral......................... 148
0442
Pago en consignacin................................................................................................................ 148
0443
No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo laboral......................... 148
0444
Carga de la prueba respecto del pago de derechos consignados en boleta............................... 148
0445
Falta de registro en planilla de los trabajadores........................................................................ 149
0446
Falta de registro en planilla es infraccin por cada trabajador................................................. 149
0447
Obligatoriedad de conservar documentacin relativa a planillas............................................. 149
0448
Infraccin por boletas de pago.................................................................................................. 149
0449
Infraccin por boletas de pago.................................................................................................. 149
0450
No exigencia de registro en planillas ni boleta cuando no hay vnculo laboral......................... 150
0451
Infraccin por boletas de pago.................................................................................................. 150
0452
Necesidad de estar consignado en orden de inspeccin para multar la falta de entrega de
boletas....................................................................................................................................... 150
2. BENEFICIOS SOCIALES.......................................................................................................................... 150
2.1. Compensacin por tiempo de servicios (CTS).................................................................................... 150
0453 Forma de pago de CTS............................................................................................................. 150
0454 Fecha de pago de CTS.............................................................................................................. 151
0455 Pago de CTS cuando cesa el vnculo laboral............................................................................ 151
0456 Requisitos para retencin de CTS............................................................................................. 151
0457 Abandono de trabajo y cobro de CTS....................................................................................... 151
0458 Falta de recursos financieros para cumplimiento de CTS......................................................... 152
0459 Desnaturalizacin de pago de la CTS....................................................................................... 152
0460 Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral................................................................................ 152
0461 Contenido de hoja de liquidacin............................................................................................. 152
0462 Falta de entrega de hojas de liquidacin................................................................................... 152
0463 Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral................................................................................ 153
0464 Otorgamiento directo de la CTS............................................................................................... 153
0465 Infraccin por no pago de depsitos de CTS............................................................................ 153
0466 Jornada mnima para percibir CTS........................................................................................... 153
0467 Jornada mnima para goce de beneficios sociales..................................................................... 153
0468 Infraccin por no pago de CTS................................................................................................. 154
0469 No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo laboral.................... 154
0470 Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral................................................................................ 154
0471 No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo laboral.................... 154
0472 Oportunidad de pago de la CTS................................................................................................ 155
0473 Infraccin por no pago de depsitos de CTS............................................................................ 155
0474 Infraccin por no pago de depsitos de CTS............................................................................ 155
0475 Infraccin por no pago de depsitos de CTS............................................................................ 155
0476 Infraccin por no pago de depsitos de CTS ........................................................................... 155
0477 CTS de empresas de transporte interprovincial........................................................................ 155
0478 Formalidades de hojas de liquidacin de CTS.......................................................................... 156
0479 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral..................................................................... 156
496
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
497
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498
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
0580
Infraccin a la labor inspectiva y los beneficios sociales......................................................... 182
0581
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 182
0582
Beneficios laborales subsumen infracciones sociolaborales..................................................... 182
0583
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 182
0584
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 183
0585
Improcedencia de acuerdo de beneficios sociales..................................................................... 183
0586
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 183
0587
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 183
0588
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 183
0589
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 184
0590
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 184
0591
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 184
0592
Falta de prueba de la liquidacin de beneficios sociales........................................................... 184
0593
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 184
0594
El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales........................................................... 185
0595
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 185
0596
El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales........................................................... 185
0597
Beneficios sociales y el proceso judicial................................................................................... 185
0598
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 186
0599
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 186
0600
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 186
0601
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 186
0602
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 186
0603
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 187
0604
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 187
0605
Beneficios sociales y el proceso judicial................................................................................... 187
0606
La consignacin y los beneficios sociales................................................................................. 187
0607
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 188
0608
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 188
0609
El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales........................................................... 188
0610
No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 188
0611
Improcedencia de multa por liquidacin de beneficios sociales, CTS y gratificaciones.......... 188
0612
Cambio de titular de negocio no exime de pago por beneficios sociales.................................. 189
0613
La consignacin y los beneficios sociales................................................................................. 189
0614
La sola declaracin de una transaccin extrajudicial no acredita cancelacin de beneficios
sociales...................................................................................................................................... 189
0615 Acreditacin del pago de beneficios sociales en personal cesado............................................ 189
0616 Reconocimiento de vnculo laboral genera pago de beneficios sociales.................................. 190
0617 No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 190
0618 No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 190
0619 Beneficios sociales y el proceso judicial................................................................................... 190
0620 No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales.............................................................. 190
3. SEGURO DE VIDA.................................................................................................................................... 191
0621 Obligacin de contratar el seguro de vida................................................................................. 191
4. OTROS........................................................................................................................................................ 191
0622 No acreditacin de pago de beneficios sociales........................................................................ 191
0623 Acreditacin de pago de beneficios sociales............................................................................. 191
0624 Entrega de boleta de pago......................................................................................................... 191
0625 Defecto de carcter material no altera lo resuelto..................................................................... 192
0626 No acreditacin de pago de obligaciones laborales.................................................................. 192
0627 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago....................................................... 192
0628 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago....................................................... 192
499
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DESCANSOS REMUNERADOS
1. DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO................................................................................................ 196
1.1. Oportunidad del descanso................................................................................................................... 196
0641 Clusula sobre descanso semanal............................................................................................. 196
1.2. Trabajo en da de descanso.................................................................................................................. 196
0642 No acreditacin de pago por trabajo en da de descanso.......................................................... 196
2. DESCANSO EN DAS FERIADOS........................................................................................................... 196
2.1. Oportunidad del descanso................................................................................................................... 196
0643 Descanso en das feriados......................................................................................................... 196
2.2. Trabajo en da feriado.......................................................................................................................... 196
0644 Das feriados laborados en boletas............................................................................................ 196
3. DESCANSO VACACIONAL..................................................................................................................... 197
0645 Derecho al descanso vacacional................................................................................................ 197
0646 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional............................................................... 197
3.1. Requisitos para el goce........................................................................................................................ 197
0647 Declaracin jurada de goce de vacaciones................................................................................ 197
0648 Derecho al descanso vacacional................................................................................................ 197
0649 Derecho al descanso vacacional................................................................................................ 198
0650 Boletas de pago no acreditan goce de descanso vacacional..................................................... 198
0651 Derecho al descanso vacacional................................................................................................ 198
0652 Derecho al descanso vacacional................................................................................................ 198
0653 Derecho al descanso vacacional................................................................................................ 198
0654 Derecho al descanso vacacional................................................................................................ 199
0655 Derecho al descanso vacacional................................................................................................ 199
3.2. Oportunidad......................................................................................................................................... 199
0656 Oportunidad del pago................................................................................................................ 199
0657 Vacaciones truncas solo en caso de cese................................................................................... 199
0658 Oportunidad de goce de vacaciones.......................................................................................... 199
0659 Oportunidad de goce de vacaciones.......................................................................................... 200
0660 Oportunidad de goce de vacaciones.......................................................................................... 200
0661 Oportunidad de goce de vacaciones.......................................................................................... 200
0662 Error en la calificacin de la infraccin por descanso vacacional............................................ 200
0663 Oportunidad de goce de vacaciones.......................................................................................... 201
3.3. Remuneracin vacacional.................................................................................................................... 201
0664 Requisitos para el pago de remuneracin vacacional............................................................... 201
0665 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional........................... 201
0666 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional........................... 201
0667 No consignacin de la fecha de ingreso y retorno de vacaciones............................................. 201
500
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
ACTOS DE HOSTILIDAD
1. CAUSAS..................................................................................................................................................... 207
0687 Hostilidad referida al cambio de lugar de servicios.................................................................. 207
0688 Hostilidad referida al cambio de labores.................................................................................. 207
0689 Actos de discriminacin en operarios....................................................................................... 207
0690 Discriminacin sindical............................................................................................................ 207
2. PROCEDIMIENTO.................................................................................................................................... 208
0691 Regulacin de los actos de hostilidad....................................................................................... 208
3. OTROS........................................................................................................................................................ 208
0692 Actos de hostilidad.................................................................................................................... 208
0693 Inhibicin por juicio de cese de hostilidad............................................................................... 208
HIGIENE Y SEGURIDAD
1. ACCIDENTES DE TRABAJO................................................................................................................... 211
0702 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo................................................ 211
0703 Responsabilidad penal es independiente a la inobservancia de normas de seguridad.............. 211
501
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
0704
Infraccin por accidente de trabajo es de carcter insubsanable.............................................. 211
0705
Accidente por falta de seguridad............................................................................................... 211
0706
Sancin mayor por accidente fatal............................................................................................ 212
0707
Naturaleza insubsanable de accidentes de trabajo.................................................................... 212
0708
Accidente de trabajo iniciada la relacin laboral...................................................................... 212
0709
Obligatoriedad de contar con el Registro de Accidentes e Incidentes ..................................... 212
0710
Responsabilidad por accidente de trabajo ................................................................................ 212
0711
Comunicacin al Mintra de accidente de trabajo...................................................................... 213
0712
Comunicacin de accidente de trabajo dentro de las veinticuatro horas de ocurrido............... 213
0713
Falta de relacin entre circunstancias en que se produjo el accidente con la actividad de
limpieza..................................................................................................................................... 213
0714 Accidente de trabajo y primaca de la realidad......................................................................... 213
0715 Infraccin por no cubrir accidentes de trabajo.......................................................................... 213
0716 Clases de competencia de la inspeccin en los accidentes de trabajo...................................... 214
0717 Accidentes mineros con la intervencin de Osinergmin........................................................... 214
0718 Informar sobre accidente de trabajo de practicante a la Autoridad Administrativa de Trabajo. 214
2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO............................................................................................. 215
0719 Responsabilidad de la empresa principal.................................................................................. 215
0720 Responsabilidad solidaria......................................................................................................... 215
0721 Responsabilidad solidaria......................................................................................................... 215
0722 Falta de capacitacin y entrenamiento...................................................................................... 216
0723 Principio de Proteccin y Principio de Informacin y Capacitacin........................................ 216
0724 Plan de seguridad y salud en el trabajo..................................................................................... 216
0725 Plan de seguridad y salud.......................................................................................................... 216
0726 Vulneracin del principio de proteccin en la seguridad y salud de los trabajadores.............. 217
0727 Plan de seguridad y salud.......................................................................................................... 217
0728 Plan de seguridad y salud.......................................................................................................... 217
0729 No contar con equipos de proteccin personal......................................................................... 217
0730 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo................................................ 217
0731 Seguridad en el centro de trabajo. Escaleras............................................................................. 218
0732 Infraccin sobre seguro social de trabajadores......................................................................... 218
0733 Subsanacin de infracciones de seguridad y salud................................................................... 218
0734 Infraccin sobre seguro social de trabajadores en periodo de prueba...................................... 218
0735 Tipificacin de infraccin sobre condiciones de trabajo........................................................... 219
0736 Medidas de seguridad y salud en el trabajo en Mype............................................................... 219
0737 No exclusin de las Mypes....................................................................................................... 219
0738 Medidas de seguridad en obras de construccin....................................................................... 219
0739 Infraccin sobre seguro social de trabajadores......................................................................... 219
0740 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo......................................................................... 220
0741 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo......................................................................... 220
0742 Presentacin del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene Industrial ante el Mintra......... 220
0743 Medidas de seguridad y salud en construccin......................................................................... 220
0744 Instalacin de ducha adicional como parte de servicios higinicos mnimos........................... 221
0745 No contar con equipos de proteccin personal......................................................................... 221
0746 Infraccin sobre seguro social de trabajadores......................................................................... 221
0747 No contar con equipos de proteccin personal......................................................................... 221
0748 Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos, Biolgicos y factores de riesgos
ergonmicos.............................................................................................................................. 221
0749 No entrega de copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo................... 222
3. SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO................................................................ 222
0750 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................. 222
0751 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................. 222
0752 Oportunidad de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.................... 223
502
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
0753 Trabajadores que no son del empleador son asegurados obligatorios al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo..................................................................................... 223
0754 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................. 223
0755 Verificacin de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo..................... 223
0756 Acreditacin de la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo................... 224
0757 Infraccin por falta de pago de facturas de prima..................................................................... 224
0758 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................. 224
0759 Infraccin por no contar con Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.......................... 224
0760 Contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia el vnculo laboral. 224
0761 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................................. 225
0762 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................................. 225
0763 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................................. 225
0764 Requerimiento de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo........................................... 225
0765 Multa por no contratar Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es por cada trabajador
afectado..................................................................................................................................... 225
0766 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral............................. 226
0767 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral............................. 226
0768 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................................. 226
0769 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al momento del accidente.............................. 226
0770 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y jefe de personal. 226
0771 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y jefe de personal. 227
0772 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en minera...................................................... 227
0773 Naturaleza del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo................................................ 227
0774 Asegurados obligatorios en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo........................ 227
0775 Contratacin de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia vnculo laboral..... 228
0776 Sin efecto multa por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al no consignarse en
orden de inspeccin................................................................................................................... 228
0777 Reduccin de multa acreditando contar con Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.. 228
503
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
0798
Libertad sindical colectiva. Despido de dirigentes................................................................... 235
0799
Libertad sindical colectiva........................................................................................................ 235
0800
No procede sancionar por cuotas sindicales............................................................................. 236
0801
Infraccin por no otorgamiento de licencia sindical ................................................................ 236
0802
No procede sancionar por cuotas sindicales............................................................................. 236
0803
La entrega parcial o la no entrega de las cuotas sindicales por el empleador califican como
infraccin.................................................................................................................................. 237
0804 Convenios sobre uniformes de trabajo...................................................................................... 237
0805 No afectacin de libertad sindical............................................................................................. 237
0806 Vulneracin a la libertad sindical.............................................................................................. 238
0807 Vulneracin de la libertad sindical ........................................................................................... 238
0808 Deben probarse actos contra libertad sindical en despido de miembros.................................. 238
0809 No procede sancionar por cuotas sindicales............................................................................. 239
0810 Licencia sindical....................................................................................................................... 239
0811 La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes sindicales........................ 239
0812 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga........................................ 239
0813 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga........................................ 240
0814 Ejercicio del derecho de huelga y la suspensin del vnculo laboral........................................ 240
1.3. Proteccin de la libertad sindical......................................................................................................... 241
0815 No intervencin en desafiliacin de agremiados...................................................................... 241
0816 Proteccin de la libertad sindical.............................................................................................. 241
0817 Despido de dirigentes sindicales es procedente ante huelga ilegal........................................... 241
0818 Induccin para renunciar a sindicato debe ser probado............................................................ 242
0819 Informar sobre descuentos sindicales no afecta libertad sindical............................................. 242
0820 Proteccin sindical y despido justificado.................................................................................. 242
0821 Proteccin sindical al constituir un sindicato............................................................................ 243
0822 El despido es desde la recepcin de la carta no desde su emisin............................................ 243
0823 El despido no se puede distinguir del cese................................................................................ 243
0824 No se puede trasladar a miembro de junta directiva del sindicato............................................ 243
0825 Suspensin de vnculo hasta declaracin de ilegalidad de huelga............................................ 244
1.4. Otros.................................................................................................................................................... 244
0826 Efectos de la licencia sindical................................................................................................... 244
0827 Cuotas sindicales....................................................................................................................... 244
0828 No entrega de contratos de trabajo a trabajadores sindicalizados............................................. 244
0829 La denuncia origina una inspeccin pero esta se tramita de oficio........................................... 245
0830 Incumplimiento de retenciones de cuotas sindicales................................................................ 245
2. NEGOCIACIN COLECTIVA-CONVENIO COLECTIVO.................................................................... 245
0831 mbito de aplicacin de convenio colectivo............................................................................ 245
0832 Inicio de negociacin colectiva................................................................................................. 245
0833 Inicio de negociacin colectiva................................................................................................. 246
0834 Convenio colectivo de carcter permanente............................................................................. 246
0835 Convenio colectivo sobre asignacin familiar.......................................................................... 246
0836 Suscripcin de convenio colectivo............................................................................................ 246
0837 Convenio colectivo sobre asignacin familiar.......................................................................... 247
0838 Obstaculizacin de la negociacin colectiva............................................................................ 247
0839 Compromiso de pago no es suficiente para acreditar cumplimiento de obligacin.................. 247
0840 Convenio colectivo sobre asignacin familiar.......................................................................... 247
0841 Acta de acuerdos de negociacin colectiva.............................................................................. 248
0842 Convenios individuales no afectan libertad sindical................................................................. 248
0843 Convenio colectivo sobre gratificaciones................................................................................. 248
0844 Incumplimiento de acuerdos del convenio colectivo................................................................ 249
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
3. HUELGA..................................................................................................................................................... 249
0845 Movilizacin interna dentro de la empresa durante la huelga.................................................. 249
0846 Prcticas antisindicales en periodo de huelga........................................................................... 249
0847 Ilegalidad de huelga.................................................................................................................. 249
0848 Ilegalidad de huelga.................................................................................................................. 250
0849 Ilegalidad de huelga.................................................................................................................. 250
0850 El sindicato es el que decide huelga......................................................................................... 251
0851 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas............................................. 251
0852 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas............................................. 251
0853 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas............................................. 251
0854 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas............................................. 252
0855 Ilegalidad de huelga y suspensin de vnculo laboral............................................................... 252
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1. PRINCIPIOS............................................................................................................................................... 253
0856 Aplicacin de los principios generales del derecho.................................................................. 253
0857 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 253
0858 Principio de informalismo......................................................................................................... 253
0859 Principio de presuncin de veracidad....................................................................................... 253
0860 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 254
0861 Principio de conservacin del acto........................................................................................... 254
0862 Principio de conservacin del acto administrativo................................................................... 254
0863 Principio de conservacin del acto administrativo................................................................... 254
0864 Principio de causalidad............................................................................................................. 254
0865 Principio de prevencin ........................................................................................................... 255
0866 Principio de observacin del debido proceso............................................................................ 255
0867 Principio de observacin del debido proceso............................................................................ 255
0868 Principio de observacin del debido proceso............................................................................ 255
0869 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 255
0870 Principio de licitud.................................................................................................................... 256
0871 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 256
0872 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 256
0873 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 256
0874 Principio de observacin del debido proceso............................................................................ 256
0875 Principio de observacin del debido proceso............................................................................ 257
0876 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 257
0877 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 257
0878 Principio de observacin del debido proceso............................................................................ 257
0879 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 257
0880 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 258
0881 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 258
0882 Principio de tipicidad................................................................................................................ 258
0883 Principio de legalidad............................................................................................................... 258
0884 Principio de legalidad............................................................................................................... 258
0885 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 259
0886 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 259
0887 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 259
0888 Principio de observacin del debido proceso............................................................................ 259
0889 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 259
0890 Principio de legalidad............................................................................................................... 260
0891 Principio del derecho de defensa.............................................................................................. 260
0892 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 260
0893 Principio de razonabilidad........................................................................................................ 260
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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
1239 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una infraccin... 339
1240 Debida representacin de sujeto inspeccionado....................................................................... 340
1241 Colaboracin con los inspectores de trabajo............................................................................. 340
1242 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de facilitar informacin y documentacin...... 340
1243 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva......................................... 340
1244 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado..... 341
1245 Cumplimiento de medida de requerimiento.............................................................................. 341
1246 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a centro de
labores....................................................................................................................................... 341
1247 Abandono de la diligencia inspectiva....................................................................................... 341
1248 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia........................................... 341
1249 Necesidad de acreditar facultades de representacin................................................................ 342
1250 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia........................................... 342
1251 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a centro de
labores....................................................................................................................................... 342
1252 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia........................................... 342
1253 Subsanacin debe ser en el requerimiento................................................................................ 342
1254 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una infraccin... 343
1255 Requerimiento de comparecencia debidamente notificado....................................................... 343
1256 Necesidad de emitir medida de requerimiento.......................................................................... 343
1257 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad..................................... 344
1258 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin.............................................................................................................................. 344
1259 Acreditacin de cumplimiento de obligaciones........................................................................ 344
1260 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia........................................... 344
1261 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia........................................... 345
1262 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia........................................... 345
1263 Necesidad de acreditar facultades de representacin................................................................ 345
1264 Inexistencia de horario de tolerancia en requerimiento............................................................ 345
1265 Actuaciones investigatorias continan hasta agotar los medios de investigacin disponibles. 345
1266 Necesidad de acreditar facultades de representacin................................................................ 346
1267 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva......................................... 346
1268 Plazo para determinar existencia de infracciones..................................................................... 346
1269 Presuncin de veracidad en tercerizacin................................................................................. 346
1270 Validez de facultades de inspectores en inspecciones regionales............................................. 347
1271 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado..... 347
1272 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a centro de
labores....................................................................................................................................... 347
1273 Infraccin por inasistencia a comparecencia............................................................................ 347
1274 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una infraccin... 348
1275 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin.............................................................................................................................. 348
1276 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin.............................................................................................................................. 348
1277 Infraccin por inasistencia a comparecencia............................................................................ 348
1278 Debida notificacin de citacin para comparecencia................................................................ 349
1279 Inexistencia de tolerancia para asistir a comparecencia........................................................... 349
1280 Debida representacin de sujeto inspeccionado....................................................................... 349
1281 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva......................................... 349
1282 Debida representacin de sujeto inspeccionado....................................................................... 350
1283 Irrelevancia de la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local donde desarrolla
actividades................................................................................................................................. 350
1284 Obstruccin a la labor inspectiva por obstaculizar la participacin del trabajador.................. 350
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REGMENES ESPECIALES
1816 Infraccin sobre tecnlogos mdicos........................................................................................ 467
1817 Trabajadores del Remype.......................................................................................................... 467
1. TRABAJADORES A DOMICILIO............................................................................................................ 467
1818 Infraccin sobre trabajadores a domicilio................................................................................. 467
2. TRABAJADORES AGRARIOS Y ACUCOLAS..................................................................................... 467
1819 Remuneraciones en el rgimen agrario..................................................................................... 467
3. CONSTRUCCIN CIVIL.......................................................................................................................... 468
3.1. mbito................................................................................................................................................. 468
1820 Cumplimiento errneo de observancias en la Norma G.050.................................................... 468
1821 Rgimen de construccin civil.................................................................................................. 468
1822 Trabajadores del rgimen de construccin civil....................................................................... 468
1823 Actividad clasificada como de construccin............................................................................. 468
1824 Falta de determinacin clara de rgimen de construccin civil................................................ 469
1825 Construccin civil y la primaca de la realidad......................................................................... 469
1826 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil................................................. 469
3.2. Derechos y beneficios.......................................................................................................................... 469
1827 Registro en planillas y boletas en rgimen de construccin civil............................................. 469
1828 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil................................................. 470
1829 Falta de pago ntegro y oportuno de remuneracin a trabajadores de construccin civil......... 470
1830 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil................................................. 470
1831 No pago segn tasa salarial de construccin civil.................................................................... 470
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