ElDerechoALaEducacin:UnaConstruccin

HistricaPolmica(NormaPaviglianiti)

Enviadopordelialeites 03/08/2012 6095Palabras

PGINA1DE25

HistoriaSocialdelaEducacinyPolticasEducativasResumen

Lasinstitucionesquetienenunrolimportanteenlaeducacinson:
LafamiliapromotordelDerechoIndividual
ElEstadopromotordelDerechoSocialEDUCACIONPBLICADEGESTINESTATAL
LasiglesiasEDUCACINPBLICADEGESTINPRIVADA

Atravsdelaenseanza,estamosformandountipodesujeto.
Elcontenidoyelenfoquedidcticotienenunrolfundamentaleneltipodesujetoquequeremosformar.
Existeunmandatosocial(delEstado)quenosdicequtipodesujetoqueremosformar.
Nadaescasual,todoestpensandoparaconseguirlaformacindeundeterminadotipodesujeto.
Elsistemaeducativoestuvopensandoenunprincipioparagenerarsujetosqueobedezcan,quenopiensen,
fcilmentemanipulablesporlasclasesdirigentes.
Comodocente,siempredebopensarelsentidodeloqueestoyenseandoylaformaenquevoyadarlaclase
deacuerdoaltipodesujetoquequieroformarparanuestropas/sociedad(democrtico,participativo,etc.).

Elderechoalaeducacin:unaconstruccinhistricapolmica(NormaPaviglianiti)

Losprincipaleshitosyvigenciaactualellapolmica

1.Quintieneelderechoalaeducacin?
2.Aquinlecabeelderechodeeducaralasmayoras?Quinessonlosagentesdelaeducacin?

DesdeelsigloXVIIsepasaelmonopoliodelasiglesias(IglesiaCatlica)enmateriadeeducacincomo
institucionesdeadoctrinamientodefielesysbditos,alaconcepcindelaburguesa
ascendentequelaconsideracomounderechoindividualparalaformacindelciudadano(EstadoLiberal
naciente),dandocomoresultadolaorganizacindelossistemaseducativosmasivosactualessiempremixtos:
coneducacinpblicayeducacinprivada.
Luegodelasegundaguerramundial,bajolaformadeEstadodeBienestar,sellevaacabounareformulacin
delderechoalaeducacin:deunderechoindividualaunderechosocial.
Estaconcepcindelaeducacincomoderechosocialpredominarhastamediadosdeladcadadel70
cuandolasconcepcionesneoliberalesyneoconservadorascuestionanlalegitimidadyeficienciadelEstadode
Bienestar.Asproducelavueltadelaprimacadelosderechosindividuales,elmercadocomoelemento
reguladordelasociedad,porlotanto,seintentaformarunEstadomnimoperofuerte.

Estastresposiciones(ladelaeducacindelasiglesias,laeducacincomoderechoindividualylaeducacin
comoderechosocial),quetienencomofundamentolasdistintasconcepcionesdelasociedadyelEstado,estn
hoypresentesennuestrasociedadyformanpartedelaspugnasydisputascentralesdelapolticaeducativa
argentina.

LaIglesiaCatlica:Lasconcepcionesdelasociedadmedievalsubyacenteyloscambiosaquellevala
Contrarreforma

Lasociedadmedievaldistinguetrestiposdesociedades:lafamilia,lasociedadcivil(opoltica)ylasociedad
religiosa.
Laeducacinessoloparalaformacindeseores,quedandolagranmasaafueradelainstruccinsistmicao
solosela
incorporacomoseresaevangelizarenlosprincipiosdeladoctrinacristiana.
AlaReformaProtestanteysureclamoallibreaccesoalalecturadelostextosbblicos,laiglesiarespondecon
laContrarreformaorganizandonuevasrdenesreligiosasenseantesparalacaptacinnosolodelanobleza
sinoparalaburguesaascendente.Adems,seproducelareorganizacindelosespaciosfsicosdelas
iglesiasafindepoderdifundirmasivamenteladoctrina,pasandodelaiglesiadeplantacircularalaiglesiade
plantalongitudinaldegrandesdimensiones.
Arazdeestastransformaciones,laIglesiaCatlicaseatribuyeserelorigendelosactualessistemas
educativosmasivos.

Lastransformacionesqueproducelaburguesaascendente(comerciantes,etc.)

Ensuenfrentamientoconlaorganizacinsocialmedieval,laburguesalograciertaslibertades(derechos
individuales),suprimindosealgunastrabasparalaaccinprovenientesdelaautoridad,civiloeclesistica.
Entreellas,lalibertaddeenseanza(monopoliodelasiglesiasdurantelaedadmedia)configuraellogrodela
libertaddelosindividuosfrentealasiglesiasparaelejerciciodesusderechosdeensearyaprender.
Estanuevaconcepcinestbasadaenelliberalismoqueimplicalaconquistadelosderechosindividuales:
libertadeconmicaypoltica(Estadodellibremercado)ylibertadreligiosa(Estadolaico).
Lalegitimidaddelpoderpasadelsoberano(porderechodivino)alosindividuos,enteoraigualesantelaley,
poseedoresdederechosindividualesque
debensergarantizadosporelEstado.

LaconsolidacindelEstadoLiberalylostrminosdeldebateconlaIglesiaCatlicaenelsigloXIX

ElEstadoLiberalseconsolidacomoorganizacinpolticadelasociedadydictalalegislacinquecreay
organizaelsistemadeeducacinpblicayregulaelfuncionamientodelsectorprivado.Declaraelintersporla
universalizacindelainstruccinbsicaparalaformacindelciudadano,hastaqueseconvierteenEstado
Docentequeorganizaelactualsistemamasivodeeducacinpblicaobligatorio,gratuitoylaico.Esteestadono
dejadereconocerquelaprimeraeducacinesimpartidaporlafamiliaperoladisputaestenquinlospadres
deleganlainstruccinsistemticadesushijos:laIglesiasostienequeellaeslamediadoraporderechodivino,y
elEstadosostienequelaorganizacindelainstruccinpblicalecorrespondealpueslaeducacinesun
derechoindividualperotambinunanecesidadsocialparalagarantadelfuncionamientodelsistemapoltico.
Dadoqueelliberalismoreconoceelderechodeloshabitantesdeexpresarlibrementeideas,nopropondrque
laeducacindebaestarexclusivamenteacargodelEstado.LoquesharelEstadoLiberalesregularla
intervencindelasiglesiasyotrosparticularesenlaeducacin.
SibienelEstadoestablecelacurrcula,lasiglesiaspuedendecidirnodarciertostemassistosvancontrasu
dogma.Estoesaspues,comoestlegisladoquelaeducacinprimarialadanlasfamiliasystastienenel
derechode
elegiralaiglesiacomoeducacinsegunda,seentiendequelospadressiguenelmismodogmayentoncesno
quierenquesetransmitanasushijosconocimientosfueradeesto(Ej.:educacinsexual,teorascientficas
sobrelacreacindelaTierraydelhombre,etc.).

Lasrecomposicionesregresivasdelasdcadasdel20y30

ElliberalismotiendealimitarsuaccincomoEstadoDocentealaeducacinprimariaporqueconsideraqueslo
staeslaquetienemayoresefectossobrelasociedad.Dejaqueelsectorprivadoavanceenlaformacindel
nivelmedioy/odelaselites.
En1929laIglesiaCatlicaexponesupensamientoatravsdeunaEncclica,afirmandoquelaeducacin
correspondeatressociedades:lafamiliaylasociedadcivil(deordennatural)ylaIglesia(deorden
sobrenatural).Reiteraquelaeducacinesantetodoresponsabilidaddelafamiliapero,comostaesuna
sociedadimperfectaporquenodisponedetodoslosmedios,ciertopapelleincumbealasociedadcivily
especialmentealaIglesia.SigueafirmandoquelaeducacinantetodopertenecealaIglesiaquetieneel
derechoindependientedeeducarytambindejuzgartodaotraeducacinqueseimpartaencuantopuedaser
provechosaoperjudicialalaeducacincristiana.
Dentrodeestaconcepcinalasociedadcivil,esdeciralEstado,lecorrespondeunpapelsubsidiario.Esdeber
delEstadoprotegerensusleyeselderechoanteriordelafamiliaalaeducacincristianadelaproley,en
consiguiente,respectarelderechosobrenaturaldelaIglesia
sobrelaeducacincristiana.

Lasrecomposicionesprogresivasdesdelacrisisdel30hastamediadosdel70

Desdelafinalizacindelasegundaguerramundial,lasalidadelacrisissehizoatravsdelarecomposicindel
estadocapitalistabajolaformadeEstadodeBienestar,cuyosrasgosbsicosestabandadosporla
intervencindelEstadoenlaregulacindelaeconomaparaasegurarlademandayelplenoempleo.Esta
regulacindelademandallevalEstadoabrindarasistenciaatodoslosciudadanosmedianteprestacionesde
serviciosodineroparacompensarlosriesgosdelamarginacinalaqueconduceunaeconomaregida
nicamenteporellibremercado,yaasegurarconsumosmnimosagrandessectoresdelapoblacin.Se
reconocieronlossindicatosdetrabajadoresysuintervencinendeterminadasdecisiones,seestablecieronlos
segurosdedesempleo,lossalariosmnimos,lalegislacinsocialparalostrabajadores,elincremento
sustanciasdelospresupuestospblicosparalaatencindelasaludydelaeducacinpblicasydelos
sistemasdeviviendasubvencionadosporelEstado.
Consecuentemente,esteperodoconstituyeelpasodelEstadoLiberalalEstadoSocial,predominandola
proteccinatodoslosindividuosensuconjuntoydandoorigenaldesarrollodelosderechossociales,entre
elloslaeducacin.

Laconcepcindelderechoalaeducacincomounderechosocial:alcanceylmites

AlolargodelsigloXX,sevadiferenciandoelderechoalaeducacin(derechofin)delderechoaensear
(derecho
medio,medioparaalcanzarelderechofin).
Aselderechoaensearconstituyesolounaformaespecficadelderechoatrabajaryenconsiguientelleva
implcitoelderechodelosdocentesalalibreexpresindesusideas.
Elderechoalaeducacineselderechoesencial,porqueeselderechodelhombrealdesarrollodela
personalidadpormediodelaeducacin,alaadquisicindelosconocimientoscientficosytcnicosyal
desenvolvimientodesusaptitudesvocacionalesparalograrsusmximaspotencialidadesenbeneficiodela
sociedad.Elderechoaaprenderseidentificaconlalibertad.
Elderechoalaeducacinseexpresaentrminosdeescolaridadquedeberarecibirtodalapoblacindela
siguientemanera(alcance):
Garantizarunmnimodeinstruccin.EstoesundeberdelaspersonasyunaobligacindelEstadoasegurarlo
atravsdelacreacinymantenimientodeunserviciopblicogratuitoalalcancedetodosparaquepuedan
cumplirlaobligatoriedad.
Generalizarlaformacintcnicayprofesional.
Ampliarelaccesoalosestudiossuperiores.
Apesardelossignificativosavancesregistrados,aunseestlejosdequeelderechoalaeducacinpueda
considerarseefectivamentecumplido(lmites):
Nosegarantiza,enlaprctica,unmnimodeeducacinobligatoriayunaefectivaformacinparaelmundodel
trabajoatodosloshabitantes.
Lacompetenciaeconmicasebasancadavezmseneldesarrollocientficoytecnolgico,haciendoquehoy
endaseanrequisitosindispensableslaelevacin
delnmerodeaosdeescolaridadobligatoriaylarelevanciacientfica,tcnica,socialeindividualdelos
contenidosdelaeducacinsistemtica.
Lalibertaddeexpresinyopininenmuchoscasosactumscomometaoutopaquecomoprctica
concretalarepresinyelautoritarismodentrodelaescuelafueronlanotadominanteenlasociedadargentina
pormuchosaos.

Actualmente,enelmarcodeunasociedaddemocrtica,seentiendeporunefectivocumplimientodela
educacinalossiguientesaspectos:
Garantizarunmnimodeinstruccinbsica,porlomenos,dediezaosdeescolaridad.
Garantizarunaefectivaformacingeneralyprofesionalparaelmundodeltrabajo.
Ampliarprogresivamenteelaccesoalosestudiossuperiores.
Asegurarlaigualdaddeoportunidadesyposibilidades,garantizandotantoelaccesocomolapermanenciayla
distribucindeeducacindecalidadequivalenteatodalapoblacin,
Asegurarlasignificacinsocial,cientficaypersonaldeloscontenidos.
Hacerefectivalalibertaddeexpresinydeopinin,suprimiendotodadiscriminacinideolgica.
Hacerefectivasformasyprcticaspedaggicasqueestimuleneljuiciocrticoyestilosdeconvivencia
solidariosyresponsables.

LascrticasalEstadodeBienestardesdelaperspectivasocialdemcrataylaneoconservadora

Lacrisisdemediadosdelos70diolugaracrticasdedistintanaturaleza:
1.Socialdemcratas:criticanalEstadodeBienestarporsufuncionamiento,porloqueprometiserun
elementoequilibradoryredistributivodelasociedadynologralcanzarlosatisfactoriamente.Adicionalmente,
agreganquenologrunaactivaparticipacindelasorganizacionesdelasociedadcivil,queprodujouna
crecienteycentralizadaburocratizacinqueimpidiunaactivaparticipacindelosciudadanosyqueprovoc
homogeneizacininsatisfactoriaysobrecargadacentralmentedelosservicios.
2.Neoconservadores:hacenunacrticaradicalalEstadodeBienestar,considerandoque,porlasmltiples
intervencionesdelEstadoenlaesferaeconmica,impidequelasfuerzasdelprogresodelmercadofuncionen
demaneracorrecta.ElEstadoimponenormaseimpuestossobreelcapitalquellevanaunadesactivacindela
inversin.ElEstadoconcedealostrabajadoresderechosyposicionesdepoderenlasnegociacionessobrela
distribucindelingreso,desactivandoaslacompetenciaindividualeneltrabajo.Estascuestionesproducen
unadecrecientetasadeacumulacindecapital,unasobrecargaenlasdemandasdeconsumo(inflacin)y
tambinunaumentoenlasdemandasdeparticipacinpoltica(gobernabilidad).Sepasaunaposicindonde
todolonegativoesatribuidoalEstadoytodolopositivocorrespondealsectorprivado.
Losliberalespartidariosdelretornoallibrefuncionamientodelmercadoafirmanquelaasistenciaestataltienen
lossiguientesefectosperversos:poneenpeligroellibrefuncionamientodelmercadoenelcuallosindividuos
puedencompetirlibrementeyrepresentanunaintromisinenla
libertadindividual.Consideranquelaspolticassocialesnodebenentrarenconflictoconlasrelaciones
monetariasquedebenregirtodoelsistemaeconmicoysocial,yparaestoloidealespasardelasprestaciones
estatalesasubsidiosdirigidosalosindividuosparquecadaunopuedacomprarsusserviciosenelmercado.
Enmateriadeeducacin,elneoconservadurismovuelveareforzarelpapelsubsidiariodelEstado,queeslo
mismoqueleotorgalaIglesia.
Existendistintasposicionesdentrodelneoconservadurismoperotodasellastienenencomnque:siemprevan
amarcarqueeldesarrollodelsistemapblicodeeducacinesperjudicialporlaburocratizacinimplcitaque
conlleva,vanareducirelgastopblicodestinadoalsistemadeeducacinpblicayvanapromoveryfinanciar
lasainstitucionesdelsectorpblicoconrecursospblicos.
Asuvez,lastresvariantesmsimportantesdelneoconservadurismotienenlassiguientesdiferencias:
a.Paralospartidariosmsextremos,loidealesquelossubsidiosmonetariosvayandirigidosalasfamiliasoa
losindividuosynoalasinstituciones.Estaposicinllevaalargoplazoalaabolicindelsistemadeecuacin
pblicayasusustitucinporunsistemadebonosquepuedanserempleadosenelmercadoparacomprar
educacinencombinacinconlosrecursosquedisponenlasfamiliasolosindividuos.
b.Paraotrospartidarios,lareddeeducacinpblicaestdestinadaaaquellosquenopuedenaccederala
enseanzaprivada,porlocualseconsidera
aceptablesuexistencia.
c.Paraotrospartidarios,esposiblemantenerunsistemapblicodeeducacinporquestepotenciala
competenciaconelsectorprivado,perosiemprequeensuinteriorserijaporcriteriosmeritocrticosyde
competenciaindividual.

LaIglesiaCatlica:lareiteracinylaactualizacindesuconcepcindelpapelsubsidiariodelEstado

LaIglesiareiteraen1965suconcepcinacercadelpapelsubsidiariodelEstadoenmateriadeeducacin.
ElConcilioVaticanodicequeeldeberdelaeducacincompeteenprimerlugaralafamiliaquerequierela
colaboracindetodalasociedad.Expresaquelasociedadciviltienelaobligacindeproveerdevariasformasa
laeducacindelajuventud:
Tutelarlosderechosyobligacionesdelospadresydequieresintervienenenlaeducacinycolaborarcon
ellos.
Completarlaobraeducativa,segnelprincipiodeaccinsubsidiaria,cuandonobastaelesfuerzodelos
padresydeotrassociedades,atendiendoalosdeseospaternos.
Crearescuelaseinstitutospropiossegnloqueexijaelbiencomn.
Finalmente,eldeberdelaeducacinlecorrespondealaIglesiaporquetieneeldeberdeanunciaratodoslos
hombreselcaminodelasalvacin.
LosprincipiosgeneralesdadosporelConciliosonactualizadosenlasconferenciasepiscopalesregionales,en
nuestrocaso,laslatinoamericanas,yellassonluegoexpresadasentrminosdecadasituacinnacional.Enel
casodenuestropaselequipoepiscopaldeeducacincatlicaexpressuopininen
1985reconociendoconsecuenciaspositivasalaintervencinestatal,sobretodoenloqueserefiereala
creacindeescuelasyalaasignacinderecursosafineseducativos,yconsecuenciasnegativas,sobretodo
latendenciaalestatismocuyaexpresinextremaeselmonopolioescolarylaburocratizacinymayorrigidez
delsistemaeducativofrentealoscambiospermanentesdelarealidad.Adicionalmentereclamanlainclusinde
laformacinreligiosaenlaescuelapblica,laigualdaddeoportunidadesyellibreejerciciodelasopciones
educativas.Estoltimoserefierealaeleccindeescuelasy,porende,demaestros,independientementedel
carcterpblicooprivadodelosestablecimientos.Porlotanto,reiteraquelosaportesestatalesalos
establecimientosprivadosparadeterminadosgastossonundeberdejusticiadistributivayalotorgarlosse
respetanlaigualdaddetodosloshabitantesylaslibertadesindividuales(puescadafamiliapuedeasenviara
sushijosalasescuelasprivadassilodesean).Encuantoalderechoaensear,laIglesiasealaqueesel
derechodeasociarselibrementeyejercerloindividualocolectivamenteparafundarestablecimientos,yadems
incluyeelderechoafuncionarconformeasusrespectivosestatutos,conservarsuidentidadespiritual,designar
librementeasupersonaldocenteynodocenteyacultivarsupropiaoriginalidadpedaggicaenmateriade
planesymtodosdeenseanza.

Sntesisdelasituacinactualenelpas

Sedestacantreslneasyconcepcionesdepoltica
educativaqueintentandarledeterminadadireccionalidadalsistemaeducativo:
1.EnelGobiernoNacionalactualmenteprimalaconcepcinsubsidiariadelpapeldelEstadoenmateriade
polticassocialesyeneducacin.
2.LatradicindelaIglesiaCatlica
3.Elneoliberalismo
PolticaEducativaySociedad(JuanManuelFernndez)

Lapolticaesaccincompartidaenbuscadelamejorsociedad,delmejorbiencomndeseable,loqueimplica
dilogoentreiguales.
Elindividualismoautodescendientedesembocaenlapasividad,actitudenemigadelapoltica.Adicionalmente,
deslegitimacindelapoltica,delopoltico,delpolticocausadesapegohacialapoltica.
Peroporotrolado,seobservacmolopolticovuelveacobrarprotagonismoenlaexplicacindelosfenmenos
sociales,locualcomportanosolounarevalorizacindelapolticasenlassociedadesmodernas,sinotambin
lamodificacindelprotagonistapoltico,queyanoeselgranestadista,sinoelannimociudadano.Deaqu
surgendosmodosdeentenderlapoltica:unoquevemsconvenientelaactuacinpolticadebajaintensidad
enlaciudadana,yotroqueapuestaporunaimplicacinmximaenlosasuntosciudadanos.

LapolticaAccinenfuncindelbiencomn

Lapolticaestenconstantemutacinyenpermanentedesarrollo,conlocualnopuedeserentendidaslo
comoloqueesohasido,sinocomoloquedebeser,porquedeestemodoposibilitaelprotagonismodelser
polticoypermitetraducirenaccionespolticaslasaspiracionesde
lasociedad.
Lapolticaesprimerodeseoyluegoaccinsusceptibledetransformarelmundo.Hacerpolticaesrevelaruna
voluntaddelpueblo,esesclarecerloquedesealagente.
Hacerpolticaestransformarlarealidadenfuncindelbiencomn.
Elanalfabetopolticoesquientieneunavisindelarealidadsocialcomosistayaestuvieradeterminadade
antemano,ynocomoalgoendesarrollo,comounprocesoenelquesepuedeactuarytenerprotagonismo
comoserpoltico.Estoequivaleanovalorarelfuturocomosusceptibledeserproducidoporelhombre.

Lapolticaimplicaelejerciciodelapalabra,eldilogoylaaccin,queseproducendemaneraconjuntay
compartidaconotros.Elhombreesapolticoylapolticasehacefueradelhombreperonecesariamenteentre
hombres.
Laaccinconjuntacreaespaciospblicos,propiamentepolticos,compuestosporlapresenciadelosdemsy,
porconsiguiente,opuestosalaprivacidad.Lapolticaesunatareaeminentementecomnypblica,hechapor
todosypreferiblementeenespaciospblicos.Elespaciopblicosolollegaaserpolticocuandoseinstalaenla
polis,enlaciudad,lugarenelqueseencuentranlosigualesypuedenhablarenlibertad(sinohayaccin
pblicanoestamoshablandodepoltica,sinodeunasimplediscusincasera).

Lalibertad,ausenciadedominacin,esunacondicinnecesariaparahacerpoltica.

Lopoltico.Elpoltico,Lasociedadpoltica

Lopolticohacereferenciaaladistribucindelpoderyalosinteresesdegrupo
oindividualesquesecreanentornoaesarelacin.Quienhacepolticaaspiraalpodercomomedioparala
consecucindeotrosfines(idealistasoegostas)oalpoderporelpoder,paragozarelsentimientode
prestigioquelconfiere.
Losactoresdelapolticason:
ElEstado
Eldirigentequetienepoderpoltico
Elhombrepolticonogobernante(mediosdecomunicacin,periodistas.Ej.:BernardoNeustardfueuntipo
muyinfluyente,grupoClarn).
Elpueblo
Polticossontodoslosciudadanos.Elpueblomuchasvecesnotieneconcienciadelpoderquetienesuacciny
nosquedamosenloprivado.Elpueblotienelacapacidaddeactivarlapolticacuandolosagentespolticos
formalesestninmviles.Esdecirqueejercelapolticamediantelasubpoltica,esdecirlacapacidadpotencial
quetienelasociedaddeautoorganizarseentodosloscampos.

Enprincipio,lasociedadcivileselmbitodondelasrelacionesentreindividuos,entregruposyentreclases
socialessedesarrollanporfueradelasrelacionesdepoderquecaracterizanalasinstitucionesestatales.Es
decirqueelEstadoesdondesedesarrollaranlasrelacionesdepoderlegtimo,ylasociedadcivilserael
mbitodelasrelacionesdepoderdehecho.
Lasociedadcivilpodradefinirsecomounacomunidaddevalorescompartidosbasadaenlasmltiples
asociacionesdeciudadanosparaloscualeslalibertadyelbienpblico,lasolidaridadylapertenenciaala
comunidadsonunvalorcompartido.
Lasociedadpolticaeselespaciodelopblico,espaciodondeelciudadanosesienteidentificadoconotrosen
laconstruccindeunproyectocomnyenlatransformacindelarealidadsocial.Esellugardelos
movimientoslocalesysociales,delosespacioscomunidaddondesemanifiestaelpoderdelpueblofrenteal
podereconmicoyelEstadotradicional.

Noesposiblesepararabsolutamentelasociedadcivil,lasociedadpolticayelEstado,sinoqueestno
deberanestarenestrechaintegracin.LasociedadpolticaintegraalasociedadcivilyalEstado,puestodos
losciudadanossomospolticosyenconsiguientetodosformamospartedelasociedadpoltica.

Naturalezayfinesdelapolticaeducativa

Elmbitodelapolticaeducativadebeestarconformadoportresplanosnormativos:eljurdico,elcrticoyel
pedaggico.
Apesardelanormajurdica,unaaccindepolticaeducativadebeserjuzgadaporloqueaportaalas
aspiracionesdemejoradelasociedadyporsuadecuacinaloscriteriosticosymoralesquelainforman.Es
decirquelasatisfaccinoinsatisfaccindeunamedidapolticapuedenoresidirenelcumplimientodelanorma
legal,sinoensuadecuacinonoaunidealsocial.Porlomismo,puedenohabercoincidenciaentre
normatividadjurdicaynormatividadpedaggica.Elordendelasprioridadeslofijanlosdeseoseducativosdela
sociedad.
Eldesarrollodetodapoltica,yenparticularlapolticaeducativa,vaaestarinfluenciadoporlacosmovisinque
setengadelasociedad:
ideologas,tipodeconcepcindeEstado,factoressociales,demogrficos,culturales,etc.

Lapolticaeducativa,comolapolticageneral,debepretenderdarrespuestaalasexigenciasynecesidadesde
lasociedad.PeroQuinoqudictaminaesasexpectativasyaspiraciones?Quininterpretaloqueelpueblo
quiere?Siemprevaahabergruposquediceninterpretarloqueelpuebloquiere.Eltemaescmoseponende
acuerdoenesainterpretacin.Poresto,polticaescederparaponersedeacuerdoconelfindelograrelbien
comnparalasociedad.

Lapolticaeducativaquieredesdeelpresentehacerposiblesnuevosymejoresmodelosdeconvivenciasocial
paraelfuturo.Lapolticaeducativahadeatendernosloelcambioposible(presentismodelpresente),sino
tambinelfuturodeseable(construccindealgodiferente),actuandotantosobrelosgrandesplanteamientos
sociales,polticoseideolgicoscomosobrelarealidadescolardiaria.
Lapolticaeducativahadehacersecargodeprepararhoyalosciudadanosdemaana.Esfcilconocerel
puntodepartidayenconsecuenciadiagnosticarlasituacinsocioeducativa.Lodifcilesdilucidarhaciaqu
futurosequiereir.
Lapolticaeducativadebetenerunpapelactivo,puessidelanlisisdelasituacinsocialsederivaunmalestar
paraconesetipodesociedad,lapolticaeducativanodeberadaptarseaesasociedad,sinocontribuirasu
transformacin.
Lapolticadebeserelartedehacerposiblelodeseable,siendolodeseableelbiencomnqueviene
determinadoporlajusticiasocial,quehaceposiblelaconvivencia,mximobiensocial.
Ciudadanaysolidaridad(restitucindeunasituacindedficitaotradeigualdad)seranlosdoscomponentes
bsicosdelbiencomnqueesnecesarioparaprotegerenordenalamejorconvivenciadeseable.Biencomny
CiudadanaSocialvaunidos.

Enresumen,losatributosdelbiencomnson:
Justicia
Ciudadana
Solidaridad

Agentes,factores,postuladosycontenidosdelapolticaeducativa

Laeducacinhatrascendidoelmbitodelopuramenteescolary,enconsiguiente,elconceptopolticaescolar,
queatiendealaeducacinformaloreglada,haquedadoinmersoenlaacepcinmsampliadelapoltica
educativa,queacogeensumbitodeestudiolaeducacinformal,lanoformalylainformalensudimensin
comunitaria.
Todavademaneraesencial,lasdirectricesdelaspolticaseducativas(fines,objetivos,etc.)lasmarcanlos
gobiernosenelmarcodesupolticageneral,partidistaonacional.Apesardeello,esinnegablelainfluenciade
lasorganizacionesintergubernamentaleseneldiseodelasreformasypolticaseducativas.
Lapolticaeducativadetodopasenprogresoestenconstantemutacin,enprocesodetransicin
permanente.Suduracinesbreve,casimomentnea,porquelapolticaeducativaestenrelacinconla
evolucindelapolticageneraldelpas,estandosometidaporlotantoafactores
polticos,ideolgicosypartidistas.
Perounapolticaseducativaspuedecambiar,aunquenoseproduzcaelcambiopolticoporqueexistenotros
factoresextraeducativosqueincidensindudaydemaneradecisivaeneldiseodelasmismas:
demogrficos,econmicos,sociales,culturalesycientficos,factorespropiamenteeducativos,etc.stos
factorestambinpodranserignorados,esdecirquesonfactoresdeincidenciaposiblequedebenser
matizadosocorregidosporotrosfactoresdeseablesdelosqueesprotagonistafundamenteeldocenteycon
llacomunidadeducativatoda.

Todapolticaeducativaesttambinsustentadaporpostulados,quesonaquellosprincipiosfilosficosy
socialessobrelosqueseerigenlosfinesyobjetivosqueorientanlaaccineducativa,seacualfuerasuagente
(organismosinternacionales,Estados,comunidadmunicipal,personasfsicasojurdicas,etc.).Sonpostulados
queemanandeundeterminadotipodesociedadydeldeseodeconformarundeterminadotipodehombre.Entre
estossedestacan:elderechoalaeducacin,lalibertaddeenseanza,losprincipiosdemocrticos,etc.

Enestecontexto,lapolticaeducativa,enlaqueinteractanmltiplesactoresyfactores,eslaaccinquese
ejerceenelmbitodelasociedadpolticaactiva(Estado+sociedadcivil),juntoconotrosenlabsquedadela
mejorsociedad.

Tellevobajomipiel:elpoderenlaescuela(MarceloCarusoInsDussel)

Lacadadelosdolosoellugarimposibledelaneutralidad

Elconocimiento,las
institucioneseducativasyelvnculopedaggicosonsedesderedesdepoder.Aspodemosdecirqueexiste
unapluralidaddepoderesenlainstitucinescolar.

Elpoderestdiseminado.Todostenemospoder.Todostenemoslaposibilidadelpoderdedesempearsu
rolconmilmatices.Debemosveralpodercomovnculosderelacionessociales.Elpoderseconstruye.

Lasescuelasnosonneutrales,porqueellasmismasnoestnfueradelasrelacionessocialesdepoder.Laidea
deneutralidadesunaideaderivadadecreerenlaposibilidaddenopoder.Decirquelasescuelassonneutrales
eshablardeunlugarimposible.
Paralograrunamiradadistintasobrelaescuela,esnecesarioquelosdoloscaigan,queseproduzcalacada
delaneutralidadescolar.
Existentresdolosinvestidosporlaimagendeneutralidadyqueestnatravesadosporelpoder:el
conocimiento,lainstitucinyelvnculopedaggico.

Conocimiento
Setiendeaconsideraralconocimientocomoalgoneutralyobjetivo.Sedicequelacienciaavanzahacianiveles
progresivamentesuperioresdeverdadyobjetividadyquenohaytareamsdespojadadesubjetividadquela
investigacincientfica.Pero,elconocimientoseproduceporelpoderquesederivadeunavoluntadde
conocer,detrasponerlmites,esdecirquehayinteresesdepormedioyenconsiguienteexistelasubjetividad.
Laobjetividadpuedeexistirentantohayaunavoluntadparaalcanzarlaporellolaobjetividadylasubjetividad
sonpoderesindisociables.
Porotrolado,lafuente
delaactividaddeenseanzanoesprecisamentelainocenciapedaggica.Enfrentarsealconocimientoes
posicionarseantealgoquealguiendijoquedebeserconocidoyquesuponetenerunvalorquenoposeeparael
queloaprende.Desdeesepuntodevista,elaprendizajepuedeservistocomounarelacindepoderentrelas
decisionesquehicieronposiblelainclusindetalcontenidoenelcurrculumylossaberesdelavidacotidiana
queelalumnoposee.
Ensntesis,hayquereconocerquelapropiarelacindeconocimientoesunarelacindepoder.Elpoderest
incorporadoenlamaneraenquelagenteseapropiadelsaberyencmolousaparaintervenirenlosasuntos
sociales,entreelloselaprendizaje.

Institucioneseducativas
Aparecencomoorganizacionesdesaberycomotalestienenlaobligacindelaneutralidadylaprescindencia.
Sinembargo,laspropiasinstitucionesestnplagadasdepoder,dealianzas,deimposicionesyresistencias
cotidianas.Unavisincrticadelasinstitucionesimplicapoderverlascomoentramadosderelaciones/poderes
regladas/osqueproducensupropioproyecto,ynosolamenteloheredandelosprceres,fundadoreso
pioneros.Unainstitucinesellugardondehabitaloreificado.Reificarsignificaolvidarlascuestioneshistricas
quedieronorigenadeterminadasformasytomaraesasformaspornaturales(Ej.:lasfuncionesdelos
miembros,ladistribucindelosespacios,pareceneternizadasylimitanlaposibilidaddelareforma).

Vnculopedaggico
Laeducacin,ya
seasiseencuentradentrodeladidcticatradicionaloabierta,procuraencaminaralsujetohaciauna
determinadamaneradepensarydeconducirseque,convertidaenhbito,eninstinto,enpasin,seapoderede
lyledominecontrasuconveniencia,peroenbiengeneral.Esdecirquetodovnculopedaggicosurgeenel
lugardeunarenuncia:aaprenderporcuentapropia,aproducirelpropiocaminodelconocimiento,aensear
segnlasdemandasdelosqueaprenden.Unaprendizajesignificativo,exitosoycomprometidoesposiblesia
lossujetosselesplantealaautonomacognitiva,siselesdanmrgenesdelibertad.Esdecirquelograrunbuen
aprendizajeestvinculadoconlacuestindepoder:cuntopoderocuntaautonomacognitivaotorgamos.

Todosexperimentanlasrelacionesdepoder.Tambinlosmaestrosconocenlamicropolticaescolar:las
alianzasdelosdirectivosconotrosdocentes,losmanejos,losrepartosdetareas.
Lacadadelosdoloseneducacinimplicaponerenpalabrasloquemuchosviven,sienten,piensanycritican.
Elpoderexiste,estenlaescuelayestdesigualmenterepartido.

Poder,consensoyobediencia:visionesclsicas

Hayunpoderyunnopoder.Elpodercambiademano,peropermaneceelmismo.
Tenerpodersobrealguienincluyelanocindeinfluiroincidirenlasconductasdeesealguien.
Sepresentandosreglasdelpoder:
1regla:elpodernopuedefuncionarconstanteniprincipalmenteatravsdelafuerza.Elrecursoala
represin,alcastigo,alaviolenciadebeser
guardadosoloparacuandovalgalapena.Estaclasedepodernoesunpoderfuerte,porquenogenera
ningunaobediencia.
2regla:paraqueelpoderfuncione,esnecesarioquealguienobedezca.Perocmoselograquealguien
quieraalgoque,muchasveces,tieneefectosnegativossobresmismoosobresulibertadindividual?La
legitimidad:considerarlegtimoalgonosignificanecesariamenteacordarconesealgoperosaceptarsu
existenciaynoproducirningnhechosignificativoencontradel.

Cmoesqueelpodersehacelegtimoparaquehayaobediencia?Legitimacindelpoder:
1.Respuestatradicional:elordendelmundosejustificabaporqueDiosasloquera.
2.Legalismo(perspectivadelosliberalismos):lasleyessebasanenconsideracionessobrelanaturaleza
humana(losderechosdelciudadano,losderechoshumanos,etc.)yenconsiguientetienenfuerzaporque
defiendenestosprincipiosdelibertadeigualdad.Lalegitimidadlegalconsistaentoncesenquelosprocesos
socialesseajustenalasleyesenvigencia.Aseranconsideradaseleccioneslimpiasaquellasquerespetanla
normativavigente.
3.Dominacinideolgicaderivadadelpodereconmico(perspectivacrticadelosmarxistas):queelestadode
lascosassemantengadependedequelossectoresdominanteshagancreeralrestoqueelordensocialactual
esjustoyelnicoposible,yasseproduzcaconformidad.ElEstadocapitalitaestalserviciodelos
econmicamentepoderososyhaceuntrabajopacienteycotidianoatravsdesus
institucionesaparatosideolgicosdelEstado(Iglesia,escuelas,mediosdecomunicacin,etc.).Entonces,la
dominacinideolgicaeraposibleporqueladominacineconmicaexista.Laeconomaeraelorigenprincipaly
lacausamotordelpoder.

Delpoderalospoderes

Lasversionesclsicassobreelpodercreanquehabaunafuenteuorigendelpoder,yafueralaleyoel
sistemaeconmico,ytambinhabaenconsecuencialugaresexpropiadosdepoder,lugaresdenopoder.

Elpodernoestlocalizado,notieneunsoloorigen,sinoqueesmltiple.Elpoderesunarelacinsocial.Hay
poderenlasrelacionesfamiliares,enoficinas,enlasfbricas,enlospartidospolticos,enuncolectivo,enlas
escuelas.stospuedenservistoscomoentramadosdepoder.Encuantoalaeducacin,elpodereslarelacin
quepermitealeducadoramonestar,tomarleccin,ensearunoscontenidosynootrosyalalumnopararse,
gritar,resistirse,aprender,fumarenelbao,opinar.

Noexisteinocenciarespectoalospoderes,todosparticipamosdelasrelacionesdepoderynodebemosnegar
estacapacidadquetenemos.Todossomosportadoresdepoderesylasrelacionesdepodertientodoslos
vnculos,inclusolosamorosos.Noexisteelnopoder.

Estaconcepcindepodertraeunaseriedeconsecuencias:
1.Tienecomoconceptocentraleldeluchaodisensoantesqueeldeunidad.Dadaunaposicindepoderauna
seriedesujetos,seconstatandiferentesactitudesdepoderporpartedecadauno(resistencia,negacin,
seguimientodereglas,
silencio,etc.),peronadieestafueradeestasredes.
2.Consideraquelasrelacionesdepodersonhistricasy,porende,nonaturales.Esnecesariopoder
desnaturalizarnuestropresente,esdecirentenderquelasformasquetienelaescuelayotrasinstituciones
actuales(hospitales,prisiones,etc.)sonhistricasyseencarnanmaterialmenteenloscuerpos,edificiosy
objetos.Esdecir,losdispositivosinstitucionalessondiseosdepoder.Porejemplo,unatarimaenunaulanos
dicemuchosobrecmoseveaelvnculodocentealumnoyademsfuncionaporelprincipiodeincertidumbre:
enunapruebadecidonocopiarme,porquequizselprofesormeestmirando.
3.Secaracterizaporelpasajedeunavisinnegativa(represin,censura,exclusin)aunapositiva
(productividaddelpoder),esdecir,consideraalpodercomoalgoqueproduceynosoloquelimita.Foucault
sealaciertasherramientassimplesconmuchosefectosproductivos:
a.Vigilanciajerrquica,basadaenlamirada(Ej.:huellasarquitectnicastarima)
b.Sancinnormalizadora,comoprocesohomogeneizadorhacialoqueseconsideranormal(conversinde
zurdosadiestros).
Unaherramientademuchousoenlaescuelaeselexamen,quecombinalastcnicasdelajerarquade
vigilanciaylasdelasancinquenormaliza.

Laescuelallevaelpoderbajosupiel.Negarelpoderesnoreconocerloy,porende,nopodercriticarlo.Sacarel
poderdelaagendadelaescuelanosloesimposiblesinoqueescontraproducente.