Manual para Las Areas Tecnicas Municipales de Saneamiento PDF

INDICE
ANEXOS 3
Introduccin 5
CAPITULO I 7
ASPECTOS GENERALES 7
I. 1 Antecedentes 7
I. 2 Objetivo del Manual 8
I. 3 Pblico Objetivo 8
CAPITULO II 9
CONCEPTOS BSICOS DE SANEAMIENTO Y SU IMPORTANCIA 9
II. 1 Qu es Saneamiento Ambiental Bsico? 9
II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Bsico 9
II. 3 Importancia del Saneamiento 11
II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento 11
CAPITULO III 13
GESTIN DEL SANEAMIENTO ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES 13
III. 1 Qu es la Gestin del Saneamiento? 13
III. 2 A quienes corresponde la gestin del saneamiento? 13
III. 3 Qu roles compete a los actores del saneamiento? 14
A nivel Nacional 14
A nivel Regional 15
A nivel Local 17
CAPITULO IV 21
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL 21
IV. 1 Formas de Prestacin de los servicios de saneamiento 21
IV. 2 Modelo de Intervencin Integral 21
IV. 2.1. Infraestructura de Saneamiento 22
IV. 2.1.1 Qu pasos se siguen para la ejecucin de la infraestructura? 23
IV. 2.2 Componente social 27
IV. 2.3 Participacin interinstitucional 29
CAPITULO V 33
CMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL
DESDE LA MUNICIPALIDAD? 33
V. 1 Implementacin de un rea Tcnica u Oficina Tcnica de Saneamiento 33
V. 1.1 PASO N 1 Designacin de un personal idneo 33
V. 1.2 PASO N 2 Equipamiento de la Oficina 34
V. 1.3 PASO N 3 Formalizacin del rea tcnica de saneamiento 35
V. 1.3.1 Instrumentos de Gestin Municipal donde integrar el rea Tcnica de
Saneamiento 36
V. 1.4 PASO N 4 Asignacin de recursos financieros 38
CAPITULO VI 39 ANEXOS
Qu actividades debe desarrollar el rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad? 39
VI. 1 Fortalecimiento Institucional 39
1. Ejemplo de Acuerdo Municipal para la Creacin del rea Tcnica de Saneamiento.
VI. 1.1 Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS 39
VI. 1.2 Sala Situacional 41 2. Ejemplo de Reglamento de Organizacin y Funciones - Estructura Orgnica
VI. 1.3 Fondo Rotatorio 41 Municipal.
VI. 1.4 Registro e Inscripcin de Organizaciones Comunales - JASS 42 3. Ejemplo de Manual de Organizacin y Funciones en saneamiento.
VI. 1.5 Gestin de Residuos Slidos 42
4. Ejemplo de Cuadro de Asignacin de Personal y Presupuesto Analtico de
VI. 1.6 Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento
Personal.
Ambiental Bsico 43
VI. 1.7 Polticas Pblicas Locales 44 5. Ficha de recojo de Informacin del Sistema de Informacin de agua y
VI. 1.8 Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) 44
Saneamiento.
VI. 1.9 Gestin del saneamiento a travs de mancomunidades de Municipalidades 45 6. Ejemplo de Ordenanza Municipal de Inscripcin de JASS, constancia de registro
VI. 1.10 Promover Asociaciones de JASS - AJASS 46 de JASS.
VI. 1.11 Promocin de actividades complementarias 47
7. Ejemplo de actualizacin del Texto nico de procedimientos Administrativos.
VI. 2 Fortalecimiento Comunal 47
VI. 2.1 Objetivos 47
8. Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento
Ambiental Bsico (PCGLP y SABA).
VI. 2.2 Actividades 48
VI. 2.2.1 Capacitacin comunal en el marco de una intervencin de obra 48 9. Plan de Capacitacin para el PCGLP y SABA.
VI. 2.2.2 Acompaamiento a la JASS 50
10. Polticas Pblicas en la Gestin del Saneamiento a nivel Local.
VI. 2.2.3 Promocin de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables 51
VI. 3 Control y vigilancia de la calidad de agua 55 11. Limpieza y desinfeccin de Sistemas de Agua Potable.
VI. 4 Apoyo en la dotacin de la cobertura de servicios de saneamiento 56 12. Cloracin del Agua.
13. Control Vigilancia de la Calidad de Agua para Consumo Humano.
CAPITULO VII 59
Plan Operativo Anual de Saneamiento - POA 59 14. Perfil del Promotor.
VII. 1 Marco General de la Planificacin 59 15. Concurso entre JASS.
VII. 2 Planes ligados al Saneamiento 59
VII. 3. Plan Operativo Anual de Saneamiento Bsico SABA 60
16. Modelo de Acta para la Constitucin de AJASS.
VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulacin y aprobacin 60
VII. 3.1.1 Acciones previas 60
VII. 3.1.2 Formulacin del POA 60
VII. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural de la
Municipalidad distrital de Omacha 61
Cuadro: Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador 63
Abreviaturas utilizadas 73
Referencias Bibliogrficas 74
Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento 3

Introduccin
El Gobierno Regional Cusco y su Direccin Regional de Vivienda con apoyo del proyecto
SANBASUR, promovieron la conformacin de Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento, con el
fin de fortalecer las capacidades institucionales y de gestin del saneamiento desde los gobiernos
locales.
Es as que ms del 80% de las Municipalidades del Cusco implementaron las llamadas Oficinas
Municipales de Saneamiento Ambiental Bsico Rural - OMSABAR, encargadas de desarrollar
las acciones propias del saneamiento rural asignadas a las Municipalidades en el marco de sus
competencias institucionales. Adems estas OMSABAR fueron ampliando sus funciones hacia la
atencin del mbito urbano en materia de saneamiento; habindose configurado en una instancia
municipal clave para la gestin del saneamiento porque articula eficazmente la demanda social
y la asignacin de financiamiento a nivel local y facilita para que estas inversiones se ejecuten de
manera eficiente, eficaz y sostenible.
No obstante la institucionalizacin de gran parte de estas Areas Tcnicas de Saneamiento a travs

de los diferentes instrumentos de gestin y administracin municipal, la rotacin de personal y el
cambio de autoridades municipales son una permanente amenaza a su continuacin.
De otro lado, las Municipalidades distritales y provinciales deben constituir Unidades de Gestin
cuando la prestacin de los servicios sea asumido directamente por la Municipalidad o crear un
rea Tcnica cuando la prestacin sea encargada a las organizaciones comunales u operadores
especializados, con funciones y atribuciones ms amplias, de conformidad con el nuevo marco
legal del sector (DS-031-2008-VIVIENDA y RM-269-2009-VIVIENDA).
El escenario descrito exige contar con una herramienta que facilite la sostenibilidad de los
importantes avances alcanzados en trminos de desarrollo institucional del saneamiento a
nivel local particularmente rural; en cuya respuesta el presente Manual para las Areas Tcnicas
Municipales de Saneamiento pretende servir de gua para seguir impulsando el desarrollo del
saneamiento desde el nivel local y en forma integral, sostenible y en asociacin con las diferentes
instituciones competentes en materia de saneamiento; todo ello liderado desde la Municipalidad.
El presente documento contiene aspectos relevantes que justifican la necesidad de incorporar el

saneamiento como un eje de trabajo si se quiere promover el desarrollo integral de una localidad,
asimismo, contiene las estrategias, los pasos y actividades a desarrollar para contribuir a lograr
resultados exitosos en la gestin del saneamiento desde la Municipalidad a partir de un rea
tcnica a cargo de personal con idoneidad y capacidad para implementar las acciones operativas
necesarias bajo las estrategias validadas.
Este Manual ofrece en Anexo informacin complementaria y algunos ejemplos, contenidos en el

CD adjunto que forma parte del presente documento.
4 Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento 5
CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES
I. 1 Antecedentes
Las Naciones Unidas a travs de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF

monitorean los avances de la meta 10 de los Objetivos del Milenio (ODM), donde informan
que 1100 millones de personas carecen de acceso a una fuente de agua para consumo
humano y unos 2600 millones de personas (mitad del mundo en desarrollo) no cuentan
con una letrina sencilla y/o mejorada; y como consecuencia de esta realidad se tiene que:
1,6 millones de personas mueren cada ao de enfermedades diarricas, de los cuales 90%
son menores de 5 aos y de pases en vas de desarrollo. Por otro lado esta meta implica el
compromiso de aumentar la cobertura mundial de agua potable de un 77% en 1990 a un
88,5% en 2015.
En el Per de acuerdo al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del 2007 el 54% de los
hogares tienen acceso a servicios de agua dentro de la vivienda, el 29.3% se abastece de
cisterna, pozos y el 16% consume de ros, manantes y acequias. Por otro lado, el 48% del
total de peruanos cuentan con servicios higinicos, el 21.8% con letrinas sanitarias y el
17.4% no cuentan con ningn tipo de servicios sanitarios. A esto se suma los problemas
de desnutricin crnica infantil del 25%, atribuido en parte a la falta de acceso a servicios
bsicos de saneamiento y a las inadecuadas prcticas de higiene de la poblacin.
En el mbito del Gobierno Regional Cusco la realidad es similar, slo el 65.2% de los hogares
acceden a servicios de agua de red pblica, pozo; el 31.5% no tiene ningn tipo de sistema
de eliminacin de excretas y la tasa de incidencia de enfermedades diarricas es de 161.1
por cada 1000 nios (as) menores de 05 aos de edad principalmente en el rea rural.
Pese a los esfuerzos por disminuir las brechas referidas precedentemente, los niveles de
sostenibilidad de las inversiones en saneamiento se mantienen bajos; as en la dcada de los
90 el Per invirti 332 millones de Dlares Americanos en saneamiento rural de los cuales el
94% de esta inversin con fondos pblicos; sin embargo luego de un estudio, se estableci
que slo el 29% de los servicios de saneamiento rural del pas eran sostenibles, habiendo
colapsado la diferencia del 71%.
Con el fin de impulsar las sostenibilidad de las intervenciones en agua y saneamiento rural,
se promovi la institucionalizacin de reas tcnicas de saneamiento en las municipalidades
distritales y provinciales, a fin de que estas instancias municipales operen las polticas
de gestin del saneamiento determinadas por los gobiernos locales en el marco de sus
competencias delegas por ley.
Precisamente, el presente documento ha sido concebido para facilitar la implementacin de
los roles y competencias de las municipalidades en materia de saneamiento rural a travs
de sus reas tcnicas de saneamiento, en el que se describe aspectos bsicos y relevantes
en torno al saneamiento, como el marco conceptual, las implicancias del saneamiento en el
desarrollo, roles de los diferentes aspectos con competencias en saneamiento, para luego
introducir el modelo integral de saneamiento, en cuyo marco se promueve la creacin de
las reas tcnicas encargadas del saneamiento en cada municipalidad y las funciones y CAPITULO II
actividades que sta debe cumplir.
Se espera que este Manual sirva como instrumento gua para mejorar la gestin del
saneamiento especialmente en las municipalidades del mbito rural. CONCEPTOS BSICOS DE SANEAMIENTO
Y SU IMPORTANCIA
I. 2 Objetivo del Manual
El presente Manual para las reas Tcnicas Municipales de Saneamiento en el marco de la
Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico, es una herramienta orientadora para la gestin II. 1 Qu es Saneamiento Ambiental Bsico?
eficiente del saneamiento rural operada desde las reas tcnicas de saneamiento de las
municipalidades distritales o provinciales, busca:
Proveer de informacin bsica en torno al saneamiento y generar sensibilidad y El Saneamiento Ambiental Bsico es el conjunto de acciones tcnicas y socioeconmicas de
compromiso para priorizar el saneamiento en las polticas de gestin municipal.
salud pblica para alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental, orientadas a mejorar
Orientar la creacin de reas tcnicas municipales de saneamiento rural y su las condiciones de salud y vida de la poblacin.
formalizacin e institucionalizacin.
Facilitar la implementacin de las funciones que competen a las municipalidades a
travs de las reas tcnicas de saneamiento creadas. Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas residuales y excretas, residuos
slidos y el comportamiento higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la
contaminacin.
I. 3 Pblico Objetivo
Autoridades municipales (alcaldes y regidores) Tiene por finalidad la promocin y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural1.
Funcionarios municipales de nivel distrital y provincial
Responsables de las reas tcnicas de saneamiento u oficinas municipales de no2. sanitarias3
saneamiento ambiental bsico rural OMSABAR. II. 2 Componentes del Saneamiento Ambiental Bsico:
Conjunto de instalaciones, infra-

estructura, maquinaria y equipos
utilizados para la captacin,
Sistema de
almacenamiento y conduccin
abastecimiento de
de agua; y para el tratamiento,
agua potable
almacenamiento, conduccin y
distribucin de agua para consumo
humano2.
Conjunto de instalaciones, infra-

estructura, maquinarias y equipos
Sistema de
de recoleccin, conduccin,
alcantarillado
tratamiento y disposicin final de
sanitario
aguas residuales o en condiciones
sanitarias3.
1 Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) de la Organizacin Panamericana de Salud
(OPS).
2 D.S.No.023-2005-VIVIENDA
II. 3 Importancia del Saneamiento
Conjunto de instalaciones,
infraestructura, maquinarias y El acceso a estos servicios bsicos
equipos utilizados para la limpieza de saneamiento junto con
Sistema de y mantenimiento de letrinas, programas de educacin sanitaria,
disposicin sanitaria tanques spticos, mdulos son indispensables para evitar
de excretas sanitarios u otro medio para la enfermedades transmitidas por
disposicin sanitaria domiciliaria o vectores como la malaria, dengue,
comunal de las excretas, distinto al
fiebre amarilla, clera, hepatitis,
sistema de alcantarillado4.
diarrea, entre otras enfermedades
ligadas al agua y saneamiento.
Sistema conformado por La ausencia de estos servicios

infraestructura, maquinaria, conlleva a su vez la reduccin en
herramientas y equipo para la los ingresos y educacin de las
Manejo y disposicin final de residuos
personas debido a las prdidas
Disposicin de slidos, que acompaados
Residuos Slidos de un proceso de limpieza, de productividad de las personas
almacenamiento, recoleccin, enfermas.
transporte y tratamiento ayudan a
una disposicin sanitaria. Este impacto negativo se perpeta en el largo plazo cuando grupos crticos, como los
nios no pueden asistir a la escuela, o no pueden asimilar o rendir lo que se espera,
como consecuencia de inadecuadas condiciones de salud.
No tener servicios de saneamiento bsico es sinnimo de discriminacin, exclusin y

Conductas sanitarias adoptadas
por la poblacin usuaria a nivel pobreza.
Comportamiento
personal/familiar a travs del
Higinico
uso adecuado de los sistemas de
saneamiento.
II. 4 Efectos del Acceso a Servicios de Saneamiento.
- En la adecuada alimentacin y nutricin de la poblacin,

especialmente de la niez.
- Contribuye a la disminucin de enfermedades diarricas, parasitosis
y otras ligadas al saneamiento.
En la salud - Es un medio para mejorar y adoptar hbitos de higiene saludables.
- Permite mejorar la autoestima personal.
- Garantiza la calidad de agua para consumo humano y domstico.
- Contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas.
- Promueve el empoderamiento e involucramiento de la poblacin
organizada en procesos participativos.
- Fortalece la organizacin comunal y le dota de capacidades para
asumir la autogestin eficiente de sus sistemas de saneamiento y
tambin de su desarrollo integral.
CAPITULO III
- Promueve el desarrollo de capacidades locales, para hacer
incidencia en la toma de decisiones.
En el desarrollo
GESTIN DEL SANEAMIENTO
- Las adecuadas condiciones de saneamiento garantizan un
social
desarrollo econmico productivo y sostenible.
ROLES Y COMPETENCIAS DE LOS ACTORES.
- El saneamiento ambiental se convierte en un eje dinamizador y
elemental para el desarrollo social y econmico.
III. 1 Qu es la Gestin del Saneamiento?
- Es un indicador de pobreza que ayuda a la implementacin
de estrategias para la atencin de necesidades bsicas para la La gestin del saneamiento es un proceso permanente, continuo y participativo de acciones,
poblacin excluida. polticas y normas tcnicas; orientadas a promover la adecuada prestacin de servicios en
- Es un indicador de desarrollo humano (IDH). cobertura, administracin, operacin y mantenimiento, para mejorar las condiciones de
salubridad y calidad de vida de la poblacin.
- Contribuye al uso adecuado y racional del recurso hdrico y al
cuidado del medio ambiente. III. 2 A quienes corresponde la gestin del saneamiento?
- Reduce los niveles y riesgos de contaminacin ambiental.
De acuerdo al marco legal nacional y regional, los diferentes actores de nivel nacional,
- Ayuda a la implementacin de estrategias y acciones orientadas a la regional y local cumplen diferentes roles complementarios entre s.
prevencin de riesgos, identificacin de peligros y vulnerabilidades,
En el desarrollo protegiendo de manera apropiada las cuencas y microcuencas.
ambiental
- Orienta a una mejor gestin de las aguas residuales y proteccin de
los recursos hdricos de la contaminacin de grmenes patgenos
y otros elementos nocivos.
- Promueve una gestin integrada y participativa para el cuidado y
proteccin del medio ambiente, buscando mantener el equilibrio
del ecosistema.
III. 3 Qu roles compete a los actores del saneamiento? Ministerio de Institucin rectora en materia de educacin, encargada de la
Educacin implementacin de polticas y programas curriculares de educacin
sanitaria y ambiental.
A nivel Nacional
Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades, es el
encargado del diseo y ejecucin de las acciones permanentes de
Instituciones
Roles y Competencias educacin para la salud e higiene en coordinacin con el Ministerio de
Nacionales
Salud.
Ministerio Es el ente rector del Estado en materia de agua de uso poblacional/
de Vivienda domstico y saneamiento, y como tal es el responsable de formular, Superintenden- Es el ente regulador de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Construccin y normar, dirigir, ejecutar, supervisar la poltica nacional y acciones cia Nacional de Saneamiento (EPS) y de Pequeas Empresas de Saneamiento Municipal
referidas a saneamiento, mediante el Vice Ministerio de Vivienda, (PES), que operan en el mbito urbano.
Saneamiento Construccin y Saneamiento el cual tiene las siguiente funciones5: Servicios
Cumple funciones normativas, de regulacin, supervisin, fiscalizacin,
- Formular el Plan nacional del Sector Saneamiento, evaluarlo y de Saneamiento
adoptar las correcciones que correspondan; sancionadora y de solucin de controversias y reclamos.
- Promover la participacin del sector privado. - SUNASS:
- Formular, proponer, coordinar con entidades competentes la
ejecucin de polticas de prevencin y mitigacin de riesgos.
- Generar condiciones para el acceso a servicios de saneamiento,
especialmente los sectores de menores recursos econmicos.
- Promover programas de asistencia tcnica y financiera para la
A nivel Regional 7
provisin de servicios adecuados en localidades rurales.

- Desarrollar y mantener el sistema de informacin bsica a nivel
nacional. Instituciones
Roles y Competencias
- Ejercer competencias compartidas con los gobiernos regionales y Regionales
locales. Gobierno Regional Como instancia de gobierno a nivel regional tiene como misin el diseo,
Direccin Nacional Depende del Viceministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, promocin e implementacin de polticas regionales, para la atencin
de Saneamiento cumple las funciones de: de la salud y el saneamiento ambiental7, entre sus competencias en
(DNS) - Promover el desarrollo de programas de capacitacin tcnica y la materia de saneamiento estn:
investigacin;
- Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas regionales en
- Promover el desarrollo de proyectos integrales (obras y capacitacin materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes
para la operacin y mantenimiento de los sistemas). de desarrollo de los gobiernos locales, y de conformidad con las
- Promover el otorgamiento de incentivos a la inversin privada. polticas nacionales y planes sectoriales.
- Llevar registro actualizado de todos los programas y proyectos, en - Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capacitacin,
coordinacin con los gobiernos regional y local. investigacin cientfica y tecnolgica en materia de construccin y
- Disear procedimientos para clculo de cuotas familiares. saneamiento.
- Brindar asistencia tcnica a municipalidades que acuerden - Apoyar tcnica y financieramente a los gobiernos locales en la
operadores especializados.
prestacin de servicios de saneamiento.
Ministerio de Salud Como ente rector de la atencin de la salud integral y ambiental, - Asumir la ejecucin de los programas de vivienda y saneamiento a
asume el rol de vigilancia de la calidad de agua, promocin y educacin solicitud de los gobiernos locales.
sanitaria. As mismo de acuerdo a su Reglamento de Organizacin y
Funciones, los roles que le competen son6:
Direccin Regional rgano ejecutivo encargado de la orientacin e implementacin de
- Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin
de polticas nacionales de salud ambiental y establecer las normas de Vivienda las polticas y normas emitidas por el sector y de brindar asistencia
y supervisin de los aspectos tcnicos sanitarios del abastecimiento Construccin y tcnica para el acceso a los servicios de saneamiento promoviendo la
de agua para consumo humano. Saneamiento - participacin de los gobiernos locales y de las organizaciones comunales
DRVCS (JASS) en estrecha coordinacin con el Gobierno Regional. Le compete:
- Establecer las normas tcnicas de calidad de agua para consumo
humano. - Brindar asistencia tcnica a gobiernos locales provinciales y
- Vigilar la calidad sanitaria de los sistemas de agua y saneamiento distritales, a fin de garantizar las inversiones en SABA.
para la proteccin de la salud de la poblacin.
- Fortalecer las capacidades de las Oficinas Municipales de
- Adems, en relacin al mbito rural y de pequeas ciudades debe: Saneamiento Ambiental Bsico (OMSABA) para su desempeo
participar en el diseo y ejecucin de las acciones permanentes de
educacin para la salud e higiene en coordinacin con el Ministerio eficiente.
de Educacin. - Liderar la implementacin de la intervencin integral del SABA.
X5X6
5 Reglamento de la Ley General de Saneamiento D.L. 023/2005/VIVIENDA
6 Ley General de Salud N 26842 Art.. 107 7 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867.
- Facilitar herramientas, estrategias, instrumentos y metodologas,
para contribuir a la sostenibilidad de los proyectos de saneamiento. - Promover el acceso a informacin relevante para la toma de
decisiones a partir de la formulacin del Diagnstico, Lnea de Base
- Promover la sensibilizacin, promocin y capacitacin de
y Plan Regional de saneamiento bsico.
conocimientos y formacin acadmica y tcnica en materia de
SABA. - Promover la aprobacin e implementacin de polticas regionales
en materia de Saneamiento Bsico y su cobertura.
- Impulsar la implementacin de polticas pblicas regionales.
- Promover la participacin y el compromiso del sector pblico,
Direccin Regional rgano ejecutivo descentralizado encargado de implementar privado, organismos no gubernamentales, de la cooperacin
de Educacin - DRE programas de educacin sanitaria a nivel de la poblacin escolar, en internacional y de la poblacin organizada en las acciones de
coordinacin con las instituciones del sector, adems en el caso de saneamiento bsico que se ejecuten en el mbito regional.
Cusco, le compete: - Propiciar la incorporacin de proyectos de saneamiento bsico en
- La implementacin del programa de diversificacin curricular para el presupuesto regional, local e institucional para garantizar su
la educacin sanitaria y ambiental8. desarrollo.
- El monitoreo y seguimiento de la implementacin del PRECSA9 en - Promover el desarrollo de capacidades locales tanto del sector
el mbito regional en los niveles de educacin primaria e inicial. pblico como del privado para la implementacin de proyectos de
inversin y desarrollo social en materia de saneamiento bsico
que permitan canalizar los recursos nacionales y de cooperacin
Direccin Regional Direccin Regional de Salud (DIRESA), es el rgano de nivel regional internacional, basados en el fortalecimiento de capacidades de los
recursos humanos.
de Salud - DIRESA dependiente del Ministerio de Salud es el encargado de la atencin de
la salud integral y ambiental y cumple los siguientes roles10:
- Financiar e implementar programas de vigilancia de la calidad del A nivel Local
agua para consumo humano, a travs de la Direccin Ejecutiva
de Salud Ambiental (DESA) encargada de apoyar el desarrollo de
acciones de promocin, capacitacin y educacin sanitaria, en
coordinacin con los gobiernos locales e instituciones educativas. Instituciones
Roles y Competencias
Locales
- Realizar el seguimiento al Programa de Vigilancia de la Calidad
del Agua, a travs del Equipo Tcnico de Saneamiento de las Gobierno locales Como instancias de gobierno en el nivel local, tienen como fin promover
Microrredes, Redes, y Direccin de Salud Ambiental de la DIRESA provinciales y la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
Cusco. Distritales integral, sostenible y armnico de su circunscripcin.
- Acompaar y asesorar a las organizaciones comunales en la De acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades11, las municipalidades
provinciales y distritales cumplen roles ya sea de manera exclusiva y/o
promocin para la adopcin de hbitos de higiene saludables.
compartida, conforme se describe:
Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Provinciales:
Comit Regional de Mediante Resolucin Ejecutiva Regional No.112-2004-GRCUSCO/PR.
Saneamiento Bsico Se constituy y conform el Comit Tcnico Regional de Saneamiento - Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos
- CORSAB Bsico del Gobierno Regional Cusco CORSA, como Plataforma de slidos, lquidos y vertimientos industriales.
coordinacin interinstitucional y sectorial, integrada por las instituciones
del sector pblico, privado y organismos no gubernamentales - Revisar y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems
involucrados en actividades de saneamiento bsico, en el mbito elementos contaminantes del medio ambiente.
regional del Cusco, est orientado a promover la articulacin de acciones Funciones especficas compartidas de las Municipalidades
hacia el logro de objetivos comunes en beneficio de la poblacin que Provinciales:
contribuyan a elevar su nivel de vida. Le compete:
- Administrar y reglamentar los servicios de agua potable,
- Promover espacios de coordinacin, concertacin y participacin alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos,
en la gestin del saneamiento bsico a nivel regional, que permita cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar
contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin mediante provincialmente el servicio.
acciones coordinadas con todos los actores involucrados en el
Saneamiento Bsico - Proveer servicios de saneamiento rural cuando estos no puedan ser
atendidos por las municipalidades distritales y realizar campaas
- Promover el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin de control de epidemias, en coordinacin con la municipalidad
de la regin mediante acciones coordinadas y concertadas de distrital.
todos los actores involucrados en el saneamiento bsico.
- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin
con la municipalidad distrital y organismos regionales y nacionales.
- Gestionar atencin primaria de salud, construir, equipar postas
mdicas, botiquines y puestos de salud en centro poblados
8 El Programa Regional de Diversificacin Curricular en saneamiento ambiental - PRECSA, comprende mdulos educativos que necesiten, en coordinacin con la municipalidad distrital y
sobre Educacin Comunitaria Sanitaria y Ambiental para nios escolares del nivel inicial y primario, que a su vez cuentan organismos regionales y nacionales correspondientes.
con las guas para su aplicacin por los docentes en cada institucin educativa del mbito de Cusco.
9 Programa Regional Curricular de Educacin Sanitaria y Ambiental.
10 Portal de Transparencia - Reglamento de Organizacin y Funciones 2005. 11 Ley Orgnica de Municipalidades No.27972 , Art.80
- Velar por la sostenibilidad de los sistemas.
- Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios,
educacin sanitaria y profilaxis local. - Participar en el financiamiento de la prestacin de los servicios, de
acuerdo con su disponibilidad presupuestal.
Funciones especficas exclusivas de las Municipalidades Distritales:
- Brindar asistencia tcnica y supervisar a las organizaciones comunales
- Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de de su jurisdiccin.
acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y aprovechamiento
- Resolver como ltima instancia administrativa los reclamos de los
industrial de desperdicios.
usuarios por la prestacin de los servicios de saneamiento
- Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
- Disponer las medidas correctivas necesarias, ante el incumplimiento
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, de las obligaciones de las organizaciones comunales y los operadores
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales. especializados en el marco de sus respectivos contratos.
- Instalar y mantener servicios higinicos u baos de uso pblico. - Implementar un Libro de Registro de Organizaciones Comunales, el
- Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de mismo que deber ser legalizado por el Juez de Paz.
humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la - Extender y suscribir una Constancia de Inscripcin de la Organizacin,
atmsfera y el ambiente. que deber contener la denominacin de la organizacin, el nombre
- Expedir carns de sanidad. del Presidente, Secretario, Tesorero, el perodo del mandato y otros
datos que considere necesario.
Funciones especficas compartidas de las Municipalidades
Distritales: - Mantener su Libro de Registros actualizado.
- Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el - No podr exigir requisito adicional alguno para atender dicha
servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica constancia.
y tratamiento de residuos slidos, cuando est en capacidad de Unidad de Gestin Instancias descentralizadas del sector educacin de nivel local, que tienen
hacerlo. Educativa Local - la funcin de:
- Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con las UGEL e Instituciones
Educativas - Monitorear, evaluar y ejecutar los programas curriculares de
municipalidades de centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y control de sanidad animal. educacin sanitaria ambiental.
- Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin - Aplicar el PRECSA en las instituciones educativas del mbito de Cusco
con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y en los niveles inicial y primario.
nacionales pertinentes. Redes, Microrredes Son instancias descentralizadas dependientes de la DIRESA, y como tales
- Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir y y Establecimientos les compete:
equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los de Salud
- Brindar asistencia preventiva, curativa, recuperativa y promocional de
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las la salud e implementan el programa de vigilancia de la calidad de
municipalidades provinciales, los centros poblados y los organismos
agua.
regionales y nacionales pertinentes.
- Participar a travs del personal de los Establecimientos de Salud en
- Realizar campaas locales sobre medicina preventiva, primeros
auxilios, educacin sanitaria y profilaxis. estrecha coordinacin con las reas tcnicas de saneamiento de las
municipalidades de su mbito, en acciones de promocin, higiene y
De conformidad con el Reglamento de la Ley General de Servicios de saneamiento a fin de lograr familias y comunidades saludables.
Saneamiento12: Adems, corresponde a las municipalidades distritales
en el mbito rural y de pequeas ciudades, y de modo supletorio a las - Participar en la organizacin e implementacin de acciones educativo
municipalidades provinciales; promocionales de carcter masivo, como campaas de salud e
higiene, concursos de comunidad y familias saludables, pasantas,
- Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento concursos e intercambios de experiencias, en coordinacin con la
en el mbito de su jurisdiccin, en concordancia con las polticas municipalidad.
sectoriales emitidas por el Ente Rector.
Organizaciones Las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS),
- Administrar los servicios de saneamiento a travs de operadores Comunales y Juntas asociaciones o comits u otra forma de organizacin comunal
especializados, previa suscripcin de los contratos respectivos, de Administradoras elegidas de manera voluntaria por la comunidad, tienen entre sus
organizaciones comunales o directamente, previa constitucin de de Servicios de funciones:13
una Unidad de gestin al interior de la municipalidad. Saneamiento (JASS)
- Registrarse ante la Municipalidad Distrital de su jurisdiccin, para
- Reconocer y registrar a las organizaciones comunales constituidas cuyo efecto deber acreditar: Acta de constitucin de la organizacin,
para la administracin de los servicios de saneamiento. aprobacin de su Estatuto y Reglamentos aprobado en Asamblea
General, eleccin del Consejo Directivo, copia legalizada del DNI
- Promover la formacin de las organizaciones comunales para la del presidente de la organizacin, entre ortos que determine la
administracin de los servicios de saneamiento. municipalidad.
13
XXX12
13 D.S. N 023-2005-VIVIENDA, ART.169
12 D.S.No.023-2005-VIVIENDA , Art.169
- Operar, administrar y mantener los servicios de saneamiento.
- Determinar la cuota familiar por la prestacin de los servicios de
saneamiento.
- Apoyar y supervisar la ejecucin de proyectos y obras destinados al
mejoramiento de la prestacin de los servicios de saneamiento.
CAPITULO IV
- Fomentar la participacin de la comunidad en la identificacin,
diseo y desarrollo de los proyectos vinculados con la prestacin
de los servicios de saneamiento, incluyendo la evaluacin de las FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO
consecuencias econmicas de su implementacin. MODELO DE INTERVENCIN INTEGRAL
- Implementar las polticas emitidas por el Ente Rector para mejorar
la prestacin de los servicios de saneamiento. IV. 1 Formas de prestacin de los servicios de saneamiento
- Realizar cobros relacionados con la prestacin de los servicios de
saneamiento, mediante personas autorizadas y de acuerdo con La forma de prestacin y la caracterizacin de cada mbito, son consideradas en funcin al
las modalidades que para dichos efectos apruebe su Asamblea nmero de poblacin14, tal como se aprecia en el siguiente grfico:
General u rgano de mayor jerarqua.
- Destinar parte de los recursos recaudados por concepto de cuota RANGO DE
familiar para la reposicin de equipos, as como para las inversiones MBITO PRESTADOR REGULADOR
POBLACIN
futuras.
Organizaciones Comunales/
Municipalidad y
- Disponer las medidas correctivas, en caso de incumplimiento de Hasta 2000 Rural Juntas Administradoras de
JASS
sus obligaciones a los usuarios en torno a la prestacin de los Servicios de Saneamiento
servicios de saneamiento.
Desde 2,001 hasta Pequea Ciu- Unidades de Gestin.
- Realizar contratos o convenios con ONG, Empresas pequeas Municipalidad
15,000 dad Operadores Especializados
o medianas, u otras; con la finalidad de que participen en la
implementacin de los proyectos u obras. Desde 15 001 hasta Pequeas Empresas de
Urbano SUNASS
40,000 Saneamiento (PES)
Desde 40,001 hasta
Urbano EPS de mayor tamao SUNASS
60,000
Mayor a 60,000 Urbano EPS de menor tamao SUNASS
El presente Manual est orientado al mbito caracterizado como rural en el cuadro anterior,
donde el prestador es la propia organizacin comunal o Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento - JASS.
IV. 2 Modelo de Intervencin Integral
Ante la falta de sostenibilidad de los servicios de saneamiento como una de las mayores
dificultades recurrentes en el pas, ahora se cuenta con una forma de gestin denominada
intervencin integral15
El modelo de intervencin integral es una forma de gestin del agua y saneamiento rural que
ha logrado integrar la obra, procesos de promocin y educacin sanitaria y la participacin
coordinada de los diferentes actores con responsabilidades en materia de saneamiento.
La finalidad de la estrategia de intervencin integral es lograr la apropiacin y autogestin

de los servicios por los usuarios y la comunidad organizada y la sostenibilidad de la
intervencin desarrollada.
14 De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.N 023-2005-VIVIENDA,
Art.164. Modificado por D.S. N 038-2008-VIVIENDA.
15 El modelo de intervencin integral fue diseado y validado por el proyecto SANBASUR.
IV. 2.1.1 Qu pasos se siguen para la ejecucin de la infraestructura?
A Elaboracin del Perfil
Viene a ser el trabajo inicial de gabinete

con levantamiento de informacin en
campo y proyeccin en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIP, que debe ser confeccionado por la
unidad formuladora de la Municipalidad
Infraestructura Capacitacin Participacin
Interinstitucional o por la oficina de programacin de
inversiones OPI de la Municipalidad o
profesionales idneos contratados por la
municipalidad.
INTERVENCION
INTEGRAL
B Elaboracin del Expediente Tcnico
Entonces, el desarrollo de la intervencin integral en saneamiento bsico, considera tres
componentes: A cargo de la Municipalidad y su
aprobacin por la misma Municipalidad,
para luego ser revisada por la Direccin
Regional de Vivienda Construccin y
Infraestructura Saneamiento o Gobierno Regional, en
caso de ser cofinanciada por sta.
Comprende: Sistemas de agua, eliminacin de excretas y microrellenos sanitarios a nivel familiar
C Ejecucin de la Obra
Construccin de la infraestructura a
cargo de la Municipalidad ejecutora y
con la participacin de la poblacin con
mano de obra no calificada. Para este fin
debe contar con:
- Un ingeniero residente de obra y
- Un promotor/a social de campo.
IV. 2.1 Infraestructura de Saneamiento
Referido a la construccin de sistemas de agua potable, sistemas de eliminacin de

excretas (alcantarillado y/o letrina), microrrellenos sanitarios familiares; todo este D Liquidacin tcnico financiera
paquete para cada familia.
Debe ser elaborada por la Municipalidad
La municipalidad en forma directa o con apoyo de otras instituciones, puede implementar de acuerdo a norma antes de la entrega
los servicios de saneamiento de su mbito jurisdiccional. de obra.
La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones tcnico, financiera

y social, debe ser compartida por quienes cofinancian y participan en la ejecucin de la
obra.
E Entrega de Obra a la Comunidad, agua de manante, es un proceso que requiere un buen diseo as como una apropiada
operacin y cuidadoso mantenimiento. El diseo de las diferentes estructuras depende de
La Municipalidad ejecutora debe la calidad de agua con que se cuenta.
hacer conocer pblicamente del
- Las plantas pueden ser filtros lentos, filtros rpidos u otros, por lo que se requiere que
resumen de cunto se ha gastado y
sean manejados por un operador calificado.
cmo se ha ejecutado y hacer entrega
formal a la comunidad para que - Los costos para la operacin y mantenimiento de este tipo de sistemas, son mucho ms
asuma la administracin, operacin y caros con relacin a los sistemas de gravedad y sin planta de tratamiento.
mantenimiento de sus servicios y de
garanta de sostenibilidad.
Sistemas de agua por bombeo
- La fuente de agua se encuentra en
el subsuelo, la misma que se extrae
mediante procesos de bombeo (bombas
IV. 2.1.1 Qu pasos se siguen para la ejecucin de la infraestructura? manuales o mecnicas).
- El sistema consiste en contar con pozo
Los principales servicios de saneamiento en el marco de la intervencin integral en de abastecimiento.
referencia, son:
- El tratamiento del agua se debe realizar
A Sistemas de agua potable luego de extraer del pozo, depositando
en recipientes limpios.
Sistema de agua por gravedad y sin planta de tratamiento
- La fuente de agua, es un manante o B Sistemas de Eliminacin de Excretas

puquio ubicado en ladera, para que
permita fluir el agua por gravedad (de Existen varios tipos, los principales en nuestro medio son:
arriba abajo o recto por la fuerza del - Sistemas de alcantarillado.
agua), hasta llegar al reservorio y a las
- Letrinas con arrastre hidrulico.
viviendas.
- Letrina de hoyo seco ventilado.
- Comprende un conjunto de
instalaciones, desde la captacin, - Letrina o bao seco o ecolgico.
lnea de conduccin, almacenamiento,
distribucin y conexiones domiciliarias.
Sistemas de alcantarillado o desage
- El tratamiento del agua, se realiza en el
- Consiste en la recoleccin de aguas servidas (aguas grises y negras o sucias) de los
reservorio mediante la cloracin.
domicilios, empresas, fbricas, industrias, hospitales, etc.
- Este sistema de agua potable es el ms sencillo y econmico, para la construccin,
- Las aguas servidas se vierten a las plantas de tratamiento para que puedan ser tratadas,
operacin y mantenimiento.
tanto los slidos y lquidos.

- Este sistema, generalmente funciona en centros poblados, capitales de distrito, provincia
o ciudades.
Sistemas de agua por gravedad y con planta de tratamiento
- Las partes de un sistema de alcantarillado son: Conexin domiciliaria, red colectora,
- La fuente de agua es superficial, puede emisor y planta de tratamiento.
ser de un ro, riachuelo, laguna u otros. - La planta de tratamiento puede consistir en un tanque sptico, zanjas de infiltracin o
- El sistema est conformado por la pozo de percolacin y lecho de secado. Tambin pueden ser lagunas de oxidacin.
captacin, lneas de conduccin, planta - La operacin y mantenimiento del sistema, requiere de personal capacitado, porque los
de tratamiento, almacenamiento, costos son relativamente /altos.
distribucin y conexiones domiciliarias.

- El tratamiento del agua, se realiza en la
Letrinas con arrastre hidrulico
planta de tratamiento y la cloracin en
el reservorio. - Son sistemas de eliminacin de excretas a nivel familiar, que consiste en una caseta que
tiene loza turca y los slidos y lquidos son evacuados en un pozo sptico.
- Este sistema se utiliza cuando no se tiene
- Requieren tener el sistema de agua tierra para tapar.
potable para su funcionamiento.
- Antes de enterrar los residuos slidos, se debe seleccionar los restos orgnicos de los
- Estos sistemas funcionan por lo general inorgnicos.
en poblaciones rurales, donde las
viviendas son dispersas y no cuentan - Los residuos orgnicos servirn para preparar abono natural y mejorar los suelos.
con sistemas de desage.
- Se debe tener cuidado en las
recomendaciones tcnicas para la
ubicacin y construccin de la letrina
para garantizar que cumpla sus
objetivos.
- Su mantenimiento se realiza con agua y
algn desinfectante. Componente social
- Es de fcil aceptacin por las familias.
Comprende: Promocin, educacin y capacitacin sanitaria.
Letrinas secas o pozo seco ventilado
- Sistema que consiste en una caseta con hoyo seco a nivel familiar, tiene una losa
adecuadamente instalada para realizar las deposiciones y un tubo de ventilacin.
- Tomar en consideracin las recomendaciones tcnicas para la ubicacin y construccin de
la letrina, a fin de garantizar que cumpla con sus objetivos.
- Su mantenimiento se realiza mediante el uso del guano de corral, ceniza o cal, por ello
son de fcil mantenimiento.

Letrina o bao seco o ecolgico.
- Sistema de disposicin de excreta, que separa la orina y las excretas, a travs de un sistema
separador, no usa agua para su operacin y por eso no presenta malos olores. IV. 2.2 COMPONENTE SOCIAL:
- El agua slo es necesaria para las manos y la parte del sistema destinado al urinario.
- Las heces quedan separadas de las aguas grises, orina y suelo para su descomposicin en Su funcin es asegurar la sostenibilidad de los servicios, porque NO son suficientes las instalaciones
una cmara aislada del ambiente, con ayuda de arena, cal o aserrn; para luego obtener
de obras fsicas o infraestructura. Es necesario considerar acciones de promocin, capacitacin y
abono orgnico.
educacin sanitaria, que interacten entre s, para que la poblacin sea parte de la gestin de los
- La orina pasa por un proceso de tratamiento de nitrificacin en la cmara de compostaje servicios de saneamiento bsico.
y se convierte en un fertilizante rico en nitrgeno, inodoro y estable.
Comprende acciones de promocin, capacitacin y educacin Sanitaria; a travs de los cuales
- Es recomendable sobre todo en zonas de escasez de agua. se busca el desarrollo de capacidades para la gestin del saneamiento ambiental bsico, la
apropiacin de los servicios de agua y saneamiento y el mejoramiento o cambio de hbitos de

higiene personal y familiar de la poblacin.
C Sistemas de Disposicin de Residuos Slidos (basura) a nivel familiar.
A Acciones de Promocin:
Micro Rellenos Sanitarios
Tiene el propsito de contribuir a la apropiacin de los servicios por parte de los usuarios y a
- Sistema de tratamiento de residuos la sostenibilidad de las inversiones en saneamiento bsico. Hacer conocer, ensear, explicar su
slidos de nivel familiar, pudiendo ser utilidad y difundir el proyecto.
ste instalado en el predio familiar
(chacra, huerto o patio) para la basura Se desarrollan en tres etapas:
orgnica y para el material inorgnico
debe ser construido en un terreno
eriazo para no contaminar el suelo.
- Es necesario buscar una zona con suelo
compacto, o sea arcilloso, que no est
prximo a manantes y haya bastante
C Educacin sanitaria
Conjunto de acciones previas a la instalacin de los servicios,
para garantizar la participacin de la poblacin durante todo
el proceso de intervencin, desarrolladas mediante talleres
Para contribuir al mejoramiento de las conductas saludables e higiene a nivel personal, familiar y
Antes de la de anlisis de la problemtica, presentacin del proyecto
comunal de la poblacin adulta e infantil, se desarrollan acciones de capacitacin.
como alternativa de solucin, sensibilizacin en temas de
obra organizacin, liderazgo y participacin comunitaria,
constitucin de las organizaciones comunales para la En las instituciones educativas se debe desarrollar el programa curricular de educacin sanitaria
gestin del saneamiento -JASS y eleccin del consejo y ambiental, orientado al logro de competencias y capacidades de la poblacin escolar en la
directivo.
formacin de hbitos saludables.
El sector salud participa en el seguimiento a las familias para el mejoramiento de conductas
Acciones relacionadas a la instalacin de los servicios y el
mejoramiento de hbitos y conductas sanitarias tales como:
sanitaria s a travs de la realizacin de talleres de capacitacin, campaas, concursos y otros.
gnero, autoestima e interculturalidad, as como
Durante de la importancia del agua, eliminacin de excretas, eliminacin Estos aspectos contribuyen a una gestin adecuada de los servicios y a la disminucin de las
obra de residuos slidos, prevencin de enfermedades ligadas al enfermedades ligadas al saneamiento.
saneamiento, hbitos de higiene para sensibilizar y preparar
a la poblacin para adoptar hbitos y prcticas de higiene.
Acciones referidas al uso adecuado de los servicios y el

seguimiento intradomiciliario para el mejoramiento y
adopcin de hbitos de higiene personal y familiar. Participacin interinstitucional
Despus de la Esta etapa tambin supone un proceso intenso de
capacitacin y acompaamiento en temas desarrollados en
obra la etapa del DURANTE, con incidencia en hbitos de higiene
y uso adecuado de los servicios. Involucra a la Municipalidad provincial/distrital, a los sectores de salud y educacin y la JASS.
Tambin se realiza un acompaamiento a las organizaciones
comunales (JASS) en el desarrollo de sus funciones.
B Acciones de Capacitacin
Busca garantizar la autogestin y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, desarrollando

capacidades necesarias en los miembros de la organizacin comunal JASS (Consejo Directivo y
lderes potenciales) para la administracin, operacin y mantenimiento (AOM) de los servicios.
El programa de capacitacin es desarrollado antes, durante y despus de la intervencin integral.
La capacitacin debe estar orientada al desarrollo de capacidades para:
Fortalecer la organizacin comunitaria como de la JASS, con estatutos y reglamentos
aprobados por los usuarios.
Administrar y manejar la contabilidad, as como el almacn de la JASS.
IV. 2.3 Participacin Interinstitucional
Conocer las partes del sistema de agua y saneamiento construidos en la comunidad para
Es el involucramiento de los diferentes actores con competencias en materia de
realizar la operacin y mantenimiento (estar capacitados en gasfitera).
saneamiento para la gestin coordinada y concertada en el nivel regional y local,
Realizar la desinfeccin del sistema y la cloracin del agua. siendo estos actores: La comunidad organizada a travs de la JASS, la Municipalidad, el
Gobierno Regional y la Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento as
Planificar el desarrollo de los servicios de saneamiento bsico. como los sectores de salud y Educacin y el CORSAB.
Al finalizar el plan de capacitacin, con el fin de reforzar los conocimientos y prcticas de los
miembros de consejo directivo de la JASS, la Municipalidad respectiva organiza pasantas,
intercambios de experiencias y concursos entre JASS.
Al trmino del plan de capacitacin los miembros del consejo directivo de la JASS, estn en
condiciones de asumir la gestin de los servicios de saneamiento y de inscribirse en el libro de
registro de JASS de su Municipalidad, para su reconocimiento y ejercicio formal.
Para fines del presente manual, centraremos nuestra orientacin a los siguientes actores:
ACTORES
Se constituye en el actor principal para la implementacin de sus
servicios de agua y saneamiento, desde el momento de la INVOLUCRADOS
SECTOR
demanda que hace ante su municipalidad. SALUD GOBIERNO
Para ello se organiza a travs de una JASS, quien representar a la REGIONAL
Comunidad comunidad y se encargar de la administracin, operacin y
DRVCS
mantenimiento de los sistemas y adems de la vigilancia y
Usuaria acompaamiento de la comunidad para la utilizacin y cuidado
adecuado de sus sistemas.
A fin de cumplir con estos roles la JASS se organiza a travs de un SECTOR
EDUCACION
comit directivo Gestin Participativa
del SABA
Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la
demanda hecha por la comunidad. GOBIERNOS
Municipalidades Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento LOCALES
Ambiental Bsico - OMSABA, encargada de brindar asistencia
provinciales/ tcnica a las JASS y velar por la implementacin del componente
distritales social en coordinacin estrecha con la oficina de obras encargada Organizaciones
de la ejecucin de la obra, y as juntas garantizan la sostenibilidad comunales
de la intervencin.
JASS
En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asistencia

tcnica y financiera a los gobiernos locales.
Gobierno Asimismo, mediante ordenanza Regional, N 031-2008 - CR/GRC. Enfoques Transversales
Cusco del 02-04-08, establece que en todo el mbito del Gobierno
Regional Regional Cusco debe implementarse servicios de agua y Como parte de la intervencin integral se tiene presente los siguientes enfoques:
saneamiento bajo la estrategia de Intervencin Integral
sealada, a fin de lograr su sostenibilidad.
A Participacin Ciudadana.- Busca
promover la activa participacin e
Como gobierno local es el encargado de evaluar y viabilizar la involucramiento de la poblacin con
demanda hecha por la comunidad. respeto de su idiosincrasia e identidad
Municipalidades Para este fin cuenta con una Oficina Municipal de Saneamiento cultural, as como de las instituciones
Ambiental Bsico - OMSABA, encargada de brindar asistencia
provinciales/ pblicas y privadas, buscando una accin
tcnica a las JASS y velar por la implementacin del componente
distritales social en coordinacin estrecha con la oficina de obras encargada conjunta y articulada en la intervencin a
de la ejecucin de la obra, y as juntas garantizan la sostenibilidad travs de la concertacin.
de la intervencin.
Donde la misma familia participa en la
eleccin, diseo y construccin de su
batea, letrinas y microrrellenos, para lo
En representacin del Ministerio de Vivienda Construccin y
Direccin Regional de cual se compromete en aportar con mano
Saneamiento y como ente rector asesora y apoya a los gobiernos
vivienda Construccin locales para coadyuvar en el desarrollo del saneamiento de obra no calificada, dinero en efectivo (mnimo) y materiales de la zona.
y Saneamiento sostenible
B Enfoque de Demanda.- Etapa en

Ejerce su rol de promocin de la salud y vigilancia de la calidad del la cual la comunidad sensibilizada
Sector
agua de la mano con la municipalidad y las instituciones busca y demanda o pide apoyo de su
salud educativas para integrar en esta tarea a las JASS Municipalidad y otras instituciones del
sector, para la atencin de su problemtica
en saneamiento ambiental bsico.
Participa en la promocin de la educacin sanitaria y ambiental
Sector A su vez, la municipalidad recurre
escolar en coordinacin con la municipalidad y los
educacin establecimientos de salud. al Gobierno Regional y otras
instituciones para solicitar apoyo con el
cofinanciamiento para intervenciones
integrales de saneamiento.
C Equidad de Gnero.- Durante el proceso
de la gestin del saneamiento ambiental
bsico, se promueve que hombres y
mujeres asuman roles al interior de la
familia y la comunidad. Que ambos
tengan las mismas oportunidades CAPITULO V
para acceder a servicios educativos, de
salud, de desarrollo de capacidades y
de participar en la toma de decisiones, CMO IMPLEMENTAR EL MODELO DE INTERVENCIN
en espacios de dilogo en la comunidad
sobre medidas que favorezcan un mejor
INTEGRAL DESDE LA MUNICIPALIDAD?
desarrollo local. Por ejemplo que las
mujeres asuman cargos representativos En el propsito de implementar acciones en torno a la gestin del saneamiento en forma eficiente,
tomando los procesos validados y efectivos, se propone seguir los siguientes pasos:
en la JASS, que tomen decisiones sobre
la gestin en iguales condiciones, y se promueva el reconocimiento social por su labor.
En principio ser necesario proveer de capital humano y recursos financieros, como primeras
Asimismo, que los varones tambin participen en la educacin sanitaria de los hijos y en el medidas:
cuidado de la salud e higiene de la familia y del hogar.
1. Implementacin de rea tcnica de saneamiento:
a. Designacin de un personal idneo
D Conservacin del Medio Ambiente.- b. Implementacin y equipamiento de una oficina
Igualmente en el marco de los proyectos c. Formalizacin de un rea tcnica de saneamiento.
de saneamiento debe promoverse
el cuidado y la proteccin del medio 2. Asignacin de recursos financieros para saneamiento.
ambiente, buscando mantener el
equilibrio del ecosistema. Por ejemplo
promover la gestin del agua con V. 1 Implementacin de un rea Tcnica u Oficina Tcnica
enfoque de cuenca y la Gestin Integrada de Saneamiento.
de Recursos Hdricos, en coordinacin y
participacin de los diferentes usuarios y La implementacin de un rea tcnica u oficina encargada de
organizaciones en relacin al agua. V. 1.1 PASO N 1
viabilizar y operativizar las polticas adoptadas por la municipalidad
Designacin de un
personal idneo. as como el desarrollo de las diferentes acciones, es la primera
entrada para avanzar en los propsitos y objetivos municipales.
Hay que sealar que para implementar un rea tcnica de saneamiento, en ocasiones ser
necesario lograr la decisin poltica de la Municipalidad aplicando diferentes estrategias de
incidencias, informacin, capacitacin y sensibilizacin principalmente en los tomadores de
decisiones de este nivel de gobierno.
Para iniciar este proceso ser necesario seguir los siguientes pasos:
- Asignar un personal para atender las acciones de saneamiento, por cualquiera de los
mecanismos de contratacin (contratado, nombrado) dependiendo de la poltica de
contratacin de la Municipalidad; siempre que cuente con el perfil adecuado para garantizar
el desempeo eficiente y el logro de resultados e impactos esperados.
Aqu algunas pautas para su seleccin:
Profesional en disciplinas sociales y/o tcnicas.

Con estudios de especializacin en saneamiento (por ejemplo especializacin o diplomado
en gestin del saneamiento ambiental bsico).
Con conocimiento de la estrategia de intervencin integral en saneamiento bsico rural.
Con conocimiento y manejo en gestin municipal.
Con experiencia (mnima de un ao) en trabajos similares (por ejemplo trabajos de promotor
o promotora social en saneamiento).
Con amplio dominio del quechua.
Con actitudes de liderazgo, propositivo, concertador, innovador y creativo, emptico y con
capacidad de trabajo en equipo. V. 1.3 PASO N 3 Con el fin de garantizar la continuidad de la poltica de gestin
Dispuesto o dispuesta a impulsar retos y lograr resultados e impactos favorables en la Formalizacin del rea del saneamiento frente a futuros cambios de gestin, tanto de
gestin del saneamiento, para con ellos hacer incidencia en las autoridades y funcionarios tcnica de saneamiento autoridades y de personal; resulta necesaria la formalizacin del
municipales para la formalizacin del rea tcnica. rea tcnica de saneamiento. (ANEXOS 1,2,3y4)
Sin embargo, es conveniente que esta etapa se haga como resultado de la necesidad sentida
por las autoridades municipales. Frente a los resultados exitosos logrados por el responsable
del rea tcnica; para de ese modo garantizar legitimidad y sostenibilidad.
Para la incorporacin del rea tcnica de saneamiento dentro de la organizacin y estructura
funcional de la Municipalidad, se puede recurrir a quienes dirigen la instancia administrativa
de la Municipalidad (Gerencia Municipal, personal, planeamiento u otra) para coordinar y
proponer la incorporacin del rea tcnica dentro de los instrumentos administrativos de
gestin de la Municipalidad.
Entre los instrumentos normativos de gestin municipal donde integrar el rea tcnica de
saneamiento son bsicamente el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, Manual de
Organizacin y Funciones MOF, Cuadro de Asignacin de Personal CAP, Presupuesto Analtico
de Presupuesto PAP y el Presupuesto Institucional de Apertura PIA, entre otros que considere
la Municipalidad.
El nivel y la denominacin del rea depender del tamao, necesidades y capacidad as como
preferencias de la Municipalidad, (Gerencia, Subgerencia, Direccin, Divisin, Unidad, Oficina
o rea).
V. 1.2 PASO N 2 Para el cumplimiento de las funciones que compete al personal del
Equipamiento de rea tcnica de saneamiento, la Municipalidad deber proveerle la
la Oficina logstica bsica necesaria.
Entre ellas:
Asignacin de un ambiente (local) adecuado.
Dotar de una computadora y mobiliario bsico (escritorio, silla, mesa, estantes, otros)
tiles de escritorio (archivadores, plumones, papelotes, cinta masking, etc.).
Equipar con herramientas necesarias para desarrollar actividades de capacitacin para la
operacin y mantenimiento de los sistemas.
Caja de Herramientas que contienen accesorios PVC, (llave stilson, alicate, arco de sierra,
hojas de sierra, pegamento PVC, mascarilla, guantes, desarmador, wincha, mascarilla,
pastillas DPD, comparador de cloro, escofin), entre otros.
Material didctico de capacitacin (rotafolios, manuales de capacitacin, maquetas, mapas
entre otros).
V. 1.3.1
Instrumentos de Gestin Municipal donde integrar el rea
El rea Tcnica de Saneamiento, es el rgano encargado de:
Tcnica de Saneamiento.
programar, organizar, ejecutar, coordinar y monitorear la gestin del saneamiento
A Reglamento de Organizacin Funciones - ROF rural.
Promover y cautelar el desarrollo y eficiencia de la gestin del saneamiento en el
Es uno de los principales instrumentos normativos de la Municipalidad que contiene la distrito/provincia, en coordinacin con las instancias internas (Gerencia Municipal,
descripcin de la naturaleza, la finalidad y las funciones as como atribuciones de las diferentes Planificacin, Obras, Personal) y las instituciones de salud y educacin de la provincia/
unidades orgnicas, y sus relaciones en funcin a la estructura orgnica adoptada. distrito.
Las municipalidades ubicadas en zonas rurales no estn obligadas a adoptar la estructura Promover, apoyar y liderar de ser el caso, en el proceso de formulacin, aprobacin,
administrativa bsica que establece la Ley Orgnica de Municipalidades, tienen la libertad de implementacin, monitoreo y evaluacin de los planes de saneamiento de largo,
disear la estructura administrativa en funcin a sus necesidades y prioridades, concordante mediano y corto plazos, ya sea en el marco de los planes de desarrollo concertado o
con la autonoma administrativa, econmica y poltica reconocida a las municipalidades. planes de desarrollo institucional o planes operativos anuales.
La estructura orgnica y funcional comprende hasta el tercer nivel organizacional de una Ejecutar y actualizar los procesos de elaboracin del diagnstico en el marco del
Municipalidad, determina las atribuciones de los cargos directivos, su capacidad de decisin y Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS (reportar a la provincia y a la
jerarqua del cargo; en funcin al tamao de la Municipalidad. Comprende: DRVCS si es distrital o promover, consolidar y actualizar un SIAS provincial y reportar
a la DRVCS de ser el caso).
Lnea de mando: concentra a la alta gerencia de la Municipalidad, ubicada en la parte
superior del organigrama: el Consejo Municipal, la Alcalda, acompaadas por otras Programar, coordinar y ejecutar actividades en torno a la organizacin, constitucin,
instancias con otras atribuciones distintas como los Comits de Coordinacin Local capacitacin, monitoreo y acompaamiento de las organizaciones comunales de JASS,
u otras instancias de cogestin; en algunas municipalidades tambin forma parte de en las diferentes etapas de intervencin (antes, durante, despus y post intervencin).
esta lnea de mando la Gerencia Municipal. Al Consejo Municipal le corresponde la Es responsabilidad del rea tcnica de saneamiento desarrollar todas las acciones
determinacin de las polticas de gestin en el ejercicio de sus funciones normativas necesarias para lograr hbitos de higiene saludables en las personas, familias
y a la alcalda las funciones ejecutivas y la Gerencia Municipal el mximo mandato y comunidades rurales intervenidas, y el manejo adecuado de sus servicios de
administrativo. saneamiento.
rganos de apoyo: estn graficados a la izquierda del organigrama, y sirven de apoyo Llevar y actualizar el Libro de Registro y Reconocimiento de las JASS del Distrito.
a las funciones que desempean determinadas gerencias y son responsables de
Organizar y dirigir un programa de suministro de Cloro a las JASS, para facilitar las
proteger el correcto cumplimiento de las actividades encomendadas y coordinar con
actividades de desinfeccin y mantenimiento de los sistemas de agua potable.
los responsables de los rganos de lnea.
Participar e implementar un programa de control y vigilancia de la calidad del agua
rganos de asesora: graficados al lado derecho del organigrama, encargados de para consumo humano y calidad de los servicios de saneamiento, en coordinacin
las funciones de atencin de servicios especializados en funciones de planificacin, con los establecimientos de salud del MINSA.
monitoreo y control que sirven a otras reas que pueden ubicarse en cualquier nivel
de la estructura funcional. Est integrado por especialistas afines a los propsitos de la Promover y apoyar la asignacin de recursos financieros para agua y saneamiento
funcin. bajo el modelo de intervencin integral.
Tanto los rganos de asesora como de apoyo, desarrollan acciones gerenciales de Promover, organizar y acompaar procesos de desarrollo de capacidades orientado a
gestin intermedia. funcionarios y autoridades municipales y lderes distritales., comunales (por ejemplo a
travs del Programa de Gestin Local Participativa y Saneamiento Bsico).
rganos de lnea: aparece en la parte inferior del organigrama y son instancias que
tienen la responsabilidad de dirigir, planear, organizar, ejecutar, monitorear y evaluar las Coordinar acciones con las instituciones locales pblicas y privadas para la ejecucin
de proyectos y actividades concertados en saneamiento ambiental bsico, as como
actividades que le son propias al nivel ms prximo a las operaciones; se caracterizan
participar en reuniones tcnicas de trabajo interinstitucional en representacin de la
por estar en contacto directo con el pblico. Est integrado generalmente por funciones
Municipalidad.
de gerencia, jefatura y sub gerencias dependiendo de cada Municipalidad.
Promover y apoyar la gestin del saneamiento a nivel de mancomunidades de
Es el nivel intermedio y de gestin operativa, que articula entre las decisiones polticas municipalidades.
y la operativizacin de stas.
Promover la gestin del agua, bajo el enfoque de cuenca y de GIRH.
Esta instancia es la ms adecuada donde el rea tcnica de saneamiento puede ser
integrada en base a los criterios tcnicos y administrativos de cada Municipalidad. Otras que determine la municipalidad.
B Manual de Organizacin y Funciones - MOF C Cuadro de Asignacin de Personal CAP y el Presupuesto Analtico de Personal - PAP
Donde se describe de manera ordenada y detallada las funciones especficas de cada uno
de los cargos considerados en el marco de la estructura orgnica y el ROF as como el son herramientas que permiten prever la contratacin y financiamiento del personal
perfil, responsabilidades, niveles de coordinacin, supervisin y cdigos del personal; que necesario en funcin al ROF, donde resulta pertinente considerar la previsin del personal
debe comprender tambin en relacin al rea u oficina de saneamiento. Alcanza a todos los para el rea de saneamiento.
trabajadores de la Municipalidad y se aprueba por Resolucin de Alcalda.
Es recomendable que el responsable de la OMSABA coordine con las instancias
Aqu algunas responsabilidades que debe asumir el responsable del rea tcnica de administrativas pertinentes para su incorporacin y/o formulacin de estos instrumentos.
saneamiento:
A la par de contar con el rea tcnica encargada de la gestin
V. 1.4 PASO N 4 del saneamiento y con el personal idneo; ser necesaria tambin
Asignacin de
la previsin presupuestal tanto para el funcionamiento del rea
recursos financieros
as como para la implementacin de actividades propias de
saneamiento y los proyectos de inversin pblica en agua y CAPITULO VI
saneamiento.
Para ese fin, deber preverse los recursos financieros necesarios en el Presupuesto Institucional
de Apertura (PIA) y en el rubro de gasto corriente de la Municipalidad. QU ACTIVIDADES DEBE DESARROLLAR EL REA TCNICA DE
El presupuesto referido al personal, los que a su vez debern estar debidamente
SANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD ?
especificados en el Presupuesto Analtico de Personal PAP (en base a la escala remunerativa
y el cdigo del personal), debe ir en el rubro de gasto corriente. El rea Tcnica de Saneamiento con el equipamiento y personal adecuados, junto con la previsin
El presupuesto para el equipamiento, la logstica necesaria y otras actividades necesarias del presupuesto necesario, deber desarrollar una serie de actividades, que para fines de lograr
del rea (por ejemplo: capacitacin, talleres, etc.) Debe ser incorporado en el Plan Anual de mayor eficiencia y efectividad en los resultados esperados, se recomienda cuatro ejes de trabajo:
Adquisiciones.
1. Fortalecimiento Involucra actividades ligadas a la gestin del saneamiento a nivel
Para la inclusin de presupuesto para las actividades de saneamiento, dentro del PIA, parte Institucional. institucional y comunal a nivel de seguimiento post intervencin.
por la propuesta de un plan de gastos que debe elaborar el responsable del rea tcnica de - SIAS
saneamiento, en el marco de un plan operativo anual POA, considerando costos unitarios - Sala situacional
por cada una de las actividades programadas durante el ao. - Fondo Rotatorio
- Registro e inscripcin de JASS
El presupuesto para obras de saneamiento en infraestructura nueva, ampliacin y/o - Programa de capacitacin en gestin local
mejoramiento de sistemas de saneamiento derivados del proceso de Presupuesto - Iniciativa de polticas pblicas
Participativo, debe ir en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) y su posterior - Gestin de RRSS
modificacin en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM). - GIRH
Ser importante la participacin del responsable del rea Tcnica de Saneamiento en los - RRD
procesos de Presupuesto Participativo a fin de promover incidencia en la determinacin de - Mancomunidad de Municipalidades
las prioridades del gasto pblico. - AJASS
- Actividades complementarias.
Con el cumplimento de estos pasos y procedimientos de la administracin pblica se 2. Fortalecimiento Referida a las diferentes actividades de capacitacin a JASS y a las familias
garantizar los recursos necesarios para la ejecucin y cumplimiento de lo planificado. comunal. beneficiarias en el marco de una intervencin integral.
Este proceso deber ser promovido y acompaado por el responsable del rea Tcnica de
Saneamiento de la Municipalidad. 3. Control y vigilancia En relacin a los roles compartidos entre la Municipalidad y el sector
de la calidad del salud.
agua.
4. Cobertura de Respecto a la infraestructura propiamente en el marco de una
servicios de intervencin integral.
saneamiento.
VI. 1 Fortalecimiento Institucional
En este eje de trabajo se consideran aquellas actividades que no estn directamente destinadas a
la JASS y a la comunidad usuaria, ni a las actividades de infraestructura propiamente:
VI 1.1 Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS

El SIAS es una herramienta para obtener y levantar informacin sobre los servicios de
agua potable, sistemas de eliminacin de excretas y disposicin de residuos slidos
a nivel local y contiene informacin relacionada al estado de la infraestructura y la
gestin (administracin, operacin y mantenimiento). (ANEXO 5)
A Importancia VI 1.2 Sala Situacional
Esta informacin es til para: Es la informacin grficamente expuesta y visible para ser apreciada por quienes visiten la
Conocer la realidad del saneamiento bsico a nivel distrital. oficina de saneamiento de la Municipalidad.
Identificar y analizar la situacin del saneamiento ambiental en comunidades/anexos/ Comprende informacin actualizada en base a indicadores cualitativos y cuantitativos
sectores, centros educativos y establecimientos de salud. referidos al diagnstico de la situacin del saneamiento en el distrito as como a la gestin
en torno al saneamiento distrital:
Disponer de informacin referencial para la toma de decisiones de los diferentes actores
que intervienen en el saneamiento ambiental. Informacin demogrfica e indicadores de IDH, pobreza, EDA, desnutricin entre otros, a
nivel del distrito.
Contar con informacin para intervenir con proyectos de inversin pblica a nivel comunal.
Poblacin rural con cobertura de
servicios de agua, eliminacin de
B Los pasos para su elaboracin: excretas a nivel del distrito y de
cada comunidad.
1) Organizacin del proceso:
Calidad en la gestin de los
Quienes y cuntas personas lo van a hacer?, En qu tiempo?, Qu materiales se servicios, (administracin,
necesitan?, Entre otros aspectos y ser liderado por el personal responsable del rea operacin, mantenimiento) y as
Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad. mismo indicadores de evaluacin
2) Capacitacin: sobre la gestin a nivel de cada
comunidad.
El responsable del rea Tcnica del Saneamiento, debe contar con las capacidades
necesarias para instalar y manejar el software por proporcionado por la DRVCS. Estructura orgnica de la
municipalidad donde se visualice
A s mismo, el personal de saneamiento es quien debe capacitar al equipo de campo que
el rea Tcnica de Saneamiento.
realizar el recojo de informacin, en base a los formatos correspondientes (se encuentran
en el manual del SIAS proporcionado por la Direccin de Vivienda, Construccin y POA con los avances actualizados
Saneamiento). Presupuesto que grafique la evolucin de la asignacin de recursos financieros destinados
El personal de campo debe estar en condiciones de aplicar adecuadamente las fichas. a saneamiento.
La informacin debe ser de primera fuente para garantizar la autenticidad y confiabilidad Paneles fotogrficos por comunidades, que permitan visualizar cmo se encontraban
de la informacin. antes de la intervencin, el proceso de intervencin y cmo se encuentran ahora.
3) Monitoreo: Mapa del distrito con la identificacin de los niveles de cobertura y la calidad de gestin.
El responsable del rea tcnica de saneamiento debe monitorear el trabajo del equipo de Se recomienda informacin cualitativa y cuantitativa actualizada y graficada de manera
campo, para garantizar la calidad de la informacin. didctica, creativa y visualmente atractiva y comprensible, por ejemplo mapas, cuadros
estadsticos representados en barras, maquetas u otros elementos de fcil comprensin.
4) Contrastacin de la informacin

Luego de obtener la informacin de campo el equipo debe revisar ficha por ficha y por
comunidad para verificar la consistencia de la informacin obtenida para luego consolidar VI 1.3 Fondo Rotatorio
en el software.
El cloro es el desinfectante que ms se
5) Consolidacin de la informacin emplea para la potabilizacin del agua
En base al software instalado la informacin obtenida debe ser procesada para obtener y la desinfeccin de los sistemas de
los reportes estadsticos y grficos. abastecimiento de agua para consumo
humano. Para este fin la Municipalidad
Una vez consolidada, deber prepararse adecuadamente y presentarse ante las autoridades debe destinar un presupuesto (nico) para
y funcionarios de la municipalidad para su correspondiente aprobacin, ya sea mediante financiar la adquisicin de este insumo, para
Ordenanza Municipal o Resolucin de Alcalda, a fin de formar parte de los instrumentos su venta a precio de costo a las JASS de su
de gestin municipal. mbito debidamente inscritas en su Libro de
6) Reporte del SIAS distrital Registro de JASS.
El SIAS aprobado a nivel distrital, debe ser elevado a la Municipalidad Provincial, para El propsito de esta actividad es facilitar
que esta instancia consolide los datos distritales a fin de contar con un SIAS a nivel las JASS, la adquisicin de este insumo
provincial. Esta instancia provincial a su vez debe reportar la informacin consolidada y garantizar la calidad y oportunidad,
a nivel provincial a la Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento del adems de permitir el seguimiento a las
Gobierno Regional Cusco (DRVCSC). JASS en el cumplimiento de la operacin y
administracin de sus sistemas de agua. Desarrollar procesos de capacitacin para generar hbitos y actitudes de mejor uso y
gestin de los residuos slidos en el mbito rural y pequeas ciudades, promoviendo la
El rea Tcnica de Saneamiento se encargar de su administracin en base al nmero de
reduccin, rehus y reciclaje, as como la segregacin y separacin, incluso la elaboracin
JASS registradas y en funcin al nmero de familias que requiera cada comunidad, as como
de compost. Esta actividad puede ser coordinada con las instituciones educativas y otras
de acuerdo al sistema de cloracin empleado.
reas de la Municipalidad e instituciones locales.
El costo a cobrar debe considerar los costos de adquisicin, transporte y distribucin, el
Apoyar, acompaar y monitorear el manejo adecuado de los microrellenos sanitarios
mismo que debe ser solicitado y considerado dentro del POI y el TUPA de la municipalidad.
instalados en el marco de la intervencin integral, as como el manejo adecuado de los
residuos slidos producidos por las familias rurales.
VI 1.4 Registro e Inscripcin de Organizaciones Comunales - JASS Promover y coordinar la formulacin, aprobacin e implementacin de instrumentos
Corresponde a las municipalidades distritales en el mbito rural16, reconocer y registrar de gestin de residuos slidos como el PIGARS (Plan Integral de gestin Ambiental de
a las organizaciones comunales constituidas para la administracin de los servicios de Residuos Slidos) dependiendo de su condicin de provincial o distrital y del inters de la
saneamiento.1 (ANEXO 6) Municipalidad.
La comunidad de manera democrtica debe formar una organizacin para administrar, operar
y mantener sus sistemas. Esta organizacin puede tomar el nombre de Junta Administradora
de Servicios de Saneamiento JASS, asociacin, comit, u otra forma de organizacin;
cualquiera sea la denominacin, tendr el carcter de institucin encargada de la prestacin
de servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados de su circunscripcin.
Corresponde al rea Tcnica de Saneamiento:
- Abrir, mantener y actualizar el Libro de Registro de JASS.
- Formular y aprobar una Ordenanza Municipal que regule la inscripcin de las JASS.
- El Libro de Registro de JASS, contar con la legalizacin formal correspondiente por un
Notario Pblico autorizado y en su ausencia por un Juzgado de Paz de la jurisdiccin
correspondiente. El citado libro deber contener: el nombre de la JASS, que debe responder
al nombre de la comunidad, sector o anexo donde ejerza sus acciones; distrito al que
pertenece; fecha de constitucin registrado en su Libro de Actas, relacin de miembros y VI 1.6 Programa de Capacitacin en Gestin Local Participativa y Saneamiento
sus respectivos cargos del Consejo Directivo al momento de la inscripcin en el libro. Ambiental Bsico.
- Una vez inscrita la JASS en base Con el fin de fortalecer la buena gobernabilidad del saneamiento local, a travs del desarrollo
a los requisitos contenidos en la de capacidades de gestin participativa y concertadora tanto de autoridades municipales,
Ordenanza Municipal, el rea Tcnica funcionarios municipales as como de lderes de la sociedad civil, se cuenta con un programa
de Saneamiento de la Municipalidad de capacitacin denominado Gestin Local Participativa y Saneamiento Ambiental Bsico.
deber entregar una Constancia de
reconocimiento. Este programa busca fortalecer el liderazgo de la gestin local, con la participacin proactiva,
propositiva e inclusiva de la poblacin rural en la toma de decisiones a nivel distrital, provincial,
- El responsable del rea tcnica de regional; en la perspectiva de mejorar la gobernabilidad del agua y saneamiento.
saneamiento es el encargado de
administrar el libro de inscripcin
y registro de las JASS, debiendo
mantener actualizado en consideracin
a los cambios de la junta directiva de
JASS que se produce cada dos aos.
VI 1.5 Gestin de Residuos Slidos

A la Municipalidad le corresponde asegurar la adecuada prestacin del servicio de limpieza
pblica, recoleccin, transporte y disposicin final de residuos slidos de origen domstico,
comercial o con caractersticas similares, de su jurisdiccin distrital17.2
El rea Tcnica de Saneamiento (dependiendo de las funciones asignadas en el ROF y MOF),
asumir acciones de apoyo y coordinacin en torno a este tema.
Aqu algunas actividades concretas:
16 Artculo 169 del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento aprobado por D.S.No023-2005-VIVIENDA
17 Artculo 43 de la Ley General de Residuos Slidos Ley No.27314.
Comprende 7 mdulos: conservacin y preservacin de los recursos hdricos. En este sentido el responsable del rea
Tcnica de Saneamiento debe considerar acciones que orienten a una gestin integrada de
1. Desarrollo y Planificacin.
recursos hdricos. Aqu algunas sugerencias:
2. Gobernabilidad y Descentralizacin.
Desarrollar acciones de sensibilizacin y capacitacin para la gestin integrada y
3. Participacin Ciudadana. participativa del agua.
4. Gobierno Local. Promover una plataforma local de gestin integrada de recursos hdricos, con la
5. Gestin Ambiental. participacin de los representantes de las instituciones y organizaciones sociales que
utilizan el agua con fines de consumo humano, riego y otros usos.
6. Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
Promover actividades de conservacin y preservacin del recurso hdrico, por ejemplo
7. Gestin del saneamiento Ambiental. actividades para recuperar y ampliar la produccin de agua verde a travs de la forestacin
y reforestacin, actividades para recuperar e implementar tecnologas para cosechar la
lluvia o para evitar la erosin de los suelos, entre otras.
Se desarrolla en cada mbito distrital (a distancia) durante 7 meses (un mdulo por mes), con
el apoyo de un tutor, que acompaa durante el proceso. Incorporar talleres sobre la GIRH en el POA y PIA de las reas Tcnicas de Saneamiento,
para asegurar el desarrollo de esta actividad y el presupuesto para realizarla.
El responsable del rea Tcnica de Saneamiento deber coordinar y planificar el desarrollo
del programa, para ello debe considerar lo siguiente: (ANEXO 8 y 9) Promover desde la Municipalidad, la incorporacin de la estrategia de Gestin de Recursos
hdricos con enfoque de cuenca en la elaboracin de perfiles y proyectos de inversin
Presupuesto para los talleres presenciales, intercambios, pago del tutor
pblica.
Elaboracin de un plan y cronograma del desarrollo del programa desde la difusin y
Incorporar actividades en torno a la GIRH en el estatuto y reglamento de las JASS, a fin
seleccin de participantes as como la implementacin de los talleres durante los 07
de promover la gestin responsable y concertada de los recursos hdricos desde el nivel
meses y cierre al trmino de cada mdulo y certificacin.
comunal.
La Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento en la medida de sus
posibilidades, proporcionar el material educativo que comprende los 07 mdulos de
capacitacin para cada participante, en base al plan sustentado por la Municipalidad. VI. 1.9 Gestin del saneamiento a travs de mancomunidades de
Municipalidades.
VI 1.7 Polticas Pblicas Locales. Qu es una mancomunidad de Municipalidades?
Es responsabilidad del rea Tcnica de Saneamiento promover polticas pblicas en relacin Es una entidad con personera jurdica de derecho pblico, constituida por acuerdo voluntario
a la gestin del saneamiento, en estrecha coordinacin con los regidores de la comisin de de dos o ms Municipalidades colindantes o no para la ejecucin de proyectos de saneamiento
salud y/o saneamiento del Consejo Municipal. o la prestacin de servicios de saneamiento, entre otros.
Considerando que las polticas pblicas son procesos polticos y administrativos a travs Qu objetivos persigue?
de los cuales se regula la gestin municipal y como parte de ella, los servicios pblicos de - La promocin y ejecucin de proyectos que excedan o rebasen de la jurisdiccin y/o
saneamiento, las que se traducen a travs de Ordenanzas Municipales, Acuerdos Municipales, capacidad de la Municipalidad.
Decretos, Resoluciones y Directivas Municipales, entre otras.
La ejecucin de proyectos comunes o problemas comunes como el limitado acceso a
El rea Tcnica de Saneamiento es el responsable de promover iniciativas para desarrollar y servicios de saneamiento.
mejorar la gestin del saneamiento, que servir para respaldar e institucionalizar la gestin
La demanda conjunta ante entidades cooperantes, para promover el desarrollo de
desarrollada por la Municipalidad en esta materia.
proyectos integrales de saneamiento.
Puede promover por ejemplo: Una Ordenanza Municipal que establezca la poltica de gestin
Promover mejores niveles de eficiencia y eficacia en la gestin del saneamiento.
del saneamiento bajo el modelo de intervencin integral, una Ordenanza Municipal de
reconocimiento de las JASS, un Acuerdo de Consejo para priorizar recursos financieros para Desarrollar planes conjuntos para la capacitacin, asistencia tcnica, investigacin
proyectos de inversin pblica en saneamiento, Ordenanza y/o resoluciones en relacin a la tecnolgica en materia de saneamiento.
gestin de residuos slidos, al uso adecuado del agua, etc. (ANEXO 10) Cules son las ventajas de conformar una Mancomunidad?
La prioridad en la evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica (SNIP) de alcance municipal.
VI. 1.8 Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) La prioridad en el Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica para la transferencia
La gestin del saneamiento no debe estar ajena al contexto de cambio climtico y dems de programas sociales.
eventos ambientales, ms an frente a la creciente secases de agua en cantidad, calidad y La facultad para destinar recursos financieros a proyectos de inters comn.
oportunidad.
Prioridad para acceder a presupuesto regional y provincial.
Por ello, resulta importante implementar polticas pblicas locales en la gestin del agua,
bajo un enfoque integral de cuenca a fin de impulsar acciones concertadas en procura de la Prioridad y tasa preferencial para la adquisicin de maquinaria PREBAM.
Asistencia tcnica por Universidades con cargo a Canon y Regalas. Tener representatividad a nivel distrital/provincial/regional, y hacer incidencia ms efectiva
en la toma de decisiones.
Prioridad para canalizar financiamiento por la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional APCI. Formar parte en los Consejos de Cuenca, de acuerdo al nuevo marco legal; para participar
en la toma de decisiones en el marco de la gestin del agua.
Prioridad en la asignacin de fondos por el Fondo de Promocin a la Inversin Pblica
Regional y Local FONIPREL. Quienes pueden formar una AJAAS?
Qu se necesita para formar una Mancomunidad? Cualquier JASS que tenga voluntad y decisin para desarrollar una gestin compartida y
corporativa a fin de hacerle frente a sus problemas y dificultades e impulsar iniciativas.
Voluntad poltica
Las JASS debidamente acreditadas y reconocidas por su municipalidad.
Informe Tcnico de factibilidad del rea tcnica correspondiente (Gerencia Municipal).
Las JASS autorizadas por Acta de Asamblea General.
Acta de constitucin.
Qu pasos debe seguir para su conformacin?
Estatuto de constitucin de la mancomunidad.
Decisin y acuerdo de conformar la AJASS, a travs de Asamblea General a solicitud de la
Ordenanza que aprueba la constitucin de la mancomunidad en base a Informe Tcnico.
JASS integrantes.
Solicitud de Inscripcin en la Presidencia del Consejo de Ministros.
Solicitud de inscripcin suscrita por las JASS integrantes de la AJASS.
Resolucin de la Secretara de Descentralizacin.
Acta de Constitucin de la AJASS, suscrita por las JASS la integran.
Cules son los pasos para constituir una mancomunidad?
Estatuto aprobado por las JASS integran, con el siguiente contenido: Denominacin,
De acuerdo a la Resolucin Ministerial N 016-2008-PCM 20.01.08: domicilio, objetivos y funciones, rganos directivos, recursos, plazo de duracin,
Solicitud de inscripcin suscrita por los alcaldes de las Municipalidades integrantes de la condiciones para la admisin, renuncia y exclusin de sus miembros, requisitos para su
mancomunidad. modificacin y reglas para la disposicin de bienes en caso de disolucin.
Informes tcnicos elaborados por las instancias competentes de las Municipalidades Registro e inscripcin de la Asociacin. (ANEXO 10)
involucradas que otorguen viabilidad a la creacin de la Mancomunidad.
Acuerdos de los Consejos Municipales, que aprueben la constitucin de la mancomunidad. VI. 1.11 Promocin de actividades complementarias.
Acta de Constitucin de la mancomunidad, suscrita por los Alcaldes de las Municipalidades Adems de las funciones sealadas el responsable del rea tcnica de saneamiento, debe
que la integran. aplicar sus aptitudes y capacidades innovadoras, promoviendo de ese modo acciones
Estatuto aprobado por los alcaldes de las Municipalidades que integran la Mancomunidad, complementarias como:
el cual deber contener la denominacin, domicilio, mbito territorial, objeto y funciones, Coordinar con las Unidades de Gestin Educativa Local UGEL e instituciones educativas
rganos directivos, recursos, plazo de duracin, condiciones para la admisin, renuncia y actividades de promocin y educacin sanitaria y ambiental en base al Programa Regional
exclusin de sus miembros, requisitos para su modificacin y reglas para la disposicin de de Educacin Comunitaria y de Salud Ambiental.
bienes en caso de disolucin.
Promover espacios de sensibilizacin y educacin en temas ligados al agua, cuidado del
medio ambiente, limpieza pblica entre otras, con motivo de los das alusivos a estos
VI. 1.10 Promover Asociaciones de JASS - AJASS temas, como el da mundial del agua, del medio ambiente a travs de campaas de
limpieza de ros y calles, concursos, spots radiales, televisivos, afiches, entre otros.
Qu es una Asociacin de JASS - AJASS?
La difusin de programas radiales y/o televisivos con mensajes educativos dirigidos a la
Es una organizacin de nivel distrital/provincial/regional, que agrupa a varias JASS a partir poblacin adulta, juvenil e infantil; para promover hbitos de higiene saludables.
del acuerdo voluntario de varias JASS, que se unen para la prestacin conjunta de acciones
relacionadas a la gestin del saneamiento bsico.
Cul es el objetivo de una AJASS? VI. 2 Fortalecimiento Comunal
La Asociacin de JASS busca: Este es uno de los componentes ms importantes del modelo de intervencin integral, por
que complementa las instalaciones de la infraestructura de los servicios de saneamiento y
Cumplir objetivos de inters comn y promover la solucin de problemas comunes entre est dirigida a desarrollar capacidades de la organizacin comunal y de las propias familias
las JASS integrantes usuarias, para que ellas asuman la gestin de sus servicios de manera eficiente y sostenible.
Mejorar la gestin del saneamiento de cada una de las JASS integrantes y desarrollar
acciones de inter aprendizaje como talleres, intercambios, pasantas y otros proyectos
relacionados al saneamiento, que por limitaciones de recursos resultara costoso o VI. 2.1 Objetivos
imposible. El fortalecimiento comunal busca:
Mayores oportunidades de formar parte de los diferentes espacios de participacin por Mejorar los hbitos de higiene de las familias del mbito rural,
ejemplo en el presupuesto participativo.
Promover comunidades saludables A Antes de la Obra
Fortalecer la adecuada administracin, educacin y capacitacin de los servicios para Conjunto de actividades previas (un mes antes) a la instalacin de los servicios:
dotar de capacidades de autogestin a la comunidad organizada, y
Generar la apropiacin de los servicios por los usuarios para la sostenibilidad de las
intervenciones de saneamiento. Promocin 1. Diagnstico comunitario en SABA.
2. Talleres sobre:
VI. 2.2 Actividades. - Anlisis de la problemtica.
- Presentacin del proyecto de saneamiento.
VI. 2.2.1 Capacitacin comunal en el marco de una intervencin de obra - Organizacin en liderazgo y participacin ciudadana.
Esta actividad se desarrolla en el marco de - Constitucin de las organizaciones comunales para la gestin
una intervencin nueva, que comprende del saneamiento JASS.
acciones de promocin, capacitacin y
3. Elaboracin de un Plan de Trabajo de Intervencin Comunal en
educacin sanitaria que se desarrollan en
SABA.
los tres momentos de una intervencin,
(antes, durante y despus de la obra).
Capacitacin - Taller elaboracin de los Estatutos y Reglamentos de la JASS.
Para garantizar su ejecucin en forma
eficiente y efectiva, el rea Tcnica
de Saneamiento debe contar adems Educacin Sanitaria - Sensibilizacin a nivel de visitas domiciliarias para la prctica de
del responsable con un promotor por los hbitos de higiene personal, familiar y ambiental.
comunidad intervenida.
El promotor depende directamente
del responsable del rea Tcnica de
Saneamiento y debe ser un profesional B Durante la Obra
o tcnico de la salud u otra ciencia
social, con experiencia de trabajo en Mientras se instalan los servicios (entre 4 y 5 meses) se desarrollan las siguientes actividades;
salud comunitaria, (de preferencia
con especializacin o diplomado en Promocin Capacitacin Educacin Sanitaria
Facilitacin Tcnico Social en saneamiento bsico), con amplio dominio del quechua, con - Gnero. - Administracin, - Sensibilizacin a
manejo de estrategias de educacin a adultos. Contabilidad y manejo la poblacin para
- Autoestima.
El promotor deber convivir en la comunidad (durante 22 das al mes y 7 das de descanso) de almacn. mejoramiento de los
con el fin de adecuarse al horario agrcola que maneja la comunidad y adecuarse a sus usos - Interculturalidad. hbitos de higiene.
- Partes del sistema de
y costumbres, y de ese modo lograr mejores resultados. - Importancia del Agua. agua y excretas. - Seguimiento intra
Para el desarrollo de las actividades en los tres momentos de la intervencin, el Gobierno domiciliario (1ra.. visita-
- Eliminacin de excretas. - Operacin y
Regional y la DRVCS cuentan con materiales educativos para este fin (los mismos que fueron ltimo mes) con apoyo de
mantenimiento de los
validados por el Proyecto SANBASUR). - Eliminacin de residuos salud.
sistemas de agua y
slidos. excretas.
Los temas a desarrollar por el Promotor en cada momento de la intervencin son:
- Prevencin de - Desinfeccin del
enfermedades ligadas a sistema y cloracin del
saneamiento. agua.
- Promocin de bateas y - Participacin
letrinas domiciliarias. Ciudadana.
- Gestin de riesgo de
desastres.
C Despus de la Obra Intercambios de experiencias.
Despus de concluida la intervencin de obra (tres a cinco meses), entre ellas las principales son: Pasantas a comunidades con experiencias exitosas en la gestin del saneamiento ambiental
dentro y fuera del distrito.
Promocin Capacitacin Educacin Sanitaria Promocin de comunidades saludables
- Reforzamiento de los - Acompaamiento a las - Campaas y concursos Asistencia para la formacin de Asociaciones de JASS.
talleres de promocin del JASS en la desinfeccin de comunidades e I.E.
durante. del sistema y cloracin saludables. Para la ejecucin de las actividades descritas ser necesario (en lo posible) contar con
del agua. promotores con las mismas caractersticas sealadas antes.
- Acompaamiento a las - Acompaamiento
JASS en sus funciones. - Evaluacin y monitoreo. y seguimiento a la
implementacin del
- Intercambios y pasantas
programa curricular
con las JASS.
en saneamiento en
instituciones educativas
de nivel inicial y primario.
Por otro lado es importante tener en cuenta que para este componente se trabaja con los siguientes
enfoques de:
Equidad de Gnero:
Orientado a brindar igualdad de oportunidades de participacin a los varones y mujeres,
que busca la complementariedad de roles a nivel familiar y la atencin de necesidades
estratgicas de gnero, es decir a la asuncin de roles de gestin por parte de las mujeres.
Empoderamiento y Desarrollo de Capacidades:
Busca desarrollar capacidades, base de su propio desarrollo personal lo que permitir VI. 2.2.3 Promocin de Comunidades, Viviendas y Familias Saludables.
tomar decisiones y asumir los roles asignados por el marco legal vigente en materia de Las actividades de capacitacin comunal y reforzamiento de JASS, darn como resultado
saneamiento ambiental bsico. comunidades autogestionarias de sus servicios de saneamiento, familias con hbitos de
Participacin Ciudadana: higiene saludables; pero adems la posibilidad de implementar otros rubros de desarrollo
como la promocin de comunidades saludables.
Orientado a buscar el empoderamiento de los usuarios para su involucramiento y
participacin en procesos de concertacin y vigilancia ciudadana. La caracterizacin de comunidades saludables responde a una comunidad donde el 100% de
las familias que la integran, han desarrollado en conjunto, una serie de indicadores que las
califican como saludables, entre ellas:
VI. 2.2.2 Acompaamiento a la JASS
Una vez concluida la etapa de intervencin acompaada con los procesos antes referidos BB Acceso a servicios de saneamiento (agua, sistemas de eliminacin de excretas, manejo de
(antes, durante y despus de la obra), la comunidad queda apta para asumir la autogestin micro rellenos sanitarios).
de sus servicios; no obstante el rea tcnica de saneamiento deber hacerle seguimiento y
monitoreo despus de concluida esa etapa.
Igualmente, las intervenciones que no fueron desarrolladas bajo la estrategia integral as
como organizaciones de JASS que fueron formadas por otras instituciones que no emplearon
la estrategia referida en la actividad precedente, requerirn consolidarlas y monitorearlas
para dotarles tambin de los conocimientos y herramientas necesarias para la autogestin
eficiente de sus sistemas.
En este marco, corresponde desarrollar las siguientes actividades:
Talleres de reforzamiento a las JASS del mbito del distrito en temas de: Estatutos y
Reglamentos, Partes del sistema, Operacin y Mantenimiento de los servicios, Desinfeccin
del sistema y Cloracin del agua, Hbitos de Higiene para la Prevencin de enfermedades.
Concursos entre JASS. (ANEXO 15)
BB Hbitos de higiene saludables a nivel personal y familiar. BB Huerto de hortalizas y alimentos para la provisin de la familia.
BB Cocinas ordenadas, limpias y con fogones mejorados.
BB Viviendas ordenadas y limpias.
BB Dormitorios separados de padres e hijos, as como de nios y nias.
BB Institucin educativa con servicios de saneamiento, donde la integridad de la institucin

ejerce hbitos de higiene saludables.
BB Animales menores en corrales o galpones separados de la cocina.
BB JASS bien organizada, con JASS huasi debidamente implementada con materiales VI. 3. Control y vigilancia de la calidad de agua.
educativos, sala situacional, padrn de usuarios actualizado, documentos ordenados
El responsable del rea Tcnica de Saneamiento tambin debe controlar y monitorear la
y actualizados (actas, libro contable, entre otros).
calidad del agua que consumen las comunidades usuarias en coordinacin permanente con
el establecimiento de salud ms cercano. (ANEXO 13)
El sector salud vigilar el cumplimiento de los estndares de calidad establecidos por este
sector, en tanto que el responsable del rea tcnica har el monitoreo y control tomando los
indicadores establecidos en el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento
aprobados por D.S. N 023 2005/ VIVIENDA:
Calidad
Cantidad
Cobertura
Continuidad
Costo
BB Administracin, operacin y mantenimiento de sus sistemas en forma eficiente. Cultura Hdrica.
Resulta importante precisar los roles de control que compete a la Municipalidad a travs del
rea Tcnica de Saneamiento y el de vigilancia de La calidad del agua que corresponde al
sector salud:
Control Vigilancia
Es el conjunto de actividades Es la evaluacin permanente de la calidad del agua bajo los

ejercidas en forma regular por parmetros establecidos por el sector y el encargado de realizar
el operador o abastecedor dicha vigilancia es la Direccin Regional de Salud Cusco, a travs
del servicio sea este la de sus rganos desconcentrados, los cuales implementan el Plan
Municipalidad, EPS o JASS de Vigilancia de la Calidad del Agua de Consumo Humano, con la
para verificar que el agua participacin de las instituciones involucradas en el sector de agua y
BB Participacin protagnica de la comunidad bajo el liderazgo de su Municipalidad suministrada cumpla con saneamiento a nivel regional y local.
en coordinacin con el establecimiento de salud y la institucin educativa. la norma de salud vigente.
Siendo el rol de estos los La vigilancia est a cargo del inspector o tcnico sanitario del
siguientes: establecimiento de salud, quien recoge informacin sobre el cloro
residual, y desarrolla la inspeccin del sistema de agua, gestin de la
- Realizar la limpieza y JASS y verificacin de hbitos de higiene en la poblacin.
desinfeccin de todo el
sistema de abastecimiento Le compete:
de agua desde la captacin - Verificar la calidad fsica, qumica y bacteriolgica del
hasta las conexiones agua destinada al consumo humano a fin de contribuir a la
domiciliarias disminucin de factores de riesgo de contaminacin en los
(ANEXO 14) diferentes componentes de los sistemas de abastecimiento.
- La cloracin del agua, - Implementar un Programa de Promocin y Educacin Sanitaria

entendida como el proceso que contribuya a mejorar comportamientos y hbitos sanitarios
de curar, tratar y poner en higiene y saneamiento, a nivel familiar y comunal.
en buenas condiciones - Difundir los resultados del Programa de Vigilancia de la Calidad
para ser consumida por del Agua, identificando localidades que requieran de programas
El rea tcnica de saneamiento tiene la responsabilidad de impulsar, organizar, apoyar, acompaar, la poblacin; para esto de rehabilitacin o ampliacin de sistemas de abastecimiento de
se utiliza como insumo el agua.
monitorear y evaluar comunidades saludables, con apoyo de un promotor (donde sea posible),
Hipoclorito de Calcio.
utilizando estrategias, materiales y herramientas existentes en la DRVCS, para este fin.
(ANEXO 15)
El Programa de Vigilancia de la Calidad de Agua en el Departamento de Cusco se ejecuta a
La Municipalidad es la responsable de la formulacin del expediente
travs de la capacidad instalada de recursos humanos de 05 Redes, 38 Micro Redes y 273
tcnico social, para ello, deber contar con un ingeniero proyectista,
Establecimientos de Salud con los que cuenta la Direccin Regional de Salud Cusco.
con experiencia en saneamiento rural y conocedor de la estrategia
El rgano tcnico responsable de la implementacin del Programa, es la Unidad de integral.
Saneamiento Bsico de la Direccin de Salud Ambiental (DSA) en la sede regional, y las
Este personal, una vez realizada la visita de campo a la comunidad
Unidades de Salud Ambiental en las Redes de Salud (ANEXO 16)
preseleccionada, junto con el supervisor de obra (puede ser del
El laboratorio central y los perifricos actan como rganos de apoyo, desarrollando acciones Gobierno Regional o la DRVCS) proceder a la compatibilidad del
principalmente en el componente de calidad del agua, con nfasis en el anlisis microbiolgico expediente tcnico, es recomendable hacerlo con participacin
del agua. del Supervisor y el Proyectista; para verificar los planos de lnea
Tanto la vigilancia como el control de la calidad del agua son complementarios, por lo que de conduccin y redes de distribucin en planta (a nivel borrador)
requiere de la participacin coordinada y de complementariedad entre el establecimiento de como documento de trabajo. El objetivo de esta visita es verificar los
salud y la Municipalidad a travs del responsable del rea Tcnica de Saneamiento. metrados del proyecto, dar conformidad al planteamiento hidrulico
y evitar cualquier discrepancia de los componentes del expediente
tcnico y el estado real en el terreno.
Este documento es bsico para la ejecucin de una obra, comprende:
la memoria descriptiva, memoria de clculo, especificaciones
tcnicas, planos, metrados, presupuesto base, anlisis de precios
unitarios, estudio de canteras, autorizacin de uso del agua, impacto
ambiental, etc.
Previo a su aprobacin:
- Luego en el plazo de quince (15) das calendario a partir de
la visita de campo, el proyectista levantar las observaciones
hechas al Expediente Tcnico de obra en forma definitiva.
- El expediente tcnico social ser revisado por un Comit de
Revisin integrado por personal tcnico del Gobierno Regional y
de la DRVCS, el proyectista y otro personal de la Municipalidad.
VI. 4.- Apoyo en la dotacin de la cobertura de servicios de saneamiento. - De haber observaciones deber subsanar las mismas en un plazo
Este rubro referido a la construccin y dotacin de servicios de abastecimiento de agua, de 15 das.
eliminacin de excretas, disposicin de residuos slidos y aguas servidas a nivel familiar, si - Una vez levantadas las observaciones la Direccin de Obras y el
bien debe ser asumido por un equipo tcnico especializado; sin embargo el rea Tcnica de rea Tcnica de Saneamiento. de la Municipalidad proceder a
Saneamiento. debe impulsar y apoyar en su desarrollo. la elaboracin del presupuesto de obra en base a los metrados
Para implementar dichos servicios debe contar como mnimo con un ingeniero residente de alcanzados en el expediente tcnico.
obra para la ejecucin de la infraestructura, un promotor social para desarrollar la capacitacin - Los anlisis fsico, qumico y bacteriolgico del agua para los
comunal; pero adems formuladores y proyectistas de obra para la etapa de pre inversin, proyectos, se realizarn preferentemente en los laboratorios de
adems de un supervisor tcnico social para el control de calidad correspondiente. la Direccin Regional de Salud.
De manera general, los pasos a seguir son: - Seguidamente debe ser aprobado por el alcalde y/o el Consejo
Municipal para su posterior elaboracin de la Ficha de Aprobacin
A. Evaluacin de El proyectista deber realizar la evaluacin de campo en las
del Proyecto.
campo. comunidades pre seleccionadas para determinar la factibilidad
de la intervencin. Para ello deber verificar las fuentes de agua,
C. Formulacin En el marco del modelo integral (obras ms social), el Expediente Tcnico
la disponibilidad de la misma, nmero de familias, demanda y
y aprobacin Social debe ir junto con el expediente de obra, ya que el expediente
costumbres de los beneficiarios y su organizacin as como el estado
del Expediente tcnico tiene como propsito orientar a las municipalidades en la
de la infraestructura existente de ser el caso; a fin de garantizar ejecucin de las acciones sociales a desarrollarse en la comunidad.
Tcnico de Obra
eficiencia en la elaboracin del perfil y expediente de obra. Contiene la memoria descriptiva de las acciones de promocin,
y Social.
B. Formulacin La formulacin y aprobacin del perfil del proyecto de obra debe educacin sanitaria y capacitacin. Seguidamente, se presenta las
y aprobacin ceirse a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica orientaciones tcnicas para la ejecucin de las acciones en cada uno
del Perfil del (SNIP), estar a cargo de las Oficinas de Proyectos de Inversin OPI de los momentos de la intervencin, antes, durante y despus de la
Proyecto de las municipalidades distritales o provinciales, como pre requisito obra, orientaciones tcnico-administrativas para la cancelacin de las
para la formulacin del expediente tcnico social.
acciones sociales, as como el presupuesto analtico consolidado y el
cronograma para la ejecucin.
La Municipalidad como responsable de la ejecucin de la ejecucin,
asume el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las acciones
sociales previstas en la intervencin integral a nivel comunitario,
CAPITULO VII
considerados en el Expediente Tcnico Social.
D. Ejecucin de Luego de aprobado el expediente tcnico - social, autorizado su PLAN OPERATIVO ANUAL DE SANEAMIENTO - POA
la obra de desembolso se procede con la etapa de capacitacin comunal antes
infraestructura de la obra, para luego continuar con la ejecucin de la obra y la
etapa social de capacitacin en el durante la obra. La ejecucin del VII. 1 Marco General de la Planificacin.
proyecto debe ceirse estrictamente a lo previsto en el expediente
tcnico social, bajo responsabilidad de la Municipalidad ejecutora. Una vez implementado el rea Tcnica de Saneamiento, el personal responsable estar en
capacidad de elaborar un plan de trabajo anual a fin de prever los resultados que garanticen
En el marco de la intervencin integral, existe un aporte de la logros e impactos positivos.
comunidad a travs de: Previo a su elaboracin conviene conocer el marco general de la planificacin:
- El 100% de mano de obra no calificada. La planificacin es entendida como un proceso ordenado, secuencial, programtico y
- Materiales de la zona, adobe, hormign, arena fina, madera de la participativo que sirve para alcanzar una situacin futura deseada y que permite visualizar
en forma adelantada: a dnde se quiere llegar, cmo hacerlo, quienes lo hacen, cundo lo
zona, otros.
hacen, cmo lo Implementan, cmo vigilan y cmo evalan lo que se ha hecho.
- Acarreo de materiales dentro de la comunidad. La planificacin tiene mltiples ventajas, entre ellas: evita la duplicidad de funciones,
- El aporte de la comunidad durante el proceso de ejecucin de ayuda a optimizar recursos econmicos, humanos y logsticos; facilita el cumplimiento de
la obra ser registrado y cuantificado en un cuaderno auxiliar responsabilidades en la medida que se comparte con otros actores, permite la definicin
manejado por la JASS y visado por el promotor y responsable del de compromisos inter institucionales y promueve la participacin de la poblacin desde su
formulacin, implementacin y vigilancia y finalmente se cuenta con una visin y horizonte
rea tcnica de saneamiento de la Municipalidad.
claros cuyo cumplimiento da garanta de xito.
E. Liquidacin de El ingeniero residente de obra es el encargado de realizar la pre Existen diferentes tipos de planes:
la Obra. liquidacin tcnico financiera con los documento sustentatorios
correspondientes (boletas, facturas, declaraciones juradas, planillas, Por Niveles Territorial.
etc.), documento que debe ser revisado por el supervisor tcnico por ejm. El Plan Comunal, distrital, provincial, regional y nacional.
social.
Sectorial.
F. Entrega de Obra La Municipalidad encargada de su ejecucin informar pblicamente por ejm. El Plan de Saneamiento.
a la Comunidad. un resumen de los costos y ejecucin del proyecto y har entrega
formal a la comunidad, hacindole saber de sus obligaciones y Por la Temporalidad De Largo Plazo.
responsabilidades as como de los compromisos de la Municipalidad. por ejm. el Plan de Desarrollo Concertado PDC (10 aos o ms)
De mediano plazo.
por ejm. el Plan de desarrollo Institucional PDI (de 4 aos).
De corto plazo.
por ejm. el Plan POA o Plan Operativo Institucional POI de un ao.
VII. 2 Planes ligados al Saneamiento.

En relacin al saneamiento existen diferentes instrumentos de planificacin, entre ellos:
En el nivel nacional el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015,181 y en el nivel regional el
Plan Regional Concertado de Saneamiento Bsico al 2021.192
Entre los planes de nivel provincial y distrital se cuenta con:
18 D.S.No.007-2006-VIVIENDA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19.03.06.

19 Aprobado por el Concejo Regional Cusco
Plan de Desarrollo Como una herramienta importante de gua de largo plazo, que involucra
Formulacin de la Visin, es decir las aspiraciones factibles de realizar en torno
Concertado (PDC) todos los ejes temticos que cada localidad quiere impulsar en la perspectiva al saneamiento coherentes con la Visin del PDC distrital/provincial, su redaccin
de su desarrollo. debe ser motivadora que impulse a la accin, breve y fcil de recordar. La Visin es
la base para la formulacin de los objetivos.
Por consiguiente es recomendable que el saneamiento forme parte del
PDC como uno de sus ejes de desarrollo, para lo que ser necesario que el Formulacin de la Misin, es decir la organizacin ideal de los actores para alcanzar
responsable del rea tcnica de saneamiento propicie su integracin, (por la visin y objetivos planteados. Ayuda en su construccin preguntarse qu
ejemplo dentro del eje de salud). hacemos? Objetivos, quienes somos? Identidad institucional, en qu creemos?
Plan de desarrollo
Valores, para quin lo hacemos? Poblacin objetivo, por qu lo hacemos? Fin y
Es otro instrumento gua de mediano plazo (4 aos de una gestin municipal),
Institucional (PDI) que articulado con la visin y los objetivos del PDC, permite dar coherencia propsito y cmo debemos organizarnos? - Eficiencia.
a la formulacin de procesos anuales de programacin presupuestaria y los Determinacin de los objetivos, representan las lneas de accin que orientarn
lineamientos de poltica en saneamiento. el trabajo de saneamiento, debe ser expresado en forma clara y concisa, debe
Presupuesto Es un proceso previo al presupuesto institucional de apertura PIA de la responder la pregunta: para qu?. Pueden ser objetivos generales y objetivos
Participativo Municipalidad, donde la sociedad civil debidamente organizada y en funcin especficos.
a los instrumentos normativos existentes se determina la priorizacin de los Las actividades, son las tareas o eventos destinados al cumplimiento de los
proyectos de inversin a ejecutarse durante el ao. La priorizacin establecida
en esta etapa determina de manera categrica el presupuesto que se asigna
objetivos previstos. Sealan los pasos o el camino que se debe seguir para
para diferentes proyectos, entre ellos de saneamiento. contribuir al logro de los objetivos deben responder a las preguntas Qu hacer?
y cmo hacer?.
Por lo que resulta importante que el rea Tcnica de Saneamiento participe
en cada una de las etapas de este proceso a fin de hacer incidencia para
Indicadores, elemento de control, que permitir medir el seguimiento y evaluacin
que la poblacin organizada demande proyectos de agua y saneamiento y de las actividades y los objetivos. Si no se tiene indicadores no hay forma de
para que los agentes participantes y autoridades asignen presupuesto para medir el estado ni avances del plan para hacer su seguimiento. Es una forma de
proyectos de saneamiento. relacionar actividades y objetivos.
Presupuesto Es una herramienta de planificacin del presupuesto institucional (de un Metas, entendido como el horizonte en trminos de cantidad y/o calidad que se
Institucional de ao), que se inicia con el presupuesto participativo, donde se determina los propone alcanzar en un ao, con relacin a las actividades definidas en el POA.
Apertura (PIA) ingresos mensuales que percibe la Municipalidad de sus diferentes fuentes de Cronograma, viene a ser el plan de la variable de tiempo, es decir el conjunto de
financiamiento (Fondo de Compensacin Municipal FONCOMUN, Recursos
Directamente Recaudados RDR, Canon gasfero, minero, entre otros), as como
actividades con sus plazos, responde a la pregunta cundo se har la actividad?.
los gastos mensuales para garantizar la ejecucin de acciones programadas. Presupuesto, es el plan de la variable recursos financieros, es conveniente
determinar el presupuesto por cada actividad.
Plan Operativo Se constituye como la herramienta bsica de trabajo de la Municipalidad en
Institucional (POI) un horizonte de un ao, dentro de l debe estar incorporado el Plan Operativo
Anual POA del rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad, que debe
estar orientado en funcin del PDC y PDI de la municipalidad. VII. 3.2 Ejemplo de un Plan Operativo Anual (POA) de Saneamiento Rural
Las actividades del POA (que se encuentra dentro del POI) del rea de
de la Municipalidad distrital de Omacha.
saneamiento deben estar integradas en este documento de manera que se
garantiza el presupuesto requerido para la ejecucin y cumplimiento de lo VISIN
programado.
La Municipalidad Distrital de Omacha, a diciembre del ao 2011, es el referente de gestin integrada,
Plan Operativo Es un instrumento gua de mucha utilidad para el trabajo que debe participativa y concertadora del saneamiento rural, donde sus comunidades rurales son saludables y
Anual - POA desarrollar el rea Tcnica de Saneamiento de la Municipalidad, por que autogestionarias de su desarrollo.
le permitir tener la claridad necesaria en los objetivos que quiere lograr en
un ao determinado, para lo que establecer las metas operativas a trabajar MISIN
estableciendo un cronograma, presupuesto y responsables por cada una La Municipalidad Distrital de Omacha a travs de la OMSABAR, como promotora de su desarrollo
de las actividades previstas; ser conveniente tambin establecer algunos integral local, lidera la gestin del saneamiento en el distrito en coordinacin con los sectores de salud
indicadores para facilitar el monitoreo y evaluacin de su avance. y educacin, y promueve comunidades con acceso a servicios bsicos de saneamiento y desarrolla
capacidades para la autogestin eficiente de sus servicios; a fin de lograr comunidades saludables y
con calidad de vida.
VII. 3. Plan Operativo Anual de Saneamiento Bsico SABA
VII. 3.1 Pasos a seguir para su formulacin y aprobacin: Objetivo General
VII. 3.1.1 Acciones previas: Mejorar las condiciones de salud de la poblacin y disminuir los riesgos de enfermedades ligadas
Etapa preparatoria, donde la Municipalidad a travs del responsable del rea al saneamiento a travs de la gestin concertada con el Establecimiento de Salud, las Instituciones
Tcnica de Saneamiento, coordina previamente con el Establecimiento de Salud, Educativas, Comunidades y la Municipalidad de Omacha
Instituciones educativas, Programas Sociales, JASS y ONG del distrito la elaboracin
del Plan de Saneamiento y prev la logstica y el programa del taller. Objetivos Especficos:
A travs de una convocatoria, se compromete la participacin de los actores OE1. Fortalecer la capacidad institucional municipal para desarrollar una gestin eficiente del
identificados para la planificacin mediante oficio y va radio/telfono u otros saneamiento ambiental bsico.
medios que garanticen su participacin. OE2. Desarrollar y fortalecer las capacidades de las JASS del distrito para que asuman la autogestin
eficiente de sus servicios bsicos de saneamiento.
VII. 3.1.2 Formulacin del POA: OE3. Incrementar y mejorar las coberturas de servicios de saneamiento bajo el modelo de
Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado PDC del distrito/provincia intervencin Integral con enfoque de Gnero.
destacando la visin, misin y objetivos relacionados con los ejes de salud y OE4. Promover la gestin eficiente del agua a travs de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.
saneamiento.
62
Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural
Ejemplo de matriz de POA de la Municipalidad Distrital de San Salvador:
1.- OBJETIVO 1.- INDICADORES:
Fortalecer la capacidad institucional de la a) A diciembre 2010, la Municipalidad ha asignado 11% del presupuesto de inversiones del 2006 ha
Municipalidad Distrital de San Salvador para la inversiones y de gasto corriente para el funcionamiento de la oficina de OMSABAR.
gestin en saneamiento ambiental bsico rural. b) A febrero 2010, la Municipalidad ha aprobado el Plan Operativo Anual en Saneamiento Ambiental
Bsico Rural 2010 mediante Resolucin de Alcalda y lo ha incorporado en el Plan Operativo
Institucional.
c) A Junio del 2010, autoridades, personal de la Municipalidad y lideres del Distrito han cumplido y han
aprobado el curso de capacitacin en Gestin Municipal Participativa y Saneamiento Ambiental
Bsico Rural.
d) A Diciembre del 2010 se ha conformado la asociacin de JASS Salvador del Mundo y se ha
inscrito en los Registros Pblicos.
e) A diciembre del 2010 todas las Juntas Administradoras de Servicios de saneamiento JASS estn
reconocidas bajo Ordenanza Municipal y han cnstituido una Asociacin Distrital de JASS.
N ACTIVIDAD META CRONOGRAMA PRESUP. RESPONSABLE OBSERVACI
NES
E F M A M J L A S O N D
01 Implementacin de la 1 Omsabar X S/. 7.200.00 Alcalda

OMSABAR
1.1.- Remuneracin al 1 X X X X X X X X X X X X S/. 1800.00 Alcalda

responsable del Omsabar Responsabl
e
1.2. Promotor para apoyo a 1 Promotor X X X X X X X X X X S/.1200.00 Alcalda

OMSABAR
Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento
63
64
1.3.- tiles de Escritorio X X X X X X X X X X S/. 390.00 Abastecimientos
1.4.- Gastos Operativos X X X X X X X X X X S/. 1.500.00 OMSABAR
2 Aprobacin del Presupuesto A diciembre X X X Presupuesto

para la gestin del SABAR en del 2010 se Participativo
el presupuesto Participativo ha
Institucional. aprobado el
presupuest
o
institucional
destinado
al SABAR
para el ao
2010
3 Aprobacin del Plan Operativo 01 13 Municipalidad En

Anual en Saneamiento Bsico documento coordinacin

Rural, con Resolucin de del Plan Cesin de con el
Alcalda. Operativo Concejo Establecimient
Anual, o de Salud y
aprobado con la UGEL
con de San
resolucin Salvador.
de Alcalda
3.1..- Informa a Alcalda sobre 1 Informe 04 OMSABAR

propuesta del POA.
3.2.- Aprobacin del POA en Sesin de

Sesin de Consejo. Consejo
3.3- Remitir al Establecimiento 1 Oficio 14 OMSABAR

de Salud y a la UGEL la
Resolucin de Alcalda,
aprobando el POA
3.4.- Incorporacin del POA al X X X Para no

POI (Plan Operativo duplicar.
Institucional)
4 Taller de motivacin de Sistema 1 Taller 07 18 OMSABAR Con

Regional de Informacin de participacin
Cobertura en Saneamiento del
Ambiental Establecimient
o de Salud.
4.1.- Taller de Capacitacin 1 Taller 07 OMSABAR

sobre tema de encuesta
4.2.- Plan de toma de 12 14 30 OMSABAR

Encuestas Comunidad
es
4.3.- Revisin de Encuestas 02 OMSABAR
03
4.4.- Repaso de Fallas 04 OMSABAR
05
65
66
4.5- Digitacin e impresin en el 06 OMSABAR
Sistema Informtico
07
4.6.- Remisin del Sistema 01 Informe 16

informtico a la DRVCS
4.7.- Anlisis de la Informacin 18
05 Participar en el Programa de 30 X X X X X X
Capacitacin en Gestin Local Participante
Participativa y SABA.. s
5.1.- Participacin en los 7 Mdulos X X X X X X OMSABAR

Talleres presenciales
5.2.- Evento sobre Gestin 17 24 Municipalidad En

Local (Cierres de Mdulo) Participante coordinacin
s y con otros
I MODULO grupos que
25
estn
Distrito de Ccatcca
desarrollando

II MODULO el Programa.
Distrito San Salvador

25
26
5.3.- Reunin con los 12 X X X X X X OMSABAR

participantes en Gestin Reuniones
Municipal.
5.4.- Evaluacin del Aprendizaje 5 X X X X X X OMSABAR

en Gestin Local evaluacion
es escritas
5.5.- Clausura del Programa y 1 Taller de X Con

entrega de Certificados a los clausura suscripcin del
participantes. Gobierno
Regional y de
la DRVCS.
6 Gestin a otras Instituciones

para nuevos Proyectos
7 Reglamentar y Administrar la 1 X X X X X X X X X X X X OMSABAR

Limpieza Pblica Ordenanza
Municipal
8 Reconocimiento de JASS
8.1 Constitucin de la 1 Taller X OMSABAR

Asociacin de JASS.
1 Asoc.
8.2 Reconocimiento a todas las 1 Taller X OMSABAR

JASS bajo Ordenanza Municipal
14 JASS
Reconocida
s
9 Capacitacin de Recursos X X X X X X UNSAAC

Humanos
67
68
9.1.- Capacitacin y orientacin S/. 750.00 UNSAAC
al responsable de la OMSABAR
desde la UNSAAC a travs del
curso de Diplomado en Gestin
Ambiental.
10 Taller del presupuesto X X X S/. 500.00

participativo.
11 Taller Participacin S/. 500.00

Comunitaria, sobre importancia
del SABAR
12 Fondo Rotatorio de Cloro X X X X X X X X X X S/. 500.00 Resp. OMSABAR
1.- INDICADORES:
2.- OBJETIVO a) A diciembre del 2010, se tiene 1 JASS constituida (Comunidad Pillahuara).
b) A diciembre del 2010 las 14 JASS constituidas se han reforzado sus capacidades (3 Mdulos)
Desarrollar y fortalecer capacidades de las JASS bsicos en relacin a las JASS existentes.

para la gestin participativa y sostenible del c) A diciembre del 2010 las 14 JASS constituidas y capacitadas gestionan los servicios de
saneamiento ambiental bsico rural y SABAR a base de indicadores Claves Cloracin, Desinfeccin del sistema de agua, pago de
cuotas familiares, reparacin y mantenimiento de Letrinas y micro rellenos sanitarios.
mejoramiento de las conductas sanitarias a nivel
d) A diciembre del 2010 (x nmeros) equivalentes al 7% de familias de comunidades cuentan
comunitario. con JASS capacitados y han mejorado sus hbitos de higiene (lavado de mano, uso de
letrinas y/o baos, mantenimiento de letrinas y micro rellenos sanitarios).
N ACTIVIDAD META CRONOGRAMA PRESUP. RESPONSABLE OBSERVACI

NES
E F M A M J L A S O N D
1 Actualizacin del Diagnostico 01 En el marco

Distrital en SABAR Documento del SIAS.
diagnostico
Comunitario
2 Actualizacin de Diagnosticas Pacor Mojon X X X Resp.

Comunitarios Simplificados OMSABAR
Ccoscco A.
Pillahuara
Parpacalle
Ccamahuara
Vicho
Tiracancha
3 PROMOCIN Y S/. 3.350.00 OMSABAR

CAPACITACIN
3.1. Constitucin de Nueva 1 JASS X OMSABAR

JASS
Comunidad
de Pillahuara
3.2.- Talleres de Anlisis de la 1 Taller OMSABAR Con

Problemtica de SABAR, X participacin
Organizacin Participacin del
Comunitaria y Liderazgo y establecimient
Estatuto y Reglamento para

69
70
la AOM o de salud.
4 Reforzamiento a las 14 JASS 14 Jass OMSABAR

Comunales constituidas (3
MODULOS) MINSA
4.1.- Modulo 1.- OMSABAR

Administracin contabilidad y X
manejo de almacn Partes MINSA
del Sistema
4.2.- Modulo 2.- Operacin y OMSABAR

Mantenimiento Gasfiteria y X
reparaciones. MINSA
4.3.- Modulo 3.- Desinfeccin OMSABAR

y Cloracin X
MINSA
Elaboracin del Plan de
Trabajo anual

- Reforzamiento y otros
5 Seguimiento y asistencia a la X X X X X X X X X X OMSABAR

gestin de la JASS
capacitadas y control de la MINSA
calidad de agua ( una visita
por comunidad cada 2 meses
con el MINSA)
6 Organizacin y ejecucin del X S/. 2000.00 OMSABAR

intercambio de experiencias
entre JASS a nivel Distrital.
7 Organizacin y desarrollo de X S/. 2500.00 OMSABAR

concursos entre JASS a nivel
Distrital
8 Organizacin y desarrollo de X X X X X X S/. 500.00 OMSABAR

campaas de salud e higiene
en las comunidades en Educacin
coordinacin con Salud y MINSA
Educacin.
9 Organizacin y ejecucin del X S/. 900.00 OMSABAR

concurso Comunidad
Saludable Educacin
MINSA
10 Organizacin y ejecucin del X S/: 500.00 OMSABAR

concurso Escuela Saludable
Educacin
MINSA
11 Verificar las condiciones de X X X X X X X X X X OMSABAR

Saneamiento Intradomiciliario
por muestreo, en familias Educacin
intervenidas. MINSA
12 Difusin de programas X X X X X X X X X OMSABAR

radiales o TV sobre
Saneamiento Ambiental.
71
domiciliarias, Baos con arrastres Hidrulicos) y un modulo Sanitario en el Centro Educativo de
A diciembre del 2010, la Comunidad Campesina de Siusa cuenta con Sistema de Agua potable en
su I etapa (Captacin, Lnea de Conduccin, Reservorio, Lnea de aduccin, redes y piletas
ABREVIATURAS UTILIZADAS
OBSERVACI
Ordenanza
N
Formular
AJASS Asociacin de Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
CAP Cuadro Analtico de Personal
RESPONSABLE
CAP Cuadro Analtico de Personal
CORSAB Comit Regional de Saneamiento Ambiental Bsico
OMSABAR
OMSABAR
2,800.00 OMSABAR
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
S/. 68,700.00 Obras y

DEL Desarrollo Econmico Local
DESA Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
DIRESA Direccin Regional de Salud
PRESUP.
DIRESA Direccin Regional de Salud Ambiental
DNS Direccin Nacional de Saneamiento
DREC Direccin Regional de Educacin Cusco
D
DRVCS Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento
N
EDA Enfermedades Diarricas Agudas

O
X
ENDES Encuesta Demogrfica de Salud Familiar

S
X
EPS Empresa Pblica de Servicios

CRONOGRAMA
A
X
FONCODES Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo

L
X
IDH Indice de Desarrollo Humano

J
X
X
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informacin
1.- INDICADORES:
M
X
X
ITDG Intermediate Technology Development Group
A
X
X
JASS Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
Sicllabamba.
M
X
MINSA Ministerio de Salud

F
X
MOF Manual de organizacin y Funciones

E
X
OMS Organizacin Mundial de la Salud

San Salvador
Pormover la constitucin de 01 AJASS de
la 1 Comunidad
Incrementar y mejorar las coberturas del SABAR
OMSABAR Oficina Municipal de saneamiento Ambiental Bsico Rural

META
PAP Presupuesto Analtico de Personal

de Siusa
bajo el modelo de intervencin Integral con
PCM Programa Conjunto de Monitoreo

PES Pequea Empresa de Saneamiento
la
Apoyo y seguimiento
Intervencin
correspondiente para
(antes,
durante y despus de
el cumplimiento de los
PIA Plan Institucional Anual

en
con
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

compromisos.
Intervencin Integral
ACTIVIDAD
POA Plan Operativo Anual

Comunidad de Siusa.
dependencia
una AJASS Distrital
Coordinar
PRECSA Programa Regional de Educacin Comunitaria y Saneamiento Ambiental

la Obra)
Integral
la
enfoque de Gnero.
PRONASAR Programa Nacional de Servicios de Saneamiento Rural

a
ROF Reglamento de Organizacin y Funciones

3.- OBJETIVO
01.01.
01.02.
SANBASUR Saneamiento Bsico Ambiental en la Sierra Sur

SENAPA Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
N
SIAS Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento

13
01
SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento

UGEL Unidad de Gestin Educativa Local
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New York-USA. (No.5, set.2006)
76 Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural

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INDICE

Manual para las Areas Tcnicas Municipales de Saneamiento 3

No obstante la institucionalizacin de gran parte de estas Areas Tcnicas de Saneamiento a travs

El presente documento contiene aspectos relevantes que justifican la necesidad de incorporar el

Este Manual ofrece en Anexo informacin complementaria y algunos ejemplos, contenidos en el

Las Naciones Unidas a travs de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y UNICEF

Precisamente, el presente documento ha sido concebido para facilitar la implementacin de

Conjunto de instalaciones, infra-

Conjunto de instalaciones, infra-

Sistema conformado por La ausencia de estos servicios

No tener servicios de saneamiento bsico es sinnimo de discriminacin, exclusin y

- En la adecuada alimentacin y nutricin de la poblacin,

provisin de servicios adecuados en localidades rurales.

Mayor a 60,000 Urbano EPS de menor tamao SUNASS

IV. 2 Modelo de Intervencin Integral

La finalidad de la estrategia de intervencin integral es lograr la apropiacin y autogestin

A Elaboracin del Perfil

Viene a ser el trabajo inicial de gabinete

IV. 2.1 Infraestructura de Saneamiento

Referido a la construccin de sistemas de agua potable, sistemas de eliminacin de

La responsabilidad de la calidad y cumplimiento de las especificaciones tcnico, financiera

- La fuente de agua, es un manante o B Sistemas de Eliminacin de Excretas

Acciones referidas al uso adecuado de los servicios y el

Busca garantizar la autogestin y sostenibilidad de los servicios de saneamiento, desarrollando

En el cumplimiento de sus roles y competencias brinda asistencia

B Enfoque de Demanda.- Etapa en

Aqu algunas pautas para su seleccin:

Profesional en disciplinas sociales y/o tcnicas.

VI. 1 Fortalecimiento Institucional

VI 1.1 Sistema de Informacin de Agua y Saneamiento SIAS

VI 1.5 Gestin de Residuos Slidos

BB Cocinas ordenadas, limpias y con fogones mejorados.

BB Viviendas ordenadas y limpias.

BB Dormitorios separados de padres e hijos, as como de nios y nias.

BB Institucin educativa con servicios de saneamiento, donde la integridad de la institucin

BB Animales menores en corrales o galpones separados de la cocina.

BB Administracin, operacin y mantenimiento de sus sistemas en forma eficiente. Cultura Hdrica.

Es el conjunto de actividades Es la evaluacin permanente de la calidad del agua bajo los

- La cloracin del agua, - Implementar un Programa de Promocin y Educacin Sanitaria

VII. 2 Planes ligados al Saneamiento.

18 D.S.No.007-2006-VIVIENDA, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19.03.06.

1.- OBJETIVO 1.- INDICADORES:

01 Implementacin de la 1 Omsabar X S/. 7.200.00 Alcalda

1.1.- Remuneracin al 1 X X X X X X X X X X X X S/. 1800.00 Alcalda

1.2. Promotor para apoyo a 1 Promotor X X X X X X X X X X S/.1200.00 Alcalda

1.4.- Gastos Operativos X X X X X X X X X X S/. 1.500.00 OMSABAR

2 Aprobacin del Presupuesto A diciembre X X X Presupuesto

3 Aprobacin del Plan Operativo 01 13 Municipalidad En

Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural

3.1..- Informa a Alcalda sobre 1 Informe 04 OMSABAR

3.2.- Aprobacin del POA en Sesin de

3.3- Remitir al Establecimiento 1 Oficio 14 OMSABAR

3.4.- Incorporacin del POA al X X X Para no

4 Taller de motivacin de Sistema 1 Taller 07 18 OMSABAR Con

4.1.- Taller de Capacitacin 1 Taller 07 OMSABAR

4.2.- Plan de toma de 12 14 30 OMSABAR

4.3.- Revisin de Encuestas 02 OMSABAR

4.4.- Repaso de Fallas 04 OMSABAR

4.6.- Remisin del Sistema 01 Informe 16

4.7.- Anlisis de la Informacin 18

5.1.- Participacin en los 7 Mdulos X X X X X X OMSABAR

5.2.- Evento sobre Gestin 17 24 Municipalidad En

Gestin del Saneamiento Ambiental Bsico Rural