Municipio al Da

GESTION DE
RIESGOS EN
LOS
GOBIERNOS
LOCALES

Moiss Palomino

1. Introduccin.
Tal como seala la Poltica Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres y
muchas otras publicaciones, nuestro pas est expuesto de manera
permanente a fenmenos de origen natural que pueden desencadenar
desastres, situacin, que aadida al proceso de crecimiento informal y
desordenado de la poblacin y a la falta de planificacin de infraestructura
urbana, ponen en riesgo y afectan la seguridad y la vida de la poblacin, la
infraestructura del desarrollo, el patrimonio y el ambiente.
Por su ubicacin geogrfica el Per se encuentra expuesto a la ocurrencia de
desastres naturales, lo cuales sumados a aquellos producidos por la actividad
humana hacen de nuestro territorio un espacio altamente vulnerable, razn por
la cual, todas las entidades pblicas y de los tres niveles de gobierno tienen la
responsabilidad actuar y de articular esfuerzos entre ellas y con la sociedad
civil a fin de poder responder adecuadamente a estos contextos.
En ese sentido, y considerando las competencias de cada nivel de gobierno,
las Municipalidades, en tanto nivel de gobierno ms prximo a la sociedad tiene
una responsabilidad primordial en la implementacin dentro de la gestin los
procesos relacionados con la gestin de riesgos de desastres.
El presente material busca contribuir a precisar aquellas acciones necesarias a
tener en cuenta por las municipalidades

I Algunos conceptos necesarios

Los desastres
De acuerdo con el glosario del INDECI 1 un desastre se define como una
interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes
prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la
comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen,
ya sea natural o inducido por el hombre.
Por qu ocurren los desastres?
Una primera causa de ocurrencia de desastres est asociada con los factores
propios de la naturaleza, a los cuales se denomina desastres naturales, entre
los cuales podemos mencionar2:
-

Terremotos: Convulsin de la superficie terrestre ocasionada por la

actividad tectnica o por fallas geolgicas activas. La intensidad es

generalmente mayor de VI y VII grados de la escala Mercalli Modificada.

Erupciones volcnicas: Un volcn es aquel lugar donde la roca fundida o
fragmentada por el calor y gases calientes emergen a travs de una
abertura desde las partes internas de la tierra a la superficie. La emisin
de material rocoso y gases a alta temperatura es lo que se denomina

una erupcin volcnica.

Tsunami: Una serie de grandes olas marinas generada por el sbito
desplazamiento de agua de mar (causada por terremotos, erupciones
volcnicas o deslizamientos de suelo submarino); capaz de propagarse
sobre largas distancias y que al llegar a las costas produce un maremoto
destructivo. Es un fenmeno que se observa sobre todo en el Ocano
Pacfico.

1 Instituto Nacional de Defensa Civil.

2 Tomamos como Fuente de informacin la encontrada en el Centro de
Estudios y Prevencin de Desastres PREDES

Inundacin: Son eventos naturales recurrentes, que consiste en la

invasin de las aguas a una zona y estn asociadas con:
o Precipitaciones pluviales continuas y abundantes en cuencas
hmedas.
o Influencia de las caractersticas y condiciones del suelo
(capacidad de infiltracin, humedad, cubierta vegetal).
o Influencia de la geomorfologa de una cuenca (morfologa).
o Volmenes de descargas que sobrepasan la capacidad de
absorcin del suelo y la capacidad de carga o conduccin de los
ros.
o Se asocian a sbitos aumentos del nivel de aguas en reas
adyacentes a lagos, lagunas y mares.
Se diferencian tres tipos principales de inundaciones: terrestres o
fluviales, costeras o marinas y lagunares.

Huayco: Son flujos de lodo y piedras con gran poder destructivo. Se

forman en las partes altas de las micro cuencas debido a la existencia
de capas de suelo deleznables en la superficie o depsitos no
consolidados de suelo, que son removidos por las lluvias.

Sequa: Periodo de deficiencia de humedad en el suelo, de tal forma que

no hay el agua requerida para plantas, animales y necesidades
humanas. Periodo anormal de tiempo seco, suficientemente prolongado,
en el que la falta de precipitacin causa un grave desequilibrio
hidrolgico.

Heladas: Fenmeno hidrometeorolgico producido por masas de aire

polar con bajo contenido de humedad, cuando el aire alcanza
temperaturas inferiores a los cero grados centgrados. Cuanto ms baja
sea la temperatura, ms intensa resultar la helada. Causan daos en
los cultivos y afectan a la poblacin de las regiones por donde pasan.

Tambin pueden ocurrir desastres ocasionados por la naturaleza pero en los

cules la intervencin humana ha jugado un factor que ha influido en que sus

impactos sean ms graves. Por ejemplo, los deslizamientos pueden

desencadenarse debido a la tala indiscriminada de rboles.
Finalmente, pueden tambin ocurrir desastres debidos exclusivamente a la
intervencin humana, por ejemplo, la contaminacin de los ros debido a la
actividad minera e industrial o la deforestacin causante del quiebre de los
ecosistemas.
Tiene algo que ver el cambio climtico con los desastres naturales?
Sin duda, como acabamos de ver, los desastres ocurren no solo por accin de
la naturaleza, sino se acrecientan en unos casos por la actividad humana y en
otros casos son efecto directo de la intervencin humana, en el segundo caso
es mucho ms evidente el impacto que esta tiene en el ambiente.
Da a da crece el cuestionamiento a la responsabilidad que le toca a la
actividad humana en la ocurrencia de desastres, los cuales se van
acrecentando constantemente debido a una aceleracin del ritmo del cambio
climtico. As tambin, se observa un impacto dramtico en la poblacin ms
pobre, y consecuentemente ms vulnerable a estos hechos debido a la no
resuelta an situacin de inequidad econmica.

Definicin de la gestin de Riesgos de Desastres - GRD.

La Gestin del Riesgo de Desastres es un proceso social, cuyo fin ltimo es la
prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de
desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante
situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales, con especial
nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad,
defensa nacional y territorial de manera sostenible.
Se basa en la investigacin cientfica y en el registro de informaciones; y
orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y
de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el

patrimonio de las personas y del Estado, para contribuir al desarrollo sostenible

del pas.
Implica un conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y
conocimientos operacionales para

implementar polticas, estrategias y

fortalecer capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de

desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes, involucrando todo tipo de
actividades y medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencin)
o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres. 3
Se ejecuta en base a los siguientes procesos:

Estimacin del Riesgo

Prevencin
Reduccin del Riesgo
Preparacin
Respuesta
Rehabilitacin
Reconstruccin

II El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de desastres.

El Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres es un sistema
interinstitucional, cuya finalidad es identificar y reducir los riesgos asociados a
peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos
riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el
establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos
e instrumentos de gestin de riesgos de desastres.
III La poltica Nacional de Gestin de riesgos de desastres.

3 Se toma en cuenta el glosario de la Secretara de la Estrategia

Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), y el Glosario elaborado
por el INDECI, aprobado por Resolucin Jefatural N 476 -2006 - INDECI

Es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de

desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuar una adecuada
preparacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin ante situaciones de
desastres, as como a minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la
economa y el ambiente. Los gobiernos locales, junto con las dems entidades
de gobierno estn obligados a implementarla e incorporarla dentro de sus
procesos de planeamiento, organizacin, direccin y control de actividades y
acciones

relacionadas

con

los

procesos

de

estimacin,

prevencin,

preparacin, respuesta y rehabilitacin as como la reconstruccin.

Son sus objetivos:
1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la GRD a travs del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
2. Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema
Nacional de GRD, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno.
3. Incorporar e implementar la GRD a travs de la planificacin del desarrollo y
la priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.
4. Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resiliencia para el
desarrollo sostenible.
Lineamientos para cada objetivo:
De acuerdo con el Decreto Supremo 111-2012-PCM, que incorpora la Poltica
Nacional de GRD, como Poltica Nacional con alcance a todas las entidades
pblicas y niveles de gobierno. Los lineamientos por cada objetivo son los
siguientes:
Para el objetivo 1: INSTITUCIONALIZAR Y DESARROLLAR LOS PROCESOS
DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A TRAVS DEL SINAGERD.
1.1 Promover la implementacin de la GRD en los instrumentos tcnicos y de
gestin administrativa del SINAGERD.

1.2 Fortalecer la organizacin y gestin de las instituciones pblicas, privadas y

de la poblacin, promoviendo acciones concertadas y articuladas, para
asegurar el desarrollo de los procesos de la GRD.
1.3 Fomentar la cooperacin cientfica y tecnolgica nacional e internacional,
orientndola al fortalecimiento del SINAGERD.
1.4 Establecer mecanismos de control, de monitoreo y evaluacin, de rendicin
de cuentas y auditora ciudadana para asegurar el cumplimiento, la
transparencia y tica en la gestin pblica.
1.5 Desarrollar instrumentos tcnicos y de gestin a las entidades pblicas
privadas y la sociedad civil, para mejorar su capacidad de gestin en los
procesos de estimacin, prevencin, reduccin, preparacin, respuesta,
rehabilitacin y
Reconstruccin.
Para el objetivo 2: FORTALECER EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN
TODAS LAS INSTANCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DEL
RIESGO DE DESASTRES, PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO.
2.1 Fomentar la aprobacin y la aplicacin de los lineamientos de poltica para
el desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que
corresponde a los procesos de la GRD.
2.2 Fomentar el desarrollo e implementacin del Plan Nacional de Educacin
Comunitaria para el Desarrollo de Capacidades de la GRD.
2.3 Fortalecer la gestin del conocimiento en materia de GRD, con
participacin

de

las

entidades

acadmicas,

colegios

profesionales

instituciones tcnico-cientficas, para contribuir a la toma de decisiones.

2.4 Fortalecer la capacidad de prediccin y monitoreo de las entidades
cientficas relacionadas con la GRD.
2.5 Desarrollar e impulsar los instrumentos de GRD: metodologas mejoradas,
planes estratgicos y operativos, reglamentos, directivas, lineamientos, guas,
manuales y protocolos sobre la materia, para mejorar la capacidad de
conduccin tcnica y operativa de las entidades que integran el SINAGERD.

2.6 Promover la realizacin de actividades acadmicas para el desarrollo de

capacidades y la asistencia tcnica en materia de Gestin del Riesgo de
Desastres, a las autoridades, funcionarios y especialistas responsables de la
gestin tcnica y administrativa de las instituciones que conforman el
SINAGERD.
2.7 Identificar, difundir y replicar las experiencias nacionales e internacionales
en materia de GRD, respetando la diversidad cultural y multilinge del pas y la
tradicin histrica de las regiones.
2.8 Fomentar el desarrollo de capacidades humanas para la Gestin del Riesgo
de Desastres en las entidades pblicas, sector privado y sociedad civil.
Para el objetivo 3: FOMENTAR LA COOPERACIN CIENTFICA Y
TECNOLGICA NACIONAL E

INTERNACIONAL,

ORIENTNDOLA AL

FORTALECIMIENTO DEL SINAGERD

3.1 Promover la inclusin del enfoque de la Gestin del Riesgo de Desastres
en el ordenamiento territorial, en la planificacin del desarrollo urbano-rural, la
inversin pblica y la gestin ambiental, en los tres niveles de gobiernos.
3.2 Priorizar la programacin de recursos para el desarrollo de los procesos en
materia de GRD, a nivel local, regional y nacional.
3.3 Promover y fortalecer la implementacin y el uso del sistema nacional de
informacin para la GRD, que permita la adecuada toma de decisiones en la
gestin prospectiva, correctiva y reactiva del riesgo de desastres, coadyuvando
a los procesos de desarrollo; y la formulacin de estudios de pre inversin de
proyectos de inversin.
3.4 Priorizar la aprobacin de proyectos de inversin que incluyen el enfoque
de laGRD en el marco de los instrumentos de planificacin del desarrollo, tales
como los planes de desarrollo concertado y los presupuestos participativos.
3.5 Desarrollar la estimacin del riesgo como punto de partida para la
generacin de escenarios de riesgo que se incorporen en la toma de
decisiones para la planificacin del desarrollo.
3.6 Priorizar los recursos para asegurar una adecuada capacidad financiera,
que permita la ejecucin de actividades y proyectos de inversin pblica en los
procesos de la GRD.

Para el objetivo 4 FORTALECER LA CULTURA DE PREVENCIN Y EL

AUMENTO DE LA RESILIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
4.1 Promover la implantacin de estrategias de comunicacin, difusin y
sensibilizacin a nivel nacional sobre los conocimientos e instrumentos de la
GRD.
4.2 Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de
Rectores y otras entidades, las estrategias orientadas a la cultura de
prevencin.
4.3 Establecer procedimientos para sensibilizar e interiorizar la Gestin del
Riesgo de Desastres en las instituciones pblicas y privadas y en la ciudadana
en general para generar la cultura de prevencin del riesgo de desastres.
4.4 Impulsar y apoyar la cultura de prevencin de desastres, a partir de un
Sistema Educativo Nacional cuyos mecanismos y procedimientos garanticen
los procesos de la GRD.
4.5 Promover la participacin de los medios de comunicacin en la cultura de
prevencin.
4.6 Incorporar la interculturalidad como parte de las estrategias del
fortalecimientode la cultura de prevencin.
4.7 Fortalecer, fomentar y mejorar permanentemente el incremento de
resiliencia4 yrespuesta de las entidades pblicas, privadas, comunidades y la
sociedad civil.
Por su parte, el Decreto Supremo 048-2011 PCM seala que los lineamientos
de poltica se establecen en base a los tres siguientes componentes:
-

Gestin prospectiva: Que viene a ser el conjunto de acciones que se

planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformacin del
riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas
inversiones y proyectos en el territorio.

4 Conjunto de atributos y habilidades para afrontar adecuadamente

situaciones adversas.

Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y

realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.

Gestin Reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a

enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
materializacin del riesgo.

Implementacin de las Polticas

El mismo decreto Supremo 048-2011 establece que estas se efectan
mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y
acciones relacionadas con los siguientes procesos:

a) Estimacin del riesgo

Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la GRD.
Ello supone tener en cuenta los siguientes sub procesos:
o Desarrollo de normas, lineamientos y herramientas tcnicas
apropiadas para la generacin y difusin del conocimiento del
peligro, anlisis de vulnerabilidades y el establecimiento de los
niveles del riesgo de desastres, para su aplicacin en los dems
procesos constitutivos de la GRD
o Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las
entidades privadas y pblicas, en la identificacin de los peligros y
de las vulnerabilidades.
o Identificar, conocer, caracterizar y monitorear los peligros para
establecer su rea de influencia, con el propsito de analizar las
vulnerabilidades

correctivas del riesgo.

o En las reas con

establecer

las

exposicin

medidas

analizar

los

vulnerabilidad en el mbito de sus competencias.

preventivas
factores

y
de

o Establecer los niveles de riesgo a partir de la valoracin y

cuantificacin de la vulnerabilidad y del desarrollo de escenarios
de riesgo que permitan la toma de decisiones en el proceso de
GRD y desarrollo sostenible.
o Acopiar y difundir conocimientos sobre GRD.
b) Prevencin del riesgo.
Comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos
riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
Para ello se toman en cuenta los siguientes sub procesos:
o Desarrollo de normas, lineamientos y herramientas tcnicas
apropiadas para evitar la generacin de nuevo riesgo en el
territorio a travs de su consideracin en polticas, planes de
desarrollo a nivel territorial, incluyendo cdigos de urbanismo y
construccin.
o Formular planes de desarrollo territorial que consideren la no
generacin de nuevos riesgos.
o Desarrollar mecanismos para la participacin de la poblacin, las
entidades privadas y pblicas, en el establecimiento de metas de
prevencin de riesgos y en la formulacin de planes de desarrollo
territorial.
o Con base en la informacin sobre estimacin del riesgo,
establecer metas e indicadores para la prevencin en el territorio.
o Gestionar los recursos financieros para la implementacin de los
planes formulados.
o Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos a travs de
los cdigos y reglamentos de urbanismo y construccin en el
territorio.
o Controlar y monitorear el logro de los objetivos en materia de
prevencin de nuevos riesgos en el territorio y retroalimentar el
proceso.
c) Reduccin del riesgo:

Comprende las acciones que se realizan para reducir las vulnerabilidades y

riesgos existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible.
Comprende los siguientes sub procesos:
o Desarrollo de normas, lineamientos y herramientas tcnicas
apropiadas para reducir el riesgo existente en el territorio.
o Analizar la situacin de los elementos socioeconmicos
expuestos en las reas en donde se ha establecido niveles de
riesgo, con fines de implementar acciones de reduccin de
vulnerabilidad.
o Determinar los mecanismos de participacin de la sociedad civil
para establecer las metas de reduccin de riesgos de desastres.
o Analizar y evaluar con un enfoque de participacin las diferentes
alternativas de programas y proyectos que se orienten a la
reduccin del riesgo de desastres.
o Informar peridicamente sobre as acciones de reduccin de
riesgos, fomentando la participacin social.
o Planificar participativamente las acciones concertadas a travs de
proyectos de inversin pblica o privada que incluyan reduccin
de riesgo de desastres.
o Armonizar e incorporar los proyectos de reduccin del riesgo de
desastres en el esquema de planes de desarrollo local,
procurando la generacin de proyectos integrales de desarrollo
que consideren la reduccin del riesgo de desastres.
o Gestionar los recursos para la implementacin de los proyectos
de desarrollo en los que se integra la reduccin del riesgo de
desastres.
o Implementar programas y proyectos de reduccin del riesgo de
desastres.
o Monitorear el logro de los objetivos en materia de reduccin de
riesgos en el territorio y retroalimentar el proceso.
d) Preparacin
Est constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, desarrollo de
capacidades organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las

instituciones locales, encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y

operacin de la red nacional de alerta temprana y de gestin de recursos, entre
otros para anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de
desastre o situacin de peligro inminente, a fin de procurar una ptima
respuesta en el nivel local. Supone los siguientes subprocesos:
o Informacin sobre escenarios de riesgo de desastres, desarrollando
un proceso sistemtico, estandarizado y continuo para recopilar
informacin existente sobre la tendencia de los riesgos, as como las
estadsticas de daos producidos por emergencias pasadas.
o Formular y actualizar el planeamiento de la preparacin, la respuesta
y la rehabilitacin.
o Promover el desarrollo y fortalecimiento de capacidades humanas,
organizacionales, tcnicas y de investigacin en las instituciones y la
poblacin, as como el equipamiento necesario.
o Fortalecer la gestin de recursos tanto de infraestructura como de
ayuda humanitaria.
o Monitoreo y Alerta Temprana, que consiste en recibir informacin,
analizar y actuar organizadamente sobre la base de sistemas de
vigilancia y monitoreo de peligros y en establecer y desarrollar las
acciones y capacidades locales para actuar con autonoma y
capacidad para afrontar las adversidades y lograr adaptarse.
o Desarrollar y fortalecer medios de comunicacin y difusin para que
todos conozcan los riesgos existentes y las medidas adecuadas para
una respuesta ptima
e) Respuesta.
Constituida por el conjunto de acciones y actividades que se ejecutan ante una
emergencia o desastre inmediatamentedespus de ocurrida

o ante su

inminencia.
Sus subprocesos son:
o Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o
desastre que se transforman en acciones de autoayuda, primera
respuesta y ayuda humanitaria.

o Acciones

que

permitan

identificar

analizar

daos,

analizar

necesidades y asegurar una oportuna intervencin.

o Salvaguardar vidas. Controlar eventos secundarios como incendios,
explosiones, etc., proteger bienes y mantener la seguridad pblica.
o Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencia y
desastres a las personas afectadas, as como cubrir necesidades de
salud pblica.
o Acciones que aseguren la disponibilidad y el funcionamiento de los
medios de comunicacin que permitan una mejor coordinacin.
o Abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades
requeridas, con equipos y personal especializado.
o Desarrollar y coordinar acciones relacionadas con la atencin que
requieran las personas afectadas por la emergencia o desastre.
o Disponer y emplear recursos y bienes.
f) Rehabilitacin
Consiste en el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los
servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao
fsico, ambiental social y econmico en la zona afectada.
Sus sub procesos son los siguientes
o Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e infraestructura que
permitan a la poblacin retornar a sus actividades habituales.
o Realizacin de acciones que permitan normalizar las actividades
socioeconmicas mediante acciones coordinadas con las entidades
de los otros niveles de gobierno y entidades privadas
o Las entidades que brindan servicios pblicos esenciales deben
elaborar planes de contingencia a fin de asegurar la continuidad de
la prestacin de dichos servicios.
o Coordinacin con las empresas del Estado, operadores de
concesiones pblicas y los organismos reguladores en procesos de
preparacin, respuesta yrehabilitacin.
g) Reconstruccin

Comprende las acciones para el establecimiento de condiciones sostenibles

de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como la
reactivacin econmica de las comunidades afectadas
Considera los siguientes subprocesos
o Definir un esquema de gestin y de coordinacin para la
reconstruccin con base en los lineamientos de la poltica nacional.
o Definir alcances del proceso de reconstruccin y establecer canales
permanentes de comunicacin con la poblacin afectada y la
comunidad.
o Disear y formular los mecanismos tcnicos y legales para el
proceso de reconstruccin que sean requeridos incluyendo la
revisin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
o Realizar la evaluacin del impacto socioeconmico en el escenario
de desastre, identificando presiones dinmicas y causas de fondo.
o Desarrollar la informacin necesaria para fines de reconstruccin,
incluyendo opciones de reubicaci6n de poblacin y anlisis
socioeconmicos de las comunidades afectadas.
o Priorizar acciones de reconstruccin integral,

incluyendo

la

recuperacin social y la reactivacin econmica, y de forma

participativa con los beneficiarios.
o Formular participativamente el plan integral de reconstruccin que no
reproduce

los

riesgos

preexistentes,

definiendo

el

alcance,

estrategias de implementacin, actividadesy responsabilidades,

presupuestos e indicadores de seguimiento y evaluacin
o Disear el procedimiento as como las herramientas de inventario de
la infraestructura pblica daada, sobre la cual se proceder a
priorizar y programar los proyectos de inversin pblica para su
reconstruccin.
o Gestionar informacin, sensibilizar, socializar y divulgar los avances
del proceso ante la poblacin afectada y la comunidad en general.
o Monitorear y evaluar la ejecucin de los proyectos, verificando que
no se regeneren las condiciones inseguras previas al impacto.

IV Funciones especficas de las Municipalidades

De manera general, como integrantes del SINAGERD, las municipalidades
formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan,
fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD, en el mbito de su competencia,
siendo los alcaldes las mximas autoridades responsables de los procesos de
la GRD dentro de sus respectivos mbitos de competencia y principales
ejecutores de las acciones de gestin del riesgo de desastres.
a) Grupos de Trabajo
Las municipalidades deben constituir Grupos de Trabajo para la GRD,
integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por
el alcalde. Los Grupos de Trabajo son espacios internos de articulacin para la
formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de
Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos
coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco
del SINAGERD. Los grupos de trabajo estn integrados por los responsables
de los rganos y unidades orgnicas competentes.
b) Gestin del Desarrollo y planificacin
Las municipalidades incorporan los procesos de la GRD en la gestin del
desarrollo, con el apoyo de las dems entidades pblicas y con la participacin
del sector privado, poniendo especial atencin en el riesgo existente y, por
tanto, en la gestin correctiva, es decir, tratando de reducir los riesgos
existentes.En dicho sentido Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas
de jurisdiccin y establecen un plan de gestin correctiva del riesgo, en el cual
se establecen medidas de carcter permanente en el contexto del desarrollo e
inversin. Para ello cuentan con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las
instituciones competentes.
As tambin, aseguran la armonizacin de los procesos de ordenamiento del
territorio y su articulacin con la Poltica Nacional de GRD y sus procesos, ello

implica incorporar en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial,

de gestin ambiental y de inversin pblica, la GRD.
En el mismo sentido, incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de
acondicionamiento territorial, as como en las zonificaciones que se realicen las
consideraciones pertinentes de existencia de amenazas y condiciones de
vulnerabilidad, con el apoyo tcnico del CENEPRED y de las instituciones
competentes.
Por su parte, los rganos y unidades orgnicas de la municipalidad deben
incorporar e implementar en su gestin, los procesos de estimacin,
prevencin, reduccin de riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y
rehabilitacin, transversalmente en el mbito de sus funciones.
c) Informacin
Las municipalidades tienen la obligacin de generar informacin tcnica y
cientfica sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo, integrando sus datos en el
Sistema Nacional de Informacin para la GRD.
d) Inversin Pblica
Las municipalidades tienen como funcin realizar un anlisis de los proyectos
de desarrollo e inversin asegurando la identificacin de :
-

La vulnerabilidad potencial de losproyectos y el modo de evitarla o

reducirla.
La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la
infraestructura o el entorno y las medidas necesarias para su

prevencin, reduccin y/o control.

La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes
en su mbito de accin.

Con relacin al peligro inminente

Establecen los mecanismos necesarios de preparacin para la atencin

ala emergencia con el apoyo deINDECI.

Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la GRD, los aspectos
de peligro inminente, que permitan proteger a la poblacin de desastres
con alta probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los

gastos por impactos recurrentes previsibles.

Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de
acuerdo a los Lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD,
la cual sersistematizada e integrada para la gestin prospectiva y

correctiva.
Las Municipalidades, en convenio con los Gobiernos Regionales, operan
los Almacenes locales de Bienes de Ayuda Humanitaria.

La Municipalidad debe priorizar la asignacin de recursos en

la formulacin del presupuesto de cada ejercicio fiscal, para
brindar ayuda directa e inmediata a las personas
damnificadas y afectadas, para ejecutar las acciones que
recuperen rpidamente el servicio bsico perdido y la
rehabilitacin de la infraestructura pblica daada.
Asimismo cubrirn el reabastecimiento de los almacenes de
ayuda humanitaria que administran.

V Instancias locales
Los Grupo de trabajo
Los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de la GRD para la
formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin, supervisin,
fiscalizacin y ejecucin de los procesos de GRD en el mbito de su
competencia.
Los grupos de trabajo estn integrados por funcionarios de los niveles
directivos de la municipalidad.
Funcionamiento de los grupos de trabajo para la articulacin y coordinacin del
SINAGERD:

Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el

marco del SINAGERD.

Promueven la participacin e integraci6n de esfuerzos de las entidades
pblicas, el sector privado y la ciudadana en general para la efectiva

operatividad de los procesos del SINAGERD.

Articulan la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismos

institucionales.
Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin
y armonizacin de la Poltica Nacional de GRD de Desastres con otras

polticas transversales de desarrollo.

Articulan la gestin reactiva a travs de:
a. EI Sistema Regional de Defensa Civil;
b. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los
Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL).
c. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.

Tambin coordinan los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin del

SINAGERD con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Las Plataformas de Defensa Civil
Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de
esfuerzos e integracin de propuestas, que se constituyen en elementos de
apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin. Es convocada y
presidida por el Alcalde.
En este espacio participan las organizaciones sociales a travs de sus
representantes y tambin las organizaciones humanitarias vinculadas a la
gestin del riesgo de desastres.
Entre sus funciones estn:
-

Formular propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin,

respuesta y rehabilitacin, con el objetivo de integrar capacidades y
acciones de todos los actores de la sociedad.

Convocar a todas las entidades privadas y a las organizaciones sociales,

promoviendo su participacin.
Proponen normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta y
rehabilitacin.

Los Centros de Operaciones de Emergencia COE

Son rganos que funcionan de manera continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres, as como en la administracin e intercambio de la
informacin para la toma de decisiones de las autoridades del Sistema, son
constituidos por el alcalde, para lo cual se les debe asignar un rea fsica de
trabajo.
Estn conformados por:
a)El Alcalde(sa).
b)

Directores y funcionarios de las reas operacionales de la municipalidad.

c)

Representantes de La Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos voluntarios del

Per y de la Polica Nacional del Per

Los Centros de Operaciones de Emergencia Local (COEL) estn coordinados
por una
Autoridad local con probada experiencia el manejo de situaciones de
emergencia y es nombrado por el Alcalde.
El COE obtiene, recaban y comparte informacin de manera permanente sobre
el

desarrollo

de

las

emergencias,

desastres

peligros

inminentes,

proporcionando la informacin procesada disponible que requieran las

autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias, entre estos a
los COE regional y sectorial.
VI Instrumentos de planificacin
Teniendo como referente el Plan Nacional de GRD las municipalidades
formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los siguientes Planes:

a. Planes de prevencin y reduccin de riesgo de desastres

b. Planes de preparacin
c. Planes de operaciones de emergencia.
d. Planes de educacin comunitaria.
e. Planes de rehabilitacin.
f. Planes de contingencia.
Para ello el alcalde debe convocar a las entidades privadas y a la sociedad
para el desarrollo de estos instrumentos de planificacin

a. Planes de prevencin y reduccin de riesgo de desastres

Este instrumento corresponde a la primera fase en la gestin de riesgos y est
destinado a reducir o eliminar en lo posible los riesgos. Sus componentes son:
Prevencin: acciones dirigidas a eliminar los riesgos. Es difcil eliminar
totalmente los riesgos, sobre todo si la amenaza es de origen natural, pero
podemos tener buenos resultados si trabajamos a futuro, cuando se planea.
Por ejemplo, reas de expansin de una ciudad, cambio en usos de tierra,
circunstancias en los cuales se puede incluir el concepto de prevencin como
una variable ms en los criterios para la toma de decisiones.
Mitigacin: conjunto de acciones dirigidas a reducir los efectos generados por
la presentacin de un evento. Es decir buscamos que nuestras acciones
disminuyan la magnitud de ese evento y, por ende, reducir al mximo los
daos. Algunas de las actividades de mitigacin comprenden: identificacin de
zonas de riesgo, elaboracin de normas de construccin, reforzamiento de
estructuras, etc.
b. Planes de preparacin

Corresponden a la etapa de manejo de desastres, y prevn como enfrentar de

la mejor manera el impacto de los desastres y sus efectos, abarcando todas las
operaciones para respuestas oportunas, atencin de afectados, reduccin de
prdidas, primeros auxilios, control y lucha de incendios.
La preparacin en concreto est referida a la elaboracin de planes de
respuesta, bsqueda y asistencia a vctimas, entre las principales acciones.
La respuesta est referida a las acciones llevadas a cabo durante el evento,
teniendo por objeto proteger vidas y reducir el sufrimiento de las personas,
brindar asistencia mdica, psicolgica, primeros auxilios, alojamiento temporal,
suministro de ropa, vveres, etc.
c. Plan de Operaciones de emergencia
Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la
emergencia, considerando los riesgos del rea bajo su responsabilidad y los
medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente
generalmente cada ao- mediante simulaciones y simulacros.
Supone una descripcin de la situacin actual del territorio y sus riesgos, las
hiptesis sobre la ocurrencia de un desastre, su misin, los roles y tareas de
los actores locales en la ejecucin de acciones, la administracin y la logstica,
el control, coordinacin y comunicaciones, en lo ms importante.

Las Operaciones de Emergencia, comprenden las actividades

que se realizan en el proceso de preparacin y en la atencin
para asistir a las personas que se encuentren en peligro
inminente o que hayan sobrevivido a los efectos dainos de un
fenmeno natural o inducido por la actividad del hombre.
Bsicamente, consiste en la asistencia para evitar y/o reducir
los efectos negativos y brindar techo, abrigo, alimento,
asistencia mdica, etc.; as como la recuperacin provisional de
los servicios necesarios.

d. Plan de Educacin comunitaria

El Reglamento de educacin comunitaria D.S. N 013-2005-ED, seala que la
Educacin Comunitaria es una forma de educacin que se realiza desde las

organizaciones de la sociedad que no son instituciones educativas de cualquier

etapa, nivel o modalidad, y que tiene como finalidad: ampliar y enriquecer
articuladamente los conocimientos, capacidades, actitudes y valores de las
personas, de todas las edades, con o sin escolaridad. Se orienta al
enriquecimiento y despliegue de las potencialidades y aprendizajes personales,
sociales, ambientales y laborales, para el ejercicio pleno de la ciudadana y la
promocin del desarrollo humano. Es considerada parte del Sistema Educativo
Nacional por cuanto el Estado la promueve, reconoce y valora. Involucra a la
familia, organizaciones comunales, gremios, iglesias, organizaciones polticas y
organizaciones sociales y culturales en general, as como a empresas, medios
de comunicacin y diversas instancias del Estado, entre estas los gobiernos
locales, en el marco de una sociedad educadora.
El Plan orienta las acciones educativas dirigidas a los miembros de una
comunidad, para que en base al desarrollo de capacidades, actitudes y valores
relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres, asuman libremente
unnivel de participacin, compromiso y responsabilidad en la organizacin
social, orientndose al inters comn y al desarrollo sostenible.
De acuerdo con el Plan Nacional de Educacin Comunitaria en Gestin de
Riesgos de Desastres del Instituto Nacional de Defensa Civil, La Educacin
Comunitaria est dirigida a que la persona conozca su propia existencia y sus
posibilidades de accin con el resto de actores que en su entorno intercambian
en el mundo social. Este aspecto fortalece el sentimiento de pertenencia hacia
un conglomerado que se reconoce en la conciencia colectiva y en la necesidad
de construir un proyecto de solidaridad frente a los procesos comunitarios.
La Educacin Comunitaria de la poblacin y la Capacitacin de las autoridades
es responsabilidad que compete a los Comits de Defensa Civil, as como a la
difusin y socializacin de la informacin referente al conocimiento de los
peligros y la prevencin de los desastres.

Estos planes deben buscar:

Educar y preparar a la poblacin para planificar y ejecutar acciones de

prevencin e incrementar su capacidad de respuesta en caso de

emergencia o desastres.
Desarrollar capacidades en los integrantes de la comunidad para que
identifiquen los peligros, contribuyan a la reduccin de vulnerabilidades y

riesgos de su entorno.
Adquirir y desarrollar conocimientos orientados a consolidar la Cultura

de Prevencin.
Desarrollar actitudes y rescatar los valores vinculados a la Gestin del
Riesgo de Desastres que permitan la construccin de una sociedad
solidaria y justa en la que se respete la vida.

e. Planes de rehabilitacin
Estos Planes constituyen la herramienta para la toma de decisiones
posteriores a la ocurrencia de un desastre,estudiando y considerando en
profundidad las potenciales reas de rehabilitacin Integral en el
territorio,restableciendo sus condiciones y articulndose con una visin de
desarrollo sostenible. Puede considerar reas prioritarias como la
reconstruccin y puesta en funcionamiento de los servicios bsicos
afectados, la reconstruccin de pistas, centros educativos, establecimientos
de salud, etc.
Estos planes pueden contemplar:
-

Evaluacin de Daos y Prdidas para estimar el Impacto SocioEconmico del Desastre.

La evaluacin del impacto del desastre, es un componente vital para tener un

enfoque claro sobre los daos y prdidas, su impacto sobre la economa, el
impacto sobre la sociedad, la valoracin de los daos de infraestructura, su
repercusin sobre el tejido social y finalmente, su impacto sobre el desarrollo.
-

Polticas sobre recuperacin

El proceso de recuperacin debe ser enfocado en el contexto de oportunidades

para el desarrollo, las polticas de recuperacin/reconstruccin deben ser
integrales, estar orientadas a lograr comunidades ms seguras, mediante la
aplicacin de medidas costo efectivas de reduccin de riesgos, ordenamiento
territorial sobre uso de suelos, polticas orientadas a recuperar la economa
local, incorporacin del sector pblicoy privado, e incorporacin de las
poblaciones afectadas en el diseo y planes para la reconstruccin y desarrollo
de capacidades en las poblaciones vulnerables.
-

Plan y objetivos estratgicos

La formulacin del plan estratgico para la recuperacin marca las directrices a

seguir por los organismos o instituciones a cargo de la recuperacin post
desastre en el corto y mediano plazo definiendo los planes especficos,
programas y proyectos. Toman en cuenta las variables tanto sociales como
econmicas y de los que se espera que generen cambios positivos con base
en una formulacin clara de visin, misin y objetivos que se persiguen y los
resultados que se esperan.
Este plan debe especificar la agenda de trabajo y los objetivos que se plantean
tanto para la fase de recuperacin temprana como para la reconstruccin en el
marco del plan de desarrollo. Los objetivos estratgicos determinan los logros
que se quieren alcanzar en un plazo determinado. Es importante reconocer la
oportunidad que el desastre brinda al pas afectado.
Es importante tomar en cuenta las siguientes estrategias de intervencin en la
formulacin del plan de recuperacin:
o
o
o
o
o

Restablecimiento seguro de la infraestructura bsica.

Fortalecimiento institucional.
Enfoque al largo plazo.
Promover - y capacitar - liderazgo.
Trabajar con nuevos socios y fortalecer la capacidad de los socios

locales y la sociedad civil.

o Promover una agenda de reforma y cambio local.
o Garantizar un adecuado ajuste de fases.
o Asegurar la coordinacin con otros sectores.

Las estrategias de intervencin deben concretarse desarrollando programas y

subprogramas especficos en un rea o actividad donde su ejecucin pueda
garantizar cambios sustantivos.
-

Fuentes de financiamiento

Es un tema clave determinar las fuentes de financiamiento para el

cumplimiento del plan, ya que demanda un gasto extraordinario que a menudo
no puede ser absorbida solamente con los recursos propios. Se requiere aunar
esfuerzos de diferentes fuentes, no solo locales, sino tambin nacionales e
incluso.
-

Monitoreo y evaluacin

Las acciones de monitoreo permiten obtener informacin sobre las diferentes

etapas del proyecto, la informacin recolectada y su anlisis contribuyen a
controlar las actividades del plan de accin y del plan operativo e introducir los
correctivos necesarios en la gestin del proyecto. La evaluacin permite
analizar los logros obtenidos en funcin de los objetivos propuestos, en plan de
recuperacin, extraer experiencias y lecciones importantes.
f. Planes de contingencia
Los planes de contingencia son instrumentos de gestin que definen los
objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales
para la prevencin, la reduccin de riesgos, la atencin de emergencias y la
rehabilitacin en caso de desastres permitiendo disminuir o minimizar los
daos, victimas y prdidas.
De acuerdo a la ley 28551, todas las personas naturales y jurdicas de derecho
privado o pblico, que conducen y/o administran empresas, instalaciones,
edificaciones y recintos, se encuentran obligadas a elaborar y a presentar ante
la autoridad sectorial competente, planes de contingencia para cada una de las
operaciones que desarrollen. Dichos planes debern presentarse en el plazo

mximo de un ao contado a partir de la vigencia del reglamento de la ley

28551. A la fecha, dicho reglamento an no ha sido aprobado.
Los planes de contingencia debern ser aprobados por la autoridad sectorial a
la que corresponde la actividad que desarrolla la entidad, previa opinin
favorable de la entidad competente del Sistema Nacional de Defensa Civil
(SINADECI). Asimismo, dichos planes debern ser actualizados cada 5 aos.
Por otro lado, ante el incumplimiento de lo establecido en los planes de
contingencia aprobados, las autoridades competentes podrn poner las
siguientes sanciones:
a. Ante el incumplimiento de actualizar o reformular el plan, no menos de 1 ni
ms de 3 UIT.
b. Ante la presentacin incompleta del plan, no menos de 2 ni ms de 4 UIT.
c. Ante el incumplimiento de la presentacin del plan de contingencia o de
prevencin y atencin de desastres, no menos de 3 ni ms de 5 UIT.

VII MATRICES DE RESPONSABILIDADES

En febrero de 2013, se aprob la Directiva 001-2013-PCM/SINAGERD que
establece lineamientos que definen el marco de responsabilidades en la GRD
dentro del estado y sus niveles de gobierno, la cual reproducimos en lo que
corresponde especialmente a las municipalidades.

Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a

cargo de los Gobiernos Locales de acuerdo con los procesos
RESOLUCIN MINISTERIAL N 046-2013-PCM
Procesos ( incluyensus
Responsabilidades
respectivos
subprocesos)
Estimacin, Prevencin,
Formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organiz
Reduccin ,
fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD.
Reconstruccin
Estimacin, Prevencin,
Incorporar e implementar en su gestin los procesos de estimac
Reduccin, Respuesta,
reduccin de riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y re
Rehabilitacin
transversalmente en el mbito de sus funciones
Estimacin,
Generan informacin sobre peligros, vulnerabilidades y riesgos
Reconstruccin
lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD.
Prevencin, Reduccin,
- Son los principales ejecutores de las acciones de la GRD.
Reconstruccin
- Aseguran la adecuada armonizacin de los procesos de orden
su articulacin con la poltica nacional de GRD.
Prevencin, Reduccin,
Son responsables directos de incorporar los procesos de la GRD
Preparacin,
desarrollo, en el mbito de su competencia poltico administrati
Reconstruccin
dems entidades pblicas y con la participacin del sector priv
Prevencin, Reduccin
- Incorporan en sus procesos de planificacin de ordenamiento
ambiental y de inversin pblica, la GRD.
- Incorporar en los planes de Desarrollo Urbano, planes de acon
territorial, as como en las zonificaciones que se realicen las con
pertinentes de existencia de amenazas y condiciones de vulner
Estimacin
- Estn obligados a integrar sus datos en el SINAGERD.
- Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas de jurisdic
plan de gestin correctiva del riesgo, en el cual se establecen m
permanente en el contexto del desarrollo e inversin
Preparacin
- Formulan, aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organi
fiscalizan y ejecutan los procesos de la GRD, as como los lineam
a travs del Grupo de Trabajo para la GRD, constituyndose en
ejecutores de las acciones de la GRD.
- Constituyen e implementan Sistemas de Alerta temprana, Sist
Permanente y dems mecanismos e instrumentos de coordinac
comunicacin y gestin de la informacin de acuerdo a los linea
rector para la ejecucin de las actividades y sub procesos de la
- Los alcaldes instituyen, implementan y mantienen en funciona
Operaciones De Emergencia Local - COEL y se articulan con el
Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres - SINPA
lineamientos establecidos.
Respuesta
- Formulan, aprueban normas y planes y protocolos, evalan, di
supervisan, fiscalizan y ejecutan las actividades a travs del Gr
GRD.
- En el nivel de emergencia 1.2 ( a nivel de gobiernos locales d
atiende directamente la emergencia con sus propios recursos d
los lineamientos y mecanismos complementarios establecidos e
la respuesta.

Rehabilitacin

- El monitoreo de peligros y emergencias y administracin de la

centros poblados y comunidades, mientras no cuenten con los r
ser ejecutado por los COEL, con la participacin de las autorid
- Formulan, aprueban normas y planes y protocolos, evalan, di
supervisan, fiscalizan y ejecutan las actividades de los sub proc
rehabilitacin a travs del Grupo de trabajo para la GRD.
- En el nivel de emergencia 1.2 ( a nivel de gobiernos locales d
atiende directamente la emergencia con sus propios recursos d
los lineamientos y mecanismos complementarios establecidos e
la rehabilitacin.

Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a

cargo de los Gobiernos Locales de acuerdo con los instrumentos de
soporte transversal
Proceso
Poltica y Plan
Nacional de GRD

Estrategia de
Gestin
Financiera de la
GRD

Planeamiento
Estratgico en el
SINAGERD.

Grupos de Trabajo

Ente rector y CONAGERD, Organismos tcnicos

Ente Rector5: Propone y aprueba la Poltica nacional
de GRD y normativa, lineamientos e instrumentos
complementarios; velando por su cumplimiento y
adecuada aplicacin.
CENEPRED- INDECI: Formulan, proponen y supervisan
la implementacin.
Ente Rector: Propone y/o aprueba la Poltica Nacional
y el Plan Nacional de GRD, y normativa, lineamientos
e
Instrumentos complementarios; velando por su
cumplimiento y adecuada aplicacin.
CONAGERD: Seguimiento de la implementacin de la
Poltica Nacional de la GRD, adoptando medidas
necesarias para su adecuado funcionamiento.
MEF: Elaboracin y coordinacin de la organizacin de
la estrategia de gestin financiera del riesgo de
desastres, en coordinacin con el Ente Rector, y con
la opinin tcnica del CENEPRED y el INDECI.
CONAGERD: En caso de desastres o peligro inminente
de gran magnitud, se instala como mxima autoridad
para la toma de decisiones polticas y de coordinacin
estratgica
CENEPRED Emite opinin tcnica en los aspectos
de estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y
reconstruccin, para la elaboracin de la estrategia
de gestin financiera.
INDECI: Emite opinin tcnica en los aspectos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin para la
elaboracin de la estrategia de gestin financiera.
Ente Rector: Aprueba planes nacionales en GRD
y vela por su cumplimiento.
CEPLAN: incorpora la GRD en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional, con participacin de CENEPRED e
INDECI.
Ente Rector: Aprueba los lineamientos para su
constitucin y funcionamiento.
CENEPRED - INDECI: Elaboran y proponen
lineamientos para la Constitucin y funcionamiento,
realizando la supervisin, seguimiento y evaluacin
de su implementacin y ejecucin

5 Presidencia del Consejo de Ministros

Gobierno loc
Aplican

Priorizan dent
financiera
para la GRD,
inminente, qu
la poblacin d
probabilidad d
las inversione
impactos recu

Priorizan la as
la
formulacin d
ejercicio fisca
directa e inm
damnificadas
afectadas, pa
que
recuperen rp
bsico
perdido y la r
infraestructur
Incorporan la
desarrollo.

Constituyen G
la GRD
integrados po
niveles
directivos sup
unidades com

Instrumentos de
coordinacin y
participacin para la
gestin prospectiva
y
Correctiva.

Ente Rector: Aprueba lineamientos.

CENEPRED: Propone mecanismos de coordinacin y
participacin

Ente Rector: Aprueba los lineamientos para la

constitucin y funcionamiento

Supervisin,
Monitoreo,
Seguimiento,
Evaluacin y
Fiscalizacin.

Base legal:

Ente Rector: Supervisa y fiscaliza el adecuado

funcionamiento del Sistema.
CONAGERD: Seguimiento de la implementacin de la
Poltica Nacional de la GRD, adoptando medidas
necesarias para su adecuado funcionamiento.
CENEPRED INDECI: Supervisan la implementacin
de la Poltica Nacional y del Plan Nacional de GRD, as
como los procesos de la GRD.

por el alcalde
Formulan nor
organizan, su
ejecutan
los procesos d
coordinando y
gestin prosp
reactiva.
Aplican

- Alcalde cons
convoca las
Plataformas d
espacios perm
participacin,
convergencia
integracin d
elementos de
preparacin,
rehabilitacin
- Formulan pr
normas
para la ejecuc
preparacin,
rehabilitacin
integrar capa
los actores de
mbito.
Convocan a la
a las organiza
promoviendo
organizacione
humanitarias
apoyan y
participan.
Supervisan y
de la GRD en
Nacional y Pla

Arts. Art. 11, numeral 11.7, 14 numerales 14.1, 14.2, 14.3, 14.4,
14.5 Art. 18 de la Ley No. 29664 (Ley que crea el SINAGERD)
Art. 11, numerales 11.5, 11.7 , 17, numeral 17.1 , Art. 19,
numerales 19.1 y 19.3 y19.5, 20 Numeral 20.1 y 20.2, 19,
numerales, 41 numeral 41.4. Reglamento: D.S. No. 048-2011-PCM
(Reglamento de la Ley No. 29664)

Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a

cargo de los Gobiernos Locales referido a la estimacin de riesgos
Proceso/responsabilidad
Normatividad y lineamientos

Participacin social

Generacin del conocimiento

de peligros y amenazas
Anlisis de vulnerabilidad

Valoracin y escenario de
riesgos

Difusin

Ente Rector, CONAGARD y Organismo

Tcnico
Ente Rector. Aprueba

CENEPRED desarrolla mecanismos para la

identificacin de peligros y
vulnerabilidades; y las entidades pblicas y
privadas participan en su identificacin
CENEPRED asesora y participa en el anlisis
de vulnerabilidades y recomienda medidas
preventivas y correctivas del riesgo
CENEPRED asesora y brinda apoyo tcnico
en el anlisis de los factores de la
vulnerabilidad de los territorios o sectores;
y las entidades pblicas realizan el anlisis
sectorial
CENEPRED asesora y brinda apoyo tcnico
en el establecimiento de los niveles del
riesgo a partir de la Valoracin y
Cuantificacin de la vulnerabilidad y del
desarrollo de escenarios de riesgo

CENEPRED asesora y brinda apoyo tcnico

en el acopiamiento y difusin del
conocimiento sobre el riesgo de desastres
Base legal: Artculo 24 del Reglamento de la Ley 29664

Gobierno Loc

Aplica las norm

herramientas t
constitutivos d
Participa en la
peligros y vuln

Identifica, cono
monitorea los p
rea de influen
Analiza los fact
vulnerabilidad
competencia te

Establece los n
partir de la val
de la vulnerabi
escenarios de
decisiones en G
sostenible.
Acopia y difund
sobre el riesgo

Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a

cargo de los Gobiernos Locales referido a la prevencin del riesgo
Proceso/responsabilida
d
Normatividad y
lineamientos

Planificacin preventiva

Participacin social

Indicadores de prevencin

Ente Rector, CONAGERD y Organismo

Tcnico
Ente rector: Aprueba
CENEPRED desarrolla y propone normas,
lineamientos y herramientas tcnicas para evitar
la generacin de nuevo riesgo en el territorio; y
las entidades pblicas las
consideran en sus polticas y planes de desarrollo
sectorial.
CENEPRED establece lineamientos y brinda apoyo
tcnico en la formulacin de planes de desarrollo
territorial y sectorial que consideren la no
generacin de nuevos riesgos; las entidades
pblicas formulan planes de desarrollo sectorial.
CENEPRED desarrolla mecanismos para
establecer metas de prevencin de riesgos y
formulacin de planes de desarrollo territoriales y
sectoriales; y las entidades pblicas participan en
el establecimiento y formulacin sectorial
CENEPREDFija metas e indicadores para la
prevencin en el territorio en base a informacin
sobre estimacin de riesgo.

Financiacin de la
prevencin
Implementacin de la
prevencin a travs de la
planificacin territorial y
sectorial
Implementacin de la
prevencin a travs de las
normas de urbanismo y
construccin

Las entidades pblicas aplican las

consideraciones de prevencin de riesgos a travs
de la implementacin de los planes de desarrollo
sectorial

Control y evaluacin

CENEPRED asesora y brinda apoyo tcnico en el

control y monitoreo para el logro de los objetivos
en materia de prevencin de nuevos riesgos en el
territorio
Base legal: Artculo 26 del Reglamento de la Ley 29664

Gobierno

Aplica las n
herramient
considern
planes de d
territorial,
de urbanis

Formula pl
territorial q
generacin

Participa en
metas de p
formulaci
desarrollo t

Cumple co
indicadores

Gestiona lo
para
la impleme
Aplican las
prevencin
la impleme
de desarro
Aplican las
prevencin
los cdigos
urbanismo
territorio
Controlan y
los
objetivos e
retroalimen

Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a

cargo de los Gobiernos Locales referido a la reduccin de riesgos
Proceso/responsabili
dad
Normatividad y

Ente Rector, CONAGERD y Organismo

Tcnico
Ente Rector : Aprueba

Gobierno Local

Aplica las normas, lin

lineamientos

CENEPRED desarrolla y propone normas,

lineamientos y herramientas tcnicas para
evitar la generacin de nuevo riesgo en el
territorio.

Diagnstico e
intervencin

Participacin social

Evaluacin de
programas y proyectos

Analiza la situacin d
socioeconmicos exp
hay niveles de riesgo
acciones de reducci
CENEPRED desarrolla mecanismos para
participacin de la sociedad civil en el
establecimiento de las metas.
CENEPRED: Elabora lineamientos y brinda
apoyo tcnico para el anlisis y evaluacin
de las diferentes alternativas de programas
y proyectos.

Informacin y
seguimiento
Planificacin
participativa

CENEPRED asesora y brinda apoyo tcnico

en la planificacin de las acciones
concertadas a travs de proyectos de
inversin pblica o privada.

Planificacin integral,
ordenada y transversal

Gestin de recursos
Implementacin de la
reduccin de riesgo
Seguimiento y
evaluacin

herramientas tcnica
en el territorio

CENEPRED asesora y brinda apoyo tcnico

en la ejecucin de programas y proyectos.
CENEPRED asesora y brinda apoyo tcnico
en el monitoreo para el logro de los
objetivos en la materia.
Base legal: Artculo 28 del Reglamento de la Ley 29664

Analiza y efecta con

participacin las difer
programas y proyecto

Informa peridicamen
de acciones, fomenta
social.
Planifica participativa
concertadas a travs
privados.

Armoniza e incorpora
reduccin del riesgo
esquema de planes d
procurando la genera
integrales de desarro
Gestiona recursos pa
los proyectos de desa
Ejecuta proyectos sob

Monitorea objetivos y
proceso.

Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a

cargo de los Gobiernos Locales referido a la preparacin frente a
riesgos
Proceso/responsabili
dad
Informacin sobre
escenarios de riesgos

Planeamiento

Desarrollo de
capacidades para la
respuesta

Gestin de recursos
para la respuesta

Monitoreo y alerta
temprana

Ente Rector, CONAGERD y Organismo Tcnico

Gobierno Lo

INDECI: Desarrolla un proceso sistemtico ,

estandarizado y continuo para recopilar
informacin existente sobre la tendencia de
riesgos , as como de estadsticas producidas por
emergencias pasadas
INDECI: establece lineamientos y brinda el apoyo
tcnico para formular y actualizar
permanentemente el planeamiento de la gestin
activa, en los diferentes niveles de gobierno
INDECI promueve y brinda apoyo tcnico en el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades
humanas, organizaciones, tcnicas y de
investigacin en los tres niveles de gobierno ,
entidades privadas y la poblacin, as como con
equipamiento para una respuesta eficiente y
eficaz en situacin de emergencia y desastre
INDECI, asesora y brinda el apoyo tcnico en el
fortalecimiento de la gestin de recursos tanto de
infraestructura como de ayuda humanitaria
obtenidos mediantes fondos pblico s de la
movilizacin nacional y de la cooperacin
internacional.
INDECI establece lineamientos y brinda el apoyo
tcnico para recibir informacin, analizar y actuar
organizadamente sobre la base de sistema de
vigilancia y monitoreo de peligros

En base a est
estadsticas,
en caso de de
peligro inmin

Formula y act
permanentem
con el Plan na
planeamiento
Participa en e
fortalecimien
humanas, org
y de investiga
equipa para u
y eficaz en si
y desastre
Gestiona recu
infraestructur
humanitaria o
fondos pblic
nacional y de
internacional
Recibe inform
organizadam
sistemas de v
de capacidad
desarrolla cap
con autonom

Informacin pblica y
sensibilizacin

INDECI desarrolla y fortalece mecanismos de

comunicacin y difusin en todos los niveles de
gobierno para que las autoridades y la poblacin
conozcan los riesgos existentes y las medidas
adecuadas de respuesta oportuna.
Base Legal: Artculo 30 del reglamento de la Ley 29664
Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a
cargo de los Gobiernos Locales referido a la Respuesta frente a
riesgos
Proceso/responsabili
dad
Conduccin y
coordinacin de la

Ente Rector, CONAGERD y Organismo

Tcnico
INDECI coordina la operacin de respuesta en
el nivel 4 de la emergencia cuando superan la

Gobierno Local

Atiende con sus p

disponibles situac

atencin de la
emergencia o desastre
Anlisis Operacional

Bsqueda y
salvamento

capacidad de respuesta regional; y coordina y

conduce en el nivel 5 de la emergencia las
operaciones de respuesta y rehabilitacin.
INDECI desarrolla lineamientos y brinda el
apoyo tcnico para identificar daos, analizar
necesidades y asegurar la oportuna
intervencin para satisfacer con recursos a la
poblacin afectada.

INDECI desarrolla lineamientos y herramientas

tcnicas, as como realiza coordinaciones para
salvaguardar vidas, controlar eventos
secundarios, proteger los bienes y mantener la
seguridad pblica, en los mbitos martimo,
areo y terrestre.
Salud
INDECI desarrolla lineamientos y herramientas
tcnicas, as tambin, coordina con el Sector
Salud para brindar atencin de salud en
situaciones de emergencia y desastres a las
personas afectadas, as como cubrir
necesidades de salud pblica.
Comunicaciones
INDECI desarrolla lineamientos y herramientas
tcnicas para las actividades orientadas a
asegurar la disponibilidad y el funcionamiento
de los medios de comunicacin que permitan la
adecuada coordinacin entre los actores del
SINAGERD ante emergencias y desastres
Logstica de la
INDECI coordina el abastecimiento de
respuesta
suministros adecuados y en cantidades
requeridas, as como el equipo y personal
especializado, en los lugares y momentos en
que se necesitan, para la atencin de la
emergencia en los niveles 4 y 5.
Asistencia Humanitaria INDECI desarrolla lineamientos para coordinar
las acciones relacionadas con la atencin que
requieren las personas afectadas una
emergencia o desastre, en especial para
brindar techo, abrigo, alimento, enseres y
herramientas, as como la proteccin a grupos
vulnerables.
Movilizacin
INDECI realiza coordinaciones para disponer y
emplear recursos y bienes del potencial
nacional en concordancia con la Ley de
Movilizacin Nacional
Base LegaL: Artculo 32 del reglamento de la Ley 29664

emergencia 1, 2 y

Identifica daos,
asegura una opor
satisfacer con rec
afectada, contand
procedimientos p
funcin a los med
Participa en salva
eventos secundar
explosiones y fug
proteger los bien
seguridad pblica

Participa en brind
en situaciones de
desastres a las pe
como cubrir nece
pblica

Mantiene sus alm

con el stock nece
emergencias en l

Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a

cargo de los Gobiernos Locales referido a la Rehabilitacin
Proceso/responsabilidad
Restablecimiento de servicios
pblicos bsicos e
infraestructura

Normalizacin progresiva de
los
medios de vida

Continuidad de los servicios

Ente Rector, CONAGERD y Organismo

Tcnico
INDECI establece lineamientos y brinda el
apoyo tcnico y coordina las acciones para
restablecer los servicios pblicos bsicos as
como la infraestructura que permita a la
poblacin volver a sus actividades
habituales, en los niveles 4 y 5 de la
Emergencia.
INDECI establece lineamientos, brinda el
apoyo tcnico y coordina las acciones para
normalizar las actividades socioeconmicas
en la zona afectada por el desastre,
incorporando al sector privado y a la
Poblacin.
INDECI asesora y brinda el apoyo tcnico a
las Empresas del Estado, Operadores de
Concesiones pblicas y Organismos
Reguladores en la formulacin de sus planes
de contingencia y dems instrumentos de
gestin, para asegurar la continuidad de los
servicios pblicos bsicos frente a
situaciones de la gestin reactiva ante
desastres.

Participacin del sector

privado

Base Legal: Artculo 32 del reglamento de la Ley 29664

Gobierno Lo

Participa en la
restablecer lo
bsicos as co
que permita a
sus actividad

Participa en la
permitan norm
socioeconm
por el desastr
sector privad

Mantienen co
coordinacin
Empresas del
Concesiones
Reguladores f
la gestin rea

Coordinan la
empresas del
de concesion
organismos re
procesos de l

Matriz de responsabilidades en Gestin de Riesgos de Desastres a

cargo de los Gobiernos Locales referido a la Reconstruccin
Proceso/responsabili
dad
Definicin del esquema
institucional

Definicin de alcances

Diseo de mecanismos
tcnicos y legales

Evaluacin de impacto

Desarrollo de
informacin

Priorizacin de
intervenciones

Planificacin
participativa

Inventario de

Ente Rector, CONAGERD y Organismo Tcnico

CENEPRED establece los lineamientos para definir
el esquema institucional, de gestin y de
coordinacin requerido para la reconstruccin con
base en los lineamientos definidos en la Poltica
Nacional de GRD
CENEPRED establece los lineamientos y brinda el
apoyo tcnico para definir los alcances del
proceso de reconstruccin y establecer canales
permanentes de comunicacin con las personas
afectadas y la comunidad en general .
CENEPRED asesora y brinda el apoyo tcnico en el
diseo y formulacin de los mecanismos tcnicos
y legales para el proceso de reconstruccin que
sean requeridos, incluyendo la revisin de Planes
de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.
CENEPRED asesora y brinda el apoyo tcnico en la
realizacin de la evaluacin del impacto
socioeconmico en el escenario del desastre,
identificando presiones dinmicas y causas de
fondo
CENEPRED establece los lineamientos y brinda el
apoyo tcnico para desarrollar la informacin
necesaria para fines de reconstruccin,
incluyendo opciones de reubicacin de poblacin
y anlisis socioeconmicos de las comunidades
afectadas.
CENEPRED establece los lineamientos y brinda el
apoyo tcnico para las acciones de reconstruccin
de manera integral, incluyendo la recuperacin
social y la reactivacin econmica, y de forma
participativa con los
beneficiarios.
CENEPRED asesora y brinda el apoyo tcnico en la
formulacin del Plan Integral de reconstruccin,
definiendo el alcance, estrategias de
implementacin, actividades y responsabilidades,
presupuestos e indicadores de seguimiento y
evaluacin

CENEPRED asesora y participa en el diseo de

Gobierno Lo

Establecer ca
comunicacin
afectadas y la
dentro del pro

Disea y form
tcnicos y leg
reconstrucci
incluyendo la
Desarrollo y d
Territorial.
Realiza la eva
socioeconm
desastre, iden
dinmicas y c

Desarrolla la
para fines de
incluyendo op
de poblacin
socioeconm
afectadas.
Priorizan las a
reconstrucci
incluyendo la
reactivacin e
participativa

Formula parti
Integral de re
reproduce los
definiendo el
implementac
responsabilid
indicadores d
evaluacin.
Realiza el inv

infraestructura daada
y priorizacin

procedimientos y herramientas para el inventario

de la infraestructura pblica daada, sobre la cual
se proceder a priorizar y programar los PIPs para
su reconstruccin.
Informacin pblica
CENEPRED establece los lineamientos y brinda el
apoyo tcnico para la gestin de la informacin,
sensibilizacin, socializacin y divulgacin de los
avances del proceso ante la
poblacin afectada y la comunidad en general.
Seguimiento y
CENEPRED asesora y brinda el apoyo tcnico en el
evaluacin
monitoreo y evaluacin de la ejecucin de los
proyectos, verificando que no se generen las
condiciones inseguras previas al impacto.
Base legal: Artculo 36 del Reglamento de la Ley 29664.

infraestructur
la cual se pro
programar los
reconstrucci
Gestiona info
socializa y div
proceso ante

Monitorea y e
los proyectos
generen las c
previas al imp

Bibliografa:
1. Ciudades en Riesgo, Degradacin ambiental, riesgos urbanos y
desastres. Mara Augusta Fernandez, compiladora, Lima, La Red 1996
2. Manual de conceptos bsicos sobre gestin de riesgos y preparacin
local ante desastres., Asociacin de Proyectos Comunales del El
Salvador -PROCOMES, Proyecto DIPECHO de OXFAM-Solidaridad,
San Salvador 2008.
http://www.procomes.org/articles/63/1/Manual-de-conceptos-basicossobre-gestion-de-riesgos-y-preparacion-local-antedesastres/Pagina1.html
3. Manual de Gestin de Riesgos y Preparacin para Desastres, Cruz Roja
Ecuatoriana,

Fortalecimiento

de

capacidades

locales

ante

deslizamientos y flujo de lodo en Zamora ChinchipeDIPECHO ECUADOR con el apoyo de la Comisin Europea.
4. Gua para la elaboracin de Planes de Contingencia. Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios del Per,

Pginas visitadas:
-

Centro

de

Estudios

de

Prevencin

Desastres

www.predes.org.pe
Comunidad Andina: www.comunidadandina.org
Gestin de Riesgos y Salud de Universidad Central de Venezuela:
www.gestionderiesgosysaludfm.wikispaces.comhttp://gestionderiesgosysaludfm.wikispaces.com/Tipos+de+desastres

PREDES:

Portal Electrnico de Centro de Conocimiento de Salud Pblica y

desastres

de

la

Organizacin

Panamericana

de

la

Salud.

http://saludydesastres.info/index.php?
option=com_content&view=article&id=120:3-5-componentes-de-un-plande-reconstruccion&catid=184:3-5-componentes-de-un-plan-dereconstruccion&Itemid=725&lang=es