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Throughout the decade of 1990, Peru went through A lo largo de la dcada de 1990, el Per atraves
a process of liberalization and privatization, a un proceso de liberalizacin y privatizacin, fen-
process that was reflected on the mechanism of meno que se reflej en el mecanismo de prestacin
provision of utilities in the country. de servicios pblicos en el pas.
In the present article, the author studies the En el presente artculo, el autor estudia dicho pro-
previously mentioned process focusing in the ceso centrndose en el sector elctrico, analizn-
power sector, analyzing it from the Law on dolo bsicamente a partir de las reformas de la Ley
Electric Concessions reforms and focusing on its de Concesiones Elctricas y concentrndose en su
commercial function. He also offers a critical and funcin comercial. Asimismo, ofrece un panorama
descriptive overview, including the advantages and crtico y descriptivo, incluyendo las ventajas y des-
disadvantages of the Peruvian model. ventajas del modelo peruano.
Key Words: Administrative Law; electricity market; Palabras clave: Derecho Administrativo; mercado
Regulation; power sector; COES; energy; power. elctrico; regulacin econmica; sector elctrico;
COES; energa; potencia.
* Se deja constancia de que las opiniones vertidas en el presente trabajo son a ttulo personal y no comprometen a las
entidades en las cuales el autor labora, colabora, asesora y/o es miembro.
** Abogado. Magster en Finanzas y Derecho Corporativo por la Universidad ESAN. Catedrtico del Curso de Regulacin
de Servicios y Obras Pblicas en la Maestra de Derecho de los Negocios de la Universidad de San Martn de Porres.
Jefe del Departamento de Gestin Jurdica y Regulatoria del Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconec-
tado Nacional. Contacto: aokumura@hotmail.com.
Nota del editor: El presente artculo fue elaborado en julio de 2015, recibido por el Consejo Editorial el 23 de julio de 2015
y aceptado por el mismo el 11 de octubre de 2015.
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EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
Estas normas emitidas por el Poder Ejecutivo Sin embargo, debido a la existencia de una serie de
reestructuraron significativamente el sector condicionamientos fsicos, tcnicos y econmicos,
elctrico, abandonando el modelo de empre- el segmento de generacin tiene una profunda
sa nica verticalmente integrada, en el cual el regulacin que norma dicha actividad. Dentro de
Estado era el nico propietario de una holding esta regulacin tenemos que si bien el mercado de
que concentraba las actividades de generacin, contratos a plazo contratos a futuro o forward
transmisin y distribucin de energa elctrica, a se desarrolla en condiciones de amplia libertad, los
favor de un modelo de fomento de la inversin precios para el Servicio Pblico de Electricidad son
privada4 y regulacin econmica a cargo de agen- fijados administrativamente, y el funcionamiento
cias reguladoras estatales. Para ello, se segmen- del Mercado de Corto Plazo o Mercado Spot se en-
t el mercado elctrico en actividades, entre las cuentra regulado.
cuales destacan las de generacin5, transmisin6
y distribucin7. En este escenario, en el presente artculo estudia-
remos la estructura fsica del mercado, poniendo
Cabe sealar que las funciones que pueden desa- especial nfasis en la regulacin del Mercado Ma-
rrollarse en la industria elctrica son varias, y se yorista de Electricidad en el Per y su relacin con
dividen entre: (i) las funciones fsicas; y, (ii) las fun- el mercado de contratos a plazo, para finalmente
ciones comerciales. En las primeras, se encuentran hacer una breve reflexin sobre las principales
las actividades de generacin, transmisin, opera- ventajas y desventajas del modelo peruano, sin
cin del sistema y la distribucin de electricidad; que sea el cometido de este trabajo entrar a un
mientras que, en las segundas, se encuentran las anlisis exhaustivo de las mismas, lo que tratare-
ventas en el Mercado Mayorista, conformado por mos de desarrollar en un trabajo posterior.
1
A raz de la promulgacin de la Constitucin de 1993, el Estado se reserv un rol promotor y regulador de la actividad
empresarial, sobre todo en los servicios pblicos, quedando autorizado a realizar actividad empresarial slo de manera
subsidiaria y autorizado por ley expresa. Para mayor informacin se puede revisar: OKUMURA SUZUKI, Pablo y Evelyn
LPEZ TUESTA. Un Enfoque distinto de la Intervencin Estatal en Actividades Econmicas: El nuevo rol del Estado.
En: Revista Administracin Pblica & Control 5 Mayo. 2014. pp 65-68.
2
Decreto Ley 25844, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 19 de noviembre de 1992.
3
Decreto Supremo 009-93-EM, publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 25 de febrero de 1993.
4
El fomento de la inversin privada se busc a travs de dos caminos: (i) mediante el otorgamiento de concesiones para la
construccin de nueva infraestructura; y/o, (ii) mediante la venta de activos de titularidad del Estado (proceso de privatizacin).
5
Titulares de centrales de generacin, cuya principal actividad es la produccin de electricidad.
6
Titulares de lneas de transmisin, encargados de transportar electricidad.
7
Titulares de redes de distribucin, encargados de comercializar electricidad a nivel minorista y mayorista dentro de su
rea de concesin.
8
Al respecto, puede revisarse: DAMMERT LIRA, Alfredo; GARCA CARPIO, Ral y Fiorella MOLINELLI ARISTONDO.
Regulacin y Supervisin del Mercado Elctrico. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
2008. pp. 67-68.
9
En lo esencial, el marco regulatorio permanece bajo la premisa de libre iniciativa privada; sin embargo, se han venido
implementando regmenes de incentivos a la inversin en generacin, lo que implica una clara intervencin de las po-
lticas de Estado en las decisiones de inversin, tales como los Recursos Energticos Renovables [en adelante, RER],
Reserva Fra, el Polo Energtico, etctera.
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II. ESTRUCTURA FSICA DEL SEIN (SISTEMA puede identificar al propietario de la ener-
10
En lnea con la doctrina econmica, Sally Hunt identifica como elementos para que un mercado competitivo funcione, los
siguientes:
(i) Muchos compradores y vendedores;
(ii) Oferta y demanda sensibles al precio;
(iii) Mercados lquidos y eficientes;
(iv) Igualdad de acceso a las facilidades esenciales (redes de transmisin y distribucin de electricidad); y
(v) Tratamiento de subsidios y controles ambientales que no interfieran con el funcionamiento del mercado.
Es de precisar que este trabajo no seguir necesariamente lo planteado por Hunt, pero inevitablemente entraremos a
analizar algunas caractersticas planteadas por ella, y omitiremos otros elementos que se alejan del objeto de nuestro
anlisis. Ver: HUNT, Sally. Making competition work in electricity. Nueva York: John Wiley & Sons, Inc. 2002.
11
Es necesario que el sistema tenga suficiente capacidad instalada para cubrir la mxima demanda, ya que de lo contrario
se produciran racionamientos de suministro cuando la capacidad de generacin no sea suficiente para cubrir los picos
de demanda.
12
El operador o coordinador debe ser totalmente ajeno a los intereses econmicos de los agentes que participan del mer-
cado elctrico para evitar un conflicto de intereses en sus acciones y decisiones.
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EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
en el parque generador peruano determinan una pendido de la energa generada por grandes cen-
THEMIS 68 | Revista de Derecho
diversidad de costos variables [en adelante, CV] en trales hidroelctricas para atender la demanda de
cada una de ellas. su poblacin e industria13. A manera de ejemplo,
podemos citar las ms importantes: (i) Complejo
B. Oferta y Demanda de Energa Elctrica en el Mantaro Restitucin y Antnez de Mayolo; (ii) la
Per Central Hidroelctrica Can del Pato; (iii) la Cen-
tral Hidroelctrica Huinco; (iv) la Central Hidroelc-
En este punto, describiremos la composicin de la trica Charcani V; (v) la Central Hidroelctrica Ma-
oferta y demanda en el mercado elctrico mayo- tucana; (vi) la Central Hidroelctrica Machupicchu;
rista en el Per con la finalidad de obtener infor- y, (vii) la Central Hidroelctrica San Gabn; todas
macin sobre sus caractersticas ms saltantes, las ellas construidas por emprendimientos financia-
mismas que sern tiles al momento de explicar dos por el Estado peruano.
la operacin del sistema elctrico, adems del mo-
delo de mercado utilizado en el Per, as como los Posteriormente, con el paso de los aos y luego de
niveles de competencia que ofrece nuestro mer- la reestructuracin del Sector Elctrico, se dieron
cado. una serie de factores que llevaron a la transforma-
cin de nuestra matriz energtica, tales como: (i)
Respecto a este ltimo punto, debemos recordar la incorporacin de las subastas de contratos; (ii)
que en un mercado competitivo el precio se fija el aumento de la demanda ligado al despegue
de la conjuncin de la oferta y la demanda; en tal de la economa peruana; (iii) la disponibilidad de
sentido, es importante conocer si existe o no una nuevos recursos naturales para la generacin Gas
pluralidad de compradores y demandantes de los Natural de Camisea; y, en menor medida, (iv) el
productos que se tranzan en el mercado mayorista fomento de la generacin con RER14. Estos factores
peruano, para determinar si estamos o no frente a derivaron bsicamente en la instalacin de gran-
un mercado competitivo. des centrales termoelctricas, ubicadas principal-
mente en el sur de Lima15; asimismo, originaron
1. La Oferta en el Mercado Mayorista Peruano la construccin de mini Centrales Hidroelctricas
a lo largo del pas, la instalacin de las primeras
El Per, dada su geografa particular y las grandes centrales solares16 y elicas17, entre otras centrales
reservas de agua que posee, histricamente ha de- que usan RER.
Grfico 1
Potencia efectiva por tipo de recurso energtico
13
Para mayor informacin sobre la historia de la electricidad en el Per, se puede consultar: ELECTROPER. Hidroelc-
trica del Mantaro: El Arte de hacer luz. Lima: Museo de la Electricidad Publicaciones. 2008.
14
El Decreto Legislativo 1002 cre un rgimen de promocin para la inversin en generacin con RER. Se entienden como
RER la generacin con biomasa, elica, solar, mareomotriz o hidrulica con capacidad de hasta 20 MW.
15
En Chilca: Central Termoelctrica Kallpa (ciclo combinado de 860.720 MW), Central Termoelctrica Chilca 1 (ciclo com-
binado de 808.104 MW), Central Termoelctrica Santo Domingo de Olleros (ciclo abierto de 209.043 MW), Central Ter-
moelctrica Fnix (ciclo combinado de 280.000 MW) y Central Termoelctrica Las Flores (ciclo abierto de 192.847 MW).
En Lima: Central Termoelctrica Ventanilla (ciclo combinado de 484.999 MW).
16
Central solar Majes (20 MW), Central Solar Reparticin (20 MW), Central Solar Tacna Solar (20 MW) y Central Solar
Panamericana Solar (20 MW).
17
Centrales cuya energa primaria es proporcionada por el viento, el cual mueve una turbina elica (molino de viento) que
a su vez acciona a un generador (alternador). Por ejemplo: Central Elica Marcona (32 MW), Central Elica Cuspisnique
(80 MW) y Central Elica Talara (30 MW).
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18
Nos estamos refiriendo al impacto que tiene en el mercado, visto desde el marco general implementado por la LCE y la Ley
28832, Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, ya que si bien en los ltimos aos se han introdu-
cido algunos arreglos regulatorios para solucionar problemas especficos y coyunturales, como los Costos Marginales Ideali-
zados y otros a los que nos referiremos ms adelante, la estructura del mercado est diseada para promover la competencia.
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EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
Grfico 2
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19
No es este el lugar ms apropiado para discutir sobre la idoneidad o no del nivel de concentracin del Mercado Mayorista
Peruano, ya que ello ameritara un estudio detallado del mismo. En todo caso, siempre va a encontrarse cierto nivel de
concentracin de mercado; lo importante es establecer si esa concentracin es capaz de afectar la libre competencia.
20
Durante el mismo da operativo, la demanda vara. Por ejemplo, podemos notar con toda claridad que en la noche, de 6
a 9 p.m., la demanda es mayor que durante el da, y en la madrugada es mucho menor que en cualquier otro horario.
21
Por ejemplo, es muy notorio que los das domingo la demanda es mucho menor que los das laborables, donde se en-
cuentran produciendo todas las industrias.
22
Como ejemplo, podemos apuntar que en zonas de climas fros en los meses de invierno se consume ms que en el
verano, debido a la menor disponibilidad de iluminacin natural y el uso de calefaccin elctrica.
23
El cual necesariamente deber ser el distribuidor que tenga la concesin sobre el rea en donde se ubique el Usuario.
24
A diferencia de los Regulados, los Usuarios Libres pueden elegir a su suministrador entre el distribuidor o cualquier
generador del SEIN.
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A efectos de determinar la calificacin de un Usua- precio29 que el mercado les ofrezca, aumentando
25
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Usuarios Libres aprobado mediante Decreto Supremo 022-2009-EM,
publicado en el Diario Oficial El Peruano con fecha 16 de abril de 2009.
26
Este nuevo lmite reemplaz al fijado por el RLCE.
27
Ver: OSINERGMIN. En: http://srvgart07.osinerg.gob.pe/SICLI/principal.aspx.
28
La elasticidad de la demanda mide el grado de respuesta de sta ante una variacin en el precio.
29
FLORES, Ricardo y Rodrigo PALMA. Mercados Minoristas de Energa. Propuesta de Implementacin en el Sector
Elctrico Chileno. Santiago de Chile: Universidad de Chile. En: www2.ing.puc.cl.
30
Es de precisar que si bien las modificaciones introducidas al Mercado de Corto Plazo peruano por la Ley 28832 inclu-
yen la participacin de los Grandes Usuarios Libres y distribuidores, esto todava no se ha materializado por la falta de
un reglamento que cristalice la reforma. En ese sentido, resaltamos que el Reglamento del Mercado de Corto Plazo,
aprobado por Decreto Supremo 027-2011-EM, tiene su vigencia suspendida hasta el ao 2016 a efectos de evaluarlo
e introducirle ajustes.
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EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
bres como los distribuidores conseguirn efectuar mencionar que el crecimiento de la misma en el
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transacciones de compra en este mercado31, pu- mercado libre peruano nos lleva a pensar en la
diendo contratar libremente para cubrir sus desba- necesidad de evaluar la introduccin de la figura
lances de energa y potencia; ello otorgar mayor del comercializador mayorista en el Per desvin-
flexibilidad a la demanda. Al respecto, debemos culada de la generacin y distribucin, pues im-
comentar que si se implementara la posibilidad de primira mayor dinamismo y competencia a este
vender en el spot sus excesos de contratacin, se segmento de mercado. Un comercializador adqui-
imprimira mayores incentivos competitivos y elas- rira grandes bloques de energa en el mercado
ticidad a la demanda; sin embargo, esto requerira mayorista para luego revenderla, especializndose
una modificacin legislativa. en dicha materia de forma tal que logre economas
de escala que le permitan competir en este merca-
En otro orden de ideas, como una caracterstica de do con los generadores; inclusive podra generar
la demanda debemos mencionar que los Usuarios productos ad hoc para cierto perfil de cliente, por
Regulados a cargo de los distribuidores son insen- ejemplo, para pequeos consumidores que no son
sibles a las variaciones de precio del Mercado de atractivos para los grandes generadores.
Mayorista, ya que al tener tarifas reguladas tari-
fas planas fijadas administrativamente su consu- III. MODELO DEL MERCADO ELCTRICO MAYO-
mo es constante y no vara en funcin a seales de RISTA PERUANO
precio del Mercado Mayorista. Esta insensibilidad
en la demanda regulada debera ser abordada a ni- Como lo hemos sealado, con la reforma introdu-
vel normativo, y deberan implementarse mecanis- cida por la LCE el Per migr de un modelo Mono-
mos que trasladen, por lo menos parcialmente32, plico a un Modelo de Competencia Mayorista33;
seales de precio del Mercado de Corto Plazo a la el mismo que tiene como principal caracterstica
demanda, y mejorar la eficiencia en el consumo y, que es aplicado sobre actividades desintegradas,
con ello, en el mercado. es decir, que para su correcta aplicacin se necesi-
ta que las actividades de generacin, transmisin
Finalmente, para cerrar los comentarios a propsi- y distribucin elctrica sean segmentos indepen-
to de las caractersticas de la demanda, queremos dientes en su operacin y desarrollo34.
Grfico 3
Competencia en el mercado mayorista
31
La participacin de los distribuidores estar limitada a comprar lo necesario para atender a sus Usuarios Libres.
32
Como ejemplo podramos mencionar tarifas diferenciadas, donde se pague tarifas ms altas en las horas de punta.
33
Siguiendo la clasificacin de Sally Hunt en: HUNT, Sally. p. cit. Loc. cit.
34
Esta segmentacin tiene como principal funcin evitar conflictos de intereses entre los participantes de los diferentes
segmentos de mercado. De esta manera, siendo el mercado de generacin competitivo y los de transmisin y distribu-
cin monopolios naturales, tenemos que es mejor que los participantes del mercado competitivo no tengan una parti-
cipacin importante en los otros segmentos, pues podran adoptar posiciones que les den alguna ventaja competitiva
respecto a sus competidores, como por ejemplo restringir el acceso a las redes necesarias para suministrar electricidad
a los consumidores mayoristas. De otro lado, siempre pueden existir riesgos de subsidios cruzados cuando el mismo
operador realiza actividades reguladas y competitivas al mismo tiempo. Para mayor detalle, se puede consultar: Ibdem.
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Este es un modelo donde el segmento de genera- figura no ha sido incorporado por el marco
Grfico 4
Generadores inyectan energa
Fuente: Pblico.
35
Como ya lo sealamos anteriormente, si bien las modificaciones introducidas al Mercado de Corto Plazo peruano por la
Ley 28832 incluyen la participacin de los Grandes Usuarios Libres en l, estas todava no se han materializado por la
falta de un reglamento que cristalice la reforma. Es de resaltar que el Reglamento del Mercado de Corto Plazo, aprobado
por Decreto Supremo 027-2011-EM, tiene su vigencia suspendida hasta el ao 2016 a efectos de evaluarlo e introducirle
ajustes, sin que actualmente se sepa cundo sern materializadas.
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EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
A. Cmo se coordina la operacin del Sistema de las centrales de generacin en funcin a su CV,
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El COES, en cumplimiento de sus funciones, debe Es de precisar que las Centrales Hidroelctricas
coordinar la operacin de las centrales de genera- de pasada deben ser operadas con todo el caudal
cin en condiciones de eficiencia econmica; para disponible, ya que si el mismo no es utilizado, se
ello, considera sus CV37 auditados. Con este fin, el perdera al no poderse almacenar. Sobre este tipo
COES estima la demanda que debe ser abasteci- de centrales debemos aadir que tienen como
da por el parque generador disponible, la misma variable de incertidumbre al factor climtico, por
que como ya dijimos flucta constantemente. lo que no se puede prever con certeza su nivel de
As, con la ayuda de herramientas computaciona- produccin al no poderse asegurar la cantidad del
les, elabora un ranking, ordenando el despacho recurso hdrico disponible.
Grfico 5
Fuente: COES.
36
Para mayor informacin sobre la naturaleza regulatoria del COES, consultar: BALDWIN Robert, CAVE Martin y Martin
LODGE. Understanding Regulation. Second Edition. Oxford: Oxford University Press. 2012. pp.137-146.
37
Son CV aquellos que varan en forma directamente proporcional a la escala productiva; es decir, mientras ms unidades
de energa se produce, se incrementan los costos. Por ejemplo: el combustible es un CV de las Centrales Termoelctri-
cas (gas natural, petrleo disel 2, carbn, etctera).
38
En este caso, el costo de oportunidad del agua es el mayor rendimiento econmico que se puede obtener de un recurso,
en este caso el agua, asignndole un uso como el generar electricidad en la hora de mayor demanda, en comparacin
a usarlo para generar electricidad a otra hora donde se obtiene un menor rendimiento econmico.
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39
El Decreto Legislativo 1002 regula la promocin de la inversin para la generacin de electricidad con el uso de energas
renovables.
40
Dentro de las modificaciones introducidas por la Ley 28832, se encuentra la participacin de los Usuarios Libre y distri-
buidores en el Mercado de Corto Plazo; sin embargo, para su implementacin se requiere la vigencia de un reglamento,
el mismo que a la fecha se encuentra suspendido y en revisin.
41
Ver definicin y ejemplos de CV en el apartado del presente artculo Cmo se coordina la operacin del Sistema Elc-
trico en el Per?.
42
El Decreto de Urgencia 049-2008 introdujo un rgimen de excepcin para la determinacin del precio de la Energa en el
Mercado de Corto Plazo, cuyo costo marginal sera fijado sin considerar restricciones de produccin o transporte de gas
ni de transmisin de electricidad. Esto se hizo con la finalidad de evitar los efectos econmicos de las congestiones de
gas o transmisin que se venan presentando, pero que a la fecha se encuentran casi totalmente desterradas. En todo
caso, este rgimen tendr vigencia formal hasta el 31 de diciembre del 2016.
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EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
Grfico 6
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Fuente: COES.
Como se puede apreciar, a partir del despacho eje- de las Centrales Termoelctricas est compuesto
cutado se califican las unidades que operaron para por CV Combustible (CVC) fijado sobre la base de
cubrir la demanda en cada periodo. Estas unidades los comprobantes de pagos presentados por los
son ordenadas de menor a mayor en funcin a sus titulares de cada central segn el Procedimiento
CV, aplicndoles los respectivos factores de prdidas Tcnico del COES 31. Slo para el caso del gas na-
para reflejarlos en las barras de referencia. Con esta tural se permite presentar una declaracin de los
operacin, se determina el valor de la siguiente uni- costos, diferencia que no resulta coherente con
dad adicional del sistema para determinar el CMg. el esquema regulatorio. Por otro lado, el CV No
Combustible (CVNC), conformado por los mante-
El grfico 7 esquematiza todo el proceso de valori- nimientos, es sustentado a travs de informes tc-
zacin de las transferencias de energa en el Mer- nicos, aprobados por el COES de acuerdo al mismo
cado Spot. procedimiento.
Como resultado de la operacin tenemos que si
el CV de una Central Hidroelctrica de pasada43 Para el caso de las Centrales Hidroelctricas no es
es cercano a uno (S/.1.00), y la unidad marginal necesario el reconocimiento de costos, pues la LCE
es una Central Termoelctrica a disel con CV de establece que se le reconocer el Costo de Slidos
S/.50.00, tenemos que la unidad hidrulica tendr en Suspensin y el Canon de Agua (ver grfico 8).
una utilidad operativa de S/.49.
Es importante sealar que el precio del Merca-
El CV de una Unidad o Central de Generacin se do de Corto Plazo debe reflejar el valor real de la
fija en funcin a costos auditados, y para el caso energa, pues siendo as transfiere importante in-
Grfico 7
Fuente: COES.
43
Una Central Hidroelctrica es de pasada cuando no tiene asociados embalses de agua que le permitan almacenarla y
usarla de manera planificada.
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Grfico 8
formacin de escasez a los agentes del mercado, centrales en los puntos donde se transe la energa
teniendo los generadores fuertes incentivos para a mayor valor y, por el contrario, los consumidores
estar disponibles en las horas de precios altos, preferirn los lugares con energa ms barata46.
incluso forzando sus mquinas para capturar ga-
nancias adicionales. Por el contrario, si el precio de B. Potencia
la energa est por debajo de su valor real, los ge-
neradores no tendrn suficientes incentivos, o en Es un concepto regulatorio, destinado a remunerar
todo caso, incentivos reales para producir en las la inversin eficiente en infraestructura, es decir,
horas de escasez44. recuperar la inversin realizada en las centrales de
generacin, o al menos parte de ella. Para ello, se
En este sentido, conviene reparar en lo indispen- aplican principios de la regulacin por compara-
sable que significa contar con una red sin restric- cin47, por medio de la cual se establece cul es
ciones significativas, pues lo contrario no permi- la unidad generadora ms econmica para sumi-
tira que se comercialice libremente la energa en nistrar la potencia adicional durante la hora de
cualquier barra de la red, generando que en los mxima demanda anual artculo 47, literal e de la
puntos con congestin los costos se incrementen LCE, la misma que en la prctica ha venido siendo
producto de la menor competencia y mayores cos- una Central Termoelctrica de Turbo Gas a Ciclo
tos operativos generados a raz de la congestin de Simple. As, sobre la base de la inversin necesaria
las redes. Esta subida de precios debera incentivar para la instalacin de la central de las caractersti-
la inversin en dichas zonas; por el contrario, si los cas descritas, se calcular el valor de cada kilovatio
precios no reflejan esta escasez en la red de trans- de potencia instalada necesario para abastecer a
porte, el mercado no recibira estos incentivos. Al toda la demanda ms la reserva.
respecto, Sally Hunt seala que: Desde que el sis-
tema de transmisin tiene lmites, la extensin de El marco regulatorio establece que la inversin
44
ARNEDILLO, scar. Modelos de Mercado Elctrico. En: Economa Industrial N 364. 2007. p. 45.
http://eco.mdp.edu.ar/cendocu/repositorio/00972.pdf.
45
HUNT, Sally. p. cit. p. 96.
46
ARNEDILLO, scar. p. cit. Loc. cit.
47
Para mayor informacin sobre la regulacin por comparacin se puede revisar: OKUMURA SUZUKI, Pablo Arturo. Me-
canismos de Regulacin Tarifaria. En: Administracin & Control 9 (septiembre). 2014.
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EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
econmica necesaria para abastecer la mxima Lo que podemos resumir en la siguiente ecuacin:
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48
Una anualidad es una sucesin de cuotas de pago, que por lo general son iguales, e incorporan una porcin de capital,
intereses y gastos de una deuda o monto invertido. En el presente caso se calcula un monto fijo mensual (anualidad)
que se pagar por concepto de potencia, el mismo que incluye el pago de la inversin, la tasa de rentabilidad o inters
fijado por Ley, entre otros conceptos definidos por el regulador.
49
Artculo 109 del RLCE.
50
El Decreto Supremo 057-2009-EM, del 16 de julio de 2009, dispone que a partir del 1 de julio de 2011 el porcentaje de
distribucin del Dinero Disponible ser 0% para el IAPGS y 100% para el IGPF.
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tidad de electricidad, a lo que se le descuenta las suministr la Potencia Firme necesaria para cum-
2. Ingresos Garantizados de Potencia Firme: Luego, se repite esta operacin con todos los clien-
Unidades Hidrulicas tes de cada generador en la hora de punta del mes,
y tendremos los egresos de potencia del sistema,
Las centrales hidroelctricas tienen por caracte- lo que podemos resumir en el siguiente grfico.
rstica que su disponibilidad para aportar su pro-
Grfico 9
duccin de energa al mercado est directamente
asociada a la disponibilidad de su fuente de ener-
ga primaria, es decir, del agua, que es recogida es-
tadsticamente por el factor excedencia cuando se
trata del caudal natural, ms la capacidad de sus
embalses cuando estos existan.
Los egresos de potencia de un generador estn da- As, los generadores podrn suscribir contratos de
dos por el consumo total de este servicio por par- suministro a plazo determinado con la finalidad de
te de sus clientes. Con este fin, en primer lugar se cubrirse del riesgo de fluctuaciones del Mercado
debe establecer la potencia consumida por todos de Corto Plazo y, de esta manera, estabilizar su
51
Es la poca del ao con menor disponibilidad de agua.
275
EL MERCADO MAYORISTA DE ELECTRICIDAD EN EL PER
por sus clientes, deber pagarles a los generado- lados, rompiendo as la desvinculacin que hasta
THEMIS 68 | Revista de Derecho
res que s operaron y abastecieron fsicamente los dicho momento exista entre los mercados regula-
retiros de sus clientes. En buena cuenta, Oscar Ar- dos de distribucin consumidores residenciales
nedillo lo resume como que: [] el precio hora- y el mercado libre de electricidad.
rio del mercado spot solamente ser abonado por
aquellos agentes cuyo consumo no est cubierto A mayor abundamiento, debemos precisar que an-
por contratos a plazo (en un mercado desarrolla- tes de la Ley 28832 la tarifa regulada se fijaba ni-
do, solamente estarn expuestos aquellos que op- camente en funcin a modelos matemticos que
ten por estarlo)52. brevemente hemos descrito; sin embargo, me-
diante el mecanismo de subastas, los generadores
Como se puede apreciar, los contratos a plazo son debern ofertar precios de potencia y energa a los
de naturaleza financiera, ya que no se comprome- que se comprometen a suministrar por periodos
te una entrega fsica al cliente, si no a asumir el de hasta veinte aos, otorgndosele la buena pro
costo de dicho retiro, teniendo como utilidad la di- al mejor precio ofertado.
ferencia entre el precio pactado en su contrato y el
costo de producir la energa y potencia o el precio Como es fcil apreciar, este modelo incorpora las
pagado en el Mercado Spot, segn corresponda (si expectativas de los oferentes en la valoracin de la
no estuviera operando al momento del retiro de potencia y energa para un periodo de veinte aos,
su cliente). as como incentivos para ofrecer la tarifa ms baja
posible de acuerdo a las condiciones de mercado
Como se puede ver, los generadores podrn op- existentes, incorporando los resultados de la su-
tar entre suscribir contratos bilaterales o vender basta en las tarifas reguladas del distribuidor que
al Mercado Spot, o una combinacin de ambas, organiza la misma; e indirectamente influye en la
teniendo como restriccin contar con la potencia tarifa a aplicarse a otros distribuidores, al consti-
firme necesaria propia o contratada con terceros, tuirse en una referencia para la fijacin del precio
segn lo dispone el artculo 10153 del RLCE54. en barra56.
Por otro lado, los precios del Mercado Spot influyen VI. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL MODELO
tambin sobre la Tarifa en Barra tarifa regulada, PERUANO
que servir de base para suscribir los contratos de
suministros con los distribuidores de electricidad y A. Ventajas
que estos trasladarn a los consumidores finales.
Es as que el artculo 47 de la LCE prev que las tari- 1. Al tratarse de un sistema hidrotrmico, la
fas reguladas se calculan sobre la base de los CMg operacin centralizada incorpora la forta-
de Corto Plazo obtenidos en el Mercado Spot los leza en la predictibilidad y confiabilidad de
doce meses anteriores al periodo de evaluacin, Centrales Termoelctricas con el bajo costo
as como una proyeccin de los veinticuatro meses operativo de las Centrales Hidroelctricas y
siguientes al mismo, calculados utilizando un des- mitiga considerablemente los riesgos clim-
pacho proyectado. ticos a los que se encuentran expuestos los
sistemas con un alto componente hidrulico.
Asimismo, la Ley 28832 ha incorporado al modelo Asimismo, dado que el combustible ms uti-
originalmente creado por la LCE, las subastas de lizado en la generacin trmica es el gas na-
potencia y energa para la cobertura del suministro tural proveniente de yacimientos peruanos,
regulado de electricidad55, con lo cual se introdu- le da al parque generador un alto grado de
ce a la tarifa regulada antes mencionada incenti- independencia respecto de variables exter-
vos de mercado que dinamizan tanto la oferta y la nas que pudieran afectar la disponibilidad
demanda inelstica propia de los mercados regu- del recurso.
52
ARNEDILLO, scar. p. cit. p. 43.
53
Artculo 101.- Ningn integrante del COES podr contratar con sus usuarios, ms potencia y energa firme que las
propias y, las que tenga contratadas con terceros, pertenezcan o no al COES.
54
QUIONES, Mara Teresa. Mercado Elctrico en el Per: Una Utopa?. En: THMIS-Revista de Derecho 50. 2005.
55
Artculo 4.- La Licitacin como medida preventiva para el abastecimiento oportuno de energa elctrica
4.1 El abastecimiento oportuno y eficiente de energa elctrica para el mercado regulado se asegurar mediante Licita-
ciones que resulten en contratos de suministro de electricidad de largo plazo con Precios Firmes que sern trasla-
dados a los Usuarios Regulados [].
56
Segunda disposicin complementaria y final de la Ley 28832: El Precio en Barra que fija OSINERG, no podr diferir, en
ms de diez por ciento (10 %), del promedio ponderado de los precios de las Licitaciones, vigentes al 31 de marzo de
cada ao como segn se establece en el Reglamento.
276
THMIS-Revista de Derecho 68. 2016. pp. 261-277. ISSN: 1810-9934
2. La variedad de tecnologas y costos de pro- exista entre los mercados regulados de dis-
57
Para ms informacin sobre la crisis del 2004 en el mercado elctrico peruano, se puede consultar: COMISIN MEM-
OSINERGMIN CREADA POR LEY 28447. p. cit. p. 21-29.
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