PLANEACIN ESTRATGICA:

BREVE REVISIN TERICA

*Jos Snchez Fabin,

**Mara de la Luz Morales Campos

I. Introduccin

La planeacin no es una disciplina cientfica. No obstante, la produccin

terica existente da cuenta de la bsqueda de un mtodo y tcnicas
propias. En un sentido laxo, planeacin es previsin y sentido que de
no hacer algo para controlar el futuro, ste nos tomar desprovistos. De
manera cotidiana, percibimos la necesidad de la planeacin en nuestras
vidas, en actividades profesionales, en nuestras relaciones afectivas e
inclusive en la participacin como sujetos en instituciones sociales.

Atribuimos nuestros errores o males que padecemos a una falta

de planeacin (uso inadecuado de nuestros recursos, nuestras *Jos Snchez Fabin
Mtro. en Sociologa Poltica por
herramientas, virtudes o conocimientos), incluso pretendemos aplicarla el Instituto de Investigacines Dr.
Jos Mara Luis Mora. Profesor de
retrospectivamente, para demostrar que de haber hecho esto o lo otro, Asignatura Definitivo en el Programa
de Posgrado en Pedagoga; docente y
estaramos ahora mejor. En este sentido, qu es la planeacin?. De tutor en el Programa de Posgrado en
Derecho Electoral y la Maestra en
acuerdo con Ackoff, Planeacin es el diseo de un futuro deseado y Arquitectura de la FES Aragn.

de los medios efectivos de realizarlo. Es un instrumento que usan los **Ma. de la Luz Morales Campos
Maestra en Pedagoga (Mencin
dirigentes sagaces y cuando lo aplican hombres menores y superficiales, Honorfica) por la UNAM. Especialista
en Sociologa de la Educacin Superior.
se convierte en un ritual irrelevante que produce tranquilidad a corto Actualmente es alumna del segundo
semestre de Doctorado en Pedagoga
plazo, ms no el futuro ambicionado (Cfr. Ackoff, 1970).1 en la Facultad de Estudios Superiores
Aragn.

1
La definicin anterior enfatiza los aspectos cualitativos del problema de la planeacin. Otras
definiciones de menor inters para los propsitos de este artculo, destacan los aspectos
Planeacin y Evaluacin
operativos: fijacin de metas, en el sentido de objetivos cuantificables, y de los medios y acciones
para alcanzarlas.
3 Educativa
 Sin mayores pretensiones, el
objetivo de este ensayo es lle-
var a cabo una breve revisin
conceptual sobre planeacin
estratgica.
1. Primer acercamiento
A nuestro parecer podramos
en un primer momento, hacer
algunas consideraciones sobre
planeacin, al observarla como:
1) Un proceso mediante el
cual se concibe un objeto,
se obtiene un resultado
o se cumplen propsitos.
Vista como proceso la
planeacin ocurre en el
sentido del tiempo por venir
o b jeto
* ultado s
r e s
*
P r opsito
* muerta.
Planeacin y Evaluacin
4 Educativa
y pretende comprender las rumbo y poder seguir su
variables relacionadas con trazabilidad.
el futuro, por lo tanto, el
4) Formularse un concep-
objeto al que se aplique
to del objeto al que se va
tiene que considerar el
a aplicar, a la obtencin
tiempo y mostrarse como
de informacin relativa a
proceso.
ste, a sus caractersticas,
2) Aplicable a un objeto; as como de los rumbos
dado que no puede exis- que se ha propuesto
tir en el vaco y ese objeto seguir en el tiempo.
pueden ser nuestra vi-
5) Admitirle como una
da, la produccin de
sucesin de decisiones
una industria o de una
que deben ser aceptadas,
nacin.
ejecutadas y evaluadas.
3) Fijarle un propsito
Bajo la lgica anterior, la eje-
que permita establecer un
cucin de las decisiones trae
consigo una serie de acciones
aceptadas por el sistema, que
de no suceder, convierten a la
planeacin en un buen deseo;
por lo tanto, es un aspecto
crtico a atender, donde los
cambios y los productos de
las acciones de la planeacin,
tienen que ser aceptados por el
sistema, si se pretende superar
la condena de que grandes
planes se conviertan en letra
2. Planeacin estratgica
En este contexto, la estrategia
para la planeacin es una
accin fundamental. La primera
aproximacin al campo de
la estrategia de empresa es
propuesta por Ansoff (1980),
quien supone un mbito de
reflexin al nivel directivo o
estratgico de la empresa y
plantea que la eleccin de
producto mercanca y la bs-
queda de efectos sinrgicos
constituyen las variables clave
del diseo de una estrategia.
La planeacin estratgica
constituye un orden gerencial
cuyo sentido se ubica en el
cumplimiento de objetivos a
travs de estrategias; es decir, la
construccin de una estrategia
para resolver los cuestionamientos
qu lograr? y cmo hacerlo?. adecuacin de la empresa al
Existen tambin los plantea-
mientos de Chandler (1980) y
Scott (1973), quienes mantienen
la tesis fundamental de que la
estrategia podra impactar la
estructura organizacional, an
frente a las virtudes gerenciales.
Frente al dilema de cmo
conciliar habilidades de direccin
o gerenciales y la confeccin de
una estrategia que impacte
o transforme la estructura
de la organizacin, Steiner
(1997) propone la Planeacin
Estratgica como el elemento
integrador entre el diseo de una
estrategia, su implementacin y
la participacin de los actores en
distintos niveles.
En este momento, el bagaje
conceptual de la planeacin
En complemento, Enrique Cabrero
(1986) propone que para ex-
plicar la lgica del concepto de
planeacin estratgica, es ne-
cesario recuperar los siguientes
enfoques:
1) La teora de la estrategia
Competitiva.
estratgica se enfocar a aten-
Dicho enfoque fundamentado
der, dentro de una organizacin
en la interpretacin general de
o empresa, la utilizacin racional
la economa del laissez faire y
de los recursos, reduccin de
de la mano invisible2 (Easton:
incertidumbre para el futuro,
1981), genera la Teora de
preparacin de la organizacin
la Estrategia Competitiva, la
frente a posibles contingencias,
cual supone un grado sino
de competencia perfecta, s la
ambiente que lo rodea y la
relativa competencia. Partiendo
elaboracin de una tradicin
de conceptos econmicos
racional para la toma de
como la curva de experiencia,
decisiones (control y evaluacin
la composicin sectorial, la
de esas decisiones).
madurez y dinmica del sector,
se realiza un anlisis objetivo
De igual forma, aparecen
de la posicin competitiva de
autores preocupados por generar
la empresa en relacin al
herramientas para el directivo
mercado, para que de dicho
cuyo perfil le requiere toma de
anlisis emane la mejor
decisiones, ofreciendo una gua
estrategia.
para organizaciones que miran
en la planeacin estratgica una
oportunidad de consolidacin y
crecimiento.
Para ello, Porter (1980) 2
Por un lado el laissez faire sealaba
seala que si los directivos que el Estado deba interferir lo menos
posible en la actividad econmica
logran armonizar la misin de y dejarle al mercado la toma de
su organizacin con las acti- decisiones; por otro lado, el concepto
de la mano invisible de Smith le
vidades a desarrollar por sus otorgaba a cada individuo una libertad
integrantes, podrn garantizar para actuar en beneficio propio de tal
manera que el mercado se encargara
bienestar en el mediano y largo de obrar en beneficio de todos.
plazo.
Planeacin y Evaluacin
5 Educativa
 2) La teora de la decisin
como enfoque de las
decisiones estratgicas.
Dicha teora se preocupa por
el manejo de la informacin
posible con la finalidad de
minimizar la incertidumbre
del universo de alternativas y
consecuencias. Al respecto,
Cabrero seala que el enfoque
de la decisin no puede dar
respuesta al problema de las
decisiones estratgicas de la
empresa debido a que depende
de variables exgenas, por lo
tanto sus procesos tienen una
racionalidad limitada.
3) La teora de la
organizacin y su enfoque
del comportamiento
estratgico.
Esta teora trata de proveer un
marco analtico para describir
y diagnosticar a las organiza-
ciones, superando el enfoque
tradicional administrativista y
suponiendo a la organizacin
como un ente dinmico, como
un sistema relativamente abier-
to donde los miembros de la
misma con base en premisas
decisorias estructuran los proce-
sos de decisin.
Por otra parte, la teora de
la organizacin no introduce
en su mbito explicativo los
procesos de decisin estrat-
gica ms complejos y condicio-
Planeacin y Evaluacin
6 Educativa
nados por elementos extra
organizacionales. Dentro de
esta corriente se ubican aque-
llos autores preocupados por
el funcionamiento de las orga-
nizaciones como universos de
conflicto y luchas de poder,
es decir, se concentran en los
procesos internos sin abordar
el aspecto especfico de las
decisiones estratgicas.
II. Planeacin
estratgica como objeto
de estudio
Frente a condiciones histricas
del crecimiento industrial y
competencia comercial en el
modelo econmico capitalista
estadounidense, la planeacin
estratgica fue introducida por
primera vez en algunas em-
presas comerciales a mediados
de la dcada de los aos 60s.
3
Es necesario sealar que de acuerdo a la diversidad de investigaciones se ha concluido que
la planeacin no puede separarse de ciertas funciones administrativas, como por ejemplo la
organizacin, la direccin, motivacin y control, desde la perspectiva tradicional.
La planeacin estratgica est
entrelazada de modo inseparable
con el concepto de direccin.
En un principio se denominaba
planeacin a largo plazo, y se
consideraba como una herra-
mienta nueva y valiosa para la
direccin.
A travs del tiempo esta
concepcin se transform, de
tal manera, que la planeacin
estratgica est vinculada al
proceso de direccin (Steiner,
1997)3. Cuando nos referimos
a direccin, se habla del nivel
ms alto de una estructura
organizacional, al cual se deno-
mina direccin estratgica.
Bajo esta concepcin, la pla-
neacin estratgica es el apoyo
para la direccin estratgica.
Para Steiner, la planeacin
estratgica formal conlleva a
considerar cuatro aspectos:
1) El porvenir de las decisiones
actuales.
La planeacin trata con el
porvenir de las decisiones
actuales y esto significa que
la planeacin estratgica
observa la cadena de
consecuencias, causas y
efectos durante un tiempo,
relacionada con una deci-
sin real o intencionada
que tomar el director.
La esencia de la planea-
cin estratgica consiste en
la identificacin sistem-
tica de las oportunidades
y peligros que surgen en el
futuro, los cuales combina-
dos con otros datos impor-
tantes proporcionan la base
para que una organizacin
tome las mejores decisiones
en el presente para explotar
las oportunidades y evitar
los peligros. De tal forma
que, planear significa di-
sear un futuro deseado e
identificar las formas para
lograrlo.
esfuerzos de planeacin
pueden realizarse, cundo
y cmo deben realizarse,
quin lo llevar acabo y qu
se har con los resultados.
La planeacin estratgica y propsitos bsicos de la
es sistemticamente en el
sentido de que es organiza-
da y conducida con base
en una realidad entendida;
tambin podra entenderse
como un proceso continuo.
3) Filosofa.
Es una actitud, una forma
de vida, requiere de dedica-
cin para actuar con base
en la observacin del futu-
ro, y una determinacin
para planear constante y
sistemticamente como
una parte integral de la dire-
ccin. Adems, representa
un proceso mental, un
ejercicio intelectual, ms
que una serie de procesos,
procedimientos, estructuras
o tcnicas.
objetivos, polticas y estrategias
bsicas, para desarrollar
planes detallados; con el fin de
poner en prctica las polticas
y estrategias y lograr objetivos
compaa (Steiner: ss.).
Por ltimo, el propio Steiner
seala que la planeacin no
se pronostica. La planeacin
estratgica no representa una
programacin del futuro, ni
tampoco el desarrollo de una
serie de planes que sirvan de
molde para usarse diariamente
sin cambios en el futuro lejano;
no representa un esfuerzo para
sustituir la intuicin y criterio
de los directores; no es nada
ms un conjunto de planes
funcionales o una extrapolacin
de los presupuestos actuales, es
un enfoque de sistemas para
guiar una organizacin.

2) Proceso.
Inicia con el estableci-
miento de metas organiza-
cionales, define estrategias
y polticas para lograr
estas metas, y al mismo
tiempo desarrolla planes
detallados para asegurar
la implantacin de las
estrategias y as obtener los
fines buscados.
Por otra parte, el proceso
permite decidir qu tipo de
4) Estructura.
Un sistema de planeacin
estratgica formal une tres
tipos de planes fundamenta-
les: estratgicos, a mediano
plazo y operativos (Steiner,
1997:25-45).
As la planeacin estratgica
es el esfuerzo sistemtico,
ms o menos formal de una
organizacin o empresa para
establecer sus propsitos,

Planeacin y Evaluacin
7 Educativa
III. Principios bsicos de
planeacin estratgica.
Una mirada contempornea.
Durante la dcada de los aos
90s, el modelo de acumula-
cin del capitalismo mundial
madura estrategias para su
consolidacin; transitando de
un modelo denominado for-
dismo, a otro denominado
posfordista (Bonefeld, 1994
y Coraggio, 2002). Algunas
crisis cclicas en pases con
modelos de crecimiento eco-
nmico emergentes (Mxico:
1994, Taiwn, Hong Kong y
Corea del Sur: 1997, Rusia:
1998) condujeron a debatir el
impacto social y cultural de la
globalizacin econmica.
Estas crisis locales y su
efecto domin, generaron
gran incertidumbre sobre la
magnitud de su impacto en la
economa mundial. Entonces, se
diagnostic que el agotamiento
de la organizacin taylorista del
Planeacin y Evaluacin
8 Educativa
trabajo y el debilitamiento de la
estructura organizacional de las
empresas (direccin, burocracia
y sindicatos) representaban
algunos de los acertijos por
resolver (Noriega: 2000).
En consecuencia, en la
nueva realidad capitalista se
configur a partir del modelo
de acumulacin posfordista,
cuyo primer impacto fueron los
cambios en la organizacin so-
cial y la organizacin laboral.
El posfordismo se define:
por nuevos mtodos de
produccin (), prcticas de
trabajo flexibles, una posicin
muy reducida de los sindicatos
en la sociedad y una nueva
divisin de los trabajadores.
Divisin que diferenca
trabajadores centrales y peri-
fricos, genera un mayor
grado de individualismo y
diversidad social, y el domi-
nio del consumo sobre la
produccin (Noriega, 2000:
23).
Podemos establecer que las
empresas concebidas como
organizaciones, fueron impac-
tadas y conducidas a revisar su
cultura laboral. As, estructura
organizacional y cultura laboral
se modificaron.
En este contexto, la planeacin
estratgica cobra sentido. Se
expande y multiplica como
estrategia para el crecimiento
y posicionamiento de las or-
ganizaciones industriales, co-
merciales e inclusive educativas
(Brunner: 2000, Lozano y
Rodrguez: 2007). En el mismo
sentido, las instituciones educa-
tivas comienzan a experimentar
nuevas formas de estructuracin
organizacional donde la pla-
neacin estratgica ha sido una
propuesta (Vrtiz: 2007).
Para Thompson (1994), la
estrategia en una organizacin
consiste en las acciones y planes
que se establecen para alcanzar
un objetivo previamente esta-
blecido. Sin una estrategia
clara, sera ms complicado
alcanzar dicho objetivo.
El establecer e implantar
adecuadamente una estrategia
es una responsabilidad inherente
a toda la empresa, pero iniciada
y promovida activamente por su
alta direccin. Los resultados que
se obtengan de la implantacin
de la estrategia son directamente
proporcionales a la calidad y
adecuacin de la misma.
Para Charles Hofer (1985)
la planeacin estratgica se
formula en seis etapas:
1) Identificacin de la
estrategia: que es la
evaluacin de la situacin
actual de la organizacin.
2) Anlisis ambiental: consiste
en evaluar los ambientes
internos y externos de la
organizacin para identificar
las oportunidades y
amenazas que se presentan.
3) Anlisis de recursos: el
anlisis de las principales
destrezas y recursos
principales.
4) Anlisis de brecha:
Comparacin de los
objetivos, estrategias y
recursos de la organizacin
con los componentes
ambientales.
5) Alternativas estratgicas:
La identificacin de las
opciones sobre las cuales
se pueda construir una
nueva estrategia.
6) Evaluacin de las
estrategias: Es la evaluacin
de las opciones en trminos
de los valores y objetivos
de la organizacin, la
administracin y las fuentes
legitimas de poder; los
recursos disponibles y las
oportunidades ambientales;
con el fin de identificar los
que mejor satisfagan estos
recursos.
A continuacin, y con
base en Thompson, estos
son algunos aspectos funda-
mentales que es necesario
cumplir para el desarrollo de
la planeacin estratgica.
a) Formulacin de la visin
La visin expresa los propsi-
tos bsicos de una organizacin
y las creencias de los directivos
de ella. Llegando incluso, en
muchas ocasiones a convertirse
en la piedra angular de la
direccin y el mtodo de
operacin de la organizacin.
La visin se considera como
un sistema de ideologas vasto
en valores y creencias acerca
de la organizacin, el cual
comparten sus miembros y que
es lo que se distingue de las
otras organizaciones, la visin
debe tener una capacidad
de unificacin, de vincular al
individuo con la organizacin,
de crear una conciencia de
grupo y una mstica.
As pues, la visin es una
doctrina o filosofa diseada
para promover la imagen
pblica de la organizacin
(Mintzberg: 1993).
b) Definicin de la misin
Se refiere a la identificacin
de la meta a alcanzar o el
fin para el cul fue creada
la organizacin. Se pueden
utilizar lemas para identificar
a la empresa, como un sello
distintivo y que nos recuerde la
misin para la cual fue creada.
Las acciones de una empresa
deben tener un fin, determinar a
donde queremos llegar, cual es
el destino establecido. Aunque
lo anterior parece sencillo,
lleva implcito una gran
cantidad de aspectos que se
deben considerar. La visin nos
proporciona una perspectiva
motivacional al establecer una
meta compromiso permanente
para todos los integrantes de
la empresa. La visin describe
una misin para la empresa
y responde a la pregunta de
cmo veo a la organizacin
en cierto tiempo?. De esta
manera, la visin asigna una
Planeacin y Evaluacin
9 Educativa
misin a la empresa: hacer que
la visin se convierta en realidad
(Thompson:Ibid). Por su parte,
la misin permite aclarar los
propsitos de la empresa.
La VisinMisin representan
un compromiso subjetivo que
se desplaza desde el futuro para
verse inserto en una casualidad
mecnica, pasando de un
punto culminante a motor del
cambio, con lo que se explica,
no por lo que provoca, sino por
lo que busca provocar Fuentes
Zenn, (2002).
En lo que respecta a las
premisas de la Misin, Steiner
(Ibid) identifica el diseo, meta
y empuje de una organizacin;
y proporciona una gua general
para la planeacin. Tambin
enfatiza en la importancia
de la creacin de estrategias
programadas y la naturaleza de
sta. Determinan el giro de que
se ocupar una organizacin, el
rea de operacin y el tamao.
De igual manera las premisas
de la Misin facilitan la
identificacin de oportunidades
y riesgos, adems de evitar que
la gente desperdicie recursos en
trabajos que sean desaprobados
por la Direccin.
Se propone que si es elaborada
correctamente, la Misin puede
cambiar el destino de una
organizacin. De esta forma se
plantea el siguiente ideario para
Planeacin y Evaluacin
10 Educativa
la elaboracin de la Misin de
una Organizacin:
* Reconocer la creacin o
modificacin de su am-
biente.
* Buscar que la organizacin
reconozca esta situacin y la
responsabilidad de analizar
la situacin, examinar pro-
blemas, opciones, contin-
gencias y oportunidades
sea delegada a un grupo de
trabajo.
* Reconocido el problema,
debemos buscar que los inte-
grantes de la organizacin
sean los encargados de
encontrar la solucin me-
diante plticas y pruebas
diagnstico.
* Encontrada la solucin,
debemos conceptualizarla
y encaminarla a los precep-
tos de los Directivos, para
devolverla a los subordi-
nados, mediante algn en-
cargado que haga cumplir
lo que, ya es la Misin.
* Aseguramiento de que la
organizacin es capaz de
responder positivamente a
la Misin mediante evalua-
ciones de los resultados.
c) Establecimiento de objetivos
congruentes con la misin
Significa alcanzar un resultado
deseado y manifiesto en la misin
que generalmente se encuentra
determinado por el tiempo,
mediano y largo plazo, a travs
de planes especficos para cada
rea de la organizacin.
d) Establecimiento de estrate-
gias para alcanzar objetivos
Se refiere a la informacin
estratgica con qu contamos
y cmo la vamos a utilizar; es
decir, analizar qu tenemos y
qu queremos para determinar
cmo vamos a trabajar para
lograr objetivos por medio de
las estrategias que son guas en
la planeacin estratgica.
e) Evaluacin de resultados,
retroalimentacin de objetivos
y correcciones pertinentes
Es una etapa determinante para
alcanzar los objetivos planeados,
de no ser as es donde se puede
hacer ajustes en las estrategias,
modificar tiempos y costos. Se
le conoce con el nombre de
estrategias de respuesta a los
resultados previos al logro de lo
establecido en nuestros planes
estratgicos.
IV. Consideraciones
finales
Podemos decir que la planea-
cin, para existir, debe apli-
carse a un objeto, cuyas carac- estratgica le da certeza, de
tersticas necesitamos definir que si est bien formulada, su
para modificarlas. direccin est garantizada. El
objetivo se lograr.
Tanto la planeacin como el
objeto al que se aplica deben Con relacin a la aplicacin del
ser procesos, transcurrir en el modelo de Planeacin Estratgica
tiempo con rumbos y propsitos en instituciones educativas,
susceptibles de ser reformados. su diagnstico y exploracin
Lo que no puede cambiarse, se encuentra en curso. En el
no puede planearse. Las mbito nacional, las distintas
acciones necesarias deben ser instituciones de nivel bsico,
aceptadas por el sistema que se media y superior llevan a cabo
va a planear; de otra manera el debate sobre como fomentar
la planeacin es slo un buen y reorganizar sus estructuras.
deseo.
Uno de los principales dilemas
Recuperando la reflexin y se encuentra relacionado con
cuestionamiento Sun Tzu (2005) la adaptacin de un modelo
Vale la pena planear?, La que proviene de organizaciones
respuesta es s. La planeacin dedicadas a la acumulacin
formal es una poderosa de capital a organizaciones o
herramienta que nos es de instituciones cuyo objetivo es la
utilidad en las organizaciones formacin.
de muchas formas.
Los resultados en las organi-
zaciones que han planeado
indican que la planeacin
estratgica les proporciona un
desempeo superior al medio,
ello en trminos de mayor
beneficio para la organizacin
misma redituando directamente
al cliente y sobre todo a la
organizacin. La planeacin
estratgica otorga beneficios
a los estrategas, ya que de ella
depende una buena decisin
o el fracaso en funcin de
la misma planeacin. A la
organizacin la planeacin
Planeacin y Evaluacin
11 Educativa
 Como desafo de las institu-
ciones de educacin superior,
particularmente las que perte-
necemos a la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico,
se encuentra el de consolidar
sus funciones sustantivas: la do-
cencia, la investigacin y la
extensin de la cultura.
Como modelo, la planeacin
estratgica representa una al-
ternativa. Extender el debate
sobre el cmo, reducir incerti-
dumbres.
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