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Silencio Adminisrativo PDF
Silencio Adminisrativo PDF
Administrativo:
Retos y tareas
pendientes
ACRNIMOS 11
PRESENTACIN 15
INTRODUCCIN 19
I. Antecedentes 19
II. Competencia de la Defensora del Pueblo 21
III. Estructura del Informe Defensorial 22
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Defensora del Pueblo
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Defensora del Pueblo
CAPTULO V: LA INTERVENCIN DE LA
DEFENSORA DEL PUEBLO EN EL PROCESO
DE IMPLEMENTACIN DE LA NORMATIVIDAD
SOBRE SILENCIO ADMINISTRATIVO.
RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES
REALIZADAS 139
5.1. Actividades de capacitacin 141
5.2. Reuniones de coordinacin y mesas de
trabajo 142
5.3. Acciones de difusin, informacin y
capacitacin del contenido de la Ley del
Silencio Administrativo, a favor de su
personal y pblico usuario 144
5.4. Seguimiento de la justificacin de los
procedimientos contenidos en los TUPAs
ante la PCM 147
A. Ministerios-PCM 148
B. Organismos constitucionales
autnomos, Congreso y Poder Judicial
(PJ)-Academia de la Magistratura
(AMAG) 149
C. Organismos Pblicos 149
D. Gobiernos Regionales 150
E. Direcciones Regionales 152
F. Municipalidades Provinciales 155
G. Municipalidades Distritales 157
H. Universidades nacionales 158
I. Los OPD municipales y otras entidades 161
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ANEXOS 205
Anexo 1: Entidades y funcionarios entrevistados 207
Anexo 2: Direcciones Regionales que no han cumplido
con la remisin de la sustentacin de TUPAs 211
Anexo 3: Municipalidades Provinciales que han
cumplido con la remisin de la sustentacin de
TUPAs y fecha de presentacin 212
Anexo 4: Municipalidades Provinciales que no han
cumplido con la remisin de la sustentacin
de TUPAs 213
Anexo 5: Municipalidades Distritales que han
cumplido con la remisin de la sustentacin
de TUPAs y fecha de presentacin 214
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ACRNIMOS
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PRESENTACIN
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INTRODUCCIN
I. Antecedentes
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CAPTULO I
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incumplimiento.13
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<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/01280-2002-AA.html>
<http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/01484-2002-AA.html>
[Consulta: 8 de abril del 2009]
18 GONZLEZ NAVARRO, Francisco. Op. Cit,, p.143.
19 Ibdem. p.144.
20 STC 14/2006, del 16 de enero, fundamento jurdico N II.2.a).
< h t t p : / / w w w. b o e . e s / a e b o e / c o n s u l t a s / b a s e s _ d a t o s / d o c .
php?coleccion=tc&id=SENTENCIA-2006-0014> [Consulta: 7 de
abril del 2009].
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CAPTULO II
2.1. Espaa
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2.2. Chile
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2.3. Argentina
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2.4. Ecuador
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2.5. Colombia
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2.6. Mxico
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CAPTULO III
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L
as solicitudes cuya estimacin habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante
ella se transfieran facultades de la administracin
pblica o que habilite para realizar actividades que
se agoten instantneamente en su ejercicio.
R
ecursos destinados a cuestionar la desestimacin de
una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicacin del silencio administrativo negativo.
P
rocedimientos en los cuales la trascendencia de la
decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario, mediante
la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o
derechos legtimos.
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T
odos los procedimientos a instancia de parte no
sujetos al silencio negativo taxativo contemplado,
salvo los procedimientos de peticin graciable y de
consulta que se rigen por su regulacin especfica.
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D
ecreto Supremo N 079-2007-PCM,72 mediante el
cual se Aprueban lineamientos para Elaboracin y
Aprobacin de TUPAs y establece disposiciones para el
cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.
La finalidad de dichos lineamientos es permitir que los
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D
ecreto Supremo N 096-2007-PCM73que Regula la
Fiscalizacin Posterior Aleatoria de los procedimientos
administrativos por parte del Estado. Mediante este
Decreto se establecen las normas y lineamientos
aplicables a las acciones de fiscalizacin posterior en los
procedimientos administrativos sujetos a aprobacin
automtica o a aprobacin previa, y se dispone la
creacin de una Central de Riesgo Administrativo
(CRA).
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legtimos.96
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C
asos que afecten significativamente al inters
pblico, incidiendo en: salud, medio ambiente,
recursos naturales, seguridad ciudadana, sistemas
financieros / seguros, mercado de valores, defensa
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trmites).
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CAPTULO IV
OBLIGACIONES DERIVADAS DE LA
NORMATIVIDAD SOBRE SILENCIO
ADMINISTRATIVO. LA LABOR DE LA
SECRETARA DE GESTIN PBLICA DE LA PCM,
LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Y LA COMISIN DE ELIMINACIN DE BARRERAS
BUROCRTICAS DEL INDECOPI
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102
En este contexto es importante detallar las obligaciones
contenidas en la normatividad sobre silencio administrativo,
as como precisar las entidades y los funcionarios
responsables del cumplimiento de cada una de ellas y, a
partir de ello, analizar la labor efectuada por las referidas
entidades.
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122 Sobre el particular, cabe precisar que el numeral 36.3 del artculo
36 de la LPAG establece que las disposiciones concernientes a la
eliminacin de procedimientos o requisitos o a la simplificacin de
los mismos, podrn aprobarse por Resolucin Ministerial, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn se
trate de entidades dependientes de Gobierno Central, Gobiernos
Regionales o Locales respectivamente.
123 Ordenanza N 727, Cronograma para presentacin de solicitudes
de ratificacin de ordenanzas tributarias, ARTCULO SEGUNDO,
numeral 2.
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N 29091 y 9 de su reglamento.
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144 Sobre el particular, cabe precisar que hasta el mes de febrero de 2009
se han aprobado los Planes Anuales de Control 2008 de 680 OCI
que conforman el Sistema Nacional de Control. Ver Resoluciones de
la Vicecontralora Nros 08, 015, 028 y 043-2009-CG del 12 y 21 de
enero y 05 y 20 de febrero del 2009, respectivamente.
145 Ver Oficios Nros 01600-2009-CG/VC y 1062-2009-PCM-DM/SGP del
12 de mayo y 1 de julio del 2009 respectivamente y el link: <http://
www.contraloria.gob.pe/leysilencio/wfinicio.aspx> [Consulta: 30 de
mayo del 2009].
146 Ver Oficio N 039-2009-DP/AAE del 27 de mayo de 2009.
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CAPTULO V
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PCM.
Supervisin del PSCE y portales institucionales
respecto a la publicacin de TUPAs.
Verificacin del dictado de normas internas sobre
fiscalizacin posterior.
Supervisin de la CRA a cargo de la Secretara de
Gestin Pblica.
Supervisiones a los Jefes del OCI.
Atencin de casos (quejas) vinculadas al silencio
administrativo.
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A. Ministerios-PCM
148
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C. Organismos Pblicos
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D. Gobiernos Regionales
150
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Apurmac.
Moquegua
Ucayali.
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E. Direcciones Regionales
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F. Municipalidades Provinciales
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190 Para llegar a estas cifras, se tom como referencia el reporte sobre
las municipalidades provinciales que cumplieron con esta obligacin
elaborado por la Secretara de Gestin Pblica de la PCM al 20
de enero de 2009. De dicho reporte, sin embargo, se depur tres
municipios que errneamente fueron consignados en las Regiones
de ncash, Arequipa y Ucayali. En efecto en la primera regin se
consign la municipalidad provincial de Mariscal Cceres, la cual
no existe; en la Regin Arequipa se consign como municipalidad
provincial la municipalidad distrital de Mariscal Cceres; y, en la
Regin Ucayali como municipalidad provincial la de Ucayali, la que
no existe en dicha regin, sino en la Regin Loreto.
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G. Municipalidades Distritales
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H. Universidades nacionales
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v199v200v201v202v203v204v205v206v207
MINEDU.
MIMDES.
MRE.
PCM.
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208 Entrevista sostenida con la Jefe de OCI de la PCM, Ana Rita Gauret
Novoa, el 31 de julio del 2009.
209 Entrevista sostenida con la Jefe de OCI del MINEDU, Zenina
Zevallos Falcn, el 31 de julio del 2009
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v210v211
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v213v214v215
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a. Cumplimiento
217 Los Jefes de OCI visitados son: Janes Rodrguez Lopez, MIMDES;
Anbal Aguilar Yabar, MININTER; Anbal Gmez Crdova,
PRODUCE; Lilian Neciosup lvarez, VIVIENDA; Fara Prez
Esteves, MRE; Augusto Chavez Pea, MINJUS; Enrique Meja
Zuloeta, MINEM; Fernando Velsquez Velsquez, MINDEF; Jose
Mercado Mere, MTC; Ivn Galindo Tipacti, MTPE; James Rodrguez
Rodrguez, MINAG; Ana Rita Gauret Novoa, PCM; Zenina Zevallos
Falcn, MINEDU; Jorge Benjamn Ayala, MINCETUR; Walter
Chumpitaz Huambachano, MINSA. En cuanto al MEF slo se
revis su portal institucional, pues en l se publica una sntesis
gerencial sobre los informes que la OCI emite mensualmente.
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b. Periodicidad
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CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Conclusiones
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d) Crear la CRA.
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Resultados de la supervisin
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6.2. Recomendaciones
198
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c) Las universidades.
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200
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AL CONGRESO DE LA REPBLICA
202
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ANEXOS
Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
Anexo 1
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Defensora del Pueblo
208
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Anexo 10
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Defensora del Pueblo
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
TTULO I
Disposiciones Generales
CAPTULO I
mbito de aplicacin, objeto y finalidad
CAPTULO II
Definiciones
TTULO II
Elaboracin del TUPA
CAPTULO I
rgano responsable
CAPTULO II
Documentacin sustentatoria y contenido del TUPA
TTULO III
Revisin y Justificacin del TUPA
CAPTULO I
Revisin del TUPA
CAPTULO II
Justificacin de procedimientos
TTULO IV
Aprobacin, Publicacin y Difusin del TUPA
242
Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
CAPTULO I
Aprobacin del TUPA
CAPTULO II
Publicacin y difusin del TUPA
TTULO V
Responsabilidad y fiscalizacin
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
- FORMATO DE DECLARACIN JURADA DE SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO.
- FORMATO DE SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CONTENIDOS
EN EL TUPA.
243
Defensora del Pueblo
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
MBITO DE APLICACIN, OBJETO Y FINALIDAD
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
CAPTULO II
DEFINICIONES
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Defensora del Pueblo
TTULO II
ELABORACIN DEL TUPA
CAPTULO I
DEL RGANO RESPONSABLE
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
CAPTULO II
DOCUMENTACIN SUSTENTATORIA Y CONTENIDO
DEL TUPA
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
TTULO III
REVISIN Y JUSTIFICACIN DEL TUPA
CAPTULO I
REVISIN DEL TUPA
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Defensora del Pueblo
CAPTULO II
JUSTIFICACIN DE PROCEDIMIENTOS
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
TTULO IV
APROBACIN, PUBLICACIN Y
DIFUSIN DEL TUPA
CAPTULO I
APROBACIN DEL TUPA
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Defensora del Pueblo
CAPTULO II
PUBLICACIN Y DIFUSIN DEL TUPA
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
TTULO V
RESPONSABILIDAD Y FISCALIZACIN
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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
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Defensora del Pueblo
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Defensora del Pueblo
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
Generalidades
La Seccin I y la Seccin II del Formato corresponden a
Informacin General de la Entidad y al registro de las
firmas y nombres de los funcionarios competentes que
validan el contenido del Formato y por tanto se elaboran en
una sola oportunidad independientemente del nmero de
procedimientos que se desarrollan en el Formato.
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
1. N de Procedimientos Administrativos.......................
(indicar el nmero). Se indicar el total de Procedimientos
Administrativos que contiene el formato en la Seccin III, y
que se incluyen en el TUPA de la Entidad.
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
CONSIDERANDO:
Que, la Ley del Silencio Administrativo Positivo- Ley N
29060 estableci en su Art. 9 que en un plazo de ciento
ochenta (180) das, computados a partir de la publicacin
de la presente Ley, todas las entidades a que se refiere el
artculo 1 del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern
justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos
los procedimientos contenidos en sus TUPA. De no mediar
justificacin alguna a dichos procedimientos quedarn sin
efecto de pleno derecho;
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
SE RESUELVE:
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
CONSIDERANDO:
Que, la Ley del Silencio Administrativo Positivo, Ley N
29060 estableci en su artculo 9 que en un plazo de ciento
ochenta (180) das las entidades pblicas deban todos
los procedimientos contenidos en sus Textos nicos de
Procedimientos Administrativos (TUPA) ante la Presidencia
del Consejo de Ministros
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SE RESUELVE:
278
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Defensora del Pueblo
CONSIDERANDO:
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
SE RESUELVE:
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Defensora del Pueblo
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
()
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia
de la aprobacin automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentacin o trmites
esenciales para su adquisicin.
()
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Defensora del Pueblo
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resolutivas.
()
218.2 Son actos que agotan la va administrativa:
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Defensora del Pueblo
()
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra
omisin de la administracin pblica
()
223 Este TUO recoge todas las modificaciones de la Ley que regula
el proceso contencioso administrativo, entre ellas, la efectuada
mediante Decreto Legislativo N 1067, publicado el 28/06/2008.
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
Anexo 11
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Defensora del Pueblo
()
()
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
()
10.3. Promover la aplicacin del silencio administrativo
positivo en los procedimientos administrativos de las
entidades del Gobierno Nacional.
()
()
()
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()
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()
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Anexo 12
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Defensora del Pueblo
Naturaleza
Carcter potestativo
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Anexo 13
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Defensora del Pueblo
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Aplicacin del Silencio Administrativo: Retos y tareas pendientes
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Impreso en
D.G.R. Servicios Generales
Ronald Dennis Gamboa Rodrguez
T. 433-2307
Septiembre del 2009