Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo Urbano

Presentacin
En el marco de las actividades del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales en materia de ordenamiento y desarrollo urbano, se ha elaborado y, ahora ponemos a disposicin de los usuarios el presente Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano. La nalidad del Manual es contar con una gua metodolgica, prctica y didctica que oriente la gestin y toma de decisiones de las autoridades y, las actividades de los equipos tcnicos regionales y locales, encargados del planeamiento y administracin del desarrollo urbano, en la formulacin, actualizacin, implementacin y monitoreo de sus instrumentos de planeamiento, como el Plan de Desarrollo Urbano. Las funciones y competencias de ordenamiento y desarrollo territorial local y urbano constituyen una primera y rica experiencia en materia de descentralizacin. La Ley N 23853 - Ley Orgnica de Municipalidades de 1982, transri oportunamente a las Municipalidades las competencias sobre la planicacin del desarrollo local, en base a los criterios de autonoma municipal y descentralizacin de las funciones del Estado. Ms adelante, la Ley N 27972 Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, ratic estas competencias, especicando, entre las funciones de las municipalidades, la elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano. Sin embargo, el proceso de planeamiento y desarrollo urbano en el Per constituye todava una agenda pendiente, que es necesario asumir con una mayor intensidad y persistencia, por todos y cada uno de los actores que intervienen en ello. Se estima que no ms del 15 % de las municipalidades del pas cuentan con un Plan de Desarrollo Urbano, mientras que el dcit de planes urbanos a nivel de los centros poblados es todava mayor. Frente a esta realidad, el reto del planeamiento y desarrollo urbano, constituye una ineludible prioridad que es menester atender en el corto plazo. En ese marco el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, asume su rol rector y orientador de los procesos de planeamiento y desarrollo urbanos, consciente que ello implica el empoderamiento de la gestin local y regional; como instrumentos indispensables al proceso de descentralizacin, con crecimiento y desarrollo sostenido en benecio del bienestar de la poblacin en todo el pas. El Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano, se constituye entonces en herramienta de consulta y aplicacin, til para el sustento, manejo y evaluacin de mejores prcticas de gestin y planeamiento y, sobre todo de ejercicio y aplicabilidad de la autonoma municipal y regional en sus respectivas jurisdicciones.
En ese propsito el Manual, se encuentra estrictamente alineado con el Objetivo Especco de: Fortalecer Capacidades en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales con el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008 - 2015 y Plan Estratgico Institucional del 2008 2015, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, respectivamente, aprobados mediante Resolucin Ministerial No. 920-2008-VIVIENDA. Los contenidos del presente Manual recogen la experiencia y casustica acumulada del Sector Vivienda a travs de mltiples estudios, trabajos de investigacin, programas de capacitacin y asistencias tcnicas a las Municipalidades del interior del pas, realizados durante ms de dos dcadas por los diversos organismos sectoriales y otras instituciones del sector privadosocial; por lo que se constituye en un valioso aporte que es necesario asimilar y aplicar en una dinmica conceptual, metodolgica e instrumental, totalmente !exible a las exigencias y particularidades de todas y cada una de las regiones de nuestro pas. El Manual busca igualmente, posicionarse como herramienta de consulta de alcaldes, autoridades, funcionarios y tcnicos de los gobiernos regionales y municipales del pas, sobre los diversos aspectos que conforman el proceso de formulacin de un plan de desarrollo urbano, desde el mejoramiento de capacidades hasta la conformacin de las agendas para el funcionamiento de los comits de gestin local. Finalmente, es importante sealar que el Manual para la Elaboracin de Planes de Desarrollo Urbano se enmarca, principalmente en la legislacin vigente sobre la materia, incorporando asimismo conceptos y criterios relacionados con el medio ambiente, patrimonio cultural y promocin de la inversin privada, entre otros. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento agradece al Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador por brindar las facilidades para la publicacin del presente Manual.
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Introduccin
En las ltimas tres dcadas, en el pas se ha formulado una ingente cantidad1 de planes de desarrollo urbano sin que se pueda percibir un efecto positivo en los centros urbanos como consecuencia del esfuerzo desplegado. Si bien, en los principales centros urbanos, los planes fueron utilizados para el trazado de vas, zonicacin del uso del suelo y ejecucin de proyectos urbanos de impacto poltico, en muchos de los casos los planes han sido de escasa utilidad o han terminado simplemente en los centros documentarios municipales, presumiblemente por desconocimiento de su utilidad y la falta de capacidades para aplicar una herramienta especializada. Por un lado, no se abordaron aspectos fundamentales para una gestin ecaz del centro urbano como: el involucramiento activo de los actores pblicos y privados y, por otro lado, no se consider como parte del plan, el fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin urbana. En este contexto, el principal inconveniente para la gestin de planes urbanos en el Per es el proceso de implantacin de los mismos, para lo cual se debe considerar a la planicacin como una de las funciones de la gestin de gobierno que, en el marco metodolgico de la Planicacin Estratgica, debe articular y ser articulada de manera integral y sinrgica con las otras funciones, para ofrecer su mayor utilidad en la gestin del desarrollo urbano; es decir, la planicacin, no debe ser considerada como un acto aislado sino que debe incorporar en el proceso, adems la organizacin, la ejecucin y el control del plan. El proceso de la planicacin, debe considerar objetivos y metas realistas de manera que la funcin de la organizacin pueda disponer efectivamente de los recursos y medios que demandar la ejecucin del plan en el sentido ms amplio; es decir, no slo el capital humano, los recursos logsticos y nancieros sino, fundamentalmente, el capital social de un territorio que ser en ltima instancia el que denir la viabilidad de un plan y asumir el xito de su gestin. Asimismo, esta formulacin debe considerar la funcin de ejecucin del Plan, a partir de los lderes que conducirn su realizacin y sus herramientas de gestin, garantizando la correcta priorizacin de las necesidades de la poblacin y la prestacin de servicios de calidad. La cuarta funcin de la gestin, la de control, no menos importante que las dems, se orienta a comprobar el cumplimiento de las metas e indicadores establecidos en el Plan y vericar el logro de los impactos esperados y previstos en el Plan Estratgico. Por otro lado, la formulacin de un plan para una efectiva gestin del desarrollo urbano debe considerar sus tres componentes esenciales: i) asistencia tcnica y capacitacin para el for1 Estimamos que esta cantidad sobrepasa los 600 planes urbanos, en este perodo.
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talecimiento de capacidades locales para la gestin del desarrollo urbano; ii) desarrollo del plan para la formulacin de los instrumentos de gestin del mismo y; iii) los mecanismos de consulta y participacin ciudadana para la concertacin de una agenda para la gestin del desarrollo urbano. Utilizamos la expresin asistencia tcnica y capacitacin por ser de uso comn y aun vigente en muchos sectores; no obstante, sostenemos que la asistencia y la capacitacin debe ser entendida como un proceso de fortalecimiento de capacidades del capital humano, a partir de dos condiciones principales: por un lado, el intercambio de informacin y experiencias para la aprensin del conocimiento como un hecho colectivo en lugar de la tradicional transferencia unidireccional de informacin, y; por otro lado, como la insercin de los procesos en curso, teniendo en consideracin las acciones que se vienen desarrollando en una localidad y que caracterizan y le dan particularidad a la misma. La formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano comprende el reconocimiento del centro urbano en el territorio, as como su relacin simbitica; la identicacin de los actores y agentes de desarrollo; procesos sociales y dinmicas econmicas tanto en el rea urbana como fuera de ella; caractersticas del ambiente natural o ecolgico y articial como el equipamiento y la infraestructura. Sin embargo, el diagnstico de la situacin inicial, no debe ser considerado ms all de su importancia referencial para el planteamiento de la cuestin: de dnde venimos y hacia dnde vamos? Y, a partir de sta, el establecimiento de una lnea de base y la construccin de indicadores. Es extremadamente importante darle el peso necesario a la formulacin de propuestas y diseo de instrumentos de gestin. Es necesario reconocer que tradicionalmente se ha dado ms peso, esfuerzo y tiempo a los diagnsticos y muy poco a las propuestas y el modo de concretarlas; de all destacamos la necesidad de denir no slo el qu hacer? sino el cmo hacer?. La consulta y participacin en la formulacin de un plan, es una responsabilidad compartida entre los diferentes actores pblicos y privados del territorio, en tanto son stos quienes vienen generando los procesos urbanos a partir de sus actuaciones en el territorio. Los diversos actores del territorio2: empresarios, operadores de servicios, representantes de la comunidad y la administracin pblica deben ser debidamente representados y su participacin ser ms trascendente en tanto su representatividad sea genuina para una adecuada denicin de las cuestiones bsicas respecto a la visin, los objetivos, estrategias, plazos, instrumentos, recursos, impactos, productos y resultados, entre otros contenidos del plan.
Diamante de Competitividad, de Michael Porter, 1979
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La consulta a estos actores y sus propuestas deben ser insertadas en la dinmica social del centro urbano, con la meta de lograr la concertacin de proposiciones y una agenda compartida para la gestin e implementacin del plan, que al nal ser el componente que evaluar la efectividad del mismo. Como consecuencia a los comentarios realizados, el desarrollo del presente manual se estructura fundamentalmente estableciendo las consideraciones generales y acciones previas a un plan, formulacin e instrumentacin del plan de desarrollo urbano, asistencia tcnica y capacitacin, consulta y aprobacin y, seguimiento y evaluacin. Lo que signica un esfuerzo por sistematizar conceptos y experiencias, para ponerlas a disposicin de autoridades y funcionarios de la administracin local; as como, de cualquier agente local interesado en contribuir directamente en el desarrollo urbano de su localidad. Para facilitar la lectura en la utilizacin del manual, se presenta el Grco 1 que pretende organizar secuencialmente los temas que lo conforman a travs de captulos.
GRAFICO 1: ORGANIZACIN SECUENCIAL POR CAPITULOS Y TEMAS
CAPITULO I: Consideraciones Generales
CAPITULO II Organizacin y Acciones Preliminares
COMPONENTES DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO CAPITULO III Formulacin e Instrumentacin del Plan CAPITULO IV Asistencia Tcnica y Capacitacin CAPITULO V Consulta, Participacin y Aprobacin del Plan
CAPITULO VI Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano
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CAPTULO I
CONSIDERACIONES GENERALES
En la pginas 16-17: imagen satelital de la Urbanizacin Balconcillo en el distrito de La Victoria, Lima. En la pgina 19: foto de San Isidro, Lima
CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.1. Qu es un Plan de Desarrollo Urbano?
Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano que establece las pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del centro urbano. Como instrumento de gestin, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las exigencias generadas por los constantes e inesperados cambios de la realidad. El Plan de Desarrollo Urbano se formula mediante un proceso amplio y participativo con la finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y compromisos de los diversos actores pblicos y privados que intervienen en el desarrollo del centro urbano. tado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Arts. 66, 67 y 68); Las Municipalidades tienen competencia para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes. (Art. 192); En el artculo 195 la Constitucin establece la competencia municipal, para: Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil (Inc. 2). Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial (Inc. 6).
1.2. Cul es el marco legal y normativo?

El marco legal que regula la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano en el pas est conformado por diversas normas, desde la misma Constitucin Poltica del Per3, que establece: la planificacin del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal vigente y necesaria, en el marco de liberacin de la economa y, reestructuracin y modernizacin del Estado. La Constitucin tambin hace referencia a aspectos colaterales que deben ser considerados en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano: Tutela del patrimonio cultural de la Nacin (Art. 21); El Estado tiene el deber de proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad (Art. 44); El Estado atiende la promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura (Art. 58); Los recursos naturales son patrimonio de la Nacin. Existe la poltica nacional del ambiente y promocin del uso sostenible de sus recursos naturales. El Es-
La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, precisa las competencias de los gobiernos locales, y establece las funciones correspondientes a la Organizacin del Espacio Fsico y Uso del Suelo4, entre las que se sealan como competencias y funciones exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; as como, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. 027-2003-VIVIENDA, establece los procedimientos mnimos que deben seguir los gobiernos locales en el ejercicio autnomo de sus competencias, en materia de planeamiento y acondicionamiento territorial y desarrollo urbano. Adems de estas normas principales deben considerarse las pautas que establecen las siguientes normas: 1.2.1. Administrativas Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada D.L. 757.
En el articulo 192
Artculo 79
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MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO
Leyes para la Promocin de la Inversin Privada en Servicios Pblicos D.L. 758; D.L. 839; Leyes N 26885 y N 27332.
1.2.2. Tcnicas Reglamento Nacional de Edificaciones. Decreto Legislativo 613 Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales. Zonificacin Ecolgica Econmica D.S. 087-2004PCM. Ley General del Ambiente N 28611. Ley 26786 de Evaluacin Ambiental para Obras y Actividades. Ley 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N 1078. Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos. Ley 28391 de Formalizacin de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones populares. Reglamento de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana D.S. N 11-95-MTC. Ley de Mancomunidades N 29029.
compartida entre la Municipalidad, en razn a que la funcin y competencia est asignada a los Gobiernos Locales, y la Comunidad, respaldada por el derecho a la participacin ciudadana reconocido en la legislacin vigente. Esta tarea conjunta debe organizarse de acuerdo a las siguientes pautas: La municipalidad a travs de sus autoridades polticas y sus rganos de lnea debe: Liderar el proceso de elaboracin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano. Convocar la organizacin de la poblacin a fin de participar directamente en la formulacin del mismo. Encargar a un equipo tcnico especializado la tarea de asesorar, organizar y facilitar el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano.
La comunidad debe participar en el proceso: Identificando sus necesidades, sistematizando sus problemas urbanos, exponiendo sus intereses. Planteando sus aspiraciones futuras e intereses para construir una visin comn de futuro. Priorizando los programas, proyectos y acciones.
1.4. Cul es su nalidad?

El Plan de Desarrollo Urbano como Instrumento de Gestin para los gobiernos locales, sirve para los siguientes fines: El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano. El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas, mediante el aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin. La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos naturales. La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de proteccin y conservacin. La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las actividades que se desarrollan en su territorio. La reserva de reas para el equipamiento urbano. El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.
1.3. Quin lo debe elaborar?

La responsabilidad de la ejecucin de los planes de desarrollo urbano est establecida por la misma Constitucin Poltica, al precisar que los gobiernos regionales y los gobiernos locales deben aprobar los Planes de Desarrollo Regional y Local, respectivamente, concertados con la sociedad civil.5 As mismo la Ley Orgnica de Municipalidades en el Ttulo Preliminar, artculo IX dispone: El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos; El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales...
La elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano debe ser por tanto asumida como una responsabilidad
inc. 2) del Art. 192 e inc. 2) del Art. 195
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La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano. La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones. La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana. La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios pblicos.
Contiene elementos vitales para la vida y desarrollo del centro urbano y su poblacin. Soporta las consecuencias de las demandas urbanas por recursos. (Agua, el espacio agrcola, entre otros). Constituye el medo fsico-geogrfico en el que se originan o desarrollan procesos naturales y humanos con implicancias diversas sobre el centro urbano.
1.5. Cmo se determinan los plazos?

El plazo u horizonte temporal del Plan de Desarrollo Urbano corresponde al perodo de tiempo para el cual se formulan los objetivos, metas y propuestas, con el propsito de alcanzar la Visin deseada. Normativamente el D.S. 027-2003-VIVIENDA no establece los plazos, sin embargo se pueden adoptar los siguientes criterios tcnicos para establecer los horizontes de los Planes de Desarrollo Urbano: (Ver Cuadro 1)
Objetivamente podemos graficar este hecho haciendo referencia a los sistemas de abastecimiento de agua para un centro urbano, los cuales generalmente nacen en las cuencas altas, ubicadas muy lejos de los lmites urbanos. Tambin podra sealarse el caso de un aeropuerto que sin estar localizado dentro del rea urbana, debe ser considerado dentro del anlisis y la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano, puesto que su funcionamiento y servicio est directamente vinculado al centro urbano. De otro lado, se deben considerar dentro de los alcances del Plan de Desarrollo Urbano las reas urbanas que ms all de los lmites polticos y de jurisdiccin, conformen una Conurbacin6 o Conglomerado Urbano7. En el caso de conurbaciones en que las reas urbanas de diferentes jurisdicciones polticas han crecido hasta formar un continuo urbano, el Plan de Desarrollo Urbano se desarrollar sobre la totalidad del espacio urbano y con la participacin de las autoridades,
1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial?

El mbito territorial de un Plan de Desarrollo Urbano corresponde al rea ocupada por un centro urbano y el entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las futuras reas de expansin urbana. Ms all de este concepto elemental, deben considerarse dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos aquellos elementos o condicionantes que, aunque no estn localizados en el entorno geogrfico inmediato, tengan impacto sobre la dinmica del centro urbano. Es importante considerar un espacio de anlisis ms all de los lmites jurisdiccionales debido a que existen compromisos recprocos entre el centro urbano y el territorio en que se localiza, en razn a que:
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros urbanos que deviene en la integracin de stos para formar un solo sistema que suele estar jerarquizado. Continuo urbano conformado por reas urbanas que corresponden a una o varias jurisdicciones, tienen caractersticas comunes: econmicas, sociales, funcionales y productivas, que denen ujos de bienes, personas y recursos nancieros.
CUADRO 1: PLAN DE DESARROLLO URBANO PLAZOS POR AOS Y CRITERIOS

PLAZO Largo N DE AOS Entre los 10 y 20 Entre los 5 y 10 Entre 1y2 CRITERIOS
Previsin de cambios generacionales, coyunturales y tecnolgicos importantes. Debe coincidir con uno o dos periodos de gestin poltica y plazo previsto para la gestin y/o ejecucin de proyectos estructurantes a nivel local. Base para la programacin de acciones y proyectos a ser considerados en el plan de accin anual de los primeros dos aos de gestin, posteriores a la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano.
Mediano
Corto
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actores sociales y agentes econmicos de cada jurisdiccin. En el caso de un conglomerado urbano, en el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se proceder se manera similar a la anterior. La intervencin espacial de un Plan de Desarrollo Urbano deber guardar correspondencia con los lineamientos y polticas establecidas en el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia al que corresponde el centro urbano en concordancia con los roles y funciones que desempea en el contexto regional. As mismo, las zonas productivas, de proteccin y conservacin ecolgica, de recuperacin de ecosistemas, etc., identificadas en la Zonificacin Econmica Ecolgica (ZEE), debern ser incorporadas como tales en el Plan de Desarrollo Urbano, a fin de concordar la propuesta de desarrollo urbano con el uso racional de los recursos naturales, el equilibrio del medio ambiente y la seguridad fsica del centro urbano.
llo Urbano, as como la regulacin de la funcionalidad, el ordenamiento y los servicios del centro urbano. 1.7.3. Consulta y Participacin Ciudadana Para concertar con los agentes econmicos, poblacin organizada y dems actores sociales que interactan en la dinmica del centro urbano, con el propsito de lograr una agenda compartida para la gestin e implementacin del Plan de Desarrollo Urbano, que al final ser el componente del cual depender su viabilidad. (Ver Grfico 2)
1.8. Cul es la clasicacin de los centros urbanos en el Per?

Si bien no existe una clasificacin oficial de los centros urbanos en el pas, para fines de este manual, se ha determinado una clasificacin de acuerdo a lo establecido por la Ley de Demarcacin y Organizacin territorial vigente10. Esta clasificacin excluye el rea Metropolitana Lima-Callao que tiene caractersticas urbanas particulares y que por esa condicin excepcional, no est comprendida dentro de los alcances de este manual. a) reas Metropolitanas Conceptualmente, se consideran como reas metropolitanas los espacios geo-econmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus actividades (sociales; econmicas; poltico administrativas; culturales) as como por sus niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros poblados (urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. La poblacin de un centro urbano metropolitano es mayor a 500,001 habitantes. De acuerdo a estos criterios, identificamos como reas metropolitanas a: Arequipa, Trujillo, Chiclayo. b) Ciudades Mayores Aquellas que tiene una funcin principal que por su volumen de poblacin, mayor a 250,001 habitantes, la concentracin de actividades econmicas y por sus niveles de equipamiento, servicios y mercados, ejercen una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y
1.7.
Cules son los componentes8 principales?
Los tres componentes principales en la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano son: 1.7.1. Asistencia Tcnica y Capacitacin para el Fortalecimiento de Capacidades Municipales En aspectos relacionados con el desarrollo urbano, dirigida a autoridades y funcionarios encargados de la gestin local. Este componente es de gran importancia para el fortalecimiento municipal, siempre que se desarrolle en escenarios reales y concretos donde se pueda ensayar la aplicacin de los conceptos y tcnicas transferidas. La capacitacin comprende la exposicin y difusin de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano, y la asesora en la solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la formulacin y gestin de un Plan de Desarrollo Urbano. 1.7.2. Elaboracin y Desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano Para formular instrumentos9 de gestin que hagan viable la ejecucin de las propuestas del Plan de Desarro-
En la formulacin de un plan de desarrollo urbano los componentes vienen a ser las grandes tareas que combinadas entre s comprenden el mismo plan. El trmino instrumento es amplio, sin embargo en el desarrollo urbano, se reere a las herramientas de gestin que forman parte de un plan urbano.
10 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley n 27795 y Decreto Supremo n 019-2003- PCM, Artculo 9.- De la categorizacin y recategorizacin de centros poblados.
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GRFICO 2: COMPONENTES PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO CONCERTADO Y EFECTIVO
ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN Reconocimiento y seleccin de capacidades locales
ELABORACIN Y DESARROLLO DEL PLAN Reconocimiento e identificacin del centro urbano
CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA Participacin de actores y convalidacin del diagnstico
Fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana
Propuesta general de desarrollo urbano
Construccin de visin y lineamientos estratgicos
Acciones de asistencia tcnica en desarrollo urbano con capacidades locales
Propuestas especficas e instrumentacin del plan
Concertacin y aprobacin de las propuestas a travs de los mecanismos de participacin
FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
INSTRUMENTOS DEL PLAN
AGENDA PARA LA GESTIN DEL PLAN
centros (urbanos y rurales) con las cuales intercambia intensamente flujos poblados, bienes y servicios. c) Ciudades Intermedias Son aquellos centros urbanos que siguen una tendencia a conformar reas intermedias y cuyas poblaciones estn en el rango de los 100,001 a 250,000 habitantes; su P.E.A. est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su conformacin generalmente est dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre stas estn: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Ica y Hunuco. Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbano-rurales en el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como mercado y como productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otros centros urbanos de su sistema y del rea rural.
En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin que procure a stas el cumplimiento de las funciones que se les atribuye dentro del sistema urbano nacional: calidad de centros poltico-administrativos, intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos menores del medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para la produccin agrcola regional; difusin tecnolgica. d) Ciudades Menores Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin en el rango entre los entre los 5001 a 100 mil habitantes, correspondiendo a este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. Entre otras caractersticas, generalmente su PEA est dedicada a actividades terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo.
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CAPTULO II
ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
Pginas 24 y 25: Distrito de San Isidro, Lima Pgina 27: Provincia Constitucional del Callao
CAPTULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

Las primeras actividades que se deben realizar en la formulacin de un plan de desarrollo urbano se orientan a la revisin de las consideraciones bsicas a tomar en cuenta antes de iniciar el proceso, definir el plan de trabajo, establecer el plazo de ejecucin mediante la formulacin de un cronograma de trabajo, formular los contenidos preliminares que guiarn el desarrollo del plan, realizar un reconocimiento del rea de estudio, e identificar los actores participantes. Urbano se plasma en el Plan de Accin Plan de Trabajo, que se constituye por tanto en el documento que orientar la formulacin del plan en todas sus etapas. Los aspectos que debe contener son: Objetivos y Alcances Marco Conceptual y Definiciones Plazos y Metas Contenidos y Productos Metodologa Operativa Cronograma Detallado de Actividades
2.1. Cules son las consideraciones bsicas para la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano?
La formulacin del Plan Urbano debe tomar en cuenta las siguientes consideraciones: Formularse en el contexto de la realidad y prever las tendencias y prioridades de los problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos como factores determinantes en las tendencias y escenarios futuros Propiciar la concertacin de los agentes econmicos y actores sociales guiados por el inters general y entusiasmo compartido por los logros del centro urbano. Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento a los derechos equitativos de todos. Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de grupos. Privilegiar las inversiones con mayores beneficios sociales, proponiendo proyectos y programas que desarrollen los recursos y potencialidades.
2.3. Cules son los requerimientos principales?

Previamente al inicio del estudio, se debe atender los siguientes requerimientos: Equipo Tcnico; conformado por un profesional principal (Jefe), profesionales especialistas, profesionales asistentes y personal de apoyo (editores grficos, secretarias, etc.); el nmero de integrantes del equipo tcnico est en funcin del tipo o magnitud del Plan de Desarrollo Urbano. rea de Trabajo, mobiliario y equipo; bsicamente corresponde al espacio de trabajo (oficina) y dems elementos necesarios para el desarrollo del mismo: escritorios, mesa de reuniones, sillas y equipos informticos (computadores, plotter, impresoras), todo esto en funcin del nmero de miembros del equipo tcnico y las caractersticas de los documentos que se producirn. Bienes; estn referidos a materiales de escritorio, insumos para impresin, materiales para la realizacin de eventos, etc. Servicios; generalmente estn relacionados con la contratacin de asesoras particulares o especficas, impresin y reproduccin de documentos, entre otros. Apoyo Logstico; corresponde a la movilidad local para el desplazamiento del equipo tcnico, y otros materiales o instrumentos de trabajo como local para talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc.
El Plan de Desarrollo Urbano debe ser formulado en forma clara, de manera que permita su implementacin y gestin estratgica como clave para el logro de los objetivos planteados.
2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo?

La programacin de todas las acciones a desarrollar durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo
Todos los requerimientos estn en funcin del nivel de estudio que se desarrollar, lo que determinar el
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En el anexo I se detalla el equipo tcnico, mobiliario y equipo requerido; as como los costos, alternativas, modalidades de financiamiento y la programacin del gasto.
2.4. Cul es el plazo de ejecucin?

El tiempo requerido para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano est relacionado con el cronograma general de actividades que se desarrollarn y los plazos establecidos para la etapa de exhibicin pblica y aprobacin, que necesariamente deben ser comprendidos dentro del cronograma del Plan de Desarrollo Urbano.
Ciudad de Puno
nmero de miembros del equipo tcnico y por consecuencia la demanda en cuanto a espacio de trabajo, mobiliario, equipo informtico, etc. El equipo tcnico bsico est compuesto por: jefe; planificador fsico - asistente; planificador econmico; especialista ambiental y de riesgos; asistente tcnico; editor grafico y una secretaria como personal de apoyo.
A manera de ilustracin se detalla el Cronograma de Actividades y requerimiento de tiempo para la elaboracin de un Plan de Desarrollo Urbano para un centro urbano Intermedio. (Ver Cuadro 2) Este cronograma de actividades se incrementar en cada una de ellas, dependiendo del nivel del estudio. El tiempo promedio estimado para cada caso se muestra a continuacin. (Ver Cuadro 3)
CUADRO 2: PLAZO DE EJECUCIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO ACTIVIDADES GENERALES POR MESES
ACTIVIDADES GENERALES Acciones Preliminares Anlisis del Contexto Regional Diagnstico Urbano Formulacin de la Propuesta General Formulacin de Propuestas Especficas Elaboracin de Instrumentos Tcnicos Normativos Edicin Preliminar Exhibicin Pblica Edicin Final Aprobacin 1er Mes 2do Mes 3er Mes 4to Mes 5to Mes
CUADRO 3: CRONOGRAMA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO ACTIVIDADES GENERALES POR MESES

PLAN SEGN NIVEL DE CIUDAD Metrpolis Macro Regionales o Ciudades Mayores Ciudades Intermedias Ciudades Menores Centros Poblados Menores RANGO POBLACIN (habitantes) Mayor a 250,000 100,001 a 250,000 20,001 a 100,000 Menor a 20,000 TIEMPO PROMEDIO (meses) 10 a 12 05 a 07 04 03
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ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES
2.5. Cmo se de!nen los contenidos preliminares del Plan de Desarrollo Urbano?
Previamente al inicio de la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se define un esquema de contenido preliminar que servir de gua para su sistematizacin y organizacin. A continuacin se detalla a manera de ilustracin un esquema bsico: CAPITULO I : CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO Comprende los antecedentes, finalidad, objetivos, marco conceptual, mbito territorial, horizontes de planeamiento y de ejecucin, lineamientos tcnicos y la metodologa del Estudio CAPITULO II : MARCO REGIONAL Comprende el anlisis del contexto regional, como marco de referencia territorial para determinar los roles y funciones del centro urbano.
CAPITULO III : DIAGNSTICO URBANO Corresponde al anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico, social, econmico, fsico ambiental, y la sntesis del Diagnstico Urbano. CAPITULO IV : PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO URBANO Contiene la visin, anlisis FODA, misin, objetivos estratgicos, modelo de ordenamiento territorial sostenible del centro urbano, modelo fsico ambiental de desarrollo urbano sostenible, as como las estrategias y polticas de desarrollo urbano sostenible para el logro de los objetivos planteados. CAPITULO V : PROPUESTA ESPECFICA DE DESARROLLO URBANO Corresponde a las propuestas especficas de crecimiento urbano competitivo, acondicionamiento territorial urbano, sistema vial y de transportes, zonificacin urbana, ordenamiento ambiental y seguridad fsica ante desastres, vivienda y renovacin urbana, equipamiento urbano, servicios bsicos, gestin urbana ambiental.
Puente en la ciudad de Hunuco
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CAPITULO VI : INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA Contiene las normas respectivas a los grandes usos del suelo urbano, zonificacin urbana, sistema vial urbano y ordenamiento ambiental urbano CAPITULO VII : SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS Comprende el listado de proyectos estratgicos de inversin identificados, y el listado de proyectos prioritarios cuya ejecucin permitirn el logro de los objetivos estratgicos y las estrategias de desarrollo urbano sostenible definidos por el Plan.
actores sociales y agentes econmicos, pblicos o privados, que participan en las diversas actividades urbanas y que ejercen accin efectiva sobre el crecimiento y usos del suelo del centro urbano. PRINCIPALES ACTORES DE UN CENTRO URBANO: Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales; Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central; Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios; Autoridades del Sector Educacin; Autoridades del Sector Salud; Representantes de Colegios Profesionales; Representantes de Universidades; Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de Leche, Comedores Populares, etc.); Representantes de INDECI; Representantes de FF.AA. y FF. PP.; Representantes de Instituciones Religiosas; Representantes de Gremios y Organizaciones Laborales Otras organizaciones particulares de cada circunscripcin
2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio?

El reconocimiento del rea de estudio es una de las acciones preliminares que debe realizarse al iniciar el trabajo del equipo tcnico encargado de la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no slo el rea urbana ocupada sino el entorno inmediato y su rea de influencia. Este reconocimiento preliminar ayudar al equipo tcnico a identificar con certeza las variables a procesar en la etapa de diagnstico. Una vez iniciado el estudio, el trabajo de campo constituir una actividad permanente durante todas las etapas del proceso, y servir para complementar el diagnstico mediante el levantamiento fsico espacial, constatacin de la topografa, elaboracin de la cartografa bsica, levantamiento de informacin predial, etc. y validar la consistencia de las propuestas.
2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano?

El Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano estar conformado por todos los actores identificados previamente y se constituir con la finalidad de generar un espacio de concertacin para la discusin y validacin de los contenidos y productos del Plan de Desarrollo Urbano. A travs de este comit se realizar la convocatoria para los talleres y eventos de consulta durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano.
2.7. Cmo se identi!can los actores participantes en la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano?
Con el propsito de construir un espacio de concertacin para la formulacin del Plan de Desarrollo Urbano, al inicio del trabajo, deben identificarse los
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Vista de la ciudad de Tumbes
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CAPTULO III
LA FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN
Pginas 32 y 33: Vista satelital de la ciudad del Cusco Pgina 35: Punta Bombn, Arequipa
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CAPTULO III: LA FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN

3.1. Qu aspectos abarca el Plan de Desarrollo Urbano?
El plan de desarrollo urbano abarca los siguientes aspectos: (Ver Grfico 3) a) Marco Regional Identificacin del rol y funcin del centro urbano en su rea de influencia y en el contexto regional. b) Diagnstico Urbano Reconocimiento de la realidad del centro urbano y sus principales problemas. En lo demogrfico. En lo social. En lo econmico. En lo fsico. En lo ambiental. Los objetivos estratgicos que sean especficos y mensurables. Las estrategias de desarrollo urbano.
d) Modelo de desarrollo urbano Definicin del tipo de organizacin espacial del centro urbano. e) Propuestas especficas de desarrollo urbano Planteamientos especficos en cuanto a: Plan general de usos del suelo. Ordenamiento ambiental y gestin de riesgos. Sistema vial y de transporte. Vivienda y rehabilitacin urbana. Sectorizacin y equipamiento urbano. Servicios pblicos. Usos del suelo urbano. Gestin del desarrollo urbano
c) Propuesta general de desarrollo urbano Desarrollo de los lineamientos generales de la propuesta: Construccin de la VISIN de futuro. Expectativa compartida por todos los actores sociales y agentes econmicos del centro urbano. Acordar la MISIN. Institucional, principalmente de la municipalidad como promotor del desarrollo local.
f) Elaboracin de instrumentos de gestin urbana Planteamiento de propuestas tcnico normativas: Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica. Reglamento de Vas. Reglamento de Ordenamiento Ambiental Urbano.
GRFICO 3: METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO
Roles y funciones del Centro Urbano
Reconocimiento del Centro Urbano y sus problemas (Diagnstico)
Propuesta General
Modelo de Desarrollo Urbano
Propuestas Especficas
Instrumentos de Gestin
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3.2.
Cmo se identifica el rol y las funciones de un centro urbano en su regin o rea de influencia?
El rol de un centro urbano se identifica analizando los vnculos, relaciones y flujos econmicos que mantiene con los dems asentamientos del territorio en el que se localiza; as mismo, la funcin que desempea un centro urbano est determinada por la actividad predominante que desarrolla el mayor nmero de habitantes y que caracteriza al centro urbano en el contexto regional, nacional continental o mundial.
Lamas, San Martn
g) Sistema de inversiones urbanas Conformado por las iniciativas de proyectos identificadas en el Plan de Desarrollo Urbano, mediante las cuales se promueven las inversiones pblicas y privadas en el rea urbana con el fin de lograr un desarrollo sostenido y mejorar la calidad de vida de la poblacin. El proceso de formulacin as como los contenidos de los Planes de Desarrollo Urbano no se diferencian sustancialmente en virtud de la localizacin geogrfica de los centros urbanos. Las particularidades inherentes a su localizacin, vinculadas principalmente a aspectos climticos, medio ambientales y factores de riesgo, ameritarn durante el anlisis fsico la revisin de las variables e indicadores correspondientes a su realidad geogrfica. Estos aspectos relevantes condicionarn la formulacin de la propuesta de organizacin del espacio urbano de acuerdo con su visin de desarrollo y la definicin de lineamientos, polticas y proyectos que garanticen su desarrollo sostenible.
Esto se puede identificar en primer trmino, mediante la revisin de estudios existentes como planes a nivel regional o departamental; planes concertados de desarrollo provincial: planes de ordenamiento territorial provincial; y estudios de Gestin Urbano Regional de Inversiones. Complementariamente, deber efectuarse una revisin estadstica oficial de los principales indicadores sociodemogrficos para confirmar la dinmica regional. (Ver Cuadro 4) En el anexo II.1 se facilitan los formatos que pueden utilizarse en el anlisis del contexto regional.
3.3.
Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano?
El Diagnstico Urbano permite determinar las tendencias, desequilibrios y potencialidades urbanas, a partir del anlisis y caracterizacin de los aspectos demogrfico; social; econmico; fsico ambiental del centro urbano.
CUADRO 4: IDENTIFICACIN DE ROLES Y FUNCIONES INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN VARIABLES

Variable Poblacin Indicadores - Poblacin total de provincia y regin. - Poblacin por centros poblados. - Poblacin urbana rural. Actividad Econmica Articulacin Vial y Transporte - Poblacin Econmicamente Activa PEA a nivel distrital. - Infraestructura portuaria. - Redes y jerarqua de vas. - Estado actual de las vas. - Flujos y sistema de transporte. Medio Ambiente - Ecosistemas de la provincia. - Caracterizacin de cuencas. - Amenazas o peligros naturales. - INEI. Identificacin de funciones productivas y comerciales. Identificacin de los flujos y relaciones entre centros urbanos. - INEI. Fuente Finalidad Identificacin de la distribucin espacial de la poblacin y sus tendencias.
- Gobierno Regional. - Sector Transportes y Comunicaciones. - Otros. - Gobierno Regional. - Dependencias sectoriales. - INDECI. - Otros.
Identificacin de las posibilidades y limitaciones geogrficas y ambientales
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Para elaborar el diagnstico de un centro urbano es necesario seguir los siguientes pasos: 3.3.1. Reconocimiento general de la problemtica urbana Se realiza mediante mesas de trabajo con actores y sectores que intervienen en el centro urbano, y tiene por finalidad obtener en forma directa informacin general sobre la realidad del centro urbano, que sirve como referencia para la formulacin de la hiptesis de anlisis. 3.3.2. Formulacin de la hiptesis de anlisis Es la primera aproximacin al diagnstico, es una suposicin construida a partir del reconocimiento general. La hiptesis de anlisis define las variables e indicadores a trabajar para cada uno de los aspectos antes sealados. 3.3.3. Seleccin y sistematizacin de informacin Se identifica, recopila, clasifica y sistematiza la informacin segn variables e indicadores definidos, con el propsito de descartar, comprobar y/o caracterizar la hiptesis de anlisis. 3.3.4. Procesamiento y conclusiones Es importante precisar que para fines de sistematizacin la informacin se organiza por cada uno de los aspectos sealados. Sin embargo, necesariamente, en el procesamiento de esta informacin se debe analizar en forma conjunta la interaccin e incidencia entre estos aspectos, de manera que se pueda abarcar el conocimiento de la realidad en forma integral. Una vez comprobada, precisada y caracterizada la problemtica del centro urbano, segn la hiptesis de anlisis, se elabora la sustentacin tcnica y grfica para ser socializada mediante los mecanismos de participacin ciudadana establecidos. 3.3.5. Socializacin y validacin Para este fin deben convocarse a los principales actores11 y agentes econmicos del centro urbano, para participar en mesas de trabajo y talleres, con la finalidad de exponer la caracterizacin urbana y validar mediante una amplia participacin las conclusiones formuladas. Este proceso sirve para afinar y precisar los alcances y conclusiones del diagnstico urbano.
De manera general, con cargo a considerar la hiptesis de anlisis en particular, es recomendable clasificar el anlisis en cuatro aspectos generales que permitan la caracterizacin general de la misma. A continuacin se detalla una clasificacin de variables, indicadores, fuentes de informacin y la finalidad del anlisis de cada uno de estos aspectos generales que nos permitirn interpretar la caracterizacin de la problemtica urbana de un centro urbano. (Ver Cuadros 5.1; 5.2; 5.3, 5.4) En el anexo II. 2. se facilitan los principales formatos para orientar el proceso y sistematizacin de la informacin recopilada. De manera ilustrativa estos formatos servirn de gua para el desarrollo del anlisis urbano a fin de elaborar el diagnstico del centro urbano. La revisin de la informacin estadstica demogrfica del INEI permite conocer la composicin de la poblacin del centro urbano, fundamentalmente en cuanto a su distribucin espacial, composicin por gnero y grupo etreo. Esta informacin corresponde a la obtenida en los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, y algunas otras estadsticas demogrficas disponibles de fuentes confiables. La poblacin actual del centro urbano se determina estableciendo la proyeccin desde el ltimo ao censal hasta el ao base del estudio. Para este fin se utiliza la tasa de crecimiento estimada en base al anlisis del comportamiento histrico del crecimiento de la poblacin. Concluido el diagnstico, se establece una hiptesis de crecimiento de la poblacin tomando como referencia la tasa proyectada; esta hiptesis se proyecta sobre escenarios futuros que se establecen en concordancia con la visin formulada. La cuantificacin de la poblacin futura servir para estimar los requerimientos de reas de expansin urbana, demandas de infraestructura, servicios y equipamiento para el horizonte temporal establecido. (Ver Estudio de caso: Centro Urbano de Chancay).
11 Es fundamental elaborar un directorio que incluya a empresarios, representantes de la administracin pblica, representantes de las empresas de servicios, y representantes de la poblacin organizada.
Iglesia de la ciudad de Lamud, Amazonas
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CUADRO 5.1: RECONOCIMIENTO DEL CENTRO URBANO VARIABLES, INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN ASPECTOS
Aspecto Variable - Tendencias de crecimiento poblacional. - Proyeccin de poblacin segn horizonte de planeamiento. - Densidad poblacional. I. Demogrfico - Distribucin espacial de la poblacin urbana. - Poblacin urbana por sexo. Indicador - % de poblacin. urbana - % de poblacin urbana /Poblacin Total. - % de poblacin urbana / Poblacin total distrito Provincia Regin. - % de poblacin urbana del rea de estudio / Total. - % de poblacin urbana/ superficie urbana. - % de poblacin urbana mujer. Fuente - Censos Nacionales de Poblacin, INEI. - Encuestas. - Boletines estadsticos. - Compendios estadsticos. Finalidad - Evolucin del crecimiento de la poblacin urbana. - Estimar el crecimiento futuro de la poblacin urbana. - Determinar la densidad poblacional.
ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY Aspecto Demogrfico

Variable: Volumen de poblacin distrital Al examinar los datos histricos de la evolucin poblacional de Chancay, se nota que los momentos de mayor crecimiento poblacional se dan en los periodos 1964-1972 y 1993-2005, producto tanto del crecimiento vegetativo como del impacto de la poblacin migrante en el distrito. (Cuadro A) Variable: Distribucin espacial de la poblacin distrital La informacin demogrfica obtenida de los ltimos Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (INEI) muestra que se ha experimentado un creciente proceso de urbanizacin durante el perodo inter censal 1993 -2005, lo que se puede asociar al desarrollo de actividades industriales en este centro urbano. (Cuadro B)
CUADRO A: DISTRITO DE CHANCAY CRECIMIENTO POBLACIONAL INTERCENSAL

Ao censal Poblacin de Chancay 5500 10583 20702 25249 32784 47986 52922 5083 10119 4547 7535 15202 4936 Incremento poblacional -
CUADRO B: DISTRITO DE CHANCAY POBLACIN SEGN REA URBANA Y RURAL AOS: 1981, 1993 y 2005
rea Urbana 1981 18,437 6,812 25,249 % 73.0 26.0 100.0 1993 23,500 9,284 32,784 % 71.7 28.3 100.0 2005 38,542 9,444 47,986 % 80.3 19.7 100.0
1940 1964 1972 1981 1993 2005 2008(*)
Rural Total
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1993 - 2005
Fuente: Censos Poblacionales INEI. (*) Poblacin Proyectada. Equipo Tcnico PDU Chancay, 2008.
De la revisin estadstica de estas dos variables bsicas podemos inferir que la poblacin del distrito de Chancay ha mantenido una tasa creciente durante los ltimos aos, y que es una poblacin mayormente urbana. El crecimiento significativo durante los perodos sealados anteriormente se supone pueden ser consecuencia de flujos migratorios; sto puede confirmarse analizando informacin de detalle sobre lugares de procedencia de la poblacin, asociada a dichos periodos.
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Aspecto Variable Indicador - % de poblacin urbana ocupada. - % de poblacin urbana desocupada. - % de poblacin urbana subempleada - Cobertura del servicio de salud. - Necesidades Bsicas Insatisfechas. - Pobreza - Empleo - Niveles de ingresos. - Nivel educativo. II. Social - Salud (morbilidad, desnutricin, mortalidad. - Ingreso familiar (niveles socio econmicos). - Desarrollo Humano. - % de poblacin en pobreza. - % de poblacin en pobreza extrema. - ndice Desarrollo Humano IDH - % de poblacin analfabeta - Poblacin escolar - Cobertura del servicio por nivel educativo. - Aos de estudio. - Tasa de desnutricin. - Estadsticas del Ministerio de Salud. - ESCALE (Estadsticas de la Calidad Educativa) - Mapa de la pobreza - Caracterizacin social de la poblacin local. - N de mdicos / hab. - Censos INEI. - % de principales causas de morbilidad - Mapa de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Fuente Finalidad
La revisin de las variables sociales y su anlisis integral nos permite alcanzar un conocimiento de la realidad social en el centro urbano. La revisin de las estadsticas sectoriales de educacin y salud en cuanto a los niveles de atencin que ofrecen en el centro urbano tanto los establecimientos pblicos como privados nos permite conocer aspectos cualitativos (calidad o deficiencia de atencin) y cuantitativos (cobertura o dficits), que sern un referente para la elaboracin de las propuestas especficas. Si bien la PEA puede considerarse una variable demogrfica, tambin sirve para el anlisis de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es una referencia inicial de la realidad econmica del centro urbano. El anlisis de la
PEA nos permite determinar su composicin (por grupos etarios), condicin (ocupada, desocupada), ocupacin por ramas de actividad, etc. El anlisis de las actividades econmicas, ya sean primarias: ganadera, pesca; terciarias: servicios, comercio e industria, permite determinar la base econmica que sustenta el desarrollo del centro urbano. Este anlisis aunado a la evaluacin del potencial de recursos naturales servir para determinar en la etapa de propuesta, lineamientos estratgicos y polticas para diversificar la economa del centro urbano, en una perspectiva de desarrollo sostenible.
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ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY Aspecto Social

Variables sobre Salud La informacin estadstica disponible debe analizarse en forma integral, es decir asociadamente, de manera que permita inferir premisas sobre la calidad del servicio de salud. En el caso del cuadro que se observa, podemos notar que durante los ltimos 3 aos, en forma creciente y constante, las mujeres constituyen el mayor porcentaje de pacientes tanto en la ciudad de Chancay como en los dems centros poblados. (Cuadro A).
CUADRO A: DISTRITO DE CHANCAY REPORTE DE SERVICIOS DE SALUD SEGN SEXO PERIODO: 2005 - 2007
Establecimiento de Salud Ciudad de Chancay P.S. Peralvillo P.S. Quepepampa P.S. Cerro culebra P.S. Pampa libre P.S. Chancayllo Total Distrital 2005 Sexo del paciente Mujer 127584 15654 8570 1815 7208 19472 180303 Hombre 65142 8064 3779 863 3165 8254 89267 2006 Sexo del paciente Mujer 136921 17156 9345 2290 7538 17788 191038 Hombre 70673 8554 3514 1336 4047 8225 96349 2007 Sexo del paciente Mujer 141338 14094 9654 2137 8594 13470 98374 Hombre 74893 6919 4561 997 4201 6803 287661
Total 192726 23718 12349 2678 10373 27726 269570
Total 207594 25710 12859 3626 11585 26013 287387
Total 216231 21013 14215 3134 12795 20273 386035
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008. Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008
El anlisis de las causas de morbilidad, podr complementar esta premisa, y explicar las causas por las que las mujeres componen en mayor proporcin la demanda de los servicios de salud. (Cuadro B)
CUADRO B: DISTRITO DE CHANCAY CINCO PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD PERIODO: 2005 - 2007
5 Principales causas de morbilidad Respiratorias Casos sexo Total Mujer Hombre Infecciosas y parasitarias Total Mujer Hombre Sist. digestivo Total Mujer Hombre Sist. genitourinario Total Mujer Hombre Sist. osteo muscular y del tejido conjuntivo Totales
Fuente: MINSA. Hospital Chancay 2008. Elaboracin: Equipo Tcnico PDU Chancay 2008
Casos 2005 28560 14487 14073 10436 6405 4031 16085 10507 5578 8196 6927 1269 5550 3583 1967 137654 sexo Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Ao 2006 2006 31283 15872 15411 19629 11467 8162 18177 11988 6189 9339 7399 1940 6959 4539 2420 170774
Casos sexo Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Total Mujer Hombre Ao 2007 2007 34344 17624 16720 26661 15480 11181 19019 12542 6477 9218 7084 2134 8529 5621 2908 195542 Total 94187 47983 46204 56726 33352 23374 53281 35037 18244 26753 21410 5343 21038 13743 7295 503970
Total Mujer Hombre Ao 2005
Tal como se aprecia, la concentracin de las atenciones de los servicios pblicos de salud, as como las principales causas de morbilidad se concentran en una mayor medida en la mujer. Las 2 ltimas principales causas de morbilidad en el distrito son cuando se relacionan las enfermedades del sistema genitourinario con las infecciones y las del sistema seo, son las condiciones para un embarazo controlado. Respecto a esto ltimo, estas enfermedades tambin se registran durante la tercera edad, comprendiendo al hombre en esta categora.
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Pacasmayo, Per
Aspecto Variable Indicador - TM de produccin agrcola. - Produccin agrcola. - VBP agrcola. - Produccin industrial. - VBP Industrial - Produccin agroindustrial. - Desembarque de productos hidrobiolgicos. - Produccin energtica. - Comercial. - Actividades econmicas informales. - Distribucin espacial de las actividades econmicas. - Actividad financiera. - % de depsitos. - % de colocaciones - TM de produccin industrial. - TM de desembarque de especies hidrobiolgicas. - N de turistas. - N de pernoctaciones. - N de actividades industriales - N de establecimientos econmicos. - N de unidades econmicas comerciales informales. - N de MyPES - Oficinas regionales de agricultura, industria y turismo, otros. - Cmara de Comercio local - Caracterizacin de la dinmica econmica local. - TM de produccin pecuaria. Fuente Finalidad
- Censo Econmico INEI. - Compendios estadsticos.
III. Econmico
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ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY Aspecto Econmico

CUADRO A: DISTRITO DE CHANCAY POBLACIN DE 15 AOS Y MS SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD AO: 1993
Condicin de actividad Poblacin % De la poblacin distrital 56 % Pea
CUADRO B: DISTRITO DE CHANCAY: PEA SEGN CATEGORIA DE OCUPACION AO: 1993

CATEGORA DE OCUPACIN Obrero Empleado Trabajador Independiente Empleador Trabajador Familiar No Remunerado. Trabajadora del Hogar No Especificado Buscan trabajo por 1ra vez TOTAL PEA %
Pea Ocupada Desocupada No Pea Total Pea
12313 11639 674 9676 21989
100 94.5 5.5
4970 2630 2577 324 534 176 797 305 12313
26,3 14,9 38,7 1,2 9,9 1,9 4,5 2,7 100,0
44 100
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 1993.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993
Variable: PEA distrital Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la Poblacin Econmicamente Activa - PEA alcanzaba a 12,313 personas que constitua aproximadamente el 56% de la poblacin total de 15 aos y ms del Distrito de Chancay. (Cuadro A) Las estadsticas en cuanto a la composicin de la PEA segn Condicin de Actividad, muestran que el 56% estaba constituido por la PEA y el 44% por la No PEA. En la PEA, el 94.5% de sta se encontraba ocupada y el 5.5% desocupada. Al respecto cabe anotar que la PEA ocupada corresponde en mayor proporcin a grupos de obreros, empleados y trabajadores independientes. (Cuadro B) Esta informacin, aunada al anlisis de las variables sobre pproduccin; VBP Agrcola; produccin industrial; VBP Industrial; produccin agroindustrial, desembarque de productos hidrobiolgicos, produccin energtica; actividad comercial, comercio informal, actividades financieras, etc. nos permitirn caracterizar la realidad econmica del centro urbano. La informacin sobre establecimientos comerciales demuestra que este sector est mayormente dedicado a brindar servicios diversos y al expendio de alimentos, bebidas y similares, en una diversidad de pequeas tiendas de abarrotes y bodegas que en el caso de la ciudad de Chancay constituyen en conjunto el 43% del total. (Cuadro C) Tomando en consideracin que aproximadamente el 39% de la PEA corresponde a trabajadores independientes, podemos inferir que stos estn dedicados a la actividad comercial, que constituye una alternativa al problema de la desocupacin y el subempleo. En efecto, gran parte del subempleo no registrado se esconde
CUADRO C: CIUDAD DE CHANCAY ESTABLECIMIENTOS ECONMICOS

RUBRO Y/O GIRO Ferretera Restaurantes y bares Bancos y cajas Servicios (grifos, vigilancia, pesaje de vehculos) Cabinas de Internet, venta de gas, salones de belleza Molinos Almacenes Hoteles y hostales Bodegas Bazares, boticas, libreras Casinos, discotecas Panaderas Venta de insumos agrcola y avcolas Mueblera y carpintera Establecimientos industriales TOTAL 32 2 7 4 26 17 6 5 4 2 10 145 N 8 20 2 % 5.5 13.8 1.4 0.0 22.1 1.4 4.8 2.8 17.9 11.7 4.1 3.4 2.8 1.4 6.9 100.0
Fuente: Gerencia de Desarrollo Humano y Econmico - Municipalidad Distrital de Chancay.
en el sector del comercio informal, donde se ha refugiado gran cantidad de las personas despedidas de sus centros de labores o aquellas que no pueden conseguir empleo en oficios o profesiones para los que se han preparado.
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En el fondo y a izquierda: Poblaciones de la Regin Fronteriza con el Ecuador Derecha: Ciudad de Ayabaca Abajo: Puerto de Iquitos en el Ro Nanay
Aspecto Variable Conformacin urbana y usos del suelo. a. Estructuracin urbana. b. Actividades urbanas. Indicador - % de suelo urbano ocupado. - % de suelo urbano no ocupado - Ha. de uso de suelo residencial. - Ha. de uso de suelo industrial. - Ha. de uso de suelo comercial. - Ha. de otros usos - Integracin y articulacin vial y de transporte IV. FISICO AMBIENTAL - Km de vas. - Km de vas asfaltadas. - Km de vas afirmadas - Km de vas en mal estado. - N de empresas de transporte pblico - Evaluacin del equipamiento urbano. - N de infraestructuras educativas. - N de establecimientos de salud. - N de aulas. - Instituto Peruano del Deporte. - Municipalidad - Sistema Nacional de Equipamiento.
Continua...
Fuente - Censos INEI. - Estudios anteriores. - Padrn comercial municipal. - Trabajo de campo.
Finalidad - Identificacin de la estructura urbana: evolucin y tendencias. - Uso del suelo urbano.
- Direccin municipal. - Ministerio de Transportes. - CORPAC. - Inspeccin ocular. - Otros.
- Reconocimiento de la funcionalidad vial y los problemas de transporte.
- Padrn de centros educativos (Direccin Regional de Educacin). - Padrn de centros de salud (Direccin Regional de Salud).
- Identificacin del dficit y demanda de reas para equipamiento urbano.
Para conocer la realidad fsico ambiental del centro urbano es necesario analizar la conformacin urbana y usos del suelo.(estructuracin urbana y actividades urbanas), la integracin y articulacin vial y de transporte; evaluacin del equipamiento urbano; evaluacin de servicios pblicos: agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica y la evaluacin de la vivienda y reas deterioradas La evaluacin del equipamiento urbano debe ser en principio cuantitativa para determinar la cobertura del
equipamiento en cada caso, a fin de determinar su nivel de cobertura para la poblacin del centro urbano, de acuerdo a los indicadores normativos vigentes establecidos por los organismos sectoriales correspondientes. As mismo deber efectuarse una evaluacin cualitativa para determinar si el equipamiento urbano existente ofrece la calidad de atencin que la poblacin requiere. Esta evaluacin cuantitativa permitir conocer si existe dficit en la cobertura actual o si el equipamiento exis-
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Aspecto Variable - Evaluacin de servicios pblicos: Agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica. Indicador - % de cobertura del servicio de agua potable. - % de cobertura del servicio de desage. - % de cobertura del servicio de energa elctrica. - Oferta de agua potable. - Demanda de agua potable. - Kw de produccin de energa elctrica. - Demanda de energa elctrica. - Tm de produccin de residuos slidos. - Evaluacin de la vivienda y reas deterioradas. IV. FISICO AMBIENTAL - Medio Ambiente - N de viviendas. - N de viviendas deterioradas. - N de viviendas ocupadas. - Ecosistemas - Recursos naturales - CONAM - Ministerio del Ambiente. - Anlisis de Riesgo - Mapa de peligros o amenazas. - Mapa de vulnerabilidad. - Mapa de riesgos. - Estudios de suelos. - Estudios climticos. - INDECI - Identificacin de sectores crticos. - INEI. - Mapa de servicios bsicos. - Inspeccin ocular. - Estadsticas sectoriales - Identificacin de impacto del cambio climtico. - Identificacin de principales problemas habitacionales. Fuente - Empresa de aguaI potable y alcantarillado. - Empresa de energa elctrica. - Municipalidad Finalidad - Identificacin de dficit, alcances y principales problemas de servicios pblicos.
tente es suficiente para la poblacin actual. De existir dficit, deber considerarse en la propuesta urbana la previsin, acciones y proyectos para el mejoramiento o ampliacin del equipamiento urbano existente as como para la implementacin de equipamiento urbano futuro de acuerdo a las demandas de la poblacin proyectada para los horizontes de planeamiento del Plan de Desarrollo Urbano. El clculo bsico para determinar la cobertura del equipamiento urbano utiliza la siguiente ecuacin:
REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO = URBANO
EQUIPAMIENTO URBANO NORMATIVO
EQUIPAMIENTO - URBANO EXISTENTE
La informacin estadstica sectorial de detalle sobre el equipamiento urbano de educacin (centros educativos) salud (establecimientos de salud) y recreacin (equipamiento recreativo) se procesa para cada caso utilizando los formatos que se presentan en el ANEXO II (II.2.4.c).
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ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY Aspecto Fsico-Ambiental
ESTUDIO DE CASO: CENTRO URBANO DE CHANCAY Aspecto Fsico-Ambiental
Variable: Usos del Suelo El anlisis de los usos del suelo es fundamental para la evaluacin de la organizacin espacial de las actividades urbanas en el centro urbano, y su nivel de eficiencia en cuanto a su funcionamiento y articulacin. Este conocimiento se logra al determinar la preeminencia de los usos actuales y la identificacin de las redes viales que articulan el espacio urbano. La situacin actual de los usos del suelo en la ciudad de Chancay, se sintetiza en: rea Urbana Ocupada rea Libre rea de Estudio = = = 422 Has. 992 Has. 1414 Has. 30 % 70 % 100 %
Variable: Medio Ambiente El anlisis de la realidad geogrfica ambiental del asentamiento permite conocer los factores que pueden actuar como desencadenantes en una situacin de riesgo. Entre stos es importante mencionar el anlisis sobre las condiciones del suelo, en cuanto a su geologa, geomorfologa y estratigrafa. As mismo es importante realizar un anlisis de los factores climticos para determinar las condiciones y limitantes para garantizar el desarrollo sostenible del asentamiento. Variable: Anlisis de Riesgo (AdR) Es una herramienta aplicada a la planificacin que sirve para estimar los potenciales daos y prdidas que una amenaza/ peligro puede causar en la sociedad; identificar los factores y procesos generadores del riesgo y determinar las medidas a tomar para reducir el riesgo existente y evitar la creacin de nuevos riesgos. El AdR es el instrumento clave para incorporar la adaptacin al cambio climtico en la definicin de medidas para la Gestin de Riesgo. El anlisis de riesgo se inicia con la elaboracin del Mapa de Peligros, en base a la identificacin de fenmenos de origen geolgico, climtico, geolgico climtico y Tecnolgico o antrpico inducidos por el hombre. En una segunda etapa se debe realizar una evaluacin de vulnerabilidad de la poblacin y la infraestructura del centro urbano. En base a estos dos anlisis previos se estiman los escenarios de riesgo, que deben servir de referencia para plantear medidas de mitigacin que garanticen la reduccin de los niveles identificados. Como ilustracin se incluye el Mapa de Peligros de la ciudad de Chancay.
Dentro del rea urbana ocupada en la ciudad, el uso residencial (347 Ha.) es el predominante, ocupa el 82.23%, siguindole en importancia el uso industrial con 40 Ha. (empresas industriales pesqueras, conserveras, de alimentos etc.) que ocupa 9.48% y otros usos con 35 Ha. (terminal portuario, hospital, cuartel militar, mercados, estadio, parques, etc.) que ocupa el 8.29%. Variable: Situacin de la vivienda El anlisis de la situacin de la vivienda en el centro urbano permite conocer si existe dficit de unidades de vivienda, la condicin general y material predominante de las viviendas existentes; esta informacin ser fundamental para determinar el requerimiento de viviendas que deber ser considerado en la etapa de formulacin de propuestas especficas. Segn el censo nacional del 2005, existen 13,433 viviendas en todo el distrito de Chancay, el 86.85% de viviendas son casas independientes, seguido de la vivienda improvisada con un 7.52% y la vivienda en quinta con 2.67%.
DISTRITO DE CHANCAY:TIPO DE VIVIENDA AO: 2005

Tipo de Vivienda Casa independiente Departamento en edificio Vivienda en quinta Casa de vecindad Choza o cabaa Vivienda improvisada No destinado Otro Total N de Viviendas 11667 176 358 172 31 1010 15 4 13433 %
86.85 1.31 2.67 1.28 0.23 7.52 0.11 0.03 100.00
La evaluacin de servicios pblicos: agua, desage, energa elctrica, limpieza pblica debe ser tambin sobre aspectos cualitativos y cuantitativos, en cada caso mediante la revisin de los indicadores sealados. La evaluacin cuantitativa permitir conocer el nivel de cobertura del servicio y tomar las previsiones para mejorar las condiciones de atencin mediante propuestas concretas; para este clculo bsico se utiliza la siguiente ecuacin:
REQUERIMIENTO DEL SERVICIO =
ATENCIN NORMATIVA DEL SERVICIO -
ATENCIN ACTUAL DEL SERVICIO
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SNTESIS DEL MAPA DE PELIGROS DE LA CIUDAD DE CHANCAY

Smbolo Calicacin Peligro Muy Alto Descripcin - Segmento del ro Chancay-Huaral, a ambos lados del puente Chancay, que por estar colmatado pueden generarse desbordes por caudales extraordinarios (Fenmeno de El Nio), con probable aceptacin del puente e inundacin en la margen derecha, donde hay un pequeo asentamiento poblacional. - Segmento de la ensenada del puerto (muelle) susceptible de ser inundado por aguas marinas a consecuencia de maretazos/ tsunamis. - rea de in!uencia de la actividad que utiliza sustancias combustible de alto grado de in!amabilidad y sustancias qumicas de alto grado de peligro para la salud establecida por la NFPA, lo que representa peligro por incendio y por contaminacin ambiental. - Segmento al suroeste de la ciudad, en el rea de la Albfera Santa Rosa, permanentemente sobre saturada por aguas subterrneas alimentadas por el ro Chancay; susceptibles de inundacin por aguas marinas por maretazos/tsunamis. - Un sismo importante con origen en el mar, que por su magnitud (terremoto) afectara en forma diferenciada a los taludes de los acantilados del litoral, con derrumbes con las escarpas, as como afectacin diferencial en las edi"caciones de la ciudad. Un tsunami podra ser un fenmeno subsecuente de un terremoto (no siempre) con secuela de inundaciones y derrumbes en el litoral. - rea de in!uencia de la actividad industrial que utiliza sustancias combustibles de grado medio y alto de in!amabilidad segn NFPA. - Zona de playa litoral que presenta indicios de contaminacin por vertimento de desague domstico e industrial. -Segmento inferior del ro Chancay en su desembocadura al mar, donde en pocas de crecida del caudal, se producen inundaciones pasajeras de bajo tirante. - rea de Quepepampa, donde podran producirse ampli"caciones ssmicas, de presentarse un terremoto, debido a que la napa fretica se encuentra cerca a la super"cie. Signi"cara un peligro potencial si esta rea se utiliza para habilitacin urbana. - reas de emplazamiento de empresas industriales como grifos, hospitales y locales de venta de combustibles, que manipulan sustancias peligrosas en cantidades considerables. - rea de in!uencia de actividad industrial que utiliza sustancias combustibles de grado medio de in!amabilidad y sustancias qumicas de alto grado de peligro para la salud segn NFPA. - Zona poblada por viviendas de esteras que consumen combustibles de grado medio de in!amabilidad segn NFPA. - Zona de in!uencia de canal de riego en poblado de aldea campesina por posible contaminacin por vertimento de desague domstico. - rea de la plataforma donde se ubica la ciudad de Chancay (sin considerar las edi"caciones) que por sus buenas condiciones geomorfolgicas, el suelo tiene una respuesta favorable frente a un sismo importante (terremoto), salvo pequeos derrumbes que se produciran en el contorno del cerro Trinidad. - reas de cultivo de la zona rural con posibilidades de contaminacin de suelo, agua super"cial y subterrnea por uso de agroqumicos. - rea de in!uencia de la actividad del mercado en la que existe peligro de contaminacin ambiental por disposicin de desechos slidos orgnicos.
Peligro Alto
Peligro Medio
Peligro Bajo
GRFICO 4: CONSTRUCCIN DE UNA VISIN DE FUTURO

La visin es un punto de llegada y nuevo punto de partida hacia ese futuro
Proyectarse a un escenario deseable
Analizar un escenario probable TENDENCIAS
Lograr un escenario posible VISIN DEFINITIVA
La informacin estadstica sectorial de detalle sobre los servicios pblicos provista por las empresas prestadoras de servicios de agua potable y alcantarillado y de energa elctrica, se procesar utilizando los formatos que se presentan en el ANEXO II (II.2.4.d) En forma paralela se debe analizar tambin los diversos factores ambientales, ecolgicos climticos, geolgicos, geomorfolgicos, edficos, hidrolgicos y biolgicos, y sobre todo el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Mencin aparte merece la evaluacin de riesgo, referida la probabilidad de prdidas y daos humanos y econmicos ante la probable ocurrencia de una amenaza /peligro (natural, socio-natural o antropognica), que pudiera impactar en el centro urbano, directamente sobre la poblacin o infraestructura vulnerable frente a la misma. La vulnerabilidad asocia los conceptos de exposicin, fragilidad y baja resiliencia; el riesgo de desastres tiene, por ende, una nocin marcadamente territorial.
El ejercicio de construir una visin implica la proyeccin de un escenario deseable y la previsin de un escenario probable en un tiempo futuro predeterminado12, que generalmente coincide con el plazo ms lejano u horizonte de planeamiento. (Ver Grfico 4) 3.4.2. Anlisis FODA La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el cual se identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se tienen para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn plantear los objetivos estratgicos que finalmente establecern la estructura de las estrategias, programas y/o actividades que contribuyen a un desarrollo urbano comn. Las fortalezas son condiciones internas traducidas en potencialidades que tiene el centro urbano a travs de sus instituciones, infraestructura, capacidades de gestin, actividades econmicas importantes, etc., que otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario deseable. Las oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias. Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que otorga una ubicacin del centro urbano en el territorio. Las debilidades son las limitaciones internas de una localidad para poder hacer realidad su visin de desarrollo; la falta de una actividad econmica importante, el no contar con infraestructura que facilite y promueva la inversin privada, las limitadas capacidades de gestin local, etc., son factores que dificultan la gestin del desarrollo urbano. Finalmente, las amenazas son factores externos que perjudican las pretensiones de un desarrollo local eficiente y sostenido. Son condiciones que dependen de coyunturas
13 En el ejercicio de plani!car, las apuestas se re!eren a la manera o forma de solucionar un problema y de formular una propuesta o planteamiento.
3.4.
Cmo se construye la propuesta general de desarrollo urbano?
Una vez elaborado el Diagnstico Urbano, y con el conocimiento de la realidad del centro urbano, abordamos la etapa de la formulacin de la propuesta general urbana, para lo cual se seguirn los siguientes pasos: 3.4.1. Construccin de la visin de futuro El punto de partida para la formulacin de una propuesta general es la definicin de la Visin de Futuro del Centro Urbano, y se define precisando los roles econmicos, los logros de desarrollo cultural, empresarial, social, y de hbitat que se aspira alcanzar en un plazo determinado.
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ajenas al centro urbano pero, que sin embargo, intervienen directamente en el proceso de gestin del desarrollo local. El anlisis de las relaciones entre condiciones positivas y negativas nos permite aproximarnos a un escenario posible y real, con muchas posibilidades de lograr materializar una visin comn. 3.4.3. Definicin de los objetivos estratgicos Son los objetivos generales de mayor nivel y no incluyen detalles. Se definen para una proyeccin de mediano o largo plazo, y reflejan los logros que se pretenden alcanzar en dichos perodos de tiempo; para el logro de estos objetivos deben plantearse otros objetivos operativos para plazos inmediatos (corto plazo), que definirn logros parciales en el camino hacia el cumplimiento de los objetivos estratgicos planteados. Segn especialistas en planificacin estratgica, es necesario realizar peridicamente el ejercicio de proyectar objetivos estratgicos a largo plazo, para poder definir los objetivos operativos a corto plazo.
El logro de los objetivos estratgicos se alcanzar mediante la ejecucin de programas y proyectos que formarn parte de la propuesta y el logro de los objetivos operativos mediante acciones especficas propuestas para cada uno de ellos. (Ver Grficos 5 y 6)
3.5.
Cmo se formula el modelo de desarrollo urbano?
La propuesta de ordenamiento fsico del centro urbano parte de la definicin de un modelo de desarrollo urbano que debe expresar apuestas13 claras de conformacin, articulacin y funcionamiento. El modelo debe definir la conformacin urbana, a partir de su configuracin espacial14 y la determinacin de unidades territoriales; debe articular el rea urbana a travs de ejes de desarrollo y circuitos viales y, final-
14 Se denomina con!guracin espacial, a la forma de organizacin fsica del centro urbano en el espacio.
GRFICO 5: DEFINICIN DE OBJETIVOS
Objetivos estratgicos Anlisis estratgico en base a la visin (FODA) Objetivos operativos
Programas y Proyectos
Programas y Proyectos
GRFICO 6: OBJETIVOS ESTRATGICOS Y OPERATIVOS
Concepcin desde el futuro hacia el presente
Presente
Objetivos Estratgicos de Mediano o Largo Plazo
Objetivos Operativos de Corto Plazo
VISIN
Realizacin: desde el presente hacia el futuro
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GRFICO 7: LA FORMULACIN DEL MODELO DE DESARROLLO URBANO
APUESTAS CLARAS Y DEFINIDAS
Configuracin espacial Unidades Territoriales
Ejes de Desarrollo Circuitos Viales
reas de Desarrollo Residencial reas de Desarrollo Comercial reas de Habilitacin Industrial reas de Equipamiento Urbano reas de Transporte
Conformacin Urbana
Articulacin Espacial
Funcionamiento de las Actividades Urbanas
Modelo de Desarrollo Urbano
mente, debe garantizar el funcionamiento de la ciudad, proponiendo reas para el desarrollo comercial, para la habilitacin industrial, para el equipamiento urbano y para el transporte. El modelo de desarrollo urbano debe considerar una organizacin que permita alcanzar la visin de futuro deseada que se aspira alcanzar mediante el cumplimiento de los objetivos estratgicos. (Ver Grfico 7) 3.5.1. La conformacin urbana a) La configuracin espacial
La ubicacin estructurante de una va nacional o regional La topografa del terreno, y Otros elementos que influyan en la conformacin y morfologa del territorio urbano.
Estos elementos generan una configuracin espacial al centro urbano, la que puede ser de carcter: (Ver Grfico 8) Lineal, Radial, Poli cntrica, u Otros modelos de conformacin espacial.
La configuracin espacial de un centro urbano est condicionado por los siguientes elementos: La localizacin adyacente a ros,y la presencia de quebradas; La existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; Las tendencias de expansin urbana;
b) Las unidades territoriales El planteamiento de unidades territoriales tiene como objetivos: orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano.
15 Densidades establecidas en el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobado por D.S. 0272003/VIVIENDA
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GRFICO 8: ESQUEMAS DE CONFIGURACIN ESPACIAL DE UN CENTRO URBANO
CONFIGURACIN LINEAL
CONFIGURACIN RADIAL
CONFIGURACIN POLICNTRICA
Las unidades territoriales son definidas en base a su localizacin y caractersticas referidas a la configuracin espacial, y pueden denominarse por ejemplo, de la siguiente manera: Unidad territorial norte, Unidad territorial sur, Unidad territorial centro, Unidad territorial perifrica, etc.
3.5.3. El funcionamiento de las actividades urbanas a) Las reas de desarrollo residencial La habilitacin de reas residenciales en un centro urbano debe responder principalmente a las posibilidades de servicios bsicos, los tipos y resistencia del suelo, y los criterios espaciales de articulacin urbanstica. Generalmente los niveles de consolidacin residencial se expresan en densidades netas15: Residencial de baja densidad, con densidades netas que van desde 100 hab/Ha hasta 660 hab/ Ha. Residencial de densidad media, que van arriba de los 700 hab/Ha hasta los 2250 hab/Ha. Residencial de alta densidad que superan los 2250 hab/Ha. Vivienda Taller, con densidades netas de 1300 hab/H a 2250 hab/Ha.
3.5.2. La articulacin espacial a) Los ejes de desarrollo Los Ejes de Desarrollo son lugares o espacios fsicos estratgicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades urbanas (comerciales, de servicios, poltico-administrativos y/o culturales) de nivel regional, provincial, del centro urbano o sector, a fin de: Proveer de servicios y equipamiento urbano a sus respectivas reas; Contribuir al reordenamiento del centro urbano; Reordenar y/o reubicar actividades informales; y Elevar los niveles de rentabilidad del suelo urbano.
b) Las reas de desarrollo comercial El modelo de desarrollo urbano deber proponer la localizacin, consolidacin y desarrollo espacial de un sistema de comercializacin, de acuerdo a las siguientes escalas: (Ver Grfico 10) El comercio central, considerada el rea de desarrollo de transacciones financieras, comerciales y de servicios, mas importantes y que estn nucleadas en un sector especfico del centro urbano. El comercio mayorista e intensivo, deber ubicarse cerca de la periferia del centro urbano, lejos de la actual zona central y con accesos rpidos y fluidos a los centros de abastecimiento y de destino. El comercio sectorial o vecinal, deber distribuirse y desarrollarse en cada unidad territorial del centro urbano.
Estos ejes de desarrollo estarn articulados por el sistema vial urbano y estructuran cada una de las unidades territoriales. b) Los circuitos viales El sistema vial urbano se estructura en funcin de los principales elementos que conforman el centro urbano, estableciendo circuitos jerarquizados de acuerdo a las previsiones de crecimiento urbano: El primer circuito vial consolidar las tendencias de expansin urbana al corto y mediano plazo, y articular con mayor fluidez las Unidades Territoriales. El segundo circuito vial articular las reas de expansin urbana de largo plazo, as como la relacin centro urbano -provincia-regin.
c) Las reas de habilitacin industrial La localizacin del rea industrial estar condicionada por sus niveles de contaminacin y afectacin a las reas residenciales, ya que se admitir su ubicacin en el mbito del centro urbano si las actividades que se desarrollan son compatibles con la industria elemental y liviana. Esta zona deber contar con facilidades de transporte y fluidez vial que le permitan una eficiente relacin con sus centros de abastecimiento y mercados. (Ver Grfico 11)
Estos circuitos viales tendrn una red de articulacin interna constituida por vas secundarias que permitirn integrar y relacionar las diferentes reas residenciales a la red principal del sistema vial urbano. (Ver Grfico 9)
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d) Las reas de equipamiento urbano El modelo de desarrollo urbano deber plantear la localizacin del equipamiento urbano de acuerdo a sus niveles y alcances: (Ver Grfico 12) Los equipamientos de nivel regional, provincial y/o de todo el centro urbano, estarn localizados en las vas principales de los circuitos viales propuestos, lo que permitir un acceso directo y rpido. Los equipamientos de nivel sectorial estarn ubicados en las reas inmediatas del primer circuito vial, lo que les otorgar facilidades de acceso. Los equipamientos de nivel de subsector o de barrio se localizarn en el interior de las zonas residenciales y estarn articulados mediante vas secundarias.
descongestionando las reas residenciales y/o comerciales del centro urbano. Su ubicacin tiene dos condicionantes fundamentales: Una relacin directa con el eje principal de desarrollo, por ser una actividad de nivel provincial y regional; y Su desarrollo en las vas principales del centro urbano, que permiten su vinculacin con el eje de desarrollo e integracin distrital-regional-nacional.
La concentracin de las reas para actividades de transporte permitir concretar en una zona especfica para la localizacin de servicios complementarios al mismo, contribuyendo a la mencionada descongestin de zonas comerciales y/o residenciales.
3.6.
e) Las reas de equipamiento de transporte El modelo de desarrollo urbano considera la localizacin de reas donde se concentrarn todas las actividades de transporte interdistrital e interprovincial, concernientes al embarque y desembarque de pasajeros y bienes,
Cmo se formulan las propuestas especficas de desarrollo urbano?
Las propuestas especficas se desarrollan coherentemente con las propuestas de conformacin, articulacin y funcionamiento, establecidos en el modelo de desarrollo urbano. (Ver Grfico 13)
GRFICO 13: EL DESARROLLO DE PROPUESTAS ESPECFICAS
Modelo de desarrollo urbano

Conformacin Urbana Articulacin Espacial Funcionamiento de las Actividades Urbanas
Propuestas especficas de Desarrollo Urbano
Ordenamiento Ambiental y Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos
Sistema Vial
Zonificacin
Sectorizacin Plan General de Usos del Suelo
Equipamiento
Servicios
Intervenciones Urbanas, Vivienda y Rehabilitacin
Gestin del Desarrollo Urbano
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3.6.1. De Ordenamiento Ambiental, Seguridad Fsica y Gestin de Riesgos Las posibilidades de desarrollo de un centro urbano estn estrechamente vinculadas a la forma de organizacin del territorio para lograr el mximo aprovechamiento de los recursos naturales, en armona y equilibrio con el medio ambiente. Esta sinergia es bsica para garantizar la estabilidad de la poblacin en el territorio. En este sentido, la seguridad fsica y la prevencin de desastres son las principales condiciones para garantizar el desarrollo territorial sostenible como base para un crecimiento econmico y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, y constituyen aspectos fundamentales en la propuesta del Plan de Desarrollo Urbano El ordenamiento territorial con enfoque de riesgo permite la reduccin de los niveles de riesgo ante desastres, mediante la determinacin de la intangibilidad de reas de peligro alto ante la ocurrencia de fenmenos naturales para el desarrollo de actividades urbanas. Por el contrario, mediante este enfoque se fomenta el uso adecuado y sostenible del suelo y los recursos naturales, y as mismo se garantiza la seguridad de las inversiones urbanas en infraestructura de servicios, equipamiento, etc. Hace aproximadamente ms de una dcada, la gestin de riesgos es un aspecto fundamental durante todas las etapas que comprende el proceso de un Plan de Desarrollo Urbano. Es decir, desde la etapa de diagnstico mediante el anlisis de amenazas a travs de la elaboracin de los Mapas de Peligro, el anlisis de vulnerabilidades de la poblacin, infraestructura, equipamiento y servicios hasta la determinacin final del Mapa de Riesgo del centro urbano. Este anlisis constituye parte fundamental del diagnstico y base para el desarrollo de la propuesta de organizacin espacial mediante el Plan de Usos del Suelo, la determinacin de medidas de mitigacin mediante la identificacin de proyectos e intervenciones urbanas. (Ver Grfico 14) En sntesis, para lograr la incorporacin de la gestin de riesgos en el proceso de un Plan de Desarrollo Urbano se requiere: Identificar y delimitar las Unidades de Ordenamiento Ambiental (de desarrollo urbano, proteccin ambiental, desarrollo agrcola, reserva arqueolgica, etc.). Establecer las medidas tcnicas de manejo ambiental para orientar y ejecutar las actividades sociales y econmicas ambientalmente sostenibles, de modo
que promuevan el desarrollo armnico y el equilibrio ecolgico (de recursos hdricos, recurso suelo, calidad del aire, contaminacin ambiental, etc.). Identificar medidas preventivas y proyectos que permitan la disminucin del riesgo ante desastres, sobre diversas reas vulnerables del centro urbano.
3.6.2. Plan General de Usos del Suelo El Plan General de Usos del Suelo, sirve para clasificar en forma general y preliminar los usos bsicos del suelo, tomando como base las condiciones de seguridad fsica del entorno geogrfico y las ventajas potenciales y comparativas que ofrece su localizacin para el desarrollo de actividades urbanas. Esta clasificacin preliminar del suelo define y distribuye los usos del territorio teniendo en consideracin sus caractersticas geofsicas y los escenarios de riesgo probable, garantizando el crecimiento urbano sobre reas seguras y el mximo aprovechamiento de los suelos aptos para fines urbanos. En base a estas consideraciones el suelo se clasifica en: a) Suelo Urbano Corresponde a las reas ocupadas por usos e instalaciones urbanas en las que se desarrollan actividades propias de un centro urbano. Comprende las reas urbanas actuales cuyo emplazamiento no presenta niveles de riesgo alto ante la incidencia de desastres naturales y las reas habilitadas formalmente o no, que cuentan con ciertos niveles de accesibilidad y servicios de agua, desage y energa elctrica, y que se encuentran ocupadas. b) Suelo Urbanizable Se califican como Suelo Urbanizable aquellas tierras declaradas por el plan como aptas para ser urbanizadas y comprenden las reas programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo; as como, las reas para reserva urbana. Estas reas comprendern predominantemente tierras eriazas, cualquiera sea el rgimen de tenencia y uso actual, incluidas tierras sin uso, reservas para fines militares sin instalaciones, denuncios mineros no metlicos y, excepcionalmente, tierras agrcolas de menor valor agrolgico. c) Suelo No Urbanizable Constituyen suelo no urbanizable las tierras declaradas por el plan como no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento especial y de protec-
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GRFICO 14: ESQUEMA METODOLGICO PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIN URBANA
Diagnstico
Anlisis de amenaza
Anlisis de vulnerabilidad
Anlisis y Evaluacin del Riesgo
Formulacin
Priorizacin de medidas correctivasde la Gestin de Riesgos
Priorizacin de medidas preventivas para evitar nuevos riesgos
Zonificacin del uso del territorio por riesgos
Plan general de usos del Suelo Urbano
Aprobacin
Zonificacin de usos del Suelo Urbano
Implementacin y
monitoreo
Inversiones Privadas para el Desarrollo Urbano
Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Urbano
PER
Implementacin del Plan de Desarrollo Urbano y de las Inversiones Programadas monitoreo y seguimiento a la implementacin revisin y actualizacin del diagnstico
Fuente: Esquema de la Gestin del Riesgo en la Plani!cacin Territorial Gua Preliminar para el Nivel Municipal mayo 2008. Programa de Desarrollo Rural Sostenible PDRS, GTZ PER Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN. Aplicado al Desarrollo Urbano.
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cin, en razn de su valor agrolgico, de las posibilidades de explotacin de sus recursos naturales, de sus valores paisajsticos, histricos o culturales, o para la defensa de la fauna, flora y el equilibrio ecolgico. Esta clasificacin incluye tambin terrenos con limitaciones fsicas para el desarrollo de actividades urbanas. El suelo no urbanizable puede comprender tierras agrcolas, cerros, playas, mrgenes de ros y quebradas, zonas de riesgo ecolgico, reservas ecolgicas y para la defensa nacional. Estn destinadas a la proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente, en general. 3.6.3. Sistema Vial El sistema vial debe tener una articulacin clara y jerarquizada, que responda al modelo de configuracin espacial del centro urbano. Por su funcin los niveles de vas son: Vas de integracin regional Vas urbanas principales Vas urbanas secundarias Vas locales
de un rea homognea, esto es, que pertenezca a la misma unidad territorial y unidad de ordenamiento ambiental, se articule e integre al centro urbano mediante vas principales, se encuentre dentro del mismo mbito de influencia de los principales equipamientos, est conformado por poblacin con similares caractersticas sociales y econmicas, tengan similares niveles de servicios y grados de consolidacin urbana, etc. Un subsector se define cuando pertenece al mismo sector; est articulado e integrado al centro urbano mediante vas secundarias, est conformado por urbanizaciones y/o asentamientos humanos con la mismas caractersticas, se encuentra dentro del mbito de influencia de equipamientos secundarios o de menor nivel que los principales, agrupa a barrios o vecindades con intereses comunes, etc. La sectorizacin del centro urbano nos permitir, por un lado, planificar y organizar la prevencin y reserva de reas para el equipamiento urbano, considerando sus niveles y mbito de influencia y, por otro lado, organizar a la poblacin urbana para formular y ejecutar presupuestos participativos otras acciones comunes lideradas por el gobierno local. Es importante sealar que el establecimiento de sectores en un plan de desarrollo urbano es requisito para la demarcacin territorial en reas urbanas, tal como se seala en los dispositivos legales vigentes16 3.6.5. Zonificacin de usos del suelo urbano
En un primer nivel, el centro urbano debe integrarse al sistema vial de la regin facilitando el desarrollo de actividades de transporte pesado y de pasajeros. Las vas principales del centro urbano deben articular las actividades que ejercen el rol y funcin de la misma (centro poltico administrativo, grandes equipamientos, reas de acopio y comercializacin, entre otros.). Las vas urbanas secundarias deben integrar los sectores y barrios residenciales al sistema principal, mediante un sistema secundario de estructuracin vial. Finalmente, las vas locales tienen la funcin principal de proveer acceso a los predios o lotes, debiendo llevar nicamente su trnsito propio. Un sistema y tratamiento adecuado de vas contribuye directamente a la funcionalidad del centro urbano y a su integracin al territorio regional y nacional. (Ver Grfico 15) 3.6.4. Sectorizacin Urbana La definicin de sectores y subsectores urbanos responde a criterios de convivencia barrial y vecinal, a intereses y proyectos comunes; y a niveles de consolidacin urbana. (Ver Grfico 16) Un sector urbano est definido como la consolidacin
La propuesta de zonificacin de usos del suelo urbano deviene del Plan General de Usos del Suelo establecido para el centro urbano y responde a las tendencias de uso y ocupacin del suelo y al modelo de desarrollo urbano propuesto. (Ver Grfico 17) Para la formulacin de la propuesta se debern considerar los siguientes aspectos: Definicin de usos y ocupacin del suelo urbano y urbanizable, de manera de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano. Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio urbano. Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano, a fin de lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible.
16 Ley de Demarcacin Territorial N 27795, del 23 de julio de 2002. En el articulo 6, inciso 6.1, se determina como requisito previo: La tramitacin de los petitorios de demarcacin territorial se sustanciar siempre que exista el Plan de Acondicionamiento Territorial o Planes Urbanos aprobados.
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Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando las posibilidades de ocupacin determinadas para cada uso. Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia, referida a la regulacin del suelo urbano.
el diagnstico urbano. La finalidad ser, satisfacer la demanda actual y futura de la poblacin en reas para educacin, salud, recreacin, comercializacin y otros equipamientos urbanos y, adecuar la estructura fsica del centro urbano a las necesidades que le demande el cumplimiento de estas funciones bsicas. As mismo, se deber plantear las coordinaciones con el sector pblico y privado, tendientes al mejoramiento de estos tipos de servicios, promoviendo la iniciativa privada. La propuesta del equipamiento urbano, abarca los niveles de equipamiento regional, provincial y/o distrital, cuya ubicacin se dan en los centros urbanos. Tambin existen equipamientos de nivel de sector y sub-sector. En esta perspectiva, las propuestas se establecen segn el nivel y tipo de equipamiento, cuya estructura es la siguiente: (Ver Cuadro 6) 3.6.7. Servicios Bsicos La propuesta de servicios pblicos de agua po table, alcantarillado (aguas servidas y aguas plu viales), energa elctrica y limpieza pblica estar orientada a superar los dficits actu ales y satisfacer las demandas proyectadas, con el propsi to de contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para ello se debern proponer acciones orientadas a: En el sistema de agua potable: Implementacin de programas orientados a reducir las prdidas y/o fugas del sistema.
Regular el uso del suelo, es la funcin del planeamiento urbano que contribuye a orientar las inversiones hacia el logro de la visin de desarrollo, en los trminos ms integrales. La zonificacin urbana ha sido la herramienta mas utilizada para regular el suelo de los centros urbanos del pas. Las principales zonas que define un plan de desarrollo urbano son: Zonas residenciales. Zonas comerciales. Zonas industriales. Zonas de tratamiento especial. Zonas de equipamiento. Zonas de recreacin y reas verdes, etc.
3.6.6. Equipamiento Urbano Para la formulacin de propuestas relacionadas con el equipamiento urbano, se deber distribuir racional y equitativamente los espacios requeridos para stos, de acuerdo a los dficits y previsiones establecidos en
CUADRO 6: EQUIPAMIENTO URBANO DENOMINACIN POR NIVEL SEGN TIPO DE EQUIPAMIENTO

TIPO DE EQUIPAMIENTO NIVEL REGIONAL - Hospital General. PROVINCIAL O DISTRITAL - Hospital de Apoyo. - Hospital Materno Infantil. - Politcnicos, Centro de Educacin Especial. - Parques Zonales. - Mercado Central. - Sede de Administracin Provincial/Distrital - Centro Cvico Cultural. - Terminal Terrestre interurbano SECTOR - Centro de Salud. SUB SECTOR - Posta Mdica.
Salud
Educacin
- Universidad. - Centro de Estudios Superiores. - Parques Regionales. - Mercado Mayorista. - Sedes de Administracin Regional. - Centro Cultural y de Convenciones. - Terminal Terrestre Interprovincial
- Colegio Secundario.
- Escuelas Primarias. - Centros de Educacin Inicial. - Parques de Barrio. - Mercados de Barrio.
Recreacin Comercializacin Institucional
- Parque Principal. - Mercado Sectorial.
Transporte
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Implementacin de proyectos para incrementar la produccin de las fuentes existentes en el centro urbano. Ampliacin de la cobertura del sistema de agua potable, preferentemente en asentamientos humanos y en las zonas antiguas.
Las relaciones institucionales y de poder, y la gobernabilidad de nuestros centros urbanos. La estructura urbana, los mercados de suelo y la equidad en el reparto de cargas y beneficios que genera la plusvala urbana.
En el sistema de alcantarillado: Mejoramiento e implementacin de la infraestructura del sistema. Ampliacin de la cobertura del sistema de alcantarillado, preferentemente en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas. Implementacin de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales. Implementacin de programas y/o de sistemas de control, por parte de la poblacin asentada en reas inundables o de riesgo.
Toda accin sobre el territorio, especficamente en el centro urbano, que tenga la capacidad de modificar caractersticas de la estructura socioespacial, impactar de manera directa en la estructura de precios y por lo tanto en la distribucin de las cargas y beneficios del proceso de urbanizacin. Hacer urbanismo hoy supone tomar decisiones en dos niveles o escalas que se complementan y articulan: plan o estrategia urbana y proyecto o intervencin urbana. La idea de obtener como resultado final del proceso de planificacin un plan de desarrollo urbano exhaustivo, est siendo reemplazada por la nocin ms instrumental de estrategia urbana abierta a posibles cambios, acompaada de proyectos urbanos sintetizadores de la estrategia. Desde este enfoque, el plan y el proyecto se entienden como herramientas de gestin en un modelo de territorio que tiene valor referencial y por lo tanto tiene, en trminos de gestin urbana, un final abierto. Sin embargo, es importante que la administracin pblica local considere propuestas referidas al problema de la vivienda local y a la rehabilitacin, para lo cual se necesita: Definir los lineamientos generales, especficos y los programas que permitan la concrecin de una poltica de vivienda; en funcin de las necesidades de vivienda (programas de habilitacin progresiva, crdito en materiales de construccin, recalificacin y saneamiento fsico legal, ampliacin y mejoramiento, viviendas multifamiliares, etc.), y de los estratos socio-econmicos de la poblacin (bajos y medios). Definir las reas de intervencin y lineamientos especficos para promover la rehabilitacin urbana, a fin de controlar el proceso de decadencia de zonas del centro urbano.
En el sistema de energa elctrica: La propuesta deber estar dirigida a la ampliacin y mejoramiento de la cobertura del servicio de energa elctrica y alumbrado pblico, preferentemente en las zonas no abastecidas, como los asentamientos humanos.
En el sistema de limpieza pblica: Definicin de las acciones necesarias para lograr la eficiencia funcional del sistema de recoleccin de residuos slidos. Implementacin del sistema de evacuacin de basura, promoviendo rellenos sanitarios que cumplan con los requerimientos sanitarios y ambientales.
3.6.8. Intervenciones Urbanas Las intervenciones urbanas son proyectos y acciones estratgicas que producen efectos o impactos polivalentes y que por su carcter, dimensin y/o localizacin tienen una funcin estructurante y, por lo tanto, contribuyen significativamente a la transformacin y desarrollo del centro urbano. Es importante analizar las intervenciones urbanas a partir de cmo sus impactos ponen en tensin o cuestionan cuatro ejes de todo plan de desarrollo urbano: Las polticas y las estrategias urbanas. Los instrumentos y procedimientos de gestin urbana.
Cabe sealar que para definir los tipos de intervencin en reas deterioradas, se pueden programar acciones especficas, de acuerdo a la normativa vigente referida al Reglamento de la Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana (D.S.N1195-MTC). Estas son: Remodelacin Rehabilitacin Reconstruccin
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Restauracin Conservacin Erradicacin
3.6.9. Gestin del Desarrollo Urbano En la planificacin, cuando los miembros de una comunidad u organizacin buscan determinar racionalmente un planteamiento de desarrollo no slo se preguntan: qu se quiere hacer o cules son objetivos que les permitirn alcanzar el estndar de desarrollo deseado?, ciertamente preguntas centrales en la planificacin; tambin se deben preguntar cmo lo lograrn y cmo distribuirn las tareas y recursos para este fin?, lo que implica organizarse para ser eficientes. Tambin se deben enfocar en los recursos, capacidades, logstica y plazos disponibles para la ejecucin de las acciones programadas de cara al cumplimiento de metas y, finalmente, es necesario verificar y controlar los indicadores de cumplimiento de las metas planteadas y en qu medida stas han servido para lograr objetivos propuestos en el plan con el fin controlar y retroalimentar el proceso. En sntesis, la gestin del desarrollo urbano debe contemplar las cuatro funciones17 que en la prctica estn presentes al mismo tiempo: i) planificar, ii) organizar, iii) ejecutar y iv) controlar y, en este sentido, los planes deben englobar estos cuatro aspectos que estn interrelacionados; de otra manera, el acto de planificar sin considerar las otras tres funciones puede resultar un ejercicio abstracto y fuera de contexto. Especficamente, La planificacin tiene el propsito central de determinar de dnde venimos?, en qu situacin estamos?, a dnde queremos ir?, y cmo y cundo llegaremos all?. La organizacin tiene como propsito adecuar y disponer eficientemente los recursos y medios previstos para conseguir los objetivos definidos en los planes, con la mayor rentabilidad y eficacia. La ejecucin es llevar a la accin el plan poniendo en movimiento arreglos organizativos dispuestos con ese propsito; es conducida por lderes capaces de atraer a personas, porque saben ofrecer ideas de calidad.
El control o monitoreo es el conjunto de procedimientos administrativos o no administrativos que permiten aumentar el nmero de posibilidades de que un plan (los objetivos), coincida o se aproxime a los logros reales y concretos.
Las propuestas inmediatas para la gestin municipal del desarrollo urbano deben considerar los siguientes aspectos: La definicin de acciones necesarias para el fortalecimiento institucional municipal. El establecimiento de los rganos tcnicos municipales necesarios para instituir un proceso permanente de planificacin y administracin urbana, a partir del plan. La formulacin de una estrategia de gestin urbana participativa.
As mismo, debe programar acciones concretas para: La aprobacin e institucionalizacin del Plan. Modernizacin y fortalecimiento institucional para el desarrollo urbano. Administracin del Plan.
3.7.
Cules son los principales instrumentos de gestin del Plan?
Los principales instrumentos de gestin del PDU son: 3.7.1. El Reglamento de Zonificacin Urbana y Seguridad Fsica Constituye el instrumento legal para la aplicacin de las propuestas tcnico normativas de uso del suelo, para el ordenamiento de las actividades urbanas. Establece definiciones, caractersticas, criterios y compatibilidad para el uso del suelo en cada una de las zonas establecidas en el plano de acondicionamiento territorial, el plano de zonificacin de usos del suelo y los mapas de riesgo y amenazas, vulnerabilidad y micro zonificacin de rea de riesgo, sealando requisitos exigibles a las nuevas urbanizaciones o habilitaciones urbanas, as como a las edificaciones que en ellas se realicen. El reglamento podr ser complementado o ampliado por la municipalidad mediante ordenanzas u otros tipos de disposiciones municipales. 3.7.2. El Reglamento de Vas
17 Conceptos trabajados a partir de la Separata Proceso de Implantacin de Los Planes Operativos para el Desarrollo Regional, Captulo III, Consultor: Ernesto Sueiro, Lambayeque, agosto de 2005
El Reglamento de Vas define las condiciones generales de diseo y las secciones normativas mnimas de las vas que conformen el sistema vial del centro urbano.
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Se complementa con el Esquema Vial que representa grficamente el trazado del sistema vial principal y, juntos constituyen el instrumento normativo bsico para el planteamiento y diseo de la estructura vial del centro urbano. El sistema vial principal representado en el Esquema Vial tiene como finalidad canalizar las relaciones funcionales del centro urbano con otras reas regionales o microregionales, as como los flujos principales ms intensos del rea urbana. El sistema vial local tiene como finalidad complementar dentro del mbito urbano al sistema principal y est formado por las vas locales vehiculares y peatonales.
Proyectos Estructurantes Orientados a producir cambios importantes en la estructura urbana actual y futura, al fortalecimiento de las actividades econmicas,, as como a lograr un mayor dinamismo de los agentes que participaran en el desarrollo urbano. Estos proyectos expresan el modelo de centro urbano que se pretende lograr.
Proyectos Esenciales Orientados a satisfacer las necesidades apremiantes o crticas del centro urbano, a otorgar las condiciones de seguridad fsica para el desarrollo de las actividades urbanas.
3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento Ambiental El reglamento de ordenamiento ambiental es el instrumento legal que norma las acciones para la recuperacin, conservacin y defensa del ambiente en todo el territorio del centro urbano; define las unidades de ordenamiento ambiental urbano y las medidas de manejo ambiental respectivas, segn las propuestas y previsiones del Plan. 3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas18 El sistema de inversiones urbanas es la fuente de programas, proyectos de inversin pblica (PIP), que permitir contar de manera organizada y sistemtica con un conjunto de planteamientos que responden a los objetivos estratgicos de una propuesta integral de desarrollo urbano. Sin embargo, en base a objetivos operativos, es necesario proponer proyectos y acciones prioritarias, que sean el resultado de apuestas concertadas, viables y muy definidas. Es usual cometer el error de formular un listado de necesidades cuando lo recomendable es recoger y canalizar iniciativas pblicas y privadas, y priorizarlas con el fin de orientar un proceso de desarrollo urbano. Contar con una cartera interminable de proyectos sin priorizarlos es lo mismo de no contar con proyecto alguno. El Sistema de Inversiones Urbanas es el principal instrumento de gestin del plan urbano, y tiene por finalidad promover tanto la inversin pblica como la inversin privada en el centro urbano. Para la priorizacin de proyectos es necesario ayudarse con matrices que permiten hacer participativo el proceso y, clasificar los siguientes tipos de proyectos:
Proyectos de Consolidacin Orientados a mejorar el funcionamiento del centro urbano y brindar la infraestructura necesaria; a potenciar el grado de urbanizacin y, brindar el equipamiento necesario al centro urbano.
Proyectos Complementarios Orientados a complementar el desarrollo de las actividades bsicas, apoyar al funcionamiento de los servicios y contribuir a la gestin del desarrollo urbano.
Sera lo ptimo si se pudiera llegar a la priorizacin participativa con proyectos urbanos viables, sin embargo generalmente se someten a matrices de priorizacin solo ideas de proyecto, las cuales todava no cuentan con un perfil ni estudio de factibilidad declarado viable. Desde el ao 2000, con la promulgacin de la Ley N27279; Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, as como su Reglamento, aprobado mediante D.S. N 157-2002-EF; y diversos dispositivos legales y normativos que rigen y orientan el proceso, se ha implementando en el Per el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El SNIP busca mejorar la eficiencia en la asignacin de los recursos pblicos, as como dar coherencia y factibilidad a los proyectos de inversin pblica. Para cumplir con este fin, establece una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con la formulacin y aprobacin de planes y proyectos de inversin. En este manual brindaremos una informacin general, para ser utilizada como referencia en la formulacin de los planes de desarrollo urbano. Mayor informacin podr ser encontrada en el portal electrnico del Ministerio de Economa y Finanzas. Proyecto de Inversin Pblica (PIP) Es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el
18 Artculo 8 - D.S. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
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fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes y servicios y, cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto independientemente de otros proyectos. No son proyectos de inversin pblica, y por lo tanto no estn sujetos a las normas del SNIP, las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. El ciclo de un proyecto es un concepto fundamental utilizado por el SNIP. Se viene aplicando en los sistemas de inversin pblica de diversos pases como una herramienta reconocida para garantizar la calidad de los proyectos. Se plantea la necesidad de que los proyectos pasen por tres fases o etapas: a) Preinversin, evaluacin previa a la inversin; b) La aplicacin de esta evaluacin durante la inversin; y c) Una evaluacin ex post de los resultados obtenidos. Cualquier proyecto se inicia con una idea, la cual motiva la realizacin de un estudio preliminar o perfil. El perfil constituye la primera etapa de la fase de preinversin de un PIP y es de carcter obligatorio. La necesidad de elaborar los estudios de prefactibilidad y factibilidad depende de las caractersticas del proyecto. Uno de los objetivos de este nivel de anlisis es garantizar, desde el inicio, que los PIP se enmarquen dentro de las competencias del nivel de gobierno, en los lineamientos de poltica sectoriales y en los planes de desarrollo concertado (regional, provincial, distrital), segn corresponda. Para elaborar el perfil debe reunirse toda la informacin de origen secundario relacionada con el PIP, as como las opiniones tcnicas de expertos en la materia del problema que le dio origen. El objetivo es identificar el problema, las causas que lo generan y los objetivos del proyecto. En este nivel de estudio, as mismo, se deben identificar las alternativas de solucin.
Con relacin a la estimacin de los costos, stos debern estimarse conjuntamente con los beneficios de manera preliminar. En el perfil se deben desarrollar los siguientes aspectos: (Ver Cuadro 7) El contenido de los estudios a nivel de perfil se desarrollar de acuerdo a la siguiente estructura: A. Aspectos Generales Nombre del Proyecto Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios Marco de Referencia
B. Identificacin Diagnstico de la Situacin Actual Definicin del Problema y sus Causas Objetivo del Proyecto Alternativas de Solucin
C. Formulacin y Evaluacin Anlisis de la Demanda Anlisis de la Oferta Balance OfertaDemanda Costos Beneficios Evaluacin Social Anlisis de Sensibilidad Sostenibilidad Impacto Ambiental Seleccin de Alternativas Matriz del Marco Lgico
CUADRO 7: ASPECTOS DE UN PERFIL DE PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

Aspectos Identificacin Finalidad Definir el PIP y sus alternativas, a partir del anlisis del problema que se pretende resolver y de las posibles soluciones de las causas que lo generan. Se propone el uso de rbol de problemas y objetivos. Elaborar el presupuesto de inversin y operacin del PIP y sus alternativas, a partir de la identificacin y cuantificacin de los recursos necesarios y su valoracin con costos referenciales, considerando el cronograma de implementacin y el programa de produccin. Evaluar las diferentes alternativas, a partir de la identificacin y cuantificacin de los beneficios, y en los casos pertinentes de su valorizacin. Se utilizar la metodologa de costo-beneficio o costo efectividad.
Formulacin
Evaluacin
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D. Conclusin E. Anexos Un aspecto importante, que cada vez adquiere mayor vigencia, es la promocin de inversiones privadas, para lo cual el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento viene implementando, a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo, el Sistema de Informacin de Oportunidades de Negocios SION-PERU como una herramienta informtica en ambiente web, complementada con un Sistema de Informacin Geogrfica, desarrollado sobre plataforma (ArcGis y ArcIMS), cuyo objetivo es promover los proyectos de inversin en cada una de las regiones del Pas, con el fin de incentivar la participacin de la inversin privada en stos. Su fcil acceso, desde cualquier punto del Pas va internet, su dinmica, la simplicidad en su diseo, y la informacin tcnica de los diversos pro-
yectos que se promueven en las regiones, son sus caractersticas principales. Este sistema adems permitir la coordinacin de los inversores con los organismos y autoridades responsables de la promocin de estos proyectos, por lo que est dirigido principalmente a inversionistas, emprendedores, agentes privados, Gobierno Nacional, Regional y Local, con una visin a largo plazo que es la implementacin de un sistema urbano territorial nacional que genere y dinamice un flujo sostenible de oportunidades de inversin productiva y de negocios. Para ello, una vez formulados los perfiles de proyectos, se debe generar, instalar y desarrollar un servicio de informacin confiable y verificable estructurado en parmetros, fichas, formatos tcnicos, financieros y normativos vigentes y concurrentes a la eleccin ventajosa de oportunidades de mayor rentabilidad.
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CAPTULO IV
ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
Pginas 70 y 71: Ciudad de Arequipa Pgina 73: Poblacin de la Regin Fronteriza con el Ecuador
CAPTULO IV: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

4.1 Cmo incide el componente de asistencia tcnica y capacitacin en la gestin del desarrollo urbano?
inicia con la convocatoria, seleccin y formacin de capacidades existentes en la regin, provincia o distrito, segn sea el caso. Cuando un distrito o provincia no cuente con las capacidades y/o recursos para iniciar un proceso de fortalecimiento de capacidades, deber acudir y coordinar con los niveles superiores de gobierno19, o recurrir a otras alternativas de gestin, como el asociativismo municipal20, a travs de la conformacin de mancomunidades municipales. Para la ejecucin del proceso de fortalecimiento de capacidades, es recomendable que la municipalidad busque alianzas con un organismo o institucin pblico o privado (universidad, ONG, etc), que contribuya como soporte operativo en el desarrollo de actividades de capacitacin y asistencia tcnica. El mtodo de fortalecimiento de capacidades previsto en el presente manual permite impulsar un proceso sostenible y permanente; sin embargo, es recomendable que peridicamente21 se realicen nuevas convocatorias, que permitan incorporar nuevas generaciones en el proceso. Un gran logro a nivel nacional debe ser la institucionalizacin descentralizada del fortalecimiento de capacidades, construida en base a la conformacin de redes locales de especialistas en desarrollo urbano. La secuencia lgica de las grandes actividades a realizarse es la que se muestra grficamente a continuacin: (Ver Grfico 18) 4.2.1. Convocatoria, Registro y Evaluacin de Participantes a) Convocatoria Para el proceso de convocatoria se debe elaborar un inventario de organismos e instituciones locales22,
En la actualidad, la capacidad de los gobiernos locales para superar la problemtica urbana y cumplir con las exigencias del marco normativo descentralista, es an ineficiente e ineficaz, tanto en sus procesos de planificacin, como en su gestin en general. Por ello, es necesario que los procesos de desarrollo urbano consideren dentro de su naturaleza los conceptos de participacin, competitividad, desconcentracin, fortalecimiento de capacidades y la sostenibilidad del desarrollo. Por lo tanto, es necesario llevar a cabo un programa orientado a crear y/o fortalecer capacidades locales en forma sostenible y esto slo es posible con la transferencia de informacin, metodologas, tcnicas, procedimientos adecuados a las necesidades de planificacin y gestin del desarrollo urbano de los gobiernos locales, como al desarrollo de las personas y organizaciones de la sociedad civil para asumir dicho rol. El fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana tiene como propsito iniciar la transferencia sistemtica y sostenible de capacidades a las organizaciones de la sociedad civil y los rganos de gobierno, para que asuman eficientemente sus funciones y competencias en el desarrollo local. El fortalecimiento de capacidades comprende a la identificacin de los actores locales, el diagnstico de necesidades de capacitacin y la formulacin de un programa de actividades de capacitacin, en el marco de la exposicin y discusin del plan local de desarrollo, as como de conceptos y tcnicas de planeamiento urbano. La asistencia tcnica se orienta a la asesora presencial o remota en la solucin de problemas concretos, mediante metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y conocimientos, que permitan elevar el nivel de las capacidades locales para la formulacin y gestin de un Plan. El fortalecimiento de capacidades se complementa con la capacitacin en servicio, programa que consiste en que autoridades y funcionarios aprenden durante la formulacin del Plan.
19 De acuerdo al principio de subsidiaridad, establecido en el Captulo II, Articulo 4, inciso f), de la Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783. 20 ltimamente muy promovido en el pas, a partir de la promulgacin de la Ley de Mancomunidad Municipal, Ley N 29029. 21 Se estima conveniente realizar la convocatoria cada 5 aos aproximadamente. 22 El trmino local esta referido al municipio; sin embargo las municipalidades distritales con municipios pequeos pueden ampliar sus mbitos, involucrando otros municipios distritales vecinos o al mbito provincial. As mismo, las municipalidades provinciales, si lo consideran pertinente, pueden ampliar su mbito de convocatoria a nivel regional.
4.2
Cmo se selecciona y forma a capacitadores locales?
El mtodo para el fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana presentado en este manual se
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GRFICO 18: PRINCIPALES ACTIVIDADES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES
Convocatoria, registro y evaluacin de participantes
Fortalecimiento de capacidades y procesos locales en curso
Formacin de capacitadores locales
un directorio de autoridades y representantes a nivel local y realizar una evaluacin y seleccin de participantes registrados. Inventario En coordinacin con los rganos del gobierno regional respectivo se elabora un Inventario de organismos e instituciones pblicas y privadas locales, asociaciones civiles, universidades y centros de educacin superior, gremios, colegios profesionales, representaciones de la sociedad civil, organismos no gubernamentales, entre otros. Directorio As mismo se debe contar con un Directorio de autoridades y representantes de organismos e instituciones pblicas y privadas. Posteriormente este Directorio se va incrementando con los interesados a participar directamente en el proceso de desarrollo de capacidades. Para la convocatoria a la inscripcin de participantes se cursan oficios segn Directorio e Instituciones inventariadas, se realizan entrevistas personales con representantes de los principales organismos pblicos y no gubernamentales. Es recomendable complementar la difusin de la convocatoria con un anuncio pblico mediante un medio de comunicacin local. b) Inscripcin y Registro La inscripcin se realiza mediante una ficha personal, la misma que se estructura en cuatro partes: datos personales, formacin y grado de instruccin; experiencia laboral (principalmente ligada al desarrollo local) y en docencia, y; las expectativas al participar en el proceso. Esta ficha personal est especialmente diseada para una evaluacin sistemtica que permite seleccionar a los participantes ms adecuados, que puedan constituir-
se en la base del proceso del fortalecimiento de capacidades. c) Evaluacin y Filtro Considerada una accin fundamental del proceso. Mucho depender de esta primera seleccin de participantes para el xito y trascendencia del mismo. Se trata de involucrar a personas representativas de las principales instituciones u organismos pblicos y privados locales, que permitan posteriormente establecer vnculos y compromisos interinstitucionales; as mismo, que tengan experiencia y/o aptitudes para la docencia, sto es, para la transmisin de conocimientos e inters en promover el desarrollo urbano local. A continuacin se presentan criterios valorados y ponderados para la evaluacin y filtro de participantes inscritos: (Ver Cuadro 8) 4.2.2. Fortalecimiento de Capacidades y Procesos Locales en Curso Es importante, cuando se implanta un proceso de fortalecimiento de capacidades para la gestin local, previamente realizar un conocimiento y diagnstico general de los aspectos ms resaltantes, que estn directamente relacionados con el contexto y escenario donde se va a realizar el proceso. El reconocimiento se debe realizar participativamente con actores locales claves y con la utilizacin de mtodos interactivos de determinacin de diagnsticos. Se deben plantear las principales preguntas que permitirn establecer un escenario de partida para el desarrollo de capacidades; sin embargo, estas preguntas pueden ser ampliadas o precisadas de acuerdo a la realidad local o segn las consideraciones de los actores locales.
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CUADRO 8: PONDERACIN DE FICHA PERSONAL

Aspectos Niveles o condicin Maestra Ttulo profesional Bachiller o Instituto Superior Secundaria Completa Autoridad, Representante, Funcionario Auxiliar, Tcnico, Asistente ONGs, Universidades, Colegios Profesionales Org. Pblicos, Org. Sociales, Independientes Si tiene No tiene Si tiene No tiene
Si tiene No tiene
Valor 3 2 1 0 2 1 2 1 1 0 1 0
1 0 10
Nivel Acadmico
Cargo
Dependencia Laboral
Experiencia Laboral
Experiencia en Docencia
Experiencia en Gestin del Desarrollo Puntaje Mximo
Retos y Potencialidades Locales
Cules son los principales problemas de desarrollo urbano? Se pretende identificar los grandes ejes de desarrollo urbano del centro urbano, su rol en el desarrollo local y regional, las funciones que ejerce en un mbito macro regional y/o nacional, su especializacin, las relaciones, alianzas, conflictos que existen entre las actividades que se realizan en su mbito, como reaccionan los gobiernos subnacionales ante las diversas coyunturas, cual es la opinin de los actores de la institucionalidad local, cual es el grado de gobernabilidad y legitimidad de las autoridades, etc. Qu alternativas de desarrollo urbano se tienen? Se recoge una visin implcita del centro urbano, donde se manifiestan las aspiraciones comunes de desarrollo social, econmico e institucional, algunas estrategias posibles de intervencin, la competitividad y complementariedad entre localidades, los intereses de grupos sociales, las alternativas y perspectivas de polticas locales, los niveles de planificacin que se ejercen en el mbito urbano, entre otros. Cules son las oportunidades y/o ventajas comparativas con las que cuenta el centro urbano? Se reconocen los recursos humanos, institucionales, organizacionales; as como, los recursos naturales, las infraestructuras viales, productivas, de equipamiento,
de servicios, que definen las potencialidades. Por otro lado se identifican las ventajas de localizacin, accesos, articulacin e integracin de actividades en el territorio como elemento importante para considerar en el proceso de desarrollo de capacidades. Cules son las amenazas que limitan o imposibilitan el desarrollo urbano? Se debe establecer, desde un principio, de manera conjunta, los mrgenes de actuacin, en consideracin a los factores externos como, las decisiones e influencias polticas, la disponibilidad de recursos financieros, la incompatibilidad de la produccin con el mercado, el alto dficit de recursos tcnicos y profesionales en las municipalidades, un marco legal y normativo inaplicable en ciertos mbitos de la gestin local, entre otros. Con qu nivel de capacidades de gestin urbana se cuenta? Se pretende aproximarse a un inventario de las capacidades existentes en la regin: universidades, gremios profesionales, organismos no gubernamentales, agencias de cooperacin internacional, fundaciones, organismos pblicos, proyectos especiales. Es importante identificar las especializaciones de las universidades y/o de los centros de formacin superior que contribuyan al diseo de un proceso sincronizado de desarrollo de capacidades.
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Problemtica Local y Demandas de Capacitacin

Cul es el rol de la municipalidad en el desarrollo urbano? Se tiene que definir y concertar el papel efectivo que cumplen las municipalidades en el desarrollo urbano y cul es la proyeccin de cada una de ellas; ms an, especificar en qu sentido es la necesidad de fortalecer y desarrollar sus capacidades tcnicas y de gestin. La finalidad es generar la conciencia local de lo fundamental e importante que es lograr una autonoma basada en la calificacin de cuadros tcnicos y profesionales para la toma de decisiones. Cules son los principales problemas municipales? Es importante ir ms all de los tradicionales problemas que generalmente, y sin realizar mayores reflexiones, se exponen, como son: los limitados recursos y la falta de planes de desarrollo urbano. No siempre stos son los principales problemas, generalmente son los resultados de una mala gestin producida por una escasa capacidad de programacin, organizacin, ejecucin y seguimiento o retroalimentacin. Cules son las causas? Se comprobar que la relacin de causas que se desprenden de los problemas, tienen relacin directa con el desarrollo de capacidades. Por ejemplo: deficiente sistema de control urbano, exceso de personal sin calificacin, poca habilidad para gestionar recursos financieros, ineficiente ejecucin presupuestal, etc. En ese sentido, el trabajar de manera participativa pero precisa esta pregunta, nos permitir ir orientando el proceso de fortalecimiento municipal. Qu efecto se genera en el desarrollo urbano? La retroalimentacin prevista a partir de los resultados en el desarrollo urbano por la deficiente administracin, organizacin y gestin municipal, permite visualizar el hilo conductor de una intervencin en el desarrollo de capacidades. Ayuda a proyectar los impactos esperados, establecer los indicadores de cumplimiento y medios de verificacin de los programas y/o acciones a realizarse. Cules son las principales demandas de capacitacin para el desarrollo urbano? Finalmente se proponen los temas de gestin urbana que demandan ser abordados para el fortalecimiento de los municipios; sin embargo, se debe considerar que estos temas son las lneas de intervencin prioritarias y que alrededor de ellas se deben de establecer las funciones que deben ejercer los gobiernos subnacionales, los organismos e instituciones pblicas y privadas, los representantes de la sociedad civil, el sector empresarial, entre otros. Las demandas de capacitacin no son necesidades slo de las autoridades y funcionarios de la municipalidad sino de comunidad en su conjunto.
4.2.3 Formacin de Capacitadores Locales La formacin de capacitadores se realiza mediante un curso de dos semanas de duracin, donde se aplican una serie de metodologas (conferencias, ejercicios, pruebas) para transferir conocimientos, tcnicas y mtodos de capacitacin. Se intercalan dinmicas grupales para generar, medir
23
actitudes (liderazgo, capacidad de negociacin, solucin de conflictos) que son evaluadas. Al trmino del curso, se dispone de capacitadores locales que sern invitados a conformar el staff local de profesionales que darn capacitacin y asistencia tcnica a las municipalidades preferentemente; sin embargo, estas personas deben involucrarse en la gestin misma del plan de desarrollo urbano. Estos progresivamente asumirn la tarea de capacitar a funcionarios y preparar nuevos consultores.
23 Son los capacitadores seleccionados en la convocatoria y con los que se trabaj los procesos locales en curso. Se recomienda un mximo de 36 participantes para poder organizar 6 grupos de 6 personas en los trabajos prcticos.
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Acciones de Capacitacin en Curso

Qu instituciones estn desarrollando actividades de capacitacin a las municipalidades? Se realiza un inventario de organismos e instituciones internacionales, nacionales y locales que realizan asistencia tcnica y capacitacin en la localidad. La finalidad es articular las iniciativas mediante la ampliacin de espacios en el desarrollo de capacidades; no se debe competir sino complementar, utilizar los recursos instalados y los esfuerzos emprendidos. Se debe evitar la duplicidad de acciones que en vez de contribuir al fortalecimiento de la gestin local es perjudicial y fomenta el desorden y caos. Qu municipios y/o organismos pblicos locales se benefician? Informacin de mucha importancia, que contribuye al diseo de la intervencin y la priorizacin de actividades. Se debe considerar los procesos en curso y los beneficiaros de estos procesos para integrarlos al programa de desarrollo de capacidades; son fortalezas con que se cuentan. Siempre es necesario tener presente que el desarrollo no comienza con una nueva intervencin, sta simplemente contribuye al proceso, lo puede reorientar, impulsar, etc. pero siempre forma parte de l. Cul es la poblacin objetivo de esa capacitacin? Un aspecto fundamental para iniciar un proceso de desarrollo de capacidades es la definicin de la poblacin objetivo; en ese sentido se debe identificar cual es la poblacin que se viene beneficiando de las acciones de capacitacin que se realizan. Esta informacin permitir orientar estratgicamente la intervencin, utilizando las capacidades con algn grado de formacin e integrando a los sectores no atendidos. Cul es la modalidad o mecanismo que utilizan? Se realiza una evaluacin y anlisis participativo de las modalidades de capacitacin y asistencia tcnica que se vienen desarrollando, resaltando su efectividad, logros, limitaciones, etc. Generalmente estas actividades se ejecutan de manera aislada, con la utilizacin de muchos recursos, pero que sin embargo, despus del periodo de intervencin, stas se van diluyendo y en la mayora de los casos no generan sinergias que garanticen la sostenibilidad de los procesos. Qu temas especficos desarrollan en la capacitacin? Es importante as mismo, analizar los temas abordados en la capacitacin; suele ocurrir que muchos de ellos son reiterativos y no consideran el nivel ni tipo de municipalidad. Por ejemplo, es comn que se brinde capacitacin sobre catastro urbano en municipios rurales que se facilite procesos de presupuesto participativo de manera similar a una municipalidad provincial que administra reas urbanas importantes, como a una municipalidad distrital netamente rural.
Para la formulacin del Curso se tiene que plantear una propuesta general; una estructura acadmica, la mecnica a desarrollar y el programa; se elaboran los instrumentos de facilitacin y se confirma la asistencia de los participantes invitados. La propuesta del curso de formacin de capacitadores se establece teniendo como visin al termino del mismo: profesionales capaces de disear, preparar, ejecutar y evaluar acciones de capacitacin relacionados con temas especficos de gestin urbana; considerando la composicin de gnero, dependencia laboral y formacin acadmica del grupo de participantes; as como, las lneas de
capacitacin priorizadas en la etapa de la identificacin de la demanda en los procesos locales en curso. Se realizan exposiciones sincronizadas sobre temas de planificacin del desarrollo urbano, organizacin y participacin, formulacin de proyectos, presupuesto participativo, organizacin municipal para la gestin urbana, monitoreo y retroalimentacin del plan, entre otros. Se efectan ensayos prcticos referidos a los temas expuestos y utilizando un escenario de simulacin, se realizan trabajos de grupo, presentaciones, plenarias y conclusiones. (Ver Grfico 19 y 20)
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GRFICO 19: DISEO ACADEMICO DEL CURSO DE FORMACION DE CAPACITADORES ESTRUCTURA ACADEMICA
Estructura Acadmica
Mdulo I Planicacin del Desarrollo Urbano
Mdulo ii Organizacin participacin
Mdulo Iii Presupuesto Participativo
Mdulo Iv Monitoreo Retroalimentacin
Unidad 1 Diagnstico Urbano
Unidad 2 Propuestas Generales
Unidad 3 Propuestas Especcas
Unidad 4 Instrumentos del Plan
Unidad 1 Polticas Pblicas
Unidad 2 Priorizacin Participativa
Unidad 3 Plan Operativo
Unidad 1 Mecanismos de Gestin
Unidad 2 Construccin de Agenda
Unidad 1 Mecanismos de Evaluacin
Unidad 2 Marco Lgico
Mdulo V Organizacin Municipal
Mdulo Vi Formulacin de Proyectos
Mdulo Vii Capacitacin
Unidad 1 Diagnstico Municipal
Unidad 2 Misin y Objetivos Municipales
Unidad 3 Modelo Organizacional
Unidad 4 Instrumentos de Gestin
Unidad 1 Recursos Humanos
Unidad 2 Caja de Herramientas
Unidad 3 Instrumentos Facilitacin
Unidad 4 Psicologa de Grupos
Unidad 1 Identicacin Proyecto
Unidad 2 Formulacin Proyecto
Unidad 3 Evaluacin Proyecto
Modulo Viii Aplicacin Piloto
Unidad 1 Problemtica Capacidades
Unidad 2 Plan de Desar. Capacidades
Unidad 3 Acciones en Curso
Unidad 4 Planes Institucional
Unidad 5 Retos Locales
GRFICO 20: ORGANIZACIN DEL PROGRAMA DEL CURSO DE FORMACIN DE CONSULTORES
Primera semana Primer bloque Receso Segundo bloque Almuerzo Tercer bloque Receso Cuarto bloque
Lunes Inauguracin Presentacin
Martes Mdulo I Unidad 2
Mircoles Mdulo I Unidad 4
Jueves Mdulo III Unidad 1
Viernes Mdulo III Unidad 3
Sbado Mdulo IV Unidad 2
Domingo
Mdulo I Unidad 1
Mdulo I Unidad 3
Mdulo II Unidad 1
Mdulo III Unidad 2
Mdulo III Unidad 3
Mdulo IV Unidad 2 Actividades recreativas libres Actividades recreativas libres
Mdulo I Unidad 1 Mdulo I Unidad 2
Mdulo I Unidad 3 Mdulo I Unidad 3
Mdulo II Unidad 2 Mdulo III Unidad 1
Mdulo III Unidad 2 Mdulo III Unidad 3
Mdulo IV Unidad 1 Mdulo IV Unidad 1
Segunda semana Primer bloque Receso Segundo bloque Almuerzo Tercer bloque Receso Cuarto bloque
Lunes Mdulo V Unidad 1
Martes Mdulo V Unidad 3
Mircoles Mdulo VI Unidad 1
Jueves Mdulo VII Unidad 2
Viernes Mdulo VIII Unidad 2
Sbado Mdulo VIII Unidad 5
Mdulo V Unidad 1 Mdulo V Unidad 2
Mdulo V Unidad 4 Mdulo V Unidad 4
Mdulo VI Unidad 2 Mdulo VI Unidad 3
Mdulo VII Unidad 3 Mdulo VII Unidad 4
Mdulo VIII Unidad 3 Mdulo VIII Unidad 3
Clausura despedida
Mdulo V Unidad 3
Mdulo V Unidad 4
Mdulo VII Unidad 1
Mdulo VIII Unidad 1
Mdulo VIII Unidad 4
CAPTULO V
LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN
Pginas 80 y 81: Vista satelital de la ciudad de Trujillo Pgina 83: Ciudad de Trujillo
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CAPTULO V: LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN

5.1. Cmo se participa y consulta el proceso?
Mecanismos de Participacin En las diferentes etapas del proceso de formulacin del plan urbano, se requiere contar con mecanismos efectivos de participacin a travs de los cuales se pueda hacer consultas y recoger opiniones sobre aspectos fsicos, sociales y econmicos, que contribuyan a una mejor comprensin de las necesidades, recursos y preferencias comunes. Sin embargo, la participacin requiere de una representatividad que la legitime, lo que significa que la identificacin de representantes calificados es de suma importancia. La participacin de estos actores sociales y agentes econmicos se da mediante los siguientes mecanismos: Los Talleres de Trabajo, Las Mesas de Concertacin, y Las Comisiones o Comits Especializados Agentes econmicos y empresarios. Empresas y operarios que proveen los servicios bsicos. Organismos de la administracin pblica. Representantes de organizaciones de la comunidad.
5.2.2. La convocatoria y desarrollo de los eventos participativos Es necesario establecer un cronograma de eventos participativos para consulta, paralelo y sincronizado con las etapas de elaboracin del Plan, previendo la realizacin de las siguientes actividades: Elaboracin y curso de invitaciones Programacin de requerimientos logsticos Organizacin y preparacin del evento Confirmacin de asistentes Desarrollo del evento Sistematizacin de conclusiones
5.2. Cmo se organizan y ejecutan los eventos de participacin y consulta?

Los eventos participativos durante el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano se organizan de acuerdo a las siguientes pautas: 5.2.1. La identificacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del centro urbano Es la primera accin que se debe realizar una vez iniciada la elaboracin del Plan. Se recomienda que el directorio de actores claves sea clasificado de acuerdo a su naturaleza e intereses en el centro urbano24, esto es:
Los tipos de eventos, generalmente utilizados en la formulacin de planes urbanos, dependen del cronograma general de actividades, y se presentan en el Cuadro 9. 5.2.3. La convalidacin de un diagnstico compartido La interpretacin de los problemas del centro urbano no es tarea exclusiva del equipo tcnico encargado de facilitar la formulacin del Plan; este tiene que participar y consultar a la comunidad las cifras obtenidas y las primeras conclusiones, a fin que los sectores y agentes del centro urbano puedan expresar sus opiniones. En este sentido se recomienda que en un taller participativo, el equipo tcnico realice exposiciones informativas y motivadoras; posteriormente, mediante mtodos interactivos, se identifiquen y prioricen los principales problemas urbanos. 5.2.4. La formulacin conjunta de una visin de futuro
24 Reconociendo los retos de los procesos de desarrollo urbano en curso y los riesgos a que se exponen los territorios por fenmenos sociales y naturales, la clasicacin de actores claves responden a los conceptos establecidos en el Diamante de Competitividad y Complementariedad Urbana; desarrollados en el Estudio: Plataforma de Oportunidades Econmicas, para la Generacin y Potenciacin de Mercados Urbanos en Ciudades Centro de Red o Ejes de Desarrollo, INADUR, 2001.
Es el elemento mas importante de un plan urbano y necesariamente tiene que construirse con la participacin de la comunidad, de lo contrario, no se tendra el sustento necesario para la formulacin de propuestas, que nacen y se originan a partir de un objetivo y meta comn. Este ejercicio se debe realizar en un taller participativo.
PER
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CUADRO 9: EVENTOS PARTICIPATIVOS: FINALIDAD SEGN TIPO

Tipo de Evento Finalidad Recoger y discutir informacin. Mesas de trabajo y/o concertacin Consultar las propuestas por sector y actores claves. Revisar aspectos y propuestas especficas. Convalidar el diagnstico. Talleres participativos Construir la visin comn. Consultar las propuestas generales. Consultar los programas y proyectos prioritarios.
5.2.5. La consulta permanente y sistemtica en todas las etapas del proceso Las mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que servirn para, en cada etapa de la elaboracin del Plan, ir consultando las propuestas especficas. Lo ideal es que cada instrumento de gestin de desarrollo urbano sea lo suficientemente consultado con la comunidad, a fin que cuando sea aprobado, la poblacin se sienta identificada con el mismo.
a) Planos de Diagnstico Plano Bsico Ubicacin Geogrfica mbito rea de Estudio Morfologa Urbana Evolucin Urbana Estructura Urbana Actual Usos de Suelo Densidad Poblacional reas Deterioradas Patrimonio Urbano Actual Sistema Vial Actual Equipamiento Urbano Actual Servicio de Agua Potable Servicio de Alcantarillado Servicio de Energa Elctrica Servicio de Limpieza Pblica Geomorfologa Geologa Hidrografa Unidades Ambientales Zonas de Calidad Ambiental Mapa de Peligros Sectores Crticos Sntesis del Diagnstico Urbano
5.3. Cmo se presenta un plan?

El Plan de Desarrollo Urbano se deber presentar a travs de: 5.3.1. Textos Los textos debern ser desarrollados mediante una redaccin simple y sinttica, cuyas partes estn referidas a los diferentes aspectos del plan (diagnstico, propuesta general, propuestas especficas, reglamentos, etc.). Si fuera necesario, se deber presentar en varios volmenes, a fin de facilitar su lectura y comprensin. Los textos irn acompaados de cuadros y/o grficos, debidamente referenciados, que permitan sustentar y/o esquematizar lo expresado. A manera de ilustracin se adjuntan en el Anexo II formatos de cuadros que sirven para sistematizar la informacin y realizar el anlisis de la data durante la etapa de diagnstico urbano. 5.3.2. Planos Los planos debern detallar espacialmente, tanto, las conclusiones del diagnstico como las proposiciones generales y especficas. Los formatos mas utilizados son: A4 (21.0 cmts. x 29.5 cmts.), A3 (29.5 cmts. x 42.0 cmts) y A0 (118.0 cmts. x 84 cmts.). Entre los mapas o planos temticos bsicos de todo Plan de Desarrollo Urbano, se tienen los siguientes:
b) Planos de Propuesta General de Desarrollo Urbano Modelo de Desarrollo Urbano Ordenamiento Urbano Sistema Ambiental Urbano
c) Planos de Propuesta Especfica de Desarrollo Urbano Acondicionamiento Urbano Sistema Vial Urbano Secciones Viales Normativas Zonificacin Urbana Unidades de Ordenamiento Ambiental Intervenciones Especificas en Sectores Crticos Sectorizacin y Equipamiento Urbano Localizacin de Proyectos de Inversin
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LA CONSULTA, PARTICIPACIN Y APROBACIN DEL PLAN
Los mapas geogrficos debern expresar la topografa del terreno (curvas de nivel cada 25 a 50 ml) y las coordenadas, debidamente georeferenciadas (cada 500 ml). Cabe sealar la necesidad de contar con un resumen ejecutivo, para su exposicin pblica. A fin de facilitar el proceso de difusin y consulta con la poblacin y la aprobacin de parte de la municipalidad, se podrn elaborar apuntes, perspectivas o maquetas de los principales proyectos programados.
5.5. Cmo se aprueba el Plan?

El plan urbano ser aprobado por el Concejo Municipal correspondiente, y puesto en vigencia mediante Ordenanza Municipal, por un periodo de 5 aos contados desde su publicacin. Una vez aprobado el plan urbano, no podrn introducirse modificaciones sustanciales hasta despus de doce meses de emitida la Ordenanza de aprobacin. Se considera modificacin sustancial aquella que:
5.4. Cules son los procedimientos previos a la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano?
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo aprobado por D.S. 027-2003-VIVIENDA, es el dispositivo legal y normativo que regula la etapa de aprobacin de los planes urbanos en el pas. La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano debe desarrollarse en cuarenta y cinco (45) das calendario y ceirse al procedimiento siguiente: a) La Municipalidad Provincial exhibir el proyecto del Plan en sus locales, en las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin y a travs de su pgina Web, durante treinta (30) das calendario. b) El proyecto del Plan ser remitido en consulta a las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin para que dentro del plazo establecido en el punto anterior, emitan sus observaciones y recomendaciones. c) La Municipalidad Provincial dentro del plazo sealado realizar una audiencia pblica sobre el contenido del Plan, convocando a las Municipalidades Distritales de su jurisdiccin, as como a las universidades, organizaciones de la sociedad civil e instituciones representativas del sector empresarial, profesional y laboral de la jurisdiccin. d) Las personas naturales o jurdicas de las jurisdicciones distritales involucradas formularn sus observaciones, sugerencias y recomendaciones, debidamente sustentadas y por escrito, dentro del plazo sealado en el Inciso a) del presente acpite. e) El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan (consultor o conformado por tcnicos de la GDU), en el trmino de quince (15) das calendario posteriores al plazo sealado en el inciso a) del presente acpite, incluir las sugerencias y recomendaciones o las desestimar emitiendo pronunciamiento fundamentado.
Altera el sistema vial principal. Introduce actividad industrial en zonas calificadas exclusivamente como residencial y viceversa. Suprime o reubica el equipamiento educativo, de salud o recreativo. Dirige la expansin urbana hacia lugares diferentes a los establecidos originalmente. Reprograma las acciones establecidas de desarrollo urbano. Afecta reas agrcolas no previstas originalmente.
Por Decreto de Alcalda del nivel provincial y a propuesta del municipio distrital correspondiente, se podrn aprobar modificaciones no sustanciales a la zonificacin del plan urbano. Los cambios de zonificacin se podrn efectuar en no ms de dos oportunidades anuales. Los planes urbanos distritales y sus modificaciones sern registrados y actualizados en el registro de planes urbanos de la municipalidad provincial respectiva. Las municipalidades remitirn a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, copia de los planes urbanos aprobados y sus modificaciones, dentro de los treinta das de la emisin de la Ordenanza de Aprobacin.
Ciudad de Ica
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CAPTULO VI
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO
Pginas 86 y 87: Ciudad de Chiclayo Pgina 89: Ciudad de Bagua Chica
CAPTULO VI: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO

Como se seal en el Capitulo anterior el monitoreo y seguimiento de un plan de desarrollo urbano, que permite su evaluacin y retroalimentacin, es el conjunto de procedimientos que contribuyen a aumentar el nmero de posibilidades de que los objetivos del Plan se aproximen a los logros concretos. Estos procesos se realizan para evaluar los lineamientos, polticas, programas y proyectos contenidos en el Plan. En este sentido, los elementos que nos permiten llegar al concepto de Control Estratgico son los siguientes: una planificacin (objetivos); una informacin (informacin medible cuantitativa y cualitativamente)25; unas desviaciones entre lo que se realiza y lo que est planificado (desviaciones que pueden ser positivas y negativas); un anlisis y unas medidas correctivas de estas desviaciones (medidas que nos llevan a la accin tanto de corregir como de readaptar el Plan). El principal mecanismo para el seguimiento y evaluacin de un plan de desarrollo urbano es la conformacin de comisiones de trabajo por aspectos u objetivos estratgicos. Es recomendable que estas comisiones de trabajo sean integradas por representantes de la administracin pblica (autoridades y/o funcionarios municipales) y de la sociedad civil, considerando su relacin con el tema. Es conveniente incorporar en las comisiones a los profesionales seleccionados en el proceso de fortalecimiento de capacidades. As mismo, la mejor herramienta de monitoreo del plan es el marco lgico, que es una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de programas y proyectos que se sustenta en dos principios bsicos: el encadenamiento (vertical y horizontal) y la participacin. sididas por autoridades locales, que en muchos de los casos son los mismos regidores. Las comisiones responden especficamente a los objetivos estratgicos del Plan y las conforman representantes de la sociedad civil que estn relacionados directamente con el tema. Se sugiere que se incorporen en las comisiones de trabajo a los representantes de los empresarios involucrados en el tema correspondiente, a los representantes de los sectores pblicos involucrados, al representante de los servicios bsicos, si fuera el caso, y a los representantes de la comunidad. Como ejemplo se presenta a continuacin la conformacin de las comisiones ms comunes de gestin y evaluacin de un plan de desarrollo urbano: (Ver Cuadro 10) Identificado un problema de desarrollo, se pretende resolver el mismo mediante un proceso racional (lgico), que concatene los distintos niveles de objetivos (largo, mediano y corto plazo), sus respectivas estrategias y tcticas e indicadores para medir claramente el logro de esos objetivos. La complejidad del escenario actual obliga a la toma de decisiones participativas. En otras palabras, exceptuando situaciones especiales, slo la participacin de todos los involucrados permite un abordaje ms integral del problema, y por ende, mayores posibilidades de xito. El marco lgico acepta las teoras de la complejidad y de sistemas en la administracin. Los problemas esenciales nunca son fragmentos y los problemas globales son cada vez ms esenciales. Adems, todos los problemas particulares no pueden plantearse y pensarse correctamente si no es en su contexto.
6.1. La conformacin de Comisiones de Trabajo

La municipalidad que formula el plan de desarrollo urbano es la encargada de promover la conformacin de comisiones de trabajo que procedern al monitoreo y evaluacin del mismo. Estas, generalmente estn pre-
6.2. El marco lgico como herramienta para el seguimiento del Plan de Desarrollo Urbano?
El mtodo del marco lgico es una tcnica utilizada en el monitoreo y seguimiento de proyectos de inversin; sin embargo, es perfectamente til para realizar un control y evaluacin al plan de desarrollo urbano, particularmente cuando es monitoreado por objetivos o programas especficos.
25 Obtenidas a partir de la elaboracin de una lnea de base, construida fundamentalmente con la hiptesis de anlisis, variables e indicadores determinados en el diagnstico urbano.
PER
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CUADRO 10: CONFORMACIN DE COMISIONES DE GESTIN Y EVALUACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

Comisin de usos del suelo urbano y espacios pblicos Comisin de vas y transporte urbano Comisin de agua potable y alcantarillado Comisin de medio ambiente
Representante de: Municipalidad Sector Vivienda y Urbanismo Colegios profesionales Habilitadores urbanos Empresas de servicios pblicos
Representante de: Municipalidad Sector Transportes Gremios de Transportistas Empresa de Saneamiento Usuarios
Representante de: Municipalidad Empresa de Saneamiento Usuarios Sector Vivienda y Urbanismo Habilitadores Urbanos
Representante de: Municipalidad Sector Ambiente Sector vivienda y Urbanismo Sociedad civil Empresarios Empresa de Saneamiento
Los pasos metodolgicos del Marco Lgico son: 6.2.1. El Anlisis de Involucrados Este anlisis se hace para identificar y esclarecer qu grupos y organizaciones estn directa o indirectamente involucrados en el tema especfico de desarrollo urbano a evaluar, para tomar en consideracin sus intereses, su potencial y sus limitaciones. Es recomendable realizar reuniones y talleres con los representantes de estos grupos de involucrados. 6.2.2. El Anlisis de Problemas Al tener una forma para percibir y concebir los problemas podemos concentrarnos tambin en la naturaleza y clase de los mismos, entendiendo un problema como la desviacin de una situacin actual de una deseada, en un punto de tiempo dado. El rbol de problemas es una ayuda importante para entender la problemtica a resolver. En l se expresan, en encadenamiento tipo causa/efecto, las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relacin con el problema en cuestin. Confirmado el mencionado encadenamiento causa/ efecto, se ordenan los problemas principales permitiendo al formulador o equipo identificar el conjunto de problemas sobre el cual se concentrarn los objetivos del proyecto. Esta clarificacin de la cadena de problemas permite mejorar el diseo, efectuar un monitoreo de los supuestos del proyecto durante su ejecucin y, una vez terminado el proyecto, facilita la tarea del evaluador, quien debe determinar si los problemas han sido resueltos (o no) como resultado del proyecto. A manera de ilustracin nos referiremos al problema del transporte urbano, que constituye uno de los factores de mayor incidencia en la situacin de deterioro urbano en nuestros centros urbanos y que genera otros problemas, entre ellos los accidentes de trnsito. (Ver Grfico 21)
El transporte es una actividad derivada de otras actividades que tienen lugar en un rea geogrfica determinada. Las actividades urbanas de residencia, produccin, consumo, recreacin, etc. que se producen en un centro urbano generan una necesidad de viajes o demanda por transporte. Esta demanda es satisfecha por el conjunto de vas, vehculos, terminales y por la forma como funcionan estos elementos; es decir, por el sistema de transporte. Esto se traduce en una interaccin entre ambos sistemas que produce un patrn de flujos, constituido por viajes entre diversos orgenes y destinos, en diferentes medios o modos de transporte, por variadas rutas y en distintos perodos. Es una suerte de equilibrio entre la demanda y oferta por transporte. Su manifestacin ms evidente es el trnsito urbano, es decir, la circulacin de personas y vehculos por los espacios pblicos del centro urbano (veredas, calles, autopistas, lneas de metro, etc.). La calidad de la oferta del servicio de transporte producir algunos efectos o impactos, tanto sobre los usuarios del sistema como sobre el resto de los habitantes, y tambin sobre el centro urbano, entre stos, sobre los accidentes de trnsito. 6.2.3. El Anlisis de Objetivos El primer paso es convertir el rbol de problemas en objetivos o soluciones a dichos problemas. El anlisis de objetivos se utiliza para describir una situacin que podra existir despus de resolver los problemas. Se debe describir el objetivo central o propsito del proyecto, as como los objetivos especficos, los cuales deben reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin. Incluir el rbol de mediosobjetivosfines. Visualizarlo en un diagrama (Ver Grfico 22) 6.2.4. El Anlisis de Alternativas El anlisis de alternativas consiste en identificar estrategias alternativas a partir del rbol de objetivos, que si son ejecutadas, podran promover el cambio de la situacin actual a la situacin deseada.
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SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
GRFICO 21: DEFINICIN DEL PROBLEMA
Prdida de confianza en la empresa de transporte Efectos Pasajeros heridos o muertos Pasajeros llegan tarde
FRECUENTES ACCIDENTES DE AUTOMVILES
Problema Central
Conductores son imprudentes
Vehculos en malas condiciones
Calles en mal estado Causas
Vehculos obsoletos
Deficiente estado de mantenimiento
Un problema no es la ausencia de su solucin, sino un estado existente negativo
GRFICO 22: DEFINICIN DE OBJETIVOS
La empresa de transporte goza de buena reputacin
Finalidad (Objetivo de Desarrollo)
Existen menos pasajeros accidentados
Pasajeros llegan a tiempo
REDUCCIN DE LOS ACCIDENTES DE AUTOMVILES
Propsito (Objetivo General)
Los chferes conducen con prudencia
Vehculos mantenidos en buen estado
Calles en mejores condiciones Componentes y acciones (Medios)
Se reemplazan regularmente los vehculos obsoletos
Control tcnico se efecta con regularidad
Despus de identificadas las distintas estrategias, se debe evaluar cada una con varias herramientas de anlisis que en realidad son filtros para ir seleccionando. (Ver Grfico 23) 6.2.5. La Matriz del Marco Lgico Es una herramienta para la concepcin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento de desempeo y la evaluacin de un proyecto. La matriz debe ser revisada, modificada y
mejorada en todo el proceso de diseo y ejecucin. (Ver Cuadro 11)
6.3. Cmo y cundo se reformula el Plan de Desarrollo Urbano?

Finalmente, una vez realizada la evaluacin sistemtica de cada objetivo estratgico y/o programa del plan de desarrollo urbano por parte de las respectivas comisiones, se deben establecer las desviaciones entre los
PER
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GRFICO 23: ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
ALTERNATIVA 1 Implementacin de la unidad de revisin tcnica y mantenimiento.
ALTERNATIVA 2 Programa de gestin de crdito para la renovacin de unidades obsoletas.
ALTERNATIVA 3 Implementacin de la unidad de revisin tcnica, mantenimiento, rehabilitacin y repotenciacin de unidades.
CUADRO 11: MARCO LGICO

Resumen Narrativo Fin: La empresa de transporte goza de buena reputacin. Propsito: Reduccin de los accidentes de automoviles. Componente 2: Vehculos mantenidos y en buen estado. Actividad 1: Se reemplazan regularmente los vehculos obsoletos. Actividad 2: Control tcnico se efectua con regularidad. Indicadores Aumento en 50% el nmero de usuarios de la empresa en un ao. Bajo la frecuencia de accidentes de 50 a 10 casos por ao. Se realiz el mantenimiento al 100% de las unidades en un ao. 100,000 mil dlares anuales. Fuentes de Verificacin Registros contables de la empresa Supuestos Existen campaas de publicidad Incrementan las seales de trnsito. La empresa implementa un taller de mantenimiento.
Registros policiales. Todos los vehculos de la empresa aprueban la revisin tcnica municipal.
2,000 dlares mensuales
objetivos planteados y los avances logrados, las que definirn la estructura del informe de evaluacin. El anlisis sistemtico de las diferencias entre lo planificado y lo logrado debera convertirse en el insumo principal para emitir las conclusiones y recomendaciones, que sern finalmente la informacin necesaria para determinar la agenda de retroalimentacin del plan de desarrollo urbano.
Es recomendable que el Plan sea retroalimentado anualmente, es un periodo prudente, al coincidir con el plan operativo municipal. En la bibliografa existente sobre planificacin estratgica se sugiere que cada ao se debera revisar los objetivos estratgicos para reajustar los objetivos operativos, que finalmente definen las acciones y proyectos de desarrollo urbano.
Pgina 93: Ciudad de Chachapoyas
92

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Presentacin

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Diamante de Competitividad, de Michael Porter, 1979

GRAFICO 1: ORGANIZACIN SECUENCIAL POR CAPITULOS Y TEMAS

CAPITULO I: Consideraciones Generales

CAPITULO II Organizacin y Acciones Preliminares

CAPITULO VI Seguimiento y Evaluacin del Plan de Desarrollo Urbano

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES

1.2. Cul es el marco legal y normativo?

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

1.4. Cul es su nalidad?

1.3. Quin lo debe elaborar?

inc. 2) del Art. 192 e inc. 2) del Art. 195

1.5. Cmo se determinan los plazos?

1.6. Cul es el mbito de intervencin territorial?

CUADRO 1: PLAN DE DESARROLLO URBANO PLAZOS POR AOS Y CRITERIOS

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

1.8. Cul es la clasicacin de los centros urbanos en el Per?

Cules son los componentes8 principales?

GRFICO 2: COMPONENTES PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO CONCERTADO Y EFECTIVO

ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN Reconocimiento y seleccin de capacidades locales

ELABORACIN Y DESARROLLO DEL PLAN Reconocimiento e identificacin del centro urbano

CONSULTA Y PARTICIPACIN CIUDADANA Participacin de actores y convalidacin del diagnstico

Fortalecimiento de capacidades para la gestin urbana

Propuesta general de desarrollo urbano

Construccin de visin y lineamientos estratgicos

Acciones de asistencia tcnica en desarrollo urbano con capacidades locales

Propuestas especficas e instrumentacin del plan

Concertacin y aprobacin de las propuestas a travs de los mecanismos de participacin

INSTRUMENTOS DEL PLAN

AGENDA PARA LA GESTIN DEL PLAN

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

CAPTULO II: ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

2.3. Cules son los requerimientos principales?

2.2. Qu aspectos debe contener el plan de trabajo?

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

2.4. Cul es el plazo de ejecucin?

CUADRO 3: CRONOGRAMA DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO ACTIVIDADES GENERALES POR MESES

ORGANIZACIN Y ACCIONES PRELIMINARES

Puente en la ciudad de Hunuco

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

2.6. Cmo se efecta el reconocimiento del rea de Estudio?

2.8. Cmo se conforma el Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano?

Vista de la ciudad de Tumbes

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

LA FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN

CAPTULO III: LA FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN

GRFICO 3: METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DE UN PLAN DE DESARROLLO URBANO

Roles y funciones del Centro Urbano

Reconocimiento del Centro Urbano y sus problemas (Diagnstico)

Modelo de Desarrollo Urbano

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PLANES DE DESARROLLO URBANO

Cmo se formula el diagnstico urbano de un centro urbano?

CUADRO 4: IDENTIFICACIN DE ROLES Y FUNCIONES INDICADORES, FUENTES Y FINALIDAD SEGN VARIABLES

Identificacin de las posibilidades y limitaciones geogrficas y ambientales

LA FORMULACIN E INSTRUMENTACIN DEL PLAN