Oposiciones a la Junta de Andalucía

Convocatoria 2016

TEMA
10: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
El procedimiento administrativo común: Principios
generales.
Las fases del procedimiento.
Derechos del interesado en el procedimiento.
Derechos de las personas en sus relaciones con
las Administraciones Públicas.
Abstención y recusación.
Las especialidades del procedimiento
administrativo.

Bibliografía legislativa:
 Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo
común
 Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector
Publico.
Páginas web de interés:
www.juntadeandalucia.es
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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

ÍNDICE:
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: PRINCIPIOS GENERALES ......................... 3
El procedimiento como instrumento de eficacia (Art. 3.1 Ley del Régimen Jurídico
del Servicio Público, en adelante LRJSP Ley 40/2015)
El procedimiento como garantia de los administrados
II. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 5
Iniciación
Ordenación
La instrucción
Finalizacion del procedimiento. (Art. 84 LPAC)
III. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ...................................................... 20
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS ............................................................................................................................ 21
Derechos de los ciudadanos en la LPAC
Derechos de los ciudadanos ante la Junta de Andalucía
V. LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN. ...................................................................................... 25
La abstención (Art. 23 LRJSP)
Recusación (Art. 24 LRJSP)
VI. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ...................................... 27
Principios de la potestad sancionadora
El procedimiento sancionador

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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: PRINCIPIOS
GENERALES
Debemos comenzar que el procedimiento administrativo no es sino uno de los
elementos del acto administrativo, más concretamente el elemento formal, pues aquí
donde el acto administrativo toma su forma y modo de producirse.
Podemos definirlo como el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuación administrativa para la consecución de un fin. Tras esto debemos hacer una
referencia entre, proceso judicial y procedimiento administrativo.
Existen semejanzas pero son muy distintas, ya sea por la consecución de la distinta
naturaleza de sus órganos y fines que persiguen. Sí bien el proceso judicial lo que
busca a grandes rasgos es la averiguación de la verdad, la satisfacción de las
pretensiones ejercidas por una de las partes.
En cambio, el procedimiento administrativo, sí bien constituye una garantía de los
derechos de los administrados, también constituye un canal a través del cual satisfacer
los intereses generales mediante la adopción de medidas y decisiones necesarias por
los órganos de la Administración.

EL PROCEDIMIENTO COMO INSTRUMENTO DE EFICACIA (art 3.1 Ley del Régimen
Jurídico del Servicio Público, en adelante LRJSP Ley 40/2015).
Esta finalidad viene recogida en la Ley 40/2015 Ley del Régimen Jurídico de Sector
Publico en el art 3.1 que las Administraciones Públicas sirven con objetividad los
intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la
Constitución, a la Ley y al Derecho.
Para mayor abundamiento, del art 3.1, recoge igualmente estarán obligadas y
deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de
los resultados de las políticas públicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
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Este plazo en que debe notificarse dicha resolución no puede ser superior a 6 meses. EL PROCEDIMIENTO COMO GARANTIA DE LOS ADMINISTRADOS El Título II de la LRJSP. además de los ya reconocidos por otras normas como la CE. contiene bajo la rúbrica de la actividad de las administraciones Públicas. serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan.2 y 21.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 i) Economía. j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. coordinación entre las Administraciones Por otro lado y siguiendo con este principio de eficacia lo encontramos en el Art 20 de la LRJSP.3 de la LRPAC). Debemos destacar que Artículo 53 Derechos del interesado en el procedimiento administrativo. Página 4 de 30 . los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos. dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos. en el cual los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos. suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales. Cuando las normas de los procedimientos no fijen plazo máximo este será de 3 meses. colaboración y Públicas. además del resto de derechos previstos en la LRJSP (art 13). Por otro lado se le impone a la administración la obligación de resolver (art 21. k) Cooperación. Este hecho ya estudiado lo recordamos que se refiere a la obligación que por parte de la Administración tiene en resolver todos los procedimientos y las consecuencias de esa resolución tácita llamada silencio administrativo a los procedimientos iniciados a instancia del interesado. salvo que una norma con rango de ley establezca uno superior. disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos.

86. . recogida en el Capítulo V (arts. 77. sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Iniciación. 71. de acuerdo con lo previsto en su Página 5 de 30 . En el Art 96 preceptúa lo siguiente: . cuando por razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen. el órgano competente para su tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria. 73 y 74) 3. 76. esta reconoce que el procedimiento queda configurado de la siguiente forma en el Titulo IV. Ordenación. 58. recogida en el Capítulo VII (arts. se podrá adoptar la tramitación simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento considere que. la tramitación simplificada del procedimiento. recogida en el Capítulo IV (arts. Ejecución. Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se entenderá desestimada la solicitud. 79. 54. 82 y 83) 4.En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las AAPP. Si el órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones previstas en la Ley.Justificación. podrá desestimar dicha solicitud. 1. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO El procedimiento administrativo lo podemos fraccionar en cinco fases. 75. si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano competente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión. Tras la reforma operada a la LPAC. 97 al 105) Antes de iniciar el estudio del procedimiento administrativo es recomendable que se haga referencia a la nueva redacción que se ha introducido en la Ley 39/2015 de la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. la Administración deberá seguir la tramitación ordinaria. . 84. recogida en el Capítulo II (arts. Instrucción. podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento simplificado. los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá notificarlo a los interesados. 56.En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora. .Legitimados. 78. 94 y 95) 5. recogida en el Capítulo III (arts. 57. 80. de oficio o a solicitud del interesado. Finalización. en el plazo de cinco días desde su presentación. las AAPP podrán acordar. 66. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa. así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización. 68 y 69) 2. En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución.

h) Resolución. . (Art 58 LPAC) veamos las definiciones que da la Ley. c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días. d) Trámite de audiencia. f) Informe del Consejo General del Poder Judicial. cuando éste sea preceptivo. a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento. INICIACIÓN Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado. Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente. e) Informe del servicio jurídico. El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el plazo de resolución del procedimiento. deberá ser tramitado de manera ordinaria. sin que quepa la oposición expresa por parte del interesado previsto en la Ley. a petición razonada de otros órganos o por denuncia. b) Subsanación de la solicitud presentada. g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en los casos en que sea preceptivo.Inicio del procedimiento a propia iniciativa. existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve. los procedimientos administrativos tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días. en su caso. conductas o hechos objeto del procedimiento por el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación. (art 59) Página 6 de 30 .Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 normativa reguladora. El Dictamen podrá ser emitido en el plazo de quince días si así lo solicita el órgano competente. la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el apartado anterior. bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior. únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado. Se entiende. cuando éste sea preceptivo. (Art 54 LPAC) Iniciación de Oficio. y constarán únicamente de los siguientes trámites: a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado. .

en cumplimiento o no de una obligación legal. Hay que hacer referencia que la LPAC. otro objetivo y otro de actividad. los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad.Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos.Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.Inicio del procedimiento por denuncia. Iniciación a solicitud por el interesado En este apartado debemos distinguir tres requisitos uno subjetivo. averiguación o investigación. puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.1) . estipula que para el inicio del procedimiento administrativo no es necesario la asistencia de letrado.2). Veámoslo más detenidamente.1) . (art 61. el acto por el que cualquier persona. Esto nos trae a colación la nueva redacción dada a la representación en el procedimiento (art 5 y 6 de LPAC) Página 7 de 30 . (art 62. conductas o hechos objeto del procedimiento. a) Requisitos Subjetivos Según el art 3 de la LPAC. (art 60. c) Aquellos cuyos intereses legítimos. b) Los que.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 . la emitida por un órgano administrativo superior jerárquico del competente para la iniciación del procedimiento. Se entiende por denuncia. Se entiende. sin haber iniciado el procedimiento. además de las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles. sino que es el interesado el quien puede comparecer por sí mismo. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados. Se consideran interesados aquellos que preceptúa el art 4 de la LPAC a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. tendrán capacidad de obrar ante las AAPP. pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento administrativo. cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. tutela o curatela. individuales o colectivos. Se entiende la propuesta formulada por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar y que ha tenido conocimiento de las circunstancias. bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección.

Cada Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de apoderamientos. Pudiendo relacionarse tanto personas físicas como personas jurídicas. La finalidad no es otra sino la de realizar las acciones tendentes a producir el procedimiento. este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración General del Estado. siempre que ello esté previsto en sus Estatutos. el nombre y apellidos o la denominación o razón social. como del apoderado. Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción. documento nacional de identidad. por quien ostente la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante. entendiéndose con éste las actuaciones administrativas. para actuar en su nombre ante las Administraciones Públicas. Las prórrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La Representación es la capacidad de actuar a través de un tercero. Dicho poder podrá prorrogarse. Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realización de trámites específicos en el mismo. crea un órgano nuevo denominado Registros electrónicos de apoderamientos. Página 8 de 30 . al menos. Se podrá realizar mediante apoderamiento notarial o a través de apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica. número de identificación fiscal o documento equivalente del poderdante. salvo manifestación expresa en contra del interesado. En la Administración el art 5 de LPAC reconoce esta forma de relacionarse de los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio ellos. presentar declaraciones responsables o comunicaciones. en la CCAA y en la EELL con la finalidad de inscribir los apoderamientos general otorgados apud acta. tales como la de formular solicitudes. o a través de la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente. Estos que se crearán en la AGGE. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia. b) Requisitos Objetivos (art 66 de la LPAC) En este apartado expondremos los requisitos mínimos que tienen que poseer las solicitudes para el inicio de las actuaciones administrativas. la fecha de inscripción. También deberá constar el bastanteo realizado del poder. En los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos deberán contener. Igualmente para los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos. estos deben contener. desistir de acciones y renunciar a derechos…. El Art 6 de LPAC. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación. el período de tiempo por el cual se otorga el poder y el tipo de poder según las facultades que otorgue. interponer recursos. presencial o electrónicamente. En el ámbito estatal.

Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66. o Hechos. razones y petición en que se concrete. este plazo podrá ser ampliado prudencialmente. en un plazo de diez días. lugar físico en que desea que se practique la notificación.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 o Nombre y apellidos del interesado y. comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administración. Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos específicos de presentación de solicitudes. podrán ser formuladas en una única solicitud. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados. salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. hasta cinco días. o Órgano. el órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. o en su defecto. cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. a petición del interesado o a iniciativa del órgano. los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan. De las solicitudes. o Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. Adicionalmente. De ello se levantará acta sucinta. se le tendrá por desistido de su petición. o Identificación del medio electrónico. con toda claridad. Página 9 de 30 . que se incorporará al procedimiento. los que señala el artículo 67 (Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial). en su caso. subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos. los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que las AAPP les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación. Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo. con indicación de que. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. de la persona que lo represente. previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21. podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentación. o Lugar y fecha. la solicitud. éstos serán de uso obligatorio por los interesados. se requerirá al interesado para que. centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación. si así no lo hiciera. y. en su caso.

4 y Art. 56) Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse: a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan. Estas podrán presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea expresamente. sin perjuicio de las facultades de comprobación. civiles o administrativas a que hubiera lugar. o la no presentación. clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad. así como en los restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2. sin perjuicio de las responsabilidades penales. Los requisitos deberán estar recogidos de manera expresa. 16. de carácter esencial. fácilmente accesibles a los interesados. La inexactitud. que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida. Las AAPP tendrán permanentemente publicados y actualizados modelos estandarizados. se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanación. c) Requisitos de Actividad (Art. A estos efectos.2 y 14. sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente. las AAPP requerirán al interesado para que la subsane a través de su presentación electrónica. La LPAC. de cualquier dato o información que se incorpore a una de estas. Se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la AAPP competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho. falsedad u omisión. que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio. bajo su responsabilidad.1 de LPAC b) En las oficinas de Correos. Página 10 de 30 . y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. que dispone de la documentación que así lo acredita. control e inspección que tengan atribuidas las Administraciones Públicas. Únicamente será exigible. desde el día de su presentación.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14. determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos. en la forma que reglamentariamente se establezca. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán. regula en su Artículo 69 Declaración responsable y la comunicación Se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta. una u otra para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio.3 presenta su solicitud presencialmente.

Estas podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento. La acumulación es dictada por el órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento. las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. Esta parte del procedimiento que para algunos autores no se considera como tal. 56 y 57 de LPAC) Iniciado el procedimiento. el órgano administrativo competente para resolver. así como un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. disponiendo la acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión. se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. d) En las oficinas de asistencia en materia de registros. el cual podrá ser objeto del recurso que proceda. siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla. Página 11 de 30 . e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. Dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. acuerdos. si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. viene recogido en el Art. de oficio o a instancia de parte. pruebas. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de cuantos documentos. notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. ORDENACIÓN En la nueva redacción se reconoce como parte del procedimiento administrativo. que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción. de acuerdo con los principios de proporcionalidad. Referencia a la Medidas provisionales y acumulación (Art. Se produce antes de la iniciación del procedimiento administrativo. en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes. Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno. 70 de la LPAC. efectividad y menor onerosidad. podrá adoptar. cualquiera que haya sido la forma de su iniciación. de oficio o a instancia de parte y de forma motivada.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa. En todo caso. dictámenes. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas. informes. modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento.

De acuerdo con el principio de simplificación administrativa. salvo que por el titular de la unidad administrativa de orden contraria y motiva al respecto . se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos. salvo en el caso de que en la norma correspondiente fije otro. como actos necesarios para la determinación. por el órgano que tramite el procedimiento. incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones. se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales. si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo. en los que se apoye la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento. . de Oficialidad preceptuado en el art 70 de la PAC. con sus obligaciones laborales o profesionales.El Ppio. sometido al impulso del procedimiento en todos sus trámites y a través de medios electrónicos. las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento. se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente. También es una manifestación de este Pio de Celeridad. (Art 74 de LPAC). se acordarán en un solo acto todos los trámites que. en la medida de lo posible. deberá constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada. No obstante. Esto sería lo denominado como la concentración de trámites (art 72 LPAC). Debiéndose guardar el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente acto. Página 12 de 30 . preceptivos y facultativos. habilitando a la AAPP para que adopte las medidas necesarias para que repercutan en el procedimiento una economía. sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. En el Art 75 nos menciona estos. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo. A los interesados que no cumplan. conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible. por su naturaleza. respetando los Pipos de transparencia y publicidad. no suspenderán la tramitación del mismo. LA INSTRUCCIÓN Es la fase del procedimiento que proporciona al órgano decisorio los elementos de juicio para la adecuada resolución. salvo que se trate de informes. admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Asimismo. salvo la recusación. De esto sacamos dos principios fundamentales en la Ordenación.El Ppio de Celeridad. celeridad y eficacia del sus servicios.

quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada. Dentro de esta fase la doctrina suele distinguir tres tipos de actividades. infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. También sirve parta aportar datos al procedimiento el denominado trámite de información pública que al órgano al le que corresponda la resolución del procedimiento. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y. Las Alegaciones. y determinará el plazo para formular alegaciones. 76 LPAC) Los interesados podrán. de las cuales se pueden dividir. en actuaciones de carácter aportación de datos. que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. que en ningún caso podrá ser inferior a 20 días. que se expresaría en las Alegaciones.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En cualquier caso. por sí misma. Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución. cuando la naturaleza de éste lo requiera. la condición de interesado. a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. podrá acordar un período de información pública. A tal efecto. si hubiere razones para ello. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. El anuncio señalará el lugar de exhibición. Actividades de aportación de Datos. se pueden distinguir: A) Alegaciones de introducción y trámite de información pública (Art. Podemos que según se realicen en un o en otro momento del procedimiento. Página 13 de 30 . en especial. o la parte del mismo que se acuerde. se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente. en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia. Dichas alegaciones podrán dar lugar. No obstante. debiendo estar en todo caso a disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento. los que supongan paralización. Estas son aquellas actividades donde se aportan los datos al procedimiento. unas actividades de comprobación que sería la prueba y una actividad mista que serían los informes. La comparecencia en el trámite de información pública no otorga. el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.

Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones. Página 14 de 30 . directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos. podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. El art 82 de la LPAC establece que instruidos los procedimientos. El trámite de Audiencia (art 82 LPAC) Son las últimas alegaciones que realizan los interesados. Actividades de comprobación de datos. las AAPP podrán establecer otras formas. de 9 de diciembre. el instructor. Asimismo. mediante resolución motivada. el instructor del mismo acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10. Las Pruebas. de Enjuiciamiento Civil. para lo que se tendrán en cuenta las limitaciones previstas en su caso en el Art 14 de la Ley 19/2013. podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días. cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000. en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. Para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho. e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución. Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. se tendrá por realizado el trámite. medios y cauces de participación de las personas. en su caso. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. (Límites al derecho de acceso a la información pública) Los interesados. cuando lo considere necesario. una vez terminada la fase de instrucción. El trámite de audiencia es un derecho constitucional recogido expresamente en el Art 105 de CE. a petición de los interesados. NOTA.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Conforme a lo dispuesto en las leyes. La prueba no es otro acto dentro del procedimiento que aporta una serie de datos para intentar convencer al órgano decisor de la existencia o inexistencia de datos que deben de tenerse en cuenta para la resolución. a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. se pondrán de manifiesto a los interesados o. de 7 de enero. Por tanto la omisión del mismo cuando produzca indefensión es causa de anulabilidad de la resolución que resulte. a sus representantes. Este precepto viene recogido en el Art 83 de LPAC B) Alegaciones Conclusiva. Esto viene regulados en los art 77 y 78 de LPAC.

deberá incluirse en la propuesta de resolución. fecha y hora en que se practicará la prueba. aquellos que dejan al órgano decisor libertad para resolver en contra de lo manifestado en el mismo. el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas. Por otro lado la Administración comunicará a los interesados. La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos. una vez practicada la prueba. salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. . (Art 79 y 80 LPAC) Se entiende por informes los pareceres que emiten órganos distintos a los que les corresponde dictar la resolución o la propuesta de resolución. En este caso deberá indicarse en la solicitud el precepto que exija su petición. respecto a pretensiones. hechos o derechos que sean objeto de un expediente y sirvan para proporcionar elementos de juicio necesarios para la acertada resolución. en cuyo caso se podrá suspender el Página 15 de 30 . Salvo disposición expresa en contrario. La valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento básico de la decisión que se adopte en el procedimiento. son aquellos que han de solicitarse y evacuarse en un expediente por exigirlo una norma o disposición legal. Sí deben efectuarse pruebas cuya realización implique gastos que no deba soportar la Administración. por ser pieza imprescindible para la correcta evaluación de los hechos. son aquellos que se solicitan para llegar a una adecuada resolución. Actividades mixtas. con la advertencia. con antelación suficiente.No vinculantes. De no emitirse el informe en el plazo señalado. En dicha notificación se consignará el lugar. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el art 26 (Emisión de documentos por las Administraciones Públicas) en el plazo de 10 días. . organismo público o Entidad de derecho público. y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora. En este caso deberá fundamentar la conveniencia de reclamarlos. se entenderá que éste tiene carácter preceptivo.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo.Vinculantes. se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo. de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan. ésta podrá exigir el anticipo de los mismos. los informes serán facultativos y no vinculantes. .Preceptivos. - Facultativos. a reserva de la liquidación definitiva. en su caso. Informes. pero sin imponerlo una disposición legal. Se pueden distinguir las siguientes clases de informes. son aquellos que obliga a resolver el procedimiento en el sentido del informe.

se podrán proseguir las actuaciones. relativas al funcionamiento de los servicios públicos. 84 LPAC) Pondrán fin al procedimiento. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano equivalente de las Comunidades Autónomas. Página 16 de 30 . pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo. efectos y régimen jurídico específico que.) Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas.1. pactos. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución. Las AAPP podrán celebrar acuerdos. vinculante o no. los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho órgano. prevea la disposición que lo regule. que deberá comunicarse a los interesados. el ámbito personal. la renuncia al derecho en que se funde la solicitud. ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios. y la recepción del informe. Cabe destacar que el art. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. (Art.d) (Suspensión del plazo máximo para resolver… Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes. proseguirá el procedimiento. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los órganos administrativos. y la declaración de caducidad. funcional y territorial.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos establecidos en Art 22. a la resolución que les ponga fin. establece la Terminación convencional. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado. FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO. con el alcance. el desistimiento. debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados. 86 de LPAC. por el tiempo que medie entre la petición. siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado. en su caso. convenios o contratos con personas tanto de Derecho público como privado. y el plazo de vigencia. cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico. que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. la resolución. y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido.

Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. si procede. los medios de prueba.Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados. . así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio. Referencia a la motivación de los actos. 89 de LPAC) Es aquella forma de finalización del procedimiento en que las AAPP deciden sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado. quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte. . . . . sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento. que será motivada en los casos a que se refiere el artículo 35. el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas. poniéndolo antes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días. la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste. .Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos.Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. (Motivación de los actos administrativos). en su caso. en todo caso. para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Analicemos detenidamente cada una de ellas. recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión. debiendo. Las resoluciones contendrán la decisión. (Art. Página 17 de 30 . así como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56. de ampliación de plazos y de realización de actuaciones complementarias. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados. cualquiera que sea el motivo de ésta.Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia. .Los acuerdos de suspensión de actos.Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias. los actos deben estar debidamente motivados con suscita referencia de los hechos y fundamentos de derecho entre ellos. Resolución.

oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso. b) Forma.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Expresarán. aunque podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carente de fundamento. instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia. la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento. d) Efectos. y declarará concluso el procedimiento salvo que. La LPAC establece estas figuras de la siguiente forma. corresponde al interesado que podrá desistir de su solicitud o. órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados. el desistimiento o la renuncia sólo afectarán a aquellos que la hubiesen formulado. Página 18 de 30 . 88. tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia c) Tiempo. sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. renunciar a sus derechos. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio. sin perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución. habiéndose personado en el mismo terceros interesados. lo cual impide volver a iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho. a) Capacidad.5 LPAC) Desistimiento y renuncia (Art. además. Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento. la Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia. 93 y 94 de LPAC) Ambas formas de terminación son legisladas conjuntamente en la LPAC. el interesado abandona su pretensión. Son formas de terminación del procedimiento por el cual el interesado comunica al AAPP su voluntad expresa de que no quieren continuar con el procedimiento. cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico. los recursos que contra la misma procedan. por lo que no le impide a ejercer su derecho en un nuevo procedimiento posterior  La renuncia es una declaración por parte del interesado abandonando el derecho o la acción. La diferencia entre una y otra es la siguiente:  El desistimiento. pero no el derecho. (Art. se podrá realizar en cualquier momento del procedimiento antes de dictarse resolución expresa.

podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. 95 de LPAC establece los requisitos y los efectos de esta forma de terminación. proposición de prueba y audiencia al interesado. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración. Destacamos que en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción. notificándoselo al interesado. la Administración le advertirá que. cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo. se producirá la caducidad del procedimiento. en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites. En todo caso. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes. la Administración acordará el archivo de las actuaciones. o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento. siempre que no sean indispensables para dictar resolución. transcurridos tres meses.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Caducidad El Art. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general. En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripción. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación. Página 19 de 30 . Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.

La distinción entre derecho subjetivo e interés legítimo a los efectos legitimación para ser parte en un procedimiento ha sido recogida por el art 24 de la CE. Página 20 de 30 . que puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva o cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible.a)) b) Bien porque el procedimiento haya tenido un inicio de oficio (esta es la forma de iniciarse un procedimiento por parte de la administración) en el cual resulten que. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO El art. Hay que tener en cuenta que también pueden ser interesados las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca. El concepto de derecho subjetivo formulado en la teoría general del Derecho.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3. ostenta una situación jurídica que puede verse afectado por la resolución que recaiga. A) Desde el prisma de interesado como aquella que se refiere el art. sin haber iniciado el procedimiento. individuales o colectivos. 4.1. contractual. La LPAC. Esta característica se adquiere: a) Bien porque dichos sujetos hayan iniciado el procedimiento. tanga o no la prestación un contenido patrimonial y cualquiera que sea su título (legal. (Art. 4. el derechohabiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento. al regular el derecho de tutela judicial efectiva. Estas agrupaciones las podemos ver en dos partes. como titulares de lo promovido para la tramitación del correspondiente expediente. establece la definición de interesado atendiendo a las diferentes modalidades de incidencia en el procedimiento en los sujetos.b)) B) Desde el prisma de interesado como aquel sujeto que sin haber iniciado el procedimiento. 4. garantía que se reconoce tanto a los titulares de derechos como a los intereses. a quienes se refiere directamente el mencionado artículo en su consideración de destinatario primario de las potestades administrativas.1. distingue según sea el tipo de titularidad afectada a) Sujetos titulares de un derecho subjetivo que deben ser preceptivamente emplazadas por la Administración para que aleguen a lo que su derecho le interese b) Sujetos de intereses legítimos. (Art. viene recogido como el poder de exigencia de una parte frente a otro sujeto. 4 de la LPAC. ni ser directamente afectado por el mismo. extracontractual) en que tenga su origen.

en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo. que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas. y los actos de trámite dictados. que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La ostentación de esta figura confiere el grado máximo de legitimación.es aquel que según la creación Jurisprudencial. El concepto de interés –que normalmente se adjetiva con legitimo. en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso. utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico. los titulares de los derechos son siempre interesados necesarios. el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados. excepcionalmente. 13. d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate. en cualquier momento. Asimismo. también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos. deban presentar un documento original. 4. establece en su art. y resolución. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA LPAC La nueva redacción dada a la LPAC. Quienes se relacionen con las AAPP a través de medios electrónicos. define que de llegar a prosperar la acción entablada originaria un beneficio jurídico o material en favor del accionante. y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia. e) A formular alegaciones. a) A conocer. c) A no presentar documentos originales salvo que. el órgano competente para su instrucción. Página 21 de 30 . tendrán derecho a obtener una copia autenticada de éste. de manera excepcional. En caso de que. el sentido del silencio administrativo que corresponda. sin que sea necesario que ese interés encuentre apoyo en algún precepto expreso legal concreto y declarativo de derecho. o bien aquel que derive del eventual perjuicio que pudiera crearle al ciudadano el acto combatido en el proceso. tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior. recogiendo los siguientes. b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPP bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. en su caso. la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración Pública.

El medio elegido por la persona para comunicarse con las AAPP podrá ser modificado por aquella en cualquier momento. Por su parte. el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. En este caso. Si debieran surtir efectos en el territorio de una CCAA donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano. actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. el procedimiento se tramitará en castellano. y existiera discrepancia en cuanto a la lengua. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento. Otro aspecto que se debe de tener en cuenta y que como novedad incluye la Ley es el art 14 de LPAC. bajo la rúbrica de Derecho y Obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas establece que: .En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las CCAA y de las EELL.En todo caso. h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el artículo 98. Aunque sí. b) Las entidades sin personalidad jurídica. el Art 15 de la LPAC. . los interesados que se dirijan a los órganos de la AGE con sede en el territorio de una CCAA podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella. La Administración Pública instructora deberá traducir al castellano los documentos. .La lengua de los procedimientos tramitados por la AGE será el castellano. salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las AAPP los siguientes sujetos: a) Las personas jurídicas.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos.Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no. el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la legislación autonómica correspondiente. expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la CCAA y los documentos dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente. si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos. no será precisa su traducción. Página 22 de 30 . establece en relación a la lengua de los procedimientos será atendiendo a las siguientes reglas.2. . i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes. g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. este.

en particular.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria. las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica. sobre los asuntos que le afecten. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ANTE LA JUNTA DE ANDALUCIA. Derecho a la información Toda la ciudadanía tiene derecho a ser informada. establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad. investigar e inspeccionar los hechos. Reglamentariamente. técnica. 79 a 85 Publicidad y transparencia de la actuación administrativa La actuación de la Administración de la Junta de Andalucía se desarrollará con el máximo respeto a los principios de publicidad y transparencia. para los trámites y actuaciones que realicen con las AAPP en ejercicio de dicha actividad profesional. en el ámbito de sus respectivas competencias y con los límites establecidos en la legislación de protección de datos de carácter personal. Para hacer efectivo estos principios. estimaciones y demás circunstancias que fueran necesarias. sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. e) Los empleados de las AAPP para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público. d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración. motivar su necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen. en general. se reconoce el derecho a la publicidad activa y el derecho de acceso a la información pública en los términos previstos en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía. actos. Página 23 de 30 . verificar. las Administraciones Públicas. elementos. de los arts. Para lo cual estas. actividades. comprobar. deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva. sin perjuicio de las limitaciones derivadas del derecho a la intimidad o de otros derechos constitucionales que gozan de una protección específica. Otro aspecto a tener en cuenta es lo preceptuado en el Art 4 de la Ley 40/2015 LRJSP que. velarán por el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislación que resulte aplicable. en el ejercicio de sus respectivas competencias. Se incluyen a Notarios y Registradores. Estos derechos vienen recogidos en la LJA. dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios. sobre los servicios de la Administración de la Junta de Andalucía y.

así como a obtener constancia de dicha presentación. especialmente a través de páginas web claras. d) Informar sobre los medios de impugnación y de reclamación al alcance del ciudadano. así como facilitar toda aquella información relativa a la identificación y la localización de los órganos y unidades administrativas. peticiones o solicitudes de la ciudadanía darán traslado inmediato de las mismas al órgano que resulte competente para su tramitación. Las peticiones pueden expresar también sugerencias relativas al funcionamiento de los servicios públicos que.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Reglamentariamente se determinarán los medios a través de los cuales se prestarán servicios de interpretación en lengua de signos española para las personas que los necesiten. Los órganos administrativos que por error reciban instancias. en defecto de procedimiento específico para su atención y respuesta. c) Adoptar las estrategias multicanales de atención a la ciudadanía al objeto de ampliar e integrar las vías de información entre la Administración y la ciudadanía. La Administración de la Junta de Andalucía informará a las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucía sobre los servicios y prestaciones públicos de los que puedan ser beneficiarias. la Administración de la Junta de Andalucía está obligada: a) Informar de manera actualizada sobre la organización propia y sobre los principales servicios y prestaciones públicos. se deberán tramitar conforme al procedimiento establecido en la Ley Orgánica reguladora del derecho de petición. Presentación de documentos Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los registros dependientes de la Administración de la Junta de Andalucía. utilizando especialmente para ello las vías electrónicas que permitan un acceso rápido y eficaz a dicha información. Derecho de petición Cualquier ciudadano podrá ejercer el derecho de petición ante la Administración de la Junta de Andalucía. b) Ofrecer información general sobre los procedimientos vigentes de la competencia de la Administración de la Junta de Andalucía. En orden a facilitar el derecho a la información de la ciudadanía. poniéndolo en conocimiento de los sujetos interesados. de acuerdo con la Constitución y con la Ley Orgánica que regule el ejercicio de este derecho. y sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía. accesibles y actualizadas. Página 24 de 30 . completas.

Página 25 de 30 . 5. corrección y cancelación de sus datos personales en poder de la Administración de la Junta de Andalucía. Protección de datos La ciudadanía tiene derecho al acceso. Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno. o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. Son motivos de abstención los siguientes: a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél. 23 LRJSP) Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas en el apartado siguiente se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato. b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo. estará a disposición de la ciudadanía un libro en el que podrán formularse sugerencias o reclamaciones. archivos y registros en los términos y con las condiciones establecidas en la Constitución. en la Ley de Transparencia. siempre que indique el día y procedimiento en que los presentó. así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento. Sugerencias y reclamaciones En todas las Consejerías. la representación o el mandato. (Art. c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. sin que estas últimas tengan el carácter de recurso administrativo. con cualquiera de los interesados. Derecho de acceso a la información pública La ciudadanía tiene derecho a acceder a la información pública. LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN. quien resolverá lo procedente.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La ciudadanía tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren en poder de la Administración de la Junta de Andalucía. LA ABSTENCIÓN. con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores. en las Delegaciones Territoriales y agencias. ser administrador de sociedad o entidad interesada. en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía y demás que resulten de aplicación. Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía. Delegaciones Provinciales de las Consejerías. representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento.

e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto. necesariamente. Página 26 de 30 . la invalidez de los actos en que hayan intervenido. La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los que concurran motivos de abstención no implicará. acordará su sustitución acto seguido. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda. o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa alegada. previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. Si el recusado niega la causa de recusación. RECUSACIÓN (Art. si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusación. En el primer caso. 24 LRJSP) En los casos previstos en el artículo anterior. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso. podrá promoverse recusación por los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento. La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dará lugar a la responsabilidad que proceda. sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fin al procedimiento. y en todo caso. el superior resolverá en el plazo de tres días. Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se abstengan de toda intervención en el expediente.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.

Irretroactividad Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infracción administrativa. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Vienen recogidos en los arts. Las disposiciones de este Capítulo serán extensivas al ejercicio por las Administraciones Públicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio. de un lado a los principios que rigen a la administración en su potestad sancionadora y al procedimiento sancionador. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los órganos administrativos que la tengan expresamente atribuida. En este apartado nos vamos a referir. Las disposiciones de este capítulo no serán de aplicación al ejercicio por las Administraciones Públicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estén vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislación de contratos del sector público o por la legislación patrimonial de las Administraciones Públicas. debemos mencionar que la nueva redacción dada a la LPAC (Ley 39/20015). también sigue las reglas antes expuesta. Página 27 de 30 . por disposición de rango legal o reglamentario. cuando se trate de Entidades Locales. Sobre las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 6. 25 a 31 de la LRJSP Principio de legalidad La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se ejercerá cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley. Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor o al infractor. de conformidad con lo dispuesto en el Título XI de la Ley 7/1985. de 2 de abril. tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción.(Disposición final tercera Ley 39/2015) Por ello aquí explicaremos en la potestad sancionadora de la administración y el procedimiento especial de sancionador. con aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y. tal y como con la anterior legislación en si exigía. cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo. que si bien es un procedimiento específico. incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposición. ya no exige el tramite pre procesal para interponer acciones civiles o Laborales contra la Administración de una reclamación previa.

sin perjuicio de lo dispuesto para la Administración Local en el Título XI de la Ley 7/1985. graves y muy graves. que será determinada y exigida por el órgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos. en su caso. se procederá en la forma prevista en el artículo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. ni alterar la naturaleza o límites de las que la Ley contempla. De no satisfacerse la indemnización en el plazo que al efecto se determine en función de su cuantía. en todo caso. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de una infracción serán compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario. así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados. Página 28 de 30 . Responsabilidad Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas físicas y jurídicas. Asimismo. estarán delimitadas por la Ley. Las leyes reguladoras de los distintos regímenes sancionadores podrán tipificar como infracción el incumplimiento de la obligación de prevenir la comisión de infracciones administrativas por quienes se hallen sujetos a una relación de dependencia o vinculación. contribuyan a la más correcta identificación de las conductas o a la más precisa determinación de las sanciones correspondientes. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que. de 2 de abril. que resulten responsables de los mismos a título de dolo o culpa. cuando la sanción sea pecuniaria y sea posible se individualizará en la resolución en función del grado de participación de cada responsable. se cometan y de las sanciones que se impongan. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación analógica. Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves. los grupos de afectados. Cuando el cumplimiento de una obligación establecida por una norma con rango de Ley corresponda a varias personas conjuntamente. podrán prever los supuestos en que determinadas personas responderán del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estén vinculadas. cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar. así como. responderán de forma solidaria de las infracciones que. No obstante. sin constituir nuevas infracciones o sanciones. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Principio de tipicidad Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales infracciones por una Ley.

en ningún caso podrán implicar. privación de libertad. con conocimiento del interesado. Prescripción Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que las establezcan. la realización de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos. reiniciándose el plazo de prescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al presunto responsable. por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme en vía administrativa. las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años. las graves a los dos años y las leves a los seis meses. así como en la imposición de sanciones por las Administraciones Públicas se deberá observar la debida idoneidad y necesidad de la sanción a imponer y su adecuación a la gravedad del hecho constitutivo de la infracción. Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión de otra u otras. Cuando lo justifique la debida adecuación entre la sanción que deba aplicarse con la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y las circunstancias concurrentes. sean o no de naturaleza pecuniaria. en ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión. b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora. La graduación de la sanción considerará especialmente los siguientes criterios: a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad. Será sancionable. Interrumpirá la prescripción la iniciación. c) La naturaleza de los perjuicios causados. Página 29 de 30 .Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Principio de proporcionalidad Las sanciones administrativas. como infracción continuada. Si éstas no fijan plazos de prescripción. En el caso de infracciones continuadas o permanentes. El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. de un procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora. el plazo comenzará a correr desde que finalizó la conducta infractora. directa o subsidiariamente. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que la infracción se hubiera cometido. las infracciones muy graves prescribirán a los tres años. En la determinación normativa del régimen sancionador. se deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la infracción más grave cometida. las impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año. d) La reincidencia. el órgano competente para resolver podrá imponer la sanción en el grado inferior.

Concurrencia de sanciones No podrán sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente. en su caso. sin perjuicio de declarar la comisión de la infracción. y siempre que no concurra la identidad de sujeto y fundamento. de 4 de agosto. Cuando un órgano de la Unión Europea hubiera impuesto una sanción por los mismos hechos. hecho y fundamento. Página 30 de 30 . el plazo de prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de dicho recurso. volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizado durante más de un mes por causa no imputable al infractor. por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora (Vigente hasta el 02 de Octubre de 2016). el órgano competente para resolver deberá tenerla en cuenta a efectos de graduar la que. pudiendo minorarla. del procedimiento de ejecución. Este procedimiento viene recogido en el Real Decreto 1398/1993. EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. En el caso de desestimación presunta del recurso de alzada interpuesto contra la resolución por la que se impone la sanción. deba imponer. con conocimiento del interesado. Interrumpirá la prescripción la iniciación. en los casos en que se aprecie identidad del sujeto.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se impone la sanción o haya transcurrido el plazo para recurrirla.