Oposiciones a la Junta de Andalucía

Convocatoria 2016

TEMA
10: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
El procedimiento administrativo común: Principios
generales.
Las fases del procedimiento.
Derechos del interesado en el procedimiento.
Derechos de las personas en sus relaciones con
las Administraciones Públicas.
Abstención y recusación.
Las especialidades del procedimiento
administrativo.

Bibliografía legislativa:
 Ley 39/2015 de Procedimiento Administrativo
común
 Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector
Publico.
Páginas web de interés:
www.juntadeandalucia.es
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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

ÍNDICE:
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: PRINCIPIOS GENERALES ......................... 3
El procedimiento como instrumento de eficacia (Art. 3.1 Ley del Régimen Jurídico
del Servicio Público, en adelante LRJSP Ley 40/2015)
El procedimiento como garantia de los administrados
II. LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 5
Iniciación
Ordenación
La instrucción
Finalizacion del procedimiento. (Art. 84 LPAC)
III. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO ...................................................... 20
IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS ............................................................................................................................ 21
Derechos de los ciudadanos en la LPAC
Derechos de los ciudadanos ante la Junta de Andalucía
V. LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN. ...................................................................................... 25
La abstención (Art. 23 LRJSP)
Recusación (Art. 24 LRJSP)
VI. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ...................................... 27
Principios de la potestad sancionadora
El procedimiento sancionador

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Oposiciones a la Junta de Andalucía
Convocatoria 2016

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN: PRINCIPIOS
GENERALES
Debemos comenzar que el procedimiento administrativo no es sino uno de los
elementos del acto administrativo, más concretamente el elemento formal, pues aquí
donde el acto administrativo toma su forma y modo de producirse.
Podemos definirlo como el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la
actuación administrativa para la consecución de un fin. Tras esto debemos hacer una
referencia entre, proceso judicial y procedimiento administrativo.
Existen semejanzas pero son muy distintas, ya sea por la consecución de la distinta
naturaleza de sus órganos y fines que persiguen. Sí bien el proceso judicial lo que
busca a grandes rasgos es la averiguación de la verdad, la satisfacción de las
pretensiones ejercidas por una de las partes.
En cambio, el procedimiento administrativo, sí bien constituye una garantía de los
derechos de los administrados, también constituye un canal a través del cual satisfacer
los intereses generales mediante la adopción de medidas y decisiones necesarias por
los órganos de la Administración.

EL PROCEDIMIENTO COMO INSTRUMENTO DE EFICACIA (art 3.1 Ley del Régimen
Jurídico del Servicio Público, en adelante LRJSP Ley 40/2015).
Esta finalidad viene recogida en la Ley 40/2015 Ley del Régimen Jurídico de Sector
Publico en el art 3.1 que las Administraciones Públicas sirven con objetividad los
intereses generales y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la
Constitución, a la Ley y al Derecho.
Para mayor abundamiento, del art 3.1, recoge igualmente estarán obligadas y
deberán respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
a) Servicio efectivo a los ciudadanos.
b) Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
c) Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
d) Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las
actividades materiales de gestión.
e) Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
f) Responsabilidad por la gestión pública.
g) Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de
los resultados de las políticas públicas.
h) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
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además del resto de derechos previstos en la LRJSP (art 13). además de los ya reconocidos por otras normas como la CE.2 y 21.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 i) Economía. Debemos destacar que Artículo 53 Derechos del interesado en el procedimiento administrativo. coordinación entre las Administraciones Por otro lado y siguiendo con este principio de eficacia lo encontramos en el Art 20 de la LRJSP. j) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos. dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de los interesados o el respeto a sus intereses legítimos. Página 4 de 30 . disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de procedimientos.3 de la LRPAC). en el cual los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las Administraciones Públicas que tuviesen a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos. salvo que una norma con rango de ley establezca uno superior. Por otro lado se le impone a la administración la obligación de resolver (art 21. k) Cooperación. EL PROCEDIMIENTO COMO GARANTIA DE LOS ADMINISTRADOS El Título II de la LRJSP. los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos. colaboración y Públicas. serán responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas oportunas para remover los obstáculos que impidan. contiene bajo la rúbrica de la actividad de las administraciones Públicas. Este hecho ya estudiado lo recordamos que se refiere a la obligación que por parte de la Administración tiene en resolver todos los procedimientos y las consecuencias de esa resolución tácita llamada silencio administrativo a los procedimientos iniciados a instancia del interesado. Este plazo en que debe notificarse dicha resolución no puede ser superior a 6 meses. suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales. Cuando las normas de los procedimientos no fijen plazo máximo este será de 3 meses.

recogida en el Capítulo IV (arts. 73 y 74) 3. 71. las AAPP podrán acordar. recogida en el Capítulo VII (arts. la Administración deberá seguir la tramitación ordinaria.En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora. . 66. 84. esta reconoce que el procedimiento queda configurado de la siguiente forma en el Titulo IV. 86. recogida en el Capítulo III (arts. el órgano competente para su tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria. en el plazo de cinco días desde su presentación. recogida en el Capítulo II (arts. Iniciación.Justificación. . sin que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. 97 al 105) Antes de iniciar el estudio del procedimiento administrativo es recomendable que se haga referencia a la nueva redacción que se ha introducido en la Ley 39/2015 de la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común. 82 y 83) 4. los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. 56. 76. . Ejecución. 68 y 69) 2. se podrá adoptar la tramitación simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento considere que. 77. podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento simplificado. 54.Legitimados. podrá desestimar dicha solicitud.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 2. Ordenación. 80. 58. 79. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa. 78. de oficio o a solicitud del interesado. Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá notificarlo a los interesados. Transcurrido el mencionado plazo de cinco días se entenderá desestimada la solicitud. de acuerdo con lo previsto en su Página 5 de 30 . LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO El procedimiento administrativo lo podemos fraccionar en cinco fases. 1.En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las AAPP. la tramitación simplificada del procedimiento. si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano competente para su tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión. Instrucción. 94 y 95) 5. Tras la reforma operada a la LPAC. así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización. recogida en el Capítulo V (arts. Finalización. Si el órgano competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones previstas en la Ley. 57. cuando por razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen. En el Art 96 preceptúa lo siguiente: . 75. En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución.

INICIACIÓN Los procedimientos podrán iniciarse de oficio o a solicitud del interesado. Se entiende. g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en los casos en que sea preceptivo.Inicio del procedimiento a propia iniciativa. f) Informe del Consejo General del Poder Judicial. (art 59) Página 6 de 30 . en su caso. b) Subsanación de la solicitud presentada. la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las circunstancias. El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el plazo de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser emitido en el plazo de quince días si así lo solicita el órgano competente. sin que quepa la oposición expresa por parte del interesado previsto en la Ley. . deberá ser tramitado de manera ordinaria. a petición razonada de otros órganos o por denuncia.Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria. d) Trámite de audiencia. únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el interesado. los procedimientos administrativos tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días. conductas o hechos objeto del procedimiento por el órgano que tiene atribuida la competencia de iniciación. En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el apartado anterior. cuando éste sea preceptivo. . e) Informe del servicio jurídico. existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracción como leve. cuando éste sea preceptivo. bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior. y constarán únicamente de los siguientes trámites: a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado. c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 normativa reguladora. h) Resolución. a contar desde el siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento. (Art 58 LPAC) veamos las definiciones que da la Ley. Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente. (Art 54 LPAC) Iniciación de Oficio.

conductas o hechos objeto del procedimiento.Inicio del procedimiento por denuncia. otro objetivo y otro de actividad. estipula que para el inicio del procedimiento administrativo no es necesario la asistencia de letrado. pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento administrativo.Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior. Se entiende. Esto nos trae a colación la nueva redacción dada a la representación en el procedimiento (art 5 y 6 de LPAC) Página 7 de 30 . Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados. cuando la extensión de la incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate. la emitida por un órgano administrativo superior jerárquico del competente para la iniciación del procedimiento. Veámoslo más detenidamente. a) Requisitos Subjetivos Según el art 3 de la LPAC. averiguación o investigación. tendrán capacidad de obrar ante las AAPP.1) . Se consideran interesados aquellos que preceptúa el art 4 de la LPAC a) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva. además de las personas físicas o jurídicas que ostenten capacidad de obrar con arreglo a las normas civiles.Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos. el acto por el que cualquier persona. Se entiende la propuesta formulada por cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar y que ha tenido conocimiento de las circunstancias. sino que es el interesado el quien puede comparecer por sí mismo. (art 60. los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento jurídico sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad. tutela o curatela. c) Aquellos cuyos intereses legítimos.1) .2). bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección. Iniciación a solicitud por el interesado En este apartado debemos distinguir tres requisitos uno subjetivo. (art 62. en cumplimiento o no de una obligación legal. Hay que hacer referencia que la LPAC. individuales o colectivos. (art 61. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 . b) Los que. Se entiende por denuncia. sin haber iniciado el procedimiento.

En el ámbito estatal. documento nacional de identidad. Se podrá realizar mediante apoderamiento notarial o a través de apoderamiento apud acta efectuado por comparecencia personal o comparecencia electrónica en la correspondiente sede electrónica. desistir de acciones y renunciar a derechos…. Cada Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de apoderamientos. Igualmente para los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos. presencial o electrónicamente. crea un órgano nuevo denominado Registros electrónicos de apoderamientos. siempre que ello esté previsto en sus Estatutos. interponer recursos. El Art 6 de LPAC. este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración General del Estado. b) Requisitos Objetivos (art 66 de la LPAC) En este apartado expondremos los requisitos mínimos que tienen que poseer las solicitudes para el inicio de las actuaciones administrativas. como del apoderado. la fecha de inscripción. En la Administración el art 5 de LPAC reconoce esta forma de relacionarse de los interesados con capacidad de obrar podrán actuar por medio ellos. Para los actos y gestiones de mero trámite se presumirá aquella representación. presentar declaraciones responsables o comunicaciones. en la CCAA y en la EELL con la finalidad de inscribir los apoderamientos general otorgados apud acta. Dicho poder podrá prorrogarse. por quien ostente la condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante. En los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos deberán contener. La representación podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia. Página 8 de 30 . al menos. número de identificación fiscal o documento equivalente del poderdante. La finalidad no es otra sino la de realizar las acciones tendentes a producir el procedimiento. También deberá constar el bastanteo realizado del poder. tales como la de formular solicitudes. entendiéndose con éste las actuaciones administrativas. estos deben contener. Estos que se crearán en la AGGE.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La Representación es la capacidad de actuar a través de un tercero. Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros particulares en cada Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realización de trámites específicos en el mismo. salvo manifestación expresa en contra del interesado. para actuar en su nombre ante las Administraciones Públicas. Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción. el período de tiempo por el cual se otorga el poder y el tipo de poder según las facultades que otorgue. o a través de la acreditación de su inscripción en el registro electrónico de apoderamientos de la Administración Pública competente. el nombre y apellidos o la denominación o razón social. Pudiendo relacionarse tanto personas físicas como personas jurídicas. Las prórrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde la fecha de inscripción.

centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de identificación. De las solicitudes. o Identificación del medio electrónico. en su caso. podrán ser formuladas en una única solicitud. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva. Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66. este plazo podrá ser ampliado prudencialmente. o en su defecto. de la persona que lo represente. en un plazo de diez días. salvo que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa. previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21. lugar físico en que desea que se practique la notificación. éstos serán de uso obligatorio por los interesados. que se incorporará al procedimiento. hasta cinco días. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y fundamento idéntico o sustancialmente similar. o Lugar y fecha. si así no lo hiciera. con indicación de que. se requerirá al interesado para que. a petición del interesado o a iniciativa del órgano. comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administración. Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos específicos de presentación de solicitudes. Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o completar los datos del modelo. De ello se levantará acta sucinta. o Órgano. los que señala el artículo 67 (Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial). razones y petición en que se concrete. la solicitud. cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales. con toda claridad. el órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos. se le tendrá por desistido de su petición.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 o Nombre y apellidos del interesado y. los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano al que se dirijan. o Hechos. Página 9 de 30 . y. podrán éstos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentación. en su caso. o Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio. los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico y/o dispositivo electrónico con el fin de que las AAPP les avisen del envío o puesta a disposición de la notificación. Adicionalmente. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados.

bajo su responsabilidad. que dispone de la documentación que así lo acredita. clara y precisa en la correspondiente declaración responsable. Las AAPP tendrán permanentemente publicados y actualizados modelos estandarizados. el reconocimiento o ejercicio de un derecho o bien el inicio de una actividad. que la pondrá a disposición de la Administración cuando le sea requerida. así como en los restantes registros electrónicos de cualquiera de los sujetos a los que se refiere el artículo 2. sin perjuicio de las facultades de comprobación. sin perjuicio de las responsabilidades penales. una u otra para iniciar una misma actividad u obtener el reconocimiento de un mismo derecho o facultad para su ejercicio. La inexactitud. Estas podrán presentarse dentro de un plazo posterior al inicio de la actividad cuando la legislación correspondiente lo prevea expresamente. Únicamente será exigible. 56) Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán presentarse: a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan. 16. Las declaraciones responsables y las comunicaciones permitirán. desde el día de su presentación.3 presenta su solicitud presencialmente. regula en su Artículo 69 Declaración responsable y la comunicación Se entenderá por declaración responsable el documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta. falsedad u omisión. que cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad o para su ejercicio.2 y 14.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Si alguno de los sujetos a los que hace referencia el artículo 14. civiles o administrativas a que hubiera lugar. de cualquier dato o información que se incorpore a una de estas. Página 10 de 30 . en la forma que reglamentariamente se establezca. c) Requisitos de Actividad (Art. las AAPP requerirán al interesado para que la subsane a través de su presentación electrónica. determinará la imposibilidad de continuar con el ejercicio del derecho o actividad afectada desde el momento en que se tenga constancia de tales hechos. Se entenderá por comunicación aquel documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la AAPP competente sus datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.1 de LPAC b) En las oficinas de Correos. 4 y Art. Los requisitos deberán estar recogidos de manera expresa. La LPAC. y que se compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante el período de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio. A estos efectos. se considerará como fecha de presentación de la solicitud aquella en la que haya sido realizada la subsanación. de carácter esencial. control e inspección que tengan atribuidas las Administraciones Públicas. fácilmente accesibles a los interesados. sin que sea posible la exigencia de ambas acumulativamente. o la no presentación.

de oficio o a instancia de parte. viene recogido en el Art. el cual podrá ser objeto del recurso que proceda. se extinguirán cuando surta efectos la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente. pruebas. Esta parte del procedimiento que para algunos autores no se considera como tal. acuerdos. de oficio o a instancia de parte y de forma motivada. podrá adoptar. e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes. siempre que sea el mismo órgano quien deba tramitar y resolver el procedimiento. si existiesen elementos de juicio suficientes para ello. Contra el acuerdo de acumulación no procederá recurso alguno. disponiendo la acumulación a otros con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión. así como un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se remita. de acuerdo con los principios de proporcionalidad. Dichas medidas quedarán sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciación no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. notificaciones y demás diligencias deban integrarlos. efectividad y menor onerosidad. Se produce antes de la iniciación del procedimiento administrativo. La acumulación es dictada por el órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento. Estas podrán ser alzadas o modificadas durante la tramitación del procedimiento. d) En las oficinas de asistencia en materia de registros. 70 de la LPAC. Las medidas provisionales deberán ser confirmadas. las medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que pudiera recaer. En todo caso. ORDENACIÓN En la nueva redacción se reconoce como parte del procedimiento administrativo. el órgano administrativo competente para resolver. Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de cuantos documentos. informes. dictámenes. modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciación del procedimiento. que deberá efectuarse dentro de los quince días siguientes a su adopción. 56 y 57 de LPAC) Iniciado el procedimiento. Página 11 de 30 . Referencia a la Medidas provisionales y acumulación (Art. cualquiera que haya sido la forma de su iniciación. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de difícil o imposible reparación a los interesados o que impliquen violación de derechos amparados por las leyes. Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa. así como las diligencias encaminadas a ejecutarla.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero. en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopción.

Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Asimismo. Debiéndose guardar el orden riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza. En el Art 75 nos menciona estos. salvo que se trate de informes. habilitando a la AAPP para que adopte las medidas necesarias para que repercutan en el procedimiento una economía. se acordarán en un solo acto todos los trámites que. incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones. admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento sucesivo. respetando los Pipos de transparencia y publicidad. conocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución. (Art 74 de LPAC). de Oficialidad preceptuado en el art 70 de la PAC. como actos necesarios para la determinación. las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento. También es una manifestación de este Pio de Celeridad. por su naturaleza. salvo la recusación. Página 12 de 30 . si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.El Ppio. preceptivos y facultativos.El Ppio de Celeridad. se realizarán de oficio y a través de medios electrónicos. Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de diez días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente acto. salvo en el caso de que en la norma correspondiente fije otro. De acuerdo con el principio de simplificación administrativa. De esto sacamos dos principios fundamentales en la Ordenación. en la medida de lo posible. no suspenderán la tramitación del mismo. en los que se apoye la resolución administrativa que ponga fin al procedimiento. sometido al impulso del procedimiento en todos sus trámites y a través de medios electrónicos. No obstante. deberá constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución adoptada. No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de apoyo. Esto sería lo denominado como la concentración de trámites (art 72 LPAC). sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente establecidos. Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible. A los interesados que no cumplan. por el órgano que tramite el procedimiento. salvo que por el titular de la unidad administrativa de orden contraria y motiva al respecto . se admitirá la actuación del interesado y producirá sus efectos legales. celeridad y eficacia del sus servicios. . LA INSTRUCCIÓN Es la fase del procedimiento que proporciona al órgano decisorio los elementos de juicio para la adecuada resolución. con sus obligaciones laborales o profesionales. se les podrá declarar decaídos en su derecho al trámite correspondiente.

Dentro de esta fase la doctrina suele distinguir tres tipos de actividades. que podrá ser común para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales. En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y. También sirve parta aportar datos al procedimiento el denominado trámite de información pública que al órgano al le que corresponda la resolución del procedimiento. se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier persona física o jurídica pueda examinar el expediente. 76 LPAC) Los interesados podrán. Dichas alegaciones podrán dar lugar. infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Las Alegaciones. se pueden distinguir: A) Alegaciones de introducción y trámite de información pública (Art. La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento. de las cuales se pueden dividir. en actuaciones de carácter aportación de datos. por sí misma. en especial. A tal efecto. a la exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria. que se expresaría en las Alegaciones. No obstante. La comparecencia en el trámite de información pública no otorga.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 En cualquier caso. y determinará el plazo para formular alegaciones. Estas son aquellas actividades donde se aportan los datos al procedimiento. Actividades de aportación de Datos. la condición de interesado. o la parte del mismo que se acuerde. Podemos que según se realicen en un o en otro momento del procedimiento. en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia. quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada. Página 13 de 30 . cuando la naturaleza de éste lo requiera. Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente propuesta de resolución. El anuncio señalará el lugar de exhibición. debiendo estar en todo caso a disposición de las personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente. que en ningún caso podrá ser inferior a 20 días. el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento. si hubiere razones para ello. aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. los que supongan paralización. podrá acordar un período de información pública. unas actividades de comprobación que sería la prueba y una actividad mista que serían los informes.

Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado. Página 14 de 30 . Actividades de comprobación de datos. NOTA. medios y cauces de participación de las personas. Por tanto la omisión del mismo cuando produzca indefensión es causa de anulabilidad de la resolución que resulte. de 7 de enero. Este precepto viene recogido en el Art 83 de LPAC B) Alegaciones Conclusiva. de 9 de diciembre. La prueba no es otro acto dentro del procedimiento que aporta una serie de datos para intentar convencer al órgano decisor de la existencia o inexistencia de datos que deben de tenerse en cuenta para la resolución. en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince. Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. a sus representantes. Para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Conforme a lo dispuesto en las leyes. Esto viene regulados en los art 77 y 78 de LPAC. a petición de los interesados. a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. una vez terminada la fase de instrucción. Asimismo. para lo que se tendrán en cuenta las limitaciones previstas en su caso en el Art 14 de la Ley 19/2013. directamente o a través de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los actos administrativos. en su caso. mediante resolución motivada. cuando lo considere necesario. se tendrá por realizado el trámite. cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 1/2000. El trámite de Audiencia (art 82 LPAC) Son las últimas alegaciones que realizan los interesados. las AAPP podrán establecer otras formas. El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones. e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución. Las Pruebas. el instructor. podrán alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes. El trámite de audiencia es un derecho constitucional recogido expresamente en el Art 105 de CE. (Límites al derecho de acceso a la información pública) Los interesados. El art 82 de la LPAC establece que instruidos los procedimientos. se pondrán de manifiesto a los interesados o. el instructor del mismo acordará la apertura de un período de prueba por un plazo no superior a 30 días ni inferior a 10. de Enjuiciamiento Civil. podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un plazo no superior a diez días.

a reserva de la liquidación definitiva. organismo público o Entidad de derecho público. En este caso deberá fundamentar la conveniencia de reclamarlos. Sí deben efectuarse pruebas cuya realización implique gastos que no deba soportar la Administración.Vinculantes. hechos o derechos que sean objeto de un expediente y sirvan para proporcionar elementos de juicio necesarios para la acertada resolución. - Facultativos. pero sin imponerlo una disposición legal. En este caso deberá indicarse en la solicitud el precepto que exija su petición.No vinculantes. Se pueden distinguir las siguientes clases de informes. Informes. En dicha notificación se consignará el lugar. son aquellos que se solicitan para llegar a una adecuada resolución. La valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento básico de la decisión que se adopte en el procedimiento.Preceptivos. por ser pieza imprescindible para la correcta evaluación de los hechos. se entenderá que éste tiene carácter preceptivo. de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan. en su caso. Por otro lado la Administración comunicará a los interesados. . Actividades mixtas. se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un informe preceptivo. salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor. (Art 79 y 80 LPAC) Se entiende por informes los pareceres que emiten órganos distintos a los que les corresponde dictar la resolución o la propuesta de resolución. con antelación suficiente. . Salvo disposición expresa en contrario. una vez practicada la prueba. respecto a pretensiones. y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora. . De no emitirse el informe en el plazo señalado. Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que señala el art 26 (Emisión de documentos por las Administraciones Públicas) en el plazo de 10 días. fecha y hora en que se practicará la prueba.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo. con la advertencia. en cuyo caso se podrá suspender el Página 15 de 30 . La liquidación de los gastos se practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos. son aquellos que obliga a resolver el procedimiento en el sentido del informe. ésta podrá exigir el anticipo de los mismos. son aquellos que han de solicitarse y evacuarse en un expediente por exigirlo una norma o disposición legal. aquellos que dejan al órgano decisor libertad para resolver en contra de lo manifestado en el mismo. los informes serán facultativos y no vinculantes. deberá incluirse en la propuesta de resolución. el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.

) Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias respectivas. Cabe destacar que el art. Requerirán en todo caso la aprobación expresa del Consejo de Ministros u órgano equivalente de las Comunidades Autónomas. establece la Terminación convencional. (Art. funcional y territorial. que igualmente deberá ser comunicada a los mismos. 84 LPAC) Pondrán fin al procedimiento. efectos y régimen jurídico específico que. por el tiempo que medie entre la petición. que deberá comunicarse a los interesados. se podrán proseguir las actuaciones. FINALIZACION DEL PROCEDIMIENTO. a la resolución que les ponga fin. el ámbito personal. El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente resolución. vinculante o no. y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido.1. cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico. 86 de LPAC. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso. relativas al funcionamiento de los servicios públicos. la renuncia al derecho en que se funde la solicitud. proseguirá el procedimiento. convenios o contratos con personas tanto de Derecho público como privado. y el plazo de vigencia. siempre que no sean contrarios al ordenamiento jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado. en su caso. y la declaración de caducidad. los acuerdos que versen sobre materias de la competencia directa de dicho órgano. con el alcance. debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados. En caso de no recibirse el informe en el plazo indicado. También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo. Este plazo de suspensión no podrá exceder en ningún caso de tres meses. prevea la disposición que lo regule.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 transcurso del plazo máximo legal para resolver el procedimiento en los términos establecidos en Art 22. el desistimiento. la resolución. Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias atribuidas a los órganos administrativos. Las AAPP podrán celebrar acuerdos. Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes intervinientes. ni de las responsabilidades que correspondan a las autoridades y funcionarios. Página 16 de 30 . pactos. y la recepción del informe.d) (Suspensión del plazo máximo para resolver… Cuando se soliciten informes preceptivos a un órgano de la misma o distinta Administración.

Los actos que acuerden la terminación del procedimiento por la imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. que será motivada en los casos a que se refiere el artículo 35. poniéndolo antes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días. quedar acreditados en el procedimiento los fundamentos de la resolución que se adopte. así como los que acuerden el desistimiento por la Administración en procedimientos iniciados de oficio. debiendo. . la resolución será congruente con las peticiones formuladas por éste.Los actos que rechacen pruebas propuestas por los interesados.Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos administrativos. de ampliación de plazos y de realización de actuaciones complementarias. en su caso. . Las resoluciones contendrán la decisión. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado. sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento.Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia. . para que formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten.Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legítimos. . . así como la adopción de medidas provisionales previstas en el artículo 56.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Analicemos detenidamente cada una de ellas. Referencia a la motivación de los actos. 89 de LPAC) Es aquella forma de finalización del procedimiento en que las AAPP deciden sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo. recursos administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren su inadmisión.Los acuerdos de suspensión de actos.Los actos que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos. (Motivación de los actos administrativos). el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas. . los medios de prueba. (Art. cualquiera que sea el motivo de ésta. si procede. en todo caso. Página 17 de 30 . . Resolución. Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los interesados. los actos deben estar debidamente motivados con suscita referencia de los hechos y fundamentos de derecho entre ellos. La motivación de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia competitiva se realizará de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias.

Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento. renunciar a sus derechos. sin perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Expresarán. y declarará concluso el procedimiento salvo que. la Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia.5 LPAC) Desistimiento y renuncia (Art. 93 y 94 de LPAC) Ambas formas de terminación son legisladas conjuntamente en la LPAC. aunque podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carente de fundamento. b) Forma. lo cual impide volver a iniciar otro procedimiento basado en el mismo derecho. d) Efectos. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio. órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos. Son formas de terminación del procedimiento por el cual el interesado comunica al AAPP su voluntad expresa de que no quieren continuar con el procedimiento. La diferencia entre una y otra es la siguiente:  El desistimiento. a) Capacidad. se podrá realizar en cualquier momento del procedimiento antes de dictarse resolución expresa. la Administración podrá limitar los efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento. 88. corresponde al interesado que podrá desistir de su solicitud o. pero no el derecho. Página 18 de 30 . sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno. cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento jurídico. oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso. instasen éstos su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia. el desistimiento o la renuncia sólo afectarán a aquellos que la hubiesen formulado. habiéndose personado en el mismo terceros interesados. La LPAC establece estas figuras de la siguiente forma. (Art. Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados. el interesado abandona su pretensión. tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su constancia c) Tiempo. los recursos que contra la misma procedan. por lo que no le impide a ejercer su derecho en un nuevo procedimiento posterior  La renuncia es una declaración por parte del interesado abandonando el derecho o la acción. además.

la Administración acordará el archivo de las actuaciones. la Administración le advertirá que. o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento. siempre que no sean indispensables para dictar resolución. transcurridos tres meses. se producirá la caducidad del procedimiento. Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés general. Página 19 de 30 .Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Caducidad El Art. Contra la resolución que declare la caducidad procederán los recursos pertinentes. 95 de LPAC establece los requisitos y los efectos de esta forma de terminación. Dicha inactividad no tendrá otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite. No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de trámites. proposición de prueba y audiencia al interesado. En todo caso. La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la Administración. En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse producido la prescripción. pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción. cuando se produzca su paralización por causa imputable al mismo. Consumido este plazo sin que el particular requerido realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación. en el nuevo procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones. notificándoselo al interesado. Destacamos que en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad.

(Art. 4. 4. La LPAC. Hay que tener en cuenta que también pueden ser interesados las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales serán titulares de intereses legítimos colectivos en los términos que la Ley reconozca. El concepto de derecho subjetivo formulado en la teoría general del Derecho. A) Desde el prisma de interesado como aquella que se refiere el art. Esta característica se adquiere: a) Bien porque dichos sujetos hayan iniciado el procedimiento.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 3.a)) b) Bien porque el procedimiento haya tenido un inicio de oficio (esta es la forma de iniciarse un procedimiento por parte de la administración) en el cual resulten que. establece la definición de interesado atendiendo a las diferentes modalidades de incidencia en el procedimiento en los sujetos. distingue según sea el tipo de titularidad afectada a) Sujetos titulares de un derecho subjetivo que deben ser preceptivamente emplazadas por la Administración para que aleguen a lo que su derecho le interese b) Sujetos de intereses legítimos. La distinción entre derecho subjetivo e interés legítimo a los efectos legitimación para ser parte en un procedimiento ha sido recogida por el art 24 de la CE. el derechohabiente sucederá en tal condición cualquiera que sea el estado del procedimiento. contractual. viene recogido como el poder de exigencia de una parte frente a otro sujeto. extracontractual) en que tenga su origen. que puedan resultar afectados por la resolución y se personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva o cuando la condición de interesado derivase de alguna relación jurídica transmisible. garantía que se reconoce tanto a los titulares de derechos como a los intereses. al regular el derecho de tutela judicial efectiva. (Art. ni ser directamente afectado por el mismo. DERECHOS DEL INTERESADO EN EL PROCEDIMIENTO El art. Página 20 de 30 . como titulares de lo promovido para la tramitación del correspondiente expediente. sin haber iniciado el procedimiento.b)) B) Desde el prisma de interesado como aquel sujeto que sin haber iniciado el procedimiento. tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte. 4. ostenta una situación jurídica que puede verse afectado por la resolución que recaiga. individuales o colectivos. Estas agrupaciones las podemos ver en dos partes.1. tanga o no la prestación un contenido patrimonial y cualquiera que sea su título (legal. a quienes se refiere directamente el mencionado artículo en su consideración de destinatario primario de las potestades administrativas.1. 4 de la LPAC.

define que de llegar a prosperar la acción entablada originaria un beneficio jurídico o material en favor del accionante. y a aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de audiencia. En caso de que. Página 21 de 30 . que ya se encuentren en poder de las Administraciones Públicas o que hayan sido elaborados por éstas. e) A formular alegaciones. en caso de que la Administración no dicte ni notifique resolución expresa en plazo. utilizar los medios de defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico. el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la condición de interesados. en su caso. tendrán derecho a consultar la información a la que se refiere el párrafo anterior. recogiendo los siguientes. o bien aquel que derive del eventual perjuicio que pudiera crearle al ciudadano el acto combatido en el proceso. establece en su art.es aquel que según la creación Jurisprudencial. 13. en el Punto de Acceso General electrónico de la Administración que funcionará como un portal de acceso. DERECHOS DE LAS PERSONAS EN SUS RELACIONES CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LA LPAC La nueva redacción dada a la LPAC. los derechos de las personas en sus relaciones con la Administración Pública. que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de resolución. c) A no presentar documentos originales salvo que. excepcionalmente.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La ostentación de esta figura confiere el grado máximo de legitimación. y resolución. Quienes se relacionen con las AAPP a través de medios electrónicos. también tendrán derecho a acceder y a obtener copia de los documentos contenidos en los citados procedimientos. tendrán derecho a obtener una copia autenticada de éste. de manera excepcional. sin que sea necesario que ese interés encuentre apoyo en algún precepto expreso legal concreto y declarativo de derecho. a) A conocer. 4. en cualquier momento. Asimismo. la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario. El concepto de interés –que normalmente se adjetiva con legitimo. el órgano competente para su instrucción. deban presentar un documento original. y los actos de trámite dictados. el sentido del silencio administrativo que corresponda. d) A no presentar datos y documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate. b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio de las AAPP bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos. los titulares de los derechos son siempre interesados necesarios.

Aunque sí. La Administración Pública instructora deberá traducir al castellano los documentos. . Otro aspecto que se debe de tener en cuenta y que como novedad incluye la Ley es el art 14 de LPAC.La lengua de los procedimientos tramitados por la AGE será el castellano. bajo la rúbrica de Derecho y Obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas establece que: . g) A actuar asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses. Por su parte. estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las AAPP los siguientes sujetos: a) Las personas jurídicas.En los procedimientos tramitados por las Administraciones de las CCAA y de las EELL.Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no. h) A cumplir las obligaciones de pago a través de los medios electrónicos previstos en el artículo 98. Si debieran surtir efectos en el territorio de una CCAA donde sea cooficial esa misma lengua distinta del castellano.En todo caso. este. . El medio elegido por la persona para comunicarse con las AAPP podrá ser modificado por aquella en cualquier momento. b) Las entidades sin personalidad jurídica. expedientes o partes de los mismos que deban surtir efecto fuera del territorio de la CCAA y los documentos dirigidos a los interesados que así lo soliciten expresamente. actuaciones o solicitudes que se propongan realizar. los interesados que se dirijan a los órganos de la AGE con sede en el territorio de una CCAA podrán utilizar también la lengua que sea cooficial en ella. el Art 15 de la LPAC. si bien los documentos o testimonios que requieran los interesados se expedirán en la lengua elegida por los mismos. Si concurrieran varios interesados en el procedimiento. el procedimiento se tramitará en la lengua elegida por el interesado. no será precisa su traducción.2.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 f) A obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos. . establece en relación a la lengua de los procedimientos será atendiendo a las siguientes reglas. salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas. Página 22 de 30 . y existiera discrepancia en cuanto a la lengua. En este caso. el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la legislación autonómica correspondiente. el procedimiento se tramitará en castellano. i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

velarán por el cumplimiento de los requisitos previstos en la legislación que resulte aplicable. en particular. Otro aspecto a tener en cuenta es lo preceptuado en el Art 4 de la Ley 40/2015 LRJSP que. deberán aplicar el principio de proporcionalidad y elegir la medida menos restrictiva. Estos derechos vienen recogidos en la LJA. establezcan medidas que limiten el ejercicio de derechos individuales o colectivos o exijan el cumplimiento de requisitos para el desarrollo de una actividad. d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración. se reconoce el derecho a la publicidad activa y el derecho de acceso a la información pública en los términos previstos en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía. estimaciones y demás circunstancias que fueran necesarias. para los trámites y actuaciones que realicen con las AAPP en ejercicio de dicha actividad profesional. en el ámbito de sus respectivas competencias y con los límites establecidos en la legislación de protección de datos de carácter personal. actividades. 79 a 85 Publicidad y transparencia de la actuación administrativa La actuación de la Administración de la Junta de Andalucía se desarrollará con el máximo respeto a los principios de publicidad y transparencia. sobre los asuntos que le afecten. elementos. comprobar. investigar e inspeccionar los hechos. Derecho a la información Toda la ciudadanía tiene derecho a ser informada. dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios. motivar su necesidad para la protección del interés público así como justificar su adecuación para lograr los fines que se persiguen. sobre los servicios de la Administración de la Junta de Andalucía y. verificar. e) Los empleados de las AAPP para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su condición de empleado público. sin perjuicio de las limitaciones derivadas del derecho a la intimidad o de otros derechos constitucionales que gozan de una protección específica. Página 23 de 30 . Para lo cual estas. actos. Para hacer efectivo estos principios. técnica.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria. las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica. Se incluyen a Notarios y Registradores. DERECHOS DE LOS CIUDADANOS ANTE LA JUNTA DE ANDALUCIA. las Administraciones Públicas. sin que en ningún caso se produzcan diferencias de trato discriminatorias. de los arts. en general. Reglamentariamente. en el ejercicio de sus respectivas competencias.

accesibles y actualizadas. d) Informar sobre los medios de impugnación y de reclamación al alcance del ciudadano. poniéndolo en conocimiento de los sujetos interesados. Los órganos administrativos que por error reciban instancias. b) Ofrecer información general sobre los procedimientos vigentes de la competencia de la Administración de la Junta de Andalucía. se deberán tramitar conforme al procedimiento establecido en la Ley Orgánica reguladora del derecho de petición.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Reglamentariamente se determinarán los medios a través de los cuales se prestarán servicios de interpretación en lengua de signos española para las personas que los necesiten. peticiones o solicitudes de la ciudadanía darán traslado inmediato de las mismas al órgano que resulte competente para su tramitación. la Administración de la Junta de Andalucía está obligada: a) Informar de manera actualizada sobre la organización propia y sobre los principales servicios y prestaciones públicos. completas. así como a obtener constancia de dicha presentación. utilizando especialmente para ello las vías electrónicas que permitan un acceso rápido y eficaz a dicha información. c) Adoptar las estrategias multicanales de atención a la ciudadanía al objeto de ampliar e integrar las vías de información entre la Administración y la ciudadanía. y sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía. de acuerdo con la Constitución y con la Ley Orgánica que regule el ejercicio de este derecho. Presentación de documentos Cualquier ciudadano tiene derecho a presentar escritos y documentos en los registros dependientes de la Administración de la Junta de Andalucía. en defecto de procedimiento específico para su atención y respuesta. especialmente a través de páginas web claras. Página 24 de 30 . La Administración de la Junta de Andalucía informará a las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucía sobre los servicios y prestaciones públicos de los que puedan ser beneficiarias. Derecho de petición Cualquier ciudadano podrá ejercer el derecho de petición ante la Administración de la Junta de Andalucía. Las peticiones pueden expresar también sugerencias relativas al funcionamiento de los servicios públicos que. En orden a facilitar el derecho a la información de la ciudadanía. así como facilitar toda aquella información relativa a la identificación y la localización de los órganos y unidades administrativas.

en la Ley de Transparencia Pública de Andalucía y demás que resulten de aplicación. Delegaciones Provinciales de las Consejerías. Sugerencias y reclamaciones En todas las Consejerías. representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento. LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN. Derecho de acceso a la información pública La ciudadanía tiene derecho a acceder a la información pública. (Art. corrección y cancelación de sus datos personales en poder de la Administración de la Junta de Andalucía. quien resolverá lo procedente. con cualquiera de los interesados. Protección de datos La ciudadanía tiene derecho al acceso. en las Delegaciones Territoriales y agencias. en la Ley de Transparencia. Página 25 de 30 . o tener cuestión litigiosa pendiente con algún interesado. Delegaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía. la representación o el mandato. siempre que indique el día y procedimiento en que los presentó. con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con los asesores.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 La ciudadanía tiene derecho a no presentar aquellos documentos que ya obren en poder de la Administración de la Junta de Andalucía. ser administrador de sociedad o entidad interesada. Son motivos de abstención los siguientes: a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquél. archivos y registros en los términos y con las condiciones establecidas en la Constitución. c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior. estará a disposición de la ciudadanía un libro en el que podrán formularse sugerencias o reclamaciones. 23 LRJSP) Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias señaladas en el apartado siguiente se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato. 5. b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo. LA ABSTENCIÓN. sin que estas últimas tengan el carácter de recurso administrativo. así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento. Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno.

la invalidez de los actos en que hayan intervenido. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabrá recurso. Si el recusado niega la causa de recusación. La actuación de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas en los que concurran motivos de abstención no implicará. Página 26 de 30 . sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusación al interponer el recurso que proceda contra el acto que ponga fin al procedimiento. La recusación se planteará por escrito en el que se expresará la causa o causas en que se funda. o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate. necesariamente. Los órganos jerárquicamente superiores a quien se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas en el punto anterior podrán ordenarle que se abstengan de toda intervención en el expediente. el superior resolverá en el plazo de tres días. La no abstención en los casos en que concurra alguna de esas circunstancias dará lugar a la responsabilidad que proceda. previos los informes y comprobaciones que considere oportunos. si el superior aprecia la concurrencia de la causa de recusación. e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el asunto. En el día siguiente el recusado manifestará a su inmediato superior si se da o no en él la causa alegada. y en todo caso. acordará su sustitución acto seguido. podrá promoverse recusación por los interesados en cualquier momento de la tramitación del procedimiento. RECUSACIÓN (Art. 24 LRJSP) En los casos previstos en el artículo anterior. En el primer caso.

Las disposiciones sancionadoras producirán efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor o al infractor. 25 a 31 de la LRJSP Principio de legalidad La potestad sancionadora de las Administraciones Públicas se ejercerá cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con rango de Ley. con aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y. de un lado a los principios que rigen a la administración en su potestad sancionadora y al procedimiento sancionador. cuando se trate de Entidades Locales. tal y como con la anterior legislación en si exigía. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Vienen recogidos en los arts. de 2 de abril.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 6. LAS ESPECIALIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los órganos administrativos que la tengan expresamente atribuida. Página 27 de 30 . ya no exige el tramite pre procesal para interponer acciones civiles o Laborales contra la Administración de una reclamación previa. incluso respecto de las sanciones pendientes de cumplimiento al entrar en vigor la nueva disposición. también sigue las reglas antes expuesta. Sobre las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales. En este apartado nos vamos a referir. Irretroactividad Serán de aplicación las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que constituyan infracción administrativa. tanto en lo referido a la tipificación de la infracción como a la sanción y a sus plazos de prescripción. Las disposiciones de este capítulo no serán de aplicación al ejercicio por las Administraciones Públicas de la potestad sancionadora respecto de quienes estén vinculados a ellas por relaciones reguladas por la legislación de contratos del sector público o por la legislación patrimonial de las Administraciones Públicas. que si bien es un procedimiento específico. debemos mencionar que la nueva redacción dada a la LPAC (Ley 39/20015). cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.(Disposición final tercera Ley 39/2015) Por ello aquí explicaremos en la potestad sancionadora de la administración y el procedimiento especial de sancionador. por disposición de rango legal o reglamentario. Las disposiciones de este Capítulo serán extensivas al ejercicio por las Administraciones Públicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio. de conformidad con lo dispuesto en el Título XI de la Ley 7/1985.

que resulten responsables de los mismos a título de dolo o culpa. Cuando el cumplimiento de una obligación establecida por una norma con rango de Ley corresponda a varias personas conjuntamente. Responsabilidad Sólo podrán ser sancionadas por hechos constitutivos de infracción administrativa las personas físicas y jurídicas. las uniones y entidades sin personalidad jurídica y los patrimonios independientes o autónomos. Únicamente por la comisión de infracciones administrativas podrán imponerse sanciones que. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán susceptibles de aplicación analógica. cuando la sanción sea pecuniaria y sea posible se individualizará en la resolución en función del grado de participación de cada responsable. Las responsabilidades administrativas que se deriven de la comisión de una infracción serán compatibles con la exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su estado originario. podrán prever los supuestos en que determinadas personas responderán del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a quienes de ellas dependan o estén vinculadas. se procederá en la forma prevista en el artículo 101 de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. se cometan y de las sanciones que se impongan. estarán delimitadas por la Ley. sin constituir nuevas infracciones o sanciones. contribuyan a la más correcta identificación de las conductas o a la más precisa determinación de las sanciones correspondientes. ni alterar la naturaleza o límites de las que la Ley contempla. Asimismo. Página 28 de 30 . de 2 de abril. responderán de forma solidaria de las infracciones que. en todo caso. así como. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que. Las leyes reguladoras de los distintos regímenes sancionadores podrán tipificar como infracción el incumplimiento de la obligación de prevenir la comisión de infracciones administrativas por quienes se hallen sujetos a una relación de dependencia o vinculación. graves y muy graves. así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados. los grupos de afectados. que será determinada y exigida por el órgano al que corresponda el ejercicio de la potestad sancionadora. Las infracciones administrativas se clasificarán por la Ley en leves. De no satisfacerse la indemnización en el plazo que al efecto se determine en función de su cuantía. sin perjuicio de lo dispuesto para la Administración Local en el Título XI de la Ley 7/1985.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Principio de tipicidad Sólo constituyen infracciones administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales infracciones por una Ley. No obstante. cuando una Ley les reconozca capacidad de obrar. en su caso.

las graves a los dos años y las leves a los seis meses. El plazo de prescripción de las infracciones comenzará a contarse desde el día en que la infracción se hubiera cometido. por comisión en el término de un año de más de una infracción de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme en vía administrativa. Cuando lo justifique la debida adecuación entre la sanción que deba aplicarse con la gravedad del hecho constitutivo de la infracción y las circunstancias concurrentes. el órgano competente para resolver podrá imponer la sanción en el grado inferior.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 Principio de proporcionalidad Las sanciones administrativas. el plazo comenzará a correr desde que finalizó la conducta infractora. c) La naturaleza de los perjuicios causados. directa o subsidiariamente. Cuando de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión de otra u otras. Será sancionable. Prescripción Las infracciones y sanciones prescribirán según lo dispuesto en las leyes que las establezcan. Si éstas no fijan plazos de prescripción. así como en la imposición de sanciones por las Administraciones Públicas se deberá observar la debida idoneidad y necesidad de la sanción a imponer y su adecuación a la gravedad del hecho constitutivo de la infracción. privación de libertad. reiniciándose el plazo de prescripción si el expediente sancionador estuviera paralizado durante más de un mes por causa no imputable al presunto responsable. En la determinación normativa del régimen sancionador. como infracción continuada. Interrumpirá la prescripción la iniciación. b) La continuidad o persistencia en la conducta infractora. se deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la infracción más grave cometida. la realización de una pluralidad de acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos. La graduación de la sanción considerará especialmente los siguientes criterios: a) El grado de culpabilidad o la existencia de intencionalidad. las infracciones muy graves prescribirán a los tres años. en ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión. sean o no de naturaleza pecuniaria. d) La reincidencia. en ningún caso podrán implicar. En el caso de infracciones continuadas o permanentes. con conocimiento del interesado. El establecimiento de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas. de un procedimiento administrativo de naturaleza sancionadora. las impuestas por faltas graves a los dos años y las impuestas por faltas leves al año. Página 29 de 30 . las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los tres años.

hecho y fundamento. sin perjuicio de declarar la comisión de la infracción. En el caso de desestimación presunta del recurso de alzada interpuesto contra la resolución por la que se impone la sanción. Página 30 de 30 . en los casos en que se aprecie identidad del sujeto. el plazo de prescripción de la sanción comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que finalice el plazo legalmente previsto para la resolución de dicho recurso. de 4 de agosto. por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la Potestad Sancionadora (Vigente hasta el 02 de Octubre de 2016). EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. y siempre que no concurra la identidad de sujeto y fundamento. con conocimiento del interesado. deba imponer. pudiendo minorarla. el órgano competente para resolver deberá tenerla en cuenta a efectos de graduar la que. del procedimiento de ejecución. en su caso.Oposiciones a la Junta de Andalucía Convocatoria 2016 El plazo de prescripción de las sanciones comenzará a contarse desde el día siguiente a aquel en que sea ejecutable la resolución por la que se impone la sanción o haya transcurrido el plazo para recurrirla. Cuando un órgano de la Unión Europea hubiera impuesto una sanción por los mismos hechos. Interrumpirá la prescripción la iniciación. Este procedimiento viene recogido en el Real Decreto 1398/1993. Concurrencia de sanciones No podrán sancionarse los hechos que lo hayan sido penal o administrativamente. volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizado durante más de un mes por causa no imputable al infractor.