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Luis-Elas Lumbreras
Coordinador de Gestin y Descentralizacin
Proyecto Qhapaq an Sede Nacional
Sin embargo es claro tambin considerar que el crecimiento por ms alto que sea, es
solamente una importante base para la solucin de los muchos problemas que tiene
un pas, pero que por s misma no es la meta de una sociedad y que de manera
aislada no contribuye al desarrollo integral que merece una poblacin, que como en el
caso peruano, an sigue manteniendo ndices altos de pobreza en sus habitantes, que
actualmente est por el rango del 31% (CEPAL: 2013).
Es as, que el complemento indispensable para mejorar las condiciones del desarrollo
integral de los pueblos del Per, pasa necesariamente por el mejoramiento de los
ndices de inversin en los diferentes sectores de la vida del pas. Es interesante
cmo, en efecto, la economa peruana ha ido incrementando estos ndices por lo
menos en los ltimos 10 a 15 aos, teniendo actualmente un clculo de inversin total
aproximada de 53,1 miles de millones de dlares americanos, significando esto un
acumulado del 29,4% del promedio anual del PBI; de esta cantidad el 21,47%
corresponde a la inversin pblica y el 78,53% a la inversin privada (CEPAL: 2013).
En este sentido, la gestin para la inversin pblica, si bien tiene importante presencia
en la vida nacional al punto haber incrementado en los ltimos 5 aos del 3% al 6% los
recursos fiscales que se encuentran disponibles para la inversin, an muestra
debilidades sobre todo en la eficacia de la asignacin y en la misma ejecucin de los
recursos, cuyos motivos tienen diversos orgenes. La falta del planeamiento
estratgico, de la gestin por resultados y de un efectivo sistema de monitoreo para
los proyectos son algunos de los motivos que se presentan como debilidades en el
sector pblico en general.
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Pero por qu es importante que en el sector Cultura consideremos a la inversin
pblica cmo factor fundamental para extendernos a la sociedad?
En primer lugar, debemos tener claro que el mbito de accin del sector no se limita
tan solo a la identificacin, registro, estudios, reconocimiento y valoracin de las
distintas manifestaciones culturales de las poblaciones del pas, del pasado y del
presente, sino ms bien que su puesta en uso social ser el fin que buscamos todos
quienes intervenimos en la diversidad cultural que existe en el Per, y sobre todo es la
prioridad que deben tener las entidades pblicas competentes.
En segundo lugar, debemos asumir seriamente el rol importante que deben cumplir las
metodologas aplicadas a la inversin pblica que tienen como parmetro el Sistema
Nacional de Inversin Pblica SNIP, que da las pautas generales y especficas para
el desarrollo de proyectos de inversin pblica.
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Caraballo en un artculo (Caraballo 2008) y en otros foros, sugiere la necesidad de entender que el
concepto de valor es estrictamente subjetivo, motivo por el cual la manera como se manifiesta en las
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Por otro lado, el avance de la modernidad, la dinmica de crecimiento social y las
nuevas tecnologas, hacen que el valor que las poblaciones actuales tienen respecto
a su patrimonio arqueolgico tenga distintos significados en sus vidas, no solamente
en las reas urbanas sino tambin, y quiz ms marcadamente, en las rurales del
pas. Es por ello la importancia de que la gestin cultural se preocupe en mirar ms
hacia el interior de las colectividades vinculadas, que a simplemente mirar las
tendencias de los visitantes externos; en eso se debe tener mucho cuidado al
momento de la planificacin de proyectos.
Volviendo entonces a los proyectos de inversin pblica para los casos de sitios
arqueolgicos, el factor de puesta en valor debera estar orientado a observar este
enfoque de necesidades culturales complejas que semanifiestan en el imaginario
colectivo de las diversas poblaciones del pas. Para ello, instrumentos metodolgicos
personas depender del grado de interaccin y del compromiso que tenga con el objeto de valoracin.
Para el caso del patrimonio, propone que deben establecerse estrategias muy bien planificadas para que
los distintos actores se involucren de manera asertiva y participativa en la gestin del patrimonio para
que sean parte de los resultados logrados y de sus beneficios. Plantea que solo as podr lograrse un
compromiso adecuado y un concepto positivo del valor de la preservacin del patrimonio cultural y de
su uso social.
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El autor (De Nordenflycht 2004), hace una propuesta que va mucho ms all incluso, ya que atribuye al
patrimonio una dimensin poltica en el sentido de cuestionar los intereses relacionados a la
administracin territorial de los bienes culturales y plantea la pregunta quin define qu es importante
preservar o qu es valorativamente significativo para la comunidad?. De Nordenflycht propone que la
nica forma de manejar esta situacin es a travs de la inclusin en los procesos de apropiacin
significativa, con lo cual si existira una autntica puesta en valor para el uso social de los bienes como
referentes culturales. Menciona incluso que la famosa desidia de las autoridades locales frente a la
preservacin del patrimonio cultural es causada por la exclusin, la misma que asla a los otros actores
sociales en su interaccin con los diferentes recursos culturales y esto se convierte por cierto en una
amenaza manifiesta.
En su planteamiento respecto a los referentes culturales y las relaciones de poder poltico, se
pregunta: qu significan, cmo se apropian y cundo se constituyen acervos patrimoniales activos de
una sociedad determinada? Creemos que la respuesta a esta cuestin es un vaco investigativo a llenar.
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como la Matriz de Involucrados diseado por el SNIP es de gran utilidad3 (MEF:
2013).
Previa a la segunda fase debe formularse, bajo los parmetros establecidos por el
SNIP, un perfil de proyecto, de tal manera que pueda ser evaluado por la Oficina de
Programacin de Inversiones (OPI) de la entidad, quien si no encuentra observaciones
lo declarar viable y se registrar en el banco de Proyectos del SNIP.
La tercera etapa tiene tambin dos etapas; una primera denominada Operacin y
Mantenimiento que consiste en asegurar que lo ejecutado por el proyecto
efectivamente genere una mejora respecto a las condiciones previas existentes y que
contine este resultado de manera sostenida en el tiempo, y la segunda es la etapa de
Evaluacin Ex post facto consistente en evaluar luego de pasado un tiempo de la
ejecucin, las condiciones mediante las que los resultados logrados coincidan con lo
esperado en el momento de formular el proyecto de inversin durante la primera fase.
Como bien sabemos el Qhapaq an, tambin llamado Camino Inca, es el tronco de
una compleja red vial que vincul y vincula territorios en distintos paisajes en el mbito
andino, uniendo a los actuales pases de Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y
Argentina. En todos ellos, muchos segmentos y tramos de esta red caminera siguen
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La matriz de involucrados es una herramienta mediante la cual se esquematiza la informacin
referente a todos los grupos de actuacin vinculados al proyectos y define temas como: identificacin
de los grupos involucrados, reconocimiento de los problemas que perciben, visualizacin de sus
intereses, identificacin de las estrategias que responden a cada uno de esos intereses y finalmente
acuerdos y compromisos que asumiran.
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siendo usados, constituyndose por lo tanto un patrimonio histrico con vigencia de
uso actual.
Bajo esta premisa, el enfoque conceptual asumido por el Proyecto Qhapaq an - Sede
Nacional es que estamos frente a una obra arqueolgica dinmica y vigente,
directamente vinculada a los pueblos que se encuentran a la vera y a sus territorios;
que los sitios y espacios arqueolgicos asociados no son entidades aisladas, sino ms
bien participan de esa interaccin constante que propicia la red vial del Qhapaq an y
se suman a la ingeniera caminera que va dibujando los distintos paisajes culturales en
cada regin.
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Es bajo este enfoque que actualmente la gestin que se viene implementando como
parte del Proyecto Qhapaq an cuenta con un portafolio de Proyectos de Inversin
Pblica, los mismos que se presentan en el siguiente cuadro:
Puesta en Valor del Sector II Kallancas, Incahuasi y Inversin; Diseo de S/. 5`525,479.00
Portadas del Complejo Arqueolgico de Hunuco Expediente Definitivo
Pampa.
Puesta en Valor del Sector I Ushnu del Complejo Inversin; Diseo de S/. 1`894,551.00
Arqueolgico de Hunuco Pampa Expediente Definitivo
Puesta en Valor del Sector III del Complejo Pre-inversin; trminos de S/. 5`103,584.00
Arqueolgico de Hunuco Pampa Distrito La Unin, referencia
Provincia Dos de Mayo, Departamento de Hunuco
Puesta en Valor del Conjunto H Las Hornacinas del Inversin; Diseo de S/. 1`621,327.00
Sector II del Sitio Arqueolgico de Huaycn de Expediente Definitivo
Cieneguilla en el Distrito de Cieneguilla Lima
Ampliacin y mejoramiento del gabinete Arqueolgico Inversin; Ejecucin; Liquidacin S/. 371,203.00
de Conchales Tumbes
Conservacin y Puesta en Valor del Sector B del Sitio Pre-inversin; formulacin del ---
Arqueolgico Nieve Nieve, Distrito de Antioqua, perfil
Provincia de Huarochir, en la Regin Lima
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El Proyecto Qhapaq an-Sede Nacional cubre financieramente solo esta fase del proyecto de inversin
pblica con S/. 170,000.00 nuevos soles.
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PIP en fase Inversin; Ejecucin
Recuperacin y Puesta en Valor del Complejo Arqueolgico Cabeza de Vaca en Tumbes
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Definir lineamientos claros de una gestin cultural orientada al manejo adecuado del
patrimonio arqueolgico, pasa por considerar la importancia que en el desarrollo de las
polticas culturales tienen instrumentos metodolgicos como los mencionados en este
artculo respecto a la inversin pblica. Si miramos las experiencias con resultados
positivos a partir de buenas prcticas implementadas en sitios como Huaca Cao,
Huaca de la Luna o Huaca Pucllana, por poner algunos ejemplos, nos daremos cuenta
que la gestin cultural por resultados es la clave del xito. Es as la manera como la
entendemos y la forma como llegamos a la concepcin de la gestin de la red de
caminos y sitios arqueolgicos asociados, en el marco del Proyecto Qhapaq an
Sede Nacional, y el rol importante que se le quiere dar a los proyectos de inversin
pblica.
Podemos concluir que el Qhapaq an es parte de ese conjunto de heredades que las
poblaciones humanas fueron y van construyendo a lo largo de sus experiencias
histricas y en ese sentido no solamente es un acervo acumulativo sino ms bien es
un elemento dinamizador, incluyente, innovador y sostenible en el tiempo y en el
espacio, que puede beneficiar de manera efectiva a las poblaciones a travs de su
puesta en uso social.
COMENTARIOS FINALES
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FUENTES CONSULTADAS
CARABALLO, Ciro
2013 www.estadisticas.cepal.org/cepalstat/WEB_CEPALSTAT/
DE NORDENFLYCHT, Jos
2013 www.imf/org/external/pubs/ft/weo/2013/update/02/
2013 www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metodologicos
MORAGUES, Damin
www.mincetur.gob.pe/turismo
PEDERSEN, Arthur