El informe de la Comisin Especial confirma violaciones y sobrevaluaciones en la Licitacin de

Odebrecht.

El Partido Revolucionario Moderno (PRM) considera que el informe de la Comisin designada por el
Presidente de la Repblica para evaluar la licitacin de la Central Punta Catalina se caracteriza por ser
un esfuerzo intil para justificar la parcialidad del Gobierno de Danilo Medina en el otorgamiento del
contrato de Odebrecht.

El PRM objeta y critica, las violaciones que pone en evidencia el Informe a las exigencias del marco
legal y normativo que regulaban la licitacin. Las violaciones que se cometieron en los criterios que
llevaron a cabo la escogencia de Odebrecht como ganadora de la licitacin, las costosas distorsiones
concerniente a la financiacin de las plantas de carbn, los indicios y confesiones de sobornos que
mediaron en la negociacin y, los claros indicios de sobrevaluaciones en el costo de la obra.

1. Una licitacin improcedente.

En enero del 2012 la CDEE dio apertura a una licitacin pblica internacional para construir
plantas elctricas de carbn o gas natural de 260 megavatios cada una hasta completar 1,000
megavatios. (LPI No. CDEEE-11/2011).

Segn esta licitacin serian empresas privadas locales y extranjeras las que construiran dichas
plantas con recursos propios o financiamiento gestionado por ellas. El nico compromiso del
Estado sera garantizar la compra de la energa, a travs de las distribuidas. En este esquema el
Estado no tendra necesidad de endeudarse, ni aportar un centavo para construccin de las
plantas.

En el marco de esta licitacin, en abril del 2012 siete empresas precalificaron y otras seis estaban
pendientes de subsanar algunos detalles. En julio del 2012, el recin electo presidente Danilo Medina
viaj a Brasil para, entre otras cosas, gestionar cooperacin del gobierno de ese pas a fin de construir
una central termoelctrica.

En octubre de ese ao, la CDEEE cancel la referida licitacin sin ofrecer ninguna explicacin.
Luego, en mayo del 2013 abri una nueva para la construccin de Punta Catalina.

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 La diferencia ha sido que ahora el gobierno ha tenido que buscar los recursos para financiar las
plantas por un monto aproximado a los US$3,000 millones que provienen de impuestos y del
endeudamiento pblico. Al respecto, cabe preguntarse qu motiv semejante decisin del
Presidente Danilo Medina?

2. El Informe de la Comisin encubre el incumplimiento de Odebrecht respecto al

compromiso de financiamiento.

De acuerdo al punto 14 del documento Bases Fase de Ofertas y Cierre (Bases de Licitacin
de Punta Catalina) cada participante deba adjuntar en su propuesta los documentos de garanta
de financiamiento de por lo menos el 80% del costo del proyecto. La importancia de este
requisito era tal que en el punto 14.8 de las bases se estableca que ser excluida toda oferta
que no incluyera una oferta de financiamiento.

En realidad, Odebrecht cumpli inicialmente con ese requisito, pero luego debido a su
involucramiento en el escndalo de corrupcin Lava Jato en Brasil, el financiamiento de 650
millones de dlares aprobado por el BNDES fue bloqueado y en consecuencia el desembolso
de parte del financiamiento colateral del grupo de bancos europeos por 550 millones de dlares
tambin ha sido parcialmente bloqueado.

En esas circunstancias, lo que corresponda a Odebrecht era sustituir esos financiamientos por
otros, en razn de que se trataba de una clausula ineludible en las bases de la licitacin. Es
decir, Odebrecht incumpli y est descargando en el Gobierno Dominicano la responsabilidad
de buscar el financiamiento.

Lamentablemente, el Informe plantea en sus pginas 75-76 acepta como buena y vlida la
posicin de Odebrecht cuando seala: Queda claro que la responsabilidad de buscar el
financiamiento era del Estado Dominicano.

La realidad es que Odebrecht no pudo sustituir el financiamiento de BNDES, por sus

implicaciones en el escndalo internacional de corrupcin que la inhabilit, dejando al
Gobierno Dominicano y a Punta Catalina en un franco estado de indefinicin en cuanto a
financiamiento.

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 Ese hecho ha producido un retraso de casi un ao en la construccin, y generado costos
financieros y otros perjuicios al Estado dominicano que podran traducirse en penalidades a
dicha empresa de acuerdo a disposiciones del propio contrato de construccin (EPC). Esa es
la razn por la cual Odebrecht seala al gobierno como responsable de la bsqueda del
financiamiento. que de esa manera tambin rehye pagar o ser acusada por daos y perjuicios.

Lamentablemente, el Informe coincide con los alegatos de Odebrecht y la descarga de culpas, mientras
deriva hacia el Estado todos los costos de los incumplimientos. Cabra preguntarse: Por qu el Informe
protege los intereses de Odebrecht y no los del Estado Dominicano?

3. El Informe confirma la sobrevaluacin del contrato de Punta Catalina (Contrato EPC).

Las bases de la licitacin establecan que la evaluacin econmica de las ofertas se hara por la
comparacin entre un mnimo de dos y dado que solo calific Odebrecht, el Comit de
Licitacin, para fines comparacin, improvis un licitante terico o virtual.

La figura del licitante terico virtual constituye una violacin a las bases de licitacin, porque
esta estableca la comparacin entre por lo menos dos oferentes calificados.

Cul fue ese licitante virtual?

Se trata de una planta de carbn construida en EEUU cuyo precio promedio (precio nivelado
de energa) es de 100.1 dlares por megavatio hora, publicado por la Administracin de
Informacin de la Energa (EIA) en enero 2003 (Ver pag. 67-71 del Informe de la Comisin
Especial).

El precio promedio de energa de una planta (como la usada como referencia en EEUU) incluye
importantes costos que nunca son parte de un contrato de construccin y que se le denomina
usualmente como Costos del dueo. Tales como: costos de los terrenos, intereses de
prstamos, variaciones o imprevistos del proyecto, costos pre operacionales de por lo menos 6
meses, diseos de planta, de supervisin, pago a firmas consultoras de abogados, tcnicos y
econmicas, impuestos, ms otros costos que tienden a representar de cerca de 30% de la
inversin total.

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 El monto del contrato presentado por Odebrecht (US$1,945) no incluye ninguno de los
reglones indicados arriba que se denominan Costos del dueo y que representan cerca de
30%. (Cost and Perfomance Baseline for fossil Energy Plants, Volume 1 (DOE/NETL),
pginas 87-94, julio de 2015).

De manera pues, que utilizar como referencia un precio promedio de energa que incluye costos
que no forman parte de un contrato construccin (sino que son costos asumidos directamente
por el dueo) para comparar y validar la oferta de Odebrecht es justificar de manera implcita
sobrecostos.

Finalmente, hay que destacar que el Licitante terico o virtual fue definido e introducido
justo el mismo da que se conoci que Odebrecht era una nica oferta econmico a evaluar (15
de noviembre de 2013), resultando que el precio ofertado por Odebrecht coincidi casi un
100% con el precio promedio del Licitante terico o virtual.

En resumen, la introduccin del licitante virtual y su precio promedio hace parecer como
normal el precio sobrevaluado del contrato de Punta Catalina. Ambos precios no son
comparables porque reflejan diferentes componentes costos. Reiteramos el precio de un
contrato de construccin nunca ser comparable con la inversin total de una planta finalizada.

Cabra preguntarse por qu la Comisin Especial no profundiz en la investigacin de estas

inconsistencias?

4. Puede terminarse Punta Catalina sin Odebrecht?

Segn consta en el Informe, la respuesta de las firmas Tecnimont e Ingeniera Estrella a esa
pregunta fue que no estaban en capacidad de terminar la construccin de la Central sin la
participacin de Odebrecht. Esa respuesta contrasta con lo afirmado en la pgina 49, nota 12,
del Informe cuando dice que Tecnimont haba participado en 223 proyectos elctricos,
incluyendo plantas de carbn, en 44 pases, mientras que Odebrecht nunca ha construido una
planta de carbn. La verdad es que el lder tcnico de la obra segn en el contrato consorcial
es Tecnimont. Cabra preguntarse Por qu el inters reiterado de proteger a Odebrecht de sus
incumplimientos?

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 5. Violacin en ley sobre sobornos (448-06) y contratacin (304-06)

Es lamentable que el Informe no se refiriera a otras importantes violaciones hechas por

Odebrecht que incluyen las bases de la licitacin, como las leyes nacionales de contratacin y
soborno en el comercio y la inversin, as como su propio contrato (EPC).

Al confesar el pago de soborno Odebrecht viol el artculo 7.1 (d) de las Bases Fase de
Precalificacin que estableca como uno de los prerrequisitos para la participacin el que la
firma no incurriera en pago de soborno en el pas ni en el extrajero.

Ninguna de esas violaciones ha tenido consecuencia para Odebrecht, aunque s para las
finanzas pblicas. Se trata de un funesto precedente para la institucionalidad y transparencia
en las contrataciones de obras y servicios pblicos.
Cabra preguntarse Por qu no ha habido consecuencias en los actos de sobornos y violaciones
a las leyes mencionadas?

6. Ms irregularidades
Llama a la atencin la declaracin de un ex miembro del Comit de Licitacin en el sentido de
que el informe de apenas una pgina sobre de evaluacin tcnica que determin la eliminacin
de tres firmas finalistas fuera aceptada sin discutir por el Comit de Licitacin.
Adems, con la salida de los nicos miembros independientes del Comit de Licitacin dej
todo el proceso de licitacin y adjudicacin del contrato en manos de empleados de la CDEEE.

Es evidente que las conclusiones que presenta la Comisin Especial designada por el Presidente de la
Repblica sobre la licitacin de la Central de Punta Catalina contribuyen poco al esclarecimiento de
las violaciones e irregularidades cometidas en el proceso de licitacin de dicho proyecto. Mucho de
las recomendaciones constituyen violaciones a leyes y normativas vigentes, por lo tanto, la sociedad
dominicana debe redoblar sus reclamos para que la impunidad no prevalezca y las violaciones a las
leyes y normas sean ejemplarmente sancionadas.