UNIDAD I - A) EPOCA HISPANICA

1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta disciplina. Metodologa

histrica. La heurstica. La crtica. El ordenamiento y la exposicin. Las Instituciones, concepto.
Elementos. Crisis.

2) Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y econmica de los Incas,

mayas y Aztecas.

3) Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal. Los Fueros. Clases.
Fuero Real. La Recepcin del Derecho Romano. Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.

4) El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas espaoles de los siglos XVI
y XVII. Sus doctrinas e influencias. Las Leyes de Toro. La Nueva Recopilacin de 1567. La
novsima recopilacin de 1805.

5) El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia. El Real Patronato.

Concepto. Origen. Atribuciones.
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1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta disciplina. Metodologa

histrica. La heurstica. La crtica. El ordenamiento y la exposicin. Las Instituciones,
concepto. Elementos. Crisis.
1) CONCEPTO DE LA HISTORIA. CONTENIDO. IMPORTANCIA Y UTILIDAD DE
ESTA DISCIPLINA.

La historia se ocupa, si, de objetos reales pero inexistentes y pretende llegar a conocer cada objeto
tal cual existio, no tal cual pudo ser o tal cual debio ser.

Que es la historia? El historiador Francs Irene Marrou dice que la historia es el conocimiento del
pasado humano el cual es un conocimiento valido, verdadero, opuesto a lo que podra haber sido,
al resultado de la imaginacin, de la novela, del mito, de las leyendas pedaggicas, conocimiento
que ser culminacin de un esfuerzo riguroso y sistemtico por hallar la verdad de lo sucedido.

Para los autores Cassani y Prez Amuchastegui la historia es la creacin intelectual del pasado
humano mediante la bsqueda de los hechos, realizada sobre la base de testimonios y la exposicin
congruente de sus resultados. La expresin re-creacion intelectual es rica en su contenido.

Los elementos de que se vale el historiador para conocer el pasado humano y que constituye en el
fin que reciben el nombre de testimonios y son ellos propiamente las huellas que ham dejado el
hombre en su paso por la tierra.

Importancia y utilidad de esta disciplina:

La historia en primer lugar satisface la necesidad del hombre que desea conocer el pasado de su
especie y explicar el origen del tiempo en que vive.

Como bien ha dicho Marrou, la funcion de la historia es suministrar a la conciencia del hombre de
hoy una abundancia de materiales sobre los cuales ejercer su juicio y su voluntad...

Tambin la historia apoya a las ciencias sociales en el estudio de los fenmenos sociales. Mientras
estas analizan el hecho en un momento dado del presente, la historia. Los estudia en su dinmica a
travs del tiempo. A travs de la historia es posible advertir como se producen las transformaciones
sociales, como se suceden las instituciones y cuales han sido los sistemas de derechos vigentes.

La historia constituye asimismo un instrumento cultural en varios sentidos.

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Es un instrumento de preparacin intelectual y de educacin moral.

Mediante la historia conocemos y nos relacionamos con otras culturas, como crecieron, como se
desarrollaron, bajo con que valores morales, por eso se dice que la historia es un instrumento
cultural y moral (porque muestra la lucha del hombre por sus principios). La historia como ciencia
fue cambiando a travs del tiempo en el punto de vista de que contar de la historia, ya que antes
lo ms importante eran los hechos polticos o gneros del pasado basndose en fechas,
acontecimientos y personas puntuales, alrededor de esto se teja la historia, el historiador moderno
abarca todas las reas sobre un hecho histrico tomando en cuenta que instituciones haba, que
ideas sobresalan, que contexto social, poltico, econmico y cultural.
La historia ayuda a comprender al hombre, el pasado de sus antecesores y las causas de los
problemas presentes. Esta ciencia abarca al hombre y su pasado en toda su extensin, su relacin
con los otros seres, de la manera que se agruparon, como se organizaron y como se crearon las
primeras instituciones, y como se sucedieron para ordenar la vida del hombre en la sociedad, de
ah la importancia de la historia para el derecho ya que este no es solamente el conjunto de normas
abstractas sino que estas nacieron por una necesidad del hombre en su tiempo histrico, para cada
poca hubo leyes que satisfacan necesidades propias de ese momento.
La historia constituye as mismo un instrumento cultural en varios sentidos. Es un instrumento de
solidaridad que ayuda a comprender y valorar la existencia de otras sociedades, a apreciar la
rapidez con que transcurre la vida de las nacione. Es un instrumento de preparacin intelectual, es
un instrumento de educacin moral, al ofrecer ejemplos de hombres dignos, humanos, y con
defectos y virtudes.
El estudio del pasado contribuye con sus resultados al enriquecimiento de la historia del hombre
en sociedad.

METODOLOGA HISTRICA.

Podemos decir que mtodo es la bsqueda de los medios adecuadas para hacer con orden una cosa.
El mtodo no es el mismo para todas las ciencias. La filosofa, la matemtica, y la fsica, por
ejemplo, tienen cada una un mtodo propio. Tambin lo tiene la historia, y el de esta se aplica en
buena medida al derecho y a las ciencias sociales.

El mtodo de la historia tiene 3 etapas

1 Heurstica: que corresponde a la busqueda de noticia o testimonios sobre los hechos

humanos del pasado. Elegudo el tema, el historiador realiza la bsqueda de noticias sobre
el hecho o los hechos objeto de su investigacin. Corresponde primero efectuar una
compulsiva bibliografia, es decir, informarse acerca de lo que otros han escrito sobre el
tema. De inmediato se imponen la busqueda de las huellas oblos vestigios dejados por los
hechos humanos investigados. A tal fin se debe recurrir a las fuentes utilizados por los
anteriores autores que se han ocupado del tema, en el caso de que se estimase necesario
efectuar una nueva interpretacin de los testimonios dados a conocer o con el objeto de
obtener nuevos datos, omitidos en la obra utilizado. Tambin cabe utilizar las numerosas
colecciones de documentos, publicados precisamente con el fin de facilitar las tareas de
investigacin en esta disciplina. Finalmente se acudira a los repositorios de testimonios,
donde se pondrn examinar los documentos originales, editos e inditos. Indudablemente,
el hallazgo de testimonios desconocidos por la historiografia constituya uno de los
aspectos ms emotivos en la apasionante tarea de la investigacin histrica.

2 La crtica: donde se analizan, confrontan y valoran esos testimonios. En esta etapa, se

analiza cualitativamente cada testimonio hallado. Enfrentado el investigador a un
testimonio, puede preguntarse si es autntico. Hay que determinar entonces las
caractersticas del mismo. As, si se trata de un manuscrito, se determinar el tipo de papel,
de tinta, de letra, etc. Se establecer, en el caso de un documento firmado, si ste es
autntico y, aun ah, si se han alterado, a espaldas del autor, partes esenciales del mismo.
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Este aspecto de la investigacin obliga a recurrir a ciencias auxiliares, peritajes qumicos y

caligrficos, etc. se trata, sin embargo, de una exigencia habitual en el hallazgo de cada
testimonio, sino que la necesidad de su aplicacin aparecer slo cuando se ponga en duda
la autenticidad del documento. Se suele denominar este momento de la investigacin
crtica externa o de autenticidad. La lectura del manuscrito plantea nuevos interrogantes.
Queda por conocer el grado de veracidad de las afirmaciones contenidas en el mismo.
Sobre estas hiptesis debe girar la agudeza del historiador para descubrir los mviles del
autor del documento y las circunstancias que lo rodearon. De all se impone la necesidad
de confrontar y comparar ese testimonio con otros de distinta procedencia. Este paso de la
investigacin recibe el nombre de crtica interna o de veracidad.Pero esta encuesta crtica
del documento debe servirnos no para desechar testimonios, sino ms bien para
comprenderlos. Como dice marrou, "esa encuesta, esa investigacin se hace para dejar
bien sentado lo que es en realidad el documento", y agrega que esa comprensin del
testimonio examinado, "ese conocimiento del ser real del documento nos ensea a leerlo
como se debe, a no buscar en l lo que no contenga, a no estudiarlo desde un punto de
vista deformante". Esa es la verdadera importancia de la crtica externa e interna que
hemos sealado.En la comprensin del testimonio caben la interpretacin y la valoracin
para ubicarlo en el planteo del tema elegido y valorar su influencia para el conocimiento
del momento histrico examinado.

3 El ordenamiento y la exposicin: que son la adecuada ordenancion de esos materiales y la

presentacin de sus resultados. Los testimonios obtenidos deben, finalmente, ser ordenados y
relacionados entre s mediante una serie de inferencias. De esta manera se llega al momento
culminante de la re-creacin intelectual, que equivale a lo que realmente es la creacin
histrica. Esta creacin es generalmente expuesta por escrito y debe ajustarse a ciertos
principios exigidos por la disciplina. Si la objetividad y la severidad deben presidir toda la
investigacin, naturalmente se imponen tambin en esta ltima fase, y es lamentable que
obras laboriosas pierdan valor por defectos sustanciales y formales de carcter estilstico.
Para que sus afirmaciones aparezcan fundadas slidamente es costumbre indicar en notas al
pie de cada pgina las fuentes que utilizado el historiador y que abonan sus palabras.
Tambin en estas notas se suelen incluir aquellas referencias o acotaciones que resultan de
inters, pero que no deben interrumpir la hilacin natural del texto.

LAS INSTITUCIONES, CONCEPTO. ELEMENTOS. CRISIS.

El estudio de la historia a travs del lente de las instituciones constituye un moderno y fecundo
instrumento de trabajo, que ha sido y es utilizado por la historiografa desde hace ms de medio
siglo.

El hombre, a travs de su existencia, construye, "hace su vida". Esencialmente, esa vida se traduce
en convivencia. De esta convivencia, de esa obra del hombre, queda "algo", a la manera de una
decantacin estabilizada que, siendo creacin de l, ya no le pertenece y escapa casi a sus
posibilidades de control. En forma provisional, llamaremos institucin ese conjunto o sistema
coherente de actos o acciones humanas.

Las instituciones forman, por tanto, una compleja red, que abarca los ms diversos aspectos de la vida
del hombre. Cada una de ellas representa slo sendos ordenamientos parciales, pues si bien hay algunas
ms importantes que otras, ninguna en su finalidad especfica se agota a s misma ni aspira a
constituir una totalidad.

Para que una institucin pueda ser considerada vigente es preciso que haya alcanzado una cohesin
suficiente, que sta sea slida y autnoma. Es decir que no slo su arraigo sea efectivo en la sociedad,
sino que pueda ser perfectamente diferenciada de las otras instituciones.

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Las instituciones: Concepto: puede entenderse por institucin a una ordenacin parcial de la vida
del hombre en sociedad, que ha llegado a un desarrollo slido y autnomo a travs de la actividad
desplegada y la renovada adhesin de muchas generaciones.
Nacen cuando el hombre comenz a vivir en sociedad, la estructura sobre la cual se desarrolla el
hombre como ser social, cada institucin abarca un rea y un aspecto del hombre. Pero para que
una institucin sea real y verdadera es necesario considerarla vigente y para eso es necesario que
tenga los elementos bsicos como: que uso social tiene, y para saberlo se toma en cuenta ciertas
normas del campo de la moral y del derecho. Para que una institucin sea considerada vigente es
preciso que haya alcanzado una cohesin suficiente, que esta sea slida y autnoma, es decir que
no slo su arraigo sea efectivo en la sociedad, sino que pueda ser perfectamente diferenciada de las
otras instituciones.
Elementos: son los que nos permiten determinar cundo existe una institucin, y ello nos llevar a
conocer los fundamentos o pilares sobre los cuales se asienta cada una. Elementos: el hecho
social, la valoracin y la regulacin.
El uso social: elemento fctico, trae aparejado una serie de normas valorativas y reguladoras, cuyo
estudio corresponde al campo de la moral y del derecho. (Moral media de una sociedad).
La institucin se integra con los tres elementos. Cuando alguno de sus elementos no apoya la
subsistencia de la institucin, quiere decir que sta ha entrado en crisis.
El desarrollo de la institucin se ve reforzado por la situacin social y por la valoracin que tiene
sta dentro de esa sociedad. La regulacin jurdica es muy importante porque las instituciones se
encuentran al servicio de la sociedad y deben funcionar dentro de un marco legal, sin ste es
imposible que funcionen. La institucin trasciende el tiempo humano, y al cambio de
conformacin de las naciones ya algunas nacieron siglos atrs y an tienen vigencia, por ejemplo
(iglesias). Las instituciones creadas, conservadas y transformadas por el hombre y esta al servicio
de este, cuando no cumple con este objetivo caen en crisis y desaparecen. Dentro del campo
jurdico las instituciones son fundamentales.
La existencia de las instituciones no puede medirse con la vida del hombre ni siquiera con la vida
de las naciones. Hay algunas que se han conformado en remotos tiempo y que se hallan aun en
pleno desarrollo. La institucin es creada, conservada y transformada por el hombre, y estn
exclusivamente a su servicio. Es decir que dependen, en todo caso de la actividad humana y que
necesita su renovada adhesin. Todos los individuos que integran la sociedad tienen una relacin
directa con las instituciones, ya que actan como agentes activos o pasivos de una manera diversa
sobre la vigencia de las mismas.
Crisis: Cuando una institucin no responde satisfactoriamente a las necesidades reales y actuales
de un determinado momento, cesa de ser til como tal, entra en crisis de acondicionamiento
ambiental y es adecuada, parcial o totalmente, a las nuevas exigencias de la vida social. De ahi que
tal vez la expresin mas adecuada para dar cuenta de esa actividad humana es la generacin, que
da fuerza existencial a las instituciones, que son, el producto resultante de la actividad
generacional.

2)- Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y econmica de los Incas,
mayas y Aztecas.

Tres grandes civilizaciones: Imperio inca, mayas y aztecas.

Los Incas: (Desde tierras Ecuatorianas hasta el Ro Maule en Chile y Argentina (hasta la zona de
Mendoza). Monotestas.
Cuando Francisco Pizarro lleg a Per, se encontr con un verdadero Imperio gobernado por el
Inca Atahualpa, con un estado cabalmente organizado y con un tipo de cultura que llam la
atencin a los espaoles. Segn investigadores, han demostrado que antes de ellos hubo en Per
diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases sociales, polticas, econmicas y culturales
del posterior imperio Inca. Estas culturas han recibido el nombre de preincaicas, entre las que se
pueden mencionar:
Cultura Mochila; recibe este nombre porque sus principales manifestaciones han sido encontradas
en el Valle del Moche al norte de Per.
La economa Mochila se basaba especialmente en el cultivo del maz, papa, man y frutas
silvestres.
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Cultura Chim o Yunga; en un rea coincidente con Mochica se desarroll posteriormente a

aquella, la cultura Chim, nombre que dieron los espaoles a una de las ciudades edificadas
tambin en la costa Norte, la agrupacin de la poblacin en ciudades era una de las caractersticas.
Desarrollaron una notable metalurgia basada en el labrado del oro, Plata, cobre y bronce. La
organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de Reino de Chim estaba
basada en una clara diferencia social.
Cultura Tiahuanaco; esta civilizacin ha recibido tal nombre debido a los yacimientos
arqueolgicos existentes en Tiahuanaco, al sur del lago titicaca. Esta ciudad fue un centro
religioso, no la capital de un imperio o estado.
El imperio de los Incas.
El podero incaico lleg a ocupar una extensin de casi 2.000.000 Km. Desde tierras ecuatorianas
hasta el Ro Maule en Chile y Argentina (hasta la zona de Mendoza).
El nombre de inca termino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a la clase
gobernante, y por extensin a los sbditos del imperio.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas, Chinchaysuyo, Antisuyo,
Cuntisuyo y collasuyo, De ah su nombre Tahuantisuyo el imperio de las cuatro religiones.
Instituciones sociales y polticas: La organizacin social, poltica y an econmica estaba basada
en el ayllu institucin sumamente arraigada. El ayll era un grupo de familias emparentadas por un
antepasado, con un culto familiar comn (huaca), y con una extensin de tierra propia marca. La
autoridad del ayllu era el curaca designado por el inca o sus representantes. No todos los ayllu eran
poderosos por igual.
Para los efectos administrativos se agrupaba a estos en rdenes decenales: 10 familias Chunca; 100
familias Pachanga, 1000 familias Huaranca.
El inca tena su propio ayll, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes, al fallecer, su
sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose de su padre. Se fue formando consiguientemente
una nobleza de sangre, cuyos Ayll tenan ciertos privilegios que no alcanzaban al comn de los
habitantes del imperio. Los Ayll de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como
Nobles, estaban exentos del pago de tributos y de servicio personal al igual que los de sangre Real.
La mita: los hombres de ayll comunes estaban divididos en categoras segn su edad. A los 35
aos (edad de adulto) deban casarse y estaban obligados a pagar tributos hasta los 50 aos.
Estaban sujetos a la Mita esta era un servicio personal que deban prestar anualmente al estado,
como la construccin de edificios, el transporte de mercaderas, el laboreo de las minas. La
duracin de este servicio era de 2 o 3 meses cada ao, una vez cumplido, el indio volva a su Ayll
hasta que le llegara de nuevo el turno de ser mitayo.
El Yanaconazgo: esta clase social careca de ayll, (los yanacones), una tribu que parece ser se
haba sublevado contra el inca en tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos a
perpetuidad y verdaderos esclavos, servan a las familias nobles, dependan del inca, tambin eran
de esta clase los prisioneros de guerra y reos comunes.
El gobierno: El inca era el jefe absoluto, del imperio de las 4 regiones, tena la suma del poder,
civil. Poltico, administrativo, militar y religioso, y hasta era reverenciado como una divinidad. Sus
insignias de mando se consideraban sagradas. Cada una de las 4 regiones estaba bajo las rdenes
de unapo, gobernador que resida en el cuzco bajo las ordenes del inca, estas regiones se
subdividan en provincias regidas por gobernadores delegados, a su vez las provincias subdividan
en dos partes o sayas, de acuerdo con los ayllus que hubiera en ellas. La centralizacin era total
y el control estatal no dejaba que nada escapara a su autoridad. El Inca para mantener pura la
sangre se casaba con su propia hermana Coya (reina), y sus otras mujeres se llamaban Palles.
Sociedad.
Nobleza: Integrada por los familiares del inca, y altos funcionarios. Constituan el grupo
privilegiado)
Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. Generalmente un to o hermano
del inca. (Culto a su cargo).
Puric: los hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado y las
tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los esclavos. Integrada por
descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por algn delito grave.
Generalmente el indio quechua no elega su esposa, le era impuesta por las autoridades, quienes
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tambin separaban a las mujeres ms hermosas de cada Ayll para poder destinarlas al servicio del
templo o del inca.
Cada matrimonio tena su (tupu) o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar de acuerdo a la
cantidad de hijos, y a veces por los mritos de su dueo.
Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los aos el Inca
ordenaba la distribucin de los nuevos (topus)
La economa estatista de los incas.
La tierra: El imperio incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo poltico y en
lo social, pero tambin en la economa general y familiar. La agricultura era la base de la
economa, cada adulto reciba un lote para sostn de la familia. Solamente una tercera parte de la
tierra poda ser dividida, el resto era cultivado mediante trabajo colectivo de los indios del ayllu y
sus productos se destinaban por mitades al inca y al culto. Una parte era para el Inca y la nobleza,
otra para el culto, sostn de viudas, hurfanas o impedidos y el resto se entregaba al pueblo.
La agricultura: cultivaban maz, papa, man, porotos, aj, mandioca. Toda la produccin agrcola
era recogida en los almacenes del estado para ser distribuida. Los inspectores imperiales
controlaban el trabajo de la tierra y llevaban cuenta de la produccin agrcola, mediante un sistema
de contabilidad con hilos de colores, a diferentes alturas y distancias. Construan terrazas
cultivables y obras de riego.
Tambin domesticaban llamas, tanto como animal de carga, alimento, y el velln para la industria
textil.
La artesana: el cultivo de algodn y la lana de vicua proporcionaba la materia prima para los
telares de las mujeres.
La metalurgia tambin estaba avanzada con relacin a otros pueblos, explotaban la plata, oro,
cobre etc.
El ejrcito: Los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los nobles y cuyo contingente
general se reclutaba entre los ayllus no privilegiados. El servicio militar estaba entre las
obligaciones de la Mita.
Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado fortificaciones amuralladas
con regimientos estatales que vivan en ellas. Los guerreros tenan arcos, lanzas, boleadoras etc.
Religin: La religin oficial del imperio incaico reconoca la existencia de un solo Dios superior,
eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. Tambin la luna y los astros reciban
veneracin entre los hombres del imperio. Haba templos donde los sacerdotes celebraban el culto
oficial. Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto incaico, y no una costumbre comn
entre los aztecas. La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, polticos y econmicos, estaba
dividida en rdenes jerrquicos, cuyo grado superior era el de pontfice Real.
Base de la cultura incaica: Educacin: slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los curacas.
Se le enseaba los preceptos religiosos, se los instrua en la poltica, la historia, la milicia y en el
modo de conducirse y hablar elegantemente.
Los incas no conocieron la escritura, ordenaron un sistema de cordeles y nudos que les serva para
fines aritmticos y de contabilidad.
Arquitectura: construan muros con moles de piedra, en los templos predominaban las formas
rectangulares, la decoracin interior era rica en oro, plata, etc. Construan fortalezas para objetivos
militares, construan caminos unificando todos los puntos del imperio, puentes colgantes
realizados con cuerdas.

Los mayas. Mxico, Guatemala, Salvador, Honduras) su centro fue la Pennsula de Yucatn.
Politestas: ofrecan sacrificios humanos.
Cuzco: capital del imperio inca en Per.
Suyus: parte
Los mayas grupos indgenas de cultura superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la
pennsula de Yucatn. Dej sus rastros en los estados del sur de Mxico como en Guatemala, El
Salvador y Honduras.
La civilizacin Maya abarca dos momentos histricos bien definidos:
1)- Imperio antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico, Guatemala y Honduras.
2)- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.
Los mayas sentaron las bases de una cultura formidable.
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A partir del ao 900, los mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al imperio Nuevo, no
formaron una unidad estable sino que se agruparon en ciudades independientes, aisladas entre s
y, a menudo, rivales unas de otras.
Principales ciudades: Uxmal, Mayapan, Chichn Itza, etc. Estas ciudades florecieron hacia el ao
1000 pero no tardaron en caer bajo el dominio de tribus mejicanas que luego formaron la
confederacin azteca.
Gobierno: Cada ciudad estaba gobernada por un gran jefe cuyo ttulo era hereditario por lnea
masculina. De este jefe dependan las autoridades delegadas VATAV que gobernaban las
poblaciones menores o las ciudades subalternas. Cada ciudad tena su fuerza armada, ms
defensiva.
Justicia: los mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados por el Halach Vinic o sus
representantes. Las leyes penaban con grandes castigos los distintos delitos; as el hurto se penaba
con esclavitud, el homicidio voluntario o involuntario, el adulterio, el dao grave se castigaba con
la muerte.
Sociedad: se caracteriz por una estricta divisin social, nobleza, comerciantes, pueblo, esclavos.
Nobleza: almenhehoob, se constitua el testamento del que provenan los funcionarios y sus
familiares, as como por los miembros encabezados del culto religioso.
Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas labores dentro de la
ciudad-estado, agricultura, cermica, arquitectura, caza, pesca etc.
Entre estos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los comerciantes, que gozaban
de determinados privilegios.
Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados por la justicia, etc.
La familia entre mayas era monogmica y la unidad matrimonial estaba protegida por las leyes. No
se casaban entre parientes cercanos.
Economa: La economa de los mayas giraba en torno del cultivo del maz, que era la base
primordial de su alimentacin, pero tambin porotos rojos y negros, zapallo, etc.
Las tareas agrcolas estaban a cargo de los varones. Los pescadores y cazadores tambin vendan
sus productos a las ciudades.
Creencias religiosas: todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo estaban muy influidos
por la religin. Un marcado politesmo, un convencimiento de que tras la muerte existan el
premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado en vida. Un dios creador del
mundo, dios de la muerte, divinidad de la lluvia a quien le ofrecan sacrificios humanos.

Los aztecas. Mxico- (Tenochtitln) meseta de Mxico. Monotestas

La confederacin de pueblos presidida por los aztecas, tena su centro poltico- administrativo en
la ciudad de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.
La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del Anhuac, puede afirmarse que
la influencia poltica de los aztecas se extendi desde el Yucatn por el sur hasta el Ro Colorado
por el norte. La superioridad militar y poltica de los aztecas les permiti dominar a dichos pueblos
a partir, aproximadamente, del ao 1200 de nuestra era. Se puede afirmar que antes de esta fecha,
se haban sucedido menos de quince tipos distintos de culturas indgenas, de ah que hayan sido
agrupados en los siguientes perodos:1)- Primer perodo: las culturas medias del Valle de Mxico
(1 al 600 d.c),
2)- segundo perodo: los toltecas clsica (600 al 1000).
3)-Tercer perodo: Los Chichimecas y toltecas dinsticos (1000 a 1300).
4)- cuarto perodo: Los aztecas.
Organizacin poltica:
Los aztecas formaron ms bien una Liga o confederacin de los pueblos mejicanos basada en
una inteligente poltica administrativa. En la realidad, la base de la confederacin la formaban tres
ciudades: Tenochtitln, Tezcoco y Tlacopn, de las cuales la primera era la capital.
Los Calpullis o distrito. Los aztecas se hallaban divididos en 20 grupos, distritos y clanes
llamados calpullis. Los calpullis eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica,
religiosa y administrativa. En el se concentraba un grupo de familias que posean en comn la
tierra, con la obligacin de trabajarla y defenderla.
Cada calpullis tena sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros, sus costumbres y su legislacin
propia. La autoridad resida en un comandante militar o jefe administrativo. Las 20 calpullis se
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haban agrupado en cuatro regiones o provincias. Cada provincia tena a su frente un jefe militar
noble que dependa de emperador.
El gobierno central de la confederacin azteca:
Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situada con sentido
estratgico en el centro del lago Texcoco. All resida el jefe supremo de la confederacin los
espaoles le dieron el nombre de emperador, era elegido con carcter vitalicio, mediante el voto
de un consejo formado por un representante de cada una de las 4 regiones, no tena poder
omnmodo. Era acompaado de un viceemperador, que lo secundaba o reemplazaba en caso de
ausencia.
Haba un gran consejo formado por los representantes de los veinte calpullis. Ejerca el poder
supremo con funciones amplsimas y jurisdiccin total.
Tribus sometidas: Los aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte de los
calpullis, ajenos a la confederacin. Estaban gobernados por jefes aztecas designados por el
emperador. Deban pagar tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.
Las instituciones sociales: La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles no
tardaron en admitir la poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el aborto, el
infanticidio o el adulterio eran castigados con la pena de muerte.
Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos, los que a su vez formaban parte de los
calpullis.
Clases sociales:
1)- clase superior o nobleza: funcionarios, jefes de clanes, sacerdotes, guerreros y propietarios.
2)- pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros etc.
3)- Esclavitud: adquiran esta condicin por ser prisioneros de guerra, por castigos de deudas,
robos, pero podan recuperar su libertad bajo ciertas condiciones.
Religin: Creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio de bien, invisible e
impenetrable.
Esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso a un complejo politesmo.
El sacerdocio: los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los aztecas y constituan una
verdadera institucin. Provienen de la nobleza y se educaba con rigor, haba entre ellos diversos
grados jerrquicos, tenan adems funciones polticas, legales y cientficas. El centro de las
actividades del culto eran los sacrificios humanos. Estos sacrificios eran realizados por los
sacerdotes para obtener la buena voluntad de los dioses.
Organizacin econmica:
La tierra: la economa de la confederacin giraba en torno a la produccin de bienes de consumo
basados en la agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal, la tierra de cultivo
perteneca al estado. Se entregaban extensiones a cada familia segn sus necesidades. El principal
cultivo era el maz, adems aj, zapallo etc.
Consuman carne, pescado, pavo y animales que provenan de la caza y de la pesca.
La industria: El empleo de los metales se reduca al cobre y al oro. Tenan talleres para la
confeccin de tejidos. Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados donde
se intercambiaban productos mediante el trueque.
Ejrcito: Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba en la fuerza, por lo cual
haba guerreros profesionales. Empleaban arcos, flechas, lanzas, hondas. Los regimientos aztecas
se formaban ordenadamente.

3) Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal. Los Fueros. Clases.
Fuero Real. La Recepcin del Derecho Romano. Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.

ESPAA A FINES DEL SIGLO XV. ORGANIZACIN POLTICA.

El europeo cristiano del siglo XIII tenia una visin confusa sobre el mundo geogrfico que lo
rodeaba. Conoca apenas la existencia cierta de la Europa occidental que habitaba el litoral de
frica y parcialmente, Arabia y Persia. La civilizacin europea viva en torno del Mediterrneo, su
mar. Del resto del mundo sus conocimientos eran muy vagos. Fue en ese siglo XIII cuando
despert en algunos espritus inquietos la idea de conocer nuevas regiones.

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Slo en el siglo XV los portugueses exploraron las costas occidentales de frica con diversos objetivos y
advirtieron la posibilidad de comerciar con el Oriente a travs del sur de frica. Dos importantes razones
aceleraron estas tentativas: el cierre de la comunicacin comercial con el Oriente por la cada de
Constantinopla en poder de los turcos (1453) y la necesidad de obtener una victoria definitiva sobre los
rabes, invasores de la pennsula ibrica, para lo que se proyectaba cortar su base de operaciones en
frica, por donde reciban constante ayuda.

La concrecin de este proyecto implicaba un notable desarrollo de la navegacin. Desde el punto de

vista cientfico, los reinos ibricos eran los que se encontraban en mejores condiciones para estimular
las empresas nuticas pese al potencial martimo de Yenecia, y a ellos les correspondera
provocar la colosal expansin de la civilizacin europea por el mundo. Este movimiento expansivo de
la pequea Europa multiplic de manera asombrosa el rea ocupada por la raza europea o sometida a
su influencia, a tal punto que su dominio se hizo evidente en la mayor parte del mundo. El singular
proceso se prolong hasta el siglo XIX, y el descubrimiento de Amrica marc el primer paso de esa
gran carrera.

Espaoles y portugueses la haban iniciado. Slo en el siglo XVII, Inglaterra, Francia y Holanda
ingresaron en esta poltica, amenazando y destruyendo parte de aquella supremaca, ya colonizando otras
regiones, ya interfiriendo en la vida de las colonias espaolas.

El actual territorio espaol estaba dividido en varios reinos, que recorrieron un azaroso camino antes
de alcanzar la unidad. La pennsula ibrica nombre dado por los beros, que fueron, segn parece,
sus primeros habitantes fue sucesivamente dominada por los fenicios, cartagineses y romanos. La
influencia de esta ltima colonizacin fue notable y perdur aun despus de la cada del imperio.
Principalmente, esa influencia se evidenci a travs del derecho, insuflando su espritu en las
legislaciones locales ( 24-26), Durante la dominacin romana sucedi otro hecho destinado a tener
enorme importancia en la historia de Espaa: la difusin y el arraigo del cristianismo.

En el siglo VIII los rabes invadieron y ocuparon casi toda la pennsula ibrica, incorporndola al
imperio musulmn. Tan slo quedaron fuera de su dominio las regiones montaosas del norte
(Cantabria, Vasconia y Pirineo), de poblacin escasa, economa pobre y cultura rudimentaria.
Empero, fue en estas regiones donde se inici a principios del siglo siguiente la reconquista
cristiana. El proceso fue muy lento al comienzo y slo alcanz mayor intensidad a partir de la
segunda mitad del siglo XI con la reconquista de algunas ciudades importantes. La dominacin
musulmana se extendi hasta fines del siglo XV, aunque el territorio ocupado fue reducindose
considerablemente a medida que progresaba el avance de los cristianos peninsulares.

Pese a la activa resistencia que provoc esta invasin, la influencia rabe qued reflejada, sin lugar
a dudas, en numerosos aspectos de la civilizacin espaola. En el siglo XV existan cuatro reinos
cristianos en la pennsula: Castilla, Aragn, Navarra y Portugal. Granada, en cambio, era desde 1248 el
ltimo reducto de los rabes, ardorosamente defendido. Dos de aquellos reinos celebraron una unin
dinstica de gran trascendencia. feriwdo, prncipe heredero de la corona de Aragn, e isabel, heredera de
la de Castilla, contrajeron matrimonio en 1469. Una dcada despus, ambos ya haban tomado posesin
de su respectiva herencia. Loa dos reinos estaban unidos por los lazos dinsticos, pero cada uno
conservaba su personalidad poltica y administrativa y su propia legislacin. En lo relativo a los asuntos
externos, la guerra y la diplomacia, actuaban en conjunto.*.

El reino de Aragn era pequeo, pero bien organizado. Una monarqua limitada por las cortes gobernaba
dentro de un rgimen donde las personas y las propiedades eran respetadas. En su poltica externa, el;
inters del reino se inclinaba hacia las conquistas en el Mediterrneo.

En cambio, Castilla no ofreca las mismas garantas, aunque su superioridad geogrfica era
evidente al incorporar en 1492 a Granadacon la expulsin de los rabes de la pennsulay
luego a Navarra en 1515. El ideal expansivo de Castilla se diriga hacia Marruecos, la costa
africana y las islas Canarias, regiones estas ltimas hacia donde tambin Portugal diriga sus miras.

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Esta orientacin occidental de Castilla la iba a colocar, poco despus, al frente de una excepcional
empresa de colonizacin, como fue la del Nuevo Mundo.

19. La unin dinstica de Aragn y Castilla, y la incorporacin a este reino de Granada y Navarra,
crearon un verdadero Estado espaol, que se afianz en los descendientes de los Reyes Catlicos,
al punto de que el nieto de stos, carlos I de Espaa y V de Alemania, recibi no slo los reinos
peninsulares unidos polticamente, sino que, por va paterna, hered el imperio de Alemania, con
muchos territorios en el centro y el oeste de Europa, derechos de soberana en Italia y un extenso
continente en ultramar. Sin embargo, ello no implic en manera alguna la unidad jurdica, ya que
este aspecto continu diversificado por un tiempo ms. Nuestro enfoque, pues, debe centrarse en
Castilla, estudiando sumariamente sus rasgos caractersticos, los que directa o indirectamente se
reflejaran en el proceso de la conquista y la colonizacin de Amrica.

20. Organizacin poltica. En Castilla, se estableci la monarqua hereditaria sobre la base del hijo
primognito varn o, en su defecto, los dems hermanos. Slo en caso de faltar stos les corresponda
a las hijas.

El rey tena la facultad de dictar leyes e interpretarlas, exiga el pago de los impuestos ordinarios,
nombraba los altos funcionarios polticos y los que gobernaban los distritos, era el jefe supremo
del ejrcito, y era por excelencia el encargado de administrar justicia y de nombrar los
funcionarios judiciales inferiores. Sin embargo, el rey deba respetar el derecho sancionado, al
punto de que cuando se suscitaba un conflicto con uno de los sbditos, aqul no poda imponer su
voluntad ni tomar ninguna cosa disputada, aunque le perteneciera, antes de que el sbdito fuera
odo y vencido de acuerdo con el derecho.

A partir del siglo XIV existi un consejo real como cuerpo reglamentado y con funciones propias
de gobierno y consulta. Con los Reyes Catlicos se acentu la preeminencia de los letrados en la
integracin del consejo. Tena a su cargo importantes asuntos del reino, elaborando la legislacin,
que reciba luego la sancin del rey. Actu tambin como tribunal judicial de apelacin.

21. El establecimiento de las cortes seal, a partir del siglo XIII, la aparicin de un importante
rgano destinado a moderar el poder real. Concurran a ellas el rey y los altos funcionarios de
palacio, y los tres brazos, constituidos por representantes del clero, de la nobleza y del pueblo. Estos
ltimos eran designados por las ciudades, por eleccin popular o por sorteo entre un escogido grupo,
segn las modalidades de los consejos municipales. El rey poda convocar slo a uno o dos de dichos
brazos, pero no haba cortes sin la concurrencia del brazo popular, que alcanz as una considerable
importancia.

El rey deba convocar las cortes para todos los asuntos de inters general o de gran trascendencia, pero
nunca se determin cules eran esos asuntos y tampoco se fij el plazo para su celebracin. Acaso la
prerrogativa ms relevante de las cortes fue el otorgamiento de los impuestos extraordinarios, ya que
los ordinarios eran obligatorios y el rey proceda directamente a recaudarlos. Aquella atribucin oblig
muchas veces a los reyes, en aprietos econmicos, a otorgar concesiones a las ciudades a cambio del
voto a las contribuciones extraordinarias. Era tambin costumbre convocar las cortes para consultarles
asuntos de guerra y paz.

-Las cortes reciban el juramento que prestaba el rey, al ocupar el trono, de respetar los fueros,
privilegios y libertades otorgados por sus predecesores, rindiendo a su vez al nuevo rey tributo de
fidelidad y vasallaje. Les competa, asimismo, entender en lo relativo a la renuncia al trono y decidir lo
concerniente a la tutora cuando el monarca era menor de edad. Tambin presentaban al rey peticiones
en las que, especialmente los representantes de las ciudades, solicitaban diversas medidas que
conceptuaban convenientes para el reino. El rey, en consulta con el consejo, resolva en definitiva.
Las cortes castellanas decayeron paulatinamente. La autoridad real no slo se fortaleci, sino que
el mejoramiento hacendstico hizo innecesaria la obtencin de recursos extraordinarios, principal
objeto de la reunin del organismo. Por otra parte, el sistema de los consejos y juntas pareci

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triunfar en la conduccin poltica del reino en desmedro de aqul. Con todo, si redujeron su activa
participacin en el gobierno, no dejaron de intervenir en el acto de juramento de los nuevos reyes.

22. No slo existan limitaciones de tipo institucional. Tambin las haba, y muy poderosas, en el
fuero ntimo del prncipe. El origen del poder poltico (61), el respeto tico-religioso a un
ordenamiento superior conocido como derecho natural y el mismo derecho sancionado por
los predecesores en el trono significaban barreras infranqueables que, penetrando en la legislacin,
desempeaban un papel moderador de las atribuciones del rey, matizando de un modo particular el
concepto de absolutismo, muy distinto del imperante en el siglo XVIII ( 167).

23. El ejercicio del gobierno local estaba a cargo de los ayuntamientos o municipios. Cabe sealar
que esta institucin experiment una evolucin/ resignando su inicial carcter popular e
independiente para alcanzar un sentido aristocrtico y centralista. La eleccin popular de los
cargos municipales fue sustituida por la designacin real y luego por la venta de los mismos
oficios, establecindose un rgimen que aseguraba suculentos recursos a la Corona, sin descuidar
la calidad de los compradores, que solan pertenecer a la nobleza. Tambin contribuy a la
evolucin apuntada el nombramiento de corregidores, designados por el rey, para inspeccionar el
gobierno municipal.

ORDENAMIENTO LEGAL: LOS FUEROS. CLASES. FUERO REAL. LA RECEPCIN DEL

DERECHO ROMANO. LAS PARTIDAS. EL ORDENAMIENTO DE ALCAL.

24. Ordenamiento legal. Durante los siglos XII y XIII haba alcanzado su apogeo un orden jurdico
basado en los llamados fueros municipales o territoriales, que contenan los privilegios y
exenciones otorgados a los habitantes de determinados pueblos. A veces, dichas concesiones
provenan originariamente de seores o de corporaciones militares y religiosas, pero en la mayora
la intervencin real apareca como sustancial, ya sea confirmando esas prerrogativas u otorgndolas
directamente. Sin embargo, no todo el derecho aplicable estaba contenido en esos fueros, pues
gozaban de gran fuerza jurdica la costumbre y las decisiones judiciales.

Entre las distintas clases cabe destacar los fueros tipo, llamados as porque su aplicacin se
extendi a distintas poblaciones o porque sirvieron de modelo para la redaccin de documentos
anlogos, y a los fueros de frontera, que eran los que regan en poblaciones situadas en la frontera
con el invasor musulmn y en los cuales se solan conceder grandes privilegios para atraer
pobladores.

Recepcin del Derecho Romano.

25. A partir del siglo XIII se intent llegar a la uniformidad legislativa, y como fruto de ello surgi el
denominado Fuero Real, sancionado durante el reinado de alfonso X. Recoga la tradicin jurdica
castellana y fue redactado siguiendo el mtodo romanista de dividir la obra en libros, ttulos y
leyes, no se hizo una promulgacin general de este cuerpo legislativo, pero paulatinamente fue
sustituyendo numerosos fueros locales, los que, sin embargo, no fueron derogados. En realidad,
haba cambiado la fisonoma del sistema foral, pues los primitivos fueros breves se haban
convertido en cuerpos legislativos de vasto contenido jurdico.

26. Tambin en esa poca se redact otra clebre obra jurdica que recogi, asimismo, la influencia
del derecho romano y del cannico: las Partidas. Esta obra, considerada perteneciente al reinado de
alfonso X (1252-1284), se elabor empero a travs de varias redacciones efectuadas en la segunda mitad
del siglo XIII y aun en el primer cuarto del siglo siguiente, segn algunas modernas comprobaciones.
Slo tuvo sancin legal en el Ordenamiento de Alcal ( 27) y constituy la principal fuente legislativa
del derecho hispnico hasta la segunda mitad del siglo XIX.

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Las Partidas constituy un nuevo avance sobre el sistema foral, sentando la doctrina de que la
potestad de dictar leyes perteneca exclusivamente al rey, sin restar valor jurdico a la costumbre,
formativa del anterior rgimen.

27. Sin embargo, faltaba ordenar la legislacin vigente para alcanzar la precisin en la aplicacin de
las normas jurdicas. Esta necesidad fue en parte remediada con el denominado Ordenamiento de
Alcal. Las cortes, reunidas en Alcal de Henares en 1348, sancionaron no slo nuevas leyes, sino,
y esto fue lo fundamental, un orden de prelacin legal para la aplicacin de los distintos cuerpos
legislativos existentes, combinndose el antiguo sistema foral con la ms moderna legislacin de
raigambre romanista. De esta manera qued establecido que primeramente deban aplicarse las
leyes sancionadas en Alcal; luego, los fueros en cuanto estuvieran en uso; subsidiariamente, se
aplicaran las Partidas, que as reciban sancin legal; en ltimo trmino se estara a la
interpretacin que diera el rey en caso de duda o silencio de las disposiciones citadas.

Este Ordenamiento subsisti hasta 1505, pese a las frecuentes peticiones de las cortes para que se
consolidase la legislacin en una sola compilacin. En ese ao las cortes, reunidas en Toro,
dictaron un conjunto de leyes, especialmente destinadas a conciliar los sistemas foral y romano.
Esta sancin dej subsistente el ordenamiento anterior, con la sola modificacin producida por las
nuevas leyes, que pasaron a encabezar el orden de prelacin vigente.

Punto 4) El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas espaoles de los
siglos XVI y XVII. Sus doctrinas e influencias. Las Leyes de Toro. La Nueva Recopilacin de
1567. La novsima recopilacin de 1805.

LOS TELOGOS Y JURISTAS ESPAOLES DE LOS SIGLOS XVI Y XVII. SUS

DOCTRINAS E INFLUENCIAS.

En el siglo XVI la Teologa era una ciencia universal, que comprenda todas las expresiones de la
cultura, desde el derecho hasta la poesa. Menndez Pelayo estima la teologa del siglo XVI a
modo de ciencia universal que abarcaba desde los atributos divinos hasta las ltimas
ramificaciones del Derecho Pblico y Privado. En este momento, emerge una escuela de filsofos
que elabor los principios (dcese del accidente que es inseparable de la ciencia y naturaleza de las
cosas, en este caso del nuevo derecho) generales y fundamentales de un nuevo derecho.

Hay que tener en cuenta que Espaa no arrancaba de una Edad Media feudal como otros pases
europeos-, sino de una lucha emancipadora en cuyo largo proceso sus habitantes haban vivido y
practicado la libertad. Los publicistas hispnicos estudiaron todos los problemas planteados por el
Descubrimiento, afirmando los principios del Derecho Natural de los indios y negros, combatiendo
la esclavitud humana. Sus doctrinas y las leyes de Indias implican una revolucin en la
historia de las ideas ya que, aunque sea como declaracin de principios, se anticiparon casi
trescientos aos a lo proclamado por la Revolucin Francesa.

Para poder ejercer su dominio sobre el nuevo territorio, Espaa tuvo que acreditar su derecho
sobre Amrica en base a ciertos ttulos, justos y legtimos que le autorizaran a conquistar las
Indias. Los espaoles del siglo XVI trataron de amoldar el desarrollo de la conquista y la
organizacin de las Indias a sus propios ideales religiosos y jurdicos. Sin embargo, no lo
consiguieron tan fcilmente. As, el derecho Indiano fue adquiriendo su contenido final en medio
de importantes discusiones doctrinarias, hasta que triunfaron las soluciones inspiradas en la
filosofa cristiana.

Carcter y alcance de la donacin Pontificia:Poda el papa donar territorios? Tena poderes

para disponer, a favor de los prncipes cristianos, de territorios ocupados por aborgenes? Era una
donacin territorial perpetua e incondicional o slo una concesin para la predicacin evanglica?
La cuestin fue prolijamente analizada por los tericos y juristas espaoles del siglo XVI- Algunos

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extranjeros se sumaron tambin a esta indignacin, dando lugar a una polmica de alto vuelo
intelectual, que constituy un inusual examen de conciencia de la propia nacin conquistadora.

El problema se presenta con respecto a la donacin pontificia realizada a travs de las 2 bulas
Inter Caetera y otras. Debemos remontarnos a los siglos XIV y XV distinguiendo dos corrientes
ideolgicas: la cesarista, que postulaba la preeminencia del poder civil sobre el religioso, y la
teocrtica, que consideraba al papa como seor universal del mundo, como autoridad suprema
tanto en el orden temporal como en espiritual: a), el Papa ejerca una superintendencia sobre los
estados cristianos. Se consideraba Seor Universal del Mundo (autoridad en el mbito temporal y
espiritual), y ya existan antecedentes de otras donaciones efectuadas por el Pontfice a otros
principados cristianos, aunque ninguno con la insospechada trascendencia de las Bulas de 1493.
De all que se consideraba a stas como el mejor ttulo que posea Espaa.

Pero estos telogos juristas espaoles abrieron una trascendente discusin sobre el valor y carcter
de estas donaciones papales. Poda el Papa donar territorios? Era un derecho perpetuo e
incondicional o slo implicaba un derecho para la predicacin evanglica? Este debate, a la vez,
manifiesta una verdadera actitud de introversin del Estado conquistador, lo cual es poco comn.
Este problema teolgico jurdico aparece en 1511 con el clebre Sermn del religioso dominico
Antonio de Montesinos ante los excesos cometidos contra los indgenas por los encomenderos.
Recogiendo la tradicin Tomista y representando el pensamiento de los dems religiosos de la
orden residentes en la isla La Espaola, Montesinos pronunci en presencia de encomenderos y
conquistadores espaoles, el clebre sermn cuya versin ha llegado hasta nosotros a travs del
testimonio de Fray Bartolom de las Casas.

Opiniones desde el punto de vista Teolgico, expresadas principalmente por la tesis de Francisco
de Vitoria, Domingo de Soto y Juan Gins de Seplveda, los que nos darn la opinin de los
humanistas, y de Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez, quienes expresarn el punto
de vista de los juristas.

Francisco de Vitoria

Nace en 1483. Ingresa a la orden Dominica y viaja a la Universidad de Pars donde permanece 18
aos. En esa poca Pars mantiene el cetro de la enseanza universitaria europea. Vuelve a Espaa,
despus de obtener sus grados en la Sorbona y gana por concurso de oposicin la ctedra de
Teologa de la Universidad de Salamanca. Esta ctedra era una de las ms importantes, ya que a la
luz de la Teologa se juzgaban todos los problemas de la poca, y las tesis polticas, sociales y
morales eran problematizadas permanentemente. Su advenimiento a la ctedra determina una
profunda renovacin.

Durante esos aos, Espaa viva grandes transformaciones. La Pennsula se organizaba como el
primer Estado renacentista moderno y, por otra parte, se proyectaba en su fabulosa campaa
colonizadora de Amrica. Vitoria era un hombre abierto a su poca y trat de incorporar a los
permanentes principios enseados por Santo Toms, las nuevas tesis y problemas que su tiempo
planteaba. Fue, en alguna medida, Erasmista.

Obras principales; podemos distinguir dos aspectos:

1) Las Lecturas, consistan en el dictado de las clases.

2) Las Relaciones eran conferencias que los catedrticos de la Universidad de Salamanca tenan
obligacin de desarrollar durante el curso lectivo. As, por ejemplo, en la Relacin de la Potestad
Civil da los fundamentos de la organizacin poltica de la comunidad, sostiene que la Potestas o
Soberana reside en la comunidad (de especial importancia para nosotros, en el Cabildo Abierto
del 22 de Mayo).

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Es de mucha importancia tambin la relacin referida a la organizacin del Estado y la Iglesia,

donde esboza las formulaciones jurdicas de los dos rdenes: el eclesistico y el civil o temporal,
estableciendo la distincin entre ambos. Cada uno de estos rdenes tiene fines propios y
especficos, en sus respectivas jurisdicciones. Por un lado reconoce la facultad del Pontfice (para
entender en va directa u ordinaria) en asuntos espirituales, reconocindole una intervencin
indirecta en asuntos temporales cuando est en juego un problema de orden espiritual. Separa las
dos comunidades y las conserva independientes, cada una con un orden propio, pero a la vez
relacionadas, aceptando que la potestad espiritual poda tener ingerencia en lo temporal cuando
estaba en juego algn principio de orden espiritual (posicin intermedia entre la cesarista y la
teocrtica).

Estudia los grandes problemas que nacen del Descubrimiento de Amrica, de su ocupacin y de la
predicacin de la doctrina cristiana. Analiza la cuestin de las facultades del Pontfice para donar
tierras, como as tambin para delegar en los Reyes Espaoles la organizacin y predicacin de la
doctrina; plantea adems la cuestin de cmo convertir a los indios al cristianismo y, al mismo
tiempo, estudia la capacidad racional del indio para recibir el bautismo, y la posibilidad de que los
nativos se incorporen a las formas, hbitos y usos civilizados.

Divide su argumentacin en ttulos ilegtimos y ttulos legtimos:

Ilegtimos
1) Niega que el Emperador pueda ser el Dueo del Mundo.
2) Niega que el Papa pueda ser Dominis Orbi, ya que el Pontfice no ha recibido de Jesucristo,
que es el fundador de la Iglesia, facultad alguna en esa materia.
3) Tambin es ilegtimo aquel ttulo que funda la propiedad en el descubrimiento. El hecho del
Descubrimiento no era suficiente para gobernar tierras que podan ser gobernadas legtimamente
por otras autoridades. Asume esta tesis en contra de los juristas romanistas de la poca, que
sostenan que el descubrimiento, por s, daba derechos a la Corona para ocupar y gobernar tierras.
4) Considera tambin ilegtimo como ttulo de conquista la resistencia de los indios a admitir la fe,
con lo que sienta un principio muy importante que es el de la libertad religiosa o de conciencia. El
hombre es libre para admitir la fe o rechazarla en un acto racional.
5) El hecho de que los indios cometan pecados contra naturales, esgrimido como slo argumento
para justificar el sometimiento, es rechazado por Vitoria diciendo que las mismas aberraciones se
daban en Espaa.
6) Rechaza el argumento de la donacin de Dios, ya que este hecho no constaba en ninguna parte.

Legtimos

1) Ius Peregrinandi. As como los hombres conviven, las naciones tambin deben convivir. Hay
un derecho natural de intercambio de los pueblos, ya que los pases no pueden vivir en un estado
de aislamiento como el de Indias. Los espaoles tenan el derecho de comunicarse con los
habitantes de Indias y si estos impedan el trato natural, haba justa causa de violencia o de guerra.
2) Ius Predicandi. Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona de Castilla la
organizacin de la predicacin del Evangelio. Si el ejercicio de esa facultad era molestado por
hechos de fuerza, determinaba tambin una justa causa de violencia o guerra, porque se estaba
obstaculizando la preparacin pacfica.
3) Otro ttulo legtimo era la necesidad -como derecho y como deber- de amparar a los
convertidos, si sus principios naturales los molestaban en el ejercicio del Cristianismo.
4) Sostiene que una Nacin puede intervenir en otra cuando se violan los principios del Derecho
Natural. Por ejemplo: las leyes tirnicas o injustas o injuriantes que permitan los sacrificios
humanos. Este aspecto era uno de los ms slidos argumentos que telogos y juristas esgriman
para dar fundamentacin a la Conquista. Como es sabido, los dos ms grandes imperios indgenas

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americanos -Los Incas y los Aztecas-, sacrificaban a los dioses criaturas humanas, violando los
principios del derecho natural. As tambin muchas tribus eran antropfogas.
5) Otro ttulo vlido se formulaba as: Por conquista legtima, actuando como aliado de otros
pueblos que pidieron ayuda para defenderse del enemigo vecino.
6) La libre eleccin de los pueblos con suficiente instruccin.
7) Otro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de gobernarse por s mismos.

Vitoria da nacimiento a una escuela denominada Escuela teolgica de Salamanca que formar
discpulos de gran vigor, como Cano y Domingo de Soto. Ha pasado a la historia como el creador
del derecho internacional moderno, que sent por primera vez los principios que deban regir la
comunidad de naciones.

Sostuvo que la incapacidad mental de los indios proviene de su mala y brbara educacin. En
realidad, no es que Aristteles quera decir que deban ser privados de sus bienes y su libertad por
ser irracionales, sino que hay quienes por su naturaleza se hallan en la necesidad de ser gobernados
y regidos por otros. Este gobierno deba organizarse para el bien y utilidad de los brbaros y no
para provecho de los espaoles.

Domingo de Soto (1495-1560)

Fue un continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servidumbre natural que permite
gobernar a personas rudas e ignorantes conforme a la razn, no priva a stas de su libertad ni de
sus bienes ni puede utilizarse en beneficio del Seor, sino que debe servir para el bien de los
incapaces y para ensearles buenas costumbres.

Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-1579), Domingo Baez (1528-1604)

Su posicin fue similar a la doctrina sostenida por Vitoria, ya que la nica diferencia con respecto
al resto de los filsofos escolsticos, radica en que fundamentan el respeto y la proteccin por la
persona del indio en el propio evanglico de la proteccin a los humildes e incapaces.

Tambin se ocup de estos temas, dndoles importante desarrollo, el ms famoso de estos

escolsticos espaoles llamado FRANCISCO SUAREZ (1548-1627) quien sostuvo que los
infieles no podan ser obligados a cambiar de religin porque la Iglesia no tena jurisdiccin sobre
ellos, negando adems que hubiera pueblo tan brbaro, al cual hubieran de aplicarse las teoras
aristotlicas sobre la esclavitud natural. Todos estos telogos luchaban a favor del indio por
considerarlo perfectible y poseedor de alma, y sostenan la igualdad de razas.

LOS JURISTAS

Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez son los dos ms grandes juristas espaoles del
siglo XVI y tambin aportaron sus tesis en las controversias de Indias. La modalidad del gobierno
de la pennsula en esta poca era el buscar el asesoramiento de hombres de ciencia.

Juan Lpez de Palacios Rubio

Catedrtico de la Universidad de Salamanca y Valladolid ocup importantes cargos en el orden

judicial y administrativo. Fue oidor de la Cancillera de Valladolid, juez mayor de Vizcaya e
integr el Consejo de Castilla. Tom parte activa en la redaccin de las leyes del Toro. De sus
trabajos el que ms nos interesa es el titulado De las Islas del Mar, Ocano. Frente a la imagen
de F. de Vitoria, el gran precusor de las ideas de su tiempo, Palacios Rubio, que es un laico, es
paradjicamente un hombre de mentalidad conservadora.

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Sostiene la amplitud de las facultades pontificias, que Vitoria haba negado atribuyendo al Papa
jurisdiccin respecto a las tierras descubiertas, los indios y sus prncipes naturales. Divide su
exposicin en 3 temas.

1) Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su posicin es un poco

contradictoria; por un lado atribuye al Papa facultades amplsimas de jurisdiccin y por otra es un
acrrimo defensor de los privilegios regalistas de los Reyes. Sostiene sobre todo, el derecho de
nominacin que tena la Corona para proponer los candidatos a ocupar los cargos eclesisticos
vacantes.

2) En cuanto a la relacin entre la potestad espiritual y la temporal, sostiene las facultades de

los pontfices para deponer de sus funciones a los Reyes herejes o infieles.

3) En la relacin entre la Cristiandad y los fieles, reconoce tambin con amplitud, las facultades
pontificias para delegar la predicacin de la doctrina cristiana. Sostiene que el Papa goza de
autoridad suprema como potestad en lo espiritual y en lo temporal.

Reconoce el derecho de propiedad que los indios poseen sobre sus bienes privados, los que les
pertenecen por derecho de naturaleza, los que pueden conservar y an acrecentar despus de su
conversin y bautismo. Sin embargo, sostiene que estos derechos naturales los pierden cuando son
sometidos a raz de una justa guerra.

El principio de la libertad del indio se mantuvo, a pesar de la opinin de Palacios Rubio, como un
principio permanente e indeleble de las leyes de Indias, el que slo registra pocas excepciones. Los
reyes dieron una solucin tradicional y ms justa a pesar de la influencia de este consejero. Por su
parte, Palacios Rubio distingue dos situaciones:

1) Si los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la donacin pontificia de la tierra a los
reyes, no pierden sus derechos. 2) Pero si desconocen los derechos de la Corona o los principios de
la Fe luego de que les han sido enseados, pierden sus derechos y pueden ser sometidos a
servidumbre.

Niega el jurista, el seoro natural que tenan los prncipes indios o caciques sobre sus sbditos,
alegando que los infieles no podan tener jurisdiccin en contra de toda la tradicin escolstica, y
diciendo adems que si alguna vez lo haban ejercido, era por tolerancia y no por derecho natural.

Gregorio Lpez

Fue el ms importante comentador de la edicin de las 7 Partidas; su obra se public en 1555. Este
texto fue lectura obligatoria de los juristas americanos, ya que sus glosas eran consideradas como
una verdadera doctrina.

Se lo puede considerar un autor de transicin que, movido por un gran espritu realista -semejante
al que tendr en el siglo XVII Solorzano Pereira-, se situar con una posicin intermedia entre
Palacios Rubio y los telogos de Salamanca.Sostiene la licitud de la guerra contra los indios,
cuando se dan alguna de estas tres causas:

a) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.

b) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo en contra de la
libertad de conciencia de aceptar o no la nueva doctrina.
c) Cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los principios del Derecho Natural.
Sostiene que la jurisdiccin de los reyes espaoles se basa en la donacin pontificia que considera
lcita. Piensa que es injusta la guerra que se haga para extender el Cristianismo, ya que Jesucristo
envi a sus discpulos como predicadores y no como guerreros para que con la palabra y el

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ejercicio dieran a conocer su doctrina y que por lo tanto, no es lcito obligar a los infieles a que
reciban la Fe por la fuerza.
Afirma que hay tres principios que legitiman la guerra y aquellos son:
a) Que sea declarada por autoridad competente.
b) Que tenga una causa justa.
c) Que se realice de recto modo.

A pesar de su formacin jurdica romanista, nunca justifica la esclavitud del vencido en la guerra y,
gracias a la influencia de F. de Vitoria, tiene una visin muy equilibrada del problema. As dice:
El Pontfice tiene potestad para corregir y castigar a los paganos que cometen pecado contra la
naturaleza, incluso para llevarles la guerra si fuera preciso a tales fines. Pero antes de llegar a
tales extremos, hay que anunciar a los infieles las verdades cristianas e instarles a que abandonen
la idolatra. La penetracin espaola en Amrica debe tener carcter pacfico mediante la
prediccin del Evangelio, manteniendo buenas relaciones el espaol con el indio para que el
primero despierte confianza en el segundo.

LAS LEYES DE TORO. LA NUEVA RECOPILACIN DE 1567. LA NOVSIMA

RECOPILACIN DE 1805.

Leyes de Toro. Profesor en el foro

Importante ordenamiento jurdico del derecho privado castellano publicado en 1505. En 1503 la
reina de castilla, vuelve a ordenar una nueva recopilacin libros de bulas y pragmticas, que en
1503 realiza Juan Ramrez reproduciendo diversas >Bulas sobre la jurisdiccin de los reyes del
siglo XIV y XV y de los reyes catlicos. No tienen aceptacin por parte de las rdenes de castilla y
queda como ordenamiento privado. En 1505 con motivo de nombrar a Doa Juana, la hija de
Isabel y Fernando de Aragn, como sucesora de gobierno de castilla, Se rene la corte y se
resuelve formar una comisin de Juristas para que realicen una nueva recopilacin. Esta comisin
surge en 1505, en la cual se destaca Juan Lpez de Palacios Rubios, principal promotor de las
Leyes de Toro. Esta obra est compuesta por 83 leyes. A pesar de incorporarse a las recopilaciones,
siempre se cit como leyes de Toro y merecieron especial atencin como que en nuestra
universidad para obtener el grado de licenciado, deba cursar una ctedra de leyes de toro. Estas
van a modificar aspectos sumamente fundamentales a las 7 partidas esencialmente a lo que es
sucesiones. Se establece que el mayorazgo por lnea masculina, se ocupa del matrimonio y
capacidad jurdica de la mujer casada, de la prescripcin de las obligaciones, la posesin y la
propiedad, las ltimas leyes se refieren al derecho penal, especialmente de adulterio y falso
testimonio.

LAS LEYES DE TORO: (Elizabet)

Una vez realizada la unin poltica por los reyes Catlicos, cuando Granada fue conquistada en
enero de 1492 se logra con ello tambin la unidad racial y poltica con un claro predominio de la
religin catlica. Todo esto significo que se hacia necesario el dictado de nuevas normas jurdicas.
Hubo numerosos intentos, hasta que en el ao 1505 se promulgaron ante las cortes de Toro lo que
se dio a llamar las LEYES DE TORO, obra que fue realizada por el jurista Juan Lpez de Palacios
Rubios. Son en total 83 leyes, escritas brevemente y sin ninguna correlacin. Tienen extraordinaria
importancia en especial en Amrica ya que las mismas rigieron en nuestro pas hasta el ao 1871,
fecha en que se promulgo el Cdigo Civil. Las leyes en detalle son:
- la primera se refiere al orden de prelacin en que se deben aplicar en caso de conflictos,
primero se aplican las Leyes de Toro, sino se encuentra all, en segundo lugar los
ordenamientos y pragmticas y en tercer lugar Las Partidas y luego el Fuero Juzgo y los
fueros comunes.
- La segunda manda a los jueces a estudiar todo el derecho patrio, referido esto al derecho
de la pennsula, y una vez estudiado aplicarlo concienzudamente.
- Desde la ley tercera hasta la 46 se sistematizaba todo el derecho sucesorio que se iba a
aplicar en Amrica. Tambin se legisla all sobre delitos graves, distingue los hijos en
legtimos e ilegtimos.

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- De la 47 a la 62 se ocupaban del matrimonio, haciendo hincapi en los matrimonios

clandestinos.
- De la 63 a la 67 normas expresas al derecho procesal.
- De la 68 a la 75 relacionadas entre las diferentes clases de contratos.
- Desde la 76 a la ltima (83) es todo un tratado de derecho penal.

28. A partir de entonces no fueron las cortes quienes intervinieron en la sancin de nuevos
ordenamientos legales, sino que stos fueron directamente sancionados por los reyes. Sin embargo,
las cortes continuaron bregando por la recopilacin nica.

Luego de intensos trabajos, en 1567, felipe II promulg la llamada Nueva Recopilacin, obra
voluminosa que contena ms de tres mil leyes, ordenadas en 212 ttulos y 9 libros, en los que se
pretenda compilar buena parte de las disposiciones vigentes. Sin embargo, no fue satisfecha la
repetida aspiracin de que la sancin del nuevo cuerpo de leyes significara la derogacin de los
anteriores ordenamientos para clarificar as el orden jurdico. Por el contrario, en el libro II, ttulo I,
ley II, se dispuso mantener, en subsidio de la Recopilacin, el antiguo orden de prelacin legal,
con lo que la complejidad legislativa se agrav aun ms. El nuevo ordenamiento se aplic hasta la
promulgacin del ao 1805 que se realiza la novsima recopilacin.

El nuevo ordenamiento se aplic hasta la promulgacin, en 1805, de la llamada novsima

Recopilacin, que bajo mtodos anlogos a la anterior, incorpor las nuevas disposiciones e
introdujo algunas modificaciones, sin derogar el sistema de prelacin vigente.

Punto5) El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia. El Real Patronato.

Concepto. Origen. Atribuciones.

EL DERECHO CANNICO. SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS E

IMPORTANCIA.

El Derecho Cannico es el derecho propio de la Iglesia Catlica; la que lo fue organizando desde
los primeros siglos. Deriva de Canon, que significa regla, es decir, es el conjunto de las reglas
(normas jurdicas) que rigen las relaciones del gobierno de la Iglesia, como sociedad jurdica
perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa de estos ltimos, a travs del culto y los
sacramentos (Zorraqun Bec). La razn fundamental de su estudio, obedece al hecho de la
creciente influencia de la Iglesia, ya que penetr al Derecho laico y determin bajo su inspiracin,
la forma de concebir y estructurar ciertas instituciones como el matrimonio, la familia, el
parentesco, etc.

El Derecho Cannico de la primera poca, ha sufrido una serie de crisis a raz de la destruccin del
imperio visigodo. Sus principales fuentes son: las epstolas de los pontfices y los cnones
ecumnicos o nacionales. En el siglo XI comienzan a estudiarse tambin las doctrinas de lo que se
llama La doctrina de los Padres de la Iglesia. Hasta mediados del siglo XI circulan, como
conocimiento del derecho cannico o como fuente de difusin para el estudio, los libros
Penitenciales que eran breves manuales casusticos, para resolver los casos de conciencia. En el
siglo XI se restaura en estos reinos de la Reconquista, la coleccin Cannica La Hispana
redactada por San Isidoro de Sevilla. Esta era la sntesis del viejo Derecho Cannico Visigodo,
antes de la unidad impresa a la disciplina eclesistica, por el Papa Gregorio VII. Gregorio VII dio
una nueva coleccin de Cnones en el ao 1086, llamada Lex Romana Collectio Canonum, o
sea: coleccin de cnones o coleccin de leyes romanas. Esta recopilacin ordenada por el Papa,
fue realizada por Anselmo de Luca. Tambin circula la coleccin del Cardenal "Deus Dedit" de
1087, que ya es de orden universal y general, y corresponde a la reforma gregoriana por la cual se
afirman las facultades, privilegios y prerrogativas de la sede romana, por sobre los ordenamientos
de las iglesias nacionales. En sntesis, el Derecho Cannico se forma en base a la Revelacin
Divina, manifestada a travs de la Biblia (Antiguo y Nuevo Testamento) y completada

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posteriormente por las normas que impone la tradicin o por los escritos de los Santos Padres (La
Patrstica), por los Decretales de los Papas y por los cnones de los Concilios.

La importancia del derecho de Graciano es la culminacin del derecho cannico, gran influencia
en los juristas americanos con el libro las 7 partidas, el decreto era: La concordancia de las
discordancias de los cnones) es recopilacin de las fuentes, ordena todo el material de la iglesia
se divide en 3 secciones, 1ra.) Distinciones, subdivididas a su vez en captulos 2da.) Se divide
en 36 causas subdivididas en cuestiones, 3era.) 5 distinciones con sus respectivos captulos.
La primera parte trata, en general de un derecho pblico eclesistico y la segunda sobre el derecho
interno de la iglesia; por ejemplo fija el procedimiento de los juicios que competen a la autoridad
eclesistica (juicio de disolucin de matrimonios, de declaracin de nulidad, juicios de dispensa,
de impedimentos, etc.). Este decreto tiene varias fuentes, se nota la primaca de la jurisdiccin
Romana, sobre otras naciones (Espaa la iglesia pierde poder). Los decretos papales son
obedecidos Ej. GregorioVII el de cmo elegir obispo y quienes ocupaban los diversos grados de
jerarqua en la iglesia. La autoridad del papa en la eleccin de los obispos (antes era el pueblo). Se
mantena el celibato de los sacerdotes (no al casamiento). La Iglesia tuvo muchsima importancia
en la colonizacin de Amrica, en todo los sentidos social, econmico y poltico. La iglesia era
duea de las mejores propiedades en Amrica.

EL REAL PATRONATO, CONCEPTO, ORIGEN, ATRIBUCIONES: (arreglado)

Se denomina Real Patronato Indiano al conjunto de facultades ejercidas por el rey en cuestiones
relativas al rgimen y disciplina de la Iglesia en Indias. La idea de los fines religiosos del Estado
estuvo presente en el pensamiento de la Corona durante toda la poca colonial, especialmente en el
siglo XVI. La intervencin de la corona en asuntos eclesisticos obedeci al deseo de preservar a
la iglesia espaola de los perjuicios morales derivados del relajamiento de las costumbres
advertidos en otros pases y en mismo papado antes del Concilio de Trento (1545-1563). As se
explica que los reyes dedicasen preferentemente atencin a la empresa misional de conquistar
almas y de cristianizar a los indgenas americanos. El papado sin posibilidad material ni moral
para llevar a cabo esa empresa, resolvi delegar en los monarcas castellanos un cmulo de
facultades espirituales que les permitieran la obtencin de aquella noble finalidad. La iglesia se
reservaba lo atinente al dogma, a los sacramentos y al culto. El papado delego estas atribuciones a
travs de varios documentos principales:

Esto es optativo:
1)-La Bula Inter. Caetera (1493) donde le pide a la corona que mande personas capacitadas
para impartir la fe en Amrica.
2)-La Bula Eximiae devotionis, (1501) le concedi a la corona el diezmo que la iglesia deba
recibir en Amrica con tal que afiance la fe en los indios.
3)- La Bula Universalis Ecclesiae: (1508) la iglesia otorga a los reyes la facultadle de
presentar personas aptas para la provisin de todos los beneficios eclesisticos, y tambin de
que las construcciones de iglesias en Indias se hicieran con consentimiento real, y
(administrar).
4)- La Bula de ereccin de dicesis indianas mitad del siglo XVI, le daban al monarca la
facultad para fijar y modificar los lmites territoriales de las mismas.
En realidad, fue la bula de 1508 la que concedi propiamente el llamado Patronato. En el derecho
cannico se considera Patronato al conjunto de privilegios, con ciertas cargas concedidos a los
fundadores de iglesias, capillas y a sus herederos. Sin embargo por extensin, bajo ese concepto se
otorgaron concesiones a varios prncipes cristianos en lo relativo a la presentacin de las personas
para proveer cargos eclesisticos. De ah que el vocablo sirva tambin para comprender el
conjunto de facultades de los monarcas en esta materia, aunque no correspondan estrictamente a su
primitivo sentido.
En base a estos ttulos pontificios, la Interpretacin y la prctica fueron ampliando la potestad de
los monarcas en esta materia.
En la centuria siguiente el rey se convirti en un verdadero legado o vicario Pontificio.

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En el siglo XVIII como resultado de las nuevas teoras absolutistas y regalistas esa potestad se
constituyo en un atributo propio e inseparable del poder real, llegndose por va interpretativa, a
cambiar la base jurdica del Patronato a sostener que ese derecho perteneca al rey en cuanto a tal.
El patronato indiano fue un rgimen tpico del Nuevo Mundo, y distinto al existente en otros
pases catlicos y aun al de la propia pennsula. El ejercicio del patronato indiano estaba reservado
exclusivamente a la Corona y solo fue delegado en casos especiales a las altas autoridades indianas
para que lo ejercieran en su nombre. De acuerdo a lo expuesto, corresponda al rey:

Atribuciones:
1) La institucin, fundacin, dotacin y construccin de iglesias, conventos, monasterios y
hospitales.
2) La eleccin y presentacin de personas idneas para la provisin de arzobispos, obispados
y dems oficios y beneficios eclesisticos.
3) La divisin y demarcacin de las dicesis y distritos eclesisticos.
4) El pase o la retencin de los breves, bulas y dems documentos pontificios, sin cuyo
requisito las autoridades civiles y eclesisticas no podan darles cumplimiento.
5) La percepcin, administracin y disposicin de los diezmos y otros impuestos
eclesisticos.
6) La autorizacin para la celebracin de concilios provinciales y snodos diocesanos, y la
aprobacin de las resoluciones que en ellos se adoptasen.
7) La licencia previa para que los religiosos y clrigos viajasen a Indias y regresaran a
Espaa.
8) La aprobacin de ordenanzas, constituciones y otros estatutos redactados por prelados,
cabildos eclesisticos y conventos.
Esto es optativo: ac termina.
Los virreyes, presidentes y gobernadores, considerados vicepatronos, deban hacer guardar y
cumplir los derechos y preeminencias del Patronato y las disposiciones que se dictasen al respecto,
as como informar sobre las necesidades en esta materia y el estado de las rdenes religiosas.
296- Los gastos que originaba la atencin del servicio religioso eran atendidos con el importe
proveniente de los diezmos. La corona se reservaba para si una pequea parte de esos ingresos,
pero si la suma recaudada no alcanzaba a subvenir las necesidades indispensables, la real hacienda
cubra ese dficit.
En caso de que los cargos u oficios eclesisticos asignados con determinada suma se encontrasen
vacantes, las rentas pertenecan a la corona segn se estableci en el siglo XVIII, pero fue comn
en todas las pocas que las mismas se destinasen a obras piadosas o para necesidades de orden
eclesistico.

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UNIDAD II - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)

1) La Conquista de Amrica. Ttulos. Fines. Caracteres de la Colonizacin Espaola en Amrica.

Condicin Jurdica de las Indias: Posiciones y fundamentos de las mismas.

2) Las clases sociales en Indias. Los espaoles y los Criollos. Los Indios: su condicin jurdica.
Las encomiendas. El mestizaje. La esclavitud. Situacin de los extranjeros.

3) La Iglesia. Organizacin eclesistica. La predicacin religiosa. La influencia social del clero.

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1) LA CONQUISTA DE AMRICA. TTULOS. FINES. CARACTERES DE LA

COLONIZACIN ESPAOLA EN AMRICA. CONDICIN JURDICA-POLITICA DE LAS
INDIAS: POSICIONES Y FUNDAMENTOS DE LAS MISMAS.

La conquista de Amrica: ttulos (2)

34- Toda nacin que aspira a ejercer su dominio sobre determinado territorio debe, naturalmente,
tener y exhibir sus ttulos legtimos, sus "justos ttulos", como se le sola denominar en la poca.

La particin territorial del mundo constitua por entonces uno de los ms arduos problemas de las
relaciones entre Castilla y Portugal.

El 4 de octubre de 1479, por el tratado de Alcacovas, aprobado por el Papa, se haba reconocido
a Castilla el derecho a las islas Canarias y a las tierras africanas adyacentes.

El descubrimiento de Amrica para la civilizacin europea (1492) reaviv el problema territorial,

por lo que la Corona castellana se apresur a solicitar al Papa alejandro VI una interpretacin clara
y definitiva del asunto planteado, no conform a los Reyes Catlicos la primera bula nter caetera
(3 de mayo de 1493), porque, si bien conceda y asignaba perpetuamente a los reyes de Castilla y Len y
sus sucesores las tierras descubiertas y a descubrir, siempre que no pertenecieran a otro prncipe cristiano,
faltaba la determinacin precisa de la jurisdiccin otorgada. De ah que en la segunda nter caetera
(fechada el 4 de mayo de 1493) se determinase que las tierras deban estar al oeste de una lnea
imaginaria que corra de polo a polo, y ubicada a cien leguas de cualquiera de las islas Azores y de
Cabo Verde. Todo ello, sin alterar las concesiones y los privilegios otorgados a otros prncipes
cristianos.

La donacin pontificia recomendaba especialmente la propagacin del cristianismo, expresando:

"...procuris enviar a las dichas tierras firmes e islas hombres buenos, temerosos de Dios, doctos, sabios
y expertos, para que instruyan a los susodichos naturales y moradores en la fe catlica, y les enseen
buenas costumbres, poniendo en ello toda la diligencia que convenga". Otras bulas posteriores
completaron la distribucin pontificia del mundo, pero como an subsisti la imprecisin territorial, fue
necesario el acuerdo directo de las partes.

As, se celebr, el 7 de junio de 1494, entre Castilla y Portugal, el tratado de Tordesilas . En lo

que respecta al territorio americano, se estipul que el lmite entre ambas jurisdicciones lo
constituira una lnea de polo a polo que deba pasar a trescientas setenta leguas de las islas de
Cabo Verde hacia el poniente. El tratado fue aprobado por el Pontfice, pero persistieron las
dificultades tcnicas para fijar el lmite establecido.

35- Ms que las consecuencias derivadas de esta imprecisin geogrfica, nos interesa puntualizar
ahora el carcter y el alcance de la donacin pontificia. Poda el Papa donar territorios? Tena
poderes para disponer, en favor de prncipes cristianos, de territorios ocupados por aborgenes?
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Era una donacin territorial perpetua e incondicional o slo una concesin para la predicacin
evanglica? La cuestin fue prolijamente analizada por los telogos y juristas espaoles del siglo
XVI algunos extranjeros se sumaron tambin a esta indagacin, dando lugar a una polmica
de alto vuelo intelectual, que constituy un inusual examen de conciencia de la propia nacin
conquistadora.

36- La primera exteriorizacin de este problema teolgico-jurdico dentro del imperio apareci en
1511 en la voz del religioso dominico fray Antonio de montesinos. Recogiendo la tradicin tomista
y representando el pensamiento de los dems religiosos de la orden residente en la isla La
Espaola, montesinos pronunci entonces, en presencia de encomenderos y conquistadores
espaoles, el clebre sermn cuya versin ha llegado hasta nosotros a travs del testimonio de fray
Bartolom de las casas. Montesinos preguntaba a sus oyentes: "Decid, con qu derecho y con qu
justicia tenis en tan cruel y horrible servidumbre a estos indios? Con qu autoridad habis hecho
tan detestables guerras a estas gentes que estaban en sus tierras, mansas y pacficas, donde tan
infinitas de ellas con muertes y estragos nunca odos, habis consumido? Cmo los tenis tan
opresos y fatigados, sin darles de comer ni amarlos en sus enfermedades, en los excesivos trabajos
que les dais incurren y se os mueren y por mejor decir, los matis por sacarles oro cada da? Y
qu cuidado tenis de quien los doctrine y conozcan su Dios y Creador, sean bautizados, oigan
misa, guarden las fiestas y los domingos? Estos, no son hombres? No tienen nimas racionales?
No sois obligados a amarlos como a vosotros mismos? Esto no entendis, esto no sents?".

El sermn de montesinos produjo un gran revuelo en el imperio, constituyendo el punto de partida de un

exhaustivo estudio de los ttulos espaoles en la conquista de Indias. Las palabras de montesinos no slo
iban dirigidas contra el abuso que cometan muchos encomenderos con los indgenas, sino que tambin
fueron interpretadas como un ataque contra esos ttulos. Por ahora nos ocuparemos de la repercusin
provocada en este ltimo aspecto, reservando para su oportunidad el problema humano originado en el
choque de razas ( 240-245).

37-Para explicar el alcance del poder papal debemos remontarnos a los siglos XVI y XV,
distinguiendo entonces dos corrientes ideolgicas: la cesarista, que postulaba la preeminencia del
poder civil sobre el religioso, y la teocrtica, que consideraba al Papa como seor universal del
mundo, como autoridad suprema tanto en el orden temporal como en el espiritual. La tradicin
medieval ofreca en este aspecto varios precedentes de donaciones territoriales efectuadas por el
Pontfice en favor de prncipes cristianos, aunque ninguna de ellas alcanz la importancia
insospechada que se deriv de las bulas de 1493.

En la Espaa del siglo XVI, la primera de esas tendencias no tuvo eco. En cambio, s lo tuvo la
segunda, donde se inspiraron los telogos y juristas que, atribuyendo al Papa la autoridad necesaria
para intervenir en los asuntos temporales, estimaban que la donacin pontificia constitua el mejor
ttulo que posea Espaa para acreditar su dominio sobre el Huevo Mundo.

38- Sin embargo, fue una tendencia media entre aqullas, inspirada en las doctrinas teolgicas de
santo tomas de Aquino, la que mejor sistematiz la cuestin, especialmente a travs de las obras de
fray francisco de Vitoria y fray domingo de soto. Segn ellos, el Papa slo tena la potestad
espiritual y no poda intervenir en lo temporal, salvo que ello fuera necesario para la obtencin de
fines espirituales. Tal afirmacin se basaba en una escrupulosa distincin entre dos rdenes: el
natural y el sobrenatural. Del primero derivaba la autoridad civil y del segundo, el poder del Papa.
Agregaba Vitoria que la jurisdiccin del Pontfice se extenda slo a los fieles, sin comprender, por
tanto, a los aborgenes americanos. De acuerdo con esa posicin, el alcance de la bula papal
quedaba reducido a la concesin de un derecho para difundir el Evangelio y proteger su
predicacin, negndosele valor jurdico como donacin temporal.

Esta posicin, en cuanto al alcance del documento cuestionado, oblig a Vitoria a un prolijo replanteo del
problema de los ttulos y dio lugar a una de las ms perdurables construcciones teolgico-jurdicas, en la

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que recogi la tradicin tomista y el aporte de algunos telogos y juristas de la poca. La tesis de Vitoria
que no viaj nunca a Amrica tuvo significativa influencia.

39- Segn Vitoria, los verdaderos ttulos espaoles se asentaban en la sociabilidad universal de todos los
hombres y naciones. As, deca que los espaoles tenan derecho a viajar y vivir en Indias sin daar a los
naturales, pudiendo comerciar libremente con ellos. Si los indios impidieran a los espaoles el ejercicio de
estos derechos, era admisible, luego del fracaso de las razones y consejos, llegar hasta la guerra.

Reconoca tambin a los espaoles el derecho de predicar el Evangelio, siendo los naturales libres de
aceptar o no sus enseanzas; pero si stos impedan la prdica, castigaban o amenazaban a los ya
convertidos, podan los espaoles, procediendo con moderacin, llegar hasta declararles la guerra. El
mismo procedimiento se autorizaba cuando los prncipes indgenas intentaran, por la fuerza y el miedo,
hacer volver a los indios creyentes a las prcticas idlatras.

Por ltimo, aceptaba aunque no lo considerarse como ttulo de manera absoluta que los
indgenas no eran tal vez aptos mentalmente para formar y administrar una repblica, por lo que
los reyes espaoles podan tomar a su cargo esa administracin para bien y utilidad de los mismos
naturales.

40- Mientras Vitoria se empeaba en sostener que los indgenas eran seres racionales y deban
conservar sus bienes, dignidades y jurisdicciones en sus reinos, no faltaban las tesis que pretendan
justificar el dominio espaol teniendo precisamente en cuenta la condicin humana de esos seres.
Juan Gines de Seplveda, inspirndose en Aristteles, sostena que los hombres rudos y brbaros
as catalogaba a los indgenas americanos nacieron para servir a los mejor dotados, y en caso
de resistencia, caba obligarlos por las armas. Agregaba que los pecados, torpezas e impiedades de
los infieles justificaban la guerra, y que la conquista previa era el nico medio de propagar la fe
entre los indios.

Varios autores de la poca hacan tambin particular referencia a otro ttulo: el derivado del
descubrimiento de los nuevos territorios, a los que caba agregar el de la ocupacin efectiva o
virtual de los mismos. Ms que un ttulo frente a los indgenas ocupantes del territorio, era un
derecho preferencial oponible a los dems estados europeos.

A su vez, Fray Bartolom de las casas incansable protector de los indios, sin dejar de insistir en el alcance espiritual
del documento pontificio, reconoca a ste mayor valor jurdico temporal, siendo para l el ttulo base de la penetracin
espaola en Amrica.

41- Como sostiene Silvio Zavala, "la posicin de la Corona ante el problema jurdico de las Indias no poda ser
igual a la de los publicistas, porque sus intereses polticos le restaban libertad". Por eso, pese a seguir con inters
el desarrollo de la controversia y aplicar muchos de los principios propuestos, admiti todos los ttulos alegados,
empezando por la donacin pontificia, a la que mantuvo en primer lugar.

La influencia de las doctrinas expuestas llev tambin a la Corona a buscar soluciones prcticas,
que ratificaran mediante otros ttulos su dominio sobre el Nuevo Mundo. As, procur obtener el
sometimiento de los indios mediante el famoso Requerimiento, que fue redactado en 1513 por el
doctor Juan Lpez de palacios rubios para ser ledo a los indgenas a medida que los
conquistadores se enfrentaran con ellos. En dicho documento se requera a los naturales el
sometimiento a la Iglesia y a la Corona, y su consentimiento para predicar la religin cristiana,
imponindoseles severos castigos en caso de negativa. El Requerimiento, obra plausible de la
primera poca, fracas no slo por la valla idiomtica, sino tambin porque su formulacin
jurdica resultaba incomprensible para las mentes aborgenes y a veces tambin para los propios
conquistadores.

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Tambin recurri la Corona, en otras ocasiones, y como un medio para reforzar sus tradicionales
ttulos, a la compra de derechos sobre territorios en poder de los aborgenes, y acept, asimismo, los
pactos voluntarios de sujecin celebrados por los conquistadores con los caciques indios.

Los fines de la empresa (3)

42- Para analizar los objetivos perseguidos por Espaa en la conquista de Amrica, es necesario recordar
que a fines del siglo XV y durante el siglo XVI el ambiente que rodeaba esa empresa estaba insuflado de
ideas religiosas y de sentimientos caballerescos, que relegaban un poco, aunque no despreciaban, los
objetivos estrictamente econmicos. Se conjugaron as en la empresa impulsos materiales y espirituales
que operaron unidos o separados, segn el tenor de las circunstancias e intereses.

Sin que implique un orden de preferencia, pueden sealarse los siguientes mviles:

a) La propagacin del cristianismo constitua una obligacin para la Corona impuesta por el Papa en la
recordada bula de donacin ( 34). Sobre el cumplimiento de esta misin abundan los testimonios no slo
en la legislacin general, sino tambin en la actividad de los rganos de gobierno. La preocupacin
misional de la Corona aparece frecuentemente, en especial, durante el siglo inicial de la dominacin
espaola.
Pero no se trataba tan slo de cumplir formalmente con una obligacin contrada. Como dice Lewis
Hanke, "la religiosidad era una parte integral y vital de la vida espaola". La invasin y la ocupacin
de la pennsula por los rabes haban significado una incitacin de tal magnitud, que, apenas
expulsados los invasores, la creencia desbord en fanatismo religioso y en deseos de propagar la
religin, sin cuya existencia era inconcebible la vida humana. Aunque reducido a sus justos lmites,
debe sealarse que este mvil alcanz importancia en el proceso que estudiamos, sobre todo si lo
comparamos con otras colonizaciones donde prcticamente no existi.
b) El deseo de aventura constitua una singular caracterstica del espaol, formado a lo largo de
varios siglos de lucha contra el invasor. La guerra, la bsqueda de lo desconocido, la defensa del
honor conformaban la personalidad de los hijos de Castilla, que prefirieron dejar la tranquila labor del
artesanado a los moros y judos que an permanecan en las ciudades peninsulares.
El individualismo castellano vivi por entonces uno de los momentos ms fascinantes al
encontrarse con un mundo desconocido que le ofreca, por sobre todo, la fantasa y la leyenda, que
si a veces se dilua en un espejismo desesperante, encontraba siempre nuevos motivos para renovar
un optimismo que nunca se perda. Impulsados por este mvil, fueron seguramente muchos
espaoles los que emprendieron, con suerte diversa, la "gran aventura".
c) El ansia de riqueza o, ms propiamente dicho, el objetivo econmico, fue tambin otro de los
factores que, por s solo o unido a otros mviles, enrol a muchos peninsulares en una empresa en
la que esperaban compensar con creces los peligros que afrontaban.
d) El mejoramiento o la obtencin de un rango social fue el motivo que determin el viaje a
Indias de quienes o se encontraban disminuidos social y econmicamente en razn del mayorazgo
o pertenecan a clases inferiores. Los ttulos, preeminencias y cargos ms adelantados en la
administracin atrajeron a muchos, que entrevieron as la posibilidad de obtener lo que en la
pennsula le negaban los rgidos estamentos clasistas.
e) El inters cientfico fue tambin factor estimulante en este proceso. El descubrimiento de un
continente no slo exiga el desarrollo de los medios para comunicarse con mayor facilidad y
seguridad (la nutica), sino que alent el desarrollo de los estudios tendientes al conocimiento de las
nuevas tierras (geografa, ciencias naturales, etc.).
f) Los fines polticos y fiscales perseguidos por la Corona estuvieron tambin presentes en este
proceso. Desde el punto de vista poltico, la formacin de un gran imperio constituy la ambiciosa
meta de los monarcas espaoles, alcanzada en el siglo XVI ( 19).

En cuanto al objetivo fiscal, cabe sealar, como veremos oportunamente (146), que tambin se vea en
Indias una suculenta fuente de ingresos fiscales, mediante las regalas y los gravmenes establecidos,
con los que deba hacerse frente, una vez liquidados los gastos de la administracin indiana, a los
cuantiosos gastos que haba demandado la guerra contra los rabes, an impagos, y las nuevas y
frecuentes exigencias derivadas de los hechos blicos que se producan en Europa.
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No es aceptable la posicin de quienes se empean en demostrar la preeminencia de alguno o algunos

de estos fines, con exclusin de los dems. Ms bien nos inclinamos a creer que fueron todos, con
preeminencia particular o temporal de alguno o varios de ellos, los que explican de una manera ms
certera el hecho de la conquista. As afirma lewis Hamke: "Entre los dos polos la sed de oro y la
conquista de almas, no para Espaa, sino para gloria de Dios aparece una variedad de motivos
encontrados. Algunos conquistadores fueron a veces tan misioneros como los fieles ms devotos.
Unos cuantos eclesisticos fueron tan mundanos como Pizarro en su bsqueda de riqueza y de una
vida fcil en Amrica. Muchos espaoles, sin embargo, representaron ambos motivos".

El carcter de la colonizacin espaola (4)

43- Cada empresa colonizadora tiene sus caractersticas peculiares. Para ello no slo hay que tener
presente el medio en que se desarrolla, sino tambin el temperamento del pueblo que la realiza.
Habindonos ocupado de este ltimo aspecto ( 29-33), y sealados tambin los fines de la
conquista ( 42), es conveniente puntualizar algunos rasgos acerca de la forma y el contenido de
esa colonizacin.

Se trata de un proceso singular no slo por la manera en que se llev a cabo, sino tambin por la
extensin del territorio sometido a su influencia y por su larga duracin. De ah la dificultad de
generalizar conceptos sobre una empresa que se desarroll bajo los ms diversos climas, bajo agudos
cambios ideolgicos, polticos y econmicos, y bajo, tambin, diferentes resultados de explotacin
econmica. Ello reviste la colonizacin de una falta absoluta de homogeneidad, al punto de que
varan de regin a regin la sociedad indiana, su cultura, su grado de riqueza, el trato proporcionado
al indgena, etc., lo que obliga a particularizar el estudio de cada institucin a un tiempo y lugar
determinado. Pero no impide que,
a los fines didcticos, se puedan esbozar con la natural provisionalidad algunos rasgos tiles para
enmarcar este proceso colonizador.

Cabe destacar segn apunta Snchez bella que las ordenanzas de nuevos descubrimientos,
poblaciones y pacificaciones de 1573, ampliamente conocidas y aplicadas en todos los territorios
indianos, constituyeron un instrumento adecuado para dar a la empresa el carcter de penetracin pacfica,
que s mantuvo durante el siglo XVII, salvo en Chile.

44- Resulta peculiar analizar la forma geogrfica o territorial en que se llev a cabo la conquista de
Amrica. Las islas Canarias fueron, desde los comienzos, el punto de escala obligado en el camino a las
Indias, a la que tambin proveyeron con su gente y comercio. La regin antillana constituy el foco
inicial de la empresa. Desde all el movimiento se proyect hacia el noroeste, con la conquista del
imperio azteca (Mxico o Nueva Espaa), y hacia el sur, siguiendo la ruta que abra el descubrimiento
del llamado Mar del Sud (Ocano Pacfico), explorando el litoral martimo hasta el Per y luego hasta
Chile. Estos esfuerzos no se limitaron a la regin costera, sino que las expediciones de reconocimiento
se internaron en el continente y llegaron a encontrarse al norte del ro Orinoco ncleos humanos
provenientes del Per y del norte del continente. El ro Amazonas, en cambio, fue explorado por primera
vez hasta su desembocadura en el Ocano Atlntico por conquistadores provenientes del Per.

Mientras en un esfuerzo excepcional se cruzaba el continente, el reconocimiento del litoral atlntico

se realizaba sin tanta prisa pese a su menor distancia del originario punto de partida, por lo que
buena parte de la exploracin del actual territorio argentino se realiz por grupos de conquistadores
procedentes del norte (Per) y del oeste (Chile), los que debieron salvar enormes escollos naturales
para cumplir su objetivo. En cambio, el ms accesible ingreso en la regin rioplatense slo se utiliz
tiempo despus, y, superados variados tropiezos, la corriente proveniente del Atlntico estableci
definitivamente la primera ciudad en el centro del continente, en Asuncin del Paraguay, lejos del
mar.

Los agotadores esfuerzos de los grupos de conquistadores no fueron realizados de manera sistemtica.
Se avanz en forma continua, sin colonizar primero convenientemente el litoral costero y la regin

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antillana, a tal punto que mientras se establecan cabildos en Chile, an quedaban sin explorar
pequeas islas en las Antillas.

Antes de finalizar el siglo XVI ya se haba concluido la conquista del territorio, y los lmites del vasto
imperio estaban ya demarcados con la flexibilidad que siempre tienen esos lmites y con el conocimiento
superficial que se poda alcanzar de tan extenso territorio. La etapa de las profundas entradas en el
territorio virgen haba concluido, buscndose en adelante el reconocimiento ms detallado de esos
dominios y el asentamiento de la conquista.

45- El conquistador se encontr con una naturaleza hostil y desconocida, y si al fin logr
dominarla y colocarla a su servicio, ello fue despus de ingentes esfuerzos. Pero tambin se
encontr con la hostilidad del medio humano. Fue natural para el peninsular enfrentarse con
ncleos indgenas de diferente comportamiento ante el conquistador. Este comportamiento no era
slo producto de la caracterstica de los distintos pueblos nativos, sino tambin de la experiencia
recibida por algunos de ellos en anteriores contactos con los espaoles.

El encuentro con el indgena ofreca al espaol la posibilidad de adoptar diversas posturas: poda
utilizarlo como medio de propagacin de la fe catlica, como simple instrumento de explotacin
econmica, tenindolo en servidumbre, y caban tambin otras posturas, como la exterminacin del
indgena belicoso o la total indiferencia ante el nativo pacfico, pero la conquista espaola se
caracteriz radicalmente por el contacto que mantuvo con los ncleos humanos existentes en el
Huevo Mundo.

Hubo quienes, empezando por la misma Corona, adoptaron la primera postura, pero tambin otros
siguieron el segundo camino, como el conquistador francisco Pizarro, que contest a un
eclesistico que protestaba del despojo que se cometa con los naturales en el Per y lo exhortaba a
adoptar la postura misional: "No he venido por tales razones. Yo he venido a quitarles el oro". No
faltaron los que trataron de seguir ambos caminos.

46- El aspecto humano de la conquista no se redujo a los indgenas, sino que las dificultades u
obstculos de la empresa estuvieron muchas veces de parte de otros grupos de conquistadores. As
es como las luchas por la supervivencia y el predominio poltico entre los conquistadores
alcanzaron a veces caractersticas inusuales. La crueldad en los procedimientos y la misma muerte
pusieron fin al predominio de algunos jefes expedicionarios, y no falt la participacin auxiliar de
indgenas armados ( 333) en estas contiendas entre quienes se disputaban ttulos, preeminencias,
tierras o simplemente ponan en evidencia el espritu guerrero de la raza.

47- Caracteriza la colonizacin espaola el establecimiento de ciudades como base de la empresa,

desde donde se proyectaba y realizaba la expansin hacia los alrededores. En efecto, siguiendo un
procedimiento que se haba aplicado en la pennsula para la reconquista del territorio en poder de
los invasores rabes, la creacin de la ciudad indiana respondi a un plan de accin ya
determinado por la Corona al sealar las obligaciones de los jefes de las expediciones. La
fundacin constitua as un acto necesario y solemne de toda empresa, habindose dictado al
respecto una minuciosa legislacin, que indicaba no slo los lugares del territorio ms
aconsejables para el establecimiento de la urbe, sino tambin la organizacin y el trazado que
deba adoptarse.

De tal modo, varios cientos de ncleos urbanos se fueron estableciendo, a la manera de una
siembra de ciudades, villas y pueblos, durante todo el perodo hispnico. Algunos tuvieron carcter
definitivo, otros variaron su emplazamiento geogrfico y muchos desaparecieron. El modelo en
damero es decir, la divisin cuadricular, en contraposicin a las intrincadas formas medievales
, con una plaza mayor, donde se agrupaban los edificios de los poderes civil y eclesistico,
constituy el rasgo distintivo de estas fundaciones. Este esquema urbano se aplic incluso a los
pueblos de indios.

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Las ciudades indianas sirvieron de defensa contra el indgena agresivo, de escala en las
comunicaciones y de ncleo social y econmico. Adquirieron de esta manera gravitacin propia,
alcanzando algunas elevado rango y un alto grado de cultura, que se reflejan en el desarrollo de las
instituciones que estudiaremos en este curso. La explotacin rural creci para proveer a las
necesidades urbanas, y el trabajo de la tierra fue dejado en manos de las clases inferiores. Esta
diferencia se hizo ms notable en aquellas ciudades ricas, pero no resulta aplicable a las regiones de
escasos recursos mineros, como el Ro de la Plata.

La ciudad era apreciada como el lugar ms apto para la vida civilizada. Una verdadera
estratificacin urbana marcaba la preferencia de espaoles e indios por aquellas donde la cultura,
el comercio, el confort, el esparcimiento y la proximidad de las autoridades ofrecan indudables
atractivos. De tal modo, se destacaban las capitales de los virreinatos y gobernaciones, y las
ciudades con universidades.

48- La colonizacin tuvo un carcter eminentemente popular. Nutrieron las expediciones

conquistadoras quienes integraban la clase media o aquellos que se hallaban socialmente
desplazados en la pennsula. Numerosos miembros de las familias nobiliarias, sin posibilidades
econmicas ni sociales en Castilla en virtud del mayorazgo vigente ( 273), encontraron tambin
en estas expediciones la oportunidad de satisfacer sus deseos de mejoras econmicas y de progreso
social. Pero, en general, predomin el entusiasmo de las clases populares, y tan slo la aristocracia
se sinti atrada, con el tiempo, para cubrir los ms altos cargos en el gobierno indiano. En los
inicios de la conquista en el Per, y a pesar de las guerras civiles tal como lo ha demostrado
Lockhart, se form una sociedad en la que estaban representados los diversos estratos sociales
peninsulares (nobles, encomenderos, clero, abogados, mdicos, artesanos, mercaderes), con una
notoria participacin de la mujer espaola. Se produjo as una transferencia de la civilizacin
hispana, mantenindose, aunque mitigadas, las distinciones sociales existentes en Espaa.

Como lo explica Ots Capdequi, la conquista de las Indias "no fue propiamente, en sus orgenes, una empresa
de Estado, realizada por elementos regulares y costeada con los recursos del Tesoro Nacional". Los crecidos
gastos que demandaban las guerras sostenidas en Europa, la poca confianza que se tena en los resultados de
la empresa indiana y las dificultades financieras de Castilla fueron las causas que determinaron la cautelosa
poltica de la Corona en esta materia, la que slo se modific en muy pocas ocasiones. Resultaron vanas las
crticas que se formularon a tal poltica, la que fue definitivamente consagrada por Felipe II en las Ordenanzas
de Poblacin de 1573: "...mandamos que ningn descubrimiento, nueva navegacin y poblacin se haga a
costa de nuestra hacienda".

La Corona, sin embargo, se reserv la facultad de autorizar los altos fines perseguidos y retribuir a
los jefes con una participacin en los resultados econmicos y con ttulos, cargos y preeminencias.
Todo ello se hallaba contenido en las capitulaciones, cuyo estudio realizaremos ms adelante (
70).

49- La Corona demostr un particular inters en la discusin de los problemas atinentes a los
nuevos territorios, al punto de que estimul el libre tratamiento de los mismos y foment la
corriente de noticias provenientes de Indias. Dispuso, as, que a ningn integrante de las
expediciones conquistadoras se le prohibiese dirigirse directamente al rey, proporcionndole
informaciones sobre la vida indiana. Esta libertad de palabra, como la ha llamado lewis hanke,
encontr sus restricciones en materia religiosa y en aquello que afectara el propio trono. Aunque
este medio haya servido como elemento de control para evitar los abusos, hanke lo considera
especialmente un elemento importante en el clima de opinin reinante en una poca de brillo para
Espaa.

La condicin poltica de las Indias (5) Posiciones y fundamentos de las mismas.

50- Nos toca ahora determinar qu rango o categora tuvieron las Indias. Fueron simples colonias o
partes integrantes de la monarqua en un mismo plano de igualdad con los dems reinos?

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Las luchas por la independencia americana contribuyeron a la formacin de una literatura de guerra,
la que, naturalmente, atac con decisin la accin de Espaa en Amrica y conden de manera
categrica la administracin indiana. A la luz de las doctrinas del siglo XVIII y de los principios
liberales, la colonizacin espaola resultaba francamente repudiable para los patriotas de aquellos
tiempos. Esa literatura fue expurgada por las generaciones siguientes, pero qued incorporada en
nuestra historiografa liberal la idea de que los territorios americanos haban sido una dependencia
colonial de Espaa.

En nuestro siglo se volvi hacia el tema con verdadero inters histrico, y los nuevos estudios
arrojaron diversos resultados, controvertidos muchos de ellos, al punto de que el tema en cuestin
es an de los que apasionan sin hesitacin a nuestros historiadores; provoca natural expectativa y
opiniones no concordantes cuando se lo trata.

51- Una moderna tendencia historiogrfica, patrocinada por Ricardo Lveme, afirma categricamente que "las
Indias no eran colonias", segn expresas disposiciones de las leyes, sino provincias, reinos, dominios, seoros,
repblicas.

Los argumentos de esta tesis son principalmente:

1- Las Indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa disposicin real, no podan ser
enajenadas ( 55).
2- Gozaban las Indias de una autonoma que slo las hacan depender del rey, y tenan, en
consecuencia, rganos de gobierno independientes e iguales polticamente a los de Castilla.
3- Se haba establecido, por disposicin real, que "las leyes y orden de gobierno" de Castilla e
Indias "debern ser lo ms semejantes y conformes que se pueda".
4- La potestad legislativa estaba delegada en los rganos indianos.
5- Exista igualdad jurdica entre los indgenas y los espaoles europeos, consagrndose la legitimidad de
los matrimonios entre ellos.
6- Tambin eran considerados en un plano de igualdad los espaoles europeos y los espaoles
americanos o criollos, y hasta se destac una preferencia en la provisin de oficios y mercedes a los
descendientes de los colonizadores y tambin a los nacidos en Amrica.
7- En las leyes de Indias y en las obras jurdicas de los siglos XVI y XVII no se menciona la palabra "colonia",
existiendo una disposicin real en el sentido de reemplazar la palabra "conquista" por las de "pacificacin y
poblacin".
8- El 22 de enero de 1809, la Junta Central de Sevilla dict un decreto en el que deca "que los vastos y
preciosos dominios que Espaa posee en Indias no son propiamente colonias o factoras, como las de o-tras
naciones, sino una parte esencial e integrante de la monarqua espaola...".
9- Los monarcas espaoles pusieron especial nfasis en la propagacin en Indias de algunos elementos
culturales que se introdujeron contemporneamente en Espaa, como la imprenta. Y tambin se aprecia un
especial inters en la creacin de casas de estudios superiores, de una manera que no resulta habitual aplicar a
territorios subestimados.

La tesis expuesta fue consagrada por nuestra Academia Nacional de la Historia en su declaracin del 2 de
octubre de 1948, en la que sugiere excusar la expresin "perodo colonial" y sustituirla, entre otras, por las de
"perodo de la dominacin y civilizacin espaola" o "perodo hispnico".

52- Frente a esta estructura jurdica, que daba a las Indias categora de reinos, cabe recoger algunas
observaciones que se han formulado para sostener la dependencia de los territorios americanos con respecto a
la denomina "metrpoli":

1- La estructura del Estado indiano reconoca, en cierta medida, una dependencia poltica de las
Indias con respecto a Castilla. Pese a denominarse reinos, las Indias no intervenan en la
proclamacin y el reconocimiento del nuevo monarca y tampoco cuando se suscitaban consultas
dirigidas a determinar la poltica exterior del imperio. Adems, el Consejo de Indias no se encontraba

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en igualdad absoluta con el de Castilla, ya que el nombramiento de los miembros de aqul se

efectuaba con el consentimiento de ste, procedimiento que no se repeta en el caso inverso.
2- El rgano superior del gobierno indiano resida en la pennsula y no en Amrica.
3- La proclamada igualdad jurdica entre espaoles europeos e indgenas no alcanzaba a neutralizar
la desigualdad real entre ambas clases, que se evidenciaba en la realidad americana.
4- Tampoco se aplic la igualdad legalmente consagrada para los espaoles europeos y los criollos,
pues la preferencia hacia aqullos se evidenci en numerosas oportunidades, especialmente en el
nombramiento de funcionarios.
5- La economa estaba regulada en funcin de los intereses peninsulares, sirviendo las Indias como
proveedora de materias primas y de mercado consumidor de las mercaderas manufacturadas.

Es as que "la prctica de gobierno", como deca Emilio Raviginani, haba contrariado los altos principios
consagrados en el ordenamiento legal.

53. Tanto la tesis tradicional como la patrocinada por Levene parten de un significado peyorativo
del vocablo "colonia", referido a la dependencia de una regin con respecto a la metrpoli, en
trminos de subyugacin y sometimiento. De ah que sus argumentos se basan exclusivamente en
esa acepcin del vocablo que, en general, ha sido utilizado para referirse a la expansin europea
durante los siglos XIX y XX.

Queda por considerar otra acepcin del vocablo en cuestin: el desprendimiento voluntario de una
parte de la poblacin hacia una regin determinada y su posterior asentamiento. Este significado
est enraizado en el proceso colonizador de los griegos, donde la idea "del libre partir" presida la
propagacin de los pueblos. Y en nuestro tiempo ha sido utilizado entre nosotros para sealar la
radicacin de ncleos de inmigrantes en determinadas zonas rurales del pas.

Esta acepcin de "colonia" carece, sin duda, de la carga explosiva que posee la anterior. Resulta
aplicable a la colonizacin espaola en Amrica? No enteramente, pero posibilita una mejor
comprensin del problema que tratamos. En realidad, este segundo concepto no puede aplicarse tal
cual a una colonizacin que se desarroll en tierras ocupadas por otras sociedades humanas y que,
por imposicin de sus propios fines, luch por imponer su civilizacin.

Las definiciones absolutas son peligrosas en temas que, como el presente, resultan complejos,
desde el propio significado del vocablo en discusin. Pero es tambin indudable que a la
colonizacin espaola no se le puede aplicar un calificativo peyorativo, en virtud de las especiales
caractersticas del proceso que la distinguen de todo otro tipo de colonizacin antigua y moderna.

En cuanto al uso de la voz "colonia" y sus derivadas, estimamos que, despojadas de ese contenido
agresivo, no existen inconvenientes para utilizarlas. En algunos casos, el vocablo parece
insustituible, tanto por su comprensin como por el uso tradicional que se ha hecho del mismo.

54- En un reciente estudio, Ricardo Zorraquin Becu ha examinado la constitucin poltica de las Indias "en los
hechos y en las leyes" y considera que la vulgar denominacin de "colonias" carece de sentido para caracterizar
jurdicamente el rgimen poltico de entonces. A fin de establecer aquella constitucin, el citado autor distingue tres
etapas: una primera breve, que se extendi hasta 1516, durante la cual las Indias constituyeron un seoro de los
Reyes Catlicos; la segunda, que abarca la mayor parte del perodo hispnico, en que las Indias eran provincias
descentralizadas de Castilla; y la tercera, impregnada por la progresiva centralizacin de la Monarqua producida a lo
largo del siglo XVIII. En esta ltima etapa, aunque continu en uso la expresin "provincias", apareci la de
"dominios" para referirse a todos los territorios de la Monarqua incluidos los americanos y empez a usarse,
aunque de modo ocasional, la de "colonias" para designar, a imitacin francesa, regiones subordinadas.

55- Incorporacin de las Indias a la Corona de Castilla. Aunque desde un primer momento fue
Castilla la que llev a cabo la conquista del Muevo Mundo, la formal y definitiva incorporacin de
estas tierras a la Corona castellana slo qued asentada cuando Carlos I, en 1518, ocup el trono,
expidiendo una pragmtica (9 de julio de 1520) en la que expresaba: "que agora y de aqu adelante

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en ningn tiempo del mundo las dichas islas y tierra firme del mar Ocano, descubiertas y por
descubrir, ni parte alguna ni pueblo dellas no ser enajenado, ni apartaremos de nuestra Corona
real nos, ni nuestros herederos, ni sucesores en la dicha Corona de Castilla, sino que estarn y las
tenemos como cosa incorporada a ella; y si necesario es de nuevo las incorporamos y metemos, y
mandamos que en ningn tiempo puedan ser sacadas ni atrapadas... y que no haremos merced
alguna dellas, ni de cosa dellas a persona alguna". Como dice Zorraquin Becu, esta incorporacin
se hizo a la Corona y no al reino de Castilla, por lo que las nuevas tierras no eran ni propiedad
particular del rey "ni dependencia del Estado espaol, sino propiedad pblica de la monarqua en
calidad de bienes realengos". El principio sealado fue tambin ratificado en otros documentos
expedidos por el monarca.

Agrega el autor citado que la incorporacin se haba efectuado por va de accesin. Si bien Castilla era el
reino aglutinante de la Monarqua y fueron varios reinos peninsulares los que se unieron a l (Navarra,
Granada, etc.), en estos casos la incorporacin dejaba intacto el sistema jurdico vigente en cada uno de
los reinos incorporados. Pero no poda aplicarse el mismo criterio para Indias, donde fue necesario
transplantar el derecho castellano y dictar tambin normas especiales o particulares a los nuevos
territorios ( 93). De ah que la incorporacin de Indias a la Corona de Castilla se haya realizado en la
forma tan peculiar que acaba de sealarse.

El Nuevo Mundo se destac pronto por su personalidad poltica e importancia dentro del vasto
conjunto que formaba la denominada Monarqua Universal Espaola. As recuerda Garca-Gallo
que los pilares de esa Monarqua eran, de un lado, los reinos peninsulares (las Espaas), y de otro,
los reinos de Indias.

Punto 2) LAS CLASES SOCIALES EN INDIAS. LOS ESPAOLES Y LOS CRIOLLOS.

LOS INDIOS: SU CONDICIN JURDICA. LAS ENCOMIENDAS. EL MESTIZAJE. LA
ESCLAVITUD. SITUACIN DE LOS EXTRANJEROS.

LAS CLASES SOCIALES EN INDIAS.

237- La sociedad indiana del siglo XVI, presentaba segn Vial Correa un espritu igualitario que
desconoca en general el menosprecio de clases. Aquel espritu se originaba en la concepcin
medieval que aluda a una igualdad esencial del hombre, dada por la muerte. Este sentimiento no
significaba en manera alguna una nivelacin de razas y clases, ni la inexistencia de aspiraciones a
jerarquizar la sociedad al modo medieval principalmente a travs de la encomienda. Lo cierto es
que la estructura social estamental existente en la pennsula apareca ablandada, los prejuicios,
dejados a un lado o disminuidos, y las fronteras que separaban los grupos sociales no eran
infranqueables. El clima igualitario, sin embargo, pronto empez a disminuir, especialmente con la
aparicin de los mestizos ( 258), que representaban una competencia social para los espaoles.

Durante los siglos XVII y XVIII agrega el mismo autor se produjo la lenta pero progresiva decadencia
del espritu igualitario. La sociedad colonial fue otorgando ms importancia a la pureza de sangre y
agudizando su sentido jerrquico, lo que se acentu en el siglo XVIIL Se advirti entonces el desprecio de
los espaoles hacia los que no lo eran, y se trat de impedir que los integrantes de los grupos sociales
inferiores ocupasen cargos pblicos, contrajeran matrimonio con personas de condicin superior, e
ingresaran en las universidades o aspirasen al sacerdocio. Contra esta ltima situacin reaccionaran las
corrientes ideolgicas, exteriorizadas especialmente a fines del siglo XVIII y principios del XIX ( 348).

La estructura social era compleja y en cierto modo, original. Estaba constituida por diferentes estamentos
y castas, provenientes del mestizaje entre blancos, indios y negros, de los que result una numerosa serie
de tipos tnicos. Las diferentes castas, adems del diverso color de la piel, tenan distinta condicin social
econmica y jurdica, que se evidenciaba desde la manera de vestir hasta los derechos y prohibiciones
impuestos por la legislacin. Con todo, teniendo en cuenta el severo concepto estamental de la poca, esa
separacin de castas ofreca cierta flexibilidad, que permita a sus integrantes despojarse de las
inhibiciones de una casta e ingresar en otra superior. En lo que respecta a nuestro actual territorio, las

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diferencias sociales no fueron tan pronunciadas como en las regiones de gran poblacin indgena (Mxico
y Per) y negra (el Caribe).

Fue objeto de una especial regulacin jurdica la situacin de los extranjeros, aunque los
fundamentos de esta actitud estaban dados por motivos polticos y religiosos, y no por razones
sociales. En realidad., los extranjeros no constituyeron una casta, sino un grupo social tan slo
disminuido en su capacidad jurdica ( 276). Vamos a referir nuestro anlisis a los tres tipos
raciales puros, realizando adems un somero estudio del mestizaje ( 256-259), para esbozar de
esta manera el cuadro general de la sociedad indiana.

Los blancos: espaoles y criollos (2)

238. No exista una rigurosa concepcin acerca de la pureza de sangre. Considerbanse blancos
no slo a los espaoles originarios de la pennsula y a los hijos de stos nacidos en territorio
americano, sino tambin a aquellos que, aunque reconocan un antepasado indio o negro cuatro o
cinco generaciones atrs, tenan una escasa proporcin de sangre proveniente de ese mestizaje. A
veces tambin un mestizo o un mulato de buena posicin social o econmica, ingresaban en esta
clase.

Los espaoles ejercan una natural hegemona social, poltica y econmica. Aunque otros grupos
gozaron tambin de muchos derechos al igual que aqullos, los espaoles reunan un cmulo de
prerrogativas que le otorgaban esa indiscutible superioridad. Constituan el grupo gobernante,
posean gran parte de la riqueza, gozaban de la instruccin y de la cultura. Pero sobre ellos recaan
tambin correlativas obligaciones.

Aunque la legislacin conceda los mismos derechos a los espaoles peninsulares y a los espaoles
americanos tambin conocidos como criollos o americanos, de hecho se estableci una
diferencia que, segn las pocas y las regiones, se agudiz y origin verdaderas tensiones sociales. La
rivalidad entre unos y otros abarc todo el perodo colonial, aunque particularmente pareci agravarse
en algunas pocas, a raz, entre otras razones, de medidas que restringieron el acceso de los criollos a
los altos cargos pblicos.

Eran muy dispares los juicios que en la poca se daban sobre los criollos, y mientras algunos los
consideraban de una capacidad intelectual igual o mayor aun que la de los peninsulares, por lo que
deban ser preferidos a stos en caso de igualdad de mritos para ocupar cargos, otros, en cambio,
los consideraban ignorantes, viciosos e incapaces de aspirar a las funciones pblicas.

La empresa conquistadora atrajo a muchos espaoles de la ms diferente condicin social;

especialmente los sectores populares y aqullos desplazados de posiciones sociales y econmicas
se sintieron particularmente dispuestos a enrolarse en las diversas expediciones. De ah que en la
realidad indiana se fueron conformando, dentro del sector de raza blanca espaola, grupos sociales
de diferentes extraccin y destino, cuya permeabilidad dependi a menudo de la riqueza
econmica y del poder poltico de cada regin.

239. Los grupos sociales superiores que asumieron el papel rector eran, segn Zorraquin Becu,
tres.

Los benemritos, especie de aristocracia de la conquista, eran los primeros descubridores, pacificadores y
pobladores, y sus descendientes; dentro de este grupo se destacaban los que podan exhibir un mejor linaje. La
posesin de encomiendas, tierras y otros privilegios seoriales y econmicos, la calidad de vecino y los cargos
capitulares les otorgaban un indiscutible poder social, poltico y econmico.

El rango nobiliario sirvi para distinguir a algunos integrantes de este grupo superior. En un primer
momento, la nobleza fue reservada para el conquistador o el fundador de ciudad, pero a partir de la
segunda mitad del siglo XVI, empez a difundirse la prctica de que la Corona vendiese ttulos
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nobiliarios con el fin de allegar recursos a sus arcas, aprovechando la vanidad de muchos
acaudalados espaoles residentes en indias. Aunque la prctica continu en los siglos siguientes
segn torre Revello, no alcanz gran difusin.

Los sacerdotes constituan un grupo de gran influencia por su aptitud intelectual, su ascendencia
sobre las conciencias y su intervencin en los aspectos religiosos, culturales y de beneficencia, que
les otorgaban tambin una parte no despreciable del poder sobre la sociedad.

Los funcionarios (gobernantes, militares, oidores, etc.) constituan, por ltimo, un grupo de no menor
importancia que los anteriores. Apartados de los dems en cuanto les estaba notablemente cercenada
la actividad social y econmica, ocupaban, no obstante, un lugar de consideracin, no slo por el
prestigio personal de cada uno, sino tambin por la representacin que involucraba su alta investidura.

Cada uno de estos grupos, agrega Zorraquin Becu, ejerca una parte del poder, y haba entre ellos un recproco
control, logrndose as un verdadero equilibrio de fuerzas.

Estos sectores no se mantuvieron, sin embargo, inmviles durante toda la poca colonial.
Especialmente durante el siglo XVIII, las nuevas concepciones ideolgicas, acompaadas de los
cambios consiguientes, provocaron algunas modificaciones, especialmente en la composicin e
influencia del primer grupo. Se reemplazaron as los mritos por los servicios prestados y el linaje
de los primeros siglos, por la limpieza de sangre y la fortuna. En algunas ciudades, como Buenos
Aires, aprovechando una revaloracin de los elementos sociales, empez a formarse una poderosa e
influyente ciase mercantil y un sector intelectual ilustrado, dispuestos a reformar as antiguas
instituciones ( 222-228).

Desde luego, por debajo de estos grupos que gozaron de especial consideracin, hubo siempre una
masa de pequeos agricultores, ganaderos, comerciantes y artesanos que, sin posibilidades de
ascender vertiginosamente en la escala social ni de ocupar cargos polticos, dedic sus afanes en los
centros urbanos y en las zonas rurales al trabajo annimo propio de su condicin y oficio. Muchas
veces sus posibilidades sociales y las de sus descendientes estuvieron dadas no slo por la fortuna
que pudieron adquirir en su trabajo, sino tambin por la condicin de la mujer con quien se unieron,
ya en forma ilegal, ya en matrimonio.

La condicin de los indios (3)

240- Para la conquista espaola, el indgena era un motivo esencial, ya desde el punto de vista
econmico, como elemento de trabajo, ya desde el punto de vista religioso, como destinatario de la
predicacin evanglica. Es decir que el conquistador no permaneci indiferente ante el nativo, sino
que sus actitudes, hostiles o pacficas, siempre le preocuparon.

Si el problema de los justos ttulos de dominacin haba despertado vivas polmicas ( 34-41), el
relativo a la condicin de los indgenas, vinculado a aqul, no le fue en zaga, y era seal del inters
con que se ahondaba la cuestin. Los interrogantes fueron varios: eran los indgenas seres
racionales iguales que los europeos?, qu trato deba dispensrseles?, podan vivir en libertad?,
era posible inculcarles los principios de la religin cristiana?, en qu grado? Naturalmente, todas
las contestaciones posibles a estos interrogantes giraban en torno del esquema europeo, cuyas
normas y puntos de vista eran los nicos vlidos para juzgarla capacidad de los indgenas.

Desde el principio, dos posiciones diametralmente opuestas pretendieron reclutar adhesiones.

Algunos consideraban al indio como un ser sumiso, paciente, pacfico, virtuoso, humilde, delicado,
desinteresado, simple y sin maldades, mientras los otros argumentaban que era vago, vicioso,
cobarde, embustero, idlatra, obsceno, sacrlego. Tanto en una como en otra posicin se enrolaron
telogos, Juristas, funcionarios, conquistadores y soldados. Tambin existieron opiniones ms
moderadas. De todas maneras, resultaba difcil formular juicios generales que comprendieran los
diversos pueblos y tribus indgenas que habitaban el vasto territorio, y es probable que el juicio
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personal fuera ms que nada el producto de una experiencia, afortunada o no, vivida por los propios
conquistadores.

La cuestin se plante con vivacidad durante todo el siglo XVI, pero ya en la primera mitad de la centuria se
haban producido algunos hechos que daban una tnica definitiva a este aspecto, como veremos enseguida.

241- A partir del clebre sermn de montesinos en La Espaola en 1511 ( 36), y durante las cuatro dcadas
siguientes, se ensayaron en el nuevo Mundo distintos mtodos para obtener la pacfica y libre conversin de los
naturales al cristianismo, aun para llegar a formar una comunidad ideal cristiana entre espaoles e indios o para
que los indios se gobernaran a s mismos siguiendo los principios de la civilizacin dominadora. Si ninguno de
los experimentos alcanz un verdadero xito, con todo, pusieron en evidencia lo que Lewis Hamke ha llamado
"la lucha espaola por la justicia en la conquista de Amrica".

Como testimonio ms destacado de esta lucha se puede mencionar la reunin de una junta de telogos,
juristas y miembros de los consejos reales en Valladolid (i 550 1551), especialmente convocada por el
rey para que dictaminase acerca del rgimen a establecer para la sujecin y la cristianizacin de los
indgenas. Los elementos de juicio sometidos a la consideracin de esta junta estaban contenidos en los
vehementes y extensos alegatos que presentaron Fray Bartolom de las Casas y Juan gimes de
Seplveda, donde se analizaban detenidamente los argumentos de cada una de las posiciones opuestas.

Sostena Seplveda, retomando el concepto aristotlico de esclavitud, que, a causa de su rudeza natural y
limitado entendimiento, los indios deban estar sometidos a servir a los espaoles, y que slo en esas condiciones
era posible la predicacin religiosa.

Para obtener tales fines era lcito y necesario hacerles la guerra. Todo ello se justificaba tambin
por las costumbres y los pecados de los naturales, especialmente la idolatra, el canibalismo y otras
prcticas contrarias a la naturaleza y a la civilizacin europea.

La posicin de las casas era radicalmente distinta. Sostena que los indios eran virtuosos y deban ser
tratados como seres humanos libres. Agregaba que la predicacin evanglica solamente poda efectuarse por
medios pacficos. Sus juicios se fundaban en su propia experiencia, pues las casas haba llevado a cabo
durante las dcadas anteriores varios intentos de predicacin pacfica en las Indias, aunque sin alcanzar
resultados satisfactorios por factores circunstanciales, que, por lo visto, no lo desalentaron en su enrgica
lucha.

No result fcil para los miembros de la junta inclinarse por alguna de estas argumentaciones, pues
nunca tomaron una decisin colectiva al respecto, aunque ambos rivales se creyeron despus
vencedores en la contienda.

242- Es interesante consignar que en 1557 el Papa Paulo III expidi un breve en el que manifestaba, con
carcter general, que los indgenas, como las dems gentes que conocieran los cristianos, "no estn privados,
ni deben serlo de su libertad, ni de! dominio de sus bienes, y que no deben ser reducidos a servidumbre,
declarando, que los dichos y las dems gentes han de ser atrados y convidados a la dicha fe de cristo, con la
predicacin de la palabra divina y con el ejemplo de la buena vida.

243- La Corona, por su parte, luego de algunas vacilaciones iniciales, se inclin a declarar, en
reiteradas disposiciones dictadas durante todo el siglo XVI y aun durante el siguiente, que los
indios eran libres, prohibindose terminantemente su venta, donacin, prstamo, etc. Se
recomend en especial su buen tratamiento y amparo, condenando severamente a quienes
infringieran estas prescripciones, y ordenando a los altos funcionarios y rganos indianos el
cumplimiento estricto de lo mandado.

El primer conjunto de disposiciones orgnicas acerca de esta cuestin fueron las Ordenanzas
dictadas en 1512 y 1515, que se conocen como Leyes de Burgos. En este documento se establecan
los principios de la conversin religiosa y el buen tratamiento de los aborgenes, con especiales
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obligaciones a cargo de los encomenderos y funcionarios reales. Se prescriban la forma de la

enseanza, las prcticas religiosas, la celebracin de bautismos y matrimonios, la vestimenta, el
alimento y el descanso de los nativos. Adems, se prohiban los castigos sin orden de la autoridad
correspondiente y las cargas inmoderadas. La proteccin de las mujeres y los nios fue tambin
contemplada en esas Ordenanzas.

En la Recopilacin de 1680 se dedic todo el libro VI a regular la cuestin del indgena. As, en el
tt. X, ley 5, se recomendaba a los virreyes y audiencias que "procuren que sean instruidos en
nuestra Santa Fe Catlica, muy bien tratados, amparados, defendidos y mantenidos en justicia y
libertad, como sbditos y vasallos nuestros, para que estando con esto la materia dispuesta, puedan
los Ministros del Evangelio conseguir ms copioso fruto en beneficio de los naturales". Esta
poltica de la Corona, afianzada a travs de un siglo, se fundaba sin duda, no slo en la
observacin de la realidad indiana, sino en las influencias que produjeron las opiniones de
telogos juristas, especialmente las ideas expuestas por las Casas.

Adems, es importante tener en cuenta que dentro de cada organizacin o pueblo indgenas existan
distintos grupos sociales. La poltica de la Corona fue la de conservar esa jerarqua, dando especial
rango a la nobleza indgena, equiparndola ala espaola y manteniendo sus derechos, privilegios y
preeminencias, aunque sometindola al rey. A su vez, los indios nobles, deslumbrados por la
conquista, procuraron asemejarse a la nobleza peninsular, sin perder su orgullo por el propio
pasado.

244- Sin embargo, la libertad jurdica de los indgenas americanos tuvo sus excepciones. As se
consideraron esclavos los indios belicosos y rebeldes tomados en guerra justa. Pero este principio,
aplicado en los primeros tiempos, fue restringindose paulatinamente en la legislacin, aunque
algunas categoras de indios los naboras, por ejemplo siempre tuvieron una situacin inferior
a los dems. Se prolong, sin embargo, aquella esclavitud hasta fines del siglo XVII en Chile con
los araucanos, que evidenciaron una pertinaz rebelda. Al proclamarse la libertad del indgena no
se ignoraba la necesidad de imponerles un tutelaje, a fin de reducirlos a los principios de la
civilizacin cristiana.

Esta libertad reconoci, adems, otras restricciones inspiradas en una adecuada proteccin al
indgena, a quien se consider persona necesitada de ayuda y amparo, al igual que los hurfanos y
viudas. As, el ejercicio del derecho de propiedad y, en general, de disposicin de bienes tuvo sus
limitaciones. Ello oblig a establecer un funcionario con la denominacin de protector de indios, y a
disponer la intervencin de los gobernadores y audiencias en los pleitos suscitados por el
incumplimiento de las leyes protectoras ( 108), por encomiendas ( 114) y por los bienes de las
cajas de comunidad ( 254).

245- La realidad americana no se ajust, empero, a los altruistas preceptos contenidos en la

legislacin; a lo largo de la dominacin hispnica en Amrica se percibe, por las constantes
protestas y el clima de tensin que siempre suscitaron estos problemas, que ni las condiciones de
los indgenas ni el comportamiento de los colonizadores espaoles respondieron a la paternal
estructura consagrada por la ley.

246- La poblacin indgena disminuy durante la dominacin espaola. El descenso fue abrupto al
principio, y menos pronunciado desde fines del siglo XVI hasta mediados del XVI. No fue igual
en todas partes. En las Antillas fue fulminante, con tendencias ms moderadas en la fase de
expansin continental. Esta somera apreciacin proviene de clculos que aun hoy estn en
discusin.

La causa principal de esta catstrofe demogrfica fueron las enfermedades europeas (tifus, viruela,
etc.), que produjeron estragos entre los nativos que carecan de anticuerpos. Tambin incidi el
desajuste socioeconmico producido por la conquista en la organizacin aborigen. El rgimen de
trabajo impuesto y las guerras influyeron asimismo, pero como factores menores. Desde luego que

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al tratarse esta cuestin es preciso tener en cuenta el proceso paralelo de fusin del indgena con
otras razas.

247- Las encomiendas. Las encomiendas constituyeron una institucin bsica reguladora de las
relaciones entre espaoles e indgenas. Eran al mismo tiempo una manera de organizar el trabajo
de los indios, de obtener su conversin religiosa y de proporcionar mano de obra a los
colonizadores. Por ltimo, representaban una recompensa estimulante y muy estimada para
"los descendientes de primeros descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos ms antiguos".
Esta recompensa, que se acercaba al ideal seorial en la mentalidad de los conquistadores, se daba
plenamente en las regiones de gran poblacin indgena y de riqueza metalfera, como el Per y
Nueva Espaa. En cambio, en otras zonas, las encomiendas eran a veces demasiado pobres para
mantener a sus beneficiarios.

La institucin se haba originado en una comprobacin experimental: los indios, segn los espaoles,
eran incapaces de trabajar libremente, siendo necesario ejercer control sobre ellos, organizndolos en
pueblos y grupos regenteados por los principales espaoles. A la idea inicial se agregaron luego las
otras circunstancias que dieron a las encomiendas gran arraigo, contra las cuales lucharon
denodadamente apostlicos defensores de los indgenas, como Fray Bartolom de las casas.

De esta manera cada encomienda, integrada por un nmero variable de indgenas, se conceda al
conquistador espaol a fin de que utilizara sus servicios o percibiera para s los tributos que deban
abonar los indgenas a la Corona en seal de vasallaje, asumiendo a su vez aqul la obligacin de
brindarles proteccin, adoctrinarlos y defender con las armas el territorio.

248- Las encomiendas se otorgaban por toda la vida del beneficiario, transmitindose por sucesin
durante dos, tres y aun cuatro vidas. Aquellas que por el transcurso del tiempo u otra circunstancia
quedaban vacantes se reincorporaban ala Corona y podan ser nuevamente adjudicadas. Eran
otorgadas en principio por el rey, pero sola delegarse esa atribucin en los conquistadores y ms
tarde, en los altos funcionarios indianos, los que muchas veces las concedieron sin estar debidamente
facultados. En todos los casos se necesitaba la confirmacin real.

El beneficiado de la encomienda deba reunir ciertos requisitos. Se estableci que seran preferidos
"los descendientes de primeros descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos ms antiguos",
como una verdadera recompensa a los servicios prestados o a los mritos alegados. Se exiga, adems,
la residencia del agraciado, con casa y familia, dentro del reino o la provincia donde tuviese la
encomienda, y que ni l ni su mujer fueran titulares de otra encomienda, pues estaba prohibida su
acumulacin, aunque fuera por va sucesoria. A partir de 1542 quedaron excluidos de este beneficio
los funcionarios reales en general, los prelados, las comunidades religiosas y benficas, los mulatos y
mestizos nacidos ilegtimamente, y los extranjeros.

Las encomiendas eran inalienables, indivisibles, irrenunciables y no podan arrendarse ni ser

objeto de transaccin, permuta o cesin en pago de deudas. Podan, en cambio, aportarse al
matrimonio como dote. Es decir que el sistema no significaba la transmisin del derecho de
propiedad, sino tan slo la concesin de los beneficios y cargas establecidos.

249- Las encomiendas presentaban rasgos distintivos de acuerdo con la clase de los indgenas
comprendidos en las mismas. Los grupos nativos que haban conservado su propia organizacin y
continuaban agrupados en pueblos eran los llamados mitayos. Su denominacin provena del
vocablo mita, que significaba el turno para trabajar. No se innov la antigua costumbre, y de esta
manera la rotacin al servicio de los espaoles y en el trabajo de sus propias tierras permita a los
indgenas mantener sus pueblos. Sin duda, la situacin del trabajador mitayo se hizo ms penosa en
la explotacin minera, a cuyo fin se dictaron numerosas disposiciones destinadas a protegerlos en
esta peligrosa tarea.

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La mita comprendi al principio la prestacin del servicio personal por parte de! indgena a! espaol,
pero luego se dispuso, aunque frecuentemente no se cumpli, que deba pagrsele el salario o jornal.
Esa retribucin a veces se abonaba en especie y era, en general y segn parece, inferior que la que
perciba entonces un trabajador europeo en tareas anlogas.

Los indgenas que no haban conservado su organizacin originaria o haban sido sometidos por la
fuerza reciban el nombre de yanaconas, y vivan en las tierras o casas de los encomenderos en un
estado de subordinacin ms efectivo.

250- Los abusos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden legislativo; en vez de
satisfacer los fines enunciados, la encomienda sirvi a menudo slo para saciar el egosmo y la sed
de riquezas y placeres de muchos conquistadores. Ello dio lugar a insistentes y enrgicas
peticiones a le Corona para modificar el sistema. Fray Bartolom de las Casas fue uno de los ms
vehementes detractores del rgimen, y se supone que tuvo mucha influencia en la Ordenanza del
20 de noviembre de 1542 -que formaba parte de las llamadas Leyes nuevas de 1542-1543, en
la que se prohiba la concesin de nuevas encomiendas, disponindose que las existentes se
extinguiran con la muerte de sus titulares, incorporndose los indios a la Corona. La medida
provoc gran revuelo en Mxico y en Lima especialmente, y tres aos despus fue dejada sin
efecto.

En 1601 se dispuso la supresin del servicio personal de los indgenas, debindose contratar a. stos por un
salario o jornal justo. La nueva disposicin fue resistida, y aunque esta vez no hubo revocatoria, es evidente
que no fue cumplida en toda su extensin.

251- Las encomiendas decayeron a medida que distintas circunstancias obraron en la

transformacin del rgimen de trabajo. La inmigracin de negros esclavos ( 262-265), el
aumento de los hombres de raza blanca y el crecido nmero de mestizos ( 258) fueron
reemplazando paulatinamente la mano de obra indgena, que en algunas regiones disminuy en
forma alarmante.

Fundndose en necesidades fiscales, la Corona decret en 1718 la extincin general de las

encomiendas, disponiendo que las mismas se incorporaran definitivamente en la real hacienda a
medida que fallecieran sus actuales poseedores. Sin embargo, hubo excepciones a este rgimen,
por lo que subsistieron numerosas encomiendas, aunque bajo una constante amenaza de supresin.

252- En nuestro actual territorio, las principales encomiendas existieron en el Tucumn, siendo de
menor importancia las del Ro de la Plata y Cuyo, y quedando muy poco de todas ellas a fines del
siglo XVIII. Debe destacarse en este aspecto la importancia de las ordenanzas dictadas por el
visitador francisco de Alfaro para las gobernaciones del Ro de la Plata (1611) y del Tucumn
(1612), que trataron de poner en prctica la supresin de los servicios personales. Las citadas
ordenanzas no slo ofrecen inters por el espritu de proteccin al indgena que
domina su texto, sino porque sus preceptos, aprobados por el rey, fueron luego incorporados en la
Recopilacin de 1680, convirtindose en leyes generales para las indias, como lo ha sealado
Zorraquin Becu.

El mestizaje (4)

256- La forma en que se realizaron la conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo condujo a una
mezcla entre las razas blanca e indgena. Posteriormente, la llegada de negros esclavos, procedentes de
frica, origin un nuevo entrecruzamiento racial, conformndose as, durante la poca colonial, una
extensa variedad de tipos humanos. Aunque existen numerosos estudios sobre el tema, es tanta la
vastedad del mismo que aun hoy es poco lo que se puede decir definitivamente sobre esta cuestin. Por
otra parte, esta inseguridad cientfica se debe tambin a las apasionadas controversias que ha
despertado el anlisis del tema en aquellas regiones del continente donde se han dejado sentir con ms
fuerza las consecuencias de ese cruce racial.

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Vamos a exponer tan slo los lineamientos generales de este asunto, refirindolos especialmente al
cruzamiento entre blancos e indgenas, dando cuenta de las principales conclusiones alcanzadas por los
especialistas que han abordado la cuestin.

257- La unin sexual entre los conquistadores y las mujeres indgenas en el momento inicial de la
conquista podra explicarse como una necesidad biolgica en atencin al escaso nmero de
mujeres espaolas residentes en el Nuevo Mundo. Pero luego, al aumentar considerablemente el
nmero de stas, la mencionada causa no basta para explicar la persistencia del mestizaje.

De distintas formas los espaoles se procuraban el contacto sexual con las indias. Al principio fue
bastante comn el procedimiento violento, raptando Individual o colectivamente a las mujeres nativas.
Tambin las obtenan como prisioneras por derecho de guerra o las adquiran por compra. Asimismo,
las relaciones cordiales con algunos caciques hicieron que stos ofrecieran sus hijas a los principales
conquistadores. Pero tambin fue frecuente la atraccin fsica que sobre las indias ejerca el hombre
blanco y extrao, que apareca revestido de valor y superioridad.

No exista, por lo general, una repugnancia sexual de razas. En numerosas descripciones de la

poca, los espaoles hacen alusin a la belleza de la mujer indgena o, al menos, al agrado con que
la contemplaban. La diferencia de color, que a veces no era muy pronunciada, no signific
tampoco obstculo para estas relaciones. Por otra parte, los indgenas en especial, las mujeres
cuidaban extremadamente su aseo personal. Las diferencias ms notables entre espaoles e indios
se evidenciaban en el modo de vivir, vestirse, alimentarse, en los conceptos sociales y morales, y
en el desarrollo cultural.

Con todo, este esquema no puede aplicarse a la totalidad de los pueblos y tribus indgenas, pues las
caractersticas de cada uno eran muy distintas. As, mientras en los imperios de los aztecas y de los
incas fue posible encontrar verdaderas muestras culturales, que despertaron la admiracin de los
conquistadores, hubo tambin tribus que vivan en un nivel muy inferior. Lo mismo puede decirse
con respecto a los diversos estratos sociales de las mismas razas aborgenes.

258- La importancia y la cantidad de estas uniones sexuales entre espaoles e indias quedaron
demostradas con la proliferacin de mestizos nacidos de esas relaciones, que vinieron a intervenir
en las sucesivas generaciones en este proceso pro creativo. Muchas de esas uniones fueron
ocasionales, otras se prolongaron en el tiempo y en el afecto bajo la forma de concubinato o
amancebamiento, y algunas se cristalizaron en la celebracin del matrimonio religioso. El
concubinato o el amancebamiento tambin conocido como barragana fueron prohibidos y
perseguidos por la Corona, pero, con todo, se difundieron fcilmente porque las diferencias
sociales u otras trabas impedan a los espaoles casarse con las indias, Y estas preferan mantener
una situacin irregular antes que desposarse con uno de su categora.

La Corona no foment expresamente, salvo en circunstancias especiales, la fusin de razas, pero

desde el principio autoriz el matrimonio entre espaoles e indias, con tai de que existiera la libre
voluntad de los contrayentes, siguiendo los preceptos de la iglesia. El prejuicio social influy
especialmente para que no abundaran matrimonios mixtos. Los que los celebraron pertenecan
generalmente a capas inferiores de la poblacin blanca. Sin embargo, hubo tambin principales
conquistadores e indias de noble estirpe que se unieron en matrimonio.

De esta manera, el color de la piel constitua un factor importante para determinar el rango o categora
dentro de la sociedad, que se tuvo especialmente en cuenta en la concesin de mercedes regias y en el
nombramiento para cargos civiles y dignidades eclesisticas, dando motivo a las consabidas
informaciones acerca de la limpieza de sangre.

Al principio, muchos mestizos as se llamaba especialmente a los hijos de espaoles e indios

alcanzaron notoriedad y figuracin expectable, obteniendo algunos importantes cargos pblicos y
aun, ttulos honorficos. Tales los casos de diego de almagro, Juan de zarate, el inca. Garcilaso de

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la vega y tantos otros. La. Dinmica generacin de mestizos de la primera poca desempe, en
general, una importante labor en la conquista y la colonizacin, y obtuvo diversa, ubicacin en la
escala social, llegando muchos de ellos a borrar los vestigios de su sangre india,

Pero ya en el mismo siglo XVI aparecieron medidas restrictivas que disminuyeron la condicin social y
la capacidad jurdica de los mestizos. Muchos de estos impedimentos no se derivaban exclusivamente
de su ascendencia racial, sino que se referan a los mestizos nacidos de uniones ilegtimas, por lo que el
vocablo mestizo alcanz paulatinamente un sentido casi despectivo, usndose para designar a los
nacidos de uniones entre personas de razas diferentes que se encontraban en un lugar muy bajo en la
escala social. Sin embargo, al mestizo nacido de un matrimonio entre espaol e india noble,
descendiente de reyes o caciques antiguos, no lo alcanzaron las indicadas dificultades sociales y
jurdicas.

A su vez, los hijos de espaoles y negras, denominados mulatos, tuvieron asimismo severas
restricciones en su condicin legal y social-. Sin embargo, algunos de ellos llegaron a destacarse
como predicadores, telogos, literatos, etctera.

259- El mestizaje en el actual territorio argentino tuvo gran importancia durante la conquista y la
colonizacin. Sostiene el profesor Rosenblatcuyas conclusiones recogemos aqu que tanto en
el Ro de la Fate, como en Asuncin, Tucumn y Cuyo el entrecruzamiento de los conquistadores
con los indgenas existi desde el primer momento. De las expediciones colonizadoras que
ingresaron en nuestro suelo ( 154-156), las que procedan del Per y de Chile ya traan
considerable aporte de mestizos. La nica que no los traa fue la dirigida por don pedro de
Mendoza, que fracas en su intento de establecerse en la margen occidental del Ro de la Plata. La
radicacin posterior de esta corriente en Asuncin produjo la pacfica unin racial de los espaoles
con los guaranes, surgiendo una generacin de mestizos, a quien correspondi no slo ejercer el
gobierno local, sino participar activamente en la siguiente etapa fundadora de ciudades litorales,
inclusive la de Buenos Aires en 1580. A tanto alcanz su importancia cuantitativa que, segn
estima Rosehblat, el nmero de mestizos era superior al de espaoles blancos, incluidos los
criollos, en proporcin de 20 a 1.

En cuanto a los grupos pobladores de Tucumn y Cuyo, el medio local fue distinto. Mientras en esta ltima
regin los entrecruzamientos se realizaron con indias de la pacfica tribu de los Huarpes, en cambio, en la
gobernacin de Tucumn, la unin biolgica encontr cierta resistencia entre las tribus indgenas existentes en
su vasto territorio (diaguitas, calchaques, lules, comechingones, entre otros), por lo que el mestizo, nacido de
esa- unin, qued ms asimilado a la tribu que a la estructura social espaola. No obstante, en todas partes
estuvo presente la idea de fusin racial, al punto de que se le atribuye al gobernador francisco de Aguirre
casado con mujer espaola y padre de ms de 50 hijos varones mestizos, adems de los legtimos esta
expresiva frase:

"Que se haca ms servicio a Dios en crear mestizos que el pecado que en ello se cometa."

Aunque fueron perseguidos los desbordes personales y sociales que este entrecruzamiento
provoc, el proceso de mestizaje continu durante los siglos XVII y XVIII, Tanto en las ciudades
como en la campaa, los blancos y mestizos aumentaron rpidamente, mientras la poblacin
indgena fue disminuyendo. I considerable aumento de la raza blanca, en buena parte proveniente
de una nueva corriente inmigratoria peninsular, se produjo con el auge econmico virreinal, en el
ltimo cuarto del siglo XVII. A su vez, por entonces, en Buenos Aires y en el litoral empezaron a
formarse importantes ncleos rurales de mestizos, a los que desde fines del siglo se design con el
nombre de gauchos, vocablo que adquiri luego gran repercusin.

La esclavitud: la trata de negros (5)

260- La escasez de brazos al servicio de los espaoles para explotar las riquezas del Nuevo Mundo
fue uno de los problemas planteados en el comienzo mismo de la conquista. La utilizacin del

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indgena no pudo satisfacer plenamente esta necesidad, no slo por sus discretas aptitudes
laborales, sino tambin porque la legislacin protectora dictada por la Corona trab su libre
aprovechamiento. Desechada la idea, practicada en los primeros aos, de someter a los indgenas a
la esclavitud, apareci como solucin laboral la importacin de esclavos de raza negra.

Mientras la Corona evidenci una especial preocupacin en la proteccin de los indios ( 243), en
cambio, la indiferencia legislativa fue casi total en referencia al esclavo negro. Las intervenciones de
la Corona en este sentido se limitaron a regular el desarrollo del comercio negrero, con mayor inters
de percibir derechos y participaciones en el negocio que en mejorar la suerte o aliviar el trato del
infeliz siervo. De esta manera, la prohibicin de introducir esclavos en Indias sin autorizacin del
monarca tuvo principalmente objetivos fiscales y polticos.

261- Durante el siglo XVI, autorizados publicistas espaoles atacaron el rgimen de la esclavitud, por
considerar 'que tanto esta condicin como el comercio negrero eran injustos e inicuos. Fray domingo
de soto, fray Bartolom de albornoz y tambin fray Bartolom de las casas se pronunciaron durante el
siglo XVI en tal sentido. En la centuria siguiente, el padre Luis de Molina y especialmente el padre
alonso de Sandovalconsiderado un verdadero apstol de los negrosJunto con el padre pedro
Claver, lucharon en la misma senda.

Frente a ellos, otros autores, siguiendo principios que a veces provenan del derecho romano,
justificaron la esclavitud por necesidad, por intereses o por considerar que era lcito ejercer la
servidumbre sobre razas inferiores. No faltaron quienes, sin un examen sustancioso del asunto, se
limitaron a aceptar el hecho en s aduciendo que el rgimen esclavista existente en Indias provena
de ttulos jurdicos legtimos, ya sea por compraventa o por nacimiento.

La antigua doctrina espaola antiesclavista fue reavivada por la corriente abolicionista difundida durante
el siglo XVIII en Europa occidental y aun en los Estados Unidos, que culmin lentamente con la gradual
extincin del comercio negrero y de la esclavitud durante el siglo siguiente ( 621-622).

262- Nuestro enfoque se reduce a un tipo de esclavitud, la llamada trata de negros, que era el acto de
comercio realizado por europeos para proveer de mano de obra, en este caso, a las Indias. Esta actividad
se inici en el siglo XV y slo tiene una vinculacin indirecta con los otros tipos de esclavitud conocidos
desde muy antiguo, referidos especialmente a los pueblos vencidos en la guerra. Sin embargo, el antiguo
concepto jurdico de la esclavitud iba a ser aplicado a estos seres humanos, cados en tan deprimente
situacin.

263- diego Luis Molinari distingue tres perodos en este comercio negrero, y si bien, como el mismo autor lo
confiesa, no se puede dar valor absoluto a estas periodizaciones, resultan ilustrativas para advertir los distintos
sistemas utilizados.

En el primer periodo, que se extiende hasta 1595, la Introduccin de los esclavos en Amrica se efectu
especialmente mediante el rgimen de las licencias. Estas eran permisos concedidos por el rey a
particulares, en los que se sealaban el plazo y el nmero de negros a Ingresar, con la particularidad de
que, satisfecha la prestacin pecuniaria a favor de la Corona, las licencias eran negociables y no haba
obligacin de introducir la cantidad de esclavos autorizada.

Desde 1595 hasta 1789 predomin el sistema de los asientos, Estos eran verdaderos contratos de
derecho pblico, en los cuales el particular o una compaa se comprometan durante determinado
lapso a introducir una cantidad cierta de esclavos en los puertos americanos, abonando los
derechos estipulados. Durante el siglo XVII, los asientos fueron concedidos por plazos variables
entre cinco y nueve aos, siendo los portugueses, holandeses, franceses e ingleses los que se
ocuparon especialmente de este trfico. El asiento constituy el punto de partida para una
verdadera expansin comercial de esas naciones y sirvi generalmente para facilitar el
contrabando.

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264- En el siglo XVIII, el comercio negrero creci notablemente, y su regulacin entr en la rbita
diplomtica, siendo objeto de tratados y acuerdos con las coronas de Portugal ya a fines del siglo
anterior, Francia y Gran Bretaa, concedindose sucesivamente a compaas de esas nacionalidades el
monopolio de este comercio en las indias. El ms importante fue el celebrado con Gran Bretaa en 1715,
no slo por la intervencin de los respectivos monarcas, sino tambin por la duracin del asiento 30
aos y por la cantidad de negros a introducir --444.000-.

Las razones que dieron a este comercio el alto nivel internacional fueron varias. Adems de los
Intereses polticos en juego, se padeca en Indias la falta de mano de obra, la que era difcil conseguir
otorgando asientos a los propios sbditos, reacios en general a ejercer este trfico. Pero estaba muy
presente, asimismo, el inters pecuniario de la Corona, interesada no slo en la percepcin de los
derechos por la introduccin de los negros, sino en el anticipo de dinero que los asentistas efectuaban
para remediar las urgencias fiscales, y tambin en la indecorosa participacin que, como verdaderos
socios de la empresa, tuvieron los propios monarcas.

Los intereses insaciables de los asentistas, los incumplimientos contractuales, el fraude que
frecuentemente se cometa, el intenso contrabando disimulado bajo esos contratos y las magras
compensaciones recibidas por la Corona desacreditaron el experimento de los grandes asientos
internacionales, volvindose al sistema de pequeos asientos otorgados a espaoles. En la segunda
mitad del siglo XVIII, el comercio negrero fue objeto de reformas, siguiendo la misma orientacin
dada al rgimen comercial. As se inici el tercer perodo en 1789, en que espaoles y extranjeros
tenan libertad de tranco para esta, actividad. La razn fundamental conocida para adoptar esta medida
fue la creciente necesidad de mano de obra para el fomento agrcola-industrial en Amrica. La medida
fue aplicada, en la fecha indicada, para Antillas y Caracas; dos aos despus se extendi a Nueva
Granada y al Ro de la Plata; en 1795, al virreinato del Per, y en 1804, a Panam, Guayaquil y
Valparaso ( 187).

265- Los negros esclavos provenan de frica; se preferan los de Angola y del Congo por ser ms
robustos, ms dciles y mejores trabajadores. Durante la segunda mitad del siglo XVIII, muchos
de los introducidos en el Ro de la Plata procedan del Brasil. Este comercio form una organizada
red de traficantes, que empezaba con el reclutamiento de los esclavos en el continente africano
mediante compra a jefes o caciques locales, o directamente, cazndolos. Los negros eran
conducidos a travs del ocano en buques especiales y en deficientes condiciones por el
hacinamiento, la falta de higiene y la mala alimentacin, lo que produca a
menudo una gran mortandad. Llegados a los puertos de destino, eran clasificados segn sus aptitudes
fsicas, marcados, y luego vendidos en el mismo puerto o conducidos a ciudades del interior.

266- El rgimen legal del esclavo estaba instituido principalmente por lo dispuesto en las Partidas (4ta,
tt. V y XXI, entre otros) acerca de la servidumbre, y por algunas disposiciones aisladas de la
legislacin indiana. Un ordenamiento moderno de la cuestin slo se efectu en la real cdula del 31 de
mayo de 1789, que estableci un estatuto de la esclavatura, en el que se aprecia la preocupacin de la
Corona por aliviar la condicin social de los negros y garantizar un mejor trato personal, Sin embargo,
las protestas provocaron que en 1794 se suspendiera su aplicacin.

El esclavo era jurdicamente una cosa, pero su dueo estaba limitado en el dominio, pues no poda
matarlo, mutilarlo ni herirlo. Poda el esclavo, empero, ser objeto de compraventa, donacin,
arrendamiento, cesin en uso y usufructo, embargo, etc. Es decir que era un dominio sui gneris,
diferente del que se poda ejercer sobre otra cosa.

El esclavo tena, pues, derecho a la vida, a la integridad fsica, al matrimonio y a la adquisicin de

su libertad. Por disposicin legislativa deba ser instruido en la fe catlica (Recopilacin, Iib. I, tt. I,
ley 13).

La esclavitud era de por vida y hereditaria, y comprenda a todos los negros sometidos a !a trata,
Esta condicin se transmita a los descendientes por va materna, de manera que era la madre

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quien determinaba la condicin del hijo, que perteneca al amo de aqulla. Constitua as, como
dice Petit Muoz, "un estigma jurdico de base racial exclusivo de la raza negra". No haba
limitacin alguna para adquirir esclavos. Podan hacerlo todas las personas libres blancos, indios
y libertos, tanto nativos como extranjeros, as como la real hacienda, los cabildos, las
corporaciones religiosas, las cofradas, los hospitales, las sociedades comerciales y civiles,
etctera.

El trato dispensado al esclavo vari en las distintas regiones del imperio. En general se ha
considerado que el rgimen de trabajo fue ms severo y hasta inhumano en las explotaciones
mineras de Nueva Espaa y del Per, y en algunas industrias antillanas. En cambio, en el Ro de la
Plata, el trato fue ms benvolo. Muchos de los esclavos fueron destinados al servicio domstico
para mejorar el confort de la poblacin urbana. Otros se desempearon en tareas agrcolas; hubo
tambin jornaleros u otros dedicados a algn oficio (zapateros, sastres, barberos, carpinteros,
pulperos y tenderos). levaqqi, luego de sus investigaciones sobre el tema, concluye afirmando que
los esclavos negros existentes en el Ro de la Plata tuvieron, dentro de su deprimente situacin,
"una amplia esfera de derechos y una efectiva proteccin judicial".

La mencionada real cdula de 1789 intent mejorar la condicin del negro. Se dispusieron el
adoctrinamiento cristiano, la alimentacin, el vestido, el descanso y las diversiones adecuadas, la
asistencia en caso de enfermedad o invalidez, la adecuacin de las labores a la edad y el sexo del
esclavo, etctera.

267- El esclavo poda alcanzar la libertad de diversas formas; entre ellas pueden citarse:

a) por manumisin, que era la liberacin espontnea concedida por el amo, ya en forma expresa o ya
tcitamente, consintiendo, a sabiendas, ciertos actos impropios del esclavo, como contraer matrimonio
con mujer libre, instituirlo heredero o dejarlo como tutor de sus hijos;
b) por compra de su libertad o rescate, abonando a su dueo el mismo importe que se haba
pagado al adquirirlo;
c) por abuso deshonesto del amo a la esclava;
d) por habrselo abandonado en su infancia, vejez o enfermedad, ya que en estos casos el amo deba
proveerle lo necesario para su manutencin durante el tiempo que durase su incapacidad laboral;
e) por acto meritorio en beneficio del rey o del reino declarado expresamente, y siempre que el rey
reintegrara su precio al dueo. Las dos primeras formas se dieron con frecuencia en el Ro de la Plata, y
aun tambin en la prctica se admiti la libertad de vientres, que era una liberacin parcial de la esclava que
daba a luz y que permita la libertad del hijo.

268- Quienes alcanzaban la libertad reciban el nombre de libertos, y su condicin jurdica y social
conservaba an fuertes resabios de su pasado. Gozaban de una libertad sui gneris, sujeta a
limitaciones, y no se hallaban en un mismo plano que los blancos y los indios. Deban pagar un
tributo y vivir con "amos conocidos", y si no tenan oficio, trabajar en las minas, si se hallaban en las
regiones donde stas se explotaban. Su libertad matrimonial estaba restringida, no podan ocupar
cargos civiles y eclesisticos, ni podan acceder a grados acadmicos y universitarios, ni al
sacerdocio. Tampoco podan usar armas ni incorporarse en el ejrcito, aunque en los ltimos aos de
la dominacin espaola se los admiti en las plazas inferiores ( 341). Con todo, stas y otras
restricciones no eran exclusivas del liberto, pues algunas de ellas incluan a mestizos y mulatos. En el
caso de manumisin, las relaciones entre el liberto y su ex amo adquiran, en cierta manera, analoga
con las de padres e hijos, y daban a aqullos ciertos derechos reverenciales y pecuniarios. La
condicin de liberto se transmita tanto por va paterna como materna a diferencia de lo que
ocurra con el esclavo, y continuaba por generaciones hasta el desvanecimiento del color en la
piel. A partir de 1795 se estableci que algunos libertos (los pardos y los quinterones) podan ser
dispensados de tal condicin mediante el pago a la Corona de una suma determinada (gracias al
sacar).

Situacin de los extranjeros.

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276- Bajo la denominacin de extranjeros excluidos los negros esclavos es posible distinguir dos
categoras distintas de personas:
a) Los que no eran castellanos ni vasallos de los monarcas espaoles;
b) Los vasallos de esos monarcas, pero que no eran naturales de Castilla.

Mientras que para los primeros la aplicacin del vocablo "extranjero" no ofreci duda alguna, en cambio,
para los segundos, el criterio vari de acuerdo con las pocas.

Como es sabido, los reyes de Castilla e Indias eran al mismo tiempo monarcas de otros reinos europeos (
19), de manera que fue preciso determinar si los sbditos de esos otros territorios de la Corona estaban
comprendidos en la denominacin de extranjeros. En los primeros aos se consideraban como tales a los que
no fuesen naturales de Castilla; poco despus, los aragoneses dejaron de ser tratados como extranjeros, y ms
tarde Carlos V adopt un criterio amplio, permitiendo a todos los sbditos y naturales del imperio el ejercicio
de los derechos restringidos hasta entonces. Sin embargo, a partir de 1596 fueron considerados extranjeros en
las Indias los que no eran naturales de Castilla, Len, Aragn, Valencia, Catalua, Navarra e islas de Mallorca
y Menorca (Recopilacin, Lib./IV, tt. XXVII, ley 28).

Esta distincin tena una importancia prctica, pues la condicin del extranjero era muy inferior a la del natural,
siguiendo el criterio restrictivo que rega en Europa, donde existan trabas legales que dificultaban la
permanencia de los extranjeros e impedan muchas veces la libre disposicin de sus bienes.

277- El principio general era que los extranjeros no podan pasar a Indias, tratar ni contratar en estas
regiones, aunque fuera por interpsita persona, bajo pena de perder las mercaderas en cuestin y los bienes
que tuviesen. Sin embargo existieron diversos modos legales para subsanar esta incapacidad. Podan
peticionar la naturalizacin, para lo cual se requera una residencia "en estos Reinos o en las Indias" de
veinte aos continuos, diez de ellos con casa, importantes bienes races y matrimonio con persona nacida
en los reinos peninsulares e indianos. Todo ello deba ser acreditado con una informacin ante las
autoridades locales, elevada luego al Consejo de Indias, que resolva en definitiva (Recopilacin, Lib. IX,
tt XXVII, leyes 31 y 32).

Segn ots capdequi, la necesidad de desarrollar en el Nuevo Mundo algunos oficios y profesiones mecnicos
oblig a la Corona a conceder licencias a operarios extranjeros para pasar a Indias, debiendo prestar fianza en la
Casa de Contratacin de que continuaran desempeando esos mismos oficios en el lugar de radicacin,

Por ltimo, en algunas oportunidades, y especialmente cuando las necesidades del tesoro real eran
apremiantes, se admiti que los extranjeros residentes clandestinamente en Indias legalizaran su
situacin mediante el pago de una contribucin, que se estableca "en atencin al beneficio que han
recibido", precedindose "con toda templanza y moderacin posible, conforme a la posibilidad de
cada uno1 (Recopilacin, Lib. IX, tt. XXVII, leyes 11 y 14). Esa forma de excepcin al principio general
recibi el nombre de composicin, y slo podan acogerse a sus beneficios en los lugares de residencia
cuando exista una expresa disposicin del rey, Sin embargo, algunas normas legales limitaron en Indias
la actividad de estos extranjeros. As, los que tuviesen licencia para comerciar no podan internarse en el
territorio, debiendo permanecer en los puertos, y tampoco se les permita rescatar oro, plata ni cochinilla.
Los extranjeros "compuestos", a su vez, slo podan comerciar con sus propios caudales en las provincias
donde residiesen, y no podan permanecer en lugares y puertos martimos.

Para los extranjeros, y especialmente los comerciantes, no comprendidos en las excepciones

aludidas, la legislacin era categrica: deban ser expulsados de las Indias. Se daban razones de
defensa de la religin catlica y tambin de ndole poltica, pero no parece que estas disposiciones
se hayan cumplido estrictamente, si nos atenemos a las frecuentes reiteraciones de la Corona sobre
este punto.

Pese a las estrictas prohibiciones legales, muchos extranjeros (portugueses, genoveses, franceses,
ingleses, etc.), desafiando las sanciones prescritas, ingresaban, residan y comerciaban
clandestinamente en las Indias. Ello surge no slo de las investigaciones histricas efectuadas, sino

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de la propia legislacin que admita al extranjero legalizar su situacin mediante la composicin.

De tal manera, es posible advertir su existencia en nuestro actual territorio desde el siglo XVI. La
mayora eran portugueses. A fines del siglo XVIII exista en Buenos Aires un crecido nmero de
extranjeros de distintas nacionalidades, principalmente portugueses, dedicados al ejercicio del
comercio y a otros oficios. En menor nmero tambin los haba en el litoral, Tucumn y Cuyo.

Punto3) LA IGLESIA. ORGANIZACIN ECLESISTICA. LA PREDICACIN RELIGIOSA.

LA INFLUENCIA SOCIAL DEL CLERO.

La lglesia1)

279- La organizacin eclesistica. La organizacin eclesistica indiana reconoca, al igual que el

ordenamiento poltico, diversas divisiones territoriales y diferentes categoras de autoridades y
rganos. Se distinguan as tres grandes jurisdicciones territoriales: las parroquias, que eran los
pequeos distritos de poblacin espaola asignados a una iglesia, a cargo del cura prroco; los
obispados o las dicesis, que comprendan un vasto territorio, a cuya cabeza se hallaba e! obispo; los
arzobispados., que reunan generalmente varias dicesis, a cuyo frente se hallaba el arzobispo,
quien atenda tambin su propia dicesis.

Las rdenes religiosas, en cuanto tales, no estaban sujetas a este rgimen, sino que tenan su propia
organizacin, segn las particularidades de cada una, aunque fue general el sistema de dividirse; en
provincias, con un superior provincial a la cabeza, el que dependa del general de la orden o de
comisarios residentes en la pennsula. Sin embargo, esta forma de organizacin de las rdenes
religiosas no impeda que en algunos casos sus miembros debieran estar sometidos a la jurisdiccin
del obispo.

La denominacin de doctrinas, en cambio, fue reservada para designar la organizacin parroquial

de los pueblos indgenas ( 255) que haban asimilado los principios religiosos.

280- Las rdenes religiosas constituyeron la base de la empresa misional y a su cargo estuvo la
tarea inicial. Las cinco grandes rdenes del. Siglo XVI fueron: los dominicos, franciscanos,
agustinos, mercedarios y jesuitas, Se caracterizaban estas organizaciones por una rgida vida en
comunidad, sus miembros no podan poseer bienes particulares, tratar ni contratar y estaban,
sujetos a una severa disciplina. Aunque los fines y medios utilizados por las diferentes rdenes
religiosas eran distintos, unan a estos religiosos los votos de obediencia, pobreza y castidad
consagrados por regla de su comunidad. De ah la denominacin de clero regular con que se
distingue este tipo de comunidades religiosas,

El clero regular slo afront con gran espritu y sorprendente preparacin la tarea de cristianizar a
los indios, sino que durante las primeras pocas atendi las necesidades espirituales de los
espaoles, sirviendo en las parroquias y doctrinas ( 279). Paulatinamente fueron llegando a Indias
otros sacerdotes que no pertenecan a rdenes religiosas y a los cuales el derecho cannico les
otorgaba preferencia en la provisin de parroquias y curatos. Estos religiosos, que integraban el
llamado clero secular y estaban directamente subordinados a los obispos, tuvieron muy escasa
actividad misionera. A fin de contribuir a la preparacin de los sacerdotes se crearon colegios
seminarios, formndose as un clero que inclua a fines del siglo XVIII espaoles, criollos,
mestizos y aun indgenas.

Hubo algunos choques entre el clero secular y el regular, especialmente cuando los primeros
pretendieron desplazar por completo a los segundos de las parroquias y doctrinas. Finalmente, una
real cdula de 1755 dispuso que todas las parroquias se proveyeran con sacerdotes seculares,
aunque ello no Impidi que los regulares continuaran atendiendo algunas parroquias y doctrinas
indgenas.

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Los clrigos seculares no podan tratar, contratar ni explotar minas. Tampoco podan desempearse
como alcaldes, abogados ni escribanos. Podan, sin embargo, poseer bienes, con libertad de testar.
La Corona vigil la calidad de estos sacerdotes, y dispuso que fuesen expulsados los clrigos
sediciosos y "de mala vida y ejemplo".

281- Desde principios del siglo XVl la Santa Sede, a pedido de la Corona, fue creando en Amrica
dicesis dependientes del arzobispado de Sevilla. En 1546 se establecieron tres arzobispados
indianos: el de Santo Domingo, el de Mxico y e! de Lima. A principios del siglo XIX el nmero
de arzobispados se haba elevado a ocho, y el de obispados era de treinta y ocho.

Nuestro actual territorio, en su totalidad, integr a! principio la dicesis de Cuzco, hasta que Paulo
III, en 1547, cre un obispado con sede en Asuncin, que comprenda los lmites de la primitiva
gobernacin del Ro de la Plata. En 1570 se estableci otra dicesis con sede en Santiago del Estero,
cuya jurisdiccin coincida con los lmites de la gobernacin del Tucumn. En 1699 la sede de este
obispado se traslad a Crdoba,

En 1620, al crearse la dicesis de Buenos Aires, se dividi la extensa jurisdiccin rioplatense. El

nuevo obispado, con sede en Buenos Aires, comprenda las actuales provincias argentinas de Santa
Fe, Corrientes, Entre Ros, Misiones,
Buenos Aires, la regin patagnica, la Banda Oriental y e! actual territorio sur del Brasil mientras
que el resto form otra divisin diocesana, cuya sede continu en Asuncin.

La dicesis del Tucumn fue dividida en 1806: una parte continu con sede en Crdoba y fue
llamada Crdoba del Tucumn; la otra, establecida en Salta, fue conocida corno la de Salta del
Tucumn.

La regin de Cuyo, a su vez, dependi del obispado de Santiago de Chile hasta 1807, en que fue
incorporada a la dicesis ce Crdoba del Tucumn.

De esta manera, en nuestro actual territorio, al trmino de la dominacin espaola haba tres dicesis:
Buenos Aires, Crdoba del Tucumn y Salta del Tucumn.

Estas dicesis fueron sufragneas del arzobispado de Urna hasta 1609, en que pasaron a depender
del arzobispado que entonces se estableci en Charcas, Quienes hayan observado las
modificaciones experimentadas en estas divisiones eclesisticas de ndole territorial advertirn
ciertas coincidencias con las jurisdicciones polticas,, En realidad, ello se deba a que
expresamente el rey haba ordenado' al Consejo de indias que "la divisin para lo temporal se vaya
conformando y correspondiendo cuanto se compadeciere con lo espiritual: los arzobispados y
provincias de las religiones con los distritos de las audiencias; los obispados con las gobernaciones
y alcaldas mayores; y parroquias y curatos con los corregimientos y alcaldas ordinarias"

282- El arzobispo tambin llamado metropolitano era la ms alta prelaca indiana y tenia, en
consecuencia, la suprema autoridad dentro de la provincia eclesistica, que reuna varias dicesis,
ejerciendo su poder sobre los obispados sufragneos.

El obispo tambin llamado prelado, ordinario, diocesano era quien presida con propia
jurisdiccin el gobierno de la dicesis. Todos los fieles, eclesisticos y seglares le deban respeto,
veneracin y obediencia, Tena a su cargo la administracin general de su distrito y en tal funcin
deba hacer cumplir las resoluciones de los concilios provinciales y de los snodos diocesanos,
atenderla disciplina eclesistica, administrar exclusivamente ciertos sacramentos y otros servicios
religiosos, etc. Su jurisdiccin se extenda sobre el clero secular y, en ciertos casos, tambin sobre el
clero regular. El provisor y vicario general colaboraba con el obispo en la propia sede diocesana.

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Finalmente, el cura prroco presida las parroquias, que agrupaban un conglomerado urbano espaol.
Estaba a su cargo la administracin de los auxilios espirituales a los fieles parroquiales, y tambin
llevaba el registro de los bautismos, matrimonios y entierros.

283- Los cabildos o captulos eclesisticos eran rganos colegiados establecidos en las sedes
episcopales y a los que corresponda velar por el cumplimiento de las disposiciones cannicas, por la
conservacin de los derechos de la Iglesia y por el esplendor del culto. Colaboraban con el obispo en el
gobierno diocesano mediante el consentimiento o el consejo en los negocios graves y asistindolo en
las ceremonias solemnes. En caso de que el obispo se encontrase impedido de ejercer sus funciones, o
si el silln episcopal quedase vacante, el cabildo asuma interinamente el gobierno diocesano, debiendo
nombrar de inmediato a un vicario capitular para que continuase desempeando esas funciones hasta la
designacin de un nuevo titular.

Los cabildos se integraban con varias categoras de funcionarios, siendo los principales: cinco
dignidades (den, arcediano, chantre, maestre escuela y tesorero); diez canonjas, cuatro de las
cuales tenan anexo un oficio especial llamndose, respectivamente, canonja teologal,
penitenciaria, magistral y doctoral, que se provean por oposicin entre juristas y telogos; doce
prebendados (seis racioneros y seis medios racioneros). Los miembros de esta ltima categora no
tenan derecho de asiento ni voz en los acuerdos capitulares. Fo siempre fueron cubiertos todos
los cargos de los cabildos, sino que ello ocurri a medida que las rentas lo permitieron.

Segn Gmez hoyos, los cabildos representaron el elemento estable, apegado a las tradiciones, mientras los
obispos constituan el elemento transitorio, a veces desarraigado y reformador, lo que provocaba una natural
oposicin entre ambos, originando frecuentes desavenencias y luchas.

284- En las Indias se celebraron concilios particulares en los que se trataron y resolvieron
cuestiones relativas al culto, a la propagacin y la enseanza misional, a las costumbres y
disciplina eclesistica.

Los concilios provinciales eran la reunin de los obispos de una provincia eclesistica, convocados
y presididos por el arzobispo. Solan concurrir, adems, los cabildos y los provinciales de las
rdenes religiosas, aunque slo los obispos suscriban las resoluciones que se adoptaban. Asistan
los virreyes, los presidentes o los gobernadores, de acuerdo con el lugar de celebracin. Se
consideraba que las resoluciones adoptadas por el concilio obligaban a todos en la provincia, y aun
se imponan al arzobispo y a los obispos en particular.

Estos concilios deban celebrarse en Amrica cada cinco aos, pero luego ese plazo se ampli a
siete y a doce aos. Sin embargo, estos trminos no fueron respetados, y durante la poca colonial
slo se reunieron seis concilios en Lima y cuatro en Mxico. La actividad conciliar fue mayor en
el siglo XVI; especialmente los concilios celebrados en Lima en 1582-1583 y en Mxico en 1585
alcanzaron una considerable influencia, y sus resoluciones tuvieron larga vigencia.

Bajo el nombre de snodos diocesanos tambin llamados concilios diocesanos o episcopales se

conoca la reunin entre el obispo y el clero de su dicesis, a cuyo efecto aqul convocaba al
cabildo, a los prrocos, clrigos beneficiados y a los regulares a cargos de curatos. En estas
reuniones, los concurrentes slo tenan carcter de consejeros, pues era el obispo quien en ltima
instancia decida. Con todo, las resoluciones estaban sujetas a la revisacin y la aprobacin de las
autoridades reales ( 293). Aunque deban celebrarse anualmente, los snodos indianos se reunieron
con bastante irregularidad, debido a la escasez de sacerdotes en algunas regiones y a las dificultades
de comunicacin que padecan los vastos territorios diocesanos.

285- La predicacin religiosa. La conversin de los indgenas al cristianismo ofreca un campo

propicio al apostolado de los sacerdotes peninsulares. Las rdenes religiosas fueron las que
respondieron a este estmulo; as es como gran cantidad de frailes llegaron desde las primeras
pocas al Nuevo Mundo, ayudados por la Corona. En cambio, el clero secular no se dedic ni

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estuvo adiestrado para la accin misional, cumpliendo sus tareas ms bien en las parroquias de
espaoles.

La predicacin tropez con serios problemas, entre otros, la peculiar mentalidad de los indgenas,
sus arraigadas prcticas idlatras y, en fin, el lenguaje y la cultura extraos. Con loable paciencia y
dedicacin fueron superados estos obstculos, aunque a veces no pudo cumplirse cabalmente el
adoctrinamiento. El entusiasmo de muchos misioneros inexpertos los llev en un primer momento a
considerar definitivas las dudosas conversiones masivas de indgenas, y as el sacramento cristiano
del bautismo fue administrado, en algunas ocasiones, en forma multitudinaria a indios sin ningn
conocimiento slido de la nueva religin que, casi sin entenderla, haban aceptado. Superado ese
primer momento idealista, se dispuso que los bautismos apresurados eran inconvenientes.

La actividad misional se resinti tambin con la crueldad con que muchos conquistadores trataron
a los indgenas, ya sea persiguindolos, provocando guerras injustas, despojndolos o
explotndolos.

Despus de exponerse doctrinas y opiniones controvertidas, se admiti, corno ms aceptable, la tesis

que propugnaba la predicacin pacfica, aunque sin desdear el empleo de la fuerza si ella era necesaria
para defender y posibilitar la enseanza religiosa., Reconocidas la libertad del indgena y su capacidad
jurdica y mental, no se le poda imponer por la fuerza el cristianismo ni bautizarlo compulsivamente,
aunque caba obligarlo a escuchar la predicacin de! Evangelio.

Se admiti, sin embargo, como lcita la utilizacin de medios indirectos destinados a orientar a!
indgena hacia la nueva religin, As, se persigui la idolatra, se destruyeron los templos e dolos, se
prohibieron los sacrificios humanos, se
persigui a los magos y hechiceros, y se restringieron el consumo de bebidas y la
prctica de ciertos bailes indgenas.

Desde los primeros momentos de la conquista estuvo presente la idea de convertir al indio en un
verdadero apstol seglar, para que sirviera como agente de la evangelizacin. De esta manera, no slo
se lograba solucionar el problema que ocasionaba el escaso nmero de misioneros para atender una
poblacin indgena numerosa, sino que adems se estimaba que la predicacin poda alcanzar ms
eficacia al ser impartida por uno de los propios indgenas. El elegido reciba el nombre de fiscal y tena
a su cargo un conjunto de deberes y actividades, que consistan no slo en catequizar; segn los casos,
atenda las dems necesidades espirituales de los fieles indgenas, e incluso llevaba los registros de
bautismos, matrimonios y muertes. Se considera que la institucin se extendi por todo el continente y
en algunas regiones, como en Chilo, pervive en nuestros das.

286- La labor del misionero requera penetrar pacientemente en el alma de aquellos seres
humanos. Para ello era preciso conocer no slo su lengua, sino la vida y las costumbres de esos
nativos. Hubo algunos religiosos que estudiaban concienzudamente estos aspectos, como una
manera de contribuir a la futura labor de evangelizacin, esfuerzo que, por cierto, recogieron con
provecho las nuevas generaciones. El conocimiento de las lenguas indgenas fue tambin esencial
para que la predicacin llegara a los nativos con la eficacia y la facilidad con que deban
suministrrseles ideas de este tipo. Una buena parte del material impreso en Amrica, tanto en
castellano corno en las lenguas indgenas, estuvo dirigida a satisfacer ese fin misional ( 319).

Pero sera peligroso intentar separar facetas de la obra misional que en su momento marcharon
unidas. La enseanza de los misioneros no poda limitarse a adoctrinar en la religin catlica a los
indgenas, sin inculcarles todas las dems formas de la vida hispnica. Era imposible pensar en una
pura propagacin

religiosa sin ensear al mismo tiempo a leer y escribir, la vida y las costum bres espaolas, el
respeto y el vasallaje al rey, en fin, la base y la raz del cristiano espaol de entonces,

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Hubo tambin claudicaciones en el espritu misional. La extraordinaria demanda de misioneros en

Amrica sustrajo a muchos religiosos del retiro monacal en la pennsula y los lanz a una nueva vida
sin la suficiente preparacin humana y moral, por lo que, aparte de no cumplirse el objeto religioso, se
facilit que algunos cayesen en un modo de vida impropio de su carcter

Tambin la necesidad de clrigos en Amrica dio ocasin a que algunos, incmodos con sus
superiores o prelados, decidiesen tentar fortuna en el Nuevo Mundo, pero sin inters en la empresa
misional. La Corona, apercibida de esta circunstancia, dict diversas medidas a fin de que slo
pasasen a Indias aquellos religiosos que, debidamente examinados, se encontrasen en condiciones
intelectuales y morales de prestar servicios tiles a la causa misional.

Se dispuso tambin, a fin de evitar conflictos entre las rdenes religiosas e interferencias en la
labor evangelizadora, que en el distrito donde alguna congregacin estuviera ya predicando no
ingresara con los mismos fines otra comunidad. Adems, los religiosos no deban entrometerse en
los asuntos de gobierno ni los funcionarios reales en el gobierno y la administracin de las rdenes
religiosas, encargndose a los virreyes y audiencias slo la facultad de "ajustar las discordias de
los religiosos".

287- La influencia social del clero. La iglesia tuvo una activa injerencia en el proceso de la
conquista y la colonizacin indiana. Esa injerencia no fue llevada a cabo mediante la utilizacin de
elementos de presin sobre los distintos resortes administrativos del gobierno indiano, sino por una
compenetracin de fines con el Estado, que llevaron a esta situacin tan singular; mientras el
Estado se consideraba subordinado a los ms elevados fines sobrenaturales, ejerca, empero, sobre
las cuestiones eclesisticas, una cuidadosa vigilancia, destinada a la preservacin de esos objetivos
( 30; 34; 42; 56; 290).

En este medio, la influencia de la Iglesia y de sus sacerdotes era indudable, y se haca notar en todos
los rdenes de la vida social. En lo poltico, los prelados ejercan un cierto control sobre las
autoridades reales, ya que sus opiniones e informes al rey eran bien considerados. No tenan,
empero, a su cargo, ningn recurso previsto en los resortes legales. Desde el punto de vista del
gobierno espiritual, no slo tena la Iglesia una ponderable gravitacin, sino que la regulacin
jurdica de algunos aspectos importantes en la vida social le estaba reservada exclusivamente. As,
lo referido al matrimonio, su celebracin, disensos y dems cuestiones anexas.

288- Desde el punto de vista econmico, la Iglesia gozaba de una posicin privilegiada por la gran
cantidad de bienes muebles e inmuebles que posea, y que se acrecentaban continuamente por las
donaciones y los legados que reciba de sus fieles. Ello le permita disfrutar de una riqueza
considerable que, en gran parte, se destinaba a atender las obras de enseanza y de beneficencia
que estaban a su cargo (escuelas, colegios, universidades, hospitales, hospicios, casas de hurfa-
nos, etc.).

289- Este cmulo de funciones requera un clero numeroso, activo y selecto, otorgando a la Iglesia
un papel primordial en el proceso que estamos estudiando. Sin embargo, este concepto tan amplio
no puede ser aplicado a todo el perodo colonial, pues en el siglo XVI las nuevas ideas en boga
restringieron de hecho e! poder eclesistico ( 171), consagrando una nueva concepcin del Estado
y encomendando a ste algunas actividades que hasta entonces haba desempeado libremente el
clero. Ello no pudo impedir que persistiera en buena medida la influencia poltica y cultural del
clero, como lo prueba, por ejemplo, su participacin en los das de la emancipacin americana.

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UNIDAD III - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)

1) La Organizacin Poltica Indiana hasta fines del siglo XVII. Las Funciones del Estado.
Autoridades residentes en Espaa: El Rey. Origen del Poder Poltico. La Casa de la Contratacin.
El Concejo Real y Supremo de las Indias. Sus atribuciones. El Gobierno Local de las Indias.
Caracteres. Las Capitulaciones. Partes: a) La Licencia; b) Las Obligaciones y c) Las Mercedes.
Los Adelantados. Divisin Territorial. Los Virreinatos. Gobernaciones. Corregimientos y Alcaldas
Mayores. Otros Funcionarios. Los Cabildos. Los Cnsules. La Visita. La Pesquisa. El Juicio de
Residencia. Los Derechos Personales.

2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido. La Recopilacin de Leyes de Indias de

1680: su elaboracin y contenido. Fuentes Legislativas y Orden de Prelacin.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
---
1) LA ORGANIZACIN POLTICA INDIANA HASTA FINES DEL SIGLO XVII.

Funciones del estado 56-57-

56- La organizacin poltica era bastante diferente de la de los modernos sistemas de gobierno, no
solo por el distinto concepto que se tenia de los fines del Estado y de los principios que
fundamentaban el poder poltico, sino tambin porque esas diferencias se extendan a la
estructuracin del rgimen administrativo.

A principios del siglo XVI no se conoca el sistema poltico de la divisin de poderes en el Estado. Haba, s,
en la organizacin indiana, una diferenciacin de funciones que comprenda cuatro grandes categoras:
gobierno, justicia, guerra y hacienda. Las dos primeras eran fundamentales y, en realidad, las ltimas estaban
involucradas dentro de la funcin de gobierno.

La funcin de gobierno comprenda dos aspectos que se distinguan con bastante precisin en la
poca: el espiritual y el temporal, "la concepcin dualista del gobierno de las Indias". El gobierno
espiritual era una consecuencia de la finalidad religiosa del Estado espaol y de las atribuciones que le
haba delegado el papado para la propagacin de la religin en el Nuevo Mundo.

La funcin de justicia, a su vez, no estaba confiada a un poder u rgano en forma excluyente, como
acontece en nuestro tiempo.

Haba slo una distincin de fueros, de manera que el funcionario encargado de determinados
asuntos de gobierno era tambin quien intervena como juez en la materia. Coincida, pues, la
competencia de un determinado rgano o autoridad en sus funciones de gobierno y de justicia.

La funcin de guerra comprenda la organizacin militar, la defensa contra los enemigos externos,
la proteccin armada del comercio ultramarino, las campaas contra los indgenas, etctera.

La funcin de hacienda, es decir, la administracin financiera de la Corona, comprenda el cobro

de los impuestos, regalas y derechos que le pertenecan, y la organizacin del plantel de
funcionarios encargados de su percepcin y administracin.

57- La mayor parte de los rganos o autoridades indianas ejercan varias de las funciones
sealadas, como veremos al realizar el estudio particular de las mismas, reuniendo lo que
constituira hoy los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Esa acumulacin de funciones, dice
zorraquin becu, "no se haca incorporndolas a la competencia de cada autoridad, sino agregando
nuevos ttulos indicativos de la funcin correspondiente", por lo que "cada funcin conservaba su
propia individualidad y sus caractersticas especiales, de tal manera que en el ejercicio de esas
atribuciones superpuestas, cada autoridad deba obrar de acuerdo con las normas que regulaban la
funcin correspondiente". Por ltimo, cabe apuntar que "en vez de sealar las atribuciones de un
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funcionario como lo hace el derecho moderno, se daban varios ttulos para significar las
diversas facultades que le eran concedidas". De esta manera, cuando se designaba a una persona
como virrey, capitn general y presidente de la audiencia, por ejemplo, se estaba indicando en cada
uno de esos ttulos los distintos oficios que deba desempear.

Conviene insistir en una clsica distincin de las autoridades y los rganos de gobierno, teniendo
en cuenta no solamente la residencia territorial, sino tambin la jerarqua de los mismos. Los
residentes en Espaa eran de superior jerarqua, en ellos se incubaban las grandes reformas y all
moran los pleitos ms notables. Los existentes en Indias, pese a la relativa libertad de accin que
se les reconoca, estaban en ltima instancia subordinados a lo que resolviesen los organismos
superiores. Pero en ciertas situaciones y pocas el grado de autonoma fue mayor que el que caba
esperar.

AUTORIDADES RESIDENTES EN ESPAA:

58- La direccin suprema de los negocios indianos durante estos dos siglos residi principalmente
en el rey y sus consejeros de indias. En la imposibilidad de que aquel se ocupara personalmente de
todos los asuntos, la tarea fue delegada, al principio, en asesores y luego, ya ms especialmente, en
el consejo, que tuvo durante este perodo una actuacin cada vez ms decisiva. Este poder, con
todo, siempre estuvo supeditado, en los delicados problemas de la administracin indiana, a
consultas con el rey. Un papel importante al principio, secundario despus, desempe la casa de
contratacin.

EL REY. 59- El rey. Quien ocupaba el trono de Castilla era tambin el titular de los reinos de
Indias, en virtud de la incorporacin de stos a aqul ( 55). Como seala zorraquin becu, las
Indias no intervenan en el reconocimiento y la proclamacin de sus reyes, y nunca fueron
consultadas al respecto, ni aun en los casos en que se admiti como tal a un prncipe extranjero o
cuando existieron conflictos en las pretensiones al trono. De esta manera, el rey reconocido y
proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho tambin aceptado en Indias.

No corresponde que volvamos a considerar el alcance que por entonces tena el poder real, ya
estudiado al ocuparnos de las instituciones castellanas ( 20-22), pero deseamos sealar una
limitacin ms que, contenida en el derecho castellano, tuvo bastante aplicacin en Indias. En
efecto, por una disposicin originada en el siglo XVI y reiterada en varias oportunidades, se
estableci que aquellas disposiciones reales contrarias al derecho vigente y que causaran algn
perjuicio deban ser tan slo obedecidas y no cumplidas, hasta que, mejor informado el monarca,
resolviese definitivamente. De esta manera, como dice garcia-gallo, se dejaba a salvo la autoridad
de la ley y, al mismo tiempo, se evitaba la injusticia que resultara de su aplicacin. El precepto,
pues, tena un alto contenido jurdico y social. Debido a las enormes distancias y al
desconocimiento territorial, tuvo un campo propicio de aplicacin en el Nuevo Mundo, aunque
muchas veces fueron tambin intereses egostas los que se valieron de este recurso para dilatar la
aplicacin de algunas disposiciones reales que les eran desfavorables.

60- A partir de la muerte de fernando, ocurrida en 1516, y hasta fines de la centuria siguiente, la
Corona estuvo en poder de prncipes de la llamada casa de austria, El primero de ellos, carlos I de
Espaa y V de Alemania (1516-1556), era nieto de fernando y tambin de maximiliano I, y
perteneca a la dinasta austriaca de los habsburgo. Durante su reinado el imperio alcanz gran
extensin geogrfica, y consigui dotarlo de una administracin eficiente, que su sucesor, felipe II
(1556-1598), se encarg de mantener con una singular dedicacin a todos los negocios
administrativos.

Los reyes del siglo siguiente, felipe III (1598-1621), felipe IV (1621-1665) y carlos II "el
hechizado" (1665-1700), abandonaron los problemas de la administracin indiana tambin los
propios peninsulares a validos o primeros ministros, especialmente, durante el reinado de felipe
III, a don francisco gmez de sandoval y rojas, duque de Lerma; bajo felipe IV, don gaspar de

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guzman, conde duque de Olivares, y don Luis mndez de haro y guzman. El valido era, al mismo
tiempo, amigo ntimo del rey y ejerca directamente el gobierno de la Monarqua, debido a los
poderes que, de hecho o de derecho, haba delegado en l el propio rey. La figura del valido
evolucion a travs del siglo, y en buena parte sus caractersticas dependieron de la persona que
obtuvo el favor real. En la segunda mitad de la centuria apareci ms perfilada su figura con la
denominacin de primer ministro,

No se abandonaron, sin embargo, como apunta zorraquin becu, los principios fundamentales de la
Monarqua ni los fines de la empresa indiana, aunque se advirti "un mayor descuido
administrativo, un creciente abandono del espritu imperial, la pobreza, el estancamiento de todas
las actividades y el auge de ciertas fallas en el gobierno, como el peculado y la venta de oficios".
Era una decadencia en todos los rdenes que, junto a la creciente pujanza de otras naciones, iba a
configurar ese estado de postracin de la Espaa de fines del siglo XVII.

ORIGEN DEL PODER POLTICO.

61- Origen del poder poltico. De acuerdo con las doctrinas desarrolladas en los siglos XVI y
XVII, el hombre, impulsado por sus necesidades sociales, estableca la comunidad, la que otorgaba
el uso del poder o potestad poltica al gobernante en determinadas condiciones y formas. El deber
primordial del gobernante o del prncipe era atender el bien de la comunidad, sin poder usar a su
capricho la autoridad conferida. En principio, el pueblo tampoco poda reasumir esa potestad,
salvo en casos muy graves, como, por ejemplo, cuando el gobernante se converta en tirano o
cuando desapareca el prncipe sin dejar legtimo sucesor.

Esta potestad o poder poltico era, pues, de derecho natural, en cuanto responda a las inclinaciones
sociales del hombre y proceda de Dios, quien lo entregaba a la comunidad al constituirse sta.

El rey, pues, reciba el poder de la comunidad, y cada sucesin de prncipes en el trono significaba
una verdadera renovacin del pacto originario, formalizada mediante el juramento del nuevo rey
de guardar y respetar las leyes y los privilegios vigentes, a lo que el pueblo responda jurndole
obediencia. De all, dice garcia-qallo, "el rey es un administrador de la comunidad, un magistrado
que ejerce el oficio o cargo de rey", que ha de gobernar conforme a las leyes y en beneficio de la
comunidad. En caso contrario, se converta en un tirano, el vnculo con la comunidad se rompa y
cesaba el deber de obediencia.

Esta doctrina fue elaborada por los principales telogos y juristas espaoles, y aunque a travs de
los diversos autores es posible notar diferencias algunas de ellas importantes, se puede
considerar la enunciada como doctrina generalmente admitida por la mayora de los tratadistas
(francisco de vitoria, domingo de soto, Luis de molina, francisco suarez, fernando vzquez de
menchaca, martin de azpilcueta, diego de covarrubias, etc.) y, como tal, aplicada en el derecho
poltico de la poca.

62- La doctrina, sin embargo, no result aplicable desde un primer momento a las Indias, pues el
dominio de los Reyes Catlicos sobre estos territorios se haba originado en otros ttulos ( 34-
41), y no en la voluntaria concesin de la comunidad indgena. qarcia-qallo sostiene que slo hacia
1540, cuando el nmero de espaoles en Indias era considerable y la conquista del territorio se
haba efectuado con el esfuerzo de aquellos y a su costa, puede considerarse que tambin en Indias
el poder del rey sobre los espaoles lo recibe mediante un pacto de la comunidad". Asimismo, se
intent obtener el reconocimiento voluntario de los indgenas al rey (41).

63- Sin embargo, esta idea acerca del origen del poder fue desplazada lentamente a medida que la
figura del Estado alcanz a diferenciarse de la comunidad y que surgi una concepcin
providencialista del monarca, en el sentido de que por una concesin de Dios ocupaba el trono.
Ello culmin en Espaa en el siglo XVIII, con los resultados que veremos ( 167).

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LA CASA DE LA CONTRATACIN.

La Casa de la Contratacin de Indias. Al igual que el consejo de indias, es otro de los radicados en
Espaa. Fue el organismo rector del comercio peninsular con las indias. Institucin de gobierno
con atribuciones polticas. Fue creada por Real cdula del 20 de enero de 1503.

64- Establecida en Sevilla en 1503, la Casa de la Contratacin fue el primer rgano de gobierno
indiano creado en la pennsula. Al principio dependi directamente de los reyes, secretarios y
asesores, pero goz de una cierta autonoma que subsisti hasta la creacin del Consejo de Indias
en 1524 ( 65). A partir de entonces qued subordinada a la direccin suprema del Consejo, y
desde la segunda mitad del siglo tambin dependi, en algunos aspectos de la administracin
financiera, del Consejo de Hacienda. Esta doble dependencia ocasion permanentes conflictos;
especialmente el Consejo de Indias se sinti molesto por la injerencia de los funcionarios
hacendsticos.

En un primer momento, la Casa estuvo integrada slo por tres oficiales tesorero, contador y
factor, pero a partir del reinado de felipe II el plantel burocrtico aument notablemente. Desde
fines del siglo XVI fue posible ya advertir dos grupos de altos funcionarios: los administrativos
propiamente dichos y los jueces letrados que constituan el tribunal de justicia, denominado
Audiencia de la Casa de la Contratacin.

En sus comienzos, la Casa era slo una autoridad intermediaria y administrativa del comercio con
las Indias, y del apresto y el despacho de las flotas, pero paulatinamente a travs del siglo XVI le
fueron encomendadas nuevas tareas a medida que surgan los problemas. Entre las principales
sealamos:

a) el control sobre el comercio con las Indias ( 139) y sobre la organizacin de las expediciones
conquistadoras, por lo que le corresponda llevar registro de los barcos, licencia de pasajeros,
registro de mercaderas, etctera;
b) el registro de los despachos que la Corona enviaba a las autoridades en las Indias;
c) la atencin parcial de algunos intereses fiscales ( 139), como llevar el asiento de las entradas
y las salidas de los bienes reales, evitar la importacin clandestina del oro;
d) la administracin de los bienes que dejaban los espaoles que moran en Indias;
e) el ejercicio de funciones judiciales, civiles y criminales, especialmente las derivadas de la
contratacin y la navegacin con las Indias y de los pleitos fiscales;
f) el desarrollo de los estudios nuticos, habindose creado en 1508 el cargo de piloto mayor con
facultades para examinar aspirantes y formar las "cartas de marear" (mapas nuticos), y ms tarde,
una ctedra de cosmografa. Tal cmulo de tareas fue, empero, aligerado con la creacin en 1543
del consulado en la misma ciudad de Sevilla ( 145). Seala schfer que durante el siglo XVIL al
igual que el Consejo, la Casa experiment un nuevo aumento de su personal, el crecimiento de los
salarios y de las deudas, as como el decaimiento de la fuerza y la importancia de su labor. La
decadencia se hizo evidente a fines de ese siglo, durante el cual ciertos cargos haban sido
distribuidos inescrupulosamente. Pese a que slo se extingui en 1790, a partir del siglo XVIII
fue dispuesto su traslado a Cdiz en 1717, perdi parte de sus atribuciones, languideciendo
paulatinamente ( 168).

EL CONCEJO REAL Y SUPREMO DE LAS INDIAS. Tena atribuciones legislativas,

judiciales, administrativas y propias del organismo, como proponer los candidatos para los cargos
pblicos de Amrica.

65- El Consejo Real y Supremo de Indias. Durante los primeros aos, los reyes se ocuparon
personalmente de los asuntos indianos, prestando colaboracin un miembro del Consejo Real de
Castilla, don juan rodrguez de fonseca. Luego de la muerte del rey fernando, en 1519 se cre
dentro del Consejo de Castilla una junta para los asuntos indianos, que empez a conocerse como
"Consejo de las Indias", y se ocupaba slo de los aspectos administrativos, pues en los de justicia

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continuaba entendiendo aqul. El 4 de agosto de 1524 fue establecido en forma definitiva el

Consejo Real y Supremo de las Indias, otorgndosele la alta jerarqua e independencia propias de
estos cuerpos, con gran autoridad administrativa y judicial. El Consejo indiano alcanz as un
plano de igualdad con el de Castilla, que no fue, sin embargo, absoluto. En este sentido puede
advertirse que la designacin de los miembros del Consejo de Indias la efectuaba el rey en
consulta con el Consejo de Castilla, y no se proceda en forma anloga en el caso inverso, y que
aqul no intervena con su opinin en los problemas internacionales que afectaban todo el imperio.

En torno del Consejo se constituy una burocracia que aument paulatinamente, a tal punto que en
la segunda mitad del siglo XVII el personal era tres veces mayor que el existente medio siglo
antes, pese a que el trabajo no haba aumentado en la misma proporcin y a que la situacin
financiera era muy comprometida. Se integraba el Consejo, principalmente, con un presidente,
varios consejeros en un principio, cinco, y luego se lleg hasta diecinueve, un fiscal, dos
secretarios y un plantel de funcionarios de menor jerarqua. Unas ordenanzasvarias veces
reformadasreglaban su actividad.

El amplio poder decisorio del Consejo siempre estuvo supeditado en los importantes problemas de
la administracin indiana a consultas con el rey, y en cuanto a los negocios hacendsticos, a partir
de la segunda mitad del siglo XVI, a la aprobacin del Consejo de Hacienda. Ello signific en
muchas ocasiones un considerable y perjudicial retardo en las decisiones. El entorpecimiento se
hizo ms visible durante el reinado de felipe II, por la lentitud con que el rey despachaba las
consultas y el giro de sus respuestas, y en los siguientes reinados por la injerencia, a veces
inescrupulosa, de los ministros o secretarios favoritos.

En 1600 fue creada la Cmara de Indias, constituida por un reducido nmero de consejeros, a la
que se le encomend lo relativo a los nombramientos civiles y eclesisticos, y la concesin de
mercedes. Aunque se suprimi en 1609, fue restablecida en 1644, pese a la oposicin del Consejo,
que consideraba disminuidas sus atribuciones, sin haberse dado una slida razn para ello. En
realidad, el nuevo cuerpo resultaba til a los ministros o secretarios reales para influir ms
directamente en la designacin de los nuevos funcionarios, con lo que a veces se satisfacan
apetencias personales, con omisin de los mritos de los candidatos. Estas influencias
contribuyeron a restar independencia y fuerza al Consejo de Indias durante el siglo XVII, y as
quedaron postergados proyectos y tentativas que partan de un conocimiento de la realidad indiana
muy superior al que posean los ministros o secretarios del rey.

El Consejo de Indias resida en la corte del rey, y como sta era ambulante no tuvo casa oficial
hasta 1561, en que se estableci en el Alczar real de Madrid. En 1717, se traslad, juntamente con
los otros consejos, a un nuevo palacio madrileo.

El Consejo de Indias al igual que los dems consejos se comunicaba con las autoridades
indianas y con los particulares a travs de cdulas reales firmadas por el rey. Slo con sus propios
funcionarios y en el servicio interior, el Consejo lo haca en su propio nombre. A su vez, las
presentaciones que se hacan al Consejo llevaban por encabezamiento: "Al Rey Nuestro Seor, en
su Real Consejo de las Indias". Slo en casos excepcionales, y especialmente en la
correspondencia de los virreyes, se alteraba esta frmula, cuando se deseaba que la presentacin
llegase directamente al rey, y as se deca: "Al Rey Nuestro Seor, en sus Reales Manos". Es decir,
desde el punto de vista de la organizacin poltica, el Consejo de Indias se subsuma dentro de la
figura del rey, en cuyo nombre actuaba.

En tal sentido su gobierno, pues, era supremo, y no slo le estaban subordinadas las autoridades y
los rganos que ejercan el poder en el Nuevo Mundo, sino la propia Casa de la Contratacin,
establecida en Sevilla. Aunque este gobierno fue esencialmente un "gobierno de relacin", es decir
que las disposiciones se dictaban a travs de memoriales, informes y presentaciones de las
autoridades indianas y de los particulares, sin conocimiento directo de la realidad, paulatinamente

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se fueron buscando para las plazas del Consejosin lograrlo siempre las personas que hubieran
tenido experiencia directa en el gobierno propiamente indiano.

66- SUS ATRIBUCIONES. Las atribuciones del Consejo eran:

a) Asesoramiento. Segn zorraquin becu, en el sistema de la monarqua hispnica los consejos

constituan "piezas esenciales", a quienes los reyes deban solicitar asesoramiento para los actos de
gobierno. A su vez, el Consejo pona en conocimiento del monarca los informes precisos y las
soluciones que estimaba necesarias para los asuntos indianos. De esta manera, las decisiones eran
conjuntas, adquiran mayor fuerza y eliminaban la sospecha de arbitrariedad. Sin embargo, el rey,
como autoridad suprema, era quien en ltima instancia poda imponer su voluntad. Pero los
consejos tambin el de Indias no fueron, sobre todo en el siglo XVI, sumisos y complacientes
a la opinin del monarca, sino que protestaron y reaccionaron vehementemente ante disposiciones
que estimaban errneas. De ah la importancia que alcanz esta funcin de asesoramiento.

El sistema ofreca tambin algunos inconvenientes por la larga tramitacin de los asuntos que
ambas autoridades tenan en sus manos. Si algunos de los reyes fueron excesivamente lentos en el
despacho de los asuntos el caso ms saliente es el de felipe II, no debe olvidarse que la
lentitud fue tambin caracterstica del propio Consejo indiano, que no poda desprenderse de un
arraigado espritu de rutina y de la natural carencia de responsabilidad individual en sus
decisiones.

b) Gobierno. La competencia del Consejo comprenda tanto los aspectos espirituales como los
temporales. Se ocupaba, as, del ejercicio del patronato en un sentido amplio, estando a su cargo
proponer al rey los candidatos para ocupar dignidades y prebendas eclesisticas, como tambin las
divisiones territoriales eclesisticas de las Indias, armonizndolas con las jurisdicciones
administrativas y la concesin del pase o exequtur a bulas y breves apostlicos que deban
cumplirse en Indias ( 293).

En cuanto al denominado gobierno temporal, el Consejo preparaba las leyes y dems disposiciones
referidas a Indias, y las expeda en nombre del rey y con su aprobacin. Determinaba las
divisiones territoriales y propona el nombramiento de los funcionarios indianos. Atenda las
consultas que le elevaban los altos funcionarios de Indias, que no podan realizar ningn plan
importante de gobierno sin la previa aprobacin de la Corona. El Consejo otorgaba tambin
aprobacin y licencia para la publicacin de obras referidas a las Indias, y autorizaba la
introduccin de libros en el territorio encomendado a su jurisdiccin.

Por expresas disposiciones reales, el Consejo deba archivar prolijamente la correspondencia que
desde Indias enviaban a la Corona los funcionarios y los particulares, con el objeto de que se
tuviera una "descripcin y averiguacin cumplida y cierta de todas las cosas del Estado de las
Indias", tanto las de orden administrativo como las de ndole geogrfica y las relativas a los
indgenas (Recopilacin, lib. II, tt. II, ley 6). Tambin se le haba encomendado el buen
tratamiento de los indios y su conversin al cristianismo, ocupndose, asimismo, de los
repartimientos y encomiendas.

Pero donde la funcin legislativa alcanz mayor notoriedad fue en los esforzados trabajos
destinados a la recopilacin de las leyes dictadas para Indias, la que finalmente se sancion en
1680 ( 98-99).

c) Justicia. Ejerca el Consejo el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era
competente para entender en los pleitos originados por va de apelacin. Sin embargo, para evitar
un recargo de tareas que apartase a sus miembros de la actividad gubernamental, se limit ese
recurso a aquellos asuntos que por su monto y naturaleza convena llegaran a conocimiento del
alto organismo (115).

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d) Querr. A partir del siglo XVII, los asuntos militares y navales, hasta entonces de
competencia del Consejo, fueron encomendados a la Junta de Querr, no obstante, el Consejo
continu encargndose de aspectos financieros de este ramo, segn lo dispuesto en la
Recopilacin, lib. II, tt II, ley 77.

e) Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales, pero a partir de la
segunda mitad del siglo XVI el Consejo perdi esa facultad, que pas al Consejo de Hacienda. Sin
embargo, continu fiscalizando las cuentas de los oficiales reales, y estableciendo o modificando
los impuestos y dems contribuciones indianas.

(Otro funcionario importante en el consejo fue el visitador. Si bien no integra permanentemente el

cuerpo, es este quien sugiere al rey su nombre para que visite las indias. Es as como el visitador,
investido de su alto rango, representa al monarca, se traslada a Virreinatos, Capitanas o
gobernaciones de Amrica, no slo con atribuciones de observacin o inspeccin sino con plenas
facultades ejecutivas. Gran importancia tuvieron ya que gracias a ellos se pudieron corregir los
grandes abusos y procedimientos Americanos. (L. Rosas Pg. 10)

EL GOBIERNO LOCAL DE LAS INDIAS. CARACTERES.

68- Generalidades. El establecimiento de los rganos y autoridades en Indias no respondi a un

plan orgnico previamente trazado, sino que fue el resultado de las continuas necesidades que se
ponan en evidencia. De ah que tardara mucho tiempo en establecerse un rgimen organizado,
que, con todo, no fue definitivo. Esta misma libertad en la creacin del sistema se trasmita a los
gobernantes de cada regin, pues al dictarse las leyes no siempre era posible tener en cuenta las
necesidades de cada distrito, por lo que aqullos gozaron de la facultad de suspender la aplicacin
de las rdenes reales que resultaran inadecuadas ( 59) y ejercieron un relativo poder legislativo.

Esta relativa libertad de accin fue cercenada paulatinamente porque la aspiracin de las
autoridades peninsulares era ejercer un mayor control sobre las actividades indianas. La poltica
centralista lleg en los ltimos tiempos de la dominacin espaola a que los gobernantes en Indias
fueran simples ejecutores de las rdenes superiores. La vigilancia minuciosa sobre los funcionarios
procuraba no slo que se aplicasen los fines de la conquista, sino tambin que se evitase el mal
ejemplo de funcionarios deshonestos y despticos.

El sistema de gobierno establecido en las Indias supona un recproco control de los rganos y
autoridades, al punto de que las atribuciones encomendadas a cada uno impedan que alguna
autoridad se constituyera en suprema, en detrimento de las restantes. Exista, s, una minuciosa y a
veces imprecisa escala jerrquica de funcionarios, pero aun los que ostentaban ms boato y
preeminencia aparente, como el virrey, encontraban serias limitaciones en el desempeo de su
cargo, originndose as una verdadera divisin de la autoridad y la responsabilidad gubernativa.
Debe sealarse tambin la gravitacin que ejercieron sobre los gobernantes coloniales ciertas
fuerzas sociales. Estos grupos se nucleaban especialmente en torno de la Iglesia ( 287) y de los
cabildos ( 85). Tanto los prelados, los sacerdotes y las comunidades religiosas, por una parte,
como, por la otra, los vecinos ms caracterizados, constituan, junto con la burocracia
gubernamental, la clase dirigente, con influencia y poder incuestionable sobre una mayora que
aceptaba su liderazgo.

En suma, el rgimen establecido era pesado, lento y trabado en virtud de esos mismos controles,
de las larcas distancias y las deficientes comunicaciones que separaban a las distintas autoridades
superiores residentes en Amrica y en Espaa.

Po es posible realizar una clasificacin esttica de las autoridades residentes en Indias, aunque
conviene distinguir los orgenes de la administracin territorial, que coinciden con la conquista
propiamente dicha, de la organizacin definitiva que se alcanz una vez obtenido el asentamiento
de la empresa. Como se comprender, estas etapas no tuvieron la misma vigencia para las distintas

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regiones del Nuevo Mundo, y de all que preferimos no incurrir en comprometedo ras
periodizaciones.

El gobierno de las Indias no estuvo, al menos durante mucho tiempo, sujeto a una planificacin o
esquema poltico que dividiera el continente en jerrquicas divisiones territoriales y estableciera un
orden sistemtico entre autoridades y rganos, distribuyendo entre ellos las distintas funciones. No
fue as, en primer lugar, porque el proceso mismo de la conquista desarrollado a lo largo del siglo
XVI oblig, antes que atender una planificacin, a resolver casusticamente los problemas creados
por la nueva realidad, y adems porque el racionalismo como forma de una sociedad poltica
planificada no se conoca entonces.

Sostiene el profesor garcia-gallo que en un primer momento y como consecuencia de las

capitulaciones de Santa Fe del 17 de abril de 1492, celebradas entre la Corona y cristbal colon,
todo el nuevo Mundo formaba un solo virreinato y gobernacin, sometido a la nica autoridad del
descubridor. A partir de 1501, y ms decididamente una dcada despus, al concederse nuevas
capitulaciones, esta unidad fue desapareciendo, empezando a constituirse numerosas provincias
con adelantados o gobernadores a su frente, dependientes directamente del rey, y no de colon. As
afirma el mencionado autor que durante el primer tercio del siglo XVI las provincias constituyen
"las circunscripciones bsicas del gobierno territorial de las Indias".

Poco despus, una nueva organizacin se superpuso a la primitiva al desaparecer el virreinato

colombino y crearse los de Hueva Espaa (1534) y del Per (1542), en aquellos territorios,
considerados como reinos, donde existan fuertes comunidades indgenas organizadas
polticamente. La jurisdiccin territorial inicial de los nuevos virreinatos se redujo a esos reinos y
no comprenda las restantes provincias indianas, que continuaron al margen de aqullos.

Ya sea por la alta significacin poltica de los virreyes, por el deficiente conocimiento de la
geografa, por la tentacin de esquematizar la organizacin territorial, o por el intento de dar
ciertas bases unitarias al gobierno indiano, lo cierto es que paulatinamente fueron apareciendo los
virreinatos como los rganos polticos superiores, con una jurisdiccin cada vez mayor. Esto se
evidencia a fines del siglo XVI, en que la autoridad del virrey llegaba a provincias que no haban
estado incorporadas en un principio a los virreinatos. Fue tal vez en la Recopilacin de leyes de
1680 donde se alcanz un mayor grado de generalizacin de las normas y de ordenacin
esquemtica del gobierno indiano, aunque, por supuesto, sin acercarse a los ordenamientos
metdicos racionalistas del siglo XIX.

Para conciliar la realidad casustica y evolutiva durante estos dos siglos, en las diferentes reas
territoriales, con la necesidad de ofrecer un esquema pedaggico, luego de esta caracterizacin
general, hemos de estudiar las diferentes autoridades gubernativas, empezando por aquellas que
responden a un primer momento de la conquista. As, luego de caracterizar las capitulaciones, nos
ocuparemos de los adelantados. El orden gubernativo ya consolidado nos ofrecer la posibilidad de
estudiar a los virreyes, gobernadores, corregidores y alcaldes mayores, y a otros funcionarios de
menor jerarqua, as como la forma en que todos ellos eran controlados en su actuacin. En gran
parte hemos utilizado la clara sistematizacin efectuada por el profesor zorraquin becu, y
naturalmente nos limitaremos a sealar los aspectos ms generales de esta organizacin sin aludir
a regmenes de excepcin.

69- El ejercicio del poder real en el Nuevo Mundo tuvo una trabajosa etapa formativa que, segn
alfonso garcia-gallo, ha pasado inadvertida para la mayora de los historiadores. En primer lugar,
se debi afrontar las consecuencias lgicas de una inexperiencia gubernativa, que provoc, con
frecuencia, tensiones, choques y reclamaciones a la Corona. Adems mereci particular atencin el
problema planteado a raz de los extensos poderes otorgados a cristbal colon almirante, virrey
y gobernador en las capitulaciones de 1492, que desencaden numerosos y complejos pleitos
promovidos por su hijo diego colon, que no se resignaba a perder, ni siquiera parcialmente, tan
amplias concesiones. De esta manera, la Corona, en parte aceptando sus pretensiones y en parte

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desconocindolas, no pudo imponer definitivamente un sistema de gobierno propio y excluyente

hasta mediados del siglo XVI.

LAS CAPITULACIONES. PARTES: A) LA LICENCIA; B) LAS OBLIGACIONES Y C) LAS

MERCEDES.

70- Las capitulaciones. La empresa conquistadora, segn dijimos, fue dirigida y fiscalizada por la
Corona, pero costeada por los particulares sobre quienes recaan el riesgo y el trabajo de la misma,
pues la ayuda real fue muy escasa ( 48). Esta peculiar caracterstica dio origen a un rgimen
especial de convenios, las llamadas capitulaciones.

La capitulacin era una convencin o contrato de carcter pblico, celebrada entre la Corona y el
empresario, por la cual aqulla conceda permiso o licencia para llevar a cabo una empresa o
establecer un servicio pblico, sujeto a determinadas condiciones. Este instrumento jurdico fue
utilizado con anterioridad en Castilla, y en cuanto al Nuevo Mundo, estuvo especialmente referido
al descubrimiento y la ocupacin de territorios, aunque no faltaron capitulaciones relativas a otro
tipo de servicios pblicos.

Por su contenido, las capitulaciones revivan, en cierta medida, el sistema seorial desaparecido en
la pennsula. Pero, en todo caso, la Corona no abandon nunca la dominacin poltica y el derecho
a dictar las normas para el cumplimiento de los fines del Estado. A tal efecto, solan expedirse las
instrucciones, que contenan en detalle las normas y previsiones necesarias para la buena marcha
de la expedicin, ajustadas a la legislacin imperante.

La Corona se reservaba la atribucin de otorgar las capitulaciones, pero en el caso de

descubrimientos o concesiones menores, otros rganos y autoridades (Casa de Contratacin,
audiencias, gobernadores y virreyes) fueron autorizados para celebrarlas en nombre del rey, y
sujetas a su confirmacin.

Las capitulaciones, como es natural, siguieron en tiempo y lugar las formas territoriales de la
penetracin espaola en el Nuevo Mundo ( 44), y se extendieron durante todo el siglo XVI,
aunque la gran mayora de las celebradas directamente con el rey se hicieron en la primera mitad.

Aunque el contenido de las distintas capitulaciones difiere, teniendo en cuenta no slo la

importancia de cada una, sino tambin la poca de su concesin, conviene fijar sus caractersticas.
Generalmente, comprenda tres partes:

La Licencia propiamente dicha, la enumeracin de las obligaciones del caudillo y de las

mercedes concedidas, y, por ltimo, los privilegios otorgados que se solan condicionar al xito de
la empresa y a la conducta de su jefe.

-Eran obligaciones del caudillo o empresario:

a) cumplir no slo con los fines especficos de su misin, sino tambin con los objetivos de la
Corona en cuanto al buen tratamiento de los indios, buscando su conversin al cristianismo;
b) asegurar la percepcin de los bienes y derechos que correspondan a la Corona; y
c) llevar a cabo una poltica de poblacin.

No bastaba descubrir; era necesario poblar, y para ello se le fijaban plazos y formas de hacerlo. A
cargo del jefe quedaban el reclutamiento de hombres, la formacin y la direccin de la hueste (
330-331). Para colaborar en aquellas tareas, y tambin como un verdadero control, solan integrar
estas expediciones los oficiales reales de hacienda ( 151) y los sacerdotes.

-Las mercedes regias, a su vez, consistan en:

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a) la concesin de ttulos o funciones pblicas relevantes en los territorios que descubrieren y

poblaren (almirante, adelantado, virrey, gobernador, capitn general, alguacil mayor, etc.), las que
llegaron a concederse a perpetuidad o para trasmitirlas hereditariamente por varias vidas;

b) el repartimiento de tierras, que alcanzaba a veces grandes extensiones, tanto para el caudillo
como para los dems integrantes de la expedicin, con el nico requisito de la residencia;

c) el libre aprovechamiento de las minas que descubriese, reservndose la Corona la propiedad

de las mismas y una participacin en los beneficios;

d) la participacin en rentas y beneficios de la Corona en determinado territorio, por un cierto

tiempo y aun a perpetuidad, dentro de ciertos lmites, o la concesin de una renta fija.

No se agota aqu la enumeracin de estas mercedes, pues tambin comprenda, segn los casos, la
tenencia de fortalezas, la facultad para encomendar indios, la propiedad sobre la mitad de los
tesoros hallados, las exclusividades en determinadas explotaciones, ciertas exenciones impositivas,
etc., todo ello condicionado a la importancia de la capitulacin celebrada.

LOS ADELANTADOS. DIVISIN TERRITORIAL.

Los adelantados: El origen de esta institucin es netamente espaol, proviene de la poca de la

lucha contra los Moros en la pennsula por la necesidad del rey de extender sus fronteras, les daba
en mrito de de su campaa en el territorio ganado pleno poder civil y militar. Isabel de Castilla
establece la institucin en el nuevo mundo, otorgando las mismas atribuciones.

71- Segn zorraquin becu a quien seguimos en este tema, los adelantados constituyeron la
figura ms caracterstica de la etapa inicial de la organizacin indiana. La forma en que se realiz
la conquista del Nuevo Mundo oblig a la Corona a conceder a los jefes de las expediciones
amplias facultades y privilegios para interesarlos en la empresa, darles una jerarqua suficiente
para reclutar la gente necesaria para integrar la expedicin y dotarlos, en fin, de las atribuciones
necesarias para enfrentar los distintos problemas que solan presentrseles. As naci la funcin y
el ttulo de adelantado, que ya haban sido conferidos en la propia pennsula.

El oficio agrega zorraquin becu era de la ms elevada jerarqua, sin alcanzar, sin embargo, a
tener carcter nobiliario. Era comn conceder el ttulo en forma vitalicia y aun con derecho a
trasmitirlo a un heredero. Reuna funciones gubernativas, militares y judiciales, pero no tena a su
cargo la administracin fiscal, que estaba reservada a los oficiales reales. Estos funcionarios,
designados por el rey, junto con los sacerdotes, ejercan en cierto modo un control, y sus informes
a la Corona servan para aquilatar la conducta de los adelantados. Como vemos, aun en el
momento inicial de la conquista, la libertad de accin de estos verdaderos caudillos tena sus
limitaciones.

El adelantado en Indias fue nombrado durante la primera mitad del siglo XVI para ejercer sus
atribuciones en territorios an no descubiertos o sin poblar. Es decir que para aquellas comarcas
que en esa poca ya haban superado la etapa inicial, se nombraron otros funcionarios, y no
adelantados. En muchas capitulaciones se concedan, adems de este oficio, otros cargos polticos.
zorraquin becu interpreta esas dobles concesiones como un intento de someter al adelantado a la
jerarqua administrativa y reducirlo a la categora de un funcionario rentado y obediente a las
rdenes reales.

Desde mediados del siglo XVI, aunque con diferencias entre las comarcas indianas, ya asentada en
su mayor parte la conquista espaola, desapareci la necesidad del adelantado, y sus atribuciones
pasaron a ser ejercidas por los rganos y las autoridades que conformaran definitivamente el
sistema indiano, no se extingui, sin embargo, el ttulo de adelantado, que desde entonces fue

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simplemente una dignidad otorgada por la Corona en premio de servicios cumplidos o a cumplir
por el beneficiado.

(Transcurrido el primer siglo de la conquista, la institucin decay totalmente, pues sus funciones
pasaron a manos de los gobernadores, Virreyes o capitanes generales. El Ro de la Plata tiene su
primer adelantado en el ao 1534, dos aos antes de la fundacin de Buenos Aires. (L. Rosas Pg.
12)

LOS VIRREINATOS.

(Cristbal Coln fue el primer Virrey de Amrica. En las capitulaciones firmadas en Santa Fe de la
vega de Granada el 17 de abril de 1492 entre los Reyes catlicos y el descubridor, le otorgan a este
el ttulo de Almirante. Si bien en virtud de estas capitulaciones Coln fue el primer virrey de estas
tierras, la institucin no tuvo vida hasta 1535 en que se organiza como gobierno en Amrica. El
origen de la institucin es anterior al descubrimiento. La Corona de Aragn cre para los dominios
que fue anexando el ttulo de virrey, era necesario dar la ms alta dignidad y poderes amplios para
los que gobernaban lejos de la sede real. Los hubo en Aragn mismo, porque cuando el monarca se
encontraba fuera de este reino designaba un virrey que gobernara en su ausencia. Carlos V es
quien institucionaliza este cargo en el nuevo mundo. Resuelve crear los virreinatos del Per en
1544, y Nueva Espaa 1535. En el siglo XVIII habran de instalarse los de Nueva Granada y Ro
de la Plata. Estos funcionarios de indias ejercieron facultades sumamente amplias, polticas,
judiciales de hacienda o religiosas. El virrey presida la audiencia radicada en la capital del
virreinato, asista a todos los juicios de residencia, fijaba los lmites jurisdiccionales de las
audiencias, determinaba los das de reunin, nombraba jueces para causas especiales,
inspeccionaba crceles etc. En suma era supremo juez. Toda la administracin colonial estaba en
sus manos. Reparta tierras y solares, y autorizaba la venta en pblica subasta de las tierras de
realengo. En el orden de gobierno provea todos los cargos que no se hubiese reservado
especialmente al rey. Las autoridades superiores, gobernadores o miembros de cabildos, deban
consultarle cualquier decisin de importancia. Promulgaba instrucciones para gobernadores y altos
funcionarios de la administracin. Fueron superintendentes de la real hacienda estando entre sus
obligaciones aumentar el tesoro real, mediante toda clase de medidas, impuestos, multas etc.
Repriman el comercio y el contrabando. En materia religiosa el principal poder residi en el
ejercicio del regio Patronato indiano, su actuacin estuvo vinculada a la organizacin y
funcionamiento de las rdenes religiosas, colaborar con obras de beneficencia o de educacin. En
las funciones militares era el jefe de las fuerzas de mar y tierra, reclutar tropas, vveres etc. (L.
Rosas Pg. 13) Con esto se puede reemplazar lo de abajo.

72- Los virreyes. El oficio de virrey para las Indias fue inicialmente otorgado a cristbal colon
(Primer Virrey en Amrica) en las capitulaciones de Santa Fe (1492). La concesin era amplia, no
demasiado clara con respecto a sus atribuciones, y luego se convirti en hereditaria. Ello provoc
largos y numerosos conflictos, especialmente con el hijo del descubridor, don dieqo colon, y slo
al cabo de enojosos pleitos, que concluyeron en 1535, se dio trmino a este singular virreinato. A
partir de entonces la Corona consider el oficio como la ms alta magistratura, pero dentro de la
administracin territorial, sujeta directamente al rey y desligada de toda capitulacin. En tal
carcter fueron designados los primeros virreyes para Nueva Espaa y Per. El del Per se destac
pronto como el ms importante, no slo por su extensin territorial, sino tambin por su
repercusin econmica, de manera que los virreyes trasladados de Nueva Espaa al Per
estimaban el cambio como un significativo ascenso en su carrera administrativa. A mediados del
siglo XVIII, las necesidades obligaron a la creacin de otros dos virreinatos: los de Nueva Granada
y del Ro de la Plata ( 169).

Si bien los primeros virreyes fueron segn ots capdequi "como encarnacin suprema del
Estado espaol en las Indias, altos funcionarios que gozaron de un complejo de atribuciones hasta
entonces nunca igualadas y de la mxima confianza de la Corona", sus poderes, paulatinamente,
quedaron limitados no slo por el deber de informar al rey, sino tambin por las rdenes
minuciosas provenientes de Espaa que deban cumplir. Conservaron, sin embargo, un alto rango
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jerrquico, que se pona de manifiesto en la pompa y el brillo que los acompaaba, como en la
misma recomendacin en el sentido de que se les tuviera "mucho respeto y reverencia, pues
representan nuestra persona real" (Recopilacin, lib. III, tt III, leyes 34 y 2).

Al principio, los virreyes se designaban sin plazo fijo, a voluntad del rey, pero desde 1629, el
nombramiento era trienal (3 aos), aunque poda prorrogarse. Se procuraba elegir a personas
desarraigadas del lugar donde ejercan sus funciones, prohibindoseles terminantemente
trasladarse al mismo con sus hijos y aun con sus hijos polticos. Tambin se les prohiba toda
vinculacin con intereses econmicos y comerciales en la regin, y para compensar esas
privaciones se les dotaba de una excelente remuneracin, aun cuando se admite que sus gastos
debieron ser tambin elevados, para mantener el decoro de su investidura. Para asegurar la
continuidad de la obra de gobierno e informar a su sucesor, el virrey saliente deba redactar una
memoria, en la que se consignaba no slo la actividad desarrollada, sino tambin los principales
problemas cuya solucin requera el concurso del nuevo funcionario.

Era asistido en sus funciones por una secretara, cuyo nmero de miembros creci al desarrollarse
la burocracia, llegando a dividir su trabajo en departamentos.

El virrey encontraba tambin ciertas limitaciones en el desempeo de su cargo. En primer lugar, su

deber de informar a la Corona en forma detallada sobre la marcha del gobierno, as como sobre
"las personas benemritas" para ser ocupadas en cargos pblicos. Luego por el sistema de visitas
( 80) y juicios de residencia ( 82), y por el control de la audiencia. Precisamente, se aconsejaba a
los virreyes que las materias ms arduas e importantes fueran consultadas en acuerdo con los
oidores, aunque siempre reservndose aqullos la decisin final (Recopilacin, lib. III, tt. III, ley
45).

Muchos de los virreyes pertenecan a familias nobles y distinguidas de la pennsula. Los hubo
tambin nacidos en suelo americano. En la larga lista de los virreyes coloniales hubo quienes se
entregaron al servicio del progreso material, espiritual e intelectual de la regin. Otros, en cambio,
indiferentes a la obra de gobierno, se dedicaron tan slo a gozar de los beneficios y las honras
burocrticas.

Retirado de su magistratura deba someterse al juicio de residencia ante un juez designado por el
consejo de indias, podan declarar todos los vecinos del virreinato, haciendo cargos al funcionario,
aportando pruebas o bien rehabilitar su nombre.

GOBERNACIONES. 75 y 76

Estos funcionarios existen en Amrica desde los primeros tiempos del descubrimiento y corren a
todo lo largo del proceso colonial. Su nombramiento emana del rey a propuesta del consejo de
indias, por tiempo indeterminado, y luego se establece por tres aos si se trataba de personas
establecidas en Amrica y de cinco si residan en Espaa. En algunos casos hubo nombramientos
populares, es decir, directamente por el pueblo, fueron las excepciones. Como gobernadores se los
conoce en el Ro de la Plata y algunas regiones centroamericanas; en el Per como corregidores y
en nueva Espaa, como alcaldes mayores. Las directivas de su gobierno se hallaban generalmente
en instrucciones que reciban del virrey o directamente de la corona. Su actuacin era
particularmente poltica y administrativa, presidan entre otras funciones el cabildo. Las funciones
del gobernador eran numerosas, tenan jurisdiccin civil y criminal, participaban en el gobierno
municipal, presidiendo el ayuntamiento, administraba la justicia etc. Su preeminencia dur hasta la
implantacin de las intendencias en que fue suplantado por estos funcionarios.

75- Los gobernadores. A la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se

encontraba un gobernador. Conviene establecer desde ya una caracterstica que es fundamental
para explicar la diferencia entre unas y otras. Las provincias mayores eran aquellas en las que
funcionaba una audiencia, por lo que el gobernador era, adems, presidente de la misma, a lo que

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deba agregarse su funcin de capitn general. De ah que en la legislacin indiana se

acostumbraba, frecuentemente, denominarlo para diferenciarlo acaso de los otros funcionarios
del mismo nombre presidente gobernador y capitn general a veces tan slo presidente. En
cambio, las provincias menores, de extensin ms reducida o ubicacin menos estratgica, no
tenan audiencias, y su ms alto funcionario era simplemente gobernador y capitn general, sin
perjuicio de que tuviera tambin atribuciones judiciales. Debe mencionarse, asimismo, otra
categora de gobernadores, que estaban subordinados a los indicados precedentemente. Ejercan
sus funciones en un territorio de menor importancia aun, y la aparicin de esta categora se
produjo en 1607 al dividirse la isla de Cuba en dos distritos, el de La Habana y el de Santiago, con
sendos gobernadores, estando el ltimo subordinado al primero, que era, por otra parte, capitn
general de toda la isla.
Adems, el origen del nombramiento influa en la extensin de su mandato y poderes, segn
fuesen por capitulacin, por designacin real, por nombramiento o eleccin local, o por compra
del oficio.
Como se advierte, era apreciable la diferencia de jerarqua y atribuciones que separaban las
distintas categoras o clases de gobernadores. Todas estas provincias estaban sujetas al mando
superior del virrey, a quien deban consultarle los principales asuntos de cada uno de los distritos,
obedecer y cumplir sus rdenes.
Pero a veces, por prescripcin legal, algunos gobernadores gozaron de una relativa independencia.
As, por ejemplo, se orden al virrey del Per que no se entrometiera en el gobierno del presidente
gobernador de Chile, dependiente de aqul, salvo en casos graves y de mucha importancia. En otras
oportunidades fue la enorme distancia lo que obr de separacin natural con el jefe del virreinato. Tal
el caso de Buenos Aires, cuyos gobernadores mantuvieron escaso contacto y dependencia con el
mismo virrey del Per, y se atuvieron a los resultados de la comunicacin directa con las autoridades
residentes en la pennsula ( 158).

76- Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por un perodo de tres a cinco
aos, aunque frecuentemente no se cumpli con este plazo. Al igual que los virreyes y otros
funcionarios, se les imponan ciertas restricciones durante el ejercicio de su cargo. No podan casarse
sin licencia real y les estaba prohibido designar a parientes suyos en cargos administrativos.
Asimismo, se les vedaba intervenir en todo tipo de negocios particulares. Al ser designados deban
presentar un inventario de sus bienes y otorgar fianza.

En cuanto a las atribuciones, diferan de acuerdo con la categora de cada uno de los gobernadores.
As, los denominados presidentes gobernadores tenan, por lo general, las mismas funciones que
hemos sealado para el virrey en su carcter de gobernador, presidente de la audiencia y capitn
general, aunque reducidas por su dependencia de ste. Los gobernadores y capitanes generales de
las provincias menores, a su vez, tenan anlogas atribuciones, con la lgica reduccin de poder que
corresponda a su categora. En materia hacendstica, sus decisiones quedaban supeditadas al virrey
o el presidente gobernador respectivo. Desde luego, al no existir audiencias en su distrito, sus
funciones judiciales eran de menor jerarqua y generalmente se les daba, en este orden, el ttulo de
justicia mayor. No faltaron algunos gobernadores que tuvieron solamente este ttulo, sin las anexas
funciones militares y judiciales.

CORREGIMIENTOS Y ALCALDAS MAYORES.

77- Los corregidores y alcaldes mayores. Se nombraban para "el gobierno de las ciudades y sus
partidos" donde no hubiera gobernador, y "lo mismo se ha observado respecto de los pueblos
principales de indios, que son cabeceras de otros" (Recopilacin, lib. V, tt. I, ley 1).

Es decir que ambas clases de autoridades eran designadas tanto para poblaciones formadas por
espaoles de las que aqu nos ocupamos como para los pueblos indgenas ( 253). Se ha
sostenido que no existi distincin alguna entre corregidores y alcaldes mayores, pues la diferencia
de nomenclatura era slo circunstancial de cada regin (en el Per, corregidores, y en Nueva Espaa,
alcaldes mayores), sin afectar el contenido funcional del oficio. Recientemente, qarcia-qallo ha
planteado la distincin entre ambos oficios, afirmando que mientras la funcin de los corregidores
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era esencialmente de tipo gubernativo, la de los alcaldes mayores era judicial, aunque de hecho se les
encomendaban a stos actividades de gobierno. Pese a esta distincin funcional, varias circunstancias
llevaron en la poca a confundirlos y a considerarlos un solo oficio con distinto nombre. Los cargos
que le seguan en importancia al gobernador eran los de alcalde de primer y segundo voto. El
oficio de Alcalde fue el nico que jams se vendi quiz por aquello que si el juez compraba
su ttulo sera natural que despus lo vendiera. La funcin de alcalde era esencialmente
judicial, entendiendo en primera instancia de los asuntos civiles y criminales, y algunas
funciones administrativas. El alcalde de segundo voto sustitua al primero.

El cargo de corregidor, de origen castellano, estaba regido en cuanto a nombramiento, trmino,

requisitos y prohibiciones por las mismas normas que el de gobernador. Sus atribuciones eran
anlogas a las de los gobernadores de la categora que le preceda, con una mayor dependencia de
las autoridades superiores del distrito donde se desempeaba. Agregaba a su ttulo el de justicia
mayor, que implicaba funciones judiciales, y a veces tambin los de lugarteniente de capitn
general o capitn a guerra, que significaban atribuciones militares de orden secundario. Se haba
dispuesto especialmente que los pueblos de indios encomendados fueran puestos bajo la
jurisdiccin de los corregimientos y alcaldas mayores ms cercanos, debiendo estos funcionarios
vigilar el trabajo de los indgenas.

Por ltimo, debe sealarse que se nombraron tambin funcionarios, con la denominacin de
corregidores, para administrar algunos pueblos de indios, con el fin de que se constituyeran en
protectores de ellos, pero en la prctica pocas veces se cumpli con este objetivo.

La figura del corregidor fue objeto de juicios contradictorios en su poca, postulndose su

abolicin en determinadas oportunidades, pero llegada la hora de decidir el asunto, las autoridades
siempre dieron la razn a los que, no conformes con la conducta de muchos de ellos, vean que al
fin constituan el instrumento ms apto para regir la comunidad indgena, sirviendo de control y
contrapeso a la autoridad que, cada uno en su rbita, ejercan el curaca o cacique y el doctrinero.

En las reducciones indgenas y en las misiones, la denominacin de corregidor se adjudic

tambin al cargo, pero no era ocupado por espaoles, sino por un indio principal ( 255).

Los alcaldes mayores y los corregidores fueron suprimidos a fines del siglo XVIII, al establecerse
las intendencias ( 204).

OTROS FUNCIONARIOS. 78 y 79

78- Otros funcionarios. Tanto en las gobernaciones como en los corregimientos se sola nombrar
funcionarios menores, que reciban la denominacin de tenientes. Los gobernadores designaban a
los tenientes generales, que cumplan las funciones que aqullos les encomendaban,
desempendose en la propia sede de la gobernacin. Cuando el teniente era letrado, dice
zorraquin becu, directamente desempeaba las funciones judiciales encomendadas al gobernador y
asesoraba a ste en otros asuntos gubernativos. Cuando no lo era, se le otorgaban indistintamente
algunas de las mltiples atribuciones que deba ejercer el superior. Reemplazaba temporariamente
al gobernador en caso de muerte o ausencia.

Los tenientes de gobernador, a su vez, eran designados por el gobernador para ejercer funciones en
las ciudades subalternas de la comarca. Se les delegaban, adems, atribuciones militares y de
justicia, por las que reciban los ttulos de capitn a guerra y de justicia mayor, respectivamente.
De manera anloga, los corregidores designaban tenientes de corregidor.

Las atribuciones de estos funcionarios dependieron de las que, en cada caso, les delegaban sus
superiores, los que en cualquier momento podan ampliarlas o revocarlas. En la prctica, la
distancia y el celo administrativo fueron factores importantes que determinaron el alcance de los
poderes de estos funcionarios menores.
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79- El control de los funcionarios indianos. Si bien exista un control recproco de carcter
funcional entre las autoridades y los rganos del gobierno indiano, la legislacin estableci
tambin otros procedimientos para evitar los abusos y excesos de los gobernantes. Entre ellos,
merecen sealarse, por la importancia institucional alcanzada, los sistemas de las visitas, las
pesquisas y las residencias.

LOS CABILDOS. Organismo ms popular de Amrica. 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92.

Los cabildos y el gobierno de las ciudades ( 4). Si comparamos los cabildos de aquella poca con
las municipalidades actuales, podemos decir que los cabildos ejercan una jurisdiccin y
competencia notablemente ms amplia. No pocas actas, hablan de las peticiones de vecinos ante el
cabildo, a fin de resolver todo asunto vinculado a sus intereses. Todo ello nos demuestra que los
decretos, ordenanzas y providencias de esta institucin dados en consecuencia con estas peticiones
y necesidades, eran resultado de la opinin popular; y que estos gobiernos locales, eran en cierta
manera representativos de los intereses de la comunidad. Si sumamos a esto que para casos de
mayor trascendencia y gravedad que hacan a la existencia de la ciudad, se convocaba a todos los
funcionarios y afincados a cabildo abierto, y as cabildo y vecindario decidan, se debe concluir en
que esta institucin era el organismo apndice del pueblo, descartando por supuesto que se
practicara una democracia representativa. Se cree que como antecedente del federalismo argentino
concretado en la poca independiente, esta institucin es una de sus fuentes ms legtimas.
Diversas corrientes pueblan el territorio Argentino en lo que va desde el siglo XVI al XVII.
Fundada una ciudad, organiza su cabildo, traza calles, levanta empalizadas, otorga solares,
convoca sus milicias, y se somete a un ordenamiento jurdico poltico. Cada Cabildo a cientos de
leguas del pueblo ms cercano tendr que improvisar su vida, asegurar su defensa, arraigar sus
instituciones, en no pocas circunstancias crear su derecho y lucharon por su propia autonoma
poltica. Llegado los Borbones tratarn de desmembrar su estructura, con la creacin del Virreinato
en el Plata y la ordenanza de intendencias, que si bien estas restringen los derechos comunales, va
a servir de positivo antecedente a la posterior organizacin federativa de las provincias argentinas.
Llegado el perodo independiente, los cabildos reclaman la parte de soberana que les corresponde.
Cada ciudad cada pueblo lucha por los derechos que les corresponde, por sus fueros. Solamente
los cabildos pasarn a la poca revolucionaria sin cambiar sus estructuras. (Lpez Rosas Pg. 37)

85- Al fundar una ciudad (47), los conquistadores espaoles procedan a la constitucin del
cabildo, dando as una base jurdica al ncleo humano. Segn harimg, este rgano era "la unidad
local de gobierno poltico", y su jurisdiccin comprenda no slo el recinto urbano, sino tambin la
zona rural circunvecina.

Todas las Ciudades indianas tenan su cabildo, y tambin stos existan en las denominadas villas,
que eran centros urbanos de menor importancia y jerarqua, pero con vecindad y jurisdiccin
separadas de la ciudad. No haba un cuerpo orgnico de leyes destinado a regir la existencia de
estos rganos, sino normas aisladas, a veces sin alcance general, por lo que la organizacin
municipal se bas en la costumbre y en las ordenanzas sancionadas para cada cabildo. Segn
afirma zorraquin bec a quien utilizamos frecuentemente en este tema, los cabildos indianos,
en general, no tuvieron carcter popular, como lo haban tenido sus antecesores, los ayuntamientos
castellanos ( 23), en su perodo de esplendor. Representaron, en realidad, un grupo o clase social,
la de los vecinos de mayor prestigio, que eran los conquistadores y sus descendientes. Esta
tendencia aristocrtica se mantuvo hasta principios del siglo XVII, en que, al implantarse el
sistema de venta de los oficios concejiles, se incorpor a los cabildos un nuevo grupo de vecinos,
ansiosos por su afn de figuracin y progreso social, no exentos de fines lucrativos.

Tanto en una poca como en la otra, los cargos en los cabildos quedaron en poder de una clase
dirigente que no siempre evidenci aptitudes para el gobierno de la ciudad. No obstante, cabe
reconocer que, como defensores de la produccin y del comercio, contribuyeron a mejorar el nivel
econmico de la poblacin, cuya representacin ejercan, aunque de una manera indirecta.

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Los cabildos perdieron paulatinamente el goce de la autonoma que tuvieron al inicio,

producindose esta transformacin no slo por la menor resistencia que opusieron a las
autoridades reales los nuevos grupos sociales que predominaron en su composicin a partir de
principios del siglo XVII, sino tambin por la poltica cada vez ms centralista impuesta por la
Corona. Con todo, mantuvieron algunas prerrogativas, como la comunicacin directa con el rey,
que les permitieron reaccionar contra abusos de algunos funcionarios reales.

86- Segn zorraquin becu, tres categoras de personas integraban el cabildo, las que, enumeradas
siguiendo el orden de precedencia en las ceremonias y votaciones, eran: los alcaldes ordinarios, los
funcionarios especiales y los regidores.

Los alcaldes ordinarios, de primero y segundo voto, eran cargos anuales y electivos. En la mayora
de los cabildos haba dos; en los de menor importancia, uno solo. Su funcin ms relevante era la
de presidir el cabildo cuando no asistan el gobernador o su teniente, no pudiendo reunirse el
cuerpo si faltaban los dos alcaldes. En caso de ausencia o muerte del gobernador y su teniente sin
dejar reemplazantes, asuman en forma interina el mando poltico de la provincia. Individualmente
ejercan funciones judiciales en materia civil y criminal ( 106).

Existan ciertos funcionarios especiales que participaban de las actividades capitulares con voz y
voto, ocupando lugares prominentes despus de los alcaldes y cuyo nombramiento lo efectuaban
segn los cargos, las pocas y las costumbres locales el rey, el gobernador o el propio cabildo,
y aun se adquiran en pblica subasta. Esos funcionarios eran, en orden jerrquico: el alfrez real
de alta categora social, encargado de portar el estandarte real en las ceremonias civiles y
religiosas, y en las campaas militares; el alguacil mayor, que deba ejecutar las decisiones
judiciales, dirigir la crcel y mantener el orden en la ciudad; el provincial de la hermandad, que
tena a su cargo la vigilancia de la campaa, as como el conocimiento de los delitos que all se
cometan, en funciones anlogas a las de los alcaldes de hermandad, que continuaron siendo
elegidos; el depositario general, encargado de los depsitos judiciales; el fiel ejecutor, que deba
verificar la exactitud de los pesos y medidas empleados en el comercio, atender el abasto urbano y
controlar el cumplimiento de las disposiciones que en este orden haba expedido el cabildo; y el
receptor de penas de cmara, que estaba comisionado para recibir las "penas de cmara" (condenas
pecuniarias aplicadas judicialmente a los autores de determinados delitos), pero cuando este cargo
no era cubierto, la percepcin la efectuaban directamente los oficiales reales.

Los regidores, a su vez, eran los miembros natos del cabildo, y su nmero variaba entre cuatro y
doce, de acuerdo con la categora de la ciudad donde aqul funcionaba. No era frecuente que los
cabildos tuvieran todos los funcionarios especiales que hemos enumerado, por lo que algunos de
los oficios fueron habitualmente desempeados por los propios regidores, como ocurra en los
cuerpos capitulares existentes en nuestro territorio.

Hasta principios del siglo XVII tambin concurran al cabildo, con derecho a voto y con un rango
superior a los propios regidores, los oficiales reales ( 151).

87- El fundador de la ciudad tena, por lo general, la facultad para designar a los alcaldes y
regidores del flamante cabildo. Si bien se orden que, a falta de esa autorizacin, fuesen los
vecinos de la ciudad quienes eligieran anualmente a los regidores, pocas veces se practic este tipo
de eleccin popular. En su reemplazo se utilizaron otros procedimientos, ya sea mediante el
nombramiento directo por el rey los que algunas veces fueron a perpetuidad o por el
gobernador sobre la base de una nmina elevada por el cabildo, o ya mediante la eleccin que
practicaban los regidores salientes, la que deba ser confirmada por el virrey o el gobernador,
segn el caso.

Durante el reinado de felipe II se introdujo el sistema de vender ciertos cargos, entre ellos los
concejiles, al mejor postor, a fin de obtener recursos financieros para el exhausto tesoro. Se haba
establecido que deba darse preferencia a los hombres aptos para la funcin y a los primeros

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conquistadores y sus descendientes, pero haring sostiene que esta precaucin no fue siempre
observada.

La venta del cargo, que se efectuaba en subasta pblica y sujeta a la confirmacin real, era
perpetua, pudiendo el beneficiado revenderlo, donarlo o transmitirlo a sus sucesores, bajo ciertas
condiciones.

El nuevo sistema perturb la organizacin de los cabildos no slo por la escasa capacidad de
quienes adquiran estos oficios, sino tambin porque los someti a un indecoroso y
contraproducente mercado de precios, que alcanz elevadas cifras en las ciudades importantes del
imperio, pero que no encontr postor alguno en otras secundarias, como Buenos Aires, en el siglo
XVII y aun despus, lo que oblig, en este ltimo caso, a disponer que las designaciones
efectuadas no pudiesen ser rechazadas por los interesados. En algunos cabildos el de Santiago
de Chile, por ejemplo se practic tambin un rgimen mixto, siendo algunos cargos electivos y
otros, vendibles.

Sin embargo, en ningn caso el sistema de la venta se extendi a los cargos de alcaldes, cuya
eleccin efectuaban los mismos regidores, sin poder reelegrselos, salvo que lo fueran por
unanimidad, hasta dos aos despus de haber terminado su perodo y siempre que se hubieran
sometido al juicio de residencia ( 82-83).

88- Los cargos concejiles deban ser ocupados por vecinos, que eran los espaoles ( 238) que
habitaban en el lugar y tenan casa propia y familia. Esta calidad de vecino deba acreditarse
mediante la pertinente informacin sumaria, inscribindose luego en un registro que llevaba el
mismo cabildo. Muchos de esos cargos fueron ocupados por criollos, y en algunos cabildos se
solan repartir entre peninsulares y criollos para evitar recelos.

Los aludidos requisitos impedan que aspirasen a estos cargos los sacerdotes, los militares en
servicio activo fuera de su habitual residencia, los/hijos de familia y los dependientes. Tampoco
podan ser elegidos los oficiales reales, los deudores del fisco, los procesados, los extranjeros, los
parientes del gobernador o de los propios cabildantes y los que tuviesen tiendas o negocios al
menudeo u "oficios viles'. En cuanto a los alcaldes, las exigencias de la legislacin eran mayores, y
se indicaba que con preferencia deba elegirse a los descendientes de descubridores y primeros
pobladores.

89- El plantel de funcionarios no se agotaba con los que se han enumerado. El cabildo nombraba
otros, que no tenan voto y en general tampoco podan intervenir en sus deliberaciones, a saber: el
procurador general (que despus se denomin sndico procurador general), que serva de portavoz
de los intereses colectivos de la ciudad y deba formular sus peticiones ante el cabildo o ante otras
autoridades locales; los procuradores, que representaban al cabildo ante las autoridades residentes
fuera de la ciudad; el mayordomo de la ciudad; los alcaldes de hermandad; los pedneos; los
alcaldes de barrios; los defensores de pobres y de menores; el escribano de cabildo, etctera.

90- Los cabildos deban reunirse necesariamente en las llamadas casas capitulares y tenan las
siguientes funciones:

a) Registro de ttulos. A fin de controlar la legalidad del documento, fijar la fecha de posesin de
los cargos y dar cierta publicidad al acto administrativo, todos los funcionarios a excepcin de
los virreyes y oidores deban presentar sus ttulos ante el cabildo local, donde prestaban
juramento y ofrecan la fianza exigida. Tambin era el cabildo quien autorizaba el ejercicio de
ciertas profesiones, a veces incluso mediante examen de competencia ( 298-316).

b) Gobierno comunal. Estaban a su cargo la distribucin de tierras, el cuidado edilicio y sanitario

de la ciudad, la conservacin e inspeccin de crceles y hospitales, el control del abasto, la
regulacin del comercio, la fijacin de precios y salarios, la proteccin de los pobres, la atencin
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de la enseanza primaria, la organizacin de fiestas laicas y religiosas, el mantenimiento del orden

pblico, etc., es decir, lo que configuraba el gobierno "por menor" de la ciudad.

c) Asesoramiento y control poltico. A menudo las autoridades superiores consultaban a los

cabildos sobre problemas gubernativos de la comarca. Tambin podan formular peticiones e
interponer recursos ante la audiencia o el Consejo de Indias por medidas gubernativas que estima-
ban inconvenientes, dndole as a este cuerpo un verdadero control poltico.

d) Administracin de justicia. Como veremos al estudiar la organizacin judicial, tanto el cabildo

como tal, como individualmente algunos de sus integrantes, tenan funciones judiciales civiles y
criminales ( 106).

91- Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cmulo de atribuciones, los cabildos
disponan de los denominados propios y arbitrios, aunque su poder financiero era muy limitado.
En principio, los propios eran los bienes de la ciudad (casas y tierras comunales), y los arbitrios
eran los recursos que se obtenan por la percepcin de ciertos derechos e impuestos (multas;
introduccin de vino y ganado en la ciudad, trnsito de puentes, ventas en pblica subasta,
despacho de bebidas, juegos y esparcimientos pblicos, etc.). Era frecuente que la recaudacin de
estos ramos se arrendase anualmente al mejor postor.

92- Aunque no se encontrara expresamente legislado, en ciertas ocasiones, y con el consentimiento

de la autoridad poltica, los cabildos convocaban a los vecinos, altos funcionarios, prelados
religiosos y jefes militares a fin de considerar asuntos excepcionales, en los cuales se buscaba el
apoyo de la opinin pblica para las resoluciones proyectadas por el cabildo, a quien corresponda
la decisin final. Estas reuniones reciban el nombre de cabildos abiertos.

LOS CNSULES. LA VISITA. 80

Los consulados. El intenso trfico comercial con las Indias determin la creacin de consulados en
las ciudades de Sevilla (1543), Mxico (1592) y Lima (1613). Estos dos ltimos fueron los nicos
que funcionaron en la Amrica espaola hasta fines del siglo XVIII, en que la nueva poltica
econmica los estableci en otros puertos indianos, incluso Buenos Aires ( 206).

Integraban el consulado un prior, dos cnsules, dos consejeros (que eran el prior y un cnsul
saliente) y varios diputados (seis en Lima y cinco en Mxico). El prior y los cnsules eran elegidos
anualmente por los comerciantes de la ciudad. Para intervenir en estas elecciones, los mercaderes
deban reunir determinados requisitos. Los cargos consulares eran pblicos, remunerados y de
aceptacin obligatoria.

El consulado tena a su cargo la defensa de los intereses econmicos de la clase que representaba,
constituyendo una verdadera corporacin gremial. De ah su intervencin en todos los problemas
relativos a trfico comercial, martimo y terrestre, operaciones y documentos mercantiles, seguros,
prstamos, tarifas, sin descuidar los deberes de asistencia a sus miembros necesitados y de
contribuir con prestaciones y donativos a la Corona en momentos de apremio.

Los consulados ejercan tambin una relativa facultad reglamentaria en cuestiones vinculadas al
comercio, aunque tales disposiciones deban obtener la confirmacin del monarca. Por ltimo
desempeaban funciones judiciales en los pleitos y diferencias que se suscitaban en la materia, en
la forma que vimos al estudiar la organizacin judicial indiana ( 117).

A fin de requerir la opinin de los miembros de la corporacin en asuntos graves, los consulados
convocaban juntas, donde se debatan con intervencin de aqullos esos problemas de inters
gremial y surgan a menudo soluciones, que se elevaban a consideracin del virrey.

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El consulado en Lima tuvo bajo su jurisdiccin hasta fines del siglo XVIH todo el territorio
comprendido en el virreinato del Per. Para ejercer sus poderes en tan extenso territorio se
nombraron diputados en las principales ciudades, que desempeaban las atribuciones delegadas
por el organismo consular. En general, fue el propio consulado quien design a los diputados,
aunque en algunas ciudades la eleccin se practicaba entre los mercaderes del lugar.

LA VISITA.

80- La visita era una inspeccin ordenada por las autoridades superiores y destinadas a controlar el
funcionamiento de los organismos pblicos, con cierta amplitud en cuanto a los lugares donde se
realizaba y sin que los funcionarios afectados dejasen de ejercer su cargo. Segn guillermo
cspedes, el tipo ms interesante de visita era la general que abarcaba todo un virreinato o
capitana general y que se ordenaba slo en circunstancias excepcionales. Al promediar el siglo
XVII se abandon esta modalidad por considerarla inconveniente e infructuosa, prefirindose las
visitas especficas. Sin embargo, durante el reinado de carlos III se la restableci con xito.

LA PESQUISA.

81- La pesquisa consista en el envo del llamado juez pesquisador o de comisin, con el objeto de
investigar e informar sobre alguna grave irregularidad (abusos de funcionarios, alteracin del
orden pblico, comisin de algn gravsimo delito, etc.). Su funcin se limitaba a reunir la
informacin, haciendo las veces de un moderno juez instructor, para remitir lo actuado a la
audiencia, que deba fallar en el proceso.

EL JUICIO DE RESIDENCIA.

82- El juicio de residencia consista en un procedimiento destinado a determinar la conducta del

funcionario en el desempeo de su oficio. El objeto del juicio no era solamente el castigo de los
abusos o arbitrariedades, sino que a travs del mismo se exaltaba, si corresponda, la buena
conducta del residenciado, lo que significaba un valioso antecedente para aspirar a ascensos
burocrticos u otras mercedes.

En principio, todos los funcionarios indianos estaban obligados a someterse a residencia al

terminar de desempear un oficio, pero, segn sostiene mariluz urquuo, poda ser promovida en
cualquier momento y aun fue establecida peridicamente para los oficios perpetuos o permanentes.
Se prohiba ocupar un nuevo cargo sin haberse sometido al juicio por el anterior empleo.

Para sustanciar el juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que tal designacin
recayera en el sucesor del residenciado en el cargo. Aunque durante casi dos siglos en los
despachos de residencia era comn designar un solo juez, con posterioridad se introdujo la
costumbre de nombrar tres personas para suplir en orden sucesivo al que no aceptase el cargo.
Como principio general, el juez residenciado era designado por el presidente del Consejo de
Indias, cuando el oficio era de provisin real, y por los virreyes, presidentes y gobernadores,
respectivamente, cuando el empleo era provisto por estos funcionarios.

El juicio se tramitaba en el lugar donde el residenciado haba desempeado su oficio y, en general,

se exiga la presencia de aqul, aunque se autoriz ocasionalmente a algunos altos funcionarios,
que deban trasladarse a otras regiones, a designar un procurador para que los representase durante
la residencia, El juicio comprenda no slo al residenciado principal, sino tambin a otros
funcionarios que hubiesen desempeado cargos durante el gobierno de aqul.

El juez, una vez llegado al lugar, anunciaba la residencia por edictos en la capital o en todo el
territorio sometido a la jurisdiccin del funcionario enjuiciado, invitando a espaoles e indios a
presentar sus demandas contra aqul y sus auxiliares dentro de un plazo determinado.

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83- El juicio constaba de dos partes: una secreta, en la que el juez averiguaba de oficio la conducta
del funcionario, y otra pblica, en la que el particular agraviado poda promover demandas y
querellas para obtener satisfaccin de los agravios inferidos por el residenciado, pero deba prestar
fianza de pagar una indemnizacin si no lograba probar sus acusaciones.

En la parte secreta, el juez solicitaba informes a organismos oficiales, revisaba papeles y

documentos pblicos, reciba denuncias annimas, examinaba testigos, etc. La prueba testimonial
era muy importante y el juez deba elegir testigos probos y desapasionados para someterlos a un
interrogatorio, que preparaba siguiendo los modelos tradicionales y las rdenes reales al respecto.
Cuando la jurisdiccin era muy extensa, el juez enviaba comisionados a las ciudades y villas para
que obtuviesen la informacin correspondiente. De acuerdo con las comprobaciones obtenidas, el
juez formulaba los cargos concretos contra el residenciado, a quien daba traslado para que
produjese su defensa.

La sentencia deba absolver de los cargos o condenar al residenciado. En este ltimo caso se
imponan diversas penas de acuerdo con la falta cometida y el criterio del juzgador (multa,
inhabilitacin temporal o perpetua, destierro y traslado). En esta oportunidad se sola analizar no
slo el desempeo del enjuiciado en el oficio, sino tambin su vida privada, moralidad y
costumbres, consignndose, cuando los haba, los actos meritorios.

Aunque el rgimen no fue uniforme ni respetado en todos los casos, en la segunda instancia de este
juicio intervena el Consejo de Indias cuando el residenciado ocupaba oficio de provisin real, y la
audiencia, en los dems casos. En cambio, en los juicios instaurados por los particulares contra el
residenciado, la apelacin era sustanciada ante la audiencia.

La sentencia definitiva cerraba el caso, y no se poda volver sobre los actos del funcionario
comprendidos en ese perodo, ni aun en un posterior juicio de residencia. -

84- Esta institucin, juzgada por algunos como intil, corrompida y perniciosa, ha sido valorada
por otros no slo por el control que significaba, sino, adems, porque permita entrever y subsanar
los defectos del gobierno indiano y serva tambin como adecuado freno a la conducta de los
funcionarios. En el siglo XVIII decay visiblemente y fue objeto de una reforma importante (
170).

LOS DERECHOS PERSONALES.

278- Los derechos personales no fueron objeto de una formulacin precisa y sistemtica hasta
fines del siglo XVIII. Sin embargo, se reconocieron como tales los enunciados por el pensamiento
de los telogos, proveniente del derecho natural. Estos derechos, que no podan ser avasallados ni
restringidos abusivamente por la autoridad, dependan de la condicin de las personas, pues
estando formada la estructura social por varios estamentos ( 237), cada uno de stos tena sus
libertades peculiares. De esta manera no se poda hablar de una igualdad general, pero s de una
igualdad de las personas en razn de su estado.

El concepto de libertad tenda a generalizarse, aunque an haba serias limitaciones en la situacin

de los sometidos al rgimen seorial en la pennsula, en la de los extranjeros ( 277) y en la de los
indgenas americanos ( 244).

La libertad de residencia y de circulacin, aunque reconocida en general experi ment algunas

restricciones por motivos polticos y religiosos. En lo que respecta a Indias, cabe sealar la
situacin especial de los extranjeros, de los indgenas y aun de los propios castellanos, pues se les
exiga licencia real para pasar a Amrica, estando tambin restringido e! traslado de uno a otro
continente a los hombres casados que viajaban sin sus mujeres ( 271).

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Se admita la libertad de expresin siempre que no atacara los principios de la religin catlica ni
los derechos del rey. La impresin y la circulacin de libros estaban sometidas a la licencia previa
de las autoridades reales y eclesisticas, quienes la negaban en caso de infraccin a esos principios
( 320-

321). La regulacin de las ideas religiosas adquiri peculiar relieve en Espaa e Indias por la
conocida inclinacin de la Corona a defender el catolicismo, duramente puesto a. prueba en esa
poca por la reforma protestante. De esta manera, la hereja, considerada un desvo errneo del
dogma catlico, fue severamente perseguida y castigada. Siguiendo el pensamiento teolgico
predominante, se admiti la posibilidad de otras creencias, pues no caba imponer
obligatoriamente determinada religin, pero, en cumplimiento del idea! poltico, se presion en
Espaa a los moros y judos para que voluntariamente se convirtieran, bajo amenaza de expulsin.
Tambin fue objeto de especial controversia la libertad religiosa de los aborgenes ( 240-243;
285).

La igualdad, por otra parte, y especialmente en el siglo XVI, no se fundaba tanto en

exteriorizaciones polticas o econmicas, como en la igualdad esencial del hombre, que descubra
la muerte. Esta idea haba sido insuflada por el pensamiento cristiano medieval.

Cabe sealar que, a pesar de estar restringida la expresin de las ideas polticas, se desarroll un
sistema de comunicacin entre los sbditos y el rey por medio de cartas, memoriales, escritos, en
los que se denunciaban abusos, se proponan remedios, etc.; ste fue estimulado por la Corona
como un medio de obtener una preciosa informacin sobre los mltiples aspectos de la vida en el
imperio.

Los derechos polticos de los naturales para intervenir en el gobierno de los reinos peninsulares
estaban limitados a la alta nobleza, al alto clero y a los vecinos, por medio de su participacin en el
rgimen municipal. Estos estamentos tenan su expresin poltica en las cortes, y cuando stas
decayeron, aquellos derechos quedaron notoriamente cercenados. Los cargos civiles o eclesisticos
se reservaban para los naturales o extranjeros naturalizados. En cuanto a los espaoles
peninsulares residentes en Indias y los espaoles americanos, no tenan una directa intervencin en
el gobierno de sus reinos, salvo su participacin en los cabildos.

Aunque con algunas restricciones polticas y econmicas, el derecho de propiedad era reconocido
como necesario y fundado en el derecho natural, pudiendo las personas disponer de sus bienes y
comerciar. Haba limitaciones de acuerdo con la condicin de las personas. As, los indgenas, por
su presunta incapacidad ( 244), los extranjeros, por el recelo que despertaban { 277), etctera.

Los derechos personales encontraban su proteccin por distintos medios: la inviolabilidad del
domicilio y de la correspondencia; la observancia del derecho, que se impona al propio rey; las
splicas o protestas Individuales o de todo el reino por violaciones cometidas; el control poltico
que significaban las visitas y el juicio de residencia; en fin, por los remedios procesales admitidos
en casos de privacin de la libertad.

2) EL DERECHO INDIANO. SUS CARACTERSTICAS Y CONTENIDO.

93- El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al Nuevo Mundo por cuanto las
caractersticas geogrficas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa obligaron,
desde el momento inicial de la conquista, a dictar normas especiales, que se conocen bajo el
comn denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las disposiciones emanadas de las
autoridades y los rganos de gobierno, tanto los residentes en Espaa como los que se hallan en
Amrica, incluyendo no slo a los que tenan un alcance general, sino tambin a los particulares de
cada regin.

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Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas a la organizacin

poltica, con sus diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno espiritual, que deba
armonizarse con los fines de la conquista, al tratamiento del indgena, al rgimen de los
descubrimientos y poblaciones; al sistema de las armadas y flotas, al comercio y la navegacin
martima; al sistema rentstico. Es decir, materias no previstas en la legislacin castellana en la
forma que necesitaban los nuevos territorios.

En cambio, otros aspectos legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales,

modificaciones sustanciales para su aplicacin en indias. As lo referido a la organizacin de la
familia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al rgimen de obligaciones y contratos, a los delitos
y penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.

En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente dicho un ordenamiento jurdico

completo, en los casos en que no se encontraba all la norma buscada, deba recurrirse al derecho
castellano, que era as supletorio o subsidiario de aquel. Los historiadores se han inclinado
ltimamente a usar la denominacin de derecho indiano en sentido amplio para designar todo el
ordenamiento jurdico vigente en las indias.

LA RECOPILACIN DE LEYES DE INDIAS DE 1680: SU ELABORACIN.

98- El consejo de indias era quien se encontraba en mejores condiciones para elaborar una
recopilacin de alcance general, sobre la base de sus registros, que parecan ofrecer mayores
garantas de fidelidad. La obra fue ordenada por Felipe II en 1570 y slo qued concluida un siglo
despus. Juan Ovando, presidente del consejo, fue quien primero redact un proyecto de
recopilacin, tarea que se interrumpi por su fallecimiento. Contemporneamente, Alonzo de
Zorita, oidor de Nueva Espaa, prepar otra compilacin, considerada inferior a la de Ovando que
tampoco alcanz a publicarse.

Aos despus, el consejo encarg a uno de sus funcionarios, Diego de Encimas, la recopilacin de
todas las cdulas asentadas en los libros del organismo. El trabajo se public en 1596 en cuatro
volmenes y se conoce como el cedulario de Encimas. Aunque no tuvo sancin real, se lo estim
un til instrumento de consulta que tambin aprovecharon los que continuaron en esta tarea. Es
considerado actualmente una de las fuentes ms importantes para conocer el proceso legislativo
del siglo XVI.
A principios del siglo XVII se reanudaron los intentos recopiladores, que el consejo encomend
esta vez a Diego de Zorrilla. La tarea fue continuada por Rodrigo de Aguilar y Acua, con la ayuda
de Antonio de Len Pinillo, quien pronto qued exclusivamente al frente de la empresa, que
concluy en 1635.
Sin embargo, nuevas dilaciones, censuras, correcciones y compilaciones postergaron hasta 1680,
durante el reinado de Carlos II, la sancin de la llamada Recopilacin de leyes de los Reinos de las
indias.

CONTENIDO:

99- La tarea de recopilacin consisti en reunir las leyes sancionadas para indias por los diferentes
reyes, agrupndolos por materia en un texto ordenado. La recopilacin, siguiendo el mtodo
romanista, se dividi en nueve libros, divididos en cuatro volmenes, que contienen 6.385 leyes
agrupadas en 218 ttulos. De esta manera cada disposicin recopilada se individualiza con la
mencin de su nmero, dentro del ttulo y el libro correspondiente. Cada una de las normas consta
de tres elementos; el sumario que es un resumen de su contenido; la data o procedencia, que indica
fecha y monarca que la sancion; el texto o norma propiamente dicha, que contiene la parte
dispositiva, suprimindose en general las motivaciones existentes en la sancin original.

Las principales materias contenidas en la recopilacin son:

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Libro I: Se ocupa de la organizacin de la iglesia, el real patronato, las universidades y los

colegios, y la circulacin de libros.
Libro II: versa especialmente sobre el consejo de indias y las audiencias.
Libro III: Trata sobre virreyes y presidentes gobernadores, se ocupa de la guerra, de aspectos de
organizacin militar, de los informes y relaciones de servicios, y del ceremonial vigente.
Libro IV: Se inicia legislando sobre los descubrimientos y poblaciones, y luego acerca de
ciudades, cabildos, obras pblicas, rgimen minero y otras regalas.
Libro V: Incluye disposiciones sobre gobernadores, corregidores, alcaldes y otros funcionarios
menores, y aspectos del procedimiento judicial.
Libro VI: Est ntimamente dedicado a regular el rgimen de los indios.
Libro VII: Contiene numerosas normas de orden moral acerca del juego, los vagabundos, los
casados que han dejado sus mujeres en Espaa y las crceles.
Libro VIII: Trata sobre el rgimen hacendstico.
Libro IX: versa sobre la casa de contratacin, los consulados y en general lo referido a comercio y
navegacin martima.
Sin embargo, no todo el material legislativo se encontraba en esta voluminosa obra, pues slo se
incluyeron en ella las disposiciones dictadas por el rey y el consejo de indias, pero reconociendo la
legislacin emanada de las dems autoridades indianas, siempre que no estuvieran en oposicin a
aquellas.
Se ha observado adems que no se consigui reunir todo el derecho real vigente a la poca de su
sancin, por lo que de inmediato se sinti la necesidad de actualizar la compilacin. Pese a ello y a
algunos importantes trabajos realizados en tal sentido durante el siglo XVIII, la recopilacin
mantuvo su vigencia adicionada y modificada por las leyes dictadas posteriormente.

FUENTES LEGISLATIVAS:
100- La insuficiencia legislativa en algunas materias de la recopilacin oblig a recurrir a otros
cuerpos de leyes. As aconteci con la minera, cuya explotacin fue regida por ordenanzas locales
de los virreinatos de Nueva Espaa y Per.
Fueron clebres las dictadas por el virrey del Per, Francisco de Toledo, en 1574, con aprobacin
real, y que rigieron en esa jurisdiccin, con algunas modificaciones, hasta fines del siglo XVIII,
segn la compilacin de Thoms de Ballesteros, de 1683.
Fueron reemplazadas por las ordenanzas dictadas en 1783 para Nueva Espaa que, extendidas
tambin al Ro de la Plata y Chile, adquirieron as vigencia continental, aunque su observancia no
fue unnime. Con respecto a la jurisdiccin mercantil, la recopilacin misma indicaba como
fuentes supletorias las ordenanzas de los consulados de Burgos y Sevilla. Tiempo despus, las
ordenanzas de Bilbao (1737) fueron aplicables en la materia.

ORDEN DE PRELACIN.

101- De acuerdo con lo expuesto, desde fines del siglo XVII las fuentes legislativas del derecho
indiano tenan el siguiente orden de prelacin:

1- Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.

2- Las leyes contenidas en la recopilacin.
3- Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
4- El orden legislativo vigente en Castilla (27-28), y principalmente las partidas.

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UNIDAD IV - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)

1) La Organizacin Judicial. Caracteres. Clases de jueces: a) Capitulares; b) Reales; c)

Eclesisticos. Sus competencias. El Santo Oficio de la Inquisicin. Las Audiencias: Caracteres.
Clases y Facultades. Jueces Mercantiles. El Protomedicato. El Fuero Universitario.

2) La Real Hacienda. Concepto y Caracteres. Rentas Fiscales: Las regalas, los monopolios o
estancos y los impuestos. Clases. La Recaudacin: su caracterizacin. El Mercantilismo. El
Comercio. El Contrabando.
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Punto1) La organizacin Judicial. 104 y 105

104- La justicia era uno de los fines fundamentales del Estado indiano y se aplicaba tanto en el
nombramiento de un funcionario como en la concesin de una merced, en la sancin de una norma
general o en la decisin de una causa judicial. Sin embargo, esta concepcin se fue desdibujando
en los siglos siguientes, hasta quedar encasillada como atribucin del poder judicial
exclusivamente, desligando los dems poderes de la obligacin moral de hacer justicia en sus actos
legislativos y administrativos.

La funcin de justicia propiamente dicha consista, en cambio, en el ejercicio de las atribuciones

judiciales destinadas a dirimir las cuestiones planteadas entre los particulares, y tambin por stos
con el Estado, a las que se ponan punto final mediante la decisin o sentencia. En todos los casos,
la justicia se administraba en nombre del rey.

En esta funcin se desconoci el principio de la especializacin judicial y no existieron

magistrados autnomos, como acontece en nuestro tiempo. Las atribuciones judiciales se
encontraban dispersas entre los distintos funcionarios que tenan a su cargo los asuntos
gubernativos, militares y hacendsticos. De esta manera, quienes administraban justicia no eran, en
principio, letrados y, naturalmente, carecan de los conocimientos tcnicos que hoy se exigen, por
ejemplo, a los jueces. Pero ello no representaba mayor dificultad si tenemos en cuenta que las
decisiones judiciales no deban fundarse necesariamente en el texto legal como ocurre en la
actualidad, y que antes que el saber jurdico interesaba la rectitud de conciencia del juzgador. Slo
la audiencia constituy una excepcin a este principio, por cuanto sus integrantes deban ser
letrados. Sin embargo, cada vez con mayor frecuencia especialmente en el siglo XVII!, los
jueces legos recurrieron al asesoramiento letrado en la sustanciacin de las causas.

105- ZORRAQUIM BECU, EN UN ESFUERZO POR SISTEMATIZAR ESTE TEMA TAN COMPLEJO,
CLASIFICA LA MAGISTRATURA INDIANA EN CUATRO CATEGORAS PRINCIPALES: JUECES CAPITULA -
RES, JUECES REALES, JUECES ECLESISTICOS Y JUECES QUE INTEGRABAN EL SISTEMA DE LA
AUDIENCIA.

Seguimos esta esclarecedora clasificacin sin dejar de tener en cuenta que en la magistratura
indianacomo afirma abelardo levaqqi en reciente estudio, al lado de la jurisdiccin ordinaria,
exista una amplia variedad de tribunales especiales que administraban justicia a las personas que
pertenecan a determinados estamentos sociales o profesionales. A este conjunto de excepciones a
la jurisdiccin ordinaria se le conoce con el nombre de fueros especiales. Cada uno de ellos ofreca
su propia peculiaridad, debido a que se haban originado en distintas circunstancias histricas.
Algunos de esos fueros eran estrictamente personales como el eclesistico ( 111) y el militar (
109) , y otros eran de marcada ndole profesionalcomo el mercantil ( 117), el protomedicato
( 118), el universitario ( 119) y el minero ( 120) . La caracterstica ms saliente que los
diferenciaba era que mientras los primeros abarcaban todos los asuntos judiciales de la persona
sometida al fuero, los segundos se limitaban a los actos litigiosos vinculados con el oficio o la
actividad respectivos.

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72

La idea de una justicia administrada por pares reposaba sobre la concepcin estamental de la
sociedad. Pero los problemas que ocasionaba a menudo este complejo ordenamiento, unidos a la
expansin de la jurisdiccin real y al ataque dirigido al orden estamental, provocaron en el siglo
XVIII la reduccin de este privilegio, y ms tarde, ya en la poca independiente, su total abolicin.

Caracteres: 93, 94, 95, 96, 97- (Pg. 67. Tau)

93- El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al Nuevo Mundo por cuanto las
caractersticas geogrficas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa obligaron,
desde el momento inicial de la conquista, a dictar normas especiales, que se conocen bajo el
comn denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las disposiciones emanadas de las
autoridades y los rganos de gobierno, tanto los residentes en Espaa como los que se hallan en
Amrica, incluyendo no slo a los que tenan un alcance general, sino tambin a los particulares de
cada regin.

Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas a la organizacin

poltica, con sus diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno espiritual, que deba
armonizarse con los fines de la conquista, al tratamiento del indgena, al rgimen de los
descubrimientos y poblaciones; al sistema de las armadas y flotas, al comercio y la navegacin
martima; al sistema rentstico. Es decir, materias no previstas en la legislacin castellana en la
forma que necesitaban los nuevos territorios.

En cambio, otros aspectos legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales,

modificaciones sustanciales para su aplicacin en indias. As lo referido a la organizacin de la
familia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al rgimen de obligaciones y contratos, a los delitos
y penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.

En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente dicho un ordenamiento jurdico

completo, en los casos en que no se encontraba all la norma buscada, deba recurrirse al derecho
castellano, que era as supletorio o subsidiario de aquel. Los historiadores se han inclinado
ltimamente a usar la denominacin de derecho indiano en sentido amplio para designar todo el
ordenamiento jurdico vigente en las indias.

Clases de jueces:

106- Jueces capitulares. Bajo esta denominacin se agrupan aquellos funcionarios que integraban
el cabildo o reciban su nombramiento de este cuerpo y desempeaban funciones judiciales.

Los alcaldes ordinarios de primero y segundo voto entendan por turno y en primera instancia en
los asuntos civiles y criminales ocurridos en la jurisdiccin de la ciudad y su distrito, siempre que
dicho asunto no correspondiera a la competencia de un fuero especial. Sobre los litigantes recaa la
obligacin de retribuir a los alcaldes los servicios prestados de acuerdo con el arancel establecido.

La jurisdiccin de los alcaldes era acumulativa a la de la justicia mayor ( 108), de manera que
quien primero conoca en el pleito exclua al otro. En algunas ciudades, y a fines del siglo XVIII,
la funcin de los alcaldes fue privativa en esta materia. Los alcaldes de la santa hermandad
conocan en los delitos que se cometan en la zona rural circunvecina a las ciudades. Su
jurisdiccin era acumulativa a la de los alcaldes ordinarios, y la causa se sustanciaba de manera
sencilla, sin forma de juicio.

Estos alcaldes de la santa hermandad eran elegidos anualmente por el cabildo y, adems de las
atribuciones sealadas, desempeaban tareas policiales y administrativas, y actuaban como jueces
delegados en diversos procedimientos judiciales. En algunas ciudades tambin se les permiti
intervenir en juicios civiles de escasa monta.

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Los fallos de los alcaldes ordinarios y de la santa hermandad eran apelables ante el cabildo si el
monto en litigio era inferior a los sesenta mil maravedes, o ante la audiencia si superaba esa cifra.
Pero fue prctica generalizada durante los siglos XVI y XVII que el gobernador en su carcter
de justicia mayoro su teniente entendieran en esas apelaciones, especialmente cuando la
audiencia se hallaba en ciudades alejadas. Adems de estos funcionarios capitulares, haba otros
con funciones judiciales muy limitadas. Tales eran los alcaldes de aguas, los fieles ejecutores y los
alcaldes de barrio.

107- Jueces reales. Dentro de esa categora se incluyen los distintos funcionarios gubernativos,
militares y hacendsticos de nombramiento real, que tenan las atribuciones judiciales propias
darlos oficios que desempeaban. En este sentido debe recordarse la distincin que efectuamos al
ocuparnos de la organizacin poltica, en cuanto a que en un mismo funcionario se acumulaban
dos o ms oficios ( (57). De esta manera, las funciones militares que ejerca la persona del virrey
c/del gobernador, por ejemplo, no dependan de ese cargo, sino de su oficio 1 anexo; de capitn
general.

El virrey ( 72-74), en cuanto tal, careca, en principio, de las facultades judiciales concedidas a
funcionarios de menor categora, con el propsito de que dedicara sus esfuerzos a las graves
materias que se le tenan asignadas. Sin embargo, algunas leyes le dieron facultades especiales.
As, poda conocer en primera instancia en pleitos en los cuales interviniesen indios, con apelacin
ante la audiencia. Segn zorraquin becu, esta facultad fue "escasamente ejercida". Tambin poda
intervenir en los procesos criminales contra los oidores, alcaldes y fiscales de las audiencias, y en
las causas judiciales sobre interpretacin y aplicacin del Real Patronato, con apelacin ante la
audiencia y el Consejo de Indias.

Le estaba encomendado al virrey, adems, el ejercicio de una vigilancia superior sobre la

administracin de justicia, y, aunque sin facultades de intervencin en los acuerdos, era el
presidente de la audiencia que funcionaba en la capital virreinal.

Los virreyes del Ro de la Plata, a fines del siglo XVIII, tuvieron una ms amplia intervencin en
materia judicial, dada la modalidad especial con que se estableci ese virreinato. Tambin
ejercieron la jurisdiccin en los fueros de correos y de hacienda ( 197).

IO8- El gobernador, como tal, entenda en las llamadas "causas de gobierno", que, segn zorraquih
becu, eran 'Tas de orden contencioso-administrativo, regidas por el derecho pblico de la poca,
as como los pleitos entre particulares, originados por esa legislacin". Las principales causas de
ese tipo eran:

a) las relativas al cumplimiento de las leyes protectoras de los indgenas;

b) las derivadas del intercambio martimo (contrabando de mercaderas, delitos a bordo,
pleitos entre tripulantes, entrada y salida de buques);
c) las vinculadas con el comercio de esclavos.

En estas causas, el gobernador, al principio, intervena personalmente, pero luego se hizo frecuente
la delegacin de funciones en otro magistrado, variando esta competencia a travs de las distintas
pocas y regiones. En materia de contrabando, por ejemplo, aunque intervenan al principio
privativamente los oficiales reales, se admiti ms tarde en algunas ciudades que conociera
tambin el gobernador, junto con aqullos. A su vez, el presidente gobernador, en un rango
superior al anterior, agreg a las funciones detalladas la de presidir la audiencia establecida en la
capital de su distrito.

El justicia mayor casi siempre anexado a las funciones de gobernadores y corregidores era, en
cambio, por su mismo origen terminolgico, quien especficamente estaba encargado de
administrar justicia, siendo competente para intervenir en los pleitos civiles o causas criminales, en

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un mismo grado, con los alcaldes ordinarios, correspondiendo el conocimiento del asunto a quien
primero se abocara al mismo ( 106).

111- Jueces eclesisticos. La Iglesia tena en la poca que estudiamos una activa injerencia en la
vida social y poltica ( 287), que llevaba a sus ms altos dignatarios a controlar la actuacin y la
conducta de los funcionarios pblicos. De esta manera, los jueces eclesisticos no solamente
intervenan en aquellas cuestiones de orden exclusivamente religioso, sino que, adems, estaban a
su cargo los juicios en que deban aplicarse normas cannicas o que directamente interesaban a la
Iglesia o a sus bienes, salvo determinadas excepciones.

Competa a estos jueces todo lo referido al matrimonio (licencias en caso de impedimento, causas
de disenso, oposiciones, esponsales, nulidad, divorcio, alimentos, litis-expensas, dote, tenencia de
hijos). En cuanto a adulterio, concubinato e incesto, se consider como de "fuero mixto", es decir,
que competa al juez ordinario o eclesistico que primero conociera en la causa. En esta misma
situacin se consideraban los procesos motivados por ataques cometidos contra los religiosos,
robos de cosas sagradas, exhumacin de cadveres, blasfemias, duelos, sacrilegios, etc. Las causas
sobre diezmos ( 149) originaron numerosas controversias a fin de determinar los jueces
competentes, hasta que en el siglo XVI se constituyeron tribunales especiales.

Tambin se atribuyeron a este fuero las causas civiles y criminales en que fueran parte sacerdotes,
tanto seculares como pertenecientes a rdenes religiosas, y las sucesiones de los religiosos que
hubieran legado bienes a la iglesia u otras obras piadosas. A fines del siglo XVIII se restringi
sensiblemente este fuero, eliminndose de su conocimiento los asuntos relativos a disensos,
alimentos, litis-expensas, dote, concubinato y sucesiones.

Los religiosos no podan renunciar al privilegio que significaba el fuero, y los jueces competentes
eran, segn los casos, los arzobispos u obispos, los provisores o vicarios generales, los vicarios
forneos y los curas prrocos. Haba hasta tres instancias, y desde el siglo XVII los pleitos
terminaban indefectiblemente en Indias, sin apelacin ante la Santa Sede. Para reprimir el eventual
abuso que podan cometer estos jueces se estableci el llamado recurso de fuerza, consistente en
una queja que el agraviado presentaba ante la audiencia, destinado a corregir vicios o
arbitrariedades del procedimiento seguido.

Santo oficio de la Inquisicin:

Dentro de esta justicia eclesistica cabe ubicar tambin los tribunales del Santo Oficio de la
Inquisicin, establecidos en Mxico y en Lima durante el siglo XVI con el propsito de conservar
la ortodoxia religiosa. Entendan estos tribunales, en forma privativa y con exclusin de otros
jueces, en todas aquellas cuestiones que afectaran el dogma de la religin catlica, como hereja,
apostasa, hechicera, blasfemias herticas, supersticiones, idolatra, adivinacin, etc. De sus fallos
se poda apelar solamente ante el Consejo de la Santa y General Inquisicin, en Espaa. La
actividad de estos tribunales, que tenan delegados en otras ciudades, fue mayor durante los siglos
XVI y XVII, decayendo visiblemente en la siguiente centuria.

Las audiencias: A fin de colaborar con el Consejo Supremo de indias, que tena la ardua tarea de
recibir y resolver en grado de segunda apelacin las causas sentenciadas en Amrica, los reyes
resolvieron crear tribunales de Justicia que conocieran en segunda instancia, y que estuvieran
instalados en el mismo territorio donde tenan origen los pleitos. As nacieron las audiencias
Americanas. Segn el grado de importancia de estas podemos clasificarlas en: Audiencias
pretoriales o audiencias autnomas y subordinadas. La primera institucin de esta naturaleza fue
creada en 1511. En Bs. As fue erigida en 1611. Presididas por el gobernador o el virrey, constaba
de 5 oidores, 1 fiscal, 1 alguacil mayor y varios tenientes. Todos ellos eran designados por el
monarca a propuesta del Consejo de Indias. Las atribuciones de la audiencia eran numerosas
entenda como tribunal de segunda instancia en las causas falladas por alcaldes, gobernadores o

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virreyes, y de sus sentencias se poda apelar ante el Consejo de Indias cuando el monto de la causa
era superior a 6000 pesos fuertes.

112- Caracteres: Dentro de la organizacin indiana, las audiencias ocuparon un lugar de jerarqua
no menor al de los virreyes. Es imposible establecer cul de ellos era superior, en razn de que la
propia legislacin indiana procur imponer en el ms alto nivel un singular sistema de control
recproco.

Segn Ruiz guiazu, las audiencias constituyeron la base de la divisin territorial del imperio y de
las demarcaciones polticas de los Estados que sucedieron a aqul restando de esa manera la
importancia que en tal sentido se ha reconocido a los virreinatos.

No todas las audiencias indianas tuvieron la misma jerarqua. Ello dependa de la ciudad donde se
establecan y de las atribuciones otorgadas. Ruiz guiazu distingue tres categoras: audiencias
pretoriales virreinales, las que funcionaban en la capital de los virreinatos, eran presididas por el
virrey y tenan, como veremos, las ms importantes atribuciones gubernativas y judiciales (Lima y
Mxico); audiencias pretoriales, las que, establecidas en la ciudad cabeza de una gobernacin, eran
presididas por el gobernador, proviniendo de all la denominacin de presidente gobernador (Santo
Domingo y Bogot, entre otras); y audiencias subordinadas (por ejemplo, Charcas), las que
estaban presididas por un miembro del mismo cuerpo y cuyas atribuciones en materia gubernativa
eran sensiblemente inferiores a las anteriores.

Las audiencias eran organismos colegiados que tenan, al igual que el virrey, la representacin
directa del monarca en cuyo nombre actuaban. Se establecieron en las principales ciudades del
imperio, y a mediados del siglo XVII, su nmero alcanzaba a once, llegando a trece a fines de la
siguiente centuria. La primera funcion en Santo Domingo a partir de 1526.

Los miembros de las audiencias reciban el nombre de oidores, y su nmero vari entre tres y diez,
de acuerdo con la jerarqua de cada una y la poca. La designacin era vitalicia, efectundola
directamente el rey. El oidor tena sueldo fijo y deba ser graduado en derecho.

Clases: Las audiencias indianas fueron creadas no slo para el ejercicio de altas atribuciones
judiciales como las que funcionaban en la pennsula, sino tambin con objetivos polticos, de
manera que sus funciones, siguiendo a zorraquin becu, podan ser consultivas, gubernativas y
judiciales.

En su primer carcter expedan informes y evacuaban consultas. Se haba encomendado

especficamente a estos rganos que informaran al monarca sobre todos los importantes problemas
existentes en su distrito especialmente los relativos al trato de los indgenas, como, asimismo,
que expresaran las quejas que tuvieran contra el virrey o el presidente del propio cuerpo.
Respondan tambin a las consultas que el rey les formulara.

Esta funcin correspondi igualmente a las audiencias de menor categora, aunque se limit casi
siempre a informar y asesorar al virrey, y no al monarca.

113. Las facultades: 113, 114, 115. Gubernativas de las audiencias fueron lo suficientemente
importantes para permitirles intervenir en el mecanismo poltico con frecuencia y autoridad. As
dice zorraquh becu, conocan "en los recursos acordados contra las resoluciones tomadas por
los mandatarios polticos en materia de gobierno, en la resolucin de los conflictos que se
suscitaban entre diversas autoridades menores, y en la revisin de los actos polticos si no eran
realizados con arreglo a las leyes".

En ciertos actos de gobierno era necesaria la accin conjunta de la audiencia y del virrey. En los
casos de jueces pesquisadores, de comisin y de residencia, el nombramiento era privativo de los
virreyes y presidentes gobernadores, pero antes deba la audiencia autorizar el envo del
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comisionado, salvo que por la ndole del asunto fuera menester guardar secreto. Tambin se
requera el acuerdo con la audiencia y los oficiales reales para realizar gastos extraordinarios en
circunstancias urgentes.

El rey delegaba a veces en las audiencias algunas funciones ejecutivas, y lo propio haca el virrey
con las audiencias de menor categora. Tambin se haba dispuesto se aplic hasta 1806 que,
en ausencia o imposibilidad del virrey o del presidente gobernador, las audiencias asumieran
interinamente las funciones de aqullos. Adems, se les haba encomendado, junto con los
virreyes, presidentes gobernadores y gobernadores, la guarda y la defensa de los derechos y
preeminencias del Real Patronato ( 290-295).

114. Las facultades judiciales atribuidas a las audiencias las convertan en el tribunal superior de
Indias, donde terminaban indefectiblemente muchos de los pleitos provenientes de instancias
inferiores (competencia por va de apelacin) y donde se resolvan directamente otras causas
especiales (competencia originaria). En el primer caso, intervenan en segunda o en tercera
instancia en los juicios criminales y civiles de determinada monta y en los del fuero de hacienda.

La audiencia estudiaba y resolva los pleitos sometidos a su consideracin en dos instancias

procesales: vista y revista. Producido el primer fallo (vista), las partes podan solicitar un nuevo
pronunciamiento (revista), que constitua la sentencia definitiva y contra la cual slo era posible
interponer los recursos excepcionales ante el rey ( 115). Pero si en las distintas instancias del
proceso se haban producido tres fallos conformes, no caban ms recursos ni splicas.

Por competencia originaria las audiencias conocan:

a) en los llamados "casos de corte" (los pleitos en que eran parte los cabildos, los alcaldes
ordinarios, corregidores, oficiales reales y los procesos por delitos gravsimos, como la
falsificacin de moneda);
b) en las causas criminales ocurridas dentro de las cinco leguas de la sede del tribunal, no
habiendo lugar a recurso alguno contra la sentencia;
c) en los pleitos sobre encomiendas de indios, de valor o renta inferior a mil ducados, siendo los
superiores de competencia del Consejo de Indias;
d) en las demandas promovidas contra bienes de los obispos fallecidos.

Por ltimo, la audiencia resolva los diversos y frecuentes conflictos de competen cia que se
suscitaban entre los funcionarios encargados de administrar justicia.

Cabe sealar, adems, que individualmente los oidores desempeaban diversas magistraturas
especiales, entre las que debemos sealar el juzgado de bienes de difuntos, encargado de la
conservacin, la administracin y la liquidacin de los bienes de los difuntos que no dejaban
herederos en Amrica. Tambin formaban parte de otros tribunales especiales, como el que
conoca los recursos deducidos en los juicios mercantiles contra los fallos del consulado ( 117) y
como el tribunal del protomedicato ( 118).

115. Aunque ordinariamente los juicios concluan en Amrica, la legislacin haba previsto la
interposicin de un ltimo recurso ante el rey para que, por intermedio del Consejo de Indias,
conociera en la causa. Este recurso se denominaba de segunda suplicacin y estaba restringido a
los pleitos iniciados ante la audiencia y cuando la causa fuera "ardua y difcil". Quien interpona el
recurso deba dar una fianza de pagar mil ducados en carcter de pena, en caso de que se
confirmase la sentencia apelada. Tambin poda interponerse con el anterior el recurso de nulidad.

En el siglo XVIII se estableci un nuevo recurso: el de injusticia notoria, destinado a remediar la

comisin de graves y manifiestas injusticias o de irregularidades procesales. Tambin en 1776 se
emprendi una profunda reforma judicial dirigida a agilizar la administracin de justicia, destruir
vicios y corruptelas, e independizarla de la tutela de gobernadores y virreyes. Se aument el
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nmero de oidores, se elevaron sus sueldos y se introdujo un nuevo funcionario en las audiencias
indianas el regente ( 195), que recortaba las atribuciones de los presidentes y supervisaba la
marcha de las audiencias, velando porque se concedieran las apelaciones, se guardara la
competencia de los tribunales y se realizara una ms pronta y acertada dilucidacin de los pleitos.
Asimismo se erigieron nuevas audiencias en toda Amrica.

117. Jueces mercantiles. Una de las funciones ms importantes atribuidas a los consulados (
145) era la de administrar justicia. A tal fin, el tribunal se integraba con el prior y los dos cnsules,
y deba conocer en "las diferencias y pleitos" que se suscitaren entre los mercaderes acerca de
cuestiones atinentes al comercio, comprendiendo en esa jurisdiccin los contratos mercantiles, el
transporte martimo, los fletes y dems cuestiones conexas, algunas de las cuales haban sido, en
un principio, de conocimiento de la Casa de Contratacin ( 64).

El establecimiento de una jurisdiccin especial para esta clase de asuntos responda a una antigua
aspiracin de los comerciantes, que de esta manera podan resolver con sencillez, en la misma
corporacin que los agrupaba, sus disputas profesionales. A tal fin exista un breve y sumario
procedimiento judicial, sin intervencin de letrados. El fallo del tribunal era apelable ante el
llamado juez de apelaciones, que era un oidor de la audiencia, y deba designar a dos comerciantes
del consulado para que lo acompaasen en el conocimiento del recurso. Si estos magistrados
confirmaban el fallo de primera instancia, la causa quedaba concluida; pero si, en cambio,
revocaban la sentencia recurrida, la parte afectada poda suplicar ante el mismo juez de
apelaciones para que reviese la causa, acompaada de otros dos comerciantes. El nuevo fallo
clausuraba definitivamente el proceso.

En las ciudades indianas donde no funcionaban consulados y exista una actividad comercial que
lo requiriera, la jurisdiccin mercantil era desempeada por un diputado, que sola enviar aquel
organismo, o por los jueces especiales que se designaban por los comerciantes del lugar. Sin
embargo, en algunas ciudades, durante ciertos perodos, esta jurisdiccin fue ejercida por los
jueces ordinarios.

118. El protomedicato. Este organismo, que estudiaremos ms adelante ( 315-317), tena a su

cargo lo relativo al arte de curar, habindosele conferido determinadas facultades judiciales para
que conociera, en los crmenes y excesos que en el ejercicio de sus profesiones cometieran los
mdicos cirujanos, boticarios y dems personas dedicadas al arte de curar. Tambin intervena en
los juicios criminales y civiles que se suscitaran entre los profesionales en relacin con sus oficios.
Se exiga en tales casos que los protomdicos fueran acompaados en la resolucin del caso por un
oidor, siendo los fallos apelables ante la audiencia.

119. El fuero universitario. Se concedi a los rectores de las universidades de Lima y Mxico
se extendi luego a otras, aprobadas por el rey el ejercicio de un poder disciplinario
jurisdiccional en asuntos criminales cometidos dentro o fuera del recinto universitario, pero
siempre que fueran concernientes a los estudios.

Quedaron excluidos aquellos delitos en que "haya de haber pena de efusin de sangre o mutilacin
de miembros, u otra corporal", y tambin todos los juicios civiles y comerciales.

Punto 2) La Real Hacienda concepto y caracteres: (2)

146. La Corona necesitaba recursos financieros para atender no slo los gastos de la
administracin indiana, sino adems los compromisos pecuniarios derivados de su intervencin en
la poltica europea. Este complejo mecanismo de ingresos y erogaciones constitua lo que se
llamaba Real Hacienda, cuyo sistema procuraremos esbozar en estas pginas.

La Corona evidenci casi constantemente un gran inters por incrementar sus recursos indianos, en
consonancia con las doctrinas econmicas de la poca, que daban primaca a los metales preciosos.
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La avidez demostrada por el trono espaol estuvo determinada en muchos casos por sus
apremiantes necesidades para costearlas guerras que le impona su posicin en Europa, en defensa
principalmente de la fe catlica.

Las rentas o los ingresos que la Corona reciba de indias por todo concepto fueron paulatinamente
en aumento durante los tres siglos, si nos atenemos a las cifras conocidas. Pero junto a ese
incremento tambin se modific el rubro de los gastos administrativos indianos. De manera que,
segn haring, la burocracia indiana consumi en el siglo XV aproximadamente la mitad de los
ingresos hacendsticos, y a fines del siglo XVII, el ochenta por ciento.

Adems, y pese a las continuas y severas rdenes reales, el complejo mecanismo hacendstico no
impidi la evasin fiscal en que incurran con frecuencia los residentes en Indias, los que a veces
contaban con la ayuda de funcionarios venales.

El sistema impositivo aplicado era, especialmente en algunos rubros, bastante gravoso, pero se
admite, en general, que era ms moderado que el vigente en la pennsula, concedindose en
algunos casos exenciones o considerables rebajas, destinadas a fomentar ciertas explotaciones o a
contemplar circunstancias particulares.

Las rentas fiscales en Indias, excluidas las que recaudaban y administraban los cabildos ( 91),
pueden ser agrupadas en tres categoras principales: las regalas propiamente dichas, los
monopolios o estancos, y los impuestos.

147. Rentas fiscales: Las regalas. Constituyeron la primera fuente de recursos; consistan en la
participacin que reciba la Corona por los beneficios obtenidos en diversas explotaciones o
descubrimientos realizados con licencia real. Considerbanse comprendidos dentro de ese rubro
los derechos percibidos por el aprovechamiento de las minas de todo tipo, el oro hallado en los ros
o vertientes, las perlas, esmeraldas y dems piedras preciosas. Se suele comprender tambin dentro
de esta categora las minas que retena la Corona, la participacin en los tesoros descubiertos, el
producido por la venta de tierras y de ciertos cargos pblicos, los bienes vacantes o de propietarios
desconocidos, y los que se hubiesen perdido en naufragio.

No resulta fcil referirse, en trminos generales, al alcance de la participacin real en estas

actividades, pues la misma fue distinta de acuerdo con la poca y el rubro en cuestin. En general,
se estableci el porcentaje de un quinto de los beneficios obtenidos, de donde surgi la conocida
expresin fiscal "quinto real". Sin embargo, el cambio experimentado en esta materia a travs de
tres siglos fue sensible, pues oscil entre los dos tercios y el dcimo de los beneficios.

148. Los monopolios o estancos. Se denominaban as ciertas producciones y actividades cuyo

ejercicio y administracin se reservaba la Corona, con fines exclusivamente fiscales. Con
frecuencia, sola conceder a los particulares el libre aprovechamiento de esas fuentes mediante una
licencia, que significaba para la Corona la percepcin de un derecho y para el concesionario, la
exclusividad en su trabajo. Se hallaban incluidas dentro de este rgimen las explotaciones de
azogue, plvora, sal, pimienta, la venta de papel sellado y juegos de naipes, y, ya en el siglo XVIII,
las rias de gallos y la manufactura y venta de tabaco. Este ltimo, segn harimg, fue el ms
lucrativo de los monopolios.

149. Los impuestos. Clases: Eran, a su vez, contribuciones que abonaban los habitantes de Indias,
directa o indirectamente, en relacin con las actividades desarrolladas y las operaciones
efectuadas. Algunos aparecieron o se incrementaron a lo largo del siglo XVI, respondiendo a las
necesidades de la Corona. Casi todos, salvo el tributo, reconocan su origen en el rgimen fiscal
castellano. Los principales eran:

a) El tributo se exiga anualmente a los indgenas como reconocimiento de vasallaje. Consista

en una suma fija por persona, que se abonaba en moneda o en especie. Generalmente, estaba
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limitando a los varones adultos, y si bien la legislacin recomendaba que su monto fuera
moderado, los encargados de su recaudacin cometieron excesos, b) El almojarifazgo era un
derecho o impuesto sobre las mercaderas que ingresaban en o salan de los puertos, y se
determin primero teniendo en cuenta el valor declarado de las mercaderas, y luego, segn
volumen, peso o cantidad de los artculos. Como resultado de la aplicacin de estos mtodos, las
mercaderas europeas no solamente las espaolas pagaban menores derechos en su trnsito a
Indias que los productos americanos en su envo a la pennsula. En general, el porcentaje aplicado
no excedi el quince por ciento sobre el valor de las mercaderas.

c) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de efectos. Al principio fue del
dos por ciento sobre el valor del objeto, llegando a incrementarse hasta el seis por ciento en los
siglos XVII y XVIII con tasas adicionales. Muchos artculos, empero, se hallaban exentos de este
impuesto (pan, libros, caballos, armas, pinturas, etc.).

d) El diezmo consista en la dcima parte sobre todos los frutos agrcola-ganaderos. Era un
impuesto eclesistico, cuya percepcin el papado deleg en la Corona espaola a condicin de que
se difundiera la religin cristiana entre los indgenas, y se ayudara y mantuviera la Iglesia en
Indias. Los indios estaban exentos de este gravamen.

e) El proveniente de las bulas de la santa cruzada era originariamente un derecho eclesistico

asignado en Espaa para la lucha contra los musulmanes. Ingres en las arcas reales por concesin
especial del Papa, y consista en un monto que variaba de acuerdo con la indulgencia contenida en
la bula y la capacidad econmica del beneficiado.

f) La mesada eclesistica era un gravamen que deban abonar las personas designadas para
ciertos cargos y oficios eclesisticos. Consista en una duodcima parte de las retribuciones
percibidas en el ao y se abonaba por nica vez despus de los cuatro meses de haber tomado
posesin del cargo. La suma gravada se obtena promediando lo que por todo concepto haban
percibido sus antecesores en el cargo en los ltimos cinco aos.

g) La media annata, en cambio, consista en la mitad de la renta del primer ao de todas las
mercedes, los ttulos y oficios que no fuesen eclesisticos, concedidos por las autoridades indianas.
Tambin comprenda los ascensos en los cargos. En el siglo XVIII se extendi a los altos
dignatarios del clero, pero no quedaron obligados los que abonaban la mesada.

151. La recaudacin: Su caracterizacin: de los recursos de la Corona estaba confiada en su

mayor parte a los llamados oficiales reales, que eran designados directamente por el rey y deban
dedicarse exclusivamente a la atencin de los asuntos hacendsticos. Sin embargo, para algunos
ingresos se haban previsto formas especiales de percepcin, y en otros casos se recurri al
procedimiento de arrendar al mejor postor el cobro de un gravamen o los derechos de un
monopolio.

Los oficiales reales ya aparecieron en las primeras expediciones conquistadoras, cuando aun no
estaba delineada la organizacin administrativa. Gozaban de sueldos reducidos y eran, al principio,
cuatro en cada ciudad importante: un tesorero, un contador, un factor y un veedor, ms tarde estos
dos ltimos cargos tendieron a desaparecer. Deban actuar en conjunto y su responsabilidad era
solidaria. Debido a la orientacin centralista con que fue organizada la hacienda, separndola de
las dems funciones del Estado, los oficiales reales gozaron hasta el siglo XVIII ( 198, 201-203)
de una relativa independencia. No obstante, los virreyes y gobernadores tuvieron cierta injerencia
en este ramo ( 74-76), y las audiencias controlaron el desempeo de dichos oficiales ( 113).

En numerosos casos los funcionarios hacendsticos no respondieron a la confianza que la

naturaleza del cargo implicaba, enredndose en grandes desfalcos y escndalos administrativos, y
cometiendo otros excesos que afectaron pecuniariamente el tesoro real y desacreditaron el sistema.
"Con todos sus defectos afirma snchez bella, los oficiales reales de la hacienda constituyeron

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sin duda alguna un elemento de orden en la etapa, siempre algo anrquica, de la conquista de las
Indias, y fueron los ms celosos defensores de los intereses de los monarcas que, con su ayuda,
consiguieron afianzar su dominio en el Nuevo Mundo y obtener all los caudales necesarios para
su poltica de amplios vuelos y cargada de altos y nobles ideales en el Viejo."

Adems de sus atribuciones especficas, los oficiales reales recibieron funciones judiciales para
resolver los juicios de este ramo ( 110).

La recaudacin obtenida se depositaba en la denominada caja real, y su custodia estaba a cargo de

los mismos oficiales reales. A fines del siglo XVII se calculaba que en todo el imperio indiano
existan unas cincuenta cajas reales.

152. Los oficiales reales deban registrar cuidadosamente los ingresos obtenidos y tambin los
pagos autorizados que haban efectuado. Las cuentas as confeccionadas eran sometidas al control
de las autoridades superiores. Al principio este rol lo desempe exclusivamente la contadura del
Consejo de Indias. Durante la segunda mitad del siglo XVI se estableci que la tarea estara a
cargo del presidente y dos oidores de la audiencia local, y no existiendo sta, del gobernador y dos
regidores, todo ello sin perjuicio de la revisin final a cargo del Consejo de Indias. A partir de
1605 se crearon tres tribunales de cuentas en Mxico, Lima y Santa Fe de Bogot, integrado cada
uno por tres contadores con jurisdiccin para revisar las rendiciones de cuentas que anualmente
deban remitir los oficiales reales y dems administradores de las rentas de la Corona. El nuevo
rgimen mantuvo en vigencia el control final reservado al Consejo de Indias, aunque a fines del
siglo XVIII se transfiri a esos tribunalesal menos, al establecido en Buenos Aires la facultad
de extender finiquitos de las cuentas. Tambin este tribunal tena funcin de asesoramiento en
materia fiscal.

El rgimen de control esbozado fue defectuoso desde varios puntos de vista; ello favoreci la
deshonestidad evidenciada por muchos de los funcionarios de la hacienda, que manejaban casi
siempre cuantiosos intereses. Durante el siglo XVI ni el Consejo de Indias, por el agobiante
trabajo que significaba el prolijo examen de tantas cuentas, ni los oidores, por su falta de
conocimientos contables, fueron remedios eficaces a los excesos cometidos. El establecimiento de
los tribunales de cuentas mejor sensiblemente este aspecto de la administracin fiscal, aunque
muchas veces no cumplieron sus tareas con el debido celo.

EL MERCANTILISMO. Puntos 122 al 138

122- Cuando Castilla se lanzo a la conquista y la colonizacin de las Indias. Europa se transforma
rpidamente, sacudiendo una sociedad estructurada sobre bases que parecan inmutables. El
fortalecimiento de las monarquas nacionales se haba logrado a expensas del poder feudal. La
aparicin de la reforma protestante, a su vez, quebraba la unidad religiosa de Europa, separando de
la autoridad espiritual ce Roma vastas zonas del continente.

El espritu del renacimiento individualista terminaba por dividir profundamente la sociedad feudal
de la que le suceda. Las nuevas naciones inauguraron una poca de duro egosmo, en la que la
preeminencia y el xito slo podan lograrse a costa de la sujecin o la ruina de los otros pases.
Surgi as un intrincado y tortuoso equilibrio internacional, que deba mantenerse a costa de
cualquier sacrificio. Los descubrimientos geogrficos y el consecuente fenmeno del colonialismo
complicaron aun ms la lucha por ese equilibrio.

Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del mximo de poder, los estadistas de
esa poca consideraron imprescindible que la economa sirviese a tales fines, y estructuraron en
consecuencia una serie de principios econmicos, cuyo conjunto se conoce con el nombre de
mercantilismo. Las caractersticas esenciales de este conjunto de normas econmicas eran las
siguientes: permanente intervencin del Estado en todas las manifestaciones de la vida econmica
nacional; especial cuidado en reglar el trfico internacional, a efectos de lograr una balanza de

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pagos favorable; fomento de las industrias y de toda forma de produccin nacional, a fin de
obtener abundante cantidad de manufacturas para surtir el comercio exterior; restriccin de las
importaciones y fomento de las exportaciones, protegiendo tan slo la introduccin de materias
primas que no se obtuviesen en el territorio del Estado. Una nota ms completaba el conjunto: la
permanente identificacin de dinero y riqueza. Esta sobrevaloracin del dinero, considerado causa
y fuente de toda riqueza, estuvo siempre presente en el pensamiento mercantilista, y a pesar de no
haber sido invencin suya, pues fue recibido como herencia del mundo medieval, y aun del
grecorromano, constituy una de sus caractersticas ms sealadas.

Todas las naciones rindieron culto incondicional a esta forma econmica, pero cada pas dot de
tonalidades especiales su poltica, y es as que podemos hablar de un mercantilismo francs o
colbertismo, que acentu los aspectos industriales y manufactureros del sistema; de un
mercantilismo ingls, que procur dar grandeza y preeminencia al comercio; o bien de un
mercantilismo espaol, que se limit a observar cmo su balanza de pagos se mantena favorable,
aun a pesar de la permanente evasin de moneda, debido al enorme caudal de metales preciosos
que llegaban de Amrica. Estos metales cubran y superaban los saldos negativos que arrojaba el
intercambio.

Espaa se convirti pronto en la tierra de paso que una las zonas productoras extranjeras con los
centros consumidores americanos, y hasta su mismo mercado interior cay en manos del
extranjero.

123. Para apreciar la poltica econmica de los austrias en las Indias, debemos conoceraunque
sea someramente la evolucin econmica castellana durante los siglos XVI y XVL Siguiendo
para ello al historiador espaol jos larraz, distinguirnos tres etapas:

a) Durante la primera, enmarcada entre 1500 y 1550, el descubrimiento de las indias constituy
un poderoso impulso para la produccin castellana, que hizo pensar en un "siglo de oro" para el
reino, que contaba con una posicin estratgico-geogrfica excelente, un potencial colonial
enorme y una inmensa reserva de metales preciosos americanos.

Las enormes cantidades de metlico que reciba Castilla de Amrica engendraron una prspera
coyuntura en la industria y en la agricultura metropolitana. A este inusitado caudal de plata y oro
(ms plata que oro) se atribuy la pronunciada alza de precios que se registr por esos aos en la
pennsula y en toda Europa. Esta revolucin de os precios, nombre con que se conoce el
fenmeno, abarc especialmente el siglo XVI y parte del XVII, fue estudiada cuidadosamente por
earl J. hamiltoh, quien realiz un importante trabajo sobre el nivel de precios castellanos y
concluy afirmando, en 1934, que las abundantes minas americanas fueron la principal causa del
fenmeno alcista. Posteriormente esta tesis fue sometida a revisin, afirmndose que si bien la
masa metlica americana pudo contribuir a la elevacin de los precios, existieron otros motivos
importantes que, junto a aqulla, la habran causado. As, por ejemplo, el aumento de poblacin,
las inversiones producidas por las constantes guerras y, en general, el fuerte impulso capitalista de
esa poca.

Lo cierto es que los nuevos mercados americanos significaron para Castilla una poca de apogeo
econmico que puede circunscribirse a los primeros cincuenta aos del siglo XVI.

b) La segunda etapa de la evolucin castellana comprende los aos 1550 a 1600. Los beneficios
obtenidos del trato con Indias y la capacidad de consumo del Huevo Mundo determinaron la
participacin de la produccin extranjera a travs de Castilla. Como dice larraz, "la coyuntura de
prosperidad castellana bajo ia presin de la competencia exterior hace punto final y entra en
liquidacin",

La Corona crey que la fuerte alza de precios que se observ entonces poda ser contenida
impidiendo la salida de manufactura y protegiendo incluso la introduccin de artculos extranjeros.

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Esta posicin de la Corona fue hbilmente aprovechada por los industriales y comerciantes
forneos, quienes introdujeron cmodamente sus mercaderas en Espaa y desde all, en Indias.

c) La ltima etapa abarca todo el siglo XVI. En ella, Castilla, exhausta, cedi a los extranjeros
la tarea de satisfacer las necesidades del trfico con indias. Sus fuentes productivas se paralizaron
y hasta su propio mercado interno cay en manos de aqullos. Las potencias extranjeras entraron
en tratos directos con Amrica y abastecieron casi por completo sus necesidades por medio del
contrabando ( 144). El comercio legal a travs de Sevilla y Cdiz tambin pas a manos
extranjeras, que utilizaron a los espaoles como simples "prestanombres".

124. En cuanto a las causas de esa evolucin, siguiendo siempre a larraz, podemos encontrar
cuatro fundamentales:

1. La superioridad industrial de los antiguos Pases Bajos, Inglaterra, Florencia y Francia sobre
Castilla. Flamencos, florentinos e ingleses establecieron en la Baja Edad Media una industria
paera que invadi el mundo conocido con productos de excelente calidad. Castilla no haba
tenido esta experiencia industrial, pues durante aquella poca se haba limitado a exportar hacia
esos centros industriales su lana en velln, circunscribiendo su actividad en este ramo a una
rudimentaria manufactura domstica. En cuanto a Francia, s bien su actividad industrial no
alcanz a proyectarse hacia el exterior, surti un importante y exigente mercado interno, del que
careci la pennsula ibrica.

2. El elevado precio de las mercaderas castellanas en relacin con as del resto de Europa, Este
desnivel de precios constituy en un comienzo un incentivo para la produccin de la pennsula,
pero pronto se transform en una de las principales causas del desastre econmico de Castilla. El
menor precio de las manufacturas extranjeras hizo una competencia ruinosa a las espaolas,
invadiendo su mercado colonial e interno. Al mayor precio de Sos artculos castellanos se agreg
una exagerada elevacin de los impuestos, hasta exceder stos el ndice de aumento de los precios.

3. El escaso espritu capitalista de Castilla. La energa necesaria para oponerse a la penetracin

industrial extranjera slo poda provenir de hombres prcticos y emprendedores en el campo de la
industria, de! comercio o de la banca. Estos personajes, que fueron los rectores de la vida
econmica y muchas veces de la misma poltica europea, estuvieron ausentes en Castilla. La
sociedad castellana, formada por hidalgos y caballeros, no vea con buenos ojos ni el comercio ni
la industria, por eso, los pocos industriales y comerciantes, no bien alcanzaban algn dinero,
trataban de hacerse hidalgos, abandonando esos tratos y dedicndose;; a! hueco lujo, a imitar la
vida de los viejos rentistas, a quienes a veces superaban en boato y ostentacin. Como seala
snchez de toca, el espaol, "tan indolente y aptico para las artes de la paz, como activo y
enrgico en la guerra, miraba con altivez y desprecio y corno impropio de caballeros los trabajos
de los campos y las especulaciones del comercio y de la industria".

4. Los enormes gastos ocasionados por a constante intervencin armada de os reyes castellanos
en Europa. Una peridica evasin de dinero fue ocasionada por los gastos provenientes de los
permanentes ejrcitos mercenarios que mantuvieron los habsburqos en toda Europa para conservar
sus posesiones, para conquistar nuevas o para restablecer y preservar la fe. Esta exportacin de
metlico y una cada vez ms acentuada poltica impositiva fueron causas importantes de la
decadencia econmica castellana.

125- Dentro de este marco se desarroll la poltica econmica de la casa de austria en las indias, la
que estuvo determinada por la naturaleza de las regiones conquistadas, la organizacin poltico-
social del pueblo conquistador y las urgencias financieras de la Corona espaola. Especialmente
debe tenerse en cuenta que los castellanos que se dirigan a indias no iban a la bsqueda de nuevos
mercados ni a extender la actividad mercantil, que despreciaban, sino que ansiaban la gloria
militar, la obtencin de conversiones religiosas o la adquisicin de ttulos, preeminencias sociales
y, sobre todo, riquezas, que podan obtenerse rpidamente como botn de guerra revesta grandes

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proporciones y en general slo satisfaca un mercado modesto, del que formaba parte importante la
vestimenta del indgena. Tambin existan ingenios en que se lograba azcar de caa.

Un producto americano que fue apreciado con bastante inters en Espaa fue la lana de vicua,
que se enviaba por va legal o de contrabando y sirvi para fabricar sombreros ingleses y
franceses, e incluso para confeccionar en Inglaterra un tipo especial de pao.

En general, con excepcin de las industrias americanas que podan perjudicarlas peninsulares, la
poltica de los austrias en la materia permiti el florecimiento de las manufacturas indianas, y si la
industria no alcanz niveles ms importantes, se debi como seala iarihg a que en el Nuevo
Mundo "las condiciones naturales eran favorables a la produccin y exportacin de materias
primas de modo casi exclusivo".

Faltan 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137. (De tau)

138. Amrica conoci tambin las asociaciones corporativas, al estilo de la vieja agremiacin
medieval. Los artesanos de un mismo oficio se congregaban en corporaciones o cofradas
religiosasen general, stas fueron el antecedente de aqullas con el objeto de mutua
proteccin, fomento y vigilancia. La calidad, la cantidad y el precio de los productos, as como las
condiciones en que se trabajaba, eran celosamente controlados por los veedores que destacaban los
mismos gremios. En Mxico hubo ms de un centenar de estas corporaciones, siendo de gran
importancia la de los plateros, igual que en Lima.

Se regan por ordenanzas, que dictaban los cabildos y eran aprobadas por el virrey o, a veces, por
el mismo monarca, que trataban de establecer, usando palabras de harihg, un equilibrio entre las
condiciones de trabajo, los intereses del consumidor y las necesidades del tesoro real.

EL COMERCIO. 139 al 143.

139- El comercio. La corona castellana inspir sus disposiciones referidas al comercio con las
indias en la doctrina mercantilista en boga, segn la cual puerto nico y monopolio eran reglas
esenciales.

En un principio la corona se mostr inusitadamente liberal, limitndose a fines del siglo XV a

exigir a los espaoles que quisieran comerciar con las indias tan slo el pago del quinto de los
metales y del dcimo de las dems mercaderas importadas. Pronto se dej de lado esa liberalidad,
para someter el trfico indiano a las caractersticas permanentes que analizaremos.

La creacin de la casa de contratacin en 1503 seal la iniciacin de la nueva etapa. Esta

institucin fue fundada con el objeto de lograr un absoluto monopolio de los productos indianos,
pero los artculos que se importaron en indias no facilitaron ese tipo de organizacin y por lo tanto,
las operaciones mercantiles realizadas por la casa fueron mnimas. Guillermo Cspedes dice que
slo subsisti respecto del comercio como rgano de inspeccin y centralizacin persiguiendo
principalmente objetivos fiscales.

Estos objetivos se traducan en el cobro de los impuestos con que pronto fue gravado el comercio
con Amrica, en la percepcin de los "quintos reales" que se cobraban sobre los productos mineros
y en la recaudacin de las rentas de los bienes pertenecientes a la Corona. Tambin le toc
recolectar la tasa de averas. Asimismo, llev a cabo irritantes incautaciones de metales preciosos,
que la Corona embargaba por razones de necesidad impostergable.

Hasta la creacin de la Casa de Contratacin (1503), las expediciones para Indias salan de Cdiz,
aunque se otorgaron tambin franquicias a otros puertos. Desde la instalacin de la Casa de
Contratacin en Sevilla, pasaron a ser este puerto y su rada de Sanlcar de Barrameda el sitio
obligado de partida y llegada de las embarcaciones que se dirigan a o retornaban de Indias. Este
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monopolio sevillano despert muchas protestas y cre en Sevilla una compleja red de poderosos
intereses que sera difcil romper en adelante.

CARLOS V TRAT DE MODIFICAR, AUNQUE PARCIALMENTE, EL MONOPOLIO DETENTADO POR

SEVILLA. EN 1524 CRE UNA CASA DE CONTRATACIN EN LA CORUA, PARA ATENDER EL
COMERCIO DE ESPECIERA, EN ATENCIN A QUE LOS BUQUES DE GRAN CALADO, UTILIZADOS PARA
ESTE TRFICO, TENAN SERAS DIFICULTADES PARA LLEGAR POR SANLCAR A SEVILLA . MS
TARDE, EN 1529, AMPLI A OTROS PUERTOS ESPAOLES LA FACULTAD DE COMERCIAR CON INDIAS:
BAYONA, LA CORUA, AVILES, LAREDO, BILBAO, SAN SEBASTIN, MLAGA, CARTAGENA Y
CDIZ. ESTA FRANQUICIA PARECE HABER SIDO POCO UTILIZADA, Y FELIPE II LA REVOC
EXPRESAMENTE EN 1573.

140- El comercio estaba reservado a los espaoles, si bien carlos V, "con una visin ms imperial
en sus alcances o probablemente obligado para con sus banqueros extranjeros en Italia y Alemania
dice harimg, abri en 1526 el comercio y los puertos americanos a todos sus sbditos dentro
de los dominios de los habsburqos". Los clebres banqueros alemanes wesler, al amparo de esta
franquicia, establecieron una factora en Santo Domingo y explotaron minas de plata en Nueva
Espaa, llegando en 1528 a colonizar y explotar Venezuela. Junto con la Casa Fugger costearon en
gran parte los viajes de garca de loaysa y sebastian caboto a Las Molucas, y ayudaron
econmicamente a la expedicin de pedro de mendoza al Ro de la Plata. Pero ya al trmino del
reinado de carlos V, y ms especialmente desde que su hijo felipe II lleg al trono, el comercio con
Indias qued reservado a los espaoles. Fue necesario desde entonces que los comerciantes fuesen
espaoles de nacimiento o por naturalizacin, radicados en la pennsula, y que los barcos que
transportaran las mercaderas fuesen tambin de propiedad de espaoles. Ya se ha visto cmo, en
definitiva, los espaoles pasaron a ser tan slo "prestanombres" de los poderosos intereses
extranjeros ( 122-123).

141- FELIPE II REGL EL TRFICO POR MEDIO DEL RGIMEN DE FLOTAS Y GALEONES, QUE TENA
POR OBJETO VIGILAR CUIDADOSAMENTE EL SISTEMA DE MONOPOLIO ESPAOL SOBRE EL COMERCIO
DE INDIAS Y PROTEGER LAS EMBARCACIONES MERCANTES DE LOS ATAQUES DE LOS PIRATAS, QUE
ERAN CADA VEZ MS FRECUENTES. YA DESDE ANTES SE HABA PREVISTO LA NAVEGACIN EN
CONSERVA DE FLOTAS DEBIDAMENTE PERTRECHADAS, SEGN LAS NORMAS DICTADAS POR LA CASA
DE CONTRATACIN (1526), PERO FUE A PARTIR DE 1564 CUANDO LA NAVEGACIN A INDIAS SE
ESTRUCTUR EN FORMA DEFINITIVA. LAS FLOTAS SALAN DOS VECES AL AO DESDE SEVILLA, UNA
HACIA MUEVA ESPAA Y OTRA HACIA TIERRA FIRME. LA PRIMERA PARTA EN PRIMAVERA Y SE
DIRIGA AL GOLFO DE MXICO, LLEGANDO A HONDURAS Y LAS ANTILLAS. LA OTRA FLOTA PARTA
EN AGOSTO CON RUMBO AL GOLFO DE PANAM, LLEGANDO A CARTAGENA, SANTA MARTA Y
ALGUNOS OTROS PUNTOS DE LA COSTA NORTE DE AMRICA DEL SUR. AMBAS FLOTAS SE REUNAN
EN MARZO SIGUIENTE EN LA HABANA Y EMPRENDAN JUNTAS EL VIAJE DE RETORNO. LAS FLOTAS
NO SALIERON SIEMPRE EN LAS FECHAS INDICADAS, NI SIQUIERA PUDIERON SER ASEGURADAS
FLOTAS ANUALES. DESDE 1580 SE OMITA GENERALMENTE UNA DE LAS DOS FLOTAS, Y LUEGO DE
LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XVII, YA EN FRANCA DECLINACIN DE ESPAA, LAS SALIDAS SE
HICIERON SUMAMENTE IRREGULARES.

Las flotas que se dirigan a Tierra Firme eran portadoras, de regreso, de los importantes
cargamentos de plata peruana, y por eso estuvieron ms resguardadas que las otras; lo importante
de la custodia hizo conocer a estas flotas con el nombre de galeones, debido al tipo de barcos que
las protegan. En cambio, a las mexicanas se las denomin tan slo /Jotas, pues sus custodias
consistan en dos barcos de guerra, la nave capitana y la nave almirante. El nmero de embarcacio-
nes mercantes que iban en cada flota oscil de 14 a 25 durante el siglo XVI, y entre 30 y 90, a
fines de ese mismo siglo, para declinar notablemente luego.

Conviene recordar que el puerto nico privilegiado reconoci dos importantes excepciones: la de
Cdiz y la de Canarias. La excepcin de Cdiz parece haber comenzado en 1509 y ha sido
reconocida en una real cdula del 23 de setiembre de 1531. Estuvo limitada a sus frutos, vino y
cera principalmente, y sometida a adversas alternativas de continuidad. En 1680, entendiendo la
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Corona que la cercana de Cdiz con Sevilla haca de ambas un mismo puerto, dispuso que desde y
hacia all partiera y arribase el comercio americano, trasladndose a Cdiz la Casa de Contratacin
en 1717.

En cuanto a Canarias, su ubicacin entre los dos mundos fue aprovechada por Espaa, primero
como escala y refugio en la travesa del Atlntico y luego como puerto de embarque de
mercaderas; es la excepcin ms antigua. Dice peraza de avala que la primera licencia debi darse
en 1506, o antes, para la isla La Palma. Desde 1508, los comerciantes espaoles fueron
autorizados a cargar en Canarias cualquier clase de mercaderas para Indias, siempre que no
estuviesen prohibidas con carcter general por la Corona, debiendo remitir la Casa de Contratacin
de Sevilla un agente para registrar esos envos. La concesin del privilegio se extendi luego a las
dems islas, con la sola exigencia del registro previo ante el escribano del puerto. Estas
excepciones de carcter temporario se hicieron permanentes, hasta que luego de 1610 se redujo el
volumen de la importacin, restringindose el privilegio.

142- No todo el comercio se realiz por medio de grandes flotas, ya que de tiempo en tiempo se
permita la partida de algn barco solo con destino a Caracas, pagando un impuesto especial. Era
el "registro" de Caracas; segua la ruta de los galeones y volva con ellos desde La Habana. En
iguales condiciones se despacharon "registros" a Maracaibo, Puerto Rico, Santo Domingo, La
Habana, Matanzas, Trujillo y Campeche. Con Buenos Aires siempre hubo un trfico especial ya
que no llegaban hasta aqu las flotas y los galeones. Desde el siglo XVI hubo navos "de registro"
que partieron para el Ro de la Plata ( 162). Tambin hubo concesiones especiales a las colonias
para comerciar entre s, ya que, en general, ese trfico estaba prohibido.

143- Es interesante sealar las condiciones bajo las cuales se haca el transporte de mercaderas
hacia y desde las Indias. Las flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves
pertrechadas que constituan la escolta. El financiamiento de los gastos que demandaba este
sistema de proteccin era realizado a prorrata entre los mismos cargadores en propor cin al valor
de las mercaderas transportadas. Consista en una tasa llamada de avera, cuyo monto variaba de
acuerdo con el costo de cada armada y la importancia de las mercaderas en viaje. En alguna rara
ocasin, la custodia estuvo a cargo de naves reales. Desde 1521 la Casa de Contratacin comenz
a recolectar este gravamen en colaboracin con el consulado de Sevilla. No haba excepciones, y
aun las mercaderas de propiedad regia deban pagar la tasa. El sistema fue solicitado por los
mismos comerciantes sevillanos para proteger sus cargamentos martimos, comprometindose a
sostenerlo a prorrata con sus propios fondos. Se aplic regular y exitosamente a partir de 1548.

Tanto los barcos que componan la escolta como los que transportaban los cargamentos se hallaban
en deficientes condiciones de navegabilidad. En Sevilla haba barcos de ocasin que se adquiran
para uno o dos viajes de ida o vuelta, o bien slo de ida, abandonndose el barco en Amrica.
Aunque los barcos de la armada eran a veces de mejor calidad, sin embargo, siempre eran
alquilados a bajo precio, de manera que sus condiciones nunca llegaron a ser ptimas. Por otra
parte, el armamento con que se los pertrechaba era psimo, dndosele poca importancia a la
artillera, nica arma verdaderamente efectiva contra el pirata. La tripulacin dejaba mucho que
desear, pues, reclutada a bajos salarios, resultaba inexperta e indisciplinada. Era causa principal de
este sistema el monto reducido de la tasa de avera, fijada por los mismos comerciantes sevillanos,
que preferan correr los riesgos que importaban semejantes condiciones de navegacin antes que
aumentar los gastos que posibilitaran una bien organizada flota ultramarina. A ello cabe agregar la
corrupcin de los funcionarios que autorizaban la partida de estas naves en tan deficientes
condiciones.

Un nuevo inconveniente era la enorme carga a que se sometan las maltrechas naves, hacindolas
correr serios peligros, no ya frente a los piratas, sino ante los vientos y las olas del ocano. No slo
los barcos mercantes estaban cargados en exceso, sino que los de la escolta tambin llevaban
mercaderas, a pesar de estar prohibido hacerlo. A partir del siglo XVII empez a permitirse el
envo de mercaderas en las naves de guerra, debiendo abonarse por este flete una suma mayor, ya

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que se argumentaba los cargamentos iban mejor protegidos. Tanto se exager la carga en los
barcos de guerra, que en 1615 uno de ellos naufrag por exceso de cargamento.

144- El contrabando. Adquiri un volumen inmenso, a despecho de la minuciosa reglamentacin

del trfico con Indias. Floreci tanto en Se villa y Cdiz como en los puertos americanos del mar
Caribe y del Ro de la Plata, muchas veces con la connivencia de los propios funcionarios reales,
que consentan las maniobras ilcitas e incluso las favorecan, prestndose a introducir como de su
uso personal mercaderas que luego vendan en Amrica con pinges ganancias. Los barcos, en sus
viajes de retorno, tocaban puertos franceses, portugueses e incluso espaoles no autorizados,
alegando circunstancias de fuerza mayor, pero en realidad descargaban en ellos sus ricas
mercaderas, eludiendo impuestos y tasas. Adems, existi tambin el trfico que realizaban desde
Espaa los comerciantes extranjeros, despachando sus naves a Indias bajo nombres espaoles
supuestos o usando testaferros.

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UNIDAD V - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)

1) El Despotismo Ilustrado: Origen y Sus manifestaciones en: a) Lo Poltico. Exaltacin del Poder
Real. El Centralismo. Reformas en la Organizacin territorial americana. La Real Ordenanza de
intendente de 1782, b) Lo religioso. El Regalismo, c) Lo Militar y d) Lo econmico-social.

2) El Libre Comercio. La Situacin Econmica en el Ro de la Plata durante el siglo XVIII. El

auto de libre internacin de 1777. El reglamento y aranceles reales para el comercio libre de
Espaa a indias del 12/10/1978. El Consulado de Buenos Aires. Belgrano. La Representacin de
los Hacendados. El Reglamento del 6-11-1809. (Libre comercio).
3) La crisis del rgimen indiano. La conduccin gubernativa. Tensiones, ideas e intentos de
independencia.
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El despotismo ilustrado. Origen y Sus manifestaciones en lo poltico. 165, 166

La profunda revolucin poltica, econmica, social y religiosa que signific el Renacimiento abri
las puertas al mundo de la modernidad. Un nuevo orden de vida, principios reformadores y
revolucionarios. Se proyectara una sociedad inspirada en las doctrinas filosficas del
racionalismo. Renacimiento y reforma, vuelco hacia el individualismo que condujo al predominio
de la razn sobre la verdad revelada, el desarrollo de las ciencias empricas en reemplazo de la
especulacin filosfica, todos los problemas encontrarn una solucin derivada de la naturaleza
racional del hombre. Aparecen los derechos innatos del hombre, anteriores a cualquier vnculo
comunitario, de carcter subjetivo que tiene el hombre por el hecho de haber nacido y cuya
salvaguarda constituye el primer objetivo del pacto social. Toda esta transformacin del mundo
occidental, se origina en los ltimos tiempos de la edad Media toma cuerpo en el siglo XVI,
culmina su proceso en el siglo XVIII bajo las formas del liberalismo. Nacen las ciencias positivas
que no es ya mero conocimiento contemplativo, sino el instrumento para la dominacin del
Universo.

-De la Doctrina del liberalismo se nutre la filosofa de la Revolucin Francesa, que proclama los
derechos del hombre y del ciudadano, y tambin de ella surgir el despotismo ilustrado. La
primera: doctrina del liberalismo, terminar con los vestigios del antiguo rgimen para reconstruir,
segn los principios racionales, un estado ideal. La segunda doctrina sostendr los derechos del
hombre, fomentar la riqueza y propender a la cultura y al progreso, respetando la existencia de la
Iglesia y de la monarqua. Todo ello bajo la ms absoluta autoridad del poder real y con el lema de
todo para el pueblo nada por el pueblo. El advenimiento de los Borbones al trono de Espaa se
dio histricamente en el mismo siglo de la revolucin liberal. Llegados de Francia a la luz de una
nueva concepcin de estado y con la conciencia de que slo una profunda transformacin poda
salvar a Espaa de su decadencia, se dieron a la tarea de iniciar una nueva poltica de acuerdo con
los tiempos que corran. As surgi la poltica del despotismo ilustrado, entronizando los derechos
naturales, el ideal de progreso, el fomento de las artes, las letras y la educacin, la restauracin de
las fuentes de riqueza, el incremento de la poblacin, de la agricultura, del comercio, de la
industria y de las ciencias en general. Para llevar a cabo las reformas proyectadas, era necesario
robustecer el poder real, comenz a la par la limitacin de los derechos de la nobleza y el clero y el
cambio total en la estructura monrquica, a fin de poder ejercer la dominacin del estado mediante
una poltica centralista. Amrica no estuvo ausente de este movimiento transformador, a ella
llegaron las reformas borbnicas. Desde la ascensin al trono de Felipe V que sucedi al
enfermizo Carlos el hechizado, Espaa se vio envuelta en numerosas guerras y conflictos
internacionales, ya que tanto Inglaterra como Austria u Holanda ambicionaban el trono Espaol,
no podan tolerar el inevitable predominio de la Nacin, que recibiera como legado todo el
inmenso Imperio de los Austrias. Espaa aliada con Francia en ese entonces mantuvo sin embargo
su hegemona. La consecuencia histrica del Despotismo ilustrado espaol fue la sustitucin de
una continuidad tradicional por un orden racionalmente dispuesto por voluntad del legislador.
(Lpez Rosas, 43)
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165- Durante el siglo XVIII, y en especial en su segunda mitad, se advirti en Espaa un afn
renovador que produjo importantes cambios en la vida institucional del imperio, procurando borrar
los rastros de una profunda decadencia. Las nuevas ideas, provenientes de Francia, llegaron en
compaa de la casa de Borbn, que sucedi a la de austria en el gobierno imperial. Conviene
recordar que carlos II "el hechizado", ltimo monarca habsburqo, muri en 1700 sin descendencia,
habiendo dejado testamento, por el que llamaba al trono espaol al duque de Anjou, nieto de Luis
XIV, poderoso rey de Francia, quien lleg a Espaa en 1701 como felipe V. La monarqua se vio a
poco envuelta en una dolorosa guerra, ya que carlos, archiduque de Austria, se senta con derechos
a la Corona espaola y era apoyado por varios reinos peninsulares y europeos. La guerra termin
en 1713 con el tratado de Utrecht, y felipe fue reconocido como soberano de Espaa, pero debi
resignar sus derechos sobre la Corona francesa. Adems, Espaa perdi Gibraltar, Italia y los
Pases Bajos.

FELIPE V (1701-1746) NO DEMOSTR CONDICIONES SOBRESALIENTES. SOMETIDO A LA INFLUENCIA

DE SUS FAVORITOS, SLO EN LOS LTIMOS AOS DE SU REINADO, POR OBRA DE LOS MINISTROS
JOS PATINO Y EL MARQUS DE LA ENSENADA, COMENZARON A DICTARSE MEDIDAS TENDIENTES A
REORGANIZAR EL IMPERIO. FERNANDO VI (1746-1759), HIJO DEL ANTERIOR, MELANCLICO Y
RETRADO, ABANDON LOS ASUNTOS DE ESTADO EN MANOS DEL MARQUS DE LA ENSENADA Y DE
JOS DE CARVAJAL, QUIENES CONTINUARON LA OBRA INICIADA DURANTE EL REINADO DE FELIPE.
CARLOS III (1759-1788), HERMANO DE FERNANDO VI, REY DE LAS DOS SICILIAS, LLEG AL TRONO
ANTE LA AUSENCIA DE DESCENDENCIA DIRECTA Y FUE EL MONARCA MS BRILLANTE DE LA NUEVA
DINASTA. GENUINO REPRESENTANTE DEL DESPOTISMO ILUSTRADO ( 166), SE RODE DE
MINISTROS DE LA TALLA DE ARANDA, FLORIDABLANCA, CAMPOMANES Y JOVELLANOS, MIEMBROS
CONSPICUOS DE LA ILUSTRACIN, DECIDIDOS A EMPRENDER LA GRAN REFORMA QUE ESPAA
NECESITABA.

166- Tanto en Europa como en Espaa, en las postrimeras del siglo XVII y los comienzos del
XVIII, exista el convencimiento de una decadencia espaola muy profunda. De ah que los
hombres del siglo XVIII emprendieran una denodada lucha por revitalizar la nacin paralizada, y
as un notable grupo de pensadores intent la adopcin en la pennsula de principios ya aplicados y
difundidos exitosamente en otros pases del continente. Este conjunto de hombres innovadores,
que rode a los monarcas, constituy la llamada minora ilustrada. Su pensamiento y su obra se
conocen como despotismo ilustrado, en razn de que para ellos el poder real, "nervio principal de
la reforma", deba ser robustecido hasta el extremo de posibilitar la aplicacin de las sustanciales
reformas proyectadas. Segn snchez agesta, la consecuencia histrica ms duradera del
despotismo ilustrado espaol fue la sustitucin de una perimida continuidad tradicional por una
cuidadosa ordenacin racional, es decir, por un orden racionalmente dispuesto por voluntad del
legislador.

167- La exaltacin del poder real fue tema corriente de toda la literatura poltica de este siglo.
Contra una tradicin espaola que haba fijado lmites a la autoridad ( 61), se defendieron a
ultranza las prerrogativas regias. De manera que no puede extraar que haya sido aceptada la
concepcin de una monarqua de derecho divino, que consideraba que la autoridad de los reyes
provena directamente de Dios, a quien slo deban dar cuenta de su cometido, con independencia
de la comunidad. El obispo francs jacobo benigno bossuet desarroll esta tesis en la obra Poltica
deducida de las propias palabras de la Sagrada Escritura (1709), traducida al espaol en 1743.
Deca que la persona de los reyes era sagrada, como representantes de la Majestad Divina para la
ejecucin de sus designios y, por lo tanto, deba servrseles "con buena voluntad, con temor,
respeto y sinceridad de corazn, como a jesucristo". Aunque la tesis no se expuso en Espaa con
prolijidad doctrinal, fue dominante en el concepto de las generaciones ilustradas. Por eso se
condenaron las doctrinas de vitoria, suarez, mariana y todos aquellos que trataron de sealar
limitaciones a la autoridad regia.

Como ejemplo de cuanto decimos, vanse estas preguntas y respuestas contenidas en un catecismo
de carcter poltico, redactado por el obispo de Crdoba del Tucumn, Fray jos Antonio de sap
alberto, impreso en 1783 para la enseanza de los nios:
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"Quin, pues, es el origen de los Reyes?

Dios mismo, de quien se deriva toda potestad.
Por qu los Reyes se llamaron Dioses?
Porque en su Reino son unas imgenes visibles de Dios.
Quin es superior al Rey?
Slo Dios en lo civil y temporal de su Reino.
El Rey est sujeto al pueblo?
No, que esto sera estar sujeta la cabeza a los pies.

168- El centralismo. El cambio postulado por el despotismo ilustrado se tradujo tambin en un

acentuado centralismo. Los organismos que representaban alguna autoridad al margen del rey
fueron suprimidos o relegados de la vida poltica del reino. Las cortes (21) dejaron de ser
convocadas. Tan slo se reunieron seis veces a todo lo largo del siglo. Los consejos regionales
(Aragn, Flandes e Italia) desaparecieron en 1715, para pasar a incrementar las atribuciones del de
Castilla, que se convirti en el rgano esencial de la vida poltica de Espaa.

Este consejo qued estructurado en tres corporaciones: cmara, consejo propiamente dicho y sala
de alcaldes, adems de una escribana de cmara y de gobierno. Sus funciones eran mltiples y de
singular importancia. Tena competencia administrativa y jurisdiccional, adems de funciones
legislativas. Preparaba y redactaba rdenes, decretos y reglamentos. Sus "autos acordados",
llamados as por emitirse previo acuerdo del cuerpo, como sus consultas y dems provisiones,
tenan fuerza de ley. Le corresponda, adems, el registro de todas las disposiciones reales. Su
presidente era el funcionario de mayor jerarqua en el reino, inmediatamente despus del rey, a
quien reemplazaba en caso de ausencia.

En 1714, felipe V (Borbn) cre cuatro secretaras de despacho que formaron el consejo de
gabinete: eran las de Estado, de asuntos eclesisticos, de guerra, y de Indias y marina, adems de
una intendencia universal de hacienda, que luego se transform en secretara. Posteriormente, estas
secretaras se redujeron a tres.

En 1717 se delinearon las atribuciones de la secretara de Indias con gran mengua para el Consejo
de Indias, ya que la nueva secretara qued encargada de los asuntos de hacienda, guerra,
comercio, navegacin y provisin de empleos para todos esos ramos. Esta facultad se ampli en
1754, cuando se la autoriz para proponer al rey los nombramientos de algunos miembros del
Consejo de Indias y de la Casa de Contratacin y de otros funcionarios polticos, militares y de
hacienda. Deba adems presentar las propuestas para llenar las vacantes eclesisticas. El Consejo
de Indias vio as notoriamente restringidas sus funciones ( 66) y debi limitarse a proponer los
nombramientos de personas eclesisticas para integrar su propio cuerpo y los dems empleos
letrados, promulgar las leyes que le comunicaba el monarca y evacuar las consultas que se le
formularan, adems de las funciones judiciales que de antiguo ejerca.

En cuanto a la Casa de Contratacin ( 64), su suerte qued echada con la creacin de esta
secretara y la apertura gradual del comercio. En 1717 se dispuso su traslado a Cdiz, donde
qued, pese a las protestas de Sevilla, hasta su definitiva supresin en 1790.

La secretara de Indias fue dividida provisionalmente por carlos III en 1787: una, de gracia y
justicia, y materias eclesisticas, y otra, de guerra, hacienda, comercio y navegacin, hasta que en
1790 se suprimieron ambas, encomendndose los asuntos de Indias a las dems secretaras de
Estado. "La desaparicin de la secretara especial para Indias sostiene zorraquim becu
responda al propsito, ya manifestado varias veces con anterioridad, de unificar los diversos
dominios de la Corona, dndoles una misma organizacin y gobierno. Era a la vez el centralismo y
el deseo de equiparar a las Indias con Espaa, colocando a aqullas en un plano de perfecta
igualdad."

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En 1783 carlos III, a instancias de floridablanca, cre la Junta de Estado, de organizacin similar a
la de un consejo de ministros. Sus funciones tendan a coordinar los distintos departamentos de
gobierno, secretaras y tribunales superiores, a fin de prevenir resoluciones contradictorias,
obligando a los funcionarios a tomar decisiones debidamente razonadas.

CARLOS IV REESTABLECI EN 1792 EL CONSEJO DE GABINETE, CON EL NOMBRE DE CONSEJO DE

ESTADO, QUE PRESIDA EL MISMO REY.

Reformas en la organizacin territorial americana.

169- El propsito de una mejor y ms ordenada administracin, y un afn de centralizacin

administrativa cada vez ms acentuado, unido a razones estratgicas provocadas por las apetencias
britnicas y portuguesas, determinaron tambin importantes reformas en la organizacin de los
territorios americanos.

En 1717 se cre el virreinato de Nueva Granada, que, disuelto seis aos despus, fue reestablecido
definitivamente en 1739, y en 1776 se estableci el del Ro de la Plata ( 191). Adems de estos
dos nuevos virreinatos, en 1731 se organiz la capitana general de las provincias de Venezuela,
que en 1777 se emancip definitivamente de Nueva Granada. Cuba se convirti en capitana
general en 1764, y la capitana general de Guatemala alcanz autonoma del virreinato de Nueva
Espaa. En 1776 surgieron las Provincias Interiores de Mueva Espaa, con virtual independencia
del virrey de Mxico.

Por ltimo, se implant en Amrica el rgimen de las intendencias, y en virtud del reglamento de
libre comercio de 1778 realiz numerosas medidas tendientes al fomento del intercambio
comercial y el rgimen de intendencias ( 198-205), con el que se busc gobernar en forma ms
directa y efectiva los dominios ultramarinos.

-Entre otros, Vertz, Loreto, Melo, Sobremonte, Liniers y Cisneros continuaron la labor en forma
similar. El despotismo ilustrado ejerci su obra. La creacin del Virreinato dio el verdadero
impulso a estas regiones, olvidadas en la poltica regia durante mucho tiempo. Trascendencia
geogrfica, poltica, econmica, import el estado virreinal. La conformacin territorial nacida en
1776 y consolidada en 1782 con la creacin de las Intendencias, estructur la fisonoma fsica de
las futuras Pcias. Unidas, en lo espiritual durante el perodo Virreinal habr de gestarse el proceso
ideolgico que culminar en Mayo.

La Real ordenanza de Intendencias de 1782.

-Los acontecimientos del Ro de la Plata, es decir, los azares de la guerra con Portugal, hicieron
que la experiencia sobre en nuevo rgimen se llevara a cabo en estas Pcias. Y as es como por
Real cdula del 21 de marzo de 1778 es nombrado intendente de ejrcito y de la real hacienda del
Virreinato y subdelegado del ministerio de indias don Manuel Fernndez. Pero la organizacin
intendencial se efecta positivamente e integralmente recin en 1782, al darse la Real Ordenanza
para el establecimiento e instruccin de Intendentes de Ejrcito y provincia en el Virreinato de Bs.
As. 276 artculos integran la ordenanza, donde la corona expone sus deseos de uniformar el
gobierno mediante el nuevo sistema, fortaleciendo as la poltica centralista de los borbones que a
la par que creaba nuevos organismos con cierta autonoma, consolidaba todo el poder en manos
del monarca. Con estos cambios y reformas administrativas, el territorio del Ro de la Plata por
real cdula del 5 de agosto de 1783 quedaba dividido en las intendencia; 1-Buenos Aires que no
fue modificada continu integrndose por Santa fe, Entre Ros y Corrientes, dependiendo tambin
de ella la Banda Oriental y el territorio que se extenda hacia el sur hasta Tierra del fuego; 2-
Paraguay; 3- Crdoba del Tucumn, 4- Salta del Tucumn, 5- La Plata, 6- La Paz, 7- Potos, 8-
Cochabamba; y adems gobiernos militares. Los intendentes eran nombrados directamente por el
rey.

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203- La Ordenanza otorgaba a los intendentes las siguientes atribuciones, por medio de las cuatro
funciones o causas, como aqulla las denominaba: Las funciones esenciales de los intendentes eran
4; polica, hacienda, justicia y guerra.

1) Causa de polica: A travs de ella se procuraba el fomento econmico y el progreso material.

Los intendentes deban impulsar la agricultura y la ganadera, proteger la industria, la minera y el
comercio; construir y conservar caminos y puentes, y facilitar su trnsito con medidas de
seguridad, transportes adecuados y buena asistencia de "los caminantes"; alentar el mejoramiento
edilicio, perseguir a los vagos, etc. Se les prescriba las visitas peridicas a los partidos de su
jurisdiccin, y deban informar sobre las tierras y los medios para adelantar su produccin. Aunque
muchas de estas funciones pueden hallarse tambin dispersas a travs de la antigua legislacin
indiana, se resuma aqu el mpetu de progreso material que animaba a los ilustrados peninsulares
como base necesaria para la revitalizacin del imperio. Respecto de la poblacin en general deban
saber las inclinaciones, vida y costumbres de los vecinos y moradores sujetos a su gobierno, para
corregir y castigar a los ociosos y malentretenidos. Tambin se les conceda a los intendentes el
ejercicio del vicepatronato real en sus respectivas provincias ( 295).

2) Causa de hacienda: En forma minuciosa, la Ordenanza se ocupaba de esta materia Art. 71 a

219.El Art. 72 colocaba bajo "privativa inspeccin y conocimiento" de los intendentes la
administracin de las rentas reales, encomendndoles, asimismo, la jurisdiccin contenciosa en la
materia, ejercida hasta entonces por los oficiales reales ( 110-151), analiza las fuentes de riqueza
de la corona y expone los inconvenientes de su recaudacin. Se mantena a estos funcionarios,
pero subordinados a los intendentes.
- Los cabildos que haban sido limitados en sus atribuciones, respondan de sus actos en este
aspecto ante la Junta superior de hacienda, organismo creado para colaborar con el
superintendente. La vida financiera de los cabildos, desde la creacin intendencial de 1782, estuvo
controlada por esta organizacin jerrquica, perdiendo as el manejo de los propios y arbitrios que
desde la poca del descubrimiento, era el recurso econmico de los pueblos y de la corona.

3) Causa de justicia: En la capital de cada intendencia, la administracin de justicia civil y criminal

era ejercida aparte de los alcaldes por un teniente letrado, nombrado por el rey, quien adems
era el asesor "en todos los negocios de la intendencia". Las apelaciones de aquellos fallos se
sustanciaban ante la audiencia. Corresponda a los intendentes vigilar la forma de administrar
justicia en su jurisdiccin y el cumplimiento de las leyes correspondientes, vigilar el trmite de los
juicios de residencia, agilizar el despacho de las causas. Los intendentes no slo deban cuidar de
la marcha de los procesos, sino velar por la conducta de los jueces inferiores, evitando los
procedimientos viciosos, las venganzas y sobre todo deban dar cuenta de los actos de los
magistrados.

4) Causa de guerra: Se les encomendaba a los intendentes "que cuiden de todo lo correspondiente a
guerra que tenga conexin con mi Real Hacienda". De esta manera se buscaba la unificacin
financiera, pero sin otorgar a los intendentes mando militar alguno, porque quien ejerce tales
funciones es el virrey. Los intendentes deban atender la subsistencia de la tropa y los dems
gastos militares, el aspecto administrativo de estas actividades, mantenimiento de tropas, sus
vveres, vestuario, transporte, armas, etc. { 339).

Lo religioso. El regalismo.

171- En materia religiosa se advirti un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un afn
desmedido del rey por controlar la Iglesia, por hacerla servir a sus intenciones, por colocarla bajo
el solio regio y usarla en beneficio de su poder absoluto.

La religin era considerada instrumento poltico, y, por tanto, la Iglesia fue adecuada a los
intereses de esa poltica. Esta forma de utilizacin del poder religioso se avena muy bien con los

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propsitos de los hombres del siglo, que necesitaban fortalecer al mximo la autoridad del rey para
hacer de ella el instrumento de las grandes reformas.

Los bordones encontraron en Espaa una corriente secular en favor del regalismo, a la que pronto
dieron nuevas energas.

Baste recordar que los austrias ejercan el patronato ( 290) sobre las iglesias de Amrica y del
reino de Granada. Pero este regalismo, en su tesis genuina dice snchez agesta, "no supone
animadversin a la Iglesia ni impiedad, sino entrometimiento abusivo", que pretenda convertir al
rey en "protector de la Iglesia", y por otra parte defender a sus vasallos de todo perjuicio y de toda
fuerza, aunque esto ltimo proviniera de la propia Iglesia.

En cuanto al espritu religioso en s, el despotismo ilustrado signific un proceso de honda crisis.

Dice snchez agesta:

"La fe en la razn, en la ciencia, en la tcnica aplicada a las artes tiles, en una palabra, el dominio
de la naturaleza por el esfuerzo humano, orientado hacia la utilidad, sugera un posible dilema
entre una fe en la Providencia y una fe en el progreso, cumplido por la razn y el esfuerzo del
hombre."

La comprensin del universo en un orden de causas y efectos naturales creaba una seria
desconfianza hacia toda afirmacin sustentada en la revelacin providencial, En esta lnea estaba
la crtica impa de voltaire, pero tambin existi dentro del despotismo ilustrado un movimiento
cristiano, inspirado por quienes, sin separarse de la ortodoxia, sufrieron la influencia avasalladora
del siglo XVIII. Este movimiento ha sido denominado por paul hazard "cristianismo ilustrado", y
definido como "un movimiento cristiano que tiende a despojar la religin de las estratificaciones
que se haban formado alrededor de ella, a ofrecer una creencia tan liberal en su doctrina que nadie
podra ya acusarla de oscurantismo; tan pura en su moral que nadie podra ya negar su eficacia
prctica. No un compromiso, sino la firme seguridad de que los mismos valores que durante los
diez y ocho siglos haban fundado la civilizacin, valan an y valdran siempre". Figura central
del movimiento fue el padre benito jernimo feijoo, quien luch denodadamente contra la
supersticin, los falsos milagros y los sacerdotes ignorantes, crdulos e indiscretos.

Lo Militar.

172- El ejrcito ( 334-341) fue reorganizado por los borbones sobre el modelo prusiano
impuesto por federico de prusia. Fueron dos los contingentes bsicos del nuevo ejrcito: la guardia
real creada por felipe V en 1704, y las llamados milicias provincianas, organizadas en 1734. carlos
III dict las ordenanzas militares en 1768, que reglaban el gobierno, la disciplina y los dems
servicios del ejrcito, dndole una estructura ms coherente y eficaz. La marina no fue olvidada
por el afn reformador del siglo, pero no alcanz a notarse su adelanto.

Lo Econmico-social.

173- En lo econmico y social, el despotismo ilustrado se multiplic en disposiciones tendientes a

fomentar las artes tiles, los oficios, las ciencias. El propsito de los hombres del siglo era
reemplazar una enseanza basada en la tradicin inmutable, que pasa de padres a hijos, por una
instruccin moderna y racional

La agricultura y la industria fueron los dos pilares sobre los cuales se habra de reconstruir la
decadente Espaa. En contradiccin con el abandono en que hasta entonces se la tena, la
agricultura fue considerada madre de todas las ciencias y por ello, objeto de especial cuidado. La
doctrina de los fisicratas franceses prendi fcilmente en un pas que tena desmantelados sus
campos, arruinados sus sembrados y atrasada la tcnica de sus cultivos. Surgieron en toda Espaa
las famosas sociedades de amigos del pas, que se dedicaron a ensear las nuevas tcnicas y a
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difundir los conocimientos agrcolas necesarios para revitalizar el campo, considerado la nica
fuente verdadera de riqueza y bienestar. Repoblaciones y colonizaciones interiores, desecacin de
pantanos, repartos de tierras baldas y disminucin de los excesivos privilegios de la Mesta no eran
ms que algunas de las constantes medidas con que la Corona trat de atender las necesidades
agrarias.

2) EL LIBRE COMERCIO. LA SITUACIN ECONMICA EN EL RO DE LA PLATA

DURANTE EL SIGLO XVIII. EL AUTO DE LIBRE INTERNACIN DE 1777. El reglamento
y aranceles reales para el libre comercio de Espaa a Indias del 12/10/1978. EL CONSULADO
DE BUENOS AIRES. BELGRANO. LA REPRESENTACIN DE LOS HACENDADOS. EL
REGLAMENTO DEL 6-11-1809. (LIBRE COMERCIO)

El libre comercio (2)

179- La postracin del Comercio americano haba preocupado a las autoridades espaolas aun
antes del siglo XVIII, pero fue necesario el cambio de dinasta y la aparicin de nuevas ideas en el
campo socioeconmico ( 173, 175-177) para que los dominios ultramarinos alcanzaran el
volumen comercial que merecan.

Las consecuencias de la llegada al trono de felipe V se hicieron sentir de inmediato. La guerra de

sucesin (1702-1713) que debi emprender Espaa por el mantenimiento del rey Borbn en el
poder, oblig a la Corona a recurrir al auxilio de su poderoso aliado el rey de Francia para atender
el comercio con las colonias. De esta manera, los barcos franceses frecuentaron las costas
americanas, emprendiendo un comercio activo y sumamente beneficioso, ya que la benevolencia
regia lleg en algn caso a exceptuarlos de toda clase de derechos. En Buenos Aires, la
compaa de Guinea, con asiento en Francia, se benefici con la trata de negros (1702) ( 264),
que le proporcion notables privilegios comerciales, y de esta manera, al margen de un trfico
legal altamente productivo, se sentaron las bases de un no menos provechoso contrabando.

15 das antes de la firma de la Paz de Utrecht, Inglaterra firmaba con Espaa el clebre tratado del
asiento de negros, luego ratificado en 2 convenios ms. Este tratado hizo que Felipe V se
entendiera directamente con Inglaterra y dejara de lado momentneamente a Francia. Se inicia un
considerable trfico negrero con el Ro de la Plata. Inglaterra en atencin a los conflictos europeos
y para asegurar su predominio comercial, comprendi que en especial en el Ro de la plata estaba
el centro principal de su futura accin, y en virtud del tratado solicit a Inglaterra permiso para
enviar cada ao toneladas de sus productos, La corona accede por convenio firmado el 9 de
diciembre de 1713, estableca que los sbditos de gran bretaa podan comerciar con Espaa, y
sus dominios, tanto introduciendo como extrayendo mercaderas. (Este tratado no lleg a
cumplirse). Ms adelante Inglaterra solicita instalarse en el Ro de la Plata a fin de realizar en
forma ms efectiva su comercio de negros, que luego de varias cavilaciones se le concede un
terreno en el actual parque Lezama. Accediendo Espaa a otro petitorio se le concede franquicia de
hacer entradas a la Pampa y traer el ganado orejano que encontrase con la nica condicin de
entregar el cuero. La carne se destinaba para alimentar a los negros del asiento. Luego Inglaterra
por real cdula del 5 de agosto de 1725 consigue que se le permita introducir negros al interior, y
de esta manera comenz un verdadero contrabando ya que en las mismas carretas que conducan a
los esclavos se cargaba toda clase de mercaderas saturando en poco tiempo todo el mercado del
interior produciendo su declinacin.

La situacin Econmica en el Ro de la Plata durante el siglo XVIII. 179 al 184.

180- Las mercaderas francesas abarrotaron los mercados americanos, trastornando profundamente
su economa, a tal punto que no slo arruinaron a los comerciantes y a las industrias locales, sino
hasta a los mismos traficantes extranjeros, que encontraron serias dificultades para colocar sus
envos. Las mercaderas que entraban ilegalmente por los puertos chilenos del Pacfico y por la
zona del Ro de la Plata superaban las necesidades locales y eran remitidas hacia el Per,

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invirtiendo de esta manera la tradicional ruta comercial Panam-Lima, que controlaban los
comerciantes peruanos. Era el primer paso destinado a sacudir ese tutelaje. La abundancia de
mercaderas en Amrica, que arribaban por la va ilegal, atent contra el sistema de las flotas (
141), que se vieron paralizadas ante la imposibilidad de vender sus cargamentos en Lima.

Lograda la paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesin en 1713, las actividades francesas
tocaron a su trmino, dando paso a un activo trfico ilegal por parte de los comerciantes ingleses.
Ello se debi a que Gran Bretaa recibi, como consecuencia de las negociaciones de paz,
importantes concesiones negreras. El 26 de marzo de 1713 se concluy el tratado de asiento de
negros, que otorgaba a esa nacin el privilegio de la trata de negros con las colonias espaolas (
264). Adems se le concedi permiso para que un navio ingls concurriese a vender sus
mercaderas en Porto Bello y Veracruz, libres de todo impuesto. La compaa del Mar del Sur, que
se hizo cargo del privilegio, despach sus factores a Amrica, y si bien el negocio negrero no fue
todo lo brillante que se esperaba, signific para Inglaterra la fuente de un importante contrabando.
El asiento de la compaa en Buenos Aires sirvi de centro activo al comercio britnico ilegal. Los
barcos ingleses traan negros, telas, bebidas, armas, zapatos, herramientas, etc., y llevaban, en
cambio, cueros, grasa y sebo, aunque no estaban ausentes la plata y el oro. Desde Buenos Aires se
despachaban negros hacia Chile y Per, segn se autoriz por real cdula de 1725, y estas
expediciones eran el conducto normal del contrabando con aquellas regiones.

181- El contrabando francs e ingls fue tanto, y la evasin fiscal tan importante, que la Corona
trat de remediar la situacin impulsando nuevamente el viejo sistema de flotas y galeones. El 5 de
abril de 1720 se dict la clebre ordenanza conocida como Proyecto para galeones y flotas, con la
que se procur restablecer el orden en el comercio, asegurar la periodicidad de los cargamentos,
afianzar la vigilancia de los convoyes y mantener una permanente comunicacin con todos los
dominios de ultramar mediante el envo regular de avisos o correos. Tambin se reglament el
envo de las naves sueltas de registro. Se fij la poca de salida de las flotas con-toda precisin,
procurando observarla aun a costa de que zarparan incompletas, fijndose tambin el tiempo que
deban detenerse en los puertos americanos, a fin de lograr una verdadera regularidad en los viajes.
Con estas prevenciones se trataba de robustecer el comercio legtimo, a la par que favorecer la
produccin metropolitana. Sin embargo, el sistema de flotas y galeones no pudo alcanzar el xito
de antao, ya que lo obstaculizaban la cantidad de mercaderas introducidas en las Indias por la va
del contrabando y de los barcos sueltos de registro. Desde 1715 hasta 1736, slo cinco flotas se
despacharon a Tierra Firme; a Nueva Espaa, en igual perodo, llegaba una pequea flota cada dos
o tres aos, pero desde 1738 se suprimieron los galeones a Tierra Firme y se paraliz el envo de la
flota a Hueva Espaa. Luego de un intento de restablecerlas, en 1754, se abandon definitivamente
el sistema en 1789.

Pero si el Proyecto para galeones y flotas de 1720 no logr revitalizar el comercio tradicional,
signific el triunfo de la navegacin de los buques de registro y la aparicin de los avisos que
suplieron en buena medida la engorrosa navegacin de flotas y galeones. Buenos Aires se
benefici grandemente con estos navos de registro, los que muchas veces llegaban con permiso de
"internacin", es decir, con autorizacin para hacer llegar las mercaderas hasta Per y Chile. La
guerra con Inglaterra y la cada de Porto Bello en manos enemigas significaron la adopcin
definitiva de la ruta a travs del Cabo de Hornos por medio de navos de registro (1740), nica
manera de atender el trfico de los puertos ubicados sobre el Ocano Pacfico.

182- Tambin en Espaa los intereses monopolistas de Cdiz y Sevilla se sintieron en peligro con
las concesiones que la Corona otorg a algunas compaas privilegiadas para comerciar con
Amrica. La Real Compaa Guipuzcoana de Caracas, fundada en 1728, obtuvo el monopolio para
comerciar con Venezuela; la Compaa de Galicia qued autorizada en 1734 a enviar dos barcos
anuales a Campeche; la Compaa de La Habana (1740) y la Compaa Catalana o Barcelonesa
(1755) obtuvieron privilegios para traficar con La Espaola, Puerto Rico y Margarita.

183- A pesar de estas concesiones y de la proliferacin de los navos de registro, la mayor parte del
comercio se encontraba concentrado en Cdiz, en perjuicio de otras regiones espaolas, y en
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Amrica seguan beneficindose con l slo algunos puertos de importancia. A su vez, el

contrabando continuaba en aumento y la evasin fiscal alcanzaba cifras alarmantes. "Ni las
compaas comerciales particulares dice harimg ni los pequeos remiendos en el antiguo
sistema comercial haban tenido xito en la tarea de extirpar este mal o en mejorar
apreciablemente el comercio o los ingresos espaoles." Estas circunstancias, unidas a la prdica
por una nueva concepcin econmica que significara la liberacin de trabas y barreras para la
circulacin de los bienes ( 174), convencieron a las autoridades de que tan solo el libre comercio
entre espaoles sera el medio de mejorar la aflictiva situacin del erario y de competir con los
traficantes forneos.

La reforma comenz con la creacin en 1764 de un servicio regular de correos entre Espaa y
Amrica, constituido por el envo de un aviso mensual hacia La Habana, que pronto (1767) se
extendi hasta Buenos Aires. Esta ciudad reciba cuatro avisos anuales. En la misma poca se
organiz el correo en Chile, que una Buenos Aires, Mendoza, Santiago y Valparaso. Los navos
de correo estaban autorizados, a pesar de su pequeo tamao, a transportar mercaderas, y ello
contribuy, junto con la rapidez con que se reciban las noticias y los informes comerciales, a
impulsar la actividad mercantil.

184- En 1765 se dio el paso decisivo que habra de concluir con la instauracin del libre comercio
entre Espaa y sus dominios. Se abrieron al comercio de las Antillas (Cuba, Santo Domingo,
Puerto Rico, Margarita y Trinidad) los puertos espaoles de Cdiz, Sevilla, Alicante, Cartagena,
Mlaga, Barcelona, Santander, La Corua y Gijn. Al mismo tiempo, se suprimieron los antiguos
gravmenes sobre muchos de los artculos transportados, para suplantarlos por un solo impuesto,
pagadero en Espaa, de alrededor del 6 o el 7 % ad valorem. Se permita adems la libre
circulacin de mercaderas entre los puertos americanos sealados. En aos sucesivos, la misma
concesin fue extendida a Luisiana (1768), Yucatn y Campeche (1770), Santa Marta y Ro de la
Hacha, en Hueva Granada (1776-1777). La prohibicin de comerciar productos americanos entre
las distintas colonias fue suprimida en 1774 para Per, Hueva Espaa, Nueva Granada, Guatemala,
y en 1776 tambin para el Ro de la Plata. Tan slo se mantuvo la prohibicin sobre ciertos
productos, en beneficio de la industria metropolitana.

184 Contina en el prrafo siguiente.

El auto de libre internacin de 1777. 185-

En 1776, al crearse el virreinato del Ro de la Plata ( 191), su primer virrey, don pedro de
cevallos, debi afrontar el problema que presentaban las barreras econmicas con que se separaban
los territorios confiados a su gobierno (Ro de la Plata, Paraguay, Charcas, Tucumn y Cuyo). En
efecto, los antiguos territorios de Chile y Per no podan comerciar con Buenos Aires, segn la
tradicional prohibicin. cevallos, en atencin a stos problemas, dict el 6 de noviembre de 1777
el "auto de libre internacin" qu declar libre y facultativa la entrada de mercaderas por Buenos
Aires hacia las provincias del Alto Per y de Cuyo, que haban pasado a integrar el nuevo
virreinato del Ro de la Plata, lo mismo que por los puertos de Chile. Los comerciantes y
autoridades chilenos y peruanos lo entendieron como una autorizacin general para remitir
mercaderas a Chile y Per, y llevar desde all plata y oro. Cabe recordar al respecto que el virrey
del Per, don manuel de quirior, mand publicar un bando por el que rechazaba el decreto de
cevallos y ordenaba la fiel observancia de las leyes prohibitivas.

Los intereses limeos ya se haban visto perjudicados por el decreto de cevallos de julio de ese
mismo ao, segn el cual se prohiba el envo de oro y plata a Lima, cerrando de esa forma el
comercio entre la zona altoperuana y el centro del virreinato del Per. "El predominio del Per
haba pasado para siempre dice villalobos, la revancha de Buenos Aires, basada en una
realidad geogrfica indiscutible, se concretara en un fuerte desarrollo y en una importancia
creciente dentro de los dominios australes."

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El reglamento y aranceles reales para el libre comercio de Espaa a Indias del 12/10/1978.

-Una de las reformas ms importantes llevada a cabo en Amrica fue la implantacin del
reglamento y aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias, dado el 12 de octubre de
1778, su prctica que desvirtu la letra del reglamento y las posteriores modificaciones,
conformaron una verdadera revolucin econmica. Las relaciones comerciales entre Espaa y
Amrica estaban totalmente restringidas, rgimen absolutista que exageraba el proteccionismo,
donde slo contados puertos americanos podan comerciar con los de la pennsula, puertos
habilitados exclusivamente por la corona, por el sistema de Flotas y galeones, primeramente
ampliando el nmero de puertos espaoles y americanos, para comerciar entre s.

185- Un nuevo paso signific la real cdula del 2 de febrero de 1778, por la que se extendi el
sistema de comercio libre de 1765 a Buenos Aires, Chile y Per. Estas disposiciones fueron unidas
a las dems normas sobre comercio indiano y se promulgaron bajo el nombre de Reglamento y
aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias con fecha 12 de octubre de 1778. Con
este Reglamento quedaron abiertos al comercio indiano los puertos espaoles de Sevilla, Cdiz,
Mlaga, Almera, Cartagena, Alicante, Alfaques de Tortosa, Barcelona, Santander, Gijn y La
Corua, y Palma y Santa Cruz de Tenerife, en las islas de Mallorca y Canarias. En Indias se
habilitaron los puertos de San Juan de Puerto Rico, Santo Domingo, Monte Cristi, Santiago de
Cuba, Trinidad (Cuba), Bataban, La Habana, islas de Margarita y Trinidad, Campeche, golfo de
Santo Toms de Castilla y Omoa (Guatemala), Cartagena, Santa Marta, Ro de la Hacha, Porto
Bello, Chagre, Montevideo, Buenos Aires, Valparaso, Concepcin, Arica, Callao y Guayaquil.

El nuevo Reglamento elimin numerosos impuestos que pesaban sobre el comercio indiano,
conservando tan slo los de almojarifazgo y alcabala ( 149), que eran los de mayor importancia.
Algunos productos fueron liberados por completo y otros vieron reducir notablemente sus
derechos aduaneros, tanto para llegar a Espaa como para hacerlo a Indias, sobre todo las
manufacturas textiles de la metrpoli y las materias primas americanas (algodn, camo, lana de
vicua y alpaca, lino, pieles, madera, etc.). Tambin fueron rebajados los derechos sobre los
metales preciosos.

El comercio quedaba limitado a los espaoles, a quienes deban pertenecer las naves, las que
tambin deban ser tripuladas por espaoles, admitiendo tan slo que una tercera parte de la
tripulacin estuviera formada por extranjeros naturalizados.

Tambin se procuraba alentar la construccin de barcos en Espaa, proporcionando la Corona las

maderas necesarias. Las embarcaciones mayores de trescientas toneladas gozaran en su primer
viaje de una rebaja del 50 % sobre los derechos y aranceles. De esta manera, se trataba de
estimular el desarrollo comercial en sus distintas fases, estructurando un concepto de comercio
libre que se refera solamente a las operaciones mercantiles dentro del imperio, quedando excluido
de este sistema el comercio con el extranjero.

186- Los efectos del Reglamento se hicieron sentir profundamente en todo el comercio americano,
excepto durante el perodo de la guerra con Inglaterra (1779-1783). Una fuerte corriente mercantil
revitaliz los puertos espaoles e indianos. El volumen del comercio se elev prodigiosamente,
pudiendo hablarse segn marino de setecientos por ciento de aumento.

Seala lveme que el valor del movimiento general del comercio de exportacin e importacin
entre la pennsula y sus dominios americanos, que en 1753 alcanzaba alrededor de ciento setenta y
dos millones de francos, descendi por efectos de la guerra, en 1778, a unos noventa y ocho
millones, pero finalizada la contienda se registr un ingreso de 430 millones de francos en 1784 y
ms de 630 en 1800. La aduana de Buenos Aires, que haba recaudado en 1779 la suma de 134.974
pesos fuertes, alcanz a percibir en 1795 alrededor de 850.000. Estas cifras son harto elocuentes
para demostrar la importancia de la nueva reglamentacin. Tan slo los territorios de Nueva

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Granada y Venezuela continuaron sujetos a las restricciones anteriores, pero en 1789 se

incorporaron definitivamente en el sistema de libre comercio imperante para el resto de las Indias.

Dice haring que "la creciente libertad del movimiento comercial dentro del imperio, en la segunda
mitad del siglo XVIII, no slo trajo aparejada un aumento de los negocios, sino que consigui
reducir los precios en las colonias, desanim el contrabando y probablemente contribuy a una
mejor distribucin de la riqueza". Sin embargo, la gran cantidad de mercaderas abarrot los
mercados americanos y produjo la desazn de los comerciantes, que encontraron cada vez ms
difcil colocar sus remesas. Tanto en Buenos Aires como en Per y en Chile se hicieron corrientes
las protestas, y los negocios se paralizaron por un exceso tal de mercaderas que imposibilitaba
todo intercambio razonable.

A las mercaderas que arribaban desde Europa haba que agregar las que llegaban a Amrica desde
Asia a travs de la Compaa de Filipinas, que surta los mercados indianos de efectos
provenientes de la China.

187- El comercio negrero tambin fue liberado de las restricciones tradicionales. Una real orden
del 28 de febrero de 1789 otorg el libre comercio de esclavos para las Antillas y Caracas. La
importacin de esclavos quedaba libre de todo impuesto y gozaba, por el contrario, de un premio
de cuatro pesos por pieza. Los negros podan ser adquiridos por espaoles o criollos en cualquier
puerto, y pagados con productos cuya exportacin se permita con ese objeto. Estas concesiones se
extendieron a otros puertos del continente ( 264).

Los resultados beneficiosos de esta poltica fueron importantes, pues a la vez que aumentaba el
ingreso de mano de obra esclava, se incrementaba tambin la exportacin de productos
americanos, especialmente cueros, lo que signific un notable estmulo para los ganaderos en
zonas como el Ro de la Plata.

188- La poltica comercial espaola, orientada hacia un rgimen de mayor libertad, fue completada
con nuevas concesiones. El 4 de marzo de 1795 la Corona autoriz a sus sbditos y residentes en
Amrica a comerciar con las colonias extranjeras.

Motivaba esta resolucin la paralizacin del comercio de Espaa con sus dominios a causa de la
guerra que sostena con la Francia republicana. De esta manera, se procuraba dar salida a los
productos americanos y traer otros frutos de las colonias portuguesas. Slo estaba prohibido
importar por esa va mercaderas europeas. El 17 de noviembre de 1797 la Corona dio un paso ms
y permiti a sus sbditos que utilizaran en sus viajes comerciales a Amrica barcos neutrales. Esta
vez era la guerra con Inglaterra la que motivaba la nueva concesin. Los barcos podan salir de
puertos espaoles o de puertos extranjeros neutrales y deban llegar a cualquiera de los puertos
abiertos en Indias. Slo se exiga que el viaje de regreso concluyese en puertos hispanos. Este
ltimo requisito fue suprimido en 1801. La concesin estuvo suspendida casi dos aos (1799-
1801) ante los abusos que se cometieron y la creciente participacin de portugueses en el trfico
indiano, pero aun durante ese lapso se otorgaron permisos especiales de iguales alcances.

Estas disposiciones alentaron la introduccin de mercancas extranjeras y dieron motivo a toda

clase de tratos fraudulentos, que arrojaban sobre los atestados mercados americanos enormes
cantidades de productos brasileos y mercaderas europeas. Tal proliferacin de efectos
extranjeros desalentaba las incipientes industrias nativas y perjudicaba a los comerciantes, que
vean descender el precio de sus mercaderas en forma alarmante. De esta manera, as como en
otros aos se haban hecho or las voces defensoras del libre comercio, ahora empez a solicitarse
una reduccin en la liberalidad y aun la supresin del sistema.

-Entre otras de las interesantes medidas, se aconseja la instalacin de consulados en todos los
puertos, de aqu surgir el de Bs. As. Supeditado hasta fines del siglo XVIII al Consulado de Lima.

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Es talla afluencia de navos, que cambiaban las banderas y falsificaban las documentaciones, que
la corona resuelve suprimir la franquicia debido a los abusos cometidos, y al ser las naciones en
guerra con Espaa las ms beneficiadas del asunto (1799). A todo esto Bs. As. Haba comenzado a
valorar los beneficios de tal intercambio, los barcos siguen llegando al Ro de la Plata burlando las
reglamentaciones, el trfico se realiza por el contrabando.

Los consulados: (Pg. 58 L.R) Para entender en todos los problemas relacionados con el comercio
se crean en Amrica los consulados. Estos cuerpos actan como juntas econmicas en todo lo
concerniente al trfico comercial martimo y resuelven, a su vez como tribunal de justicia, los
pleitos derivados de actos de comercio, tienen una funcin similar a la del Consejo de indias.

206- El consulado de Buenos Aires. En el Reglamento de libre comercio de 1778 se haba

previsto la creacin de consulados en los nuevos puertos abiertos en Espaa. Sobre la base de esta
disposicin, que se consideraba aplicable a Amrica por analoga, los comerciantes porteos
iniciaron las gestiones para lograr la creacin de ese cuerpo en Buenos Aires. La importancia cada
vez mayor de la ciudad-puerto, que ya contaba con audiencia ( 194) y era cabeza de un enorme
virreinato, y el desenvolvimiento del comercio autorizaban a los vecinos de Buenos Aires a
dirigirse al virrey, pidindole que intercediera ante el rey para obtener la ereccin del tribunal
consular. As lo hicieron, previa junta general de comerciantes, en setiembre de 1785. Se inici con
esta peticin un largo y trabajoso expediente, en el que intervinieron los principales rganos y
autoridades rioplatenses antes de elevar el mismo a consideracin de las autoridades superiores.

Finalmente, Bs. As. Por real cdula del 30 de enero de 1794 obtiene su consulado, es decir, nueve
aos despus de la peticin, el rey, dict la cdula ereccional del consulado de Buenos Aires, su
jurisdiccin se extiende a todo el Ro de la Plata. La cdula contena las disposiciones generales a
que deba ajustar su accin el nuevo cuerpo hasta tanto no dictara sus propios estatutos,
alcanzando su jurisdiccin a todo el virreinato del Ro de la Plata. El cuerpo estaba compuesto por
un prior, dos cnsules, nueve conciliarios y un sndico, todos con sus respectivos tenientes, un
secretario, un contador y un tesorero. En su carcter de junta protectora del comercio, este cuerpo
adems, se prevea el establecimiento de diputaciones consulares en todo el territorio del
virreinato, para facilitar la atencin de los pleitos mercantiles. Los diputados, que duraban dos
aos en el cargo, deban actuar junto con dos comerciantes, elegidos por ellos mismos, y con la
asistencia del escribano del cabildo del lugar. Los fondos del tribunal provendran del derecho de
avera ( 143), y de multas y penas pecuniarias.

El 2 de junio de 1794 el consulado inici sus labores, debiendo recordarse la brillante gestin que
cumpli su primer secretario, manuel belgraho, en favor del progreso de la agricultura y las
ciencias y artes tiles, as como tambin para obtenerla libertad del comercio ( 224-227).

El consulado funcionaba como tribunal judicial en asuntos mercantiles ( 117) y como junta de
fomento econmico ( 145). En cuanto a este ltimo carcter deba procurar el progreso de la
agricultura y la industria, la introduccin de herramientas y el aumento del comercio. Tambin se
ocupaba de la construccin de obras pblicas y de conservar las existentes que estuviesen
vinculadas con su ramo. Debido a la importancia que en Buenos Aires tenan los hacendados que
(sostenan las nuevas ideas econmicas propagadas en Europa por los liberales) en permanente
lucha con los comerciantes que (sostenan los principios del ms absoluto monopolio, espritu
conservador fiel a la corona), decidi la Corona poner fin a la disputa entre ambas profesiones que
contribuyen igualmente a la prosperidad del estado, dispone, el 31 de marzo de 1797, que el
consulado se compusiese de igual nmero de comerciantes y hacendados, a fin de que "el
comercio y la agricultura consigan el mismo fomento".

Belgrano. 222 al 225- Fue una de las figuras ms destacadas del consulado, a cuyo frente realiz
importantes obras de bien pblico, encauzando los intereses agropecuarios y fomentando la cultura
(escuela de nutica y de dibujo)

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222- Las nuevas ideas econmicas. Las ideas fisiocrticas imperantes en Europa Llegaron tambin
hasta Amrica y en el Ro de la Plata prendieron fcilmente, al amparo de la decidida proteccin
que les prestaba el despotismo ilustrado espaol. La necesidad del fomento de la agricultura y las
artes tiles, as tambin la exigencia de la libre circulacin de los bienes fueron temas corrientes en
las tertulias de los espritus selectos del virreinato.

Belgrano desde el correo de Comercio (327) y con sus memorias presentadas al consulado de Bs.
As. Y Vieytes, a travs del semanario de agricultura industria y comercio, fueron principales
difusores de las nuevas ideas econmicas, que haban recibido de las lecturas de La
Encyclopedie dirigida por D`Alambert y Diderot, donde public sus primeros artculos el padre
de la fisiocracia, Francisco Quesnay. Tambin los autores espaoles trasmitieron las mximas de
esta nueva concepcin econmica a los americanos rioplatenses, que conocan asimismo los
escritos de los italianos Genovesi, y del Ingls Adam Smith.

223- En 1801, francisco A. cabello y mesa fund en Buenos Aires la Sociedad Patritica Literaria
y Econmica, cuyo objeto era "la ilustracin de este Pas, en todas las Ciencias y ramos de
Literatura, extendiendo su atencin, con particularidad, sobre adelantar el conocimiento de las
cosas naturales y de las Artes tiles por experiencia, antigedades de esta Amrica Meridional
como tambin sobre las producciones de su delicioso suelo.,. Reflexionar sobre la Agricultura y
su economa; cra de ganados; planto de rboles; pesquera, adelantamiento de Manufacturas y
Fbricas; sobre el trfico y comercio interior y exterior de estas Provincias", usando como rgano
de la sociedad el peridico Telgrafo Mercantil { 327), primero en su gnero aparecido en el
Plata.

Los artculos del Telgrafo fueron muy desparejos, pero en general evidenciaron el inters de la
sociedad por hacer conocer las nuevas ideas en el Ro de la Plata.

224- Fue manuel belgrano QUIEN MS HIZO POR DIFUNDIR LA MODERNA IDEOLOGA. SU GESTIN
COMO SECRETARIO DEL CONSULADO ES BIEN CONOCIDA. DESDE ALL DIFUNDI LA CONCEPCIN
FISIOCRTICA QUE ESTABA EN BOGA EN EUROPA, BREGANDO POR LA JERARQUIZACIN DE LAS
LABORES MANUALES Y LA AGRICULTURA. FUE SA LA RAZN QUE LO MOVI A ACEPTAR EL
CARGO QUE DESEMPE EN LA CORPORACIN PORTEA MERCANTIL, "...YA QUE POR LAS
OBLIGACIONES DE MI EMPLEO PODA HABLAR Y ESCRIBIR SOBRE TAN TILES MATERIAS, ME
PROPUSE, AL MENOS, ECHAR LAS SEMILLAS QUE ALGN DA FUESEN CAPACES DE DAR FRUTOS, YA
PORQUE ALGUNOS ESTIMULADOS DEL MISMO ESPRITU SE DEDICASEN A SU CULTIVO, YA PORQUE
EL ORDEN MISMO DE LAS COSAS LAS HICIESE GERMINAR".

Desde su primera memoria, leda en 1796, belgrano lanz un plan general para "fomentar la
agricultura, animar la industria y proteger el comercio", porque eran los tres importantes objetos
que deben ocupar la atencin y cuidado" del consulado. Era la agricultura, a quien belgraho
conceptuaba como "la madre fecunda que proporciona todas las materias primas que dan
movimiento a las artes y al comercio", la que ocupaba primordialmente al secretario. Propugnaba
que, a fin de obtener su adelantamiento, se estableciera una escuela agrcola, se liberase el
comercio de granos, se fomentaran la diversificacin de cultivos, la aplicacin ce nuevos abonos,
la seleccin de semillas, la forestacin de algunas zonas, la instalacin de un fondo para beneficio
de los labradores. Urga tambin por la proteccin a la industria nativa, la instalacin de escuelas
de dibujo, arquitectura, primeras le tras gratuitas para nios y nias, instruccin tcnica, comercio,
nutica, etctera.

A esta prdica, desarrollada desde la tribuna consular, una belgrano sus artculos del Correo de
Comercio, donde continu su obra de difusin de las nuevas ideas econmicas. Ningn tpico
escapaba a la pluma gil y entusiasta de su autor: la agricultura, el comercio, la propiedad del
suelo, la cra de ganado, los seguros, el crdito, los bancos. Cuanto tema econmico fuera
necesario exponer, el Correo Comercio lo analizaba con detalle, tratando de ilustrar al pblico
sobre las nuevas soluciones que brindaba Europa.

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225- El antecedente de este peridico fue el Semanario de Agricultura, Industria y Comercio de

hiplito vieytes, quien realiz una prdica similar a la de belgrano en favor de las nuevas ideas.
Tambin vieytes estaba profundamente convencido de la necesidad de difundir en el Ro de la
Plata la fisiocracia europea, y como belgrado, participaba de las lecturas de los mximos cultores
de esa nueva concepcin econmica. jovellanos, foronda, ward, galiani, mirabeau, adam smth
eran citas corrientes de sus escritos. Su Semanario, dice flix weinberg, "constituye la divulgacin
sistemtica ms intensa que de la economa poltica se haya realizado hasta esa fecha en el Ro de
la Plata8.

En el prospecto con que se inici la publicacin, sealaba vieytes las mximas absolutas de su
formacin fisiocrtica:

"...desde que dej la espada de ocupar el brazo que hoy se ejercita en el arado, ya no vemos con
horror aquellos campos que en lugar de espigas pareca brotaran hombres destructores destinados
slo a aniquilar su propia especie: a la sangre del guerrero ha sucedido el sudor del labrador, y al
espantoso sonido de la trompeta militar, la flauta pastoril." (...) "La agricultura es la primera, la
ms noble y la ms indispensable ocupacin del hombre, que es la base de las sociedades, la que
alimenta al Estado y la que hace a los hombres sencillos, feles y honrados."

A lo largo de la publicacin del peridico, su autor se ocup de los ms diversos temas, a fin de
ilustrar a los hombres americanos, difundiendo las nuevas teoras econmicas. Adems de los
tpicos obligados sobre el progreso de la agricultura, la industria y la liberacin del comercio,
aparecan en las pginas del Semanario estudios sobre educacin, navegacin, ganadera, caminos,
economa domstica, sociedades de fomento, jornales, salud y beneficencia pblica, qumica,
presidios, vacunas,, etctera.

La representacin de los hacendados. 233-

233- El 30 de setiembre fue presentada en los autos la clebre Representacin de los labradores y
hacendados de la banda oriental y occidental del Ro de la Plata, suscripta por jos de la rosa,
apoderado de los recurrentes. En ella qued sealada, con la pluma gil y combativa de mariano
moreno, la posicin de quienes bregaban por la libertad de comercio. Argumentaban stos que la
apertura del puerto a las mercaderas inglesas no perjudicara las fbricas de la metrpoli, aunque,
debido a la guerra con Francia, ninguna manufactura llegaba desde los puertos espaoles. En
cuanto a las industrias locales, tampoco se veran daadas, ya que las tiendas estaban llenas de
artculos extranjeros, a pesar de no haberse abierto el puerto; por otra parte, el ejemplo de la
calidad fornea incitara a los productores locales a mejorar su manufactura para poder competir
con aqulla, sin dejar de recordar que haba industrias nacionales cuya baratura Impeda que se las
perjudicara con la libre introduccin. Manteniendo el monopolio, tan slo se beneficiaran los
comerciantes contrabandistas, ya que la libertad mercantil atacara las bases del contrabando.

El Reglamento del 6-11-1809.

234- Luego del dictamen dubitativo del fiscal vllota y del escrito de don julin de leyva, que se
inclinaba por conceder el permiso, el virrey convoc una junta, general consultiva, compuesta por
las autoridades de mayor importancia de Buenos Aires Y los representantes de los grupos
interesados. Luego de algunas deliberaciones, en su sesin, del 6 de noviembre de 1809, dict el
decreto de libre comercio, por e<* cual admita en el puerto de Buenos Aires "a cualquier buque
amigo, neutral, o nacional procedente de puertos extranjeros con cargamentos y frutos de igual
Procedencia", bajo determinadas regas. Es decir, la licencia fue otorgada ms all del pedido
originario y abarc no slo los buques ingleses, sino los de toda otra nacin amiga o neutral. Claro
que los verdaderos beneficiarios del nuevo rgimen los comerciantes ingleses que rondaban el
puerto de Buenos Aires.

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Comerciantes extranjeros deban ajustarse a varias reglas. Los permisos ser solicitados para cada
caso particular por consignatarios espaoles notoriamente conocidos en la plaza; los barcos estaban
sujetos a todas las s vigentes para los nacionales, "admitiendo el resguardo, visitas y fondeos"; los
derechos de importacin podan abonarse en cuatro veces, dentro de un plazo mximo de tres
meses y medio; los de exportacin, indefectiblemente al contado. Poda introducirse cualquier
clase de efectos, con excepcin de los que constituan estancos de la Corona (tabacos, naipes,
azogue, etc.), y aceites, vinos, vinagres y aguardientes, salvo el de caa. Los "artefactos y efectos
groseros" que perjudicaran la industria local se recargaban con un 12,5 % sobre los derechos
comunes. Todos los artculos que se importasen deban pagar los derechos de crculo, que
representaban el monto total de impuestos y tasas que hubiesen tenido que pagar las mercaderas
llegadas a Espaa y exportadas desde all hacia Buenos Aires, que equivalan a algo as como el 52
% de su valor. Como los productos nacionales no pagaban los derechos de crculo, se establecan
diversos recargos aduaneros para reemplazarlos. Quedaba prohibida la extraccin de oro y plata,
amonedados o no, es decir que las diferencias entre el intercambio slo podan ser cubiertas con
frutos, no con dinero.

(Libre comercio). 234 a 236.

235- El auto virreinal no satisfizo a los criollos de ideas avanzadas, que lo consideraron
"mezquino", ya que los pesados derechos de crculo encarecan notablemente las mercaderas, la
exportacin se vea recargada con importantes impuestos aduaneros y los extranjeros, si bien
podan llegar con sus barcos hasta Buenos Aires, dependan para la colocacin de las mercaderas
de los comerciantes locales. Tan pesadas eran las condiciones impuestas a los traficantes extran-
jeros sealaba villalobos que los ingleses reclamaron meses despus ante la Primera Junta, la
que redujo los derechos de exportacin y permiti la saudade plata y oro amonedados. Pero, en
definitiva, como indica mariluz urquuo, el decreto de 1809 "no hizo sino consolidar una
vinculacin comercial anudada desde las invasiones y mantenida a travs del contrabando o por
medio de ocasionales permisos otorgados por las autoridades locales de Buenos Aires y
Montevideo", ya que desde que los ingleses llegaron a nuestras playas, en 1806, surtieron
totalmente los mercados rioplatenses, desalojando de ellos toda manufactura local.

236- Pronto se hicieron or las voces de los que se perjudicaban con la legalizacin del comercio
extranjero: los comerciantes contrabandistas, los que se encontraban ligados al trfico monopolista
y los artesanos e industriales del Ro de la Plata, El primer grupo, formado por contrabandistas y
funcionarios deshonestos, no pudo enfrentarse abiertamente contra el nuevo estado de cosas. En
cambio, los comerciantes vinculados al comercio gaditano multiplicaron sus voces en demanda de
la restitucin de las antiguas restricciones. Los industriales rioplatenses, que vean aniquilarse sus
fbricas y perderse sus fortunas ante la competencia inglesa, se opusieron tenazmente al libre
comercio, pero nada pudieron hacer por entonces ante el consenso general en favor de la libre
introduccin de mercaderas extranjeras. Ms adelante, el abarrotamiento de los mercados con
efectos ingleses habra de aunar voluntades, ensayndose tmidas reacciones para protegerlos
intereses locales ( 541-543).

3) LA CRISIS DEL RGIMEN INDIANO. LA CONDUCCIN GUBERNATIVA. TENSIONES,

IDEAS E INTENTOS DE INDEPENDENCIA.

LA CRISIS DEL RGIMEN INDIANO. 343-

343- La crisis del rgimen indiano. En la segunda mitad del siglo XVIII empezaron a incubarse los
factores que produciran la fragmentacin de la monarqua hispnica. Las causas concomitantes
que suelen enunciarse son numerosas, y aunque ninguna acaso haya alcanzado por si sola la fuerza
necesaria para impulsar o producir los hechos que analizamos, en cambio, todas juntas
contribuyeron a conformar el clima para producir la gran revolucin que conmovi a toda la
Monarqua provocando la desmembracin, No deben, pues, confundirse simples reclamos y
protestas contra el mal gobierno con tentativas de emancipacin, ni aun proyectos radicales de

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reformas con decisiones separatistas. Tuvieron, eso s, valor de factores que acomodados en ciertas
circunstanciaos, provocaron estmulos, reacciones, con las consecuencias conocidas.

Tampoco debe olvidarse que la crisis fue general, comenzando por los antiguos reinos
peninsulares, aunque los factores de segregacin, naturalmente, slo Obraron sobre los reinos de
Indias.

La conduccin gubernativa.

344- El absolutismo monrquico ( 167), vigorizado a partir del reinado de carlos 111, la posterior
ineficacia y la debilidad de poder efectivo durante la poca de carlos IV fueron factores que
contribuyeron a aflojar el vnculo entre gobernantes y gobernados.

Una de las ms sonadas medidas de la primera poca fue la expulsin de la Compaa de Jess
(1767). Aunque aparentemente rutinaria, la drstica resolucin se constituy en un permanente
motivo de critica contra el absolutismo, no slo por la eficaz labor apostlica y educativa
reconocida a los jesuitas, sino tambin por e! ascendiente que ellos ejercan sobre buena parte de la
sociedad indiana, debido especialmente a su refinada cultura intelectual. Aunque no parezcan
simples las causas que determinaron esa expulsin, es probable que la medida haya obedecido en
gran parte si no exclusivamente, como dice el P. furlong al deseo de desterrar, junto con los
sacerdotes, las doctrinas contrarias al absolutismo rea!, que la Orden enseaba en los principales
centros de estudios americanos.

Se ha sostenido tambin que las intrigas de la Corte portuguesa no fueron ajenas a esta expulsin.
Las misiones jesuticas ( 255), estratgicamente ubicadas en las zonas limtrofes entre los
dominios espaoles y portugueses, se haban constituido en activas defensoras de la frontera,
impidiendo el avance lusitano. Portugal busc y logr la eliminacin de este obstculo para su
expansin territorial. Muchos de los jesuitas desterrados haba varios nacidos en Amrica
siguieron vivamente interesados en la suerte de estos territorios, y no faltaron los que se enrolaron
abiertamente en la lucha emancipadora. Tales son los casos de juah Jos GODOY Y DE JUAN PABLO
VIZCARDO, A QUIENES EL MISMO P, FURLONG, EN CONSIDERACIN LA ACTIVIDAD DESPLEGADA,
CONSIDERA COMO PRECURSOR Y PROMOTOR, RESPECTIVAMENTE DE LA EMANCIPACIN
HISPANOAMERICANA. EL P. VIZCARDO FUE EL AUTOR DE LA CARTA DIRIGIDA A LOS ESPAOLES
AMERICANOS POR UNO DE SUS COMPATRIOTAS, PUBLICADA POR PRIMERA VEZ EN INGLS EN
FILADELFIA (1799) E IMPRESA EN ESPAOL DOS AOS DESPUS LONDRES. EN ESTE DIFUNDIDO
DOCUMENTO SE ESTIMULABA A LOS CRIOLLOS PARA LUCHAR P LA INDEPENDENCIA, DNDOSELES
LAS RAZONES QUE TENAN PARA ELLO.

345- Tambin mereci severas crticas La deficiente conduccin gubernativa interna y externa que
se exteriorizaba despus de la muerte de carlos III (1788). En este caso, el absolutismo y el
centralismo, llaves reguladoras que los anteriores monarcas y sus idelogos haban deseado para
llevar a cabo un vasto pan reformador, slo sirvieron para que los negocios fueran confiados por
carlos IV al favorito manuel godoy, el ms tarde Prncipe de la Paz, carente de todo escrpulo. En
general, se admite que la excesiva centralizacin fue perjudicial, especialmente con respecto a
indias, pues fue visible la despreocupacin de la Corona en relacin con los problemas indianos,
que ya no estaban en manos de autoridades y rganos especializados, sino que dependan
directamente de los ministros del imperio unificado ( 168). Por otra parte, y como natural
resultado de las formas polticas imperantes, las autoridades residentes en Indias haban perdido la
antigua libertad de accin, convirtindose en simples y obedientes ejecutoras de las rdenes
emanadas de la pennsula. Al faltar, pues, la conduccin gubernativa de la Corona y al careceras
autoridades indianas de poder decisorio, los territorios ultramarinos aparecieron abandonados
cuando, tal vez, ms necesaria, era la existencia de un poder efectivo.

Las crticas contra godoy no se reducan a su inmoralidad e ineficacia interna. La vacilante e

inhbil poltica diplomtica perjudic seriamente el prestigio y la fuerza de la Monarqua,

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colocndola en una posicin de inferioridad frente a poderosos enemigos y a infieles aliados. De

esta manera, Inglaterra, Francia y Portugal obtuvieron jugosos resultados de sus vnculos con el
decado imperio, aprovechando la debilidad que pareca aumentar constantemente.

TENSIONES, IDEAS E INTENTOS DE INDEPENDENCIA. 346 a 360.

346- Tensiones, ideas e intentos de independencia. La experiencia negativa que vivan, pues,
espaoles y americanos ante un gobierno desptico e inepto, les permita recoger con insaciable
curiosidad las prdicas reformistas del siglo, que desde un mejoramiento al estilo "ilustrado",
aceptado y estimulado por la propia Corona, llegaban incluso al cambio radical de forma de
gobierno, pasando tambin Por la moderada monarqua constitucional.

Esta necesidad no fue slo sentida en el pensamiento ntimo de espaoles Peninsulares y

americanos ni exclusivamente confiada a las tertulias privadas, sino que la expresaron
significativamente durante la segunda mitad de la centuria garios personajes del rgimen. La
necesidad de una reforma y, especialmente, el temor de que se desmembrase la Monarqua
espaola con la prdida de Amrica Constituan un secreto a voces. Esta era la preocupacin del
conde de aramda, expresada en numerosos documentos del ltimo cuarto de siglo, y que lo haba
llevado a proponer a carlos III, en 1783, la formacin en el Nuevo Mundo de tres reinos
independientes, unidos por un pacto de familia. El proyecto de una reforma anloga reapareci en
los ltimos aos del reinado de carlos IV, entre 1 804 y 1807, sin alcanzar a concretarse. Era
tambin la prediccin del americano victoran de VILLAVA, fiscal de la audiencia de Charcas,
quien en 1797 escribi los Apuntamientos para la reforma del reino, donde se propugnaban
medidas tendientes a restaurar el concepto de que el rey desempeaba un oficio y no un mero
empleo de honor. Deba tambin moderarse el rgimen monrquico con rganos representativos en
los cuales intervendran los americanos. Propona tambin reformas polticas en Amrica, y a
travs de ellas apareca la intencin de valorar a los criollos, colocndolos en una verdadera y real
igualdad con los peninsulares.

347- Las ideas del siglo XVIII haban prendido tambin en Amrica, por influencias recibidas de
los mismos pensadores peninsulares o por conocimiento directo de los libros ms notables de ese
tiempo ( 323). Estas ideas penetraron especialmente en aquellas ciudades favorecidas por su
ubicacin estratgica o por su actividad comercial. En el Ro de la Plata, ello ocurri
particularmente con Buenos Aires y Montevideo, donde era dable advertir a comienzos del siglo
XIX la influencia que ejercan los nuevos valores econmicos y sociales ( 222-228).

348- Junto a estas ideas empezaron a divulgarse tambin las nuevas ideologas polticas,
respaldadas por el xito alcanzado en dos movimientos de extraordinaria repercusin: la
emancipacin de las colonias inglesas de Amrica del Norte y la Revolucin Francesa.

La independencia de las colonias inglesas de Amrica del Norte (4 de julio de 1776) y la sancin
de una Constitucin para regir los destinos de las mismas (17 de setiembre de 1787) permitieron
que por primera vez se estableciera un rgimen de gobierno republicano y representativo, en
consonancia con las ideas de montesquieu y de rousseau. Estos movimientos estaban destinados a
ejercer una honda influencia en las colonias espaolas del sur, pues, aparte de la analoga que se
desprenda de la situacin colonial de ambas, el nuevo rgimen poltico permita abrigar la
esperanza de modificar sustancialmente el gobierno al que se atacaba por ineficaz y corrompido.

La revolucin estallada en Francia en 1789 contra el rgimen monrquico asumi tambin una
orientacin republicana y proclam "los derechos del hombre y del ciudadano" ( 405). Pero desde
el primer momento, la violencia y el terror que caracterizaron buena parte de su realizacin, as
corno la persecucin religiosa, le retrajeron adhesiones, y aunque signific un poderoso llamado
de atencin para los tronos europeos, no cont en Espaa y en Amrica con la simpata que
inspiraban en s algunos de los principios sustentados. Sin embargo, stos, ya sea en forma directa
o a travs de otros textos legales, en especial., por medio de los autores franceses que haban

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esbozado doctrinariamente el gran cambio, ejercieron notoria influencia en Espaa y Amrica, y

fueron preparando el clima adverso al rgimen imperante, al punto que un espa portugus en
Montevideo deca hacia 1808 que "las ideas francesas eran una peste que haban infectado el Ro
de la Plata en forma inconcebible. En esta nutrida literatura, los americanos empezaron encontrar
tambin elementos que permitieran, al amparo de la deteriora situacin, elaborar planes de
emancipacin. Fueron atrados por las ideas francesas figuras de tanta gravitacin posterior como
manuel belgrado, juan Martn de Pueyrredon, GREGORIO FUMES y MARIANO MORENO.

Simultneamente con esta corriente francesa seala mariluz ukquijo, operaba una corriente
hispnica, que se integraba con aquella en el espritu de los hombres de la poca, ms interesados
en hallar los puntos de contacto que en sealar las oposiciones. Mientras principios coincidentes
los acercaban, como el igualitarismo y los lmites al poder absoluto, las manifiestas disidencias en
el campo religioso procuraban ser zanjadas, ya sea concilindolas con la doctrina cristiana o
suprimindolas cuando ello no era posible. Agrega mariluz urquuo que merced al fermento francs
cobraron nueva vida las antiguas concepciones espaolas sobre limitaciones al poder real,
advirtindose una parcial revaloracin de instituciones medievales, como las Cortes ( 21 y 357).
Los hombres de la poca contina el autor citado, ms que concebir al Antiguo Rgimen y a
la Revolucin como mundos opuestos, "tenan conciencia de asistir a un proceso en el que lo
revolucionario se enlazaba frecuentemente con el pensamiento anterior, con las ideas que ya
circulaban durante el Antiguo Rgimen".

349- Adems, se exterioriz un verdadero activismo revolucionario por parte de algunas potencias
interesadas en provocar conflictos entre Espaa y Amrica. Los intereses britnicos estuvieron
dirigidos en este sentido. No slo estaba presente el viejo resquemor de que Espaa haba apoyado
la independencia de las colonias en Amrica del Norte, sino que, sobre todo, se tenan en cuenta
las necesidades de la expansin comercial, que exigan imperiosamente la obtencin de nuevos
mercados. En el siglo XV1I y muy especialmente a partir de la paz de Utrecht ( 165, 180 y
264), Gran Bretaa alcanz un primer plano en la poltica mundial. Apoyada con el incremento de
su poder martimo, estimul el desarrollo del comercio ultramarino, fundamentalmente en la
Amrica espaola. Los planes britnicos con respecto a este continente se fundaban en una
informacin nutrida y prolija, aunque no siempre realista, y variaban entre la conquista territorial y
la emancipacin, admitiendo incluso las ms diversas combinaciones. La prdica revolucionaria
inglesaoficialmente reprobada por cuanto los cambios diplomticos de esos aos la ubicaron a
veces en alianza con la Corona de Espaa se increment despus del fracaso de las tentativas de
apoderarse de las colonias rioplatenses (1806 y 1807) y ante la evidencia de que se haca
impracticable un nuevo intento, en razn de la frrea resistencia del espaol americano a admitir la
dominacin extranjera. Desde entonces los esfuerzos se concentraron en e! dominio comercial de
esos mercados ( 230-236), y para ello era preferible el camino de la independencia, aun cuando
se mostraron dispuestos a otras soluciones si con ellas se complacan sus designios.

Un estado de inquietud, un presagio revolucionario, envolvieron a todo el imperio desde fines del
siglo XVII, sin limitarse a las ciudades-puerto por donde, junto con el comercio cada vez ms
abierto, ingresaban las ideas avanzadas, que fcilmente se difundan en un ambiente propicio.

350- Las antiguas tensiones entre criollos y espaoles peninsulares se reavivaron con una fuerza
desconocida hasta entonces. Haba motivos para ello, pues mientras para mantener la integridad de
la Monarqua se enunciaba la necesidad de otorgar una autntica representatividad a los criollos en
la conduccin de los negocios comunes y se afirmaban los deseos de stos en ese sentido, la
poltica efectivamente aplicada fue de modo radical opuesta a esa sensata sugerencia. Los criollos
fueron as tratados en forma desconsiderada al vedarles en la prctica el acceso a los altos cargos
de la burocracia indiana, con lo que ni siquiera alcanzaban a intervenir en los negocios peculiares
de sus territorios. Slo a partir de 1809 se dictaron algunas medidas ( 354, 356 y 357) destinadas
a corregir esa desafortunada poltica, pero la cortedad con que se legisl al principio y lo tardo de
las posteriores disposiciones hicieron que las mismas no tuvieran oportunidad de aplicarse en la
mayora de los pueblos americanos.

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Desde fines del siglo XVI1L y particularmente en la agitada dcada inicial de la siguiente centuria,
se promovieron algunos intentos calificados como tentativas de independencia, bajo la proteccin
inglesa, buscando algn prncipe para el reino, o estimulando una reforma que permitiese el
ejercicio del gobierno propio a los criollos o a los espaoles peninsulares arraigados en Amrica.

351- Desde fines del siglo XVIII, y muy especialmente a partir de la batalla de Trafalgar (21 de
octubre de 1805), la integridad de la Monarqua fue seriamente amenazada al interrumpirse el
intercambio comercial y las comunicaciones, debido a la destruccin de la marina espaola y al
excluyente dominio martimo que a partir de entonces ejerci Inglaterra, su vencedora. Como
luego veremos ( 353), la invasin de napolen agrav la ya difcil posicin de la pennsula, por lo
que esta ltima etapa se caracteriz por el aislamiento casi total entre las dos partes del imperio.
Espaa, preocupada por su suerte, apenas pudo atender a los negocios indianos, a la integridad
territorial y a las continuas y apremiantes necesidades de la defensa militar. Los territorios
americanos, a su vez, debieron enfrentar, sin la direccin y el auxilio peninsulares, los graves
problemas polticos y militares, y, sobre todo, la defensa del territorio. Ello los llev bruscamente a
resucitar una autonoma de hecho en sus decisiones y a buscar por s mismos los recursos
financieros adecuados, dentro todo ello de una modalidad que no encajaba en el centralismo
absolutista de los borbotes y que, por lo tanto, contribuy a desarrollar una personalidad propia e
independiente de la Corona, Como dice harinq, progresivamente los americanos advertan que la
dependencia de la Corona, en vez de constituir una seguridad, se haba transformado en una carga,
pues la ayuda y el auxilio eran ahora invariablemente solicitados por la pennsula y no
proporcionados por sta a sus dominios.

352- La Corona de Espaa haba perdido, pues, tanto el sentido corno el poder imperial. La
prdida de esa aspiracin haba provocado la destruccin del antiguo sistema de los reinos y, en
consecuencia, la negacin de los rasgos particulares que la unan con Indias. Todo ello, en aras de
una tendencia unificadora y centralista que los criollos no alcanzaron a apreciar como beneficiosa,
pues el nuevo sistema, en vez de concederles una mayor participacin poltica, les cercenaba su
intervencin en el gobierno local. La prdida de la fuerza imperial afloj peligrosamente los
resortes gubernamentales, provoc el fracaso del centralismo reformador y permiti la
exteriorizacin de las protestas que aquella actitud implicaba. En estas condiciones se produjo el
aislamiento material entre Espaa y Amrica, que condujo, en la forma en que se ver, a la
separacin definitiva.

353- Los acontecimientos desencadenantes, A partir de marzo de 1808 se produjeron los hechos
desencadenantes que sellaron la suerte de la Monarqua. Esta verdadera crisis de poder debe, pues,
ser analizada para advertir a travs de ella no slo el desmembramiento territorial, sino tambin la
sustancia que nutra a los movimientos emancipadores.

Los ltimos aos del reinado de carlos IV haban despertado una viva resistencia, especialmente
por la ineptitud del desptico favorito manuel qodoy, constituido en el rbitro de los destinos de la
Monarqua. La razn de ese descontento qued evidenciada cuando, despus de autorizar el rey a
napolen para cruzar el territorio espaol con destino a Portugal, la propia Corona fue vctima de
los ambiciosos planes del victorioso general francs, quien no tard en aprovecharlas debilidades
existentes y en ocupar Espaa con poderosas fuerzas.

Al estallar un motn en Aranjuez, donde resida la Corte, el 19 de marzo de 1808, en un escrito

carente de formalidad, carlos IV abdic la Corona en favor de su hijo fermando, quien fue
proclamado rey das despus. Pero corno las intenciones de napolen eran apoderarse de la Corona
espaola, aprovech con habilidad y astucia las desinteligencias entre padre e hijo para convertirse
en el arbitro de la disputa y conseguir en Bayona, en mayo de 1808, que carlos IV declarase nula
su abdicacin, que fernando renunciara a sus derechos al trono en favor de su padre, que el
primero, a su vez, cediese al propio napolen sus derechos a la Corona espaola y que fernando
hiciera tambin renuncia a todos sus derechos como prncipe de Asturias. Allanado el camino de
esta manera, napolen, en poder del trono, lo cedi el 6 de junio a su hermano jos bonaparte,
hasta entonces rey de Npoles. El reinado de jos en Espaa se prolong hasta el 28 de junio de
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1813, pero fue precario, pues estuvo limitado a las regiones dominadas por las tropas francesas y
fue resistido aun por los propios generales invasores, ms dispuestos a seguir las rdenes de
napolen que las de este rey ttere.

354- Los pactos de Bayona plantearon nuevamente el problema del origen del poder de los reyes.
Los que haban intervenido en estas negociaciones aparecan consustanciados con las doctrinas
absolutistas del siglo XVIII y consideraban a los reyes como dueos exclusivos de la Corona, y a
los reinos, corno elementos pasivos que deban sujetarse a la autoridad y a las determinaciones de
aqullos ( 167). De ah que la cesin de poder sealada fuera para ellos vlida, y que debieran
respetarse esos acuerdos; en consecuencia, napolen, o la persona a quien ste transfiriese el
poder, deba ser considerado corno legtimo monarca espaol. As lo entendan algunos altos
funcionarios, por lo que los rganos polticos superiores quedaron sometidos a la nueva autoridad
extranjera.

Pero, en cambio, la mayora de los espaoles, por conviccin o por circunstancias, prefiri
revitalizar las viejas concepciones del poder poltico, adormecidas durante el siglo XVIII,
sosteniendo que el rey no poda disponer de la Corona a su antojo sin consentimiento de la Nacin,
y mucho menos cederla a un extranjero (61). Por ello, consideraban que la renuncia de fernando
VII era nula, por existir vicios en el consentimiento, debido a haber sido arrancada con violencia y
coaccin en el extranjero, y por carecer de capacidad para disponer as de su autoridad. fernando,
pues para stos, continuaba siendo el rey legtimo de Espaa y Amrica; napolen era
considerado como un tirano y su hermano jos, como rey intruso.

Algunos otros principios, que demetrio ramos prez ha sealado, completaban este movimiento
popular que desemboc en una cerrada defensa de lo espaol contra la invasin fornea. Se haba
esperado que eliminado el gobierno desptico atribuido a qodoy, el reinado de fernando significara
una rectificacin y una vuelta a la tradicin, cuyo punto ms brillante era la plurimonarqua, es
decir, la plenitud gubernativa de los antiguos reinos. Ello se completaba con la proclamacin del
derecho de los pueblos a aceptar y reconocer a sus prncipes, as como tambin el deber de stos
de respetar las leyes del reino. Finalmente, el redescubrimiento de antiguas tesis, algunas casi
olvidadas, llev al pueblo a reasumir la autoridad al considerar que la Monarqua se encontraba en
orfandad.

355- Con estas bases doctrinarias se produjeron a fines de mayo de 1808 los levantamientos
populares contra napolen, apenas se conocieron en Espaa las tratativas realizadas en Bayona.
Mientras algunos altos funcionarios, respetuosos e incondicionales, aceptaron el nuevo orden
impuesto por la fuerza, las rebeliones populares, espontneas y tumultuosas, con o sin apoyo de las
autoridades locales, se canalizaron luego en la constitucin de juntas supremas o soberanas en
cada ciudad o provincia, capaces de ejercer el gobierno vacante, adoptando una modalidad
desconocida hasta entonces en el derecho espaol.

La dispersin de estos rganos oblig luego a reunir en una sola a las juntas de una misma
provincia o reino, pero la aspiracin mayor era la de establecer un rgano representativo de la
Nacin. Se presentaron algunas dificultades para ello, pues era necesario determinar antes si cada
comunidad haba de resolver individualmente la organizacin de su gobierno o si todas deban
concurrir a formar una autoridad general, y en este caso, cuales deban ser la naturaleza y las
atribuciones del nuevo rgano. Por fin, se acept el criterio de establecer en Aranjuez la junta
central suprema y gubernativa de Espaa e Indias (25 de septiembre de 1808), integrada por
treinta y cinco miembros con representacin de los antiguos reinos y tambin de Madrid,
invitndose poco despus a las autoridades indianas a enviar representantes. De esta manera qued
predominante la idea de que en esos momentos todas las provincias o los reinos bajo una misma
monarqua constituan una sola comunidad, y de que todos aquellos que la integraban deban
reunirse para adoptar en conjunto las decisiones polticas convenientes para la conduccin de la
misma.

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Si bien el "juntismo" no iba dirigido contra el rey, sino en su apoyo, lo cierto es que como seala
mariluz urquijo implicaba "una novedad poltica fundamental", desarrollada al margen de la
monarqua, y estimulaba la bsqueda de nuevas soluciones polticas.

El agitado ao de 1808 no se agot en un simple proceso restaurador. Segn demetrio ramos prez,
a partir de la constitucin de la Junta Central, se exterioriz un cambio ideolgico destinado a
promover un profundo mejoramiento institucional, alcanzando hasta la propia estructura del
Estado. Se trataba de una situacin nueva, excepcional, a la cual no era posible aplicar las viejas
leyes. Se deba crear, en suma, como se deca, una nueva patria.

La Junta Central fue reconocida en Espaa y en casi toda Amrica donde tambin se
establecieron algunas juntas locales como el rgano supremo y legtimo de gobierno, aunque
subsistieron las juntas provinciales, que pasaron a denominarse superiores, y no supremas, como
antes, aunque algunas actuaron con cierta autonoma.

Ante el avance de las tropas francesas, la Junta Central debi trasladarse de Aranjuez a Sevilla
(diciembre de 1808), y de sta a Cdiz (enero de 1810), acordando finalmente disolverse y
constituir en su lugar, el 29 de enero de 1810, un Consejo de Regencia, al que transmiti sus
poderes, aunque sin tener facultades para ello. La Regencia, integrada de acuerdo con lo prescripto
en las Partidas por cinco miembros uno en representacin de Amrica, fue discutida por su
origen y por su escasa representatividad, pero en general se la acept, debido a la delicada
situacin imperante, como nico rgano gubernamental hasta la reunin en ese mismo ao de las
Cortes en la isla de Len.

356- Las nuevas Cortes (24 de setiembre de 1810) que luego se trasladaron de la isla de Len a
Cdiz abandonaron su antigua estructura. La representacin no se efectuaba por estamentos,
sino que ahora eran los representantes de las ciudades, las juntas y el pueblo en general quienes
integraban las cortes. Las provincias ocupadas por los franceses y las provincias americanas eran
representadas por diputados suplentes designados en la misma Cdiz, por sorteo, entre los
naturales de aquellas provincias que se encontraban en la ciudad.

En la composicin de las Cortes predominaban los burgueses ilustrados que introdujeron ideas
innovadoras. Eran los liberales, en contraposicin a los realistas, que deseaban mantener las
estructuras del sistema hasta entonces vigente, conservando en el rey la totalidad de poderes.

Las Cortes "reconocen, proclaman y juran de nuevo" a fernando como rey, pero expresando que la
nacin "es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios", que no es patrimonio de
familia ni de persona alguna, y que la "soberana reside esencialmente en la Nacin" y pertenece a
sta el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Las Cortes se consideraron representantes
de la nacin, depositaras de la soberana nacional y, en consecuencia, se atribuyeron todos los
poderes. Subordinada a stas, como un rgano ejecutivo delegado con notables limitaciones, se
estableci una nueva Regencia.

El predominio de los liberales llev a las Cortes a veces se utilizaba el vocablo "congreso" a
disponer la libertad de imprenta, a abolir ciertos privilegios seoriales y nobiliarios, a suprimir el
Tribunal de la Inquisicin y a sancionar finalmente la Constitucin Poltica de la Monarqua
espaola, publicada el 19 de marzo de 1812 y conocida como Constitucin de Cdiz. Esta fue
considerada la tarea principal y supona, corno dice qarcia-qallo, "el hecho absolutamente nuevo
en Espaa de fijar por escrito y en forma, precisa y sistemtica en una ley fundamental los
principios y preceptos bsicos de la estructura y organizacin del Estado y de delimitar las
atribuciones del rey y de las Cortes".

357- La situacin de Amrica constituy una grave y permanente preocupacin para las distintas
autoridades que, en la pennsula, se sucedieron en el perodo durante el cual el trono estuvo
vacante, entre 1808 y 1814 (Junta Central Consejo de Regencia y Cortes). No slo se trataba de

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conservar la integridad territorial de la Monarqua, de la que las provincias ultramarinas

constituan una significativa porcin, sino de contar con el apoyo efectivo de Amrica en las
crticas circunstancias en que la pennsula se debata ante la invasin francesa. De ah que la
prensa y la opinin pblica dedicaran constante atencin al tema, sobre todo cuando empezaron a
advertir los brotes revolucionarios, especialmente a partir de los de Caracas y Buenos Aires. Todo
ello se reflej finalmente a travs de los Sargos debates de las Cortes de Cdiz durante los tres
aos de funcionamiento Este importante tema ha sido estudiado por dardo prez quilhou, y a sus
conclusiones nos atenernos, principalmente en los prrafos siguientes.

Con motivo de la situacin planteada, se fue perfilando un nuevo concepto que paulatinamente
tendi a aceptar la participacin de las provincias americanas en el gobierno general de la
Monarqua y a consagrar la igualdad jurdica de los habitantes de uno y otro origen, junto con la
concesin de otros beneficios. Al mismo tiempo, se difunda la idea sobre la necesidad de
enmendar los errores y abusos de anteriores gobiernos.

Esta poltica liberal, sin embargo, no pudo avanzar en dos cuestiones clave. La primera se refera
al carcter y al alcance que tendra la participacin de los americanos en el gobierno comn, pues
sta no poda hacerse de la misma manera en que se practicaba en las provincias peninsulares,
dadas la heterognea composicin social de las Indias y la duda acerca de la capacidad, de los
indios y de las castas para actuar en igualdad con los dems habitantes de la Monarqua. Por otra
parte, de aplicarse un criterio de representacin, proporcional excesivamente amplio, la
conduccin poltica de la Monarqua hubiera pasado a manos de los americanos, lo que
naturalmente no estaba dispuesto a conceder los dirigentes peninsulares. De ese modo, corno
veremos enseguida, la amplia declaracin de igualdad encontrara sus naturales escolios en la
aplicacin, que tendera a limitar la representacin americana para evitar que superase, en nmero,
a la europea,

La segunda cuestin aludida era la amplia libertad de comercio que reclamaban los americanos.
De accederse a tal solicitud, el comercio peninsular se vera arruinado frente a la competencia
inglesa, y ello recaera principalmente sobre el fuerte comercio gaditano, que constitua el
principal sostn econmico de las autoridades espaolas en esos difciles aos. De ah que en este
aspecto tampoco se pudieran hacer significativas concesiones.

358- El primer avance de las cuestiones que venimos considerando lo encontramos en e! decreto
del 22 de enero de 1809, dictado por la Junta Central. Se declaraba en el mismo que "los vastos y
preciosos dominios que Espaa posee en las Indias no son propiamente colonias o factoras... sino
una parte esencial e integrante de la monarqua espaola"; deseando estrechar los vnculos y
corresponder a la lealtad y al patriotismo de que daban muestras, se dispuso que "los reinos,
provincias e islas que forman los referidos dominios deben tener representacin nacional e
inmediata a su real persona y constituir parte de la Junta Central Gubernativa de! reino, por medio
de sus correspondientes diputados".

De esta manera, los virreinatos de Nueva Espaa, Per, Nueva Granada y Buenos Aires, las
capitanas generales independientes de Cuba, Puerto Rico, Guatemala y Chile, y las provincias de
Venezuela y Filipinas deban designar cada una un diputado que representase su respectivo distrito.
El sistema electoral basado en los cabildos era complicado, combinando elecciones, ternas y
sorteos, y fue completado por la Real Orden del 6 de octubre de 1809. Sin embargo, no alcanz a
hacerse efectiva esta representacin antes de que ocurriera la disolucin de la Junta Central (
355).

Al convocarse las Cortes, dada la urgencia en reuniras, tampoco fue posible contar con la
autntica representacin americana. Se recurri as a los diputados suplentes, elegidos entre los
americanos residentes en Cdiz, y se estableci un nmero fijo de veintisis diputados para cubrir
la representacin de Amrica, isla de Barlovento y Filipinas. Esta escasa representacin indiana
fue en parte incrementada por el Consejo de Regencia ( 355), al disponer en el decreto del 14 de

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febrero de 1810 que cada ciudad cabeza de partido en Amrica eligiese un diputado, siempre sobre
la base de la eleccin capitular. Aun cuando algunas regiones enviaron sus representantes a la
Pennsula, la mayora incluso el Ro de la Plata no alcanz a hacerlo por los acontecimientos
ocurridos en ese mismo ao,

Prosiguiendo con esa poltica, las Cortes declararon el 15 de octubre de 1810 que los dominios
espaoles en ambos hemisferios forman una misma y sola Monarqua" y que sus naturales
gozaban de los mismos derechos. A su vez, el 9 de febrero de 1811 establecieron que la
representacin nacional de las Cortes se hiciera sobre las bases de la "perfecta igualdad",
disponiendo la libertad de cultivo y de industria y la igualdad de opcin para cualquier clase de
empleos y destinos. Otras medidas, como la abolicin del tributo indgena, completaron estas
concesiones, pero, como hemos dicho, la peticin sobre la libertad de comercio qued postergada.

Muchos confiaban por entonces que la sancin de la tan esperada Constitucin, en la cual se
contemplasen y ratificasen los derechos de los americanos, sera un instrumento adecuado para
sofocar la rebelin en el Nuevo Mundo y, al mismo tiempo, conciliara a los espaoles de ambos
hemisferios. Bajo esa esperanza se llevaron a cabo los debates que condujeron a la sancin de la
Constitucin de 1812, en la que se consagr la igualdad jurdica entre las provincias peninsulares y
ultramarinas, establecindose la misma base para la representacin nacional, aunque con
limitaciones en la adquisicin de la ciudadana.

Por la diferente perspectiva con que desde Amrica se enfocaba la situacin ( 359), por lo tardo
de su sancin o porque las concesiones no resultaban enteramente satisfactorias, lo cierto es que la
Constitucin fracas como prenda de paz y conciliacin entre peninsulares y americanos. Se abri
as como nico camino el de la represin armada. Desde comienzos de 1811, en los peridicos
peninsulares se afirm la necesidad de llevar a cabo una represin contra los focos americanos
insurgentes, criterio que paulatinamente influy en la opinin pblica y en las decisiones que
empezaron a adoptar las Cortes. A fines de 1813 y comienzos del ao siguiente, ante la evidencia
del fracaso constitucional, se consideraba ya, casi sin excepcin, que la nica solucin era la
accin armada. Esta era, pues, la situacin al momento de producirse el retorno de feriando VII (
360).

359. Desde Amrica la situacin era apreciada de una manera diferente. Sin considerar a los que
desde aos atrs esperaban la adecuada oportunidad para llevar a la prctica sus planes
separatistas, era evidente que el alejamiento del teatro de la guerra permita enfocar a los sucesos
de la pennsula bajo otro aspecto. En efecto, no exista en Amrica presin efectiva de las tropas
invasoras, y ello permita una mayor libertad para analizar, discutir y finalmente rechazar la
apresurada Constitucin del Consejo de Regencia, considerada como ilegtima. Por otra parte,
continuaban desempeando sus cargos las autoridades nombradas o confirmadas por la Junta
Central, y caba juzgar, una vez disuelta sta, si esas autoridades podan o no continuar en
funciones. Por ltimo, deba evitarse que, perdida definitivamente Espaa, como se supona,
Amrica cayese ingenuamente, sin luchar, en poder de los franceses, siguiendo igual suerte que la
pennsula, o que fuese objeto de alguna transferencia territorial, producto de la desesperacin de
las autoridades espaolas, aunque ello estuviera expresamente prohibido por el pacto de
incorporacin de las Indias a Castilla ( 55).

A todo ello cabe agregar la actitud permanentemente intrigante de los britnicos ( 349), que
aparecan como aliados de Espaa en la lucha contra napolen, y al mismo tiempo estimulaban o
protegan los planes separatistas en Hispanoamrica con el propsito de incrementar su comercio.

360. La vuelta de fernando VII a Espaa en 1814, una vez retiradas las tropas invasoras, provoc
una delicada situacin poltica. Mientras algunos sostenan que los rganos constituidos para
ejercer el gobierno durante su ausencia deban cesar, recabando el rey la plenitud de los poderes, la
mayora de las Cortes se resista a renunciar a la soberana, y decidieron no prestarle obediencia ni
reconocerlo como rey hasta que ste se presentase ante las Cortes y jurase la Constitucin.

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FERNANDO, QUE CONTABA CON LA ADHESIN POPULAR Y EL APOYO DE UN NUMEROSO GRUPO DE

DIPUTADOS A LAS CORTES, rechaz esta pretensin, y aprovechando las crticas formuladas a las
innovaciones aprobadas y a la escasa representatividad atribuida a la composicin de las Cortes
liberales, declar el 4 de mayo de 1814 "nulos y de ningn valor y efectos" la Constitucin y los
decretos de las Cortes, las que fueron clausuradas, desapareciendo de hecho la Regencia.

La supresin del rgimen constitucional signific la restauracin del absolutismo, y aunque se

prometieron reformas y libertades, no llegaron a concretarse. Las Cortes no fueron convocadas
nuevamente ni siquiera al estilo antiguo, y el gobierno personalista de fernando provoc
reacciones que fueron duramente reprimidas, cayendo en esta campaa aun quienes, siendo
revolucionarios o reformistas, se haban empeado en conservar los derechos del rey cautivo. Esta
lucha entre el monarca y los liberales se prolong hasta la muerte de fernando Vil en 1833, pese a
que en el perodo 1820-1823 se restableci temporariamente el rgimen constitucional de 1812,
con el rey a la cabeza.

Las consecuencias del nuevo brote absolutista repercutieron tambin en Amrica, y si al principio
el retorno de fernando a Espaa signific un notable progreso para la represin realista en el
Nuevo Mundo, en cambio, su escasa flexibilidad y tacto poltico para conducir la compleja
situacin del imperio precipitaron su desmembracin, convenciendo a los remisos y conservadores
criollos de la imposibilidad de continuar dependiendo de la Corona. Durante el largo reinado de
Fernando VII la casi totalidad de los territorios americanos alcanz su independencia.

UNIDAD VI - B) EPOCA PATRIA

1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes. Acontecimientos ocurridos en el orden externo e

interno. Las revoluciones Liberales y las rebeliones en Amrica. Las relaciones entre Inglaterra,
Francia, Portugal y Espaa y sus repercusiones en el Ro de la Plata. Las Invasiones Inglesas y la
rebelin popular en Buenos Aires. Las corrientes doctrinarias francesas, espaolas y anglosajonas
que influyen en los revolucionarios de mayo. La Semana de Mayo - Cabildo Abierto del 22-V-
1810. Primer Gobierno Patrio.

2) Los Principios Polticos de la gesta revolucionaria. La comuna; La Soberana; la

Representacin; la Repblica; sus caracteres: eleccin popular, divisin de poderes, periodicidad
de las funciones, publicidad de los actos de gobierno; y Rgimen Federal.
3) Consolidacin de la revolucin. Circular del 27 de Mayo de 1810. Reglamento de la Junta.
Decreto de Supresin de honores. Mariano Moreno: su pensamiento poltico y econmico.
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LA REVOLUCION DE MAYO. SUS ANTECEDENTES ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS

EN EL ORDEN EXTERNO E INTERNO.

Revolucin de mayo. Se puso en marcha la independencia de Argentina.

No fue casual, sino resultante de otros acontecimientos europeos, americanos y tambin locales
dado que forman parte de una corriente de rebelin generalizada en Amrica y otros dominios
espaoles.

Antecedentes en el orden Externo: Independencia de las colonias norteamericanas, Revolucin

francesa. La revolucin Norteamericana se da antes que la Revolucin francesa.

El reino de Inglaterra haba conquistado la costa este del norte de Amrica, llegaron ltimos a la
conquista, y se tuvieron que conformar con estas costas prcticamente sin cultura y poco pobladas,
pueblos nativos. Los Ingleses Conformaron 13 colonias (agrcolas ganadera), estas colonias tenan
ciertas peculiaridades que cabe destacar. Inglaterra dentro del contexto general de Europa era el
reino que ms haba evolucionado en los derechos, ya haban vivido la revolucin Inglesa, vena

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con el devenir de la carta Magna, y dems instituciones que le daban un sesgo liberal y un avance
en los derechos totalmente diferente a la Europa Continental. En Inglaterra no se daba un
absolutismo de los reyes, la revolucin ya le haba quitado el poder absoluto a los reyes. Haba 2
poderes perfectamente diferenciados, y un tercer poder: En Inglaterra haba un rey que
administraba y reinaba, un parlamento, que era independiente de la voluntad del rey que legislaba,
y un alta corte de justicia y tribunales inferiores que tenan a su cargo la administracin de la
justicia, en la cual el rey no poda interferir en los procesos. En forma evolutiva haban logrado
llegar a conformar una divisin de funciones del poder. Tenan grandes instituciones establecidas
como: el debido proceso, juicio por jurado, habeas corpus.

Los colonos ingleses en Amrica ya haban desarrollado instituciones, adems de las Instituciones
de la metrpoli, acentuaron la libertad de cultos. Inglaterra ante problemas econmicos debido a
las guerras intent imponerles impuestos como a los dems sbditos ingleses. Los colonos
Americanos no se negaron a pagar los impuestos, pero en Inglaterra desde la carta Magna exista
un principio poltico fundamental que estableca (no impuestos sin representacin), el rey para
poner impuestos requera el consentimiento popular que nicamente se poda otorgar a travs de la
representacin del pueblo que la cumpla en el parlamento. All se suscit el problema de la
revolucin Norteamericana, cuando los colonos solicitaron al parlamento y al rey, que les
otorgasen representacin en el parlamento y entonces ellos pagaran sus impuestos. Tanto el
parlamento como el Rey les negaron la representacin, fundamentando que eran colonos y no
sbditos del nivel de los sbditos ingleses. Fue el motivo por el cual los colonos resolvieron
separarse de Inglaterra. Ellos Fundamentan su rebelin y su proceso de independencia en el
derecho natural de resistencia a la opresin, y declaran como derechos sagrados y naturales, El
derecho a la Vida, la libertad, la igualdad, la propiedad, la seguridad, y el procurar la felicidad.
Todos estos principios son los que ilustran el proceso revolucionario Norteamericano. Las colonias
inglesas en Amrica del norte haban tenido un desarrollo poltico eficaz, tenan una estructura
poltica distinta a las colonias espaolas, las 13 colonias inglesas eran autnomas, ninguna tena
supremaca sobre la otra todas dependan del rey. El rey le otorgaba una autonoma que permita
que las colonias legislasen en lo local.

Autores sostienen que la influencia de ella fue casi nula en el Ro de La Plata. Espaa ayud a los
revolucionarios americanos del norte en contra de Inglaterra sin medir consecuencias de ello: La
corona reconoca legtimas aspiraciones de los pueblos rebeldes del norte, sin reparar que podan
ser imitadas, en los dominios espaoles, por los hermanos del Sur.

La revolucin Norteamericana aporta los siguientes elementos:

El Principio Republicano: Crean la primera repblica liberal, Divisin de poderes, periodicidad de

funciones, sufragio Universal, soberana popular, principios democrticos, responsabilidad de los
actos de gobierno, todos estos principios van a tener influencia sobre Europa, sobre todo sobre
Francia, a nosotros las influencias de la Revolucin Norteamericana nos vienen en forma indirecta,
por va de Francia, la Revolucin Francesa, porque nosotros no tenamos una relacin directa con
los EE.UU.

En Francia ya en el siglo XVIII, se vena gestando un proceso importante de libertades y derechos

que tenan que concluir con un proceso revolucionario como, que se llev a cabo mientras
gobernaba Luis XVI, un problema econmico que fue el detonante de la Revolucin Francesa, la
cual hace importantsimos aportes a la revolucin de Mayo, y donde aparece en escena poltica la
figura de Napolen Bonaparte un militar brillante, que logra ascender hasta ser nombrado por la
asamblea del senado Emperador, fue gran propagador de la Revolucin Francesa el ciclo de esta
revolucin se cierra con Napolen Bonaparte y restituye la monarqua. La posicin poltica de
Napolen Bonaparte choca con el reino de Inglaterra entra en un conflicto y los pone en guerra.
Francia y Espaa siempre han sido aliados tradicionales, aliados por familia, en las dinastas
reinantes de Francia y de Espaa, antes de la Revolucin francesa, tenan una misma raz de sangre
eran ambas borbonas una sola familia con dos representantes que gobernaban en los reinos, y sus
vinculaciones entre Francia y Espaa ha sido permanente. Cuando Napolen Bonaparte se
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enfrenta a Inglaterra, Inglaterra produce el bloqueo continental, es decir sitia a Francia por mar,
impidiendo que esta pueda comerciar, le impide el comercio martimo, Francia acude a Espaa
solicitando ayuda, para conseguir burlar este bloqueo. En Espaa en ese momento gobernaba un
rey Borbn, un rey incapaz un hombre que sin voluntad est sometido a los caprichos de su
esposa, y fundamentalmente al favorito de su mujer, un hombre ambicioso, Manuel Godoy que ha
logrado llegar a los puntos ms destacados del reino de Espaa, es declarado prncipe de la paz.
Manuel Godoy es quien gobierna Espaa ante la incapacidad del rey legtimo. Godoy ambicioso al
igual que Napolen pretende conseguir logros polticos importantes sin escrpulos, as logra
acordar con el Emperador de Francia un pacto un tratado que se firma en (Frontambrus) por el
cual Espaa permite a Francia que esta introduzca sus ejrcitos cruce por territorio Espaol, para
tomar Portugal. Portugal es aliado europeo de Inglaterra, Francia y Espaa aliadas toman Portugal
conquistan el territorio se lo dividen en dos una parte para cada uno. En ese proceso los ejrcitos
Franceses aliados con los ejrcitos Espaoles van a liberar el Pen de Gibraltar y le devuelven la
soberana a Espaa, adems toman las colonias Portuguesas y se las reparten, le crean un pequeo
reino a Manuel Godoy. En todo este proceso Napolen Bonaparte logra entrar en la pennsula, y
toma Espaa en forma totalmente pacfica. En Portugal no lograron cautivar A la casa Real
Portuguesa porque los ingleses trasladaron a toda la familia Real de Portugal hacia la colonia de
Brasil, se encontraron con un pas polticamente desierto, y tampoco lograron tomar el Pen. El
pueblo espaol reacciona a la toma de los Franceses y se produce el Motn de Aranjuez por el cual
el pueblo Espaol solicita la destitucin de Manuel Godoy y el rey se ve obligado a hacerlo, pero
el pueblo no se conforma con esto y requiere la abdicacin del rey y este abdica, renuncia a favor
de su hijo mayor Fernando que asume como rey con el nombre de Fernando VII.

En el pueblo Espaol, haba grupos de Espaoles intelectuales que estaban de acuerdo con la
poltica napolenica y aceptan la irrupcin francesa, (Los Afrancesados) con los principios de la
Revolucin Francesa que pretende introducir Napolen, para subvertir el orden de los distintos
reinos que el va tomando. Con todo esto se presenta un conflicto entre el rey abdicado y el rey
consagrado, es decir entre padre e hijo, situacin que es agravada por Napolen. Este conflicto trae
como consecuencia que Napolen acte como mediador entre los reyes enfrentados y los invita a
dirimir sus diferencias en territorio Francs. Los reyes se trasladan con sus respectivas familias a
Francia. All, Napolen consigue que Fernando VII abdique nuevamente a favor de su padre
Carlos IV, y una vez hecho esto consigue que Carlos IV abdique el trono de Espaa a su favor.
Carlos IV le entrega el trono de Espaa a napolen Bonaparte, mediatamente pone preso a padre e
hijo y a toda la familia real. Resuelve no gobernar Espaa y designa rey a su hermano Jos
Bonaparte, que era rey de Npoles quien es a partir de entonces rey de Espaa. Termina el ciclo de
los reyes tradicionales de Espaa, los reyes legtimos estn cautivos por Napolen.

Esto trae como consecuencia la rebelin del pueblo espaol que se revela y va luchando contra el
ejrcito de ocupacin francs, a medida que libera territorios del dominio Francs crea Juntas de
gobierno provisionales, las llamadas juntas provinciales, que actan a nombre de Fernando VII.
Una Vez que estas juntas logran consolidarse se crea una Junta Central coordinadora, Presidida por
Floridablanca, el ex ministro de Carlos IV, crea la (Junta Central), bajo cuyo gobierno quedan las
Juntas provinciales, que es la que coordina todas las juntas y prcticamente ejerce la potestad real
de los territorios que no estn bajo el dominio de Jos Bonaparte. Una actitud de los franceses que
inician una contra ofensiva trae como consecuencia el dominio de los franceses de la ciudad de
Sevilla, se disuelve la Junta Central y tambin el Consejo de Regencia que actuaba representando
al rey cautivo Fernando VII, situacin determinante para los sucesos del Ro de la Palta.

La junta central de Sevilla es la que a partir del cautiverio del rey frenando VII en el ao 1808,
toma a su cargo la tutora y el resguardo del rey cautivo, y es quien designa a don Baltasar Hidalgo
de Cisneros como virrey del Ro de la Plata quien gobierna en el ao 1810 designado por la Junta
central de Sevilla. Al disolverse dicha Junta y el Consejo de regencia ya no queda en Espaa
ninguna institucin que represente al rey cautivo. Llegan las noticias a Bs. As. De la disolucin de
la Junta aunque el virrey Cisneros trata de evitar que ello ocurra, porque advierte que en el Ro de
la Plata se est gestando un movimiento revolucionario. Los revolucionarios del ro de la Plata es
un grupo de jvenes intelectuales que se haban ilustrado en la Universidad de Chuquisaca, donde
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adquirieron fuentes francesas y estaban en pleno conocimiento de los principios polticos de la

Revolucin francesa, esperando expectantes el momento poltico oportuno para llevar adelante
este proceso de acentuar en el Ro de la Plata los principios, libertarios, republicanos que irrog la
Rev. Francesa. Este momento oportuno se va a dar cuando este grupo tambin se entera de la cada
de la junta Central de Sevilla y que en Espaa no hay nadie que gobierne a nombre del rey cautivo.
Es as que un grupo de estos revolucionarios solicita al virrey Cisneros que convoque a cabildo
abierto para analizar la situacin de los acontecimientos producidos en Espaa. El virrey Cisneros
teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los cabildos anteriores, que le quitaron poder
al virrey trata de eludir la situacin pero ante los reclamos consecutivos solicita apoyo
pretendiendo respaldarse en el poder militar del virreinato, al mando y a cargo de Cornelio
Saavedra, como jefe del regimiento de Patricios. Cisneros no cuenta con el apoyo de la fuerza
militar, Saavedra se niega a reprimir al pueblo, y Cisneros se ve obligado a dar cabildo abierto.
(Esto es en el orden interno Espaol).

Los antecedentes por los cuales fueron los acontecimientos que prepararon el estallido de la
revolucin fueron: En el orden interno, producido en el Ro de la plata, Las Invasiones
Inglesas y la cada de la Junta Central de Sevilla.

1) LAS INVASIONES INGLESAS Y LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.

Inglaterra se hallaba en guerra con Francia y Espaa desde 1804; necesitaba, por lo tanto,
conquistar nuevas colonias que le proveyeran de la materia prima que sus industrias necesitaban y
le compraran los productos manufacturados que los europeos se negaban a adquirir. Para esto,
ocup el Cabo de Buena Esperanza (en el sur de frica). Desde all sali una expedicin con el
objeto de invadir al Ro de la Plata.

La primera invasin comandada por Beresford lleg en 1806. La armada inglesa decide invadir y
desembarcar en el Ro de la Plata, para tomar este con la intencin de hacer cesar el poder real
Espaol en Amrica. Ataca por el lado ms dbil y desprotegido que tena la colonia Espaola,
Amrica del sur. En el Ro de la Plata no haba grandes ejrcitos deciden toman este con el
objetivo de trasladarse por tierra a chile de all trasladarse a Per y as voltear el poder Real, y con
ello caera el poder espaol. Cuando se producen las invasiones Inglesas gobernaba en el Ro de la
Plata el virrey Sobremonte. Ante la irresponsabilidad del virrey Sobremonte para enfrentar la
situacin, que escapa con su familia y el tesoro real, rumbo al interior Crdoba, sin dejar ningn
instructivo, el pueblo de buenos Aires ms la banda Oriental, gestan el proceso de reconquista que
se lleva a cabo por el propio esfuerzo de los habitantes. Bersford proclama dos principios para
allanar la voluntad del ro de la plata, declara la libertad de comercio, por el cual podan comerciar
con todo el mundo, y declara la libertad de culto lo cual no es aceptada porque estos eran fieles
creyentes catlicos. As es que los ingleses no contaron con adhesin, y todo el pueblo sin
distincin de clases se aboc a la lucha logrando la reconquista del poder Espaol. En
consecuencia se convoca a un Cabildo abierto para analizar la situacin planteada y tratar el
desempeo del virrey Sobremonte. Este cabildo se llev a cabo en agosto de 1806, en el que se
resuelve quitar el mando militar al virrey destituyendo una funcin de este, otorgando tal
atribucin al hroe de la reconquista santiago de Liniers. Por primera vez, el cabildo toma una
actitud revolucionaria considerada tal por tomarse atribuciones que slo correspondan al rey, por
eso este cabildo se consider revolucionario, muchos autores sostienen que con este hecho se
inicia el proceso de la revolucin del Ro de la Plata, porque los sucesivos cabildos toman cada vez
ms medida revolucionaria.

Adems, se tom la decisin de formar las primeras milicias, que tan importante actuacin
tuvieron en la Revolucin de Mayo.

Al ao siguiente, los ingleses intentaron una nueva e importante invasin al mando de John
Whitelocke. Llegaron a tomar Montevideo. Nuevamente el Virrey Sobremonte huy, abandonando
las tropas que tena a su cargo. Como consecuencia de ello fue destituido y enviado prisionero a

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Espaa. Los ingleses marcharon hacia Buenos Aires. Liniers, que haba sido nombrado Virrey, los
enfrent en los Corrales de Miserere, donde fueron derrotados.

Lo verdaderamente importante es que en consecuencia se convoca nuevamente a cabildo abierto

en febrero de 1807, para analizar como asegurar el dominio Espaol, as es que este cabildo toma
decisiones ms trascendentes, decide destituir al virrey sobremonte medida revolucionaria
gravsima donde los ciudadanos aconsejan destituir definitivamente al Virrey, designar a santiago
de Liniers como Virrey del Ro de la Plata, y solicita a las autoridades de Espaa (al rey) que lo
confirme a Liniers como Virrey del Ro de la Plata. Como consecuencia en Espaa de este proceso
del pueblo se subleva.

Consecuencias de las Invasiones Inglesas:

-El pueblo supo, a partir de entonces que era capaz de defenderse.

-La huida de Sobremonte quit prestigio a las autoridades espaolas.
-En los criollos surgi la idea de liberarse de Espaa.
-Se formaron cuerpos militares integrados en la mayora por criollos.

Situacin en el Ro de la Plata

-Desde haca tiempo, el antagonismo entre criollos y espaoles se iba haciendo cada vez ms
marcado. Numerosos factores influan:
-Los cargos pblicos eran ejercidos de manera predominante por los espaoles. El monopolio
comercial impuesto por Espaa perjudicaba a la mayora de la poblacin.
-Los criollos ms cultos haban conocido las obras de los filsofos y economistas franceses y
defendan las ideas de igualdad y libertad. La conducta del Virrey Sobremonte desprestigi a las
autoridades espaolas.
-Los criollos vieron con desagrado el reemplazo de Liniers por el Virrey Cisneros que lleg desde
Espaa en 1909.
-Los ingleses, en su corta estada en Buenos Aires, haban fomentado en los habitantes ideas de
independencia.

LAS REVOLUCIONES LIBERALES Y LAS REBELIONES EN AMERICA

Las Corrientes Ideolgicas en el Ro de la Plata: Corrientes doctrinarias Francesas,
espaolas y Anglosajonas.
INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el
impulso del Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente su fisonoma. Nuevas
concepciones filosficas, polticas, econmicas o religiosas revolucionan a los pueblos,
produciendo profundas reformas que echan por tierra seculares instituciones, al mismo tiempo que
consagran radicales principios. Entre los siglos XVII y especialmente XVIII, a merced de las ideas
y dogmas proclamados, en el ideal mgico del progreso, se logra sepultar definitivamente la
antigua concepcin del mundo.

El principio de autoridad inicia su declinacin. Los derechos absolutos del hombre nacidos al
amparo del liberalismo, dan nueva fisonoma al campo poltico y filosfico. El industrialismo y el
capitalismo revolucionan el mundo de la economa y producen el surgimiento de una nueva clase:
la burguesa.

La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir ciencia y felicidad, progreso

material y progreso moral. Se cree que la ciencia reemplazar a la filosofa, a la religin, y que
bastar a todas las exigencias del espritu humano.

Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas, que fundamentan sus
ideales. A travs del Emilio, del Discurso sobre la desigualdad y en especial de su Contrato social,
Juan Jacobo Rousseau expone su pensamiento poltico y social; Montesquieu, lanza su Espritu de

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las leyes; Buffon, su Historia natural; Voltaire, su Diccionario filosfico, entre otras que
revolucionan su tiempo; Condillac, su Tratado de las sensaciones; y as, Condorcet, Mably, Bayle,
Fnelon, Locke, Diderot, etc., precursores, unos, enciclopedistas, otros, y contemporneos los
dems al estallido de la Revolucin Francesa, conforman todo ese panorama de un mundo que
surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la libertad del hombre frente a la estructura
anterior, reafirmando los poderes de la burguesa, quebrantando el principio de autoridad de
los absolutismos reinantes y reclamando para el pueblo los atributos de la soberana.

El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un extraordinario
auge, da origen al surgimiento de escuelas que proclaman nuevos sistemas mercantiles. El proceso
que arrastra desde el siglo anterior, va preparando el camino para la reforma sustancial. Quesnay,
Turgot, Herbert, Morellet, y sus discpulos, fundamentan la llamada "escuela fisiocrtica". En
torno a la tierra como elemento esencial de productividad, cimentan la nueva doctrina que da
nuevo contenido al principio de la propiedad, del trabajo y del capital. Frente a estos pensadores
franceses, Adam Smith da origen a la escuela liberal, en su clebre obra " Sobre la naturaleza y
causa de la riqueza de las naciones".
Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus repercusiones en
Amrica. En el Ro de la Plata se introducen, por va de los Borbones, una serie de reformas
polticas y econmicas totalmente en consonancia con el nuevo estado de cosas.
Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso y dieron
concesiones en el orden econmico, pero mantuvieron su estructura poltica, es decir, los
principios que conformaban su dogmtica absolutista.
No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si bien comenzaba a
socavar los pilares de la monarqua buscando su libertad poltica, no por eso abjuraba ni pretenda
hacerlo de su fe.

Hasta qu punto influyeron las nuevas doctrinas polticas de Europa en nuestro medio?
Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la Plata tuvo una
filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de la Revolucin
Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo norteamericano. Es
evidente que todas estas corrientes ideolgicas tuvieron su influencia en el proceso tanto colonial
como independiente.

An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin Francesa, si bien fueron
conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como para manejarlas como
suyas, sino hasta ms avanzado nuestro movimiento de independencia.

Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento ideolgico del siglo XVIII; su
historia constitucional es prueba de ello, se volc en las instituciones que corren desde 1810 en
adelante. "La Revolucin de Mayo enraiza en su propio pasado y se nutre en fuentes ideolgicas
hispnicas e indianas. Se ha formado durante la dominacin espaola y bajo su influencia, aunque
va contra ella, y slo perifricamente tienen resonancia los hechos y las ideas del mundo exterior.
Sera absurdo filosficamente, adems de serlo histricamente, concebir la revolucin
hispanoamericana como un acto de imitacin de la Revolucin Francesa o de la norteamericana".

Quines conocan la ideologa revolucionaria, la que haba trastocado el mundo europeo?

Quien la conoci, fue una pequea lite gobernante y el grupo de la burguesa intelectual
rioplatense, formada en Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio Carolino.

Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el ncleo revolucionario de
Mayo manejaron estos principios liberales. Su liberalismo fue trascendente, identificado con el
pensamiento espaol en boga.

Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas liberales y antimonrquicas,
opuestas al absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar la figura de Francisco Surez,

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cuyo pensamiento filosfico y jurdico, y su doctrina del contrato y de la soberana, fueron

los sostenidos por los hombres de Mayo en las jornadas del ao 10. (Su doctrina del contrato
fue el verdadero fundamento jurdico-poltico de la Revolucin Argentina).

Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los sucesos del Ro de la Plata

podemos afirmar que fue casi nula.

Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge en los Estados Unidos, una
generacin de pensadores imbuidos de las ideas en boga, quienes, si bien conocen a franceses y
alemanes como Montesquieu, Rousseau, Vattel o Pufendorf, siguen con fidelidad la lnea de los
ingleses, Hobbes, Locke, etc.. Las ideas de todos estos filsofos, polticos y economistas habrn de
conformar la base del movimiento emancipador norteamericano.

La obra ms conocida es la de los propios norteamericanos, como Jefferson, Hamilton, Jay,

Madison, Paine, Guverneur Morris, Franklin, Lee, Adams y todos aquellos pensadores que
contribuyeron a la emancipacin y organizacin de los Estados Unidos. Sin embargo, cabe sealar
que es recin desde 1810 en adelante, cuando la literatura del Norte penetra en nuestro estuario. Y
va a ser, en la Asamblea del ao XIII, cuando podamos comprobar la influencia norteamericana en
nuestras instituciones. Antes, en muy poca escala.

Lo que s gravit en la Revolucin de Mayo, fue el acontecimiento histrico de su independencia,

que sirvi de contagio al resto de las colonias hispanoamericanas.

EL LIBERALISMO DE MAYO. La Revolucin de Mayo fue una autntica revolucin nacional

que encontr en las constantes de su propio pasado, los principios para determinarse libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente toda la estructura
espiritual, elaborada a travs de los siglos.

El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento catalizador, pero deja inalterables
las lneas maestras de la arquitectura mental de las generaciones de la poca de la
emancipacin.

El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de aquel, que es
slo una vaga idea en 1810 y del otro, que en 1880 sacude las instituciones. Se rompi con el
absolutismo de los monarcas, con el poder desptico que desplazaba a los hijos de la tierra, con la
poltica que nos haba convertido en colonias; y as se pas de una monarqua a un gobierno
democrtico, basado en la soberana popular y en la afirmacin de la personalidad humana. Se
rompi polticamente con la Madre Patria con el legtimo fin de asentar un gobierno
independiente, estructurado, eso s, en las nuevas concepciones jurdicas, polticas y filosficas
que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para fundamentar los derechos del hombre se
proclamaron en nuestros estatutos, aquellos principios de libertad, de seguridad y de propiedad que
tanto haban entusiasmado a Belgrano y a los hombres de Mayo; y para organizarnos
constitucionalmente bebimos en las fuentes norteamericanas. Pero al darle el espritu a nuestras
instituciones no nos apartamos de aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestro ser
nacional. No se pens jams romper con todo el pasado espiritual que envolva el idioma, las
costumbres, la religin, el estilo de vida, la herencia de la bien entendida hispanidad.

Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hombres de 1810 no era otra cosa
que el reflejo del liberalismo espaol, que si bien reconoca su origen en Francia, era cosa muy
distinta. En efecto, a raz de los acontecimientos peninsulares de principios del siglo XIX, en
Espaa se produce una verdadera revolucin en las ideas, incubada desde aos atrs. Y as, del
rgimen absoluto se pasa a la monarqua constitucional, se desplaza a la nobleza del gobierno, se
seculariza la enseanza y el liberalismo sienta plaza, proliferando las nuevas ideas. Comienza a
surgir la clase media que habra de dar un nuevo sentido a la vida espaola y con ella, la influencia
de las sociedades econmicas.

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Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar que fue un liberalismo

individualista, pero no antirreligioso, ni materialista.

Doctrina revolucionaria:

El proceso de la revolucin se vena gestando en todos los rdenes de la vida, en el campo poltico,
econmico, social desde el mismo siglo XVIII, necesitaba un hecho concreto para producir el
estallido que perfecciona toda revolucin. Faltaba un motivo eficiente que diera origen al
rompimiento que en el campo de las ideas se vena madurando desde aos atrs.

Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo esperado.

Sostiene Mitre que al jurar los pueblos de Amrica fidelidad y obediencia a Fernando VII en
agosto de 1808, los americanos consagran una teora nueva, teora que, permiti defender y
fundamentar que Amrica no dependa de Espaa sino del monarca a quien haban jurado
obediencia y que en ausencia de l caducaban todas sus delegaciones en la metrpoli, Y que al
haber sido usurpada por Napolen, no le deban obediencia a ste, sino que estaban atados al rey
ausente, que al faltar el monarca legtimo que constitua el nico vnculo legal entre la Madre
Patria y sus colonias, Amrica no deba seguir la suerte de Espaa. De esta manera el juramento de
obediencia al rey desvincul a estos pueblos de la nacin espaola, sujetndola solamente a la
persona del soberano. Esta teora manejada con total habilidad por los criollos en la jornada del 22
de mayo fue la que fundament la verdadera doctrina revolucionaria. Amrica no se incorpor,
desde un principio, a la nacin espaola sino que se someti a la persona del monarca, por un
pacto esencial que est consignado en la real cdula dada por Carlos V en el ao 1520. Por eso se
sostendr que el argumento jurdico les fue dado por el derecho emergente del pacto de Vasallaje
y unin a la Corona Castellana de 1520, pacto renovado en 1808, por el cual el pueblo de
virreinato asume su soberana. Por todo esto cabe decir que la revolucin argentina no fue un acto
de imitacin o un epifenmeno de la Revolucin Francesa o Americana, su doctrina
revolucionaria est enraizada en lo ms profundo del pasado colonial. El derecho invocado es el
derecho Espaol Indiano, y la fundamentacin ideolgica, aunque reconozca puntos comunes con
el movimiento filosfico y poltico de Europa, tiene su propia originalidad. Los hechos
demostraron cabalmente el ideal emancipador de los argentinos, netamente separatista.

Francisco Surez y Juan Jacobo Rosseau: Dos corrientes disputan sobre la paternidad de la
doctrina que fundament la tesis emancipadora. Una, la liberal (Rosseau) la otra la tradicional
(Surez).

(Corriente liberal) La liberal, (Rosseau) afirma que el pacto o contrato no es otra cosa que la del
contrato social de Juan J. Rosseau, a la par de esta fundamentacin sostienen que las ideas
polticas proclamadas en mayo son de filiacin Francesa, lo cual no es posible porque adems de
otras cuestiones, el contrato de Rosseau se realiza entre los miembros de la comunidad y no entre
pueblo y monarca. Para este la soberana es intransferible y slo la posee el soberano o el pueblo.
Desde el momento que hay un amo (rey) ya no hay soberano y desde entonces est destrudo el
cuerpo poltico.

La corriente tradicional (Surez), da por sentado que la doctrina de la retroversin de la

soberana tiene por nico fundamento el pacto o contrato atribuido a Francisco Surez, y
contrariamente a la posicin liberal niega la influencia de las ideas liberales, y en especial de la
Revolucin Francesa, en el movimiento Patrio. Las ideas de este filsofo jesuita fueron conocidas
en toda Amrica desde el siglo XVII y en especial durante todo el siglo XVIII. Sus teoras se
difunden en todos los establecimientos de enseanza superior, las ideas de Surez eran conocidas y
estudiadas en chuquisaca, Crdoba, Buenos Aires, Salta etc. La doctrina de Surez sostena que la
potestad poltica de un prncipe dimana del poder que Slo Dios confiere La potestad suprema a
la comunidad, al pueblo Y que dicha potestad el pueblo la transfiere al prncipe, no pudiendo
restringirla ni abrogarla sino en casos muy graves. Al gobernante le viene la autoridad, mediante el

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pueblo, que lo transmite por su libre consentimiento derivndose de all los ttulos legtimos de
gobierno. Al hacer esta donacin o traspaso, hay limitaciones no pudiendo el prncipe usar este
poder a su antojo y si hay violacin de contrato por parte de este por violacin o despotismo dicho
contrato queda disuelto, y retrovierte la soberana al pueblo cuyo poder le es originario. Una vez
producido el contrato entre el siervo y el rey, el siervo est obligado a obedecer por derecho divino
y natural, por la misma razn el rey no puede ser privado de su potestad a no ser que se incline a la
tirana, por la cual pueda el reino hacer guerra justa a l. Con todo esto se ve perfectamente las
ideas revolucionarias de Surez que sirvieron perfectamente para denunciar el Pacto de Vasallaje
realizado entre el monarca espaol y los pueblos americanos. La teora Suarista se amolda
adecuadamente a la tesis de Castelli y al voto de Saavedra, cuando expresa que no quede duda
que es el pueblo quien confiere la autoridad o mando.

LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMERICA. Esta situacin de desigualdad entre

espaoles y criollos, esta poltica de privilegios y la mala administracin de los funcionarios
residentes en Amrica, produjeron durante los siglos de la colonia, no pocas insurrecciones.

Provocados por espaoles contra su propia patria:

Debemos mencionar entre ellas el movimiento insurreccional de Gonzalo Pizarro en el Virreinato
del Per, durante el gobierno de Blasco Nez de Vela (1544).
Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia del reino de Guatemala,
en el ao 1549 encabezado por Rodrigo de Contreras, quien al frente de sus partidarios se apoder
de Nicaragua y posteriormente de Panam, desalojando a las autoridades espaolas. Otro es
producido por Martn Corts, hijo del conquistador (1564), movimiento que, como los anteriores,
fue sofocado, siendo decapitados sus cabecillas, con excepcin de Corts.
A estos alzamientos separatistas, provocados por espaoles contra su propia patria, cabe aadir

Los que acaudillaron los criollos:

As, debemos mencionar (entre otros), el intento de Alonso Ibez en Potos en el siglo XVII; la
revuelta de los artesanos producida en el ao 1730 en Cochabamba, insurreccionados por el
maestro platero Alejo Calatayud.
Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los siglos XVI y XVII, estaban
lejos de poseer el espritu que alent a la emancipacin americana del siglo XIX.

Las insurrecciones del sector indgena no fueron menos importantes:

Entre los mayas se produjeron numerosos levantamientos contra los espaoles.
La rebelin de Jos Gabriel Condorcanqui, Tupac Amaru, ha pasado a la historia por emprender la
ms formidable restauracin del imperio de los incas que se haya realizado.
Acaudillando a millares de sus hermanos indios, someti a pueblos y ciudades, a guarniciones y a
fuertes ejrcitos espaoles, proclamando la liberacin del pueblo sometido.
La revolucin que ha pasado a la historia como la de Los Comuneros, en Nueva Granada (1780),
tiene la importancia de que, debido al triunfo momentneo de los rebeldes, las autoridades
espaolas accedieron a sus peticiones firmando un pacto de compromiso.

LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA. Durante el siglo

XVIII y principios del XIX, fueron numerosos los acontecimientos revolucionarios, donde el
fermento de libertad e independencia, comenzaba a insinuarse. Actos, estos que demuestran
claramente, que el ideal revolucionario, contrariamente a lo que sostienen algunos historiadores,
no se concret solamente al ser proclamado por un grupo porteo, sino que estaba en toda la
poblacin virreinal.

En la ciudad de Mendoza, la rebelin santafecina que origin la intervencin armada del virrey y
los documentos que corrieron por todo el pueblo demuestran que la revolucin no estaba
solamente en Buenos Aires.

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Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebelin. En Corrientes, en
Crdoba se amenaz con crcel al que levantase " especies contra la felicidad de las legtimas
autoridades y contra los Gobiernos Supremos".

En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los caudillos
populares, los que difunden las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos. En Santiago del
Estero, en Tucumn, con don Nicols Laguna; en Salta, en La Paz, en Cochabamba. No se deben
olvidar, adems, las sublevaciones de Chuquisaca y La Paz, y la enorme influencia que ejercieron,
especialmente, en las poblaciones del norte.

El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en Chuquisaca, deponiendo el pueblo a su

presidente o gobernador. Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas Juan
Antonio de lvarez de Arenales se contaban entre los cabecillas del movimiento. A su vez, en la
ciudad de La Paz el pueblo criollo a cuyo frente se encontraban Pedro Domingo Murillo y Juan
Pedro Indaburu, depuso tambin a las autoridades espaolas.

A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron una verdadera revolucin
en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente en el interior.

Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron durante los Borbones, a pesar
de la poltica regalista, las fuerzas dominantes y tradicionales en Espaa. Estas tres fuerzas
sociales asoman a principios del siglo XIX con toda una larga trayectoria a sus espaldas,
dominando a la incipiente comunidad rioplatense.

Dos fuerzas ms, habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado, surge la "burguesa
intelectual", promocionada por sus propios mritos. Sus integrantes son hombres del pueblo, con
formacin universitaria, educados en Charcas, Crdoba o Buenos Aires, que reciben la influencia
directa de la ideologa liberal.

La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas. Triunfantes, los jefes
criollos de la defensa y la reconquista de Buenos Aires, comprenden el inmenso poder que tienen
en sus manos. Y as, jefes y tropa de los regimientos patricios asoman al proceso histrico,
conformando la nueva fuerza de la "milicia criolla".

LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.

Los ideales de libertad que estaban presentes en muchos criollos fueron el motor que impuls la
destitucin de las autoridades espaolas. El amado rey Fernando VII, El hijo de Carlos IV
aprovech la apata de su padre para coronarse rey, pero Napolen acab con sus planes. El
emperador le cedi algunos castillos, y pas all sus das mientras los espaoles luchaban en su
nombre por la libertad.

Horas de angustia se vivan en Buenos Aires a comienzos de 1808. La euforia provocada por el
rechazo a las dos invasiones inglesas se fue apagando lentamente cuando se recibi una intimacin
de la corona portuguesa para que el Ro de la Plata se someta a su control. Para colmo de males, se
haca cada vez ms fuerte el rumor de que los ingleses estaban preparando un tercer ataque. Los
das de jbilo vividos menos de un ao atrs parecan haber quedado sepultados muy lejos en el
tiempo. Porque Portugal por ser aliado de Inglaterra estaba indirectamente en guerra con Espaa,
la que a su vez era aliada de Francia. La amenaza portuguesa surgi en forma inmediata a la
mudanza de su corona a Brasil, luego de que las tropas napolenicas invadieran su territorio el 29
de noviembre de 1807. Los porteos tenan ahora un nuevo enemigo en sus fronteras.

El tercer asalto ingls a Buenos Aires, finalmente, no se produjo, porque la invasin napolenica
a Espaa hizo cambiar las alianzas: los invadidos pidieron ayuda a Inglaterra para luchar contra
Napolen, a lo que Londres accedi gustoso y de paso suspendi el ataque al Ro de la Plata.
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Inglaterra tambin hizo desistir a Portugal de esas ambiciones. En Espaa, en tanto, todo era caos:
invadida por Napolen, se qued sin rey luego de una curiosa sucesin de hechos. Carlos IV haba
cedido su corona bajo presin a su hijo Fernando, ya con los franceses dentro de su territorio. Pero
poco le dur a Fernando VII la diadema: Napolen cit a padre e hijo en la ciudad de Bayona, en
los Pirineos. Convenci a Fernando de que deba devolver la corona a su padre, y a ste de que
deba cedrsela al emperador. Con la corona en sus manos, Napolen se la otorg a su hermano,
Jos. Este episodio se conoce como la farsa de Bayona.

Buenos Aires era un polvorn, los sucesos ocurridos en Espaa tuvieron gran repercusin en todo
el Virreinato, y terminaron favoreciendo los propsitos emancipadores de un numeroso grupo de
criollos. Asimismo, Buenos Aires era escenario de frecuentes enfrentamientos entre el virrey
Liniers y el jefe del Cabildo, Martn de lzaga. La lucha de poderes entre ambos tuvo su punto
culminante en una asonada militar encabezada por este ltimo, el 1o de enero de 1809, que estuvo
cerca de terminar con el gobierno de Liniers. La oportuna intervencin de Cornelio Saavedra al
frente de los Patricios hizo fracasar el golpe y puso de manifiesto la importancia que haban
adquirido los regimientos nativos.

El jefe del regimiento de Patricios, Don Cornelio Saavedra, hizo pesar el poder de las armas para
actuar en favor de los criollos cuando el Virreinato platense se encontraba ms debilitado. Cada la
monarqua espaola, se formaron sucesivas Juntas de gobierno clandestinas a nombre de Fernando
VII. Estas Juntas, que cambiaban varias veces de sede en cuanto eran descubiertas por los
franceses, sancionaban leyes con la pretensin de ser obedecidas en todo el inmenso imperio
espaol, incluyendo a las colonias. El virrey Baltasar Hidalgo de Cisneros, que se hizo cargo de la
jefatura del Ro de la Plata el 30 de junio de 1809, fue nombrado por una de esas Juntas
clandestinas.

No todos los porteos estaban de acuerdo en obedecer a una Junta espaola, por considerar que su
poder no era legtimo. Para ellos, las colonias americanas eran propiedad de la corona y no de los
espaoles en general: ste fue uno de los argumentos principales que se esgrimieron en contra de
la continuidad del dominio espaol en el Ro de la Plata. Cisneros lleg a Buenos Aires en medio
de un clima de efervescencia. Un mes antes de su arribo el 25 de mayo de 1809 se produjo una
rebelin en Chuquisaca (en la actual Bolivia), en contra del gobernador Pizarro. Entre los
insurrectos estaba Bernardo de Monteagudo. Otro levantamiento contra los espaoles se produjo
en julio en La Paz, el cual fue ferozmente aplastado despertando indignacin en todo el Virreinato.
La falta de una cabeza reinante en Espaa, la acechanza portuguesa y la importancia que haban
adquirido las milicias criollas despus de las invasiones inglesas (los regimientos espaoles de
catalanes, vizcanos y gallegos fueron disueltos tras la asonada de lzaga), no hicieron ms que
preparar el terreno para la formacin de un gobierno propio.

El Cabildo Abierto era una asamblea extraordinaria en la que se convocaba a los vecinos para
tratar temas de suma gravedad. El del 22 de mayo fue de tanta importancia que sus asistentes
estuvieron debatiendo por ms de cuatro horas.

LA SEMANA DE MAYO: La semana decisiva

La noticia de la cada de la Junta de Cdiz aceler el momento del cambio en Buenos Aires, Ya
que la cada de la misma, signific la cada de toda autoridad en Espaa. Los pueblos de Amrica
haban jurado fidelidad al monarca. A pesar del cautiverio de Fernando VII ordenado por
Napolen, siguen reconociendo su autoridad y soberana en las juntas creadas en el territorio
Espaol. Pero disuelta la Junta central, ltimo baluarte del gobierno y la Monarqua, los pueblos
americanos, en este caso el del Ro de la Plata, comprenden, que ha llegado el momento oportuno
para reasumir el poder soberano. En cautiverio el rey y disuelto su ltimo representante legtimo,
valoran que el pacto de vasallaje acordado con el monarca ha quedado deshecho.

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-Para dar el 1er paso: denuncian el nombramiento del Virrey, Ya que haba sido disuelta la Junta
Central, que lo haba nombrado en febrero de 1809, queda tambin por lgica consecuencia, sin
efecto el nombramiento de Cisneros.
Los criollos, mientras se reunan en forma secreta, planteaban sus exigencias al virrey Cisneros.
El 18- de mayo de 1810 el virrey no tuvo ms remedio que comunicar al pueblo la noticia de la
cada de la Junta de Cdiz en manos de los franceses. La informacin haba llegado cinco das
antes el (13 de Mayo) a bordo de una fragata inglesa que recal en el puerto de Montevideo.
Cisneros pidi calma y orden, pero los dirigentes criollos intuan que haba llegado el momento tan
esperado.

El 19- Cornelio Saavedra, jefe de los Patricios, y el secretario del Consulado, Manuel Belgrano,
comenzaron a hacer gestiones para organizar un Cabildo Abierto. Este deba determinar si
Cisneros segua siendo virrey.
El 20- Saavedra concurre con Belgrano a entrevistar al sndico procurador y pese a su negativa
inicial, se presenta la solicitud. El virrey Cisneros expres que antes de tomar cualquier
determinacin quera consultar con los jefes y comandantes de las tropas, el mismo da Cisneros
reuni los jefes de las fuerzas, solicitando si estaban resueltos a sostenerlo en el mando como lo
hicieron en 1809 con Liniers o no. Ante el silencio Saavedra le contesta al Virrey, que eran muy
distintas las pocas, en 1809 exista Espaa, y alegando que Amrica no quera seguir la suerte de
Espaa ni ser dominada por los Franceses, hemos decidido reasumir nuestros derechos y
conservarnos por nosotros mismos, as que no cuente con mis fuerzas para sostenerse en ellas.
Cisneros no dio una respuesta definitiva sobre la convocatoria a cabildo abierto, y pone en marcha
el plan Contrarrevolucionario. Ante la falta de respuesta sobre el pedido del cabido abierto Martn
Rodrguez y Juan Jos Castelli se entrevistaron con el Virrey, y lo intimaron a cesar en el mando
del Virreinato, en nombre del pueblo, el virrey no tuvo ms remedio que acceder a la demanda.
Soldados del virrey leen el bando por el cual se anuncia la convocatoria al Cabildo del 22 de
mayo.

En la reunin del cabildo del 21, En virtud de la agitacin popular el cabildo resuelve enviar un
oficio al virrey, comunicando que los vecinos solicitaban cabildo abierto o Congreso general.
Cisneros accede al la rogatoria. Comenz a organizarse la Asamblea. En la ciudad no se hablaba
de otra cosa que de este acontecimiento, que ocurra muy de vez en cuando. Los regidores del
Cabildo ordenaron entonces la impresin urgente de las invitaciones, que estaban reservadas a los
vecinos ms importantes. Se remiten 450 esquelas a los vecinos de distincin.

El Cabildo del 22 (Principio Comuna)

251 vecinos participaron de la asamblea que deba decidir sobre la continuidad del virrey en el
cargo, votaron 224 de los representantes. Termin imponindose su remocin por amplia mayora.
La mocin de Castelli cont con muchos votos de los criollos.

-Lo ms interesante que ocurri en el Cabildo Abierto fue el debate entre sus asistentes, si bien los
discursos y el nombre de los oradores no figuran en el acta del cabildo y lo nico verdaderamente
documentado son los diferentes votos que se emitieron en esa oportunidad, la trascripcin del
discurso del actuario y las notas que remiti el cabildo al virrey y la contestacin de este. Mitre y
Lpez han reconstruido todo el desarrollo de la Asamblea.

-Los espaoles defendieron la continuidad del virrey Cisneros en el cargo y le quitaron derechos a
Buenos Aires para decidir por todo el virreinato. Inclusive se lleg a decir que mientras hubiera un
espaol en estas tierras, ste tena derecho a gobernar a los nativos (el obispo) Los ms firmes
defensores de esta posicin fueron el obispo de Buenos Aires, Benito de Lu y Riega, y el fiscal
Manuel Villota.

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-Del lado patriota, las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos fueron expresadas
por los abogados Juan Jos Castelli y Juan Jos Paso. El debate en el Cabildo fue tenso y dur
horas. Hubo fuertes discusiones entre sus participantes.

Paso, por su parte, defendi el derecho de Buenos Aires a decidir por el resto de las ciudades del
virreinato debido a su condicin de sede del gobierno.

El cabildo se rene con todas las instituciones espaolas presentes, Las fuerzas armadas, la real
audiencia, el cabildo ordinario, funcionarios de la real Aduana y otros. El acto se abre con un
discurso del sndico procurador Leiva que insta a todos a expresarse con la mayor libertad y
tratando de aunar voluntades para mantener el pas en calma y evitar convulsiones. En Lo que
todava se insiste es en la falta de popularidad de dicha asamblea, ya que slo se convoc a la parte
principal y ms sana de la poblacin. Era ms bien un concilio o Asamblea de tipo Espaol.

De gran importancia fue el discurso que da el obispo Lu de Bs. As. a favor de la corona. Una
persona de gran peso y de respeto y que en aquella poca, no cualquiera lo enfrentara por temor
reverencial. El obispo hace una locucin diciendo que no advierte ningn elemento de juicio que
sea suficiente para modificar el estado, la situacin estable, que hay que mantener obediencia al
Virrey porque el representa al rey cautivo, que en este caso lo que todos deban hacer todos como
deber de conciencia, deber poltico, de lealtad y funcin es preservar los intereses del rey cautivo
Fernando VII, insta a todo el mundo someterse al dominio del Rey de Espaa y fundamentalmente
a su representante natural Cisneros, que los americanos tenan la obligacin natural y cannica de
obedecerlo. Segn algunos autores comentan que el obispo excede sus atribuciones y comienza a
formular especulaciones polticas lo cual desemboc en las distintas rplicas. El obispo dice que
de todos modos el pueblo del Ro de la Plata le debe obediencia al Virrey porque este representa al
rey, pero agrega que de todos modos an cuando el rey de Espaa no existiese, hubiese muerto y
no existiese autoridad real en Espaa el pueblo de Amrica le debe obediencia y sumisin a
Espaa, porque Amrica es pertenencia de Espaa, pero tambin agrega que: de todos modos an
cuando no hubiesen autoridades Espaolas, mientras aya un Espaol en el mundo, ese espaol va a
tener dominio sobre Amrica, porque esta pertenece a Espaa. Esto exalt el nimo y que cost
mocho a Castelli rebatir al obispo.

Castelli, le contest al obispo, con argumentos exclusivamente jurdicos basados en el pacto de

obediencia jurado al monarca espaol, diciendo: que primero se equivocaba en cuanto a los
orgenes del poder, diciendo que los escolsticos enseaban que el poder viene de dios hacia la
comunidad, y como esta no puede ejercer el poder poltico en conjunto lo sede al gobernante, ese
poder no es incondicionado, sino condicionado a: que no caiga en tirana o por acefala o
cautiverio, en cuyo caso el rey pierde el poder. Por cualquiera de estas causales, el poder se
retrovierte y vuelve al pueblo, caso por el cual con el rey Fernando VII en cautiverio el poder
retrovierte al pueblo que es originario y este tiene aptitud para depositarlo en otros. (Doctrina del
contrato social de F. Surez) Tambin dice que el obispo se equivoca al decir que Amrica
pertenece a Espaa, porque Espaa es posterior a Amrica. Amrica fue descubierta y conquistada
no por Espaa sino por el reino de Castilla y Len, por decisin personal de la reina Isabel y le
pertenece como patrimonio propio. Al momento del descubrimiento de Amrica, Espaa no exista
como entidad poltica, sino que existan reinos, la unidad llega luego de la muerte de la reina
Isabel con su hija Juana La Loca. Quienes tienen el dominio en Amrica son los reyes de Castilla y
sus descendientes legtimos en este caso el rey Fernando VII, pero como patrimonio personal y al
encontrarse este cautivo el poder retrovierte a la soberana. (Teora de la retroversin de la
soberana).

El doctor Genaro de Villota (fiscal de la Real audiencia), trata de rebatir a Castelli, aceptando las
razones por ste expuestas, lo que le cuestiona es la potestad, la competencia del cabildo de Bs.
As. Como rgano municipal para decidir una cuestin que ataa a todo el Virreinato del Ro de la
Plata, y propone que se convoque a los representantes de todas las provincias del Virreinato del
Ro de la plata, y una ves que estn representadas todas las comunas con sus diputados reunidos en
congreso, recin ese congreso podr decidir los destinos del Ro de la Plata, que mientras tanto el
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cabildo de Bs. As. No tiene potestad ms all de lo municipal. (Este tambin fue un planteo
jurdico irrefutable). Esta doctrina histrica entraa el parlamentarismo comunal, una ciudad por
s sola no poda atribuirse todos los derechos de todo un vasto virreinato. La decisin tena que ser
unnime. (Principio de representacin y comuna)

Juan Jos Paso: aceptando que el cabildo de Bs. As. No tiene competencia para resolver
cuestiones que ataen a todo el virreinato, aduce que tambin Bs. As. Se vio obligado a tomar
decisiones por todo el virreinato cuando se producen las invasiones inglesas donde hubo
cuestiones de necesidad y urgencia que obligaron a Bs. As. Y al cabildo abierto a tomar decisiones
que ataan a todo el virreinato, pero que eran tomadas por los cabildos. Esto lo fundamenta en una
figura jurdica que surge del Derecho Romano (Gestin de negocios ajenos), que habilita a
cualquier persona a actuar en nombre de un ausente cuando los bienes o intereses de este corren
peligro, comunica a la persona la decisin que adopta y si el ausente ratifica la decisin queda
firme y si no se rectificar, pero que en caso de necesidad y urgencia hay que tomar una decisin.
En consecuencia de la cada de la Junta central de Sevilla, a cado, ha cesado la autoridad del
virrey, y en su caso, nadie puede negar el derecho a Bs. As. De obrar por s en representacin de
sus hermanas menores las provincias, invocando la necesidad y Urgencia A quien
corresponde o en quien corresponde depositar esa autoridad?

Cornelio Saavedra: Fue fundamental el voto del jefe del poder militar, fue su voto
verdaderamente relevante, aduce que como consecuencia de los acontecimientos que ha cesado la
autoridad que detentaba el virrey y que se debe encomendar al cabildo la formacin de una Junta y
culmina diciendo: y que no quepa duda que el pueblo es quien otorga autoridad o mando
(doctrina del contrato Social de F. Surez), con esto pone de manifiesto el principio de soberana
popular, esto permite que los tmidos vuelquen su voto con el de Saavedra adhirindose a ello lo
que trae como consecuencia el triunfo de la postura de los revolucionarios en cuanto que la
mayora decide la destitucin del virrey Cisneros y la sustitucin de su autoridad por una junta de
gobierno. Llegada las doce de la noche se resuelve realizar el recuento de votos al da siguiente.
Resuelve computar los votos, Hecho el recuento, gan la postura alentada por los patriotas: 224
votos totales de los cuales 115 votos contra 69.

El cabildo el da 23, El virrey deba cesar en su mando y recaer este en el excelentsimo Cabildo
hasta la ereccin de una Junta que ha de formar el Excmo. Cabildo, en la manera que estime
conveniente, la cual, ha de encargarse del mando, mientras se congregan los diputados que se han
de convocar de las provincias del interior, para establecer la forma de gobierno que corresponda.
En esta regulacin fraudulenta, que no reflejaba la realidad de los votos, comenzaba la
contrarrevolucin planeada por los espaoles adeptos a Cisneros. Se quiso sacar provecho de la
votacin efectuada el 22, ya que la frmula ms votada fue: que Cisneros deba cesar en el
mando, y que el cabildo deba asumir interinamente el poder, lo que obtuvo mayora de votos,
pero la pluralidad de sufragios no se haba pronunciado para facultar al cabildo a elegir una junta
a la manera que estime conveniente, ni tampoco para convocar a las pcias. Interiores, lo que eran
nulas las dos relaciones que se atribuan al Congreso general del 22 de Mayo. Intentan una nueva
maniobra se recurri a la artimaa de que si bien haba pluralidad de votos para que cesara el
virrey Cisneros, no sea separado absolutamente, sino incluirlo entre los miembros de la junta que
se formara hasta la congregacin de los diputados del virreinato, en la que deber presidir
Cisneros en calidad de vocal. La Contrarrevolucin estaba en marcha, los criollos haban triunfado
en el cabildo del 22, pero los espaoles no cejaran de su intento de conservar el poder. En el
anochecer del 23 se publica el bando. Cisneros nuevamente en el poder, en su carcter de miembro
de la junta, intentara su ltima maniobra.

El reglamento del 24- Se procede a dar conocimiento de la formacin de la junta el da 24, y se

expone el reglamento de 13 artculos cuyo objetivo principal era el de regular la existencia de la
nueva junta, limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia, pero a la vez, al
margen de esa intencin se consagran algunos principios republicanos. La hbil maniobra
sorprendi a los porteos, pues la nueva junta formada por 5 miembros tena como presidente a
Cisneros, tardaron algunas horas en reaccionar tras la sorpresa, por lo tanto se revela en forma
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franca y decidida. Los oficiales de patricios encabezada por el coronel Rodrguez y muchos otros
militares se presentaron en el fuerte esa misma noche y declararon al coronel Saavedra que no
acataran las ordenes del virrey ni otras que se les diesen permaneciendo ste en la presidencia de
la junta, a no ser que el Seor Cisneros renuncie pblicamente al mando de las fuerzas militares y
que ste mando se trasmita a Saavedra.

-El da 25 el cabildo se rene para considerar la renuncia de los miembros de la junta, lo que no
fue aceptado, comunicndosele que deba sostener su autoridad, pero la multitud reunida en la
plaza no cejaba en su intento de terminar con la junta del 24, los mas exaltados advertan desde
afuera que el pueblo no tolerar que se burle su voluntad. Algunos individuos de la clase de
diputados se apersonaron a la sala exponiendo que el pueblo se hallaba disgustado y en
conmocin; que de ninguna manera se conformaba con la eleccin de Cisneros como presidente
vocal de la junta y mucho menos que estuviese a su cargo el mando de las armas, Que el Cabildo
en la ereccin de la junta se haba excedido de las facultades que a pluralidad de votos se le
confirieron en el Congreso general, y que para evitar desastres, era necesario variar la resolucin
comunicada al pblico por bando. Realizada la reunin con los comandantes de las fuerzas en
cabildo, estos expusieron que dado el malestar general del pueblo, no se prestaban a apoyar ni al
Cabildo ni a la junta. El Cabildo decidi ante tan apuradas circunstancias solicitar la renuncia a
Cisneros, a lo que ste accedi. Un nuevo gobierno nombrado por el cabildo fue otra junta
formada por 9 miembros. A continuacin dieron los nombres de los que integraran la nueva Junta,
el primer gobierno patrio de los Argentinos presidida por Cornelio Saavedra. Con 409 firmas de
los hombres ms representativos de aquella hora, es presentado el histrico documento, donde el
pueblo, haciendo uso de sus facultades soberanas, elige la Primera Junta de Gobierno, y queda as
instalada la Junta Gubernativa.

PRIMER GOBIERNO PATRIO ( LA PRIMERA JUNTA)

Siete criollos y dos espaoles formaron parte del primer gobierno de nuestra historia. Les toc un
tiempo difcil, pero cumplieron con creces el desafo de la hora.
El 25 juraron obediencia al rey Fernando VII (cautivo de Napolen) estos nueve hombres:
Es el primer gobierno patrio de nuestra historia:
1-Cornelio Saavedra, Presidente Militar
2-Jun Jos Paso, Secretario, Abogado
3-Mariano Moreno, Secretario, Doctor en derecho y Teologa
4-Domingo Matheu, Vocal, Comerciante
5-Juan Larrea, Vocal, Comerciante
6-Juan Jos Castelli, Vocal, Orador
7-Manuel Belgrano, Vocal, Abogado
8-Miguel de Azcuenaga, Vocal, Militar
9-Manuel Alberti, Vocal, Sacerdote
Gobernaron desde el Fuerte, donde hoy est la Casa Rosada y tomaron importantes decisiones. La
primera fue comunicar al resto del virreinato su llegada al poder a travs de una Circular (27 de
mayo). Otras medidas polticas importantes fueron el reemplazo de los miembros del Cabildo y de
la Audiencia, que seguan intrigando en su contra. Y la concesin de igualdad de derechos a los
indios. Tambin se ocuparon de la economa: se castig el contrabando y se promovi el comercio
exterior con la redaccin de un nuevo reglamento.
Se fund un peridico (la Gaceta de Buenos Aires), se cre una Biblioteca Pblica y se alentaron
los estudios primarios.
Moreno y Saavedra
El secretario y el presidente de la Junta encabezaron dos grupos antagnicos. Moreno era
partidario de tomar medidas enrgicas contra los conspiradores y no estaba de acuerdo con la
incorporacin de los diputados del Interior. Saavedra, ms formal, no quera perder poder. La
disidencia los enfrent hasta que Moreno dej la Junta a fines de 1810. La Junta, nombrada el 25
de mayo de 1810 fue el primer gobierno patrio. Marc la iniciacin del proceso de emancipacin,
que culmin con la Declaracin de la independencia, el 9 de julio de 1816. Los gobiernos que le

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sucedieron en ese lapso ejercan el poder en nombre de Fernando VII, pero, en realidad, las
medidas que tomaron implicaban una progresiva separacin del gobierno espaol.
Obras de la Primera Junta
Cultural y social Fund el peridico " La Gazeta de Buenos Aires".
Cre la Biblioteca Pblica.
Fomento la Educacin primaria.
Concedi derechos polticos y mejor la situacin social de los indios.
Decret la obligatoriedad de la vacuna antivarilica.
Militar Reorganiz el ejrcito.
Cre la primera escuadrilla naval.
Abri la escuela Militar de Matemtica, destinada a la instruccin de los oficiales.
Econmica Foment la exportacin de productos del pas.
Habilit nuevos puertos para el comercio con el exterior.
Promovi la venta de tierras para poblar las zonas fronterizas.

2) LOS PRINCIPIOS POLTICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA. LA COMUNA; LA

SOBERANA; LA REPRESENTACIN; LA REPBLICA; SUS CARACTERES: ELECCIN
POPULAR, DIVISIN DE PODERES, PERIODICIDAD DE LAS FUNCIONES, PUBLICIDAD
DE LOS ACTOS DE GOBIERNO; Y RGIMEN FEDERAL.

LOS PRINCIPIOS POLITICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA:

Principios republicanos: representativo, responsabilidad, publicidad, periodicidad, divisin de

poderes.
Principio federal: (Asamblea del ao XIII)

Reglamento constitucional del 24 de mayo: Es verdad que el Reglamento del 24 de mayo dado
por el Cabildo, lleva como principal objetivo "el regular la existencia de la nueva Junta", limitando
sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia, pero, es indudable tambin que, al
margen de esa intencin, se consagran algunos principios republicanos.

Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a los pueblos del interior
para que "los respectivos Cabildos convoquen por medio de esquelas, la parte principal y ms
sana".

-Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad y fundamentalmente

de divisin de los poderes de gobierno, se consagran tambin en estas reglamentaciones.

-Surge aunque no expresamente la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su carcter

provisional y el derecho del Cabildo de reemplazarlos; la divisin de los poderes determina que
los miembros de la Junta "quedaban excluidos de ejercer el poder judiciario", el cual se refunda en
la Real Audiencia, a quien se le pasaban todas las causas contenciosas que no fueran de gobierno.

Periodicidad de las funciones: Este principio se admita implcitamente, porque el gobierno

elegido al 25 de Mayo era provisional y sus componentes deban durar en sus funciones hasta que
el Congreso formado con los diputados del interior, estableciera la forma de gobierno que
considerara ms conveniente.- La Junta aparece especificada en la clusula 5 del Reglamento del
da 25 que expresa que "aunque se halla explcitamente satisfecho de la honrosa conducta y buen
procedimiento de los SS mencionados ( los integrantes de la Primera Junta), sin embargo, para
satisfaccin del Pueblo, se reserva tambin (el Cabildo)estar muy a la mira de sus operaciones, y
caso no esperado que faltasen a sus deberes, proceder a la deposicin con causa bastante y
justificada, reasumiendo el Excelentsimo Cabildo para este solo caso la autoridad que le ha
conferido el Pueblo". Es decir que se otorgaba al cabildo, que era rgano de carcter Popular,
facultades de contralor.

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-Principio de divisin de poderes: qued instituido en el Reglamento del da 24 y en el del 25

cundo se estableci la incompatibilidad de las funciones judiciales que quedaban reservadas a la
Audiencia. Al Cabildo se le conferan las facultades legislativas y las tributarias por la disposicin
que deca que "no pueden imponer" (los miembros de la Junta) contribuciones ni gravmenes al
Pueblo o sus vecinos sin previa consulta y conformidad de este Excelentsimo Cabildo. (La
competencia judicial recae en la Real Audiencia).
-Publicidad de los Actos de Gobierno: Estaba previsto en la clusula 8 del acta del da 25: que
esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un estado en que se d razn de la
administracin de la Real Hacienda As mismo, el Gobierno Patrio dispuso la publicidad de un
peridico semanal, la "Gazeta de Buenos Aires" con la finalidad de difundir los principios
revolucionarios y la actuacin de la Junta.

El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto del 22 de mayo, en las
teoras de la retroversin de la soberana al pueblo que se proclamaron, en los votos emitidos. El
nombramiento eminentemente popular de los miembros de la Junta, el 25, consagr
definitivamente el precepto.

Slo nos resta analizar el "principio federativo". Al respecto, han surgido discrepancias sobre la
existencia o no, del ideal federal en esas primeras horas de la Revolucin argentina. Es evidente
que los principios del federalismo eran casi desconocidos, no slo por el pueblo, sino por el mismo
grupo intelectual, que con raras excepciones estaba alejado de la escasa literatura sobre la materia.
Ser a partir de 1810 cuando la influencia del constitucionalismo norteamericano comience a
hacerse sentir. Ser recin en la Asamblea del ao XIII cuando veremos aparecer los principios de
federacin y confederacin, y ser desde ah, que comience la estructuracin doctrinaria de nuestro
federalismo.

Mariano Moreno fue quizs el nico que conoci en la hora de la revolucin todo el ordenamiento
federal. consista esencialmente -afirma- en la reunin de muchos pueblos o provincias
independientes unas con otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o consejo general de todas
ellas, que decide soberanamente sobre las materias del Estado , que tocan al cuerpo de la Nacin,
pero sostena que difcilmente podr aplicarse en Amrica, por los pueblos distantes, y culmina
diciendo Yo deseara que las provincias, reducindose a los lmites que hasta ahora han tenido,
formasen separadamente la constitucin conveniente a la felicidad de cada una, pero que dada las
circunstancias no era aplicable porque hasta podra ser perjudicial. De las palabras de Moreno
publicadas en la Gaceta, surge claramente el pensamiento del prcer sobre el sistema federal de
gobierno. Lo conoce pero no cree en su aplicacin en esta parte de Amrica. Pero que se
desconozcan a la hora preliminar la estructura del gobierno federativo, no significa por ello que en
las jornadas de mayo no estn perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino. Al
hablar de los cabildos, ya notamos la importancia de estos gobiernos propios, de estos organismos
comunales como base del federalismo independiente. Al producirse la revolucin queda asentada
definitivamente la estructura federal. Al momento de la revolucin cada pueblo es titular legtimo
de la porcin de soberana que le corresponde en igualdad de derechos.

La ciudad fue el elemento fundamental del organismo poltico en Amrica y significaba la

existencia de centros poblados con gobiernos propios. La Revolucin de Mayo se ausent en las
ciudades-cabildos para pedirles su adhesin. Tanto los Criollos como los realistas fueron
sostenedores del rgimen federal aunque con distinta finalidad. Los realistas al oponerse a la
cesacin en el mando del virrey, argumentaron la necesidad de consultar con el interior; los
criollos al reconocer la obligacin de esa consulta, sin perjuicio del derecho de Buenos Aires, por
razones de urgencia, de nombrar provisoriamente a las autoridades.

Adems, el reglamento del 24 y el acta del da 25 confirman este pensamiento al establecer que la
Junta de Gobierno deba despachar circulares convocando a los pueblos del interior para que
eligiesen sus representantes, los que se reuniran en la Capital a fin de determinar la forma de
gobierno que se considerara ms conveniente.
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La comuna:
Fernando Saravia Toledo.-En virtud de los numerosos requerimientos realizados por los alumnos
de la materia respecto al punto 2 de la unidad VI del programa, en lo que se refiere a la
COMUNA
...a) Carcter comunal. La colonizacin espaola se asent en las poblaciones que se iban
fundando y desde ella se expandi. En cada centro de poblacin creado, se instalaba de inmediato
el cabildo, que fue el rgano del rgimen colonial ms importante en la proteccin y defensa de los
intereses locales y en la representacin de las opiniones de los vecinos.
Por eso, no puede sorprender el trascendente papel que jugaron en la historia los cabildos abiertos,
francamente rebeldes, que se celebraron en Buenos Aires durante los ltimos aos de la
dominacin espaola (1806-1809) y los que iniciaron y concretaron la Revolucin de Mayo.
Sin pretender agotar la cita, la participacin del cabildo en la Revolucin de Mayo se concreta en:
1) El cabildo de 22 de Mayo, donde se resuelve que el virrey debe cesar en el mando y recaer en
ste, provisionalmente, en aquel organismo.
2) El 23 de Mayo el cabildo realiz el escrutinio de votos del da anterior y el 24 design una junta
presidida por el virrey declarado cesante, y compuesta por Castelli, Saavedra, Inchaurregui y Sola.
3) El reglamento del 24 de Mayo prev invitar a los cabildos del interior, a fin de que procedan a
hacer elegir representantes del vecindario para que se renan en Buenos Aires. El reglamento de la
Junta del 25 de Mayo contiene clusula anloga.
4) En virtud de la agitacin popular y militar y de la peticin que llega hasta la sala capitular, el 25
de Mayo de 1810 se forma en el cabildo de Buenos Aires la Primera Junta de Gobierno Patrio
integrada por Saavedra como presidente, Moreno y Paso como secretarios, Belgrano, Azcunaga,
Castelli, Alberti, Matheu y Larrea como vocales.
5) La circular del 27 de Mayo. Como veremos en este mismo captulo por ella se recomendaba la
observancia del art. 10 del reglamento del 25 de Mayo, segn el cual los cabildos de los pueblos
del interior deban convocar "la parte principal, y ms sana del vecindario", para que eligiera sus
representantes...".
Lo trascripto contiene la descripcin y el anlisis suficiente para conocer, comprender y exponer el
tema del Carcter Comunal de la Gesta Revolucionaria.- Fernando Saravia Toledo.-

3) CONSOLIDACIN DE LA REVOLUCIN. CIRCULAR DEL 27 DE MAYO DE 1810.

REGLAMENTO DE LA JUNTA. DECRETO DE SUPRESIN DE HONORES. MARIANO
MORENO: SU PENSAMIENTO POLTICO Y ECONMICO.

CONSOLIDACION DE LA REVOLUCION.

La revolucin se respiraba en todos los rdenes de la actividad pblica, la colonia tocaba a su fin,
en todos los niveles se actuaba para lograr el objetivo de los patriotas, a veces planificadamente y
la mayor de las veces desordenadamente.

En ocasiones se ha querido mostrar los sucesos de Mayo como un simple golpe de estado, en
donde la participacin popular estaba ausente, los documentos y testimonios de participantes en
los hechos, demostraron que buena parte de la sociedad particip en la gesta.

Hubo hombres como French y Berutti que actuaron en los barrios, otros como Francisco Planes
que subieron a una mesa de una fonda para arengar a los concurrentes con encendidos discursos,
fueron estos casos la cabal demostracin que estamos ante un suceso histrico que cont con la
adhesin de la poblacin de la ciudad.

El 20 al medioda los alcaldes del Cabildo se entrevistaron con Cisneros al que transmitieron las
exigencias del comando revolucionario, el virrey en aras de ganar tiempo y de doblegar la
voluntad de sus enemigos, decidi consultar a los jefes militares antes de adoptar cualquier
decisin, crea que podran convencerlos para que actuaran de igual forma que un ao y medio
antes, cuando salvaron a Liniers de ser derrocado por una rebelin. Pero ahora la situacin era
diferente, los patriotas haban aprendido de la experiencia anterior.

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En la reunin con Cisneros, Saavedra le manifest lo siguiente:No queremos seguir la suerte de

Espaa, ni ser dominados por los franceses, hemos resuelto reasumir nuestro derecho y
conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio autoridad para mandarnos, ya no existe por
consiguiente V.E. tampoco la tiene, as, que no cuente con las fuerzas a mi mando para sostenerse
en ellas.

Al virrey no le quedaba otra posibilidad que acceder a la peticin de convocar al Cabildo Abierto.
Martn Rodrguez, Rodrguez Pea y Belgrano haban propuesto que si para el 21 no se convocaba
al plenario, se deba reunir a la tropa y al pueblo en la plaza para solicitar la renuncia de Cisneros.
As ocurri y esta presin oblig al Cabildo a enviar al virrey una formal nota, solicitando la
inmediata convocatoria.

El primer paso estaba dado, desorganizadamente, pero con una firme voluntad, los patriotas
arrancaron al Cabildo y al virrey, el permiso para reunirse en un congreso que decidira sobre el
futuro del gobierno. Pero an no estaba dicha la ltima palabra, los reaccionarios por un lado, y
los dubitativos por otro, permitieron que la colonia durara unos das ms, sin embargo, su
certificado de defuncin poda ser extendido.

CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA.

Revolucin deba trascender a una esfera nacional. El Art. 10 del Reglamento del 25 de mayo
dispona que la Junta despachara "ordenes circulares" a los jefes del interior para que eligieran sus
representantes y stos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital, para establecer la
forma de gobierno que se considere ms conveniente.-"

Dos das despus, en la circular del 27 de mayo se especificaba, en cambio que los diputados han
de irse incorporando en esta Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital... "Es decir
que expresamente la Primera Junta dispona que los representantes del interior se incorporasen
directamente a ella, con facultades ejecutivas.

Por un inequvoco acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la "Junta Provisional
Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando VII". Aunque
del mandato del pueblo no surga la consulta ni la convocatoria de las provincias, era evidente que
para consolidar posiciones, deba hacerse trascender a la revolucin. Con suma habilidad el
cabildo repite la norma en el reglamento que se impuso a la Junta Patriota el da 25.

En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no escapaba a la Junta, sus
miembros deciden por circular del da 27 de mayo, comunicar a los pueblos del interior y ordenar
se nombren y vengan a la capital los diputados, estableciendo que ellos han de irse incorporando a
la Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital, para que as, se hagan de la parte de
confianza pblica que conviene al mejor servicio del rey y gobierno de los pueblos". Pero el
panorama que se les present a los hombres de la revolucin era sumamente difcil, si se invitaba a
los diputados del interior a formar solamente un congreso, este al instalarse a decidir sobre la
forma de gobierno que se estimase ms conveniente, poda muy bien, como era lgico, declararse
Soberano y determinar, entre otras cosas; la disolucin de esa junta Provisional, nacida el 25 de
Mayo con carcter precario. De ah que con extrema habilidad se decide incorporar a los
representantes de las provincias.

La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior para que se incorporaran a
ella, daba un habilidoso golpe de estado. Incorporndose a la Junta, las provincias reconocan a ese
nuevo gobierno surgido de un movimiento local, es decir, con carcter municipal para pasar a ser
nacional. Y la Junta, al recibir la adhesin de gran parte del Virreinato, consolidaba su poder,
abandonando su carcter provisional municipal para pasa a ser permanente y adquirir rango
Nacional.

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Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular del 27 invitaba para la
incorporacin al nuevo gobierno; pero tambin desarrollaba una diplomtica poltica para tratar de
que en los hechos, esta incorporacin no se llevase a cabo. Moreno y los suyos comprendieron
todo el peligro que encerraba una invitacin formulada a hombres del interior, donde los principios
revolucionarios podan no haber llegado, y donde por lgica predominaban los godos o partidarios,
leales a la corona. De ah que no se los incorpora y se les entretiene. Una circunstancia fortuita
ms tarde para que se hiciera necesaria la presencia del interior en la junta a fin de contrarrestar la
influencia de Moreno.

El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formacin de un Congreso,

fue una determinacin saludable y justa que responda al principio sostenido por los hombres de
Mayo, de que la soberana haba retrovertido a todos y a cada uno de los pueblos del Virreinato.
Tanto Cisneros y el cabildo remiten sendas circulares a los pueblos del interior para que se enven
sus diputados, es decir que por iguales caminos se desea lo contrario:

La Junta: la unidad del virreinato, la trascendencia a un plano nacional de la revolucin. Por su

parte
Los realistas: en connivencia con la Audiencia creyendo conocer el espritu del interior, desean el
envo de representantes, que adictos a la corona, echen por tierra al gobierno, o al menos detengan
la marcha del movimiento.

Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Cisneros y los miembros de la Junta, el
conocimiento de focos revolucionarios en el interior y las primeras desavenencias con la
Audiencia, hicieron que la Junta modificara un tanto sus planes de la primera hora, y rectificara la
circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese ao se comunica a las villas, que no
eran cabeza de partido que no enviaran sus diputados. Por tal motivo se modifican las normas para
la invitacin a los cabildos abiertos, ya que la parte ms sana y principal del vecindario se daba
una poderosa arma al elemento realista, descartndose de esta manera el elemento popular, criollo,
adicto a la causa emancipadora. Ante la consulta por el cabildo de santa fe por las normas que
deba adoptarse para realizar las invitaciones, Mariano Moreno contesta que debe citarse a todos
los vecinos existentes en la ciudad, sin distincin, era la tctica poltica que atraa al estamento
inferior hacia el cauce revolucionario.

Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y el temor de
que los hombres de provincia no le respondieran conforme a sus designios, hicieron que el
patritico espritu que haba animado a la circular del 27 se desvirtuara fundamentalmente. Se
pretenda convertir a los diputados en simples informantes de las necesidades de sus provincias,
sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en Congreso.

Producida la reunin el 18 de diciembre, se trat de impugnar su ingreso, invocando que la poltica

que haba inspirado la redaccin de la circular del da 27 de mayo haba cambiado, que la clusula
donde se mandaba a incorporarse, haba sido un rasgo de inexperiencia, y que era impracticable.

Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder participar del
gobierno. Una enconada disputa en la Junta, el planteamiento de dos polticas opuestas y un hecho
circunstancial, llevaron a estos representantes al seno de la entidad gubernativa. En efecto: la
poltica de Mariano Moreno haba dividido a los hombres de la Junta y al grupo dirigente de la
Revolucin. Sus medidas drsticas, y a veces sangrientas, chocaron con el espritu conservador de
muchos de aquellos hombres que preferan adoptar temperamentos de mayor equilibrio.

En sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz de los pocos que tuvo la
clara visin de la pronta independencia y el exacto sentido de la Revolucin; pero sus
determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el espritu contemporizador del
grupo presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente: el banquete festejando la victoria de la
batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al decreto sobre Supresin de Honores del 6

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de diciembre de 1810. Dicho documento, redactado por Moreno, es una pieza saturada de
principios libertarios y republicanos, que remata en un reglamento de 16 artculos, donde se
establece la igualdad entre los miembros de la Junta, y se prohben honores a las esposas de los
funcionarios pblicos, se destierra a duarte y se modifican ciertas formalidades del protocolo. Esto
decreto ahond an ms la rivalidad entre Saavedra y Moreno.

Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los diputados del interior. A los
fines de neutralizar la obra de Moreno y de disminuir su influencia en el seno de la Junta, as como
tambin de aplazar la reunin del Congreso, se resolvi luego de una larga discusin en la que
Saavedra vot favorablemente aunque seal que la incorporacin no era segn derecho, por su
parte Moreno consider contraria a derecho la incorporacin y al bien general del estado, pero que
decidida la pluralidad de tal medidas se conformaba a ella. Moreno da un discurso breve
renunciando a su empleo sin arrepentirse del acto del 6 de diciembre, que le ha producido el
descrdito.

La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes fue el que habl en nombre
de sus colegas. Estableci primeramente que: los diputados se hallaban precisados de
incorporarse a la Junta provisional y tomar una activa participacin en el mando de las provincias,
hasta la celebracin del Congreso que estaba convocado.

Integrada la Junta con sus nuevos miembros, comenzar la nueva obra de la Revolucin. Porteos
y provincianos emprenderan la labor revolucionaria del gobierno, posturas espirituales opuestas,
ambiciones personales comenzaran a provocar el divorcio entre Buenos Aires y el interior, entre el
centralismo y las autonomas locales.

DECRETO DE SUPRECION DE HONORES

El da 6 de diciembre de 1810 la Junta Patria aprob el decreto de supresin de honores, proyecto

de Moreno, el decreto es una norma de vocacin republicana que procura mantener la igualdad
entre Presidente y dems miembros de la junta.
Las internas de la Primera Junta
El conflicto entre el presidente de la Primera Junta, Cornelio Saavedra, y uno de los secretarios,
Mariano Moreno, anticip las luchas histricas entre unitarios y federales. Fue un tenso
contrapunto de ideas y de personalidades.

La historia de la Primera Junta y de sus conflictos internos entre los moderados saavedristas y los
ms radicalizados morenistas prenuncia las luchas civiles entre unitarios y federales. As leen hoy
la cuestin muchos historiadores, en una visin que va ms all de los enfrentamientos personales.

Una vez constituida la Junta surgieron dos facciones lideradas por Mariano Moreno y Cornelio
Saavedra respectivamente. El antagonismo resida en la forma de resolver los problemas de
gobierno. Los saavedristas no compartan las nuevas teoras liberales y contaban con la adhesin
de las tropas y la gente del interior. Los morenistas eran partidarios de las ideas de la ilustracin,
queran establecer un gobierno democrtico y republicano. No contaban con el apoyo de las
provincias y demostraron un acentuado porteismo. Su poltica revolucionario se plasm en el
proyecto que Mariano Moreno present a consideracin de la Junta y que trascendi como Plan
Revolucionario de Operaciones.

Un episodio aument la desconfianza entre ambos bandos: durante un banquete en el cuartel de los
Patricios donde se festejaba la victoria de Suipacha, un oficial elogi en forma exagerada a
Saavedra e incluso lo llam emperador. La noche en que se festeja la victoria de Suipacha por los
patriotas, le niegan la entrada a Moreno. En aquella fiesta un oficial entrega una corona de azcar
a la mujer de Saavedra y ella se la da a su esposo: los morenistas creen que Saavedra quiere
proclamarse rey.

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Enterado, Moreno redact el Decreto de Supresin de Honores que dispona la igualdad de todos
los miembros de la junta y le quita a Saavedra el mando de las acciones militares y se lo devuelve
a la Primera Junta. Moreno escribi su clebre frase: "Ningn ciudadano, ni ebrio, ni dormido,
debe tener impresiones contra la libertad de su pas".

Ese decreto suprima todo tipo de privilegios a favor de las autoridades revolucionarias. El art. 1
estableca la absoluta igualdad en el trato entre el Presidente y los dems miembros de la Primera
Junta; la nica diferencia sera el orden en que ocupaban sus asientos. El art. 4 suprima toda
escolta, comitiva o aparato que los distinguiera de los dems ciudadanos. El 5 prohiba todo
brindis o aclamacin a individuos particulares. El 12 prohiba que los guardias o centinelas
impidieran el libre acceso a las reparticiones pblicas a cualquier ciudadano. El art. 13 estableca
que las esposas de los funcionarios no gozaban de honores ni prerrogativas especiales. El Art. 14
estableca que los miembros de la Junta que concurrieran a los espectculos pblicos deban
comprar la entrada como cualquier ciudadano. El 15 estableca que los miembros de la Junta que
concurrieran a ceremonias en la Iglesia, no tendran ningn lugar ni ubicacin especial.

En los fundamentos del decreto de la Supresin de Honores, deca Moreno "Si me considero igual
a mis ciudadanos, por qu me he de presentar de un modo que les ensee que son menos que yo?
Mi superioridad slo existe en el acto de ejercer la Magistratura que se me ha confiado"; -y
agregaba- en las dems funciones de la sociedad soy un ciudadano sin derecho a otras
consideraciones que las que merezca por mis virtudes. En otra parte sealaba que "el pueblo no
debe contentarse con que seamos justos, sino que debe tratar que lo seamos forzosamente".

El decreto de Supresin de Honores fundaba el principio de igualdad republicana como base de la

convivencia en la naciente nacin. Moreno nos deca que se acababan los privilegios. Que
autoridades y ciudadanos eran iguales. Que el orden monrquico de jerarquas, privilegios y castas,
tocaba a su fin. Sobre estos principios, luminosamente enunciados, se comenz a construir la
Repblica Argentina. A 193 aos del decreto de Supresin de Honores, el Banex discrimina a los
ciudadanos concediendo privilegios contrarios a nuestras instituciones. Resulta incomprensible.

Los jefes militares amigos de Saavedra se inquietan, pero es la aceptacin de los diputados del
interior en la Junta Grande lo que derriba a Moreno, ese mismo diciembre. Moreno y los vocales
de la Junta creen que los diputados del interior aliados de Saavedra deben integrar un
Congreso Constituyente, pero no gobernar. "Considero la incorporacin de los diputados contraria
al derecho y al bien general del Estado". El enfrentamiento se agudiz con la llegada a Buenos
Aires de los diputados electos por los Cabildos del Interior. Los saavedristas queran incorporar los
diputados a la Junta en carcter de vocales. Esta opinin era compartida por el Den Gregorio
Funes representante de Crdoba. Los morenistas, en cambio, eran partidarios de que los diputados
formaran un cuerpo separado encargado de dictar una Constitucin.

La disputa culmin con el alejamiento de Moreno al frente de una misin diplomtica en Inglaterra
y muere en marzo de 1811

MARIANO MORENO SU PENSAMIENTO POLITICO Y ECONOMICO.

Moreno es otro que tiene a su cargo la representacin popular, para algunos historiadores es
considerado el motor de la Revolucin de Mayo, sus ideas estn asociadas al pensamiento de Jean
Jacques Rousseau (1712-1778). Todas abordadas en la Gazeta de Buenos Aires, en su propsito de
utilizar la prensa como medio a la vez de propaganda revolucionaria y de difusin doctrinaria con
vistas a la organizacin poltica de los pueblos rioplatenses. La soberana la define como
indivisible e inalienable, remitida a la "Voluntad general de un pueblo". La Soberana y la
Representacin no las refieren nunca a la Nacin, sino siempre a los pueblos. Moreno adopta un
postura distinta a la Rousseau, en relacin al contractualismo, expone la existencia de dos pacto, el
de sujecin (rechazado explcitamente por Rousseau) y el de sociedad como anterior a l y
condicionante del mismo.

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El problema central en el pensamiento de Moreno es el de las modalidades que debera asumir la

organizacin constitucional de un nuevo Estado. Concibe que la autoridad del Monarca retroverti
a los pueblos por el cautiverio del Rey, pueden pues aquellos modificarla o sujetarla a la forma que
ms le agrade.

Moreno se propone discutir que conviene ms en ese momento para la organizacin poltica de los
pueblos americanos, si un congreso de todos ellos o solo de los ms relacionados entre s. Expresa
un critica del gobierno federaticio, dado que los define como la reunin de muchos pueblos o
provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a un dieta o consejo general
de todas ellas, que decide soberanamente sobre la materias de estado, que tocan al cuerpo de
nacin. Comenta adems es quiz el mejor sistema, pero que es difcil de aplicar en la Amrica,
por las dificultades que las distancias supone para reunir esa gran dieta y comunicar y aplicar sus
decisiones. Al respecto dice "sera...una quimera pretender que toda la Amrica espaola formen
un solo estado", pues sera imposible entenderse y conciliar intereses con las Filipinas o Mxico.
La realidad que tiene frente a si Moreno es la de la existencia de mltiples entidades soberanas.

Su sistema econmico reposaba esencialmente en la actividad de los comerciantes monopolistas

espaoles, en los criollos e ingleses ligados al contrabando y en los ganaderos que deseaban
vender a Europa sus excedentes, para este entonces el puerto de Buenos Aires se haba convertido
en la cabeza del movimiento comercial del Virreinato. Moreno proyectaba compensar la debilidad
de las fuerzas econmicas nacionales con el fortalecimiento del Estado.

La cada de Moreno por obra de la tendencia Saavedrista, cuya ideologa liberal conservadora se
adaptara perfectamente a las necesidades de la burguesa comercial portea cierra el captulo
autnticamente revolucionario de Mayo.

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UNIDAD VII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)

1) Proceso de emancipacin Iberoamericana: Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia, Chile, Per,

Mxico, Brasil, Uruguay y Paraguay.

2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y evolucin hasta 1994.

3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del 22 de
octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de
1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad Individual.
Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y su labor en lo poltico y
jurdico.

4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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1) PROCESO DE EMANCIPACIN IBEROAMERICANA: VENEZUELA, COLOMBIA,
ECUADOR, BOLIVIA, CHILE, PER, MXICO, BRASIL, URUGUAY Y
PARAGUAY.

El carcter continental de la lucha por la Emancipacin.

Emancipacin de Amrica Latina, proceso poltico y militar que, desde 1808 hasta 1826, afect a
la casi totalidad de los territorios americanos gobernados por Espaa, cuyo resultado fue la
separacin respecto de sta de la inmensa mayora de las divisiones administrativas de carcter
colonial que haban estado bajo el dominio de los monarcas espaoles desde finales del siglo XV y
el acceso a la independencia de gran parte de los estados de Latinoamrica.

391- La revolucin de Mayo no puede ser comprendida cabalmente si se estudia solamente

referida a lo ocurrido en Buenos Aires en los das 22 a 25 de mayo de 1810. Debe tambin
entendrsela como una parte del proceso de la Revolucin por la emancipacin sudamericana, que
se prolong hasta la definitiva derrota de las armas realistas en el suelo americano (1824). Esta
revolucin constituy la fase final de la desintegracin del imperio hispnico en Amrica y fue la
base formativa de numerosos estados. No debemos cercenar nuestra visin y encerrar la revolucin
de Mayo en los lmites del Virreinato, sin advertir su proyeccin continental en la conexin con
movimientos anlogos ocurridos en las otras divisiones administrativas del imperio, especialmente
Caracas, Bogot, Mxico y Santiago de Chile. Estos movimientos al igual que el de Bs. As.
Desconocieron al Consejo de Regencia, reasumiendo la soberana, destituyendo a las autoridades
existentes y constituyeron juntas, destinadas a preservar los derechos de Fernando VII, a quien
juraron fidelidad. Estas juntas asumieron provisionalmente el poder supremo en sus respectivas
jurisdicciones. La actitud adoptada despert resistencias en las autoridades espaolas en razn de
apartarse de la Tnica imperante en la pennsula y desencaden poco despus la represin militar.

No prosper en Amrica la tesis predominante en Espaa de que todas las provincias y reinos de la
Monarqua constituan una comunidad, y en cambio, se impuso en la prctica la divisin en tantas
unidades como grandes divisiones administrativas haba en el vasto continente. Ello, sin perjuicio
de que las vicisitudes de la poca las vincularan estrechamente y de que se proyectase luego algn
tipo de unin entre ellas. La guerra por la emancipacin se plante en proyeccin continental, de la
misma manera que se esbozaba la represin militar realista. No era posible ni para unos ni para
otros conformarse con un triunfo parcial, ni detener la marcha de los ejrcitos en alguno de los
lmites administrativos del convulsionado imperio. Cada regin rebelde saba positivamente que la
suerte de su vecino era la suya propia.

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En el Ro de la Plata, esta visin continental de la Revolucin fue desarrollada por la Logia

Lautaro y tuvo su ms eficiente realizador en Jos De San Martn, cuya llegada al pas dio nuevo
impulso a la idea separatista, especialmente proyectada en el objetivo militar.

Los planes operativos militares mostraban dos puntos clave en el poder de los realistas:
Montevideo y el Per. Este ltimo era el ms importante foco, donde no haba estallado
movimiento alguno, y slo se inclinara a la causa patriota con la entrada de las fuerzas Argentinas
y chilenas. De esta manera, el frente Blico en el norte del territorio virreinal se constituy en
constante preocupacin para ambos bandos, y la ruta del desaguadero fue escenario de triunfos y
derrotas para los ejrcitos. Mientras unos pretendan avanzar por ella hacia el sur para unir el foco
peruano con Montevideo, los patriotas, a su vez, intentaban marchar victoriosos hacia Lima. Por
fin convencidos los americanos de las dificultades insalvables que ofreca esta peligrosa ruta,
cambiaron de estrategia en la zona fortificaron Tucumn y se limitaron a mantener las fronteras,
impidiendo y desalentando el avance rival con la implacable guerra de guerrillas, tarea cumplida
eficazmente por los gauchos de Martn Guemes.

Desechada la ruta del desaguadero, fue preciso elegir otra ms adecuada para llegar al Per,
optando por un plan combinado por mar y tierra va Chile. El proyecto sufri un duro contraste en
1814, cuando la causa americana sucumbi en Rancagua (chile) y oblig a los jefes del
movimiento trasandino a refugiarse en Mendoza. El afn de san Martn cuya designacin como
gobernador intendente de Cuyo estuvo dirigida a modelar en esa regin el ejrcito capaz de
efectivizar el plan aceptado.

393- Mientras tanto los realistas haban elaborado su estrategia de de represin, tambin sobre
bases continentales. La victoria en Chile abra la posibilidad de un ataque conjunto sobre el Ro de
la Plata por tres diferentes frentes: El cruce de la Cordillera, el avance por la ruta nortea y el
apoyo de un poderoso ejrcito, al mando del general Pablo Morillo, que se aprestaba a partir de la
pennsula con destino al Ro de la Plata. Este inmejorable panorama para los realistas se desdibuj
con la prdida de Montevideo, que origin el cambio de destino del ejrcito de Morillo, por
carecer de Zonas adictas que apoyasen su ofensiva, y luego con la preparacin del ejrcito patriota
en Mendoza, con fines defensivos al principio, pero despus de varios aos de adiestramiento, listo
para emprender la ofensiva.

Si bien las perspectivas favorables inmediatas en el Ro de la Plata se perdieron para los realistas,
en cambio, el xito acompa a la expedicin de Morillo en Caracas, con lo que sucumbieron
todos los levantamientos rebeldes, a excepcin del rioplatense, que asumi entonces un papel
decisivo en la lucha emancipadora.

394- En este momento crucial, san Martn, desde Cuyo, donde continuaba preparando su ejrcito,
incitaba a los congresistas de Tucumn para que declarasen la independencia, la que efectivamente
se hizo en nombre de las Provincias en Sudamrica, lo que ha permitido a algunos autores sealar
la concomitancia entre este acto y el plan Sanmartiniano. Lo cierto es que este fue, tal vez, el
momento culminante en que el espritu americanista impregn el movimiento rioplatense.

A principios de 1817 se inici una nueva y definitiva accin militar, encabezada por San Martn,
destinada a aniquilar el dominio realista. Restablecida la causa americana en Chile con el concurso
de las fuerzas aliadas, la empresa culmin en 1821 con la toma del foco realista en el Per, que
slo cedi ante la presin Militar ejercida por poderosas fuerzas armadas. De esta manera se
asegur la independencia del sur del continente. Simultneamente, Simn Bolvar derrot a los
realistas en la regin del Norte del continente, disipando los temores que an restaban.

395- Este exitoso operativo militar no se extendi a la organizacin poltica. No se pudo mantener
la continuidad de una poltica continental, la que naufrag ante brotes localistas aparecidos o
reavivados cuando la causa emancipadora se encontraba militarmente triunfante. En el Ro de la
Plata, ese plan empez a ser desgastado apenas el peligro realista inmediato fue despejado con los

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triunfos patriotas en chile, a punto de las luchas internas entre centralistas y federalistas, y los
problemas de la frontera Lusitana, obligaron a desatender el operativo militar continental. Es decir
que, superado el momento crtico, que fue el de ms estrecha conexin entre el plan militar y el
poltico, se disiparon las posibilidades reales de una unin americana, al menos con la
participacin rioplatense. Las tentativas persistieron, pero, un tiempo ms, en otras regiones del
continente.

La idea de la unin sudamericana tuvo diversas expresiones. Mientras algunos la limitaban a una
alianza militar destinada a la defensa contra en enemigo comn, otros se apresuraron a hablar de
una organizacin poltica continental, ya mediante la adopcin de un mismo monarca, ya con la
constitucin de un solo estado, o con el establecimiento de una confederacin que las agrupara. Lo
cierto es que la idea de unidad Sudamericana, esbozada y practicada por cada uno a su manera,
busc infructuosamente su realizacin desde 1810, en que Juan Martnez de Rosas y Juan Egaa le
dieron impulso en Chile, hasta los ltimos esfuerzos de Bolvar al reunir en 1826 el Congreso de
Panam.

Pese al fracaso de estas tentativas, el movimiento de solidaridad y confraternidad sudamericano

estuvo presente no slo en la guerra emancipadora, sino tambin en la organizacin de cada uno de
los estados, y en la formacin de una sociedad poltica internacional de comunes races y
aspiraciones.

Realizado por una compaera

1.- PROCESO DE EMANCIPACION IBEROAMERICANA: VENEZUELA, COLOMBIA,
ECUADOR, BOLIVIA, CHILE, PERU, MEXICO, BRASIL, URUGUAY, Y PARAGUAY.-

La necesidad de ser independientes fue la primera idea q impulso a lograr la libertad junto a la
independencia de los EE. UU. Y la revolucin Francesa causas polticas, econmicas, culturales y
sociales simples y complejas, superficiales y profundas dieron fundamentos slidos a la
emancipacin, con el siglo XVIII comienza el descontento q se ira agravando poco a poco de un
extremo a otro de Hispanoamrica, hasta desembocar en la revolucin por la Independencia.
VENEZUELA 1811, COLOMBIA 1810 Y ECUADOR 1810: El primer intento serio de
separarse de la metrpoli fue obra de Francisco de Miranda, tras el debilitamiento de la corona
Espaola como consecuencia de la invasin Napolenica, los latifundistas criollos derrocaron al
capitn general y formaron una Junta Suprema, encargada de promover la autonoma y de
acercarse a Gran Bretaa y EE. UU, los patriotas mas radicales forzaron al congreso a declarar la
Independencia en 1811, la formacin de un ejercito realista dejo a esta sin efecto en 1812, pero
nuevos intentos se sucedieron a partir de 1813, dando lugar a una guerra q termino inclinndose a
favor de los republicanos independistas tras la victoria Boyac (1819) el congreso proclamo la
Republica de Gran Colombia, con la unin de Venezuela a Nueva Granada que englobaba las
actuales Colombia, Ecuador y Paran.
BOLIVIA: La Independencia tuvo su origen en un movimiento insurreccional de Chuquisaza
1809 q fue seguido por la designacin de Murillo como Presidente de una Junta de Gobierno, pero
dicha accin fue sofocada por las autoridades coloniales frente al triunfo de los revolucionarios en
el Ro de la Plata y la campaa q emprendieron para imponer la Independencia en el Alto Per, las
autoridades coloniales, desde Lima, llevaron a cabo una accin cuyo resultado fue la
reincorporacin del territorio al Virreinato del Per, las acciones emprendidas por las autoridades
coloniales y las realizadas por los insurrectos Rioplatenses dieron poco despus como resultado la
divisin territorial, quedando una parte de este territorio bajo la jurisdiccin de la Junta de Bs. As.
Con la batalla de Ayacucho 1824, el alto Per rompi los lazos con la Metrpoli Espaola
alcanzando as su independencia.
MEXICO: Despus de varios intentos de independencia el establecimiento de la constitucin
liberal de 1812 perjudico los intereses de la aristocracia criolla, mantenida hasta entonces alejada
del movimiento insurreccional se produjo entonces una alianza entre la oligarqua criolla, los
caudillos supervivientes y parte del ejercito virreinal mandado por Agustn de Iturbide, la nueva
campaa insurreccional se desato en 1821 y consigui deshacer el poder establecido en pocos
meses, en Agosto del mismo ao, el virrey O Donoju, reconoca por el tratado de Crdoba la
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Independencia de Mxico.
BRASIL: El rey Juan VI en 1821, dejo la regencia de la colonia a su hijo Pedro, pero el pas no
estaba dispuesto a volver al estatuto de colonia despus de la importancia adquirida durante el
exilio de la familia real y Pedro, a instancias de los grandes propietarios declaro unilateralmente la
Independencia en 1822, Portugal acepto los hechos consumados y las tropas Portuguesas
acuarteladas en Brasil no opusieron a la coronacin de Pedro I como emperador del nuevo Estado.
PERU Y CHILE: La necesidad de controlar el Alto Per se fundamenta en la importancia
econmica y estratgica de la zona, posea minerales y estaba cerca de Lima, principal centro de
las tropas espaolas, en esta regin los problemas fueron mas graves, all estaban las tropas
espaolas preparadas para resistir a la Revolucin, la campaa revolucionaria llego a su fin con la
derrota de los criollos revolucionarios en la Batalla de Sipe-Sipe.
Desde 1814 San Martn haba sealado la inutilidad de los intentos de quebrar la resistencia
realista en Per desde las Provincias del Norte, por eso su plan de reforzar la revolucin Chilena,
amenazada por los realistas y desde all unir fuerzas para atacar el poder Espaol, en Per San
Martn pudo continuar con sus planes y luego de una heroica travesa de los Andes derroto en
1818, a los realistas asentados en Chile, en 1821 derroto a los realistas en Per y declaro la
independencia en ese pas.
URUGUAY: La llegada a Montevideo de Francisco de Elio con el titulo de virrey del Ro de la
Plata, y la presencia de la flota espaola en la regin, crearon en la banda Oriental un foco de
resistencia realista sumamente peligroso para la revolucin de Bs. As. Frente a esta situacin la
poblacin rural se revelo contra las nuevas autoridades espaolas y dio su apoyo al gobierno
revolucionario, el conductor de este movimiento fue Jos Gervasio de Artigas en 1814.
Montevideo se rindi y la banda Oriental dejo de ser una amenaza realista. Mal
PARAGUAY: En la regin del litoral Rioplatense la Junta de Bs. As; no tuvo mayores dificultades
y obtuvo un rpido acatamiento de las autoridades locales pero fue as en la intendencia del
Paraguay, all el 24 de Julio de 1810 se decidi no aceptar la autoridad del gobierno revolucionario
de Bs. As. Manuel Belgrano fue enviado como general al frente de un pequeo ejrcito, pero al
poco tiempo fue derrotado por los realistas el fracaso en el plano militar no dejo una frontera
peligrosa para la Revolucin, ya que de inmediato el Paraguay se declaro Independiente, En 1811.

Punto2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y evolucin hasta

1994.

LA IGLESIA Y LA REVOLUCIN DE MAYO.

Con la revolucin de mayo entre la iglesia Catlica Americana y Santa sede en Roma entra en
conflicto ya que el nexo era Espaa, recin en 1858, ya se haba sancionado la constitucin
Argentina, (1853). Se restablecen las relaciones entre Argentina y el Vaticano. En 1810 las
ordenes religiosas que existan en el Ro de la Plata (Franciscanos, dominicos, etc.) dependan de
Espaa, en cambio el clero secular dependan de los obispos (dicesis dentro del Ro de La Plata),
en general fueron opositores a la Primera Junta Patria, por eso quedaron vacantes las tres dicesis
en el Ro de la Plata, como no haba comunicacin con (derecho cannico), Roma ni con Espaa la
solucin fue que el cabildo o Eclesistico asumiera interinamente y nombrara un vicario capitular,
esto dur casi 20 aos. La asamblea constituyente de 1813 decret la independencia eclesistica
dentro de todo el territorio de las provincias Unidas del Ro de la Plata, desconociendo toda
autoridad fuera de este territorio, adems suprimi el tribunal de la inquisicin. El clero criollo
adhiri a la revolucin de mayo, La Santa Sede no tena (Papa Po IV) comunicacin con
ninguna de las nuevas Juntas Patria que no crean en Amrica, adems conden la falta de
obediencia al rey Fernando VII (aunque estuviera preso), pero el Papa Lean XII en 1826 designa
nuevos obispos para las dicesis Americanas, tratando de llegar a un acercamiento, esta actitud fue
rechazada por la corona Espaola, por considerar que de alguna manera reconocan a los nuevos
gobiernos. Con la llegada de Gregorio XVI en 1831 preconiz obispos residentes para algunos
pases de la Antigua Amrica Espaola.

Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola, obraron fuertemente

sobre la Iglesia indiana y repercutieron en una sociedad de arraigadas convicciones religiosas. La
causa principal que sign esta poca fue la incomunicacin de la Iglesia americana con respecto a
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la Santa Sede, al haberse interrumpido el obligado nexo que pasaba por Espaa. Al quedar en un
comienzo de hecho y luego de derecho, separada la Amrica espaola de la Pennsula, los vnculos
religiosos y eclesisticos que unan el Nuevo Mundo con la Silla Apostlica a travs de Espaa,
quedaron rotos durante varias dcadas. Slo en 1858 se establecieron oficialmente las relaciones
entre el gobierno argentino y la Santa Sede. En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de
la Plata (dominicos, franciscanos, mercedarios, agustinos, bethlemitas y los hermanos hospitalarios
de San Juan de Dios), dependan de sus superiores generales residentes en Espaa. El clero secular,
en cambio, estaba sometido a los obispos que gobernaban las tres dicesis en que se divida
nuestro actual territorio: la de Buenos Aires, que comprenda Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros,
Corrientes, Misiones y la Banda Oriental; la de Crdoba, que inclua a Crdoba, La Rioja,
Mendoza, San Juan y San Luis; y la de Salta, que abarcaba Salta, Tucumn, Catamarca, Santigo
del Estero y Tarija. Los tres obispos que presidan esas dicesis simpatizaron desde un primer
momento, con los adversarios de la Junta patria, despus de la Revolucin, quedaron vacantes las
tres dicesis rioplatenses. Se plante el problema de reemplazar a esas autoridades. No era posible
apelar al rgimen vigente en la materia, dada la incomunicacin con Espaa y con Roma. No
siendo posible obtener la designacin e institucin cannica de nuevos obispos, en reemplazo de
los que por las razones apuntadas, dejaron vacantes las dicesis, el cabildo eclesistico asuma
interinamente el gobierno de la dicesis, designando de inmediato a un "vicario capitular" en sede
vacante. Durante casi dos dcadas se prolong este rgimen de excepcin, suscitndose en Buenos
Aires numerosos conflictos entre el vicario, el cabildo y los distintos gobiernos, con respecto a los
nombramientos y atribuciones de aquel funcionario. La Asamblea General Constituyente, decret
el 4 de junio de 1813 la independencia de las Provincias Unidas de toda autoridad eclesistica que
exista fuera del territorio, bien sea de nombramiento o de presentacin real. El 16 de junio,
dispuso que todas las rdenes o comunidades religiosas existentes en el pas quedaban, por
ahora, en absoluta independencia de todos los prelados generales existentes fuera del territorio del
Estado. La Asamblea dispuso tambin, el 23 de marzo de 1813, la supresin del tribunal de la
Inquisicin, declarando que se devolva, a los ordinarios eclesisticos, su primitiva facultad de
velar sobre la pureza de la creencia. La tensin social existente en el Ro de la Plata entre
espaoles y criollos tuvo tambin exteriorizacin dentro del clero. El clero criollo adhiri con
entusiasmo a la causa revolucionaria, y ello qued evidenciado en el cabildo abierto del 22 de
mayo, con la predicacin desde los plpitos, con la colaboracin espiritual en los ejrcitos
libertadores y con una activa y eficiente participacin en las tareas gubernativas (especialmente en
las asambleas y congresos constituyentes). As, por ejemplo, en Tucumn en 1816, una buena parte
de los congresistas fueron sacerdotes.

LA POSICIN DE LA SANTA SEDE. Aunque los nuevos Estados acudieron directamente a

Roma en busca de auxilio, su condicin de colonias rebeldes haca imposible trato oficial alguno.
La Amrica espaola, atomizada en muchas repblicas, apareca ante los ojos del Viejo Mundo, en
estado de agitacin poltica e ideolgica y en algunos pases, exista el peligro de un cisma
religioso. Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca cerrada no slo porque el
uso tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino por la situacin poltica del Viejo
Mundo en esos momentos. Fue, precisamente, la actividad y firme diplomacia peninsular, la que
obtuvo que el Papa condenara a los revolucionarios americanos, conducindolos a la obediencia
absoluta a Fernando VII. Se expidi el breve del 30 de enero de 1816, dirigido a los Venerables
Hermanos Arzobispos y Obispos y a los queridos hijos del Clero de la Amrica sujeta al Rey
Catlico de las Espaas. No obstante, el 24 de setiembre de 1824 el Papa Len XII, sucesor de
Po VII, expidi un nuevo breve, dirigido a los prelados americanos, en el que, luego de sealar la
deplorable situacin en que tanto al Estado como a la Iglesia ha venido a reducir en esas regiones
la cizaa, de la rebelin que ha sembrado en ellas el hombre enemigo, exhortaba a los arzobispos
y obispos para que trabajaran en favor de la paz y tranquilidad deseadas. No contena una expresa
condena al movimiento de independencia ni se incitaba concretamente a guardar fidelidad a
Fernando VII, pero, se insinuaba la conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fieles
las augustas y distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro muy amado hijo Fernando, Rey
Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida virtud le hace anteponer al esplendor de su
grandeza, el de la religin y la felicidad de sus sbditos. Deseando conciliar la rgida posicin
espaola que negaba todo reconocimiento a la independencia americana y las necesidades
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138

espirituales de los pueblos del Nuevo Mundo, el Papa instituy por fin en Amrica obispos in
partibus infidelium, designando a esos mismos prelados como vicarios apostlicos de las dicesis
americanas. Este cambio de actitud se hizo evidente a partir de 1826 y bien pronto fueron
designados nuevos obispos para las dicesis americanas. La solucin de la Santa Sede provoc
protestas de la Corona Espaola, por cuanto significaba un entendimiento directo con las que an,
consideraba colonias rebeldes. Fue tambin cuestionada en Amrica por quienes sostenan que no
caba designar obispos in partibus en pases donde existan arraigadas comunidades cristianas.
Pero, cabe sealarlo, constituy una solucin transaccional en momentos en que era difcil
conciliar tan encontrados intereses. Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio
XVI, a partir de 1831, preconiz obispos residenciales para diversos pases de la antigua Amrica
espaola normalizando as, la situacin de la jerarqua episcopal y dando trmino a la etapa
transaccional de los obispos in partibus.

EL PATRONATO NACIONAL: ORGENES Y EVOLUCIN HASTA 1994.

Orgenes.

938- Entre 1810 y 1852 haba arraigado la tesis de que el patronato perteneca a la soberana y que
su ejercicio corresponda a las autoridades nacionales. Ello qued definitivamente consagrado en
la constitucin de 1853, al establecerse como atribucin del congreso Nacional la de arreglar el
ejercicio del patronato en toda la Nacin art, 67. y como funcin del poder ejecutivo la de ejercer
los derechos del patronato Nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales a
propuesta en terna del senado y la de conceder el pase o retener los decretos de los concilios, bulas
breves y rescriptos papales con acuerdo de la corte suprema, requirindose una ley del congreso
Nacional cuando contuviesen disposiciones generales y permanentes art. 86. De esta manera el
derecho del patronato y su ejercicio aparecan distribuidos armnicamente entre los tres poderes
del estado. Aunque no fuera materia tan discutida como las otras cuestiones religiosas, no faltaron
los constituyentes que expresaron su disidencia con el proyecto, en virtud de que entendan que la
cuestin del patronato deba someterse a un acuerdo con la santa sede y no ser resuelta de manera
unilateral por la Nacin.

Evolucin hasta 1994.

939 al 944. De acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la prctica se adecu al siguiente
procedimiento: Al producirse la vacante en una dicesis, el poder ejecutivo la comunicaba al
senado, que formaba la terna de candidatos, de los que el presidente elega uno para presentarlo a
la Santa sede. Casi siempre el pontfice nombraba al candidato propuesto, pero lo haca motu
propio, sin mencionar la presentacin ni aceptar el Patronato. La bula de nombramiento era
sometida por el poder Ejecutivo a la consideracin de la corte Suprema de justicia, la que prestaba
su conformidad, haciendo reserva de los derechos del Patronato. Finalmente, el obispo as electo
prestaba juramento de respetar la Constitucin Nacional, dejando a salvo las leyes de dios y de la
Iglesia. De esta manera se lleg a un modus vivendi, que orillo la espinosa cuestin planteada y
que perdur gracias a la buena voluntad de ambas partes.

En 1923 se plante una grave cuestin a raz de que el candidato presentado por el poder Ejecutivo
para el arzobispado de Buenos Aire, Monseor Miguel de Andrea, no fue aceptado por la Santa
sede, pese a la insistencia del gobierno. Finalmente, la renuncia reiterada del candidato zanj el
entredicho, sin impedir que se suscitaran algunas incidencias con la eleccin de un administrador
apostlico designado directamente por la Santa sede mientras se solucionaba el problema
planteado. En 1926 se eligi a un arzobispo de acuerdo con las reglas tradicionales.

940- La intervencin que la Constitucin confera a la Corte Suprema de Justicia en esta materia se
ha entendido circunscripta a los documentos pontificios enunciados (decretos de los concilios,
bulas, breves y rescriptos), y no a otros: La corte slo deba verificar si en los mismos de hallaban
disposiciones que pudieran tener implicancias polticas o afectar la soberana de la Nacin.

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941- En cuanto a la atribucin del poder Legislativo en esta materia, sostiene Cassiello que el
Congreso no poda reglamentar el derecho de Patronato, sino conformarse a la letra del texto
Constitucional, arreglar, es decir, ajustar, concertar avenir las partes. Adems, el mismo inc.19 del
Art.67 incluye como atribucin del Congreso la de aprobar o desechar los concordatos con la silla
Apostlica.

942- Los gobernadores de las pcias. Eran segn un decreto del poder ejecutivo del 1 de mayo de
1855, vicepatronos de las Iglesias fundadas en el territorio de su mando y en calidad de tales,
ejercen en delegacin del gobierno nacional el Patronato para la presentacin y remocin de curas,
beneficios menores de las iglesias catedrales, habilitacin de capillas, creacin y divisin de
curatos y dems relativo al ejercicio de este derecho como vicepatronos dentro del territorio de su
provincia. Todo ello hasta que el Congreso nacional arreglase lo relativo al Patronato. Algunas de
las Constituciones provinciales dictadas en 1855 y 1856 incluan el ejercicio de este derecho entre
las atribuciones del Poder Ejecutivo. El Vicepatronato provena ya de la poca anterior a 1852.
Esta atribucin de las provincias ha sido considerada como inconstitucional y en realidad, no
parece que haya sido activamente ejercida.

943- Relaciones con la santa sede. Luego de la larga incomunicacin oficial con Roma, en 1858 se
reanudaron oficialmente las relaciones diplomticas entre la santa sede y la confederacin
Argentina, enviando aquella como primer delegado apostlico a monseor Marino Marini quien se
radic en Paran, capital Provisional de la confederacin. La medida formaba parte de un basto
programa de poltica religiosa trazada por el gobierno del general Urquiza. Las relaciones fueron
cordiales, aunque la influencia del liberalismo descredo y de la masonera obraron siempre como
factores adversos a esos vnculos. Esta tensin tuvo sus momentos ms crticos en la dcada del
80, donde se libraron verdaderas batallas ideolgicas y polticas entre catlicos y liberales, en las
cuales se pusieron en juego cuestiones vitales que interesaban a ambas tendencias: la enseanza
laica, el matrimonio civil, el divorcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. Todo ello precedido
de un clima muchas veces violento y preparado con la formacin de asociaciones, publicacin de
peridicos y realizacin de congresos, conferencias etc.

La sancin en 1884 de la ley 1420, de educacin comn, produjo una conmocin entre los
catlicos, quienes se aprestaron a defender su posicin, culminando todo ello con un decreto del
gobierno nacional, del 6 de junio de 1884, que separ del obispado de crdoba al vicario capitular,
jernimo Clara; adems se emiti, otro decreto de destitucin del obispo de salta, (3 de septiembre
de 1884), se propici la separacin de sus cargos de numerosos catlicos que se haban adherido a
la actitud de los prelados, y se entregaron los pasaportes al delegado apostlico, monseor Luis
matera (13 de octubre de 1884), interrumpiendo as las relaciones amistosas con la Santa Sede. El
principal agente de esta poltica oficial fue el ministro de Justicia e instruccin pblica, Dr. Wilde,
que junto a otros fue uno de los principales jefes de la tendencia liberal laicizante.

944- Aunque casi de inmediato el mismo el mismo presidente Roca y luego su sucesor Jurez
Celman trataron de dar una solucin amistosa al entredicho con Roma, fue slo durante la
presidencia del Dr. Luis Senz pea que se reanudaron las relaciones, restablecindose de manera
regular en 1900- durante el nuevo perodo presidencial del general Roca cuando la santa sede
acredit un nuevo enviado. Durante las tres primeras dcadas de este siglo, an con alguna grave
cuestin de por medio (939) no se alteraron las relaciones diplomticas con el vaticano. En la
reforma de 1994 se derogaron las normas referentes al Patronato. Quedando establecido en el Art.
67 ins. 22 (hoy Art. 75) Determina como atribucin del congreso aprobar o desechar tratados
concluidos con las dems naciones y organizaciones Internacionales y los concordatos con la Santa
Sede, Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes.

Punto 3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del 22
de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional de
1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad Individual.
Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y su labor en lo poltico y
jurdico.
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Las juntas provinciales: del mdulo: hechos que Contina de la unidad VI: punto 3.
-(Esto ocurre una vez que los diputados del interior se incorporan a la Junta el 18 de diciembre de
1810, y en Bs. As. Con fecha 10 de febrero de 1811 se sancionaba el reglamento para las juntas
principales y subordinadas de las provincias).

Reunido el cabildo de Crdoba en acuerdo extraordinario resuelve el 30 de enero de 1811 dirigirse

a la junta gubernamental de Buenos aires para solicitarle que el gobierno de esa provincia quedara
a cargo de una Junta, para que esto no ocurriera en Bs. As. Con fecha
El 10 de febrero de 1811, se sancionaba el reglamento para las juntas principales y subordinadas
de las provincias. Este reglamento que creaba las dos clases de juntas constaba de 24 artculos.

1)- Las Juntas principales: funcionaban en la ciudad capital de la intendencia respectiva

compuestas por 5 miembros, presididas por el gobernador intendente, en caso de renuncia o
muerte de ste, la junta grande le nombrara el sucesor. Dependan de la junta de Buenos Aires. La
eleccin de los 4 vocales era popular. El decreto deca que las principales residirn in solidum.
2)- Juntas subordinadas: Residan en ciudades o villas que tenan derecho a nombrar diputado en
Buenos Aires. Se componan de 3 miembros, presididas por el comandante de armas o teniente
gobernador, los dos vocales eran elegidos por el pueblo, las juntas subordinadas dependan de las
principales y stas de la junta de Bs. As. (Centralista), ya que en la mayora de las juntas
principales los gobernadores intendentes eran nombrados desde Bs. As., desde el interior piden la
igualdad de derecho de los pueblos.
Gorriti (diputado Salteo) es el primero en defender el federalismo. Las juntas provinciales se
disuelven a fines de 1811 cuando se crea el triunvirato. Mariano Moreno muere en un viaje en el
mar haca falta tanta agua para apagar tanto fuego, fundador de la sociedad Patritica y opositor
de Saavedra, cuando quisiera echar a espaoles solteros, Moreno sola salir en defensa de estos.
Lder de la juventud portea, opositor a los diputados del interior, (centralista).

Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta la exposicin de motivos, que la misma situacin
que oblig a sustituir una autoridad colectiva a la individual de los virreyes, debi tambin,
introducir una nueva forma en los gobiernos subalternos, y que cree que los integrantes de esas
juntas Gubernativas deben ser elegidos por los pueblos.

Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos autores, este
decreto no signific de ninguna manera una aspiracin federalista. La subordinacin que se
estableca entre las ciudades menores y las capitales, y entre estas y Buenos Aires, no innovaba en
nada, respecto del rgimen intendencial de la colonia, que durante aos, haba sojuzgado a los
pueblos y ciudades del interior. El gobierno propio o la intencin autonmica que poda surgir,
quedaban desvirtuados, por la sujecin debida a la Junta de Bs. As. Que de esta manera acentu el
marcado centralismo, que ya vena ejerciendo.
Los pueblos haban luchado y adherido a la causa de Mayo, por romper con el pasado colonial que
haba cercenado las funciones de los Cabildos, (genuina expresin del gobierno propio),
instaurando una irritante centralizacin, favorable a Virreyes e intendentes, y propia del
absolutismo ilustrado de los Borbones. Llegada la hora de la revolucin y titulares de su soberana,
no podan aceptar pacficamente el continuar subordinados como en la poca anterior.
La reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra el decreto de la junta
de Buenos Aires.
El 4 de mayo el ilustre cannico (diputado de Jujuy) Juan Ignacio Gorriti, presenta el primero de
sus escritos, extraordinario alegato donde proclama el principio de la igualdad de derechos de
todos lo pueblos. Proclama el principio autonmico de cada ciudad, no encontrando ningn
reparo en que cada una de ellas se entienda directamente con los dems. Reitera; que cada ciudad
se gobierne por s sola, y que todas las juntas, sin distincin de principales y subalternas, se
llamen territoriales y ejerza cada una en su territorio, toda la plenitud de facultades que en el da,
ejerce el gobierno en toda la provincia.
-En el llamamiento que la Junta de Mayo realiz a todos los pueblos sin distincin ni privilegios,
en el espritu de la circular del 27 de mayo, en el principio jurdico de la retroversin de la
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soberana en cada uno de los pueblos del virreinato, fundament Gorriti su brillante alegato. Los
escritos de Gorriti sientan la igualdad de derechos de todos los pueblos y los principios jurdicos
de la Revolucin de Mayo, y al combatir al rgimen intendencial, se adelanta su autor a la obra
que en 1820 realizaran los caudillos del litoral a luchar por tierra al hegemnico sistema de la
colonia. A fines de 1811 el triunvirato disolvi las juntas Provinciales. Los histricos escritos de
Gorriti, quedan en la historia como importantes documentos de nuestro federalismo,
contrariamente a quienes piensan que el federalismo se refleja en el reglamento de la junta, o en el
espritu y la intencin de la misma.
Revolucin del 5 y 6 de abril de 1811: (No entra, la puse para entender).
A pesar del alejamiento de Mariano Moreno de la Junta gubernativa y de su muerte misma, nada
apag su fuego, recogido por todos aquellos que participaron de sus ideas. Desde el seno de la
sociedad patritica, del caf de Marco o del mismo regimiento Estrella, surgen los primeros
ataques contra el presidente de la Junta, don Cornelio Saavedra, considerado el principal enemigo
de Moreno. Con motivo del decreto del 21 de marzo de ese ao, sobre expulsin de los espaoles
solteros, los morenistas organizaron una serie de resistencia al gobierno en connivencia con el
mismo cabildo. La sociedad patritica prepar un acto en el caf de marco, donde su presidente
pronunci un discurso contra el presidente de la Junta y los hombres que lo rodeaban: los
diputados del interior. Por otra parte jvenes caudillos como French y Berutti, comenzaron a
convulsionar al pueblo de Buenos Aires indisponindolo en contra del gobierno. Era evidente que
la influencia de moreno en el seno de la junta se haba apagado sobre todo si tenemos en cuenta
que su mayora estaba integrada por los representantes de las provincias, a cuya incorporacin se
haba opuesto combativo secretario Moreno. Pero sus partidarios abundaban en la juventud
portea. La lucha concreta de los Morenistas no se concreta solo contra Saavedra, se trata de restar
influencia a los hombres del interior que han podido forzar las cerradas puertas del gobierno
nacional. Los Morenistas pretenden desalojar al hobre fuerte de la revolucin, los Saavedristas
borrar para siempre el influjo de Moreno que desbordaba en las calles.
En la noche tumultuosa grupos de personas, provenientes de las quintas y arrabales, se congregan
en los corrales de Miserere para desde all dirigirse a la Plaza mayor. Presentando las
reclamaciones de ese pueblo. Permanecieron los grupos revolucionarios hasta el da siguiente el
da el 6 de abril solicitaban 25 peticiones, luego de esto Saavedra presenta la renuncia como
presidente de la junta, fue obligado a retirarla.
A travs de los sucesos del 5 y 6 de abril, de los hombres que participaban y del carcter de las
peticiones, surge con toda evidencia que dicha asonada estaba dirigida a contrarrestar el clima
revolucionario creado por los adictos de Moreno, desde el mismo da de su renuncia. Lo ms
importante de la asonada es la aparicin en primer plano del estamento social menor, ajeno hasta
ese instante al manejo de la cosa pblica, surge retomando la conduccin poltica de la revolucin.
El pueblo quiere expresar-Que no se practique eleccin de algn representante suyo ni se ejecute
variacin sustancial en la forma de su gobierno, sin que ocurra con su voto En todas las
peticiones, est presente La voluntad Popular. Pueblos de Los arrabales de Bs. As., pueblos de
provincias unen sus esfuerzos ante la poderosa oligarqua portea, que afirma hora tras hora su
podero. El triunfo de la Junta, del 5 y 6 de abril es pasajero.

La oposicin a la Junta grande: Desde la asonada de abril de 1811 la junta comenz su labor en
clima poco promisorio. Todo esto hubiera podido afrontarse de no mediar la terrible noticia del
desastre de Huaqui, conocida el 20 de julio de ese ao, el bombardeo que sobre Buenos Aires hizo
por entonces la escuadrilla espaola, y la inoperancia en el sitio de Montevideo, origin una seria
disputa entre el cabildo y la junta. La noticia fue aprovechada por Morenistas para desacreditar al
gobierno. El primer triunvirato polticamente es una reaccin contra el 5 y 6 de abril.

-El da 17 otra pueblada exigi cabildo abierto para designar diputados por la Capital al congreso y
tomar otras medidas para la seguridad y defensa de la Patria. Derrotada moralmente, la junta
accedi al Cabildo abierto, digitado por el grupo porteista que se realiz el 19 de septiembre, a la
que fue invitada la parte ms sana y principal del vecindario. Como resultado, fueron elegidos
diputados por Bs. As. Chiclana y Paso, igualmente, se designaron por sufragio a los integrantes de
una junta consultiva, cuerpo cuya instalacin se haba tambin exigido al gobierno. Entre los 16
miembros de esta nueva institucin figuraban los ms acrrimos opositores de la junta.
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-El resultado del cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno.
El final era previsto la conduccin poltica tena que cambiar indudablemente de mano. Como
exigencia y presin, la Junta da un bando haciendo conocer el decreto de creacin del triunvirato.
De todo esto surge la creacin del primer triunvirato. El nico fin, fue dar un golpe decisivo a esa
fuerza popular que tena sus representantes en la junta y que se opona a la poltica centralista del
sector Patricio. Los derrotados del 5 y 6 de abril retornaban con todos los laureles. (Morenistas).
Constituido el triunvirato por Chiclana, Sarratea y Paso como vocales, Secretarios Bernardino
Rivadavia, Prez y Vicente Lpez, dio comienzo a su labor de gobierno.

Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigi debido a una serie de medidas desacertadas,
como el Tratado de paz con Elio y la reafirmacin de fidelidad y vasallaje a Fernando VII,
prometiendo remitir a Espaa contribuciones pecuniarias para ayudarla en la guerra.

El fondo de la cuestin, reside en el proceso institucional. En efecto: en el bando del 25 de

setiembre, donde la Junta daba cuenta de la creacin del nuevo tipo de gobierno, expresaba que "el
Triunvirato tomar el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber establecer la
Corporacin o Junta Conservadora que formarn los seores diputados de los pueblos y
provincias; debiendo entenderse -agregaba ms adelante- que los miembros que componen el
Poder Ejecutivo (Triunvirato) son responsables de sus acciones ante la Junta Conservadora".
Debido a esta disposicin, el propio Triunvirato exigi de la Junta que dictase el reglamento por el
que habra de regir su existencia.

Accediendo a ello, la Junta conservadora dict el 22 de octubre de 1811 el documento

constitucional que pasamos a analizar.

-EL REGLAMENTO ORGANICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811. Este reglamento,

considerado como la primera Constitucin del pueblo argentino, tiene singular importancia por
los principios que consagra y la organizacin de poderes que presenta. Si bien no establece forma
de gobierno, de sus clusulas surge que est dado para una Repblica. Es una reglamentacin de
los poderes del Estado, adecuado a las necesidades de la poca.

En el prlogo de este estatuto constitucional se consagran valiosos preceptos que definen el

proceso revolucionario argentino. El problema de la retroversin de la soberana queda ratificado
cuando se expresa que despus de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en una orfandad
poltica por lo que reasumieron los pueblos el poder soberano". A continuacin se consagran los
principios en boga de los derechos naturales del hombre, establecidos en los movimientos
norteamericano y francs, al determinar que "los hombres tienen ciertos derechos que no les es
permitido abandonar".

El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin del Estado, dejando
asentado de esta manera un claro principio federativo.

-La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera, dedicada al
Poder Legislativo (diputados del interior); la segunda al Poder Ejecutivo (triunvirato), y la tercera,
al Poder Judicial.

-Primera parte dedicada al poder Legislativo, "Los diputados de las provincias -acuerda el Art.
1- componen una Junta con el ttulo de Conservadora, de la soberana de Fernando VII y de las
leyes nacionales". (Conformada por los diputados del interior, que conforman la junta
conservadora) faculta a este cuerpo para declarar la guerra, la paz, tratados de lmites, de
comercio, nuevos impuestos, nombrar miembros del poder ejecutivo, en caso de renuncia o muerte
de alguno de ellos. Determina la inviolabilidad de los diputados de la Junta y fija que cesarn en
sus cargos una vez inaugurado el Congreso.
-En la Segunda parte de este reglamento Se estable la independencia del Poder Ejecutivo
(Primer triunvirato), de los dems poderes. Son Facultades de esta rama del gobierno: la defensa

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del estado, organizacin de los ejrcitos, proteger la libertad civil, la recaudacin e inversin de los
fondos del estado, el cumplimiento de las leyes, conferir empleos civiles y militares, nombrar y
remover sus secretarios, y conocer las causas del contrabando. Se establece que la presidencia del
triunvirato se turnar cada 4 meses, y que dicha autoridad es provisional, durar por el trmino de
un ao y que ser responsable a la junta Conservadora de su conducta pblica. Esto ltimo ha dado
origen a las ms confusas interpretaciones, aducindose el poder dictatorial de la Junta, sobre los
otros poderes, Algunos como Aristbulo Del Valle, al analizar el reglamento, expresa que La
Junta proceda con el propsito de perpetuarse en el poder, los diputados (del interior) reconocan
que no tenan sino una representacin imperfecta de la soberana, y sin embargo se colocaban en la
cspide del gobierno, dejando en estricta subordinacin a los otros poderes.
-Tercera parte dedicada al Poder Judicial: Reza su Art. 1 slo toca juzgar a los ciudadanos, se
establece que las leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno sern las reglas de
sus resoluciones, cuidar que se cumplan las leyes, ordenanzas, etc. Se responsabiliza a este poder
del menor atentado que cometa en la sustancia o en el modo, contra la libertad y seguridad de los
sbditos.

Una vez que la junta conservadora hubo sancionado este reglamento, fue remitido al ejecutivo para
su promulgacin, dicho poder acuerda enviarlo a consulta al cabildo. Esta aberracin institucional
que el poder ejecutivo nacional pase en consulta una ley o Constitucin a un organismo municipal,
como lo era el cabildo de y para Bs. As. Provoc un serio estupor en los miembros de la junta. El
triunvirato se justifica diciendo que: viendo inconvenientes en el Reglamento, quiso or el informe
del ayuntamiento de esta capital el (cabildo).
El cuerpo consultivo, (el cabildo) manifiesta que ha sido vitupeado el superior gobierno, y que los
diputados de provincias deban reducir su autoridad a la que tenan antes del 18 de diciembre,
fecha de su incorporacin.
-La junta consultiva y el cabildo estudian este reglamento orgnico por pedido del triunvirato y
resuelven en Asamblea aconsejar el rechazo del reglamento entendiendo que la protesta echa por la
junta conservadora al triunvirato esta fuera de toda tica, y es una afrenta a la dignidad de ese
cuerpo ejecutivo. El triunvirato, luego de conocer la resolucin de esta asamblea local, resolvi
rechazar el reglamento del 22/10/1811 y la existencia de una autoridad suprema, que envolvera a
la Patria en todos los honores de una furiosa aristocracia. No satisfecho con el rechazo, El
triunvirato en una de las ms arbitrarias medidas de nuestra historia, disuelve la junta conservadora
a quien le deba obediencia el (7 de noviembre de 1811), esto es tomado por la historia como el
primer golpe de estado planeado por el centralista secretario del primer triunvirato, Bernardino
Rivadavia. Seguidamente expulsan a los diputados del interior por considerar intil y gravosa a los
pueblos, la permanencia de sus representantes en la Capital (Bs. As), los diputados se vuelven a
sus provincias y, se profundiza la lucha entre porteos y provincianos, entre Bs. As. Y el interior.

Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no slo como primer antecedente

constitucional, sino por la bondad de sus disposiciones que, pese a no ser completas en su aspecto
organizativo, llenaban perfectamente las funciones a que estaban destinadas.

Ricardo Rojas dice: Rivadavia cre, en 1811, la prepotencia armada del Ejecutivo sobre el
Congreso, de la fuerza sobre la deliberacin, del depotismo sobre la libertad; y al expulsar
violentamente a los diputados que el pueblo de Moreno llam en 1810 para fundar la repblica,
hizo languidecer en las provincias su fe en la generosa capital de mayo y su fe en los
constituyentes que el propio Rivadavia habra de ofrecerles varios aos despus.
El diputado Gorriti dice en nota a su cabildo: Bs. As. Dictar leyes a su arbitrio a todas las
provincias.
Consumada la obra, El triunvirato proseguir su plan sin obstculo alguno.

El triunvirato dicta su propio estatuto: consta de 9 Art.

ESTATUTO PROVISIONAL DEL 22 NOVIEMBRE DE 1811.

Disuelta la Junta Conservadora y no aceptando el Reglamento que aqulla haba presentado, el

Triunvirato se dio a la tarea de redactar su propio cdigo. Con tal propsito sancion el 22 de
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noviembre de 1811 el llamado Estatuto provisional para el gobierno superior de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando VII.

En un extenso prembulo, a cuyo contenido nos hemos referido, el Triunvirato expone los
males que aquejan a la Patria, y las medidas salvadoras que han tenido que tomar, disolviendo la
Junta Conservadora, cuyos miembros deseaban "perpetuarse en el mando" implantando una "feroz
aristocracia".

Los Art. ms importantes:

El Art.1- Los vocales del gobierno se removern alternativamente cada 6 meses, empezando
por el menos antiguo en el orden a la nominacin, (no los secretarios Rivadavia); debiendo turnar
la presidencia en igual perodo, por orden inverso. Para la eleccin del candidato que debe sustituir
al vocal saliente se crear una Asamblea General compuesta del ayuntamiento, de las
representaciones que nombren los pueblos, y de un nmero considerable de ciudadanos elegidos
por el vecindario de esta capital, segn el orden, modo y forma que prescribir el gobierno, en un
reglamento que se publicar a la posible brevedad: en las ausencias temporales, suplirn los
secretarios.

-Se incorporan a este estatuto en el Art. 4 el decreto sobre la seguridad individual y libertad de
imprenta, y Art. 6 que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes tomar
todas las medidas para defensa de la Patria, (medida totalmente autoritaria y dictatorial).

-En 9 artculos condensa el gobierno su organizacin provisional.

Art. 1 establece que siendo la amovilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso
contra las tentativas de la tirana los vocales se renovarn alternativamente cada seis meses.
Rivadavia, autor de este Estatuto, no dice nada respecto de la remocin de los secretarios, a
quienes convierte en inamovibles. -Seguidamente establece una asamblea encargada de sustituir al
vocal saliente, en "forma monstruosa y oligrquica", como afirma Gonzlez Caldern. En efecto,
ella estara formada por el Ayuntamiento, por las representaciones que nombren los pueblos y de
un considerable nmero de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn el orden,
modo y forma que prescribir el gobierno".
-En su Art. 3 se obliga a convocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias.
-En el Art. 4, hace parte del Reglamento a los respectivos decretos sobre seguridad individual y
libertad de imprenta.
-Pero donde se muestra ms claramente el alto espritu dictatorial del cuerpo es en su -Art. 6
cuando determina que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes y adoptar
cuantas medidas crea necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn lo exija el imperio
de la necesidad y las circunstancias del momento. Este tipo de clusula discrecional, propia de los
totalitarismos que pone en manos de los gobiernos "la vida, el honor o la fortuna" de los
ciudadanos no es otra que, la que condena nuestro Art. 29 de la Const. Nacional, al referirse a las
facultades extraordinarias. Inmediatamente veremos el uso de esta facultad por parte de Rivadavia.
Las restantes clusulas del Estatuto carecen de significacin.

REGLAMENTO Y DECRETO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA.

Es importante destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de imprenta dieron,
respectivamente, la junta Grande y el Triunvirato.

1)- El primero; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811, consta de 20 Art. Y
fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)
2)- El segundo; decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811, consta de 10 Art. Y
fue dado por El primer triunvirato.

-Con respecto al primero; El Reglamento sobre la Libertad de Imprenta dado por la Junta
Grande el 20 de abril de 1811, Consta de 20 Artculos, podemos afirmar con Longhi que "dicho
decreto representa en la historia constitucional argentina cualesquiera sean sus limi taciones el
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antecedente ms remoto y precioso sobre un rgimen de libertades pblicas". Este mismo autor, as
como tambin Julio V. Gonzlez, aclara documentadamente el error mantenido hasta nuestros das
de que el redactor e inspirador del mencionado decreto era el den Funes. De sus conclusiones
surge que el ilustre cordobs no fue el autor del decreto de abril, como tampoco Rivadavia ni
Nicols Herrera lo fueron del promulgado el 26 de octubre de 1811.
El decreto sobre libertad de imprenta, dado en abril por la Junta y que sirvi de modelo al decreto
del Triunvirato, es la copia textual del decreto que sobre la misma materia haban sancionado el 5
de noviembre de 1810 las Cortes espaolas de Cdiz".
-Entre las principales disposiciones del primer reglamento cabe destacar su enunciacin general,
donde prescribe: "Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier condicin y estado que
sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas polticas, sin necesidad de
licencia, revisin y aprobacin alguna, anteriores a la publicacin". De aqu surgirn los principios
que informan a Ios Arts. 14 y 32 de nuestra Ley Fundamental. Seguidamente se suprimen los
llamados Juzgados de Imprenta y se establece la directa responsabilidad de autores e impresores.
Merece destacarse el Art. 6, ndice de la hermtica tesitura espiritual de la poca, donde se es-
tablece que todos los escritos en materia de religin quedan sujetos a la previa censura de los
ordinarios eclesisticos, segn lo establecido en el Concilio de Trento. A los fines de asegurar esta
libertad se establece una Junta Suprema de Censura, compuesta de 5 miembros, y otra en la capital
de cada provincia, compuesta de 3. Su misin es examinar las obras que se hayan denunciado al
Poder Ejecutivo o justicias respectivas. En los artculos siguientes se determina la forma de
sustanciacin de estos procesos, originados en el abuso de esta libertad.
-Con respecto al segundo: El decreto sobre libertad de Imprenta dado por el Triunvirato del 26 de
octubre de 1811 que consta de 10 Artculos, no innova fundamentalmente sobre el reglamento
anterior. El del 20 de abril fue publicado en La Gaceta, con un discurso sobre la libertad de
imprenta del den Gregorio Funes, de donde proviene el error de sealarlo como autor de dicho
decreto.
-El del 26 de octubre de 1811 va precedido de un breve prembulo que comienza diciendo que tan
"natural como el pensamiento, le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas". En su Art. 1
establece que todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin previa censura. Como
novedad crea una Junta Protectora de la Libertad de Imprenta. Para su formacin -expresa-
presentar el Excmo. Cabildo una lista de 50 ciudadanos honrados que no estn empleados en la
administracin del gobierno.
Estos dos decretos, al margen de sus limitaciones, o del incumplimiento que se hizo de ellos
en determinadas pocas de convulsin, significan el arraigo en nuestro proceso institucional de una
de las libertades ms preclaras y de mayor resonancia en el mbito constitucional.
-El Estatuto de 1815, el Reglamento de 1817 y la Constitucin de 1819 la incluyen en captulo
aparte.

-DECRETO SOBRE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.

Este decreto que consta de 9 Art. fue dado el 23 de noviembre por El Triunvirato.
Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su libertad y
de sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y principio de todas las
instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual.
Con estas hermosas palabras, luego de otras consideraciones, se abre el prlogo del ponderado
decreto del primer Triunvirato.

A travs de todo su articulado podemos apreciar la consagracin de los ms elementales derechos

del hombre, proclamados por todo el movimiento liberal del siglo XVIII y ratificado en los
documentos constitucionales de la poca. La mayora de los derechos consagrados en el Art. 18 de
la Const. Nacional, el juicio previo, la defensa contra el arresto ilegtimo, la inviolabilidad del
domicilio y aun aquel de que las crceles debern ser "para seguridad y no para castigo", se
encuentran en este decreto que condensa todo un declogo de libertades, recogido en las
Declaraciones, Derechos y Garantas de nuestra Constitucin Nacional.

Igualmente podemos apreciar en su Art. 9 un lejano antecedente de nuestro estado de sitio,

cuando establece que slo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad
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pblica o la seguridad de la patria podr el gobierno suspender este decreto mientras dure la
necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de los motivos, y
quedando responsables en todo tiempo de esta medida. La libertad de trnsito queda tambin
asegurada cuando se declara que todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del
Estado o abandonar cuando guste su residencia (Art. 14, Constitucin de 1853).

Este decreto sobre seguridad individual fue tambin adicionado como el de libertad de
imprenta al Estatuto provisional de 1811. Lstima que las medidas de fuerza tomadas por el
Triunvirato hayan desvirtuado las nobles clusulas de los decretos que hemos comentado.

Prosiguiendo el gobierno su labor institucional, luego de superados los primeros contratiempos

que impedan su poltica, suprime el 23 de enero de 1812 la Audiencia de Buenos Aires, cuyos
miembros, fueron fieles siempre al gobierno espaol. Con tal motivo se da el Reglamento de
institucin y administracin de justicia, que consta de cincuenta y seis artculos, en donde se
organiza la jurisdiccin inferior, al par que se entremezclan numerosas reglas de carcter procesal.
En lugar de la Real Audiencia, indudablemente la reforma ms importante, se crea la Cmara de
Apelaciones, organismo superior de alzada sobre cuyo eje habr de girar desde entonces la
administracin de justicia.

LAS ASAMBLEAS DE 1812. (No entra pero la puse para entender)

En cumplimiento del Art. 1 del Estatuto provisional, el Triunvirato dirigi una circular a todos los
Cabildos para que eligiesen sus diputados para la Asamblea que habra de constituirse. Y a los
efectos de reglamentar la actividad de dicho cuerpo dict el 19 de febrero de 1812 el reglamento
de la Asamblea provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata que consta de 20 Art.

- La composicin del futuro organismo no poda ser ms arbitraria. Se compona de los miembros
del Ayuntamiento de Buenos Aires, los apoderados de las ciudades interiores y de 100 ciudadanos.
Pero el Art. 2 del estatuto provisional estableca que los 100 ciudadanos se elegiran entre los de
la capital y de los pueblos de las provincias que se hallaran aqu, aunque sea de paso, y al elegirse
solo de la ciudad era evidente la desproporcin entre porteos y provincianos. El cabildo peticiona
el 30 de marzo para que se reduzca el nmero de ciudadanos, para hacer desaparecer toda notable
desigualdad. A raz de la solicitud, el nmero de cien ciudadanos haba quedado reducido a treinta
y tres. Las provincias estaban representadas por tan slo 11 miembros. El reglamento del 19 de
febrero de era una verdadera farsa, ya que daba visos de legalidad a una asamblea que naca para
estar sometida enteramente al triunvirato. Expresaba el Art. 7 slo el gobierno puede convocar la
asamblea, y deber hacerlo una vez cada 6 meses. La asamblea no es una corporacin permanente.
En ella no se tratarn otros negocios diferentes de aquellos para que ha sido convocada.

Luego de numerosos cabildeos la asamblea queda instalada solemnemente el 4 de Abril de ese ao,
1812. El da 5 se inicia las sesiones abocndose a practicar el nombramiento de vocal del
triunvirato que estaba vacante. Rivadavia era el candidato obligado. Todos estos planes fueron
echados por tierra por la asamblea, que designo a Juan Martn de Pueyrredon conforme estaba en
el nimo de todos. Esta decisin provoco la inmediata reaccin del triunvirato que amenaz con
disolver a la corporacin, pero aquellos resolvieron mantener su actitud.
-Al da siguiente la asamblea proclamo su autoridad suprema sobre toda otra, constituida en las
provincias unidas en el Rio de la Plata. El mismo da el triunvirato contest a la asamblea: siendo
nula, ilegal y atentatoria contra los derechos soberanos de los pueblos- expresaba el decreto-,
contra la autoridad de este gobierno y contra el estatuto constitucional juradoste gobierno en
virtud de sus altas facultades y para evitar consecuencias de tan extrao atentado disuelve la
asamblea.
-Al promediar el ao 12 la situacin del Triunvirato era muy comprometida; sus desaciertos le
haban restado confianza en los grupos dirigentes y sus medidas absolutistas le haban despojado
de la poca popularidad que pudo poseer.

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La Logia Lautaro organizada en el Ro de la Plata, socavaba da a da la obra del gobierno,

mientras la Sociedad Patritica soliviantaba al pueblo en los clubes revolucionarios.

Pese a los desaciertos de carcter poltico, propio de todo gobierno, el triunvirato realiz una obra
constructiva en materia de educacin, comercio, industria y agricultura.

REVOLUCION DE 1812.

Ante el insistente reclamo, San Martn al frente del regimiento de Patricios lidera la oposicin a
esta asamblea dirigida por el primer triunvirato que adems prohbe festejar la victoria de Belgrano
en el norte. San Martn y sus aliados, exigen la renuncia de esta asamblea completa del primer
triunvirato, y que el nuevo triunvirato llame a una nueva Asamblea Constituyente.

El 8 de octubre se produce la revolucin esperada desde haca meses y que los acontecimientos
haban impedido. La conducta de la Asamblea, netamente facciosa, precipit el estallido as como
tambin, la noticia del triunfo de Belgrano en Tucumn que ya no haca menester apoyar al
gobierno. Movimientos de tropas toman posiciones en la Plaza junto al cabildo, a su frente se
hallan san Martn y Alvear, Ocampo, Pinto, jefes militares del alzamiento.

-Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la creacin de un Poder

Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por ltimo, se pide la
convocatoria de una nueva Asamblea que resuelva en forma definitiva los graves problemas de la
Nacin.
En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los miembros del nuevo
Triunvirato, designacin esta que queda sometida a la ratificacin popular. Del acto eleccionario
quedan consagrados para integrar el nuevo gobierno: Juan Jos Paso, Rodrguez Pea y lvarez
Jonte, y as Surge el nuevo Ejecutivo. Los hombres de la Logia y de la Sociedad Patritica han
agitado al pueblo y hecho llegar las representaciones, pero detrs de todos ellos, la figura consular
de San Martn y sus adictos se han movido, respaldando a la revolucin con su influencia y sus
tropas. Instalado el triunvirato y superadas las primeras dificultades, dar en 24 de octubre un
decreto convocando a la nueva Asamblea exigida por el pueblo. Bajo la advocacin de
"Independencia y Constitucin", habr de llamarse a los representantes de los Cabildos para
decidir sobre los destinos de la Patria.

Instalado El segundo triunvirato dar un decreto el 24 de octubre convocando a la nueva Asamblea

exigida por el pueblo, llama a una Asamblea Constituyente bajo el precepto de Independencia y
constitucin. Se llama a los cabildos que manden representantes, para decidir sobre los destinos de
la Patria.

ASAMBLEA DE 1813: motivos de su convocatoria y su labor en lo Poltico y Jurdico.

Motivos de su Convocatoria: Fue Convocada para solucionar nuestro destino independiente y para
darnos una Ley fundamental.

El viejo anhelo de los hombres de mayo de reunir un congreso general que organizara el gobierno
y diera sistema constitucional a las provincias Unidas, pareca concretarse en la firme decisin del
triunvirato surgido de la revolucin del 8 de octubre de 1812 convocando a elecciones de
diputados para una Asamblea general por decreto el (24 de octubre de 1812). Monteagudo Alma de
nervio de la Sociedad Patritica, expresaba en la circular del 5 de noviembre de ese ao lo nico
capaz de fijar el destino de los pueblos es la declaracin de la independencia en la Asamblea
general. El decreto del 24 de octubre de 1812, Concretamente, el triunvirato fijaba las normas
fundamentales para la convocatoria, eleccin de los diputados y poderes de estos. Respecto de los
ltimos expresaba en el Art. 8 Como el motivo poderoso que induce a la celebracin de la
Asamblea, tiene por objetos principales la elevacin de los pueblos a la existencia y dignidad que
no han tenido, y la organizacin general del estado, los poderes de los diputados sern concebidos
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sin limitacin alguna, y sus instrucciones no conocern otro lmite que la voluntad de los
poderdantes. Bajo este principio- agrega la disposicin- todo ciudadano podr legtimamente
indicar a los electores, que extiendan los poderes e instrucciones de los diputados, lo que crea
conducente al inters general y al bien y la felicidad comn y territorial.

-La Asamblea, fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal del

Consulado. En el primer decreto que da la Asamblea, a penas instalada proclama que en ella
reside la representacin y ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
A su vez establece que los diputados de las provincias unidas eran diputados de la Nacin.

En el Art. 4 de dicho decreto, consagra la inviolabilidad de los diputados, no pudiendo ser

aprendidos, ni juzgados sino en los casos y trminos que la misma soberana corporacin
determinar. (Primer antecedente nacional en esta materia) (Fuente de los Art. 60, 61 y 62, de la
Constitucin de 1853)

Se aprueban los smbolos Nacionales, el escudo y la escarapela Nacional, y se adopta como himno
Nacional la marcha patritica de Blas Parera y Vicente Lpez y Planes, y como reafirmacin de
nuestra soberana e independencia se borra para siempre la efigie de Fernando VII de nuestra
moneda, con una nueva inscripcin de las Pcias. Unidas del Ro de la Plata.

Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Constituyente del ao XIII,
significa uno de los actos ms trascendentales de nuestra vida histrica. Nace en un momento
crucial de nuestra nacionalidad, cuando la inestabilidad de los gobiernos patrios y la
desorientacin en los planteos de la independencia, parecen encaminados a hacer naufragar la nave
del Estado. Convocada para solucionar nuestro destino independiente y para darnos una Ley
fundamental, no realiz ni lo uno ni lo otro, por lo que su labor fracas, pero su labor legislativa
fue tan intensa, las ideas que en ella se debati y las leyes que de su seno surgieron otorgaron justa
perpetuidad a su obra. Hizo un extraordinario aporte, creando instituciones y realizando reformas
sustanciales en la caduca organizacin virreinal. Tanto en el orden poltico, religioso, econmico o
en el social, introdujo profundos cambios que dieron un vuelco a la marcha de la revolucin. Con
respecto a la independencia del poder espaol, si bien no la declar formalmente, sus actos y
decisiones conformaron legtimas expresiones de soberana. Su error fundamental estrib en no
tratar los proyectos constitucionales, debatirlos, reformarlos si era necesario y de esta manera
haber dado una constitucin orgnica. Si bien no llegaron a sancionarse, ni siquiera a tratarse,
dejaron su valioso aporte al proceso constitucional. Las instrucciones de los diversos pueblos
marcaron quizs el rumbo definitivo de nuestro sistema federal de gobierno o al menos el
pensamiento poltico dominante en la poca.
Constituy el primer ITO donde el pas muestra su vocacin de organizarse a travs de una ley
fundamental. Fue un hito histrico que no cumpli con las metas que se haba propuesto porque su
meta fue, declarar la independencia y dictar una Constitucin, No hizo ni lo uno ni lo otro,
pero sin embargo pudo a travs de normas que dict esta asamblea que dur hasta el ao 1815, fij
pautas normativas muy importantes. Se suprimen viejos derechos de la nobleza y la monarqua
para proclamar la igualdad de los hombres ante la ley, as es como se suprimen los ttulos
nobiliarios y los emblemas y smbolos de esta clase privilegiada, se prohben los tormentos y se
destierra el mayorazgo. Se proclama la libertad de vientres y consecuentemente con este decreto se
prohbe el trfico de esclavos. Y al consagrar los derechos del indio se prohben las mitas,
encomiendas y yanaconazgos y todo servicio personal de aqul. De esta manera reafirmaba los
derechos del hombre en sociedad, suprimiendo instituciones espaolas que durante la colonia,
produjeron la supresin de elementos derechos humanos.
-Apenas instalada la Asamblea se sanciona El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo: El 27 de
febrero de 1813, en cumplimiento al Art.5 del primer decreto de la Asamblea donde se estableca
que el Poder Ejecutivo deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario,
De acuerdo con tal estipulacin naci el Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo, el cual comienza
delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta la sancin de la Constitucin del
Estado. Hacer ejecutar puntualmente las leyes y decretos soberanos y gobernar el Estado; mandar
el ejrcito, armada y milicias nacionales; administrar las rentas del estado; mantener las relaciones
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exteriores; Ejercer el patronato nacional y formar los reglamentos y ordenanzas que creyera
conveniente.
- El 6 de septiembre se sanciona el Reglamento de Administracin de Justicia, organizando las
diversas instancias.
-Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, El Estatuto del Supremo
Poder Ejecutivo el 26 de enero de 1814 con la creacin del gobierno unipersonal que habra de
regir como sistema, hasta 1820.
-Otra medida de gran trascendencia fue que otorg Facultades extraordinarias a la Comisin
permanente de la Asamblea, el 18 de noviembre de 1813, esta institucin fue muy repudiada,
ejercida posteriormente por otros gobiernos sin ninguna discriminacin.

-Las numerosas leyes que aprob la asamblea del Ao XIII, instauraron de hecho la verdadera
independencia de las pcias. Unidas del Ro de la Plata. La poltica facciosa del rgimen anterior en
el seno del congreso, encaminaba a fortalecer interese mezquinos o el triunfo de determinadas
posiciones partidarias entorpeciendo la labor constitucional, sin embargo los principios que
llegaron hasta ella, las ideas que se debatieron y los sistemas que se propugnaron tomaron vida
desde entonces a lo largo de nuestras luchas civiles, para rematar a travs de ms de cuarenta aos
en la Carta del 53.
-Tambin tiene origen en ella la poltica Directorial, de centralismo desmedido, avasallamiento de
las autonomas provinciales, negando el legtimo derecho de los pueblos de regirse y gobernarse
por sus propias Instituciones.

LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES. (En el programa nuevo no entran)

Si bien los proyectos constitucionales presentados a la Asamblea o los que se elaboraron para su
tratamiento, no llegaron a concretarse por las circunstancias histricas conocidas, no por eso han
dejado de realizar su valioso aporte a nuestra vida institucional. Cuatro proyectos que se conocen
hasta nuestros das fueron preparados para ser presentados a la Asamblea Constituyente. Los dos
primeros: el de la Comisin oficial y el de la Sociedad Patritica, parece ser que fueron tratados en
el seno del Congreso, segn se desprende de cierta documentacin donde se da cuenta de que no se
puede proceder a la creacin de ninguna provincia hasta la formacin de la Constitucin en que
est trabajando aquella soberana corporacin. El tercer proyecto fechado el 27 de enero de 1813
se cree fue redactado por una Comisin interna de la Asamblea, en sus deliberaciones
preparatorias. El cuarto proyecto, de neto corte federal.

1)- PROYECTO DE LA SOCIEDAD PATRIOTICA: Presidida por (Bernardo de Monteagudo)

acepta la invitacin que le formula el triunvirato en fecha 3 de noviembre de 1812, para redactar
un proyecto de Constitucin. Es sin duda el ms importante, de todos los textos constitucionales
que giraron en torno a la asamblea, sus autores tomaron principios de la constitucin Francesa, y
de EE.UU., y de la Espaola de 1812. Como antecedente recogieron los derechos absolutos del
hombre, Recogieron los principios del decreto de seguridad individual del 23/de noviembre/1811,
dado por el (primer triunvirato) no respeta el federalismo, este proyecto no responda a la realidad
histrica, ni consultaba el derecho legtimo de los pueblos.

2)- PROYECTO DE LA COMISION OFICIAL: El triunvirato nombra, a su vez el 4 de

noviembre de 1812, una comisin para que redacte igualmente otro proyecto de Constitucin para
ser presentado al seno de la Asamblea. Este proyecto consta de 273 artculos, es ms claro y
preciso que el de la sociedad patritica al tratar el problema de la independencia, estableciendo
que: Las provincias del Ro de La Plata forman una Repblica libre e independiente, no habla
sobre la forma de gobierno, pero si se nota principios republicanos. Este proyecto al igual que el
de la Sociedad Patritica, a pesar de establecer cierta descentralizacin administrativa, desconoce,
igualmente los derechos de las provincias por lo que su planteamiento fundamental es una
negacin del sistema federal de gobierno. No toma determinacin en el tema Federal, ya que no le
da poder a las provincias.
3)- PROYECTO DE LA COMISION INTERNA: El tercer proyecto fechado en 27 de enero de
1813, se cree que fue redactado por una comisin interna de la Asamblea. Se desconocen sus
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autores, pero no cabe dudas que se hallan vinculados a los nombres de los que redactaron el
proyecto de la comisin oficial, no slo por la influencia que este ejerci, sino porque los hombres
letrados de la Asamblea, capaces de estos logros constitucionales, eran muy pocos. Recogi 13
artculos del proyecto de la sociedad patritica y modific casi 80 artculos del de la comisin
oficial, y cre treinta y cinco artculos originales. Consagra la independencia Nacional, proclama
los principios bsicos de la repblica (soberana popular representativa, divisin de poderes). Pese
a las diferencias que salva o a la integracin que hace de otras constituciones, este proyecto padece
del mismo centralismo que sus similares.
4)-PROYECTO FEDERAL: Se cree que su autor fue Felipe santiago Cardozo. No deja de ser
interesante a pesar de su falta de originalidad y de la copia servil de textos Americanos. En su
portada lleva la inscripcin Plan de una constitucin liberal federativa para las provincias Unidas
de la Amrica del sur, ms conocido como Proyecto de confederacin y perpetua entre provincias
de Bs. As., Santa fe, Corrientes, Paraguay, Banda oriental del Uruguay y Tucumn, que en realidad
es el subttulo del trabajo. Lo ms probable es que no haya sido presentado a raz de los
acontecimientos polticos contrarios a la posicin asumida por Artigas.
Sus primeros artculos fueron tomados del acta de confederacin de 1777, est inspirado en la
constitucin federal de 1787 de los Estados Unidos
Ningn saldo positivo dej este proyecto, sus autores desearon instaurar en el ro de la Plata la
corriente constitucionalista norteamericana.

-La confusin en el sistema a adoptar, estriba en la falta de formacin jurdica y en la inexperiencia

que estos pueblos recin nacidos a la libertad, tenan para el manejo del gobierno.

EL PRONUNCIAMIENTO FEDERAL (No va) Resumen sobre el principio Federal Argentino.

EL PRONUNCIAMIENTO DE LOS PUEBLOS. Precisar en qu momento, en qu institucin o

acontecimiento determinado nace el federalismo argentino como hecho histrico, es
indudablemente uno de los ms arduos problemas de nuestra disciplina. Es evidente que el origen
de nuestro federalismo, en sus primeros antecedentes, se remonta a la organizacin de la Colonia
en sus aspectos sociales, en sus instituciones polticas y en su estructuracin econmica. Tal es la
diversidad de los factores, que torna ridcula la pretensin de encontrar en una sola causa al
federalismo. Nacida de la entraa del pueblo argentino, constituye un fenmeno tan complejo
como la vida misma.
-En torno de 1815 ubicamos el pronunciamiento federal, ya que en ese ao, los pueblos litorales
empezarn su lucha autonmica y las ideas de Artigas (Jefe De la liga del litoral) comenzarn a
tomar arraigo por todos los caminos de la mesopotamia, para luego extenderse al interior. Dejamos
establecido que en la organizacin colonial se encuentran los grmenes del federalismo argentino.
Cada regin realiza el ejercicio de su vida comunal, adviene a sus necesidades y conforma un
estilo de vida propio. En el cabildo el pueblo halla un medio de expresin y un organismo activo
para realizar su gobierno. La creacin del virreinato en el Plata, y la ordenanza de intendencias,
cercenaban an ms las facultades de los cabildos, implantando un centralismo que responde
plenamente a la desptica ilustracin de la casa reinante (Los Borbones). En el actual territorio
Argentino todas las ciudades quedan supeditadas a Buenos Aires, Crdoba y salta, bajo un rgimen
intendencial que quiebra las aspiraciones autonmicas de los municipios. De all surgen las
rivalidades entre las distintas ciudades y regiones, la lucha por el predominio y por el
establecimiento de sus fueros. Producida la revolucin de Mayo en la que estaban comprometidos
muchos pueblos del interior, nace en cada uno de ellos la esperanza en el nuevo gobierno y en el
sistema a implantarse, la invitacin por intermedio de la circular del 27 de mayo de participar en el
gobierno patrio, los adhiere plenamente a la causa revolucionaria. A todo esto, a la legtima
solicitud de los pueblos de elegir sus propios gobernantes se les contesta en la mayora de los
casos, negativamente; y comprende as que la odiada estructura intendencial es usada por el
gobierno de Buenos Aires para mantener determinadas supremacas. La posicin facciosa de la
Asamblea del ao XIII, el rechazo de los diputados orientales, las tentativas monrquicas y la
errnea poltica dictatorial, combatiendo las aspiraciones autonmicas van a producir el estallido
de los pueblos en defensa de sus intereses. Smele a ello las alternativas del proceso econmico,
Producida la revolucin de Mayo y establecida la libertad de comercio iniciada en 1809, Buenos
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Aires, su puerto y su aduana, sus comerciantes y la zona de influencia de la capital, reciben los
inmediatos beneficios de esta nueva poltica mercantil, pero el interior, que no puede competir con
la industria manufacturada de Europa en pleno auge fabril, ve sucumbir su pobre economa rural y
su industria domstica.

-Cabe aclarar que los proyectos constitucionales y el conjunto de instrucciones dadas por los
pueblos a sus diputados, como por ejemplo: instrucciones de Artigas a los diputados de la Banda
Oriental, Las instrucciones de Jujuy, Potos, etc. para asistir a la asamblea, hubieran conformado
un todo orgnico que llevado al seno de la Asamblea, podra haber dado equilibradas soluciones a
los problemas institucionales que se debatan. La poltica facciosa, dirigida por los grupos
centralistas y los hombres de la Logia, ech por tierra todos estos proyectos y no se cumpli el
mandato que los asamblestas llevaban en sus respectivas instrucciones. El ejemplo ms claro del
dirigismo poltico en el seno del Congreso lo tenemos en el rechazo de varias diputaciones en
especial, a la de la banda Oriental. Si bien los hombres de la Banda oriental, no acataron la circular
del 24 de octubre de 1812, donde se estableca la forma de eleccin y dems formalidades para
elegir a los diputados, la realidad es que la actitud de Artigas no era bien vista, especialmente por
el grupo dirigido por Alvear, con quien haba chocado. La incorporacin de los diputados
Orientales restara fuerza a los hombres que respondan al futuro director. Adems, los principales
principios que consagraban las instrucciones de Alvear ponan en peligro la poltica centralista y
absorbente de Bs. As. Porque sustentaba un sistema que proclamaba el derecho de los pueblos de
decidir su propio destino y regirse por sus propias instituciones. Dir Artigas que la soberana
particular de los pueblos debe ser ostentada y proclamada como el nico objeto de la revolucin.
Los pueblos habrn de combatir por sus soberanas particulares sin olvidar un instante a la Nacin,
como ideal supremo de un destino comn.
-Es evidente que el rechazo de los orientales divorci en forma absoluta a los pueblos del litoral
con el gobierno nacional. Desde entonces Artigas convertido en protector de los pueblos libres,
forma su famosa liga litoral, integrada por: Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Pueblos Misioneros,
Crdoba y la misma Banda oriental. En el seno de esos pueblos habr de formarse el ideario
federal, bandera de caudillos, que habr de mantenerse, hasta concretarse en la Constitucin
Nacional del 53 despus de casi 40 aos de lucha. -Este federalismo es la mayor fuerza opositora
del rgimen dictatorial.
(Para entender) El vocablo provincia conforme a la acepcin plenamente autonmica, de
gobierno propio, como persona de derecho pblico, va a surgir recin en el proceso independiente,
en la controversia de las luchas civiles, y as partiendo de la autonoma meramente comunal o de
cada ciudad, se ir formando en torno de ellas la zona territorial de influencia que ms tarde ser el
mbito de cada provincia. En 1853 ellas conformarn la Nacin como verdaderas entidades del
derecho pblico, con sus gobiernos propios, sus constituciones, sus leyes, su territorio. Por ello es
que al comienzo de la Revolucin argentina no podemos hablar de provincias, sino de ciudades o
pueblos.

Punto4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.

EL RGIMEN DIRECTORIAL:
Cmo surge El Directorio? Apenas instalada la Asamblea del ao XIII se sanciona El Estatuto
del Supremo Poder Ejecutivo, El 27 de febrero de 1813, primer decreto de la Asamblea donde se
estableca que el Poder Ejecutivo deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter
precario, (provisorio), este Estatuto provisorio, comienza delegando en los triunviratos las
facultades del Ejecutivo hasta la sancin de la Constitucin del Estado. Posteriormente se reforma
este Estatuto provisorio, el 26 de enero de 1814, creando el gobierno unipersonal que habra de
regir como sistema, hasta 1820. As crea el Directorio (Poder Ejecutivo Unipersonal), Gervasio
Posadas primer Director Supremo.

-Desde el comienzo de su mandato, El primer Director Gervasio Antonio Posadas, (primer

Director Supremo) carente de condiciones de gobernador, el dbil gobierno, la lucha contra
Artigas, el evidente fracaso del Congreso, las derrotas de Vilcapugio y Ayohuma, determinaron a
los miembros de la Asamblea a buscar el apoyo de Inglaterra y el acercamiento a Espaa con toda
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Urgencia. No pudo desarrollar una poltica eficaz, que solucionara los graves problemas que
aquejaban a las Provincias Unidas, Durante su mandato cambia el panorama Europeo; Napolen
se aleja definitivamente de escenario poltico, y con el retorno de Fernando VII, se cierne sobre el
ro de la Plata la amenaza de una poderosa invasin. Las tentativas monrquicas de la poca y que
por otra parte continuaron en el Congreso de 1816 y se prolongan hasta la cada del Directorio,
fracasadas totalmente desprestigian totalmente su gestin y la de sus sucesores.
El problema fundamental del Directorio se desarrolla en torno a los sucesos de la Banda Oriental.
Posadas da un enrgico decreto el 11 de febrero de 1814 donde declara a Artigas fuera de la ley,
enemigo de la Nacin: ordenando que fuera perseguido y muerto en caso de resistencia, por traidor
a la patria, tambin se lo privaba de todos sus empleos y honores. Artigas realiz peticiones al
directorio exigiendo que se reestablezca su honor y que se reconozca la independencia de los
pueblos de Entre Ros y de La banda Orienta, esto fue rechazado por Posadas.
-Al iniciarse el ao 1815, la situacin se torna harto difcil para el gobierno, debido al descontento
general por la poltica facciosa que lleva el alvearismo. Ante la anarqua del ejrcito, que no
responda al Directorio y la falta de apoyo en la mayora de las provincias, Posadas presenta su
renuncia que es aceptada el 9 de enero de 1815. En su reemplazo se designa al general Alvear,
(sobrino de Posadas) prestando juramento el 10 de enero de 1815. Falto del equilibrio necesario
para el buen gobierno, ensoberbecido por sus triunfos y ambicioso de poder, comenz Alvear su
gestin con innumerables desaciertos que inmediatamente lo desacreditaron, socavando su
prestigio.
- En la Banda oriental Artigas, derrota el 15 de enero de 1815 al ejrcito dictatorial al mando de
Dorrego. Desde ese momento Montevideo y toda la pcia. Oriental, quedaban bajo el absoluto
dominio del caudillo y llevara la bandera de su proctetorado hacia las pcias. Amigas.
-Con fecha 28 de marzo de 1815, Alvear dict un decreto dictatorial donde se castigaba con pena
de muerte a todos aquellos que de una u otra forma atacaran al gobierno, divulgaran falsas
noticias, provocaran la desercin o seduccin de las tropas o conspiraran contra las autoridades, el
terror cundi por todo Bs. As. Y an en las pcias. Situacin esta que fue aprovechada por sus
opositores para desprestigiar su obra.
La liga Federal: Retirado del sitio de Montevideo Artigas comienza su campaa libertadora, y su
lucha contra el gobierno porteo, el 22 de febrero de 1814 asegura su predominio en Entre Ros,
La provincia de Corrientes ya haba sido declarada independiente y se haba proclamado a Artigas
como su protector.
Bs. As. Ofrece la independencia absoluta a la Banda Oriental, solamente a Santa Fe, le niega toda
aspiracin a vivir autonmicamente, mandando hasta 1815 tenientes gobernadores que no slo
eran extranjeros a la localidad sino que slo recaudaban contribuciones.
-Triunfante Artigas sobre las fuerzas de Dorrego e iniciados los movimientos independientes en
Entre Ro y Corrientes, el fermento revolucionario comienza a actuar en Santa Fe.
Santa Fe, ayudada tambin por el caudillo, el 24 de marzo de 1815 unido con un ejrcito
santafecino depone a Das Vlez gobernador enviado por Bs. As. Y se proclama independiente, y
posteriormente elige su primer gobernador y logra su aspiracin autonmica.
-El 28 de marzo de 1815 Crdoba solicita su ayuda para deponer a los gobernantes porteos. Para
esto el caudillo oficia al Cabildo de Crdoba, comunicando que ha triunfado en Santa Fe, y que
marcha sobre Crdoba, pidiendo el retiro de las tropas directoriales, y que se le restituya a
Crdoba en el pleno goce de sus derechos. Esto provoca, que el 29 de marzo de 1815 se celebra en
Crdoba un cabildo abierto y Ocampo presenta su renuncia. Se elige al Coronel Daz que
responde a la corriente federalista.
Frente a la poltica del Directorio, y a los tanteos del gobierno, protectorados o monarquas, la liga
artiguista signific la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de sostener los principios de la
federacin, que subsisti hasta 1820.

-La noticia del alzamiento Santafecino produjo en Buenos Aires un gran desconcierto. El director
convoc a sus fuerzas y organiz un poderoso ejrcito al mando del coronel Viena con el fin de
llevar la guerra contra Artigas, a quien saba en el litoral y someter a Santa fe.
En vanguardia se destac lvarez Thomas que a poco de marchar de la capital, Thomas que
integraba un grupo de revolucionarios que desde haca tiempo pensaba derrocar a Alvear, entr en
contacto rumbo a san Nicols, con elementos Artiguistas que le prometieron ayuda, segn carta de
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lvarez Thomas a Sarratea, escrita el 10 de julio Artigas deba entrar triunfante en Buenos
Aires.
Desde su campamento Thomas remite un oficio a Alvear conminndolo a que abandone el
gobierno, y deje al pueblo de Buenos Aires elegir libremente su gobierno. Al enterarse Alvear no
decide abandonar el cargo y moviliza las fuerzas, pero ante la imposibilidad de salir airoso decide
aceptar consejo de sus amigos y presenta su renuncia como director, quedando con la direccin del
ejrcito.
-Se rene la asamblea extraordinaria El 14 de abril de 1815 a los efectos de considerar la
renuncia de Alvear, resolviendo aceptarla y nombra a un triunvirato formado por Rodrguez Pea,
San Martn y Matas Irigoyen para que ejerza las funciones de gobierno interinamente. Esta
medida nada pudo hacer ante la rebelin del Pueblo de Buenos Aires, Soler se present ante el
Cabildo con los comandantes de regimientos Porteos, solicitando se le quitara a Alvear el mando
del ejrcito y se declarara nulo todo lo actuado por la Asamblea, a cuyos miembros les negaba
facultades para actuar en representacin del pueblo.
-Ante esto el cabildo asumi de hecho el gobierno nombrando una comisin de 4 miembros, y
enva a Alvear una intimacin pidindole la renuncia a la jefatura de las fuerzas. Alvear no acept,
siendo su contrapuesta rechazada por el cabildo. Le remiten oficio a lvarez Thomas para que
avanzara sobre la ciudad hacindole saber que el pueblo lo apoyara. Alvear le comunica que
atacara a Buenos Aires y que permaneca en su actitud. El cabildo le enva un ultimtum ya
amenazando su aniquilacin pero si en trmino de un cuarto de hora recibida la intimacin
presentaba la renuncia, se le garantizaba para salir fuera del territorio de las provincias Unidas con
su familia. No pudiendo resistir decide Alvear renunciar al mando.
Hecho esto, el Cabildo anuncia la dimisin de aquel y la disolucin de la memorable
Asamblea del ao XIII.

Calmada la situacin en Bs. As., el cabildo procede el 18 de abril de 1815 a convocar a elecciones
para elegir un gobierno provisional. El 19 de abril, los electores consagrados por el voto del pueblo
en unin con un representante del cabildo, eligen en carcter de director al general Rondeau y por
ausencia de este nombran sustituto a Ignacio lvarez Thomas. El 6 de mayo de 1815 Thomas se
recibe oficialmente en su cargo, aceptando el Estatuto que la Junta de Observacin ha redactado
para el nuevo gobierno.

EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815. SU CONTENIDO.

- En el Bando que el Cabildo da el 18 de abril, previo a la culminacin de todos los sucesos que
terminaran con el alejamiento definitivo de Alvear, expresaba que una Junta de observacin dara
al nuevo gobierno "un Estatuto provisional, capaz de contener los grandes abusos que hemos
experimentado". El 5 de Mayo la junta da el nuevo Cdigo, que es aprobado por lvarez Thomas.
Sus clusulas carecen de mayor importancia, de una u otra forma, la mayora de sus preceptos
estn contenidos en los proyectos del ao XIII.
Se ha dicho que el Estatuto del 5 de mayo de 1815 era de tendencia federalista porque, por
primera vez en la historia constitucional del pas, otorga a las provincias el derecho de elegir sus
propios gobernadores. Estamos en desacuerdo con esto. Una vez ms, como en los anteriores
proyectos, se reconoca o se invocaba el trmino provincias, como entidades administrativas o
meras dependencias del gobierno central, pero no se les reconoca como verdaderas personas del
derecho pblico, en posesin de su autonoma y con facultades para regirse independientemente,
dndose sus constituciones y leyes. Si el Estatuto hubiera sido federal, como se ha dicho, tendra
que dedicar ms de un captulo a la organizacin de los Estados particulares, estableciendo sus
derechos y obligaciones, ya que ellos son los entes fundamentales de la estructura constitucional.
Por otra parte en el captulo V, Art. 5, se establece que los tenientes gobernadores sern
nombrados por el director a propuesta en terna del cabildo de su residencia. De esta manera, gran
parte de los gobernadores de provincias seran nombrados desde Bs. As., por el Director, y elegira
a aquellos que ms se inclinaran a su poltica. Este ensayo transitorio no es sino una mala copia del
proyecto de Constitucin de la Sociedad Patritica. Aparece a raz de una agitacin federal, pero
su contenido es netamente unitario.

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La nica clusula que ha hecho trascender a este Estatuto es la del artculo 30 de la seccin
dedicada al Ejecutivo, donde se establece que, luego que el Directorio se posesione del mando,
invitar, con particular esmero y eficacia, a todas las ciudades y villas de las provincias interiores
para el pronto nombramiento de diputados que haya de formar la Constitucin, los cuales debern
reunirse en la ciudad de Tucumn.
Al margen del Art. 30, El Estatuto carece de inters no slo constitucionalmente sino en la
prctica, ya que el Director interino traicion la causa de los pueblos libres.

-La repulsa de este estatuto, al margen de los acontecimientos, se debi igualmente a que a pesar
de los 5 aos de revolucin y el anhelo esencial de los pueblos de quebrar la estructura poltica de
la colonia, en este Estatuto se mantena el combativo rgimen intendencial que conspiraba
contra el sentimiento autonomista de las provincia.

Para acordarme -Directores supremos:

La asamblea del Ao XIII Dicta el 27 de febrero de 1813 El Estatuto del Supremo Poder
Ejecutivo en cumplimiento al Art.5 de este primer decreto, se estableca que el Poder Ejecutivo
deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario.

-Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, El Estatuto del Supremo
Poder Ejecutivo el 26 de enero de 1814 con la creacin del gobierno unipersonal que habra de
regir como sistema, hasta 1820.
-Gervasio Posadas: 1er. Director Supremo, 26 de enero de 1814.
Presenta la renuncia el 9 de enero de 1815. En su reemplazo se designa a
-El general Alvear: 2do. Director Supremo, jurando el 10 de enero de 1815.
Presenta la renuncia el 14 de abril de 1815. Eligen en su Reemplazo por votos del pueblo a
-El general Rondeau, por su ausencia nombran sustituto a Ignacio lvarez Thomas el 6 de mayo
de 1815, aceptando el Estatuto que la junta de observacin ha redactado para el nuevo gobierno
El estatuto provisional de 1815 fue dado el 5 de mayo de 1815. Renuncia el 16 de abril de 1816
a consecuencia del Pacto de Santo Tom firmado el 9 de abril de 1816, entre Daz Vlez
dependiente de las tropas de Bs. As. Y Cosme Maciel comandante de las fuerzas de Mar por Santa
Fe. Quedan en paz y Unin las tropas. Santa Fe pide el derecho a elegir a su gobernante. Pacto que
deba ser ratificado cuando la circunstancia lo permita por, El gobierno de Bs. As., El gobierno de
Santa Fe y Don Jos Artigas. Posteriormente firman el 28 de mayo de 1816, 2 tratados uno pblico
y otro privado, ambos tratados fueron Ratificados al da siguiente por Santa Fe pero Bs. As. No
cumpli. En su reemplazo es nombrado:
-Antonio Gonzlez Balcarce, 3er. Director Supremo.

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UNIDAD VIII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)

1) La Emancipacin Poltica. El Congreso de Tucumn y la Declaracin de la Independencia. La

Forma de Gobierno: Debates y propuestas.
2) El Reglamento Provisorio de 1817. Su contenido.
3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno monrquico.
Congreso Constituyente de 1824. La llamada Ley Fundamental. La Ley de Presidencia y La
Ley de Capitalizacin. Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826. Contenido y
caracterizacin.
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Punto1)- LA EMANCIPACIN POLTICA. EL CONGRESO DE TUCUMN Y LA

DECLARACIN DE LA INDEPENDENCIA. LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y
PROPUESTAS.

EL CONGRESO DE TUCUMN. Si bien el llamado movimiento federal, producido en torno de

1815 en Buenos Aires (cambio de director, Junta de observacin, polticas con la provincias y el
Estatuto provisional) no dio mayores frutos en el orden institucional, En el estatuto provisional de
1815 en su Art. 30, estableca que una vez que el director asumiera el mando, invitara "con
particular esmero y eficacia a todas las ciudades y villas de las provincias interiores para el pronto
nombramiento de diputados que hayan de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse en la
ciudad de Tucumn", para all acordar el lugar en que hayan de continuar sus secciones. Este Art.
30 Tuvo singular trascendencia histrica.
A pesar del fracaso del Estatuto provisional y de su rechazo por casi todas las provincias, las
ciudades y villas, anhelosas de convertir en realidad el sueo de Constitucin e independencia
aceptaron aquella convocatoria y fueron enviando sus diputados.
-Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema de la lucha de Buenos
Aires con el litoral, por no ratificar Bs. As. Los tratados con Santa fe del 28 de mayo de 1816, las
disidencias internas de los grupos directoriales, la derrota del ejrcito patriota del Norte en Sipe-
Sipe, la posterior controversia de Rondeau y Gemes, as como tambin la poco favorable
situacin internacional, con el afianzamiento de las monarquas y la lucha de Espaa por
reconquistar sus perdidas colonias de Amrica, presagiaban lgicamente el fracaso del Congreso
convocado en la ciudad de Tucumn.
Ante la actitud del Directorio y el congreso de no ratificar los tratados del 28 de mayo de 1816,
Artigas, Santa Fe y los dems pueblos del litoral deciden no concurrir al soberano Congreso de
Tucumn, con excepcin de stas, todas las dems provincias concurren a la Asamblea que
inaugura solemnemente sus sesiones el 24 de marzo de 1816.
-Una vez instalada la Asamblea, al igual que la del ao XIII, se declara soberana, redactando un
manifiesto para todas las provincias que lleva la firma de los congresales asistentes. Desde
entonces comienza la ardua labor de la Asamblea que asuma sus funciones constituyentes-
legislativas abrogndose adems, otras facultades y poderes de gobierno en uno de los momentos
ms crticos de la historia. Todos los fundamentales problemas que agitan a las Provincias Unidas
son sometidos a examen de la magna asamblea. Se trata de consolidar la paz en el orden interior y
asegurarse del ataque externo. Atento la renuncia de Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la
necesidad de nombrar un nuevo director supremo, recayendo tal designacin en la persona del
coronel mayor, don Juan Martn de Pueyrredn quien surge electo en la sesin del 3 de mayo de
1816. Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas materias que deban
merecer especial y preferente atencin, de parte del Congreso, para las discusiones y
deliberaciones,
Notas de materias, Se destacan entre ellas:

-Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los espantosos males que han
causado las divisiones de los pueblos y las revoluciones.
-Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso Nacional Constituyente y
tiempo de su duracin.
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-Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia poltica: el manifiesto de

dicha declaracin. Iniciativa del poder ejecutivo para el envo de diputados a las Cortes que se
crean convenientes a tratar sobre el reconocimiento de aquella, como tambin a la de Roma para el
arreglo de materias eclesisticas y de religin.
-Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares a la Constitucin, y que en
las circunstancias se estiman necesarios para consolidar dicha Unin.
-Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y ms conveniente para hacer
prosperar las Provincias Unidas.
-Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.
-Nombramiento de una comisin compuesta de los mejores oficiales del Estado para el arreglo de
nuestro sistema militar.
-Arreglo de la Marina.
Todo un verdadero plan de gobierno, presentado al Congreso. Aprobado, luego de no pocas
discusiones, se acord unnimemente y se propuso a deliberacin la libertadad e independencia del
pas.

LA DECLARACION DE LA INDEPENDENCIA.
En la sesin del 9 de julio, una vez que se acord tratar y deliberar sobre la libertad e
independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, los seores representantes puestos
en pie, los seores diputados en sala plena, aclamaron la independencia de las Provincias Unidas
de la Amrica del Sud de la dominacin de los reyes de Espaa y su metrpoli. Se recogieron
despus, uno por uno, los sufragios de los diputados, resultaron unnimes y se pasa a labrar el acta,
luego aclamaron: Nos los representantes de la provincias unidas de Sud Amrica, reunidos en
Congreso General, invocando al Eterno que preside el Universo, en el nombre y por autoridad de
los pueblos que representamos, declaramos solemnemente a la faz de la tierra, que es voluntad
unnime de estas provincias romper los violentos vnculos que las ligaban a los reyes de Espaa,
recuperar los derechos de que fueron despojados e investirse del alto carcter de nacin libre e
independiente del Rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli. De esta manera, por irrevocable
acto de las Provincias Unidas del Ro de la Plata declaraban su independencia, ratificando as la
obra de la Revolucin de Mayo.
Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y dar una
Ley Fundamental que organizara integralmente a la Nacin.

LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y PROPUESTAS.

Declarada formalmente la independencia, los diputados, sin respetar el orden establecido en las
notas de materias, se entregaron plenamente a la labor de solucionar el grave problema de la forma
de gobierno que habra de adoptarse para la nueva nacin. Principios republicanos y monrquicos,
sistema federal o de unidad, jugaban en el orden de ideas de la poca, sostenidos algunos, por
calificadas lites, o proclamados un tanto instintivamente por amplios sectores sociales.
Los acontecimientos Europeos habran de gravitar en forma decisiva sobre los hombres de
Tucumn. El triunfo de las Monarquas en auge de plena restauracin, la poltica de la Santa
Alianza y el abatimiento definitivo de Napolen, promoveran una fuerte corriente en el Ro de la
Palta en pro de las coronas reinantes y su sistema de gobierno. Las Repblicas, por otro lado,
desacreditadas por sus mismos enemigos, no encontraban cabida en la vorgine del viejo mundo
que volva por sus antiguos fueros, por otro lado los hombres de Tucumn no ignoraban el ideal
del sistema federal, que sostenan las provincias argentinas y sus luchas que sobrevendran por
mantenerlo.
Sabedores los congresales que Manuel Belgrano en su viaje por Europa haba podido apreciar
directamente los problemas polticos que aquejaban al continente, y para valorar las diversas
opiniones que sobre nuestra revolucin circulaban en las cortes, a tal efecto lo invitaron para que
informara a la Asamblea, (sesin secreta del 6 de julio de 1816). En esta sesin Belgrano expres
que como el espritu general de las naciones en aos anteriores era Republicarlo todo, en el da,
se trataba de Monarquizarlo todo. Expresa: que la Nacin Inglesa con el grandor y majestad a
que se ha elevado, no por sus armas y riquezas, sino por una Constitucin de monarqua
temperada, haba estimulado a las dems a seguir su ejemplo, que Francia la haba adoptado, El
Rey de Prusia y otras Naciones. Expuesto el problema Europeo, Belgrano propuso en breves
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palabras la solucin al conflicto nacional y manifest a los diputados que la forma de gobierno
ms conveniente para estas provincias, sera la de una monarqua temperada, insiste sobre la
conveniencia de coronar un inca, analiz la situacin de Espaa y la precariedad de sus fuerzas
despus de la invasin Napolenica, as como tambin, la llegada de tropas portuguesas al brasil,
luego de su exposicin, termin la sesin.
-Sesin Pblica del 12 de julio de 1816, en las distintas propuestas sobre la forma de gobierno a
adoptarse, varios diputados habiendo escuchado las propuestas del general Belgrano consideraban:
El diputado Acevedo, expresa por su parte que la forma de gobierno a adoptarse fuese la
monarqua temperada en la dinasta de los Incas y sus legtimos sucesores, y que se eligiese a
Cuzco para sede del gobierno. Esta mocin fue apoyada.
-Sesin del 15 de julio: Santa Mara de Oro expres que: para proceder a declarar la forma de
gobierno, era preciso consultar previamente a los pueblos, que no era conveniente por ahora otra
cosa que dar un reglamento provisional; y que si se proceda sin ese requisito a adoptar el sistema
monrquico constitucional, al cual se inclinaban los votos de los representantes, se le permitiese
retirarse del Congreso.
-Sesin del 19 de julio: El diputado Serrano expuso las ventajas e inconvenientes de un gobierno
federal, asegurando que lo habra deseado a este sistema para todas las provincias, pero haciendo
una seria reflexin sobre la circunstancias del pas, la necesidad del orden y la unin, etc. Crea
conveniente adoptar la monarqua temperada.
-Sesin del 20 de julio: por parte de algunos diputados se hacen exposiciones, sobre reparos y
problemas que suscita la adopcin de una monarqua temperada, otros en cambio,opinaron por su
positiva conveniencia, atendiendo el estado y circunstancias del pas, no pudiendo ponerse de
acuerdo se levant la sesin.
-Sesin del 25 de julio: al adoptar la bandera celeste y blanca como emblema nacional, se expresa
en el decreto respectivo, que dicha ensea se usar como bandera menor, nterin, decretada al
trmino de estas discusiones la forma de gobierno ms conveniente al territorio.
Renovada la discusin del tema, El diputado Castro se mostr partidario de la monarqua
Constitucional, por ser este el sistema el que dio el Seor a su antiguo pueblo, el que Jesucristo
instituy en su iglesia, el ms favorable a la conservacin y progreso de la religin catlica, y el
menos sujeto a los males polticos que afectan a los otros. Expuso luego las ventajas del sistema
hereditario sobre el electivo y abund en razones polticas para sostener que se deba llamar a los
incas al trono de sus mayores, despojados de l por los reyes de Espaa. Numerosos diputados lo
apoyaron, insistiendo otros sobre Cuzco como capital del nuevo Imperio, en oposicin a estos
otros diputados especialmente Gascn reput de extempornea de designar a Cuzco como sede de
la nueva Dinasta. No logrando ponerse de acuerdo se levanta la sesin.
-Sesin del 5 de agosto: el diputado Serrano a pesar de su posicin monarquista, expuso los
inconvenientes que acarreara la implantacin de una dinasta incaica, las divisiones internas, los
peligros de la regencia interina y la formacin de una nueva nobleza, cuerpo intermediario entre el
pueblo y el trono, males que no llevaran a la integracin nacional. Al da siguiente el diputado
Toms Manuel Anchorena, expuso a su vez las dificultades de instaurar un gobierno monrquico
de cualquier naturaleza haciendo observar las diferencias entre los llanos y los altos del territorio,
y el genio hbitos y costumbres de unos y otros habitantes explicando la mayor resistencia de los
llanos a la forma monrquica, concluy el nico medio de conciliar las dificultades era, en su
concepto, el de Federacin de Provincias.
Vanas fueron las discusiones de los congresales en aquellos meses de 1816 por llegar a una forma
conciliatoria sobre la forma de gobierno que habra de adoptarse.

-El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la invasin
portuguesa a la Banda Oriental, pues se temi un ataque sobre el resto de las provincias argentinas,
en especial las mesopotmicas.
Con el objeto de sondear los propsitos de la corte portuguesa y de detener una posible invasin, el
congreso resuelve realizar una poltica de acercamiento para ello designa a Miguel Irigoyen en
carcter de comisionado pblico y a Florencio Terrada en carcter privado, entregndole a Terrada
instrucciones reservadas para que presente al jefe de la expedicin Federico Lecor, expresando que
la parte sana e ilustrada del Congreso estn dispuestos a un sistema monrquico Constitucional o
moderado, bajo las bases de la constitucin inglesa, acomodadas al estado y circunstancias de
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estos pueblos. Procura persuadirles del inters y conveniencia que de estas ideas resulta al
gabinete del Brasil en declararse protector de la libertad e independencia de estas provincias.
Temeroso el congreso de la aceptacin de esta frmula, le indica a su comisionado que si despus
de proponerles esto lo rechazaran se propondr la coronacin de un infante del Brasil en estas
provincias, o cualquier infante extranjero con tal que no sea Espaa.
-Los diputados no satisfechos con estas formulaciones que ponan en peligro la independencia
nacional, encarecan a su comisionado Irigoyen, en instrucciones reservadsimas que si se exiga
que estas provincias se incorporen a Brasil, se opondrn abiertamente pero que si agotados los
recursos polticos, insistiesen en el empeoles indicar: (como una cosa que sale del comisionado,
y que es a lo ms que tal vez podrn prestarse estas provincias) que formando un estado distinto
del Brasil, reconocern como su monarca al de aquel, mientras mantenga su corte en este
continente, pero bajo una constitucin que le presentar el congreso.
-Enterado el Directo supremo Pueyrredn, de las instrucciones dadas a Irigoyen, enva una nota al
Congreso oponindose a tales negociaciones y enjuiciando la conducta de sus miembros al
entregar la soberana de manera tan escandalosa. Y aclara que: Cualquier otro rumbo que se le d
a este negocio lo considero impoltico, contrario a nuestros intereses, a la voluntad del pueblo.
Entenda el director, que el Rey de Portugal, antes de entrar en ninguna negociacin, deba
reconocer la independencia argentina.
Por resolucin del Congreso (sesin secreta del 13 de junio de 1817) las relaciones diplomticas y
negociaciones con la corte del Brasil, correran a cargo exclusivo del director, asesorado por una
comisin de diputados.
Pueyrredn, aunque ataca la gestin diplomtica anteriormente mencionada, poco hace para
contrarrestarla invasin llevada a cabo contra el pueblo oriental. Continuas desinteligencias con
Artigas llevan las cosas a su ltimo trmino y el 20 de enero de 1817 entra en la ciudad de
Montevideo el jefe de los portugueses (Lecor), mientras una comisin marcha hacia Ro de Janeiro
para ofrecer al rey Juan VI la anexin de esa provincia al Reino Unido del Portugal, Brasil y
Algarbes. Antes de la ocupacin el directorio remite algunos refuerzos a la divisin de Frutos
Rivera, pero ya era tarde, das despus Lecor enfurecido con los Orientales que luchan contra l,
dispone el embargo de sus bienes, y en caso de no ser aprendidos ordena represalias contra sus
familias. Como Pueyrredn adopta cierta posicin Blica por la ocupacin Lusitana, su
comisionado Garca en Ro de Janeiro le escribe: Que de por supuesto que triunfamos de los
Portugueses y los obligamos a desalojar la Banda Oriental. Y agrega que el poder de Artigas
aparecer con mayor mpetu y ser irresistible. Antes que los portugueses le preocupaba Artigas,
declarado enemigo del centralismo porteo y adherido a la causa federal.
El heroico caudillo se debati ante el invasor, sus hombres fueron perseguidos y muertos, sus
pueblos desvastados, el honor de la nacin ultrajado y se abri el camino de su derrota.

LAS MISIONES DIPLOMATICAS. (No va, esta para entender).

Las misiones diplomticas enviadas por el Directorio y el Congreso demuestran la equivocada
poltica del gobierno, insensible a los graves problemas nacionales. Ya a principios de 1817,
Manuel Garca firma un proyecto de tratado con artculos pblicos y secretos con Portugal, donde
se estableca por parte del gobierno argentino, "la obligacin de retirar tropas portuguesas y
municiones que se hubiese facilitado en socorro de Artigas" y a no admitirlo este ltimo ni a sus
partidarios en el territorio de la Banda Occidental del Uruguay. En caso que entrasen cooperarn
para expulsarlos tropas portuguesas. Se estipulaba, adems, que el Ro Uruguay sera la lnea
divisoria entre Brasil y las provincias Unidas del Ro de la Plata.
A cambio de esto, Portugal comprometase a "no emprender nada contra las Provincias Unidas", y
en caso de un rompimiento entre Espaa y Portugal, se estipulaba una alianza, la que sera
publicada juntamente con el reconocimiento de la independencia. Como consecuencia de estas
tratativas preliminares, el Directorio llev la guerra a las cuatro provincias litorales, colaborando
as, en forma efectiva, con los portugueses instalados en la Banda Oriental.
La decisin de Pueyrredn de llevar la guerra a sus propias provincias, en alianza con el Rey de
Portugal, era a cambio de la coronacin de un prncipe de Braganza, y el apoyo en caso de
atacarnos Espaa.
Cuando Artigas se entera de las maquinaciones de Pueyrredn le escribe tratndolo de: V.E. es un
criminal e indigno, responsable ante las aras de la patria de su inaccin contra los intereses
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comunes. Por fortuna este tratado, firmado por Garca en abril de 1817 y aprobado por el
Congreso, no fue ratificado por Juan VI, por razones de alta poltica, que aconsejaban una postura
expectante.

Punto 2) EL REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. SU CONTENIDO.

REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. (Fue sancionado definitivamente el 3 de diciembre de

1817).
Proclamada la independencia de las Provincias Unidas, al margen de los dems problemas cuya
solucin atenda el congreso, faltaba, en verdad, resolver el grave asunto de dar una Constitucin
que organizara en forma integral y definitiva a la Nacin. Durante el ao 1816 se redactaba un
Reglamento provisorio que obtiene la aprobacin del Congreso, luego de no pocas deliberaciones,
que abarcan desde el 27 de septiembre de ese ao hasta el 22 de noviembre del mismo, en que se
remite al director para su aprobacin. Pueyrredn realiza algunas observaciones, y lo traslada a Bs.
As. Por no poder ser sancionado por la asamblea en Tucumn.
En Bs. As. El congreso inaugur solemnemente sus funciones el 12 de mayo, pero a pesar de las
diversas tentativas de dar definitivamente una constitucin, los problemas que aquejaban a la
Nacin impidieron que el cuerpo se diera de lleno al tratamiento de un nuevo proyecto. El 1 de
agosto se puso a votacin si convena o no dar una constitucin. Hubo numerosos debates, donde
la mayora de los diputados opin favorablemente. Esta mocin fue aprobada en la sesin del 11
de agosto, donde Se design a los diputados Serrano, Bustamante, Zavaleta, Senz y Paso, para
que redactaran un proyecto de Constitucin. Los debates en torno al reglamento presentado por
esta comisin comienzan desde los primeros das de septiembre de 1817, hasta el 3 de diciembre
del mismo ao 1817 en que se sanciona definitivamente.
Contenido:
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de 1815, Sus
redactores tuvieron como base de su proyecto a ste ltimo, y con excepcin de algunas reformas,
su espritu y su ordenamiento son similares. Las pocas modificaciones son para darle un neto
carcter unitario, caso patente: la eleccin de gobernadores intendentes y tenientes gobernadores.
Por el Estatuto de 1815, los gobernadores intendentes se nombraban, por los respectivos electores
de la provincia y los tenientes gobernadores, por el director del Estado, a propuesta en terna del
Cabildo de su residencia, En el Reglamento del 1817, dichas designaciones quedaban al arbitrio
del supremo director del Estado, de las listas de personas elegibles de dentro o fuera de la
provincia. Y en cuanto a stas las provincias, al igual que en la constitucin anterior, no existan
como ente pblico, sino siendo tan slo simples entidades administrativas, no como entes
autnomos y soberanos, dentro de un adecuado rgimen federal. Los sueldos de los gobernadores,
que por Estatuto de 1815 eran solventados por cada provincia, en la nueva ley eran pagados por los
fondos del estado. Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el Poder
Ejecutivo, que si bien reside en el director supremo, como en el anterior ensayo, asume un mayor
nmero de prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de observacin nacida en 1815, y por
ende, escapa a su fiscalizacin. De esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con
el absoluto control de las provincias, la nueva Constitucin acentu el exagerado centralismo que
venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires. Esta serie de disposiciones, predispuso en contra
de la voluntad de los pueblos del interior que, como el reglamento anterior, se opusieron a su
acatamiento. Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi provisoriamente hasta la
sancin definitiva de la Constitucin de 1819.
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Punto 3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno

monrquico. Congreso Constituyente de 1824. La llamada Ley Fundamental. La Ley de
Presidencia y La Ley de Capitalizacin. Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826.
Contenido y caracterizacin.

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LA CONSTITUCION DE 1819. Luego de varios meses de labor, el proyecto de Constitucin

definitiva fue presentado al director supremo, y el 31 de julio de 1818 comenz su tratamiento.
El 20 de abril de 1819 se dieron por terminados los debates, quedando sancionada la constitucin
al da siguiente.
-Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir su aspecto doctrinario del
histrico: de esta manera se podr realizar una justa valoracin crtica de su importancia jurdica y
de su trascendencia como hecho histrico.
La Constitucin contiene en s los requisitos esenciales que exige la tcnica constitucional,
significando muchas de sus instituciones un verdadero progreso y un valioso antecedente, en ese
entonces para las futuras labores constituyentes. Hasta su sancin, los ensayos que le precedieron
slo fueron un esquema, un esbozo de la ley Fundamental, carentes de todo aquello que hace a la
estructura integral de una Nacin. En este sentido merece destacarse esta constitucin, que encara
los problemas institucionales. Los hombres del 53 trabajaron, sobre la base de muchos de sus
artculos que pasaron a la de 1826 sin ser reformados.
Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su sancin,
como hecho histrico, en las circunstancias en que nace, mueve a la ms dura crtica. Su
aprobacin por el cuerpo ms alto y representativo de la poca, como era el Congreso de Tucumn,
significaba el punto final de toda una poltica negativa, contraria a los principios de la Revolucin
de Mayo; proceso ste, que habra de culminar con la implantacin de una Monarqua y el dominio
de una casa real extranjera en nuestra patria.
-Discrepamos, entre otros puntos, en el carcter dado al Ejecutivo, con la subestimacin de las
provincias como verdaderas entidades autnomas, con la constitucin del senado nacional, y en
general, con el olvido de aquellos que hacen a la esencia del rgimen federal.
La Constitucin del 19 significaba la muerte de las autonomas provinciales, del gobierno propio,
del federalismo histrico, de las aspiraciones democrticas y republicanas por las que haba
luchado sin desmayo el pueblo argentino.
Referente a su aspecto doctrinario, La constitucin de 1819 es la primera de las tres
constituciones que se ha dictado en el pas y es indudable que se inicia con ella la era de las
constituciones argentinas, elaboradas sobre la base de principios extrados de la filosofa y la
ciencia jurdica y del derecho poltico comparado.
El repudio de las provincias cuando les fue presentada, muestra palpablemente que otros valores,
ms constantes y profundos, movan a los pueblos.
Contenido: Consagra la Religin Catlica apostlica Romana como religin del Estado.
Seguidamente establece en otra seccin que el Poder legislativo se expedir por su Congreso
Nacional compuesto de dos cmaras, una, de representantes y otra de senadores.
Los diputados son elegidos en proporcin de 1 por cada 25.000 habitantes, y duran 4 aos en su
representacin, renovndose la cmara por mitad cada bienio. La crtica fundamental a esta
Constitucin se encuentra en la integracin de su Senado.
Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los senadores de provincias, cuyo nmero ser
igual al de las provincias; tres senadores militares, un obispo y tres eclesisticos, un senador por
cada Universidad y el director del Estado". Como se puede apreciar, la constitucin del Senado era
una nueva negacin de los principios de Mayo. Era la restauracin de los superados fueros
coloniales. Era la nueva lucha de la lite, nacidas de la oligarqua portea. Esta composicin
netamente aristocrtica produjo incontenible reaccin en las provincias que, despus de casi diez
aos de libertad, crean estar liberadas de los resabios de la poca anterior. El Poder Ejecutivo
rene, dada la naturaleza de la Constitucin, la suma de los poderes, conformando un neto sistema
de unidad. Es elegido por ambas cmaras.
-Un acierto en esta constitucin lo encontramos en la organizacin del Poder Judicial, donde, por
primera vez en nuestros antecedentes, se habla de una Alta Corte de Justicia, compuesta de 7
jueces y 2 fiscales, similar a nuestra Corte Suprema de Justicia. Sus miembros son designados por
el director, con acuerdo del senado.
-En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el visible
propsito de poder adaptar la Ley Fundamental sancionada, a una monarqua constitucional.
No dedica ninguna seccin al tratamiento de las provincias, sus derechos, organizacin, ni las
reconoce como verdaderos estados particulares y entidades de derecho pblico.

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RECHAZO DE LA CONSTITUCION UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO

NACIONAL. Conocidos los principios de la nueva Constitucin que acababa de sancionarse, las
provincias argentinas, especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus derechos y violadas
sus soberanas particulares, se levantan contra las autoridades nacionales. No significa esto que la
sancin de la Constitucin del 19 es la nica causa de la rebelin. El proceso que habra de
culminar en los hechos del ao 1820, arranca desde los primeros das de mayo.
Es la consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos centralistas porteos en
torno a regmenes o sistemas de unidad, a un menosprecio por los derechos de los pueblos del
interior y a un desconocimiento de la realidad histrica, que por aquel entonces obedeca a un
federalismo de hecho y derecho que las provincias sostenan como bandera. Una de las causas
directas de la revolucin del XX son los proyectos de instauracin de una monarqua, el
coronamiento de un descendiente de las familias reales europeas en nuestro pas. Las primeras
tentativas monrquicas fueron ante los borbones, en la misin de Rivadavia, Sarratea y Belgrano.
Luego los proyectos monrquicos del congreso de 1816, y sus intenciones de coronar a un
descendiente de los Incas o de la casa Portuguesa. Dicha asamblea, no satisfecha con los fracasos
anteriores, y a pesar de conocer la repulsa que haba provocado en los pueblos, decide realizar una
nueva tentativa. A tal fin el director supremo encarga a Valentn Gmez una misin reservada ante
el gobierno de Francia. La noticia de esto lleg con todos sus pormenores a manos de los caudillos
del interior, quienes alzaron sus protestas, al igual que los diarios de Bs. As. Opositores al rgimen
directorial, que iniciaron desde mediados de 1819 una terrible campaa contra el gobierno. A dios
gracia esta negociacin no pudo realizarse. Frente a la Constitucin unitaria de 1819, los manejos
polticos del Director, el avasallamiento de las autonomas provinciales, la Invasin Portuguesa
(consentida y apoyada por el gobierno de Bs. As.), y la noticia de los planes monrquicos, los
pueblos del litoral se levantan en armas contra el gobierno nacional.
-Rondeau, director supremo que haba suplantado a Pueyrredn, desde junio de 1819, decide
arrasar definitivamente a las provincias rebeldes. Pide auxilio al ejrcito auxiliar del Per y
requiere del Gral. San Martn que baje de Cuyo con el ejrcito libertador para invadir el litoral
quien lleva a cabo la desobediencia y no concurre al llamado del directo. Su desobediencia hizo
posible la libertad de Per, y en nuestra nacin, el triunfo definitivo de las ideas republicanas y el
aplastamiento de los planes monarquistas.
La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la poltica
centralista dominante, el pueblo de Tucumn se subleva a fines de 1819, deponiendo al gobernador
Mota Botello, quien es puesto preso, asume el gobierno Bernab Aroz con el ttulo de supremo
director de la Republica independiente de Tucumn. Entran inmediatamente bajo su gida las
pcias. De Catamarca y santiago del Estero.
Slo quedaba el ejrcito auxiliar en quien el director pone sus esperanzas, pero camino a recibir
rdenes la tropa es sublevada. Crdoba el 19 de enero hace proclamar gobernador de dicha pcia. A
Jos Javier Das. De esta manera, la provincia mediterrnea volva a reintegrarse al movimiento
federal.
La sublevacin de Arequito cierra el cuadro que habra de precipitar a la nacin a los graves
acontecimientos del ao XX. La nacin entera estaba convulsionada.

EL ESTATUTO PROVISIONAL DE SANTA FE. (No entra)

Despus de firmado a principios de 1819 el armisticio de San Lorenzo entre Buenos Aires y Santa
Fe, la provincia entr temporariamente en una poca de paz. Estanislao Lpez aprovecha la
ocasin para organizar la provincia institucionalmente. Este pensamiento, que haba orientado al
gobierno de Lpez, cesada la guerra se convierte en realidad, y as, en julio de 1819 encarga a la
Junta electoral la redaccin de un Estatuto constitucional.
-El Cabildo aprueba el 26 de agosto de 1819 el Estatuto provisional de Santa Fe, siendo as esta
provincia, la primera en darse su Constitucin. Es la primera constitucin que se da a una
provincia argentina desde la revolucin de Mayo. Ello significa el ideal autonmico de un estado
argentino en darse sus propias instituciones, en darse su ley fundamental, organizando sus poderes.
Es decir, convertir a este federalismo de hecho, practicado y vivido en el azar de la guerra, en un
federalismo de derecho, concretado en la norma. Gobierno propio, Constitucin propia, leyes
propias, conforman la autonoma particular de los Estados siendo la base de todo sistema federal,
sobre todo, si tenemos en cuenta que se aspiraba a la formacin de un gobierno general,
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organizado constitucionalmente. Nacin y provincia, nacan as en la aspiracin de estos caudillos,

y esta estructura, estos elementos, seran los que en 1853 entraran a organizar definitivamente al
pas.
La Constitucin de Santa Fe signific una rplica contundente a la Constitucin Nacional. Por eso,
a pesar de su endeblez, a pesar de sus enormidades jurdicas, es la espontnea manifestacin de un
pueblo por concretar su vida dentro de la ley. Fue la ms rotunda afirmacin de fe republicana y
federal que se haba odo desde 1810.

LA CRISIS ANTERIOR A 1820. (No entra)

Singular importancia reviste, no slo para la historia constitucional, sino para la vida poltica,
econmica y social del pueblo argentino, la revolucin de 1820. Diez aos largos de funesta
poltica centralista van a rematar en este significativo movimiento nacional, que derrumba un
orden de cosas establecido, proclama los principios esenciales con que habr de comenzar la nueva
estructuracin argentina.
La misin de Valentn Gmez, la invasin de la banda Oriental (fomentada por el gobierno
argentino), la constitucin unitaria y aristocratizante de 1819, la concentracin de los ejrcitos de
los Andes y del Per para aniquilar a las provincias litorales y el ahogo de todo intento
autonmico, llev por una lgica gravitacin a la mal llamada anarqua del ao XX. No fue un
solo acontecimiento aislado lo que llev al rompimiento de 1820. Desde el grito de mayo parte el
proceso que habr de culminar en los campos de Cepeda. Veamos las consecuencias
fundamentales de esta crisis y el aporte de los hombres que la produjeron, signific un aporte
positivo en nuestras instituciones, contribuyendo a afianzar los principios proclamados en mayo.
Veamos ahora las caractersticas fundamentales de esta crisis.
a) Participacin del pueblo. Es recin en 1820 cuando el pueblo vuelve a retomar el pulso de la
Revolucin de Mayo y decidir los destinos superiores.
b) Ruptura definitiva de la estructura colonial. En 1820, y de ah su importancia, se quiebra la
estructura colonial y cada pueblo, cada provincia, pasa a ejercer sus legtimos derechos, a gozar
abiertamente y sin dependencias extraas, su propia autonoma.
c) Triunfo del federalismo. En 1820 se produce el legtimo triunfo del federalismo que, a pesar de
todas las vicisitudes que tiene que afrontar en las dcadas venideras, concretar su ideario en la
Constitucin del 53. En 1820 las estructuras provinciales, base del sistema federal, cobran
vigencia, al par que se consolida y juega en el trasfondo de los estados autnomos la idea de
nacionalidad.
d) Derrumbe de los organismos. Es consecuencia inmediata de los hechos ocurridos a principios
del ao XX, la cada del Congreso y del Directorio, y el surgimiento de la provincia de Buenos
Aires y su primera Junta de representantes. La cada de los dos organismos nombrados es de
capital importancia, ya que con ella termina toda una poltica encaminada a desvirtuar, pese a las
mejores intenciones, la orientacin de Mayo. Es recin en los sucesos de 1820 cuando cadas las
autoridades nacionales, el cabildo asume la autoridad de la ciudad y provincia. No reconocido el
cabildo por parte de los caudillos, es un cabildo abierto el que crea la nueva institucin: la junta de
representantes. De ah en adelante el cabildo empieza su declinacin hasta desaparecer en 1821,
consolidando, en cambio, su estructura la nueva junta de representativa, rgano legislativo que de
manera estable consagra el tercer poder del Estado provincial.
e) Anhelo de autonoma econmica. Producido el movimiento revolucionario se inicia el proceso
independiente bajo la gida del librecambio. La lucha que comienza en 1810 lleva aparejada el
ideal de autonoma poltica, con el anhelo de autonoma econmica.
f) La anarqua federal. Segn algunos historiadores destacados, el ao XX es el signo de la
disolucin y el atropello a las instituciones fundamentales. Se les ha inculcado a nuestras
generaciones una falsa apreciacin de los caudillos federales que lucharon por la organizacin,
llamando mal al proceso, anarqua del ao XX cuando no fue slo avance de los caudillos sobre
Bs. As. Lo que produjo los acontecimientos.

-Librada la batalla de Cepeda el 1 de febrero de 1820, con el triunfo de las fuerzas federales,
Ramrez enva una nota al Cabildo de la ciudad de Buenos Aires manifestndole que no activar
las operaciones del ejrcito dentro del trmino de ocho das, los suficientes como para que
deliberen sobre su suerte y comuniquen sus decisiones. Transcurridos los ocho das que haban
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otorgado de plazo para que se destituyera a las autoridades y se convocara a Cabildo abierto, los
caudillos federales deciden avanzar sobre la ciudad de Buenos Aires.
Al iniciar la marcha sobre la capital los caudillos dan una proclama a la provincia de Bs. As., en la
persona de sus ciudadanos, donde les hacen saber que no van en tren de conquista sino a
salvaguardar sus instituciones, dejndoles en plena libertad para que elijan el gobierno provisorio
que les convenga. Slo desean el anuncio de que los porteos se gobiernen libremente, para
abandonar entonces el territorio de la nueva provincia hermana, las autoridades de Buenos Aires
no tuvieron otra determinacin que tener que resignar sus cargos. Y as el 11 de febrero de 1820
presentaron sus renuncias el director Rondeau y los miembros del Congreso reasumiendo el
cabildo el mando de la ciudad y provincia de Buenos Aires, interinamente. El cabildo deba, elegir
interinamente los cargos de gobernador y comandante general de las fuerzas de mar y tierra, hasta
tanto se eligiesen a los propietarios, decide e 13 de febrero realizar tales designaciones. Nombra,
en carcter de gobernador a Miguel de Irigoyen, siendo su asesor Juan Jos Paso, y el general
Estanislao Soler, como comandante de las fuerzas. Antes de entregar el mando, el cabildo oficia a
todas las ciudades y pueblos de las dems provincias, comunicndoles haber reasumido el mando
de la provincia hasta tanto que la voluntad general de todos los pueblos decida la forma de
gobierno que haya de establecerse. En otro oficio el cabildo expresa: que las provincias de la
Unin estn en estado de hacer por s mismas lo que ms convenga a sus intereses y rgimen
interior. Y en efecto, a partir de 1820, cada provincia librada a su propia suerte empieza a realizar
en forma efectiva el ejercicio del gobierno propio, eligiendo sus instituciones, nombrando
libremente sus gobernantes y dndose sus constituciones y leyes, como verdaderas entidades del
derecho pblico o estados particulares, todo sin olvidar la idea y el espritu de nacin.

TRATADO DEL PILAR. (No Va)

El 23 de febrero de 1820, en la capilla del Pilar queda hecha y concluida, la convencin entre los
gobernadores don Manuel Sarratea, de la provincia de Buenos Aires, don Francisco Ramrez, de la
de Entre Ros y Don Estanislao Lpez, de la de Santa Fe, con el fin de: ...terminar la guerra
suscitada entre dichas provincias, proveer a la seguridad ulterior de ellas y de concentrar sus
fuerzas y recursos en un gobierno federal. En uno de sus artculos establecan que: respecto del
sistema de gobierno, sera el de Federacin, era el rompimiento de toda poltica centralista y
monrquica. Otro Art. que debiendo declararse el sistema federal por diputados nombrados por
la libre eleccin de los pueblos se someten a sus deliberaciones. Elegido que sea por cada
provincia popularmente su representante, debern las tres reunirse en el Convento de San Lorenzo,
de la pcia. De Santa Fe, a los 60 das contados desde la ratificacin de esta convencin. Por obras
ambiciosas de la poltica Portea desgraciadamente, fracas este sano intento de organizar a la
Nacin.
Es la obra institucional de los pueblos litorales, asentando los principios bsicos sobre los que
habr de organizarse polticamente la nacin, es el pacto de unin sobre el que habrn de
consolidarse las autonomas provinciales, y del cual surgirn de una manera absoluta y definitiva
los principios de federalismo y nacionalidad. Sobre estos dos pilares, a travs de toda una dolorosa
etapa de lucha civil, habr de organizarse la patria en 1853.

EL TRATADO CUADRILATERO. (No va)

Muerto Ramrez, despus de su frustrada campaa contra Buenos Aires, y fracasado el congreso de
Crdoba el panorama poltico del pas cambiaba fundamentalmente su fisonoma. En Entre Ros,
Lpez Jordn, sustituto del supremo, haba sido depuesto por Lucio Mansilla, quien se haba
hecho proclamar gobernador de la Provincia por la Sala de representantes. Por su parte Corrientes
y Misiones quedaban en el "pleno goce de su libertad" luego de estos sucesos. Rivadavia, atento al
proceso poltico, manejado hbilmente desde Buenos Aires, ve as ms prximos sus anhelos de
organizar el pas bajo el sistema de unidad, en un Congreso cuya sede sea la vieja capital. Y as,
desviando la corriente promovida por Bustos desde Crdoba, inspira la reunin de las provincias
litorales bajo las formas de un tratado, que prepare el futuro Congreso nacional. Fueron
convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe, Buenos Aires, Entre
Ros y Corrientes), en la ciudad capital de la provincia de Santa Fe.
El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto legal del Congreso de
Crdoba, desviado por Rivadavia hacia Buenos Aires, con el nico propsito de debilitar la
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influencia de Bustos, apagar el anhelo ferviente de federalismo que ostentaban las provincias y
preparar el camino hacia el Congreso, que en 1824 comenzara su labor en la ciudad capital.

CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824.

La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas, iniciada el 6 de diciembre de
1824 y disuelta el 18 de agosto de 1827, es el resultado de un largo proceso histrico donde se
conjugan poderosas fuerzas en pugna. Desde el Tratado del Pilar, pasando por el Pacto de Benegas,
el Congreso de Crdoba, el Tratado Cuadriltero y todos aquellos pactos menores, celebrados
entre las provincias, dos corrientes que hacen a la vertebral de la nacin, se disputan la hegemona
poltica. Por un lado, el pensamiento federal, sostenido por la casi mayora de los Estados
particulares, y por el otro, el pensamiento centralista, propugnado por los ncleos porteos que
luchan por mantener la preponderancia de un gobierno central, instalado en la capital histrica. El
aislamiento iniciado despus de los acontecimientos del ao XX fortalece las autonomas
provinciales y da solidez a sus instituciones, creando as verdaderos entes del derecho pblico que
conforman las bases esenciales de de un sistema federal de gobierno.
La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimeras del ao 1821, la provincia de
Mendoza, movida por legtimos anhelos de organizacin, solicitara al gobierno de Buenos Aires la
reunin de un Congreso Nacional.
-A principios de 1823, el gobierno de Bs. As. Entiende que era propicio el momento para
convocar un Congreso, pero desea primero or el pensamiento de las provincias. Gobierno
Nacional bajo el sistema representativo es la base sobre la que habr de constituirse la futura
Asamblea, teniendo en cuenta, en forma especial el respeto a las instituciones provinciales.
Motivos de carcter internacional hacen necesaria en forma urgente la convocatoria.
Por un lado: el conflicto cada vez ms grave con Brasil, y por otro, la necesidad de asegurar el
reconocimiento de nuestra independencia por los pases europeos, para lo cual se precisa presentar
a los Estados extranjeros, una repblica organizada constitucionalmente, en todos sus poderes.
Consecuentemente con este pensamiento la legislatura de la provincia de Buenos Aires, sanciona
la ley del 27 de febrero de 1824. Por intermedio de ella el gobierno de Buenos Aires quedaba
plenamente facultado para invitar a los pueblos de la Unin a fin de reunir lo ms pronto posible la
representacin nacional. Se propicia la eleccin de los diputados al congreso (conforme a la ley del
14 de agosto de 1821 de la provincia de Bs. As., y en cuanto a la proporcionalidad, se establece
que se har de acuerdo con la poblacin de cada provincia. Con este sistema Buenos Aires se
asegur, as, 9 diputados, conforme a su poblacin. Designaron a Bs. As. Como sede del Congreso.
A todo esto, ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos Aires, el general Gregorio
Las Heras, desde mayo de 1824, acentan en sus decisiones de gobierno, una marcada tendencia
autonmica, acorde con el espritu federal reinante en las dems provincias.

Apertura del Congreso. A principios de diciembre de 1824, la mayora de los diputados se

encontraban en Bs. As., con excepcin de los representantes de Santa Fe y San Luis.
En la 2da. Sesin preparatoria que se realiz el 9 de diciembre de 1824 se aprobaron los poderes
de los diputados.
Luego de las sesiones preparatorias el 13 de diciembre ltima sesin preparatoria, fue fijada la
solemne inauguracin de la Asamblea para el 16 del mismo mes.
Se procede a la instalacin del cuerpo, sealando los graves problemas que tendran que afrontar
los representantes en el feliz cumplimiento de su misin. Se da cuenta a la asamblea de
comunicaciones remitidas por el gobernador de la provincia, Las Heras, dando la bienvenida a la
representacin nacional, manifiesta el agradecimiento hacia los Estados Unidos de Amrica por
haber reconocido solemnemente la independencia Argentina, contrariamente se hace resaltar la
conducta del Brasil en el conflicto de la Banda Orienta, por la apariencia de legalidad en que se
pretende esconder la usurpacin.

LA LLAMADA LEY FUNDAMENTAL.

LA LEY FUNDAMENTAL. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el
Congreso fue la sancin de la llamada "Ley Fundamental". La hondura de sus principios ajustados
a la realidad nacional daban las bases para un verdadero pacto de provincias, de donde debera
partirse para todo intento de organizacin nacional. Sus claros lineamientos hacan a lo vertebral
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de la Nacin, dando solidez al Congreso que proyectaba la instalacin de una autoridad nacional y
la sancin de una Constitucin, que estructurara definitivamente los poderes de la repblica. De su
lectura surge la esencia de un legtimo pacto de confederacin, consolidando las soberanas
particulares y creando un gobierno central, con las facultades inherentes a esta clase de asociacin
poltica. El proyecto original constaba de dieciocho artculos.
El diputado Acosta es quien funda este proyecto, base de una organizacin nacional cimentada en
el respeto por las autonomas provinciales, pas a estudio de la comisin. Tuvo su fuente principal,
con excepcin de ciertos artculos adaptados a la realidad nacional, en el Pacto de Confederacin
de Los Estados unidos de Amrica. Se comienza su discusin su reforma fue casi sustancial. En lo
prctico de la labor, el modelo norteamericano de pacto de Confederacin fue desechado
convirtiendo a la Ley Fundamental en un Pacto sui generis, ms acorde con la realidad
institucional de nuestras provincias. En los debates se puede advertir ya, la puja entre los hombres
del interior y el grupo centralista porteo, con la aclaracin de que la faccin provinciana que
sostena el gobierno de Las Heras, apoyaba al resto de las provincias. Este choque, tambin habra
de producirse entre los autonomistas porteos y los unitarios en breve tiempo.
Art. 1- de la Ley Fundamental tiene gran significacin: Las Provincias del Ro de la Plata
reunidas en Congreso reproducen por medio de sus diputados, y del modo ms solemne el pacto
con que se ligaron desde el momento en que sacudiendo el yugo de la antigua dominacin
espaola se constituyeron en Nacin independiente y protestan de nuevo emplear todas sus fuerzas
y todos sus recursos para afianzar su independencia nacional. En este Art. Las provincias
renuevan el pacto de unin.
Es importante el pacto de unin que se ratifica por medio de la Ley Fundamental, si se tena en
cuenta que en el Congreso de Tucumn no estuvieron presentes todas las provincias. Las luchas
civiles durante ms de una dcada haban hecho imposible un pacto general donde se reafirmaran
los principios de nacionalidad. Sesin del 18 de enero de 1825.
Art. 2- El Congreso general de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, es y se declara
Constituyente.
Art.3- de la Ley Fundamental fue el paso ms importante dado por las provincias en salvaguarda
de su autonoma. Por ahora y hasta la promulgacin de la Constitucin que ha de reorganizar el
Estado, las provincias se regirn interinamente por sus propias instituciones. Cada Estado
particular mantendra en vigor su Constitucin y sus leyes, creados en la dura poca del
aislamiento provincial. (Triunfo del principio federal). Este Art. Fue muy discutido donde revela el
inquieto espritu de los unitarios frente a la posicin netamente federal de la mayora de las
provincias.
En la sesin del 21 de enero, se discuti el Art. 6, cuyas fuentes eran a no dudar, la ley del 13 de
noviembre de 1824 de la provincia de Bs. As., cuando estableca en su Art. 2 que la pcia. Se
reservabael derecho de aceptar o desechar, por su parte, la constitucin que presente el congreso.
El Art. 3 sancionado por el congreso qued en la siguiente forma- La constitucin que
sancionare el Congreso ser ofrecida oportunamente a la consideracin de las provincias, y no ser
promulgada ni establecida en ellas hasta que haya sido aceptada.
Art.7- de la ley Fundamental provoc protesta por los hombres de las provincias, porque
desvirtuaba el espritu del Art. Primitivo del proyecto de Acosta, donde aconsejaba Hasta tanto el
Congreso Nacional forme la Constitucin bajo las formas que ms convengan, se constituir un
gobierno supremo o Poder Ejecutivo General pero sin determinar en que gobierno o provincia
recaera tal autoridad. En cambio en el Art. Presentado por la comisin se estableca: Por ahora y
hasta la eleccin del Poder Ejecutivo nacional, queda ste, provisionalmente encomendado al
gobierno de Bs. As. Y seguidamente fijaba sus atribuciones. 1- todo lo concerniente a los negocios
extranjeros, nombramiento y recepcin de ministros. 2- Celebrar tratados, sin poder ratificar sin
aprobacin del congreso. 3- Ejecutar y comunicar a los dems gobiernos todas las soluciones que
el congreso expida. 4- Elevar a la consideracin del congreso las medidas que concepte
convenientes para la mejor expedicin de los negocios del Estado. Luego de los debates, por
razones de orden prctico, por una parte y el anhelo de pacificacin de los diputados del interior
por otra, llevaron a aceptar el Art. Conforme lo haba redactado la comisin. En la sesin del 23,
de enero Art. 8- Esta ley se comunicar a los gobiernos de las Provincias Unidas por el
presidente del Congreso.

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Muy pronto los hechos se encargaran, desgraciadamente, de desvirtuar los sanos principios de la
ley sancionada.

108- E Poder Ejecutivo Nacional Permanente: Ley de Presidencia

El ao 1825 es de ardua labor para el Congreso. Mientras el Congreso debata sus graves
problemas institucionales, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileos, se produca la
expedicin de los 33 Orientales, derrotadas las fuerzas de ocupacin, el pueblo Oriental
Convocado a un Congreso provisional, proclama el 25 de agosto de 1825 en el pueblo de la
Florida, su reincorporacin a las provincias Unidas del Ro de la Plata. Aceptada por nuestro
congreso el 25 de octubre del mismo ao. Esto trajo entre otras consecuencias la guerra con Brasil.
Poco a poco, se fue concretando el viejo anhelo del grupo unitario de consolidar en forma
permanente el Ejecutivo nacional, ejercido provisionalmente por el de Bs. As.
En la sesin del 20 de octubre de 1825, el diputado Bedoya, considera Indispensable que el
Congreso se ocupe de la creacin del Ejecutivo nacional, argumentando que era necesario un
gobierno con menos trabas. Sucesos posteriores, y sobre todo la declaracin de la guerra con
Brasil trajeron nuevamente al seno del Congreso el Proyecto del Poder Ejecutivo Permanente.
Nuevamente el diputado Bedoya presenta el proyecto de resolucin con un nico Art.
Manifestando que, debido a los Conflictos y dada la urgencia, se encargue a la comisin de
negocios constitucionales la presentacin, a la brevedad, de un proyecto sobre la materia.
-En la sesin del 30 de enero de 1825 la comisin encargada de la ley de presidencia presenta a
consideracin el proyecto. Puntos fundamentales:
Art.1- Siendo urgente la Instalacin del Poder ejecutivo nacional de un modo permanente, el
congreso proceder al nombramiento de la persona en quien deba hacerse tal alta confianza.
Art.2- La persona electa ser condecorada con el Ttulo de presidente de las Provincias Unidas
del Ro de la Plata.
Art. 5- Durar en el Ejercicio de sus funciones, por el tiempo que establezca la Constitucin, el
que se le computar desde el da que tome la posesin.
Art.6- Las facultades del presidente sern las que se han transferido por leyes anteriores al
gobierno de Bs. As., como encargado provisionalmente.
-Manuel Moreno, defensor de los ideales federales, sostiene que el nombramiento del poder
Ejecutivo permanente no es oportuno ni urgente, y sostiene no puede hacerse de un modo
permanente, porque eso pertenece a la Constitucin, Gorriti sum su voz a la de Moreno para
afirmar que la creacin del Poder Ejecutivo permanente era variar leyes constitucionales.
Afirm- este proyecto es atentatorio a la Ley fundamental.
-Con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, se aprueba la ley de Presidencia,
sagazmente defendida por los hombres del unitarismo. La ruptura con el interior estaba declarada.
Antes de darse una constitucin y organizar los poderes se constitua un poder en forma
permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el espritu de la convocacin de
aquella Asamblea.
-Luego de varias sesiones el 7 de febrero de 1826, se procede a la eleccin del presidente de la
Repblica, conforme a la ley del Ejecutivo permanente votada por el congreso. Practicado el
escrutinio resulta electo Bernardino Rivadavia, quien asume el 8 de febrero de 1826.
-El derrumbe de Rivadavia comenzaba desde el primer da. Era un plan perfectamente
concebido pero, entre el problema capital y la sancin de la constitucin se producir el
movimiento federal.

LA LEY CAPITAL. En la sesin del 13 de febrero de 1826 tuvo entrada el proyecto remitido por
Rivadavia declarando a la ciudad de Buenos Aires capital de la Repblica. El presidente encarga al
congreso que dicho proyecto sea considerado a la brevedad posible, porque entiende que mientras
ello no se produzca le ser imposible desempear, como desea, los altos deberes que se le han
encomendado. El proyecto de ley pasa a estudio de comisin.
Art.1- La ciudad de Buenos Aires, es la capital es la capital del Estado.
Art.2- En este artculo se detalla el territorio, y se establece que queda bajo la inmediata y
exclusiva direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica.
Art.3- Todos los establecimientos de la capital son Nacionales.

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Art.5- En el resto del territorio perteneciente a la provincia de Bs. As. Se organizar por ley
especial una Provincia.
Art.6- Entre tanto, dicho territorio queda tambin bajo la inmediata direccin de las autoridades
nacionales.
-El diputado Castro es quien rebate en primer trmino Diciendo:- El proyecto se presenta
desmembrando material y formalmente el territorio de la provincia, haciendo cesar muchas de sus
primeras instituciones. Queda por este proyecto violado el pacto y la condicin con que Bs. As.
Entr a ser representada en el congreso; queda al mismo tiempo la provincia sin la garanta que
ella misma se dio en precaucin, que le dio el mismo congreso, y de la que siguen gozando todas
las dems provincias. Haca referencia a la ley fundamental que aseguraba a las provincias el
goce de sus instituciones hasta que fuera sancionada la constitucin Nacional.
A pesar de la oposicin esta ley fue aprobada por 25 votos contra 14.
Desde ese momento el Congreso entrara en total declinacin. En torno a la Buenos Aires
ultrajada, se alzaran otra vez las lanzas montoneras y se abrira, sin pensarlo, el penoso camino
hacia la dictadura.
-El 4 de marzo de 1826 qued definitivamente sancionada la ley capital. La disolucin nacional
estaba en marcha. 26 largos aos habra que esperar para el logro de la ansiada organizacin
nacional.

LA FORMA DE GOBIERNO. (No entra es un resumen)

En la sesin del 14 de abril de 1825, a raz de de haberse solicitado a la Comisin de negocios
constitucionales, que presentara a la brevedad el proyecto de Constitucin que se le haba
encomendado, surge que haba un problema previo a resolver. Y se entiende que antes de
comenzar la comisin su trabajo, debe darse por el Congreso la forma de Gobierno, que juzgue
ms conveniente al pas.
Se establece encargar a la comisin de negocios constitucionales un proyecto de Ley
fundamental.
-En la sesin del 28 de abril de 1825, la comisin entiende que debe hacerse una declaracin
anticipada, no por el Congreso sino por las mismas provincias, debiendo ser la consulta sobre La
forma Federal o la forma de Unidad Nacional, ya que se supona que todas las provincias estaban
de acuerdo en el rgimen Representativo y Republicano.
Segn el Art.3 de la ley del 23 de enero, Las opiniones que indicaren las representaciones dejarn
expedida la autoridad consignada por los pueblos al Congreso para sancionar la constitucin ms
conforme a los intereses nacionales; y salvo el derecho de aquellos para aceptarla que les reserv
el Art.6 de la ley del 23 de enero. A pesar de los opositores se aprob el Art. Y el resto de las
clusulas con lo que qued aprobado el proyecto.
El problema de la forma de gobierno no volvi a ocupar la atencin del congreso durante todo el
ao 1825. Mientras tanto al comenzar el ao 1826 da comienzo la crisis institucional con la
sancin de la ley de Presidencia (5 de febrero) y de la ley capital (4 de mayo).
Crdoba por unnime decisin de su legislatura, las 2 leyes por estar en violacin de la Ley
fundamental y del pacto de asociacin, no reconoce el presidente estable como se ha nombrado, y
repudia la ley de capitalizacin, entendiendo que la provincia es Federal de hecho y de derecho.
La comisin de negocios constitucionales informa que su labor ha sido trabada por la demora en
contestar de las provincias sobre la forma de gobierno a adoptarse.
La comisin pudo presentar despacho en la sesin del 14 de julio, donde daba el resultado del
pronunciamiento.
-Se han pronunciado las juntas provinciales de: Crdoba, Mendoza, San Juan y santiago del Estero
por la forma de gobierno republicano representativo, federal.
-Las provincias de Salta, Tucumn y Rioja, por el mismo gobierno representativo, republicano,
de Unidad.
-Catamarca, San Luis y Corrientes han comprometido absolutamente su opinin en el voto del
Congreso;
- Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Misiones y la provincia Oriental no se han pronunciado
todava. La comisin aclara, que si bien no se haba recibido contestacin de Santa Fe su diputado
tena instrucciones expresas por la Forma de gobierno federal

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5 provincias se inclinaban por el sistema Federal de gobierno y 3 por el de Unidad de Rgimen,

dejando las otras la resolucin definitiva en manos del Congreso.
Sin embargo la Comisin, en el proyecto de decreto presentado estableca que la comisin de
negocios constitucionales redactar un proyecto de Constitucin sobre la base de un gobierno
representativo republicano, consolidado en Unidad de Rgimen.
El diputado por Santa Fe, atac el proyecto presentado expres que; Establecer la Unidad de
gobierno, era a su concepto, volver al mismo sistema colonial contra el se haba luchado, y que por
el contrario crea que la organizacin federal era un sistema de hermandad verdadera. Aunque se
propuso el sistema mixto Unidad y federacin, se pas a la votacin, resultando aprobado el
Proyecto presentado por la comisin de negocios constitucionales.
-El proyecto de decreto presentado estableca que la Comisin de negocios constitucionales
redactar un proyecto de Constitucin sobre la base de un gobierno representativo republicano,
consolidado en unidad de rgimen.

Unitarismo y federalismo.
Unitarios y federales, eran dos estilos de vida, cuyas races se perdan en lo hondo de la historia
nacional, dos ideologas con planteamientos diferentes claros y definidos en materia econmica,
poltica y Social. Dos mundos histricos, representativos de las dos corrientes Argentinas ms
fundamentales dentro del proceso institucional, de tanta importancia y gravitacin que, durante
ms de un siglo, habran de encauzar el pensamiento de los partidos polticos Nacionales. Por eso
las discusiones y debates del Congreso de 1824-27, no son el enfrentamiento de dos facciones en
pugna por conseguir el triunfo momentneo de sus ideas. Es el choque brutal y definidor de dos
fuerzas histricas que hicieron y hacen a la formacin del ser nacional. Una, de formacin
europeizante y doctrinaria, pretenda someter el problema a estrictas formulaciones jurdicas; la
otra, tena en cambio la fuerza de las convicciones seculares y el vigor de las reacciones
primigenias.

La constitucin de 1826: Contenido y caracterizacin.

Terminado el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al efecto, se dio a la tarea
de redactar el proyecto de Constitucin que se le haba encomendado. Esta fue sancionada el 24 de
diciembre de 1826, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia y consta de ciento noventa y un
artculos.
Art.7- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana,
consolidada en Unidad de Rgimen este artculo provoc grandes discusiones como meses atrs
al tratar la forma de gobierno, conmovi a toda la asamblea. Dos bandos que pujan por imponer
sus principios, divorciados desde la inauguracin del Congreso. Unitarios y federales tienen frente
as la grave responsabilidad del momento histrico y del futuro de la Nacin. Este Art. Pese a los
debates fue aprobado. La mayora de los artculos fueron aprobados sin mayor discusin.
El Art. 74- La eleccin del presidente, la comisin sostiene que la eleccin de este sea de segundo
grado; luego de los debates triunfa la tesis de la comisin y fue aprobado.
El Art. 132- El presidente nombra a los gobernadores a propuesta en terna de los Consejos de
Administracin. (El principio de la Unidad queda firme).
Recin el 24 de diciembre de 1826 es sancionada en forma definitiva la Constitucin. , consta de
191 artculos.
La seccin 1: destinada a la Nacin y su culto.
La seccin 2: A la ciudadana estableciendo en su primer artculo el modo de adquirirla, y en los
siguientes (Art. 5 y 6).
La seccin 3: la ms importante, la forma de gobierno. La Nacin Argentina adopta para su
gobierno la forma Representativa, republicana, consolidado en unidad de rgimen. Art. 8- se
establece la divisin de poderespara el Ejercicio de la soberana.
La seccin 4ta: El Poder legislativo: se compone de dos cmaras, una de senadores, y la otra de
Diputados.
-La cmara de Diputados: se compone de los representantes elegidos directamente por el pueblo, a
simple pluralidad de sufragios, proporcionalmente a la poblacin, se establece la condicin para
ser diputado, duracin de stos etc. Facultades del cuerpo.

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-La cmara del senado: Formado por dos Representantes por cada provincia y la capital, elegidos
por eleccin indirecta, durando en sus funciones 9 aos, renovndose por terceras partes cada
trienio. El captulo 3ero. De esta seccin est destinado a las atribuciones de ambas cmaras y el
4to. A las facultades del Congreso, con disposiciones similares a nuestro actual Art. 67. Termina
esta seccin con un captulo sobre la formacin y sancin de leyes.
La seccin 5: Establece el Poder Ejecutivo Unipersonal, bajo la denominacin de presidente de
la Repblica, elegido por eleccin indirecta. Sus atribuciones en el captulo 3, siendo fuente este
del Art. 86 de nuestra Constitucin. 5 ministros secretarios: de gobierno, de negocios Extranjeros,
de guerra, de Marina y de Hacienda tienen a su cargo el despacho de los negocios de la
Repblica.
-El poder Judicial: Es ejercido por una Corte Suprema de Justicia, tribunales inferiores y dems
juzgados establecidos por la ley. La Corte compuesta por 9 miembros y dos fiscales; estableciendo
la competencia originaria y exclusiva de dicho cuerpo.
Luego de la forma de gobierno, el captulo de mayor significacin es el dedicado a la
administracin provincial. Art.130 En cada provincia habr un gobernador que la rija bajo la
inmediata dependencia del presidente de la Repblica; deber tener 30 aos de edad al menos, y
las condiciones para ser senador. Los gobernadores de cada provincia son nombrados, de acuerdo
con el Art. 132, por el presidente de la repblica a propuesta en terna de los Consejos de
Administracin; duran 3 aos en sus funciones y no pueden ser reelegidos.
La seccin 8: indudable su importancia, se establecen numerosas disposiciones que garantizan las
libertades individuales y es fuente, tambin, de la primera parte de nuestra constitucin del 53
destinada a las declaraciones, derechos y Garantas.
La seccin 9: Trata de la Reforma de la Constitucin que a diferencia de nuestro actual Art. 30, no
requiere que las modificaciones a introducirse en la ley Fundamental se realicen por una
convencin convocada al efecto, sino que se hacen dentro del mismo poder legislativo. Para
presentar la mocin de necesidad de reforma se exige que ella sea apoyada por la cuarta parte de
los miembros presentes, y para ser aprobada, las dos terceras partes de los votos en cada sala.
-La ltima seccin: est destinada a la aceptacin y observacin de la Constitucin. En ella se
establece que ser presentada al examen y libre aceptacin de de las provincias y de la capital;
entendindose que la aceptacin de las dos terceras partes de las provincias ser suficiente para
que se ponga en prctica entre ellas.
-Es indudable, que esta Constitucin Nacional es, desde el punto de vista de la tcnica
constitucional, juntamente con la Constitucin de 1819, el documento ms completo y elaborado,
y uno de los fundamentales antecedentes de la Constitucin del 53 que tom de su texto
numerosos artculos casi textualmente. Pero bien sabemos, que las leyes deben ser el producto de
la evolucin del medio social en que se gestan, el resultado de los factores histricos y el logro
efectivo de las libertades, regulando la vida de las instituciones y de los hombres. Poco de esto
consult la Constitucin de 1826, ajena a la aspiracin autonmica y federalista de las provincias,
demostrada elocuentemente en su violento rechazo, apenas fue sancionada.
-La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las instituciones provinciales,
reducidas a simples entes de una administracin delegada, quedando los gobernadores bajo
la inmediata dependencia del presidente de la Repblica y sus nombramientos, a una
caprichosa decisin.-

El rechazo de la Constitucin.
-Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitucin, marcharon hacia las
provincias donde se los haba designado.
- La mayora de las provincias rechazan la Constitucin con el mismo argumento: Por no estar
redactada Sobre la base de forma de gobierno representativo, republicano, federal y por no estar
conforme al voto de las dems provincias. Solamente la Banda Oriental acepta la carta Magna el
31 de mayo de 1827.

La reaccin Federal. Renuncia de Rivadavia. (No va)

El ms poderoso rechazo de la Constitucin sancionada por el Congreso, fue la culminacin de
una penosa poltica de desaciertos sostenida por el gobierno nacional. La estructura unitaria
aflojaba vertiginosamente sus cimientos, sacudida por una violenta reaccin de las provincias que,
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una vez ms, iban a reafirmar su fe en los principios del federalismo. La violacin a la Ley
fundamental de 1825 travs de numerosas medidas, especialmente con la sancin de las leyes de
Presidencia y de Capital, la desnaturalizacin de la forma de gobierno, contraria a la apetecida por
los pueblos, y el remate final sancionando una constitucin que borrara las autonomas
provinciales, provoc la ruptura que desde meses atrs se prevea en la poltica nacional.
Si a eso se suman los fracasos de Rivadavia en su bien llamada " aventura presidencial",
comenzando por su reforma enfitutica, el Banco Nacional, el emprstito con la Baring Brothers,
la explotacin de las minas de Famatina, el triste fin de la Asociacin Agrcola del Ro de la Plata,
su fracasada poltica inmigratoria, y decapitacin de la provincia ms poderosa, desmembrada por
la ley de federalizacin, es evidente que su gobierno no poda seguir adelante. El problema con el
Brasil fue el golpe de gracia para el desventurado Rivadavia. Su renuncia cierra as, todo un
singular perodo histrico, que pudo ser el de la verdadera organizacin nacional.
A todo esto, repudiada por las provincias la Constitucin, a instancias de Crdoba, diez de ellas se
unen en un pacto que en esa hora tiene singular trascendencia por los ideales que consagra y la
determinacin que asume. Las provincias de Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba, Santiago
del Estero, La Rioja, Salta, Mendoza, San Juan y San Luis firman en mayo de 1827,
sucesivamente, un Tratado de alianza ofensivo-defensivo "por el que se comprometen a la
organizacin del pas en un nuevo Congreso bajo la forma federal, y a invitar a las provincias de
Buenos Aires, Catamarca, Tucumn y Banda Oriental a adherirse a la Liga". Declaran que las
provincias contratantes convienen en desechar la Constitucin que ha sancionado el Congreso
Constituyente por estar formada sobre la base del sistema de unidad, que est en oposicin a la
voluntad general de las provincias suscribientes. Establecen luego (Art. 5) que todos los Estados
en unin, invitarn a todas las dems provincias que no estn en la Liga a formar un nuevo
Congreso, cuyo solo objeto sea constituir al pas bajo la forma de gobierno federal, y que
provisionalmente se reunirn en la ciudad de Santa Fe. En otra Clusula del tratado las provincias
se obligaban a sostener la integridad del territorio contra el imperio del Brasil, ayudando a los
Orientales.
Esta poderosa alianza de la mayora de los Estados argentinos, sosteniendo los principios del
federalismo, dej sin apoyo al gobierno de Rivadavia. El problema con el Brasil fue el golpe de
gracia para el desventurado Rivadavia. Por enviado extraordinario del presidente Manuel garca
firma ante la corte de Ro una convencin,; el abandono de tropas argentinas del campo de batalla,
el pago de fuertes indemnizaciones, y sobre todo el reconocimiento de la incorporacin de la
provincia Oriental al imperio del Brasil. Esto produjo indignacin justificada contra la poltica
presidencial. El Congreso se rene, se expide desaprobando la convencin de Manuel garca, que
haba actuado en representacin del gobierno Argentino.
Rivadavia redacta su renuncia siendo aprobada en la sesin del 30 de junio de 1827.
-El pacto nacional del 23 de enero de 1825 que nucle a las provincias bajo un vnculo
confederacional, trajo la feliz circunstancia de estar todos los Estados argentinos representados en
un Congreso Constituyente, con paz interior pudieron haber dado al pas la constitucin que
esperaba y haberlo encaminado por la senda definitiva de su organizacin. Contrariamente a ello la
poltica de Rivadavia divida una vez ms a la familia Argentina, haca fracasar una Asamblea
Constituyente, instaurando la disolucin nacional.

LEY DEL 3 DE JULIO DE 1827.

Luego de aprobarse la renuncia de Rivadavia, en la sesin del 30 de junio de 1827, fueron
presentados diversos proyectos para solucionar la crisis institucional, provocada por la actitud del
presidente. Aunque la ley fue muy debatida, fue aprobada por amplia mayora en la sesin del 3 de
julio de 1827. Esta tiene singular significacin adems de solucionar la crisis gubernativa,
representa la "partida de defuncin" del Congreso y el nacimiento de la futura Convencin
Nacional, pues se establece que aquel cuerpo quedar disuelto en el momento en que tenga
conocimiento oficial de estar instalada la Convencin Nacional, creada por dicha ley. El articulado
de esta ley, encierra el punto de arranque de la nueva etapa federal.
Contenido de la Ley del 3 de julio de 1827: Se reestablecen las instituciones de la provincia de
Bs. As. Que bien pronto comenzar en el pleno ejercicio de su autonoma. Se proceder al
nombramiento del presidente de la Repblica en calidad de provisorio hasta la reunin de la
convencin nacional. Sus atribuciones se limitarn a lo que concierne a la paz, guerra, relaciones
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exteriores y hacienda nacional. El Ejecutivo nacional provisorio invitar a las provincias a la ms

pronta reunin de una Convencin Nacional, que podr componerse por ahora de 1 diputado por
cada una. El presente Congreso quedar disuelto en el momento que tenga conocimiento oficial de
estar instalada la Convencin.
-En la sesin del 5 de Julio, de acuerdo con lo estipulado en la ley se procede a la eleccin del
presidente provisional de la Repblica, surge electo Vicente Lpez y Planes. Tres das despus, en
conformidad con la ley del 3 de julio convoca al pueblo de la ciudad de Bs. As. Para que elija los
diputados que habran de formar la junta de representantes de dicha provincia. Instalado este
cuerpo en el mismo local del Congreso, el 12 de agosto de 1827, proceden a elegir al gobernador
propietario siendo proclamado el coronel Manuel Dorrego. Con este acto, Buenos Aires vuelve a
ser capital de la provincia, restableciendo sus instituciones y gozando de plena autonoma.
En la sesin del 18 de agosto: El Congreso y gobierno nacional quedan disueltos, y as puso
fin a su agitada existencia el congreso iniciado en 1824.

Batalla de Sipe-Sipe, combate militar entre los ejrcitos realistas y los independentistas
argentinos cerca de Cochabamba, el 29 de noviembre de 1815. El general Jos Rondeau, jefe en la
tercera campaa al Alto Per. Rondeau comenz su avance, siendo vencido en el combate de El
Tejar. Busc guarecerse en Cochabamba, cerca de la pampa de Sipe-Sipe. Mientras tanto, el
ejrcito espaol avanzaba. El ataque de los realistas result incontenible, derrotando a los
patriotas. El victorioso Pezuela se convirti en el nuevo virrey de Per; Espaa festej el triunfo
como fin de la independencia hispanoamericana en Sudamrica. Sin embargo, menos de ocho
meses despus, el 9 de julio de 1816, Argentina declar su independencia.

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UNIDAD IX - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)

1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas. Barracas y Federal.

Origen, Contenido e importancia institucional.

2) Rosas y la cuestin constitucional. Primero y segundo gobierno. Las facultades Extraordinarias

y la suma del poder poltico.

3) La Generacin del 37. La Asociacin de Mayo. Sus principales representantes. Contenido y

trascendencia institucional de su obra.

4) Caracterizacin de la situacin econmica en las Provincias Unidas del Ro de la Plata, desde

1810 a 1853.
1- LOS PACTOS Y LOS TRATADOS INTERPROVINCIALES.

GOBIERNO DE DORREGO.
Una vez en el gobierno de la provincia de Buenos Aires, Diose Dorrego a la solucin de los dos
ms graves problemas que enfrentaba la Nacin: a) la guerra con el Brasil y b) la organizacin de
las provincias. a)- Para lo primero design ante la Corte de Ro de Janeiro, a Juan Ramn Balcarce
y a Toms Guido, a fin de que iniciaran las tratativas pertinentes y pudieran llegar a una
negociacin definitiva, por otra parte cre el ejrcito del Norte, al mismo tiempo, solicitaba la
cooperacin del interior. b)- Para solucionar la momentnea disolucin nacional, enva Dorrego
numerosas misiones a las provincias a fin de concertar tratados con ellas. Como resultado de las
misiones del gobierno de Bs. As., se firmaron numerosos tratados interprovinciales que, a la par
de asegurar la cooperacin de los diversos Estados para sostener la guerra con el Brasil, los
ligaban bajo los principios del federalismo.
-El 21 de setiembre de 1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba; el 2 de octubre con
Santa Fe, el 27 de octubre con Entre Ros, formalizando el 11 de diciembre un convenio con la
provincia de Corrientes. Es interesante destacar el tratado firmado entre Buenos Aires y Crdoba.
En cumplimiento del Art. 7 de la ley de 3 de julio de 1827, que estipulaba que el gobierno
procedera a invitar a todas las provincias a la ms pronta reunin de una Convencin Nacional,
fueron concentrndose en la ciudad de Santa Fe, los diputados de los diversos estados argentinos.
A fines de 1828 se encuentran ya los representantes de Bs. As., Entre Ros, Santiago del Estero,
Banda Oriental, La Rioja, San Luis y los de Santa Fe. Comienzan las sesiones preparatorias el 31
de julio de 1828.
-En la sesin del 19 de septiembre, se da lectura a una nota del gobierno, donde llegan las noticias
de los trminos del tratado de paz con el Brasil, que pona fin al grave conflicto de la guerra que
desangraba el pas, como consecuencia de el tratado tanto Brasil como el gobierno argentino
reconocan la independencia de la Banda Oriental.
-El 26 de septiembre, Dorrego gobernador, autoriza la ratificacin del tratado de paz, lo que trajo
una fuerte corriente de opinin contraria a la firma del convenio preliminar. Dicha oposicin
proceda del sector unitario que consideraba tan oprobioso el tratado que se ratificaba, como el
que, en su oportunidad, haba concertado Manuel Jos Garca.
Como consecuencia de la ratificacin del Convenio preliminar de paz, los diputados de la Banda
Oriental, libre e independiente desde entonces, se retiran de la Convencin Nacional.
El diputado por Bs. As., une su voz a la de los opositores, desconociendo el carcter nacional a la
representacin reunida en Santa Fe y presenta un proyecto dando por disuelta la Convencin;
mocin esta que no prospera.
EL MOTIN DE LAVALLE. (no va) Los hombres del partido unitario, desalojados del poder
desde la disolucin del Congreso de 1.824 y la renuncia de Bernardino Rivadavia, esperaban el
momento propicio para dar fin al gobierno del coronel Dorrego. El grupo unitarioo seduce a
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Lavalle, presentndole un siniestro cuadro del gobierno, a su decir desptico, que ejerce Dorrego.
Dorrego, falto de fuerzas con que hacer frente a Lavalle, jefe de la insurreccin, resuelve marchar
a la campaa para reunirse con Rosas. En su ausencia los dirigentes unitarios, consideraron
propicia la oportunidad para concertar la destitucin del gobernador. Consideraron que era
indispensable darle carcter poltico y popular al motn y que, por forma o por decencia deba
convocarse al pueblo a elegir gobernador. Al final, la mesa consagr al general Lavalle
gobernador y capitn general de la provincia de Buenos Aires. Fue proclamado gobernador el jefe
del alzamiento del 1 de diciembre de 1828. Mientras tanto, Dorrego, auxiliado con fuerzas de Juan
Manuel de Rosas, decide en los das posteriores, dirigirse hacia el norte buscando el apoyo. Hecho
prisionero por una columna al mando del comandante Escribano, es fusilado por orden de Lavalle
el 13 de diciembre. El motn de Lavalle, y en especial, la muerte de Manuel Dorrego, hicieron
estallar la guerra civil en toda la nacin.
-El 10 de diciembre llega la noticia del motn al seno de la Convencin reunida en Santa Fe, por
intermedio de una comunicacin de Dorrego dirigida al gobierno de Santa Fe solicitando auxilios.
La Convencin Nacional resuelve:
Art. 1: Se declara anrquica, sediciosa y atentatoria contra la libertad, honor y tranquilidad de la
nacin, la sublevacin militar del 1 de diciembre del ao pasado en Bs. As. Encabezada por el
general don Juan Lavalle, y los actos consecuentes.
Art. 4: Debiendo obrar estas fuerzas bajo la direccin de un general, y mientras llega la
oportunidad de nombrar al jefe del Estado, queda nombrado el Excmo., seor gobernador de
Santa Fe, general don Estanislao Lpez, general en jefe de las fuerzas que han de reestablecer el
orden en la provincia de Bs. As. Y encargado de negociar la concurrencia de las dems provincias
de la Unin a este objeto.

CUADRILTERO. Tratado del Cuadriltero: firmado el 25 de enero de 1822 por Bs. As., Entre
Ros, Sta. Fe y Corrientes, reiteraba los principios federales del tratado de Pilar y reconoca que el
Congreso General de todas las Provincias sera el soberano legtimo.

Murto Ramrez, despus de su frustrada campaa contra Buenos Aires y fracasado el Congreso de
Crdoba, el panorama poltico del pas cambiaba fundamentalmente su fisonoma. En Entre Ros,
Lpez Jordn, sustituto del supremo, haba sido depuesto por Lucio Mansilla, quien se haba
hecho proclamar gobernador de la provincia por la Sala de representantes. Por su parte Corrientes
y Misiones quedaban en el pleno goce de su libertad luego de estos sucesos, con lo que epilogaba
la efmera Repblica entrerriana. Rivadavia, atento al proceso poltico, manejado hbilmente desde
Buenos Aires, ve as ms prximos sus anhelos de organizar el pas bajo el sistema de unidad en
un Congreso cuya sede sea la vieja capital. Y as, desviando definitivamente la corriente
promovida por Bustos desde Crdoba, inspira la reunin de las provincias litorales bajo las formas
de un tratado que prepare el futuro Congreso nacional. "Este paso -comenta Jos Luis Busaniche-
obedeci al propsito de cimentar la situacin de las provincias litorales, despus de la guerra con
Ramrez, y al deseo de eludir la influencia poltica del interior, representada por Bustos" 8.

Convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe, Buenos Aires, Entre
Ros y Corrientes) en la ciudad capital de la provincia de Santa Fe, concurren a dicha reunin el
coronel mayor don Francisco de la Cruz, ministro de Guerra de la provincia de Buenos Aires, en
representacin de ella; el doctor Francisco Segu, por la provincia de Santa Fe; don Casiano
Caldern, presidente del Congreso provincial entrerriano, en nombre de su provincia; y Juan
Nepomuceno Goyta, cura de Ensenada, en representacin de la provincia de Corrientes.

"Por cuanto -expresa la Introduccin al pacto- los solemnes tratados de paz y permanente armona
sancionados por los representantes de las cuatro provincias, desde el 15 hasta el 25 de enero
(1822), han sido ratificados por los respectivos gobiernos con la mejor unanimidad de
sentimientos, aurora luminosa de das ms alegres,' felices y venturosos que los de la amargura y el
llanto que precedieron, arrobando la ms lisonjera y consoladora idea de que se aproximan ya los
dulces momentos de la dicha, engrandecimiento y prosperidad de la patria y nuestro nativo suelo...
y, en obsequio de su mejor economa se han acordado los artculos que subsiguen". En realidad

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toda esta introduccin no deja de ser un vano palabrero, ya que la otra cara de la moneda estaba
en la diplomtica conduccin poltica de Bernardino Rivadavia.

Por el Art. 1 queda "sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin permanente entre las
cuatro provincias contratantes, cuya recproca libertad, independencia, representacin y derecho se
reconocen y deben guardarse entre s en igualdad de trminos". Esto s era positivo: la paz en el
litoral. La inteligente poltica de Estanislao Lpez y Martn Rodrguez inicia una poca de paz que
permite a ambos mandatarios realizar una eficiente labor de gobierno. En este artculo al estable -
cerse la libertad e independencia se reconoce expresamente la autonoma de cada una de las
provincias signatarias. Es interesante la clusula porque reconoce, sobre todo, la autonoma de
Corrientes, que vuelve a reiniciar su perodo independiente. "El Tratado del Cuadriltero -expresa
Levene- ratific una vez ms los dos principios fundamentales contenidos en el Tratado del Pilar
celebrado en 1820, o sea, el del federalismo de hecho, porque las provincias signatarias se
reconocen autnomas, y el de la nacionalidad, porque se reconocen como parte integrante de una
misma nacin". "Un serio inconveniente presentaba el tratado en el orden econmico: Buenos
Aires se reservaba, como provincia, la Aduana del puerto nico y el control de los ros interiores ;
con esto impona a las dems la servidumbre econmica que implicaba la subordinacin poltica" 9.
Poda hablarse de federalismo mientras Buenos Aires conservara las rentas de aduana y se
enriqueciera fabulosamente en desmedro del hambre de las dems provincias? Todas las
expresiones de autonoma son por ello, en este y otros tratados similares, meras palabras,
principios lricos. En este convenio, Buenos Aires generosamente renuncia a toda indemnizacin y
reclamos por la guerra desatada por Ramrez. Lgicamente, poca falta le hara la magra
contribucin de las provincias, mientras conservara las ingentes entradas de su aduana y siguiera
siendo la Capital, puerto nico de las Provincias Unidas. ste es el grave problema que va a
campear a lo largo de todo el proceso de nuestra historia nacional. Problema replanteado por Ferr
en las reuniones preliminares al Pacto Federal de 1831 y vuelto a resurgir en los aos de la
organizacin.

El Art. 2 es harto interesante: "Si los espaoles -se afirma-, portugueses o cualquier otro poder
extranjero invadiese y dividiese la integridad del territorio nacional, todas inmediatamente pondrn
en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo de l, sin perjuicio de hacer oficialmente al gobierno
agresor las reclamaciones que estime justas y oportunas". Este artculo est directamente inspirado
por un sentimiento comn de las provincias signatarias de luchar contra todo intento portugus o
brasileo contra la soberana nacional, y en ayuda de los pueblos de la Banda Oriental, sometidos
al invasor. Como consecuencia de esta disposicin, Santa Fe firma con los ex cabildantes de
Montevideo que llegan a principios de 1823 a solicitar ayuda, tratados de amistad y alianza (13 de
marzo) para combatir a los invasores. Los orientales aprovechan la independencia proclamada por
el Brasil el 7 de setiembre de 1822 y la divisin interna entre las fuerzas del general Lecor, barn
de la Laguna, fiel al emperador Don Pedro I y los ejrcitos adictos al general Da Costa, defensor
de los derechos de Portugal. "La decisin de los santafesinos -expresa la nota que traen los
diputados de la Banda- fijar en la gratitud de los orientales un monumento indestructible con el
glorioso renombre de Libertadores. El bravo pueblo de Santa Fe no desatender nuestros clamores
y volando en nuestro auxilio nos dar en la guerra el ejemplo que nos da en la paz con sus
instituciones". Santa Fe cumpli con su palabra e inici la campaa libertadora buscando el apoyo
de las dems provincias, sobre todo, la poderosa Buenos Aires. sta, como en otras oportunidades,
desoy el patritico llamamiento de los orientales y aconsej un comps de espera, hasta tanto
aclarara el panorama poltico.

El Art. 3 refiere a problemas de lmites entre Corrientes y Entre Ros. Los artculos siguientes
examinan los casos de ataque extrao o de invasin a alguna de las provincias contra tantes por
parte de otra. El 7 establece que la provincia de Buenos Aires "facilitar, en cuanto lo permite su
estado y recursos, el armamento, municiones y dems artculos de guerra a cualquiera de las otras
que lo necesite y pida..." y finalmente asegura la libertad de comercio entre los Estados pactantes.
Sobre la libertad del comercio martimo refiere el Art. 8, establecindola "en todas las
direcciones y destinos en buques nacionales, sin poder ser obligados a abonar derechos" por parte
de alguna de las provincias firmantes.
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La muerte definitiva del Congreso de Crdoba queda consagrada en el Art. 13 de este tratado. "No
considerando til al estado de indigencia y devastacin -se expresa- en que estn envueltas las
provincias de Santa Fe, Corrientes y Entre Ros por dilatadas guerras civiles que han soportado a
costa de sangre, desembolsos, ruinas y sacrificios de todo gnero, su concurrencia al diminuto
Congreso reunido en Crdoba, menos conveniente a las circunstancias presentes nacionales, y al
separarse la de Buenos Aires, nica en regular aptitud respectiva para sostener los enormes gastos
de un Congreso, sus empresas marciales y en sostn de su naciente autoridad, quedan mutua mente
ligadas a seguir la marcha poltica adoptada por aqulla en el punto de no entrar en Congreso por
ahora, sin previamente arreglarse, debiendo, en consecuencia, la de Santa Fe retirar su diputado de
Crdoba". Con esta disposicin remataba as la habilidosa poltica Rivadaviana de hacer fracasar
el Congreso de Bustos. En verdad, el retiro de Buenos Aires con su podero econmico-poltico
fue el motivo preponderante para la disolucin del Congreso mediterrneo.

Previendo la futura orientacin de la poltica nacional, se estableca en el Art. 14 que "si alguna de
las provincias creyese ver llegada la oportunidad de instalarse en Congreso General, se harn entre
s las invitaciones correspondientes". El nimo estaba preparado para instalar un nuevo Congreso.
La piedra estaba lanzada. Lo dems, vendra por aadidura.

El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto legal del Congreso de
Crdoba, desviado por Rivadavia hacia Buenos Aires con el nico propsito de debilitar la in-
fluencia de Bustos, apagar el anhelo ferviente de federalismo que ostentaban las provincias y
preparar el camino hacia el Congreso que en 1824 comenzara su labor en la ciudad capital. Sell,
es verdad, la paz entre las provincias litorales, pero no fue mayor expresin de federalismo en
virtud de no alterar el sistema rentstico que vena enriqueciendo a Buenos Aires con la posesin
de su puerto y aduana, en mengua de la economa del interior.

CAUELAS. BARRACAS Y FEDERAL. ORIGEN, CONTENIDO E IMPORTANCIA

INSTITUCIONAL.

CAUELAS Y BARRACAS. Nombrado general en jefe de las fuerzas armadas, Estanislao

Lpez marcha al encuentro de las tropas de Lavalle, se enfrenta con el enemigo obteniendo un
decisivo triunfo sobre sus fuerzas, el 26 de abril de 1829, Lavalle se ve obligado a retirarse en
desbande hacia Barracas. Estanislao Lpez enva ante Lavalle a don Domingo de Oro, para que
entable negociaciones de paz. Ante esta proposicin formulada por el gobernador santafesino,
Lavalle, tal como si no fuera un general que tiene todas las de perder, contesta; que propone entrar
en negociaciones, bajo el carcter de jefe del Ejrcito de la Unin. Lpez deja el campo de accin
en poder del hbil comandante de armas don Juan Manuel de Rosas.

-Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del Pacto de Cauelas,
firmado el 24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho convenio se acord que:

1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre la ciudad y la campaa.
2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los representantes de la provincia
con arreglo a las leyes.
3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.
Esta primera convencin significa la derrota poltica de Lavalle y el Introito al gobierno de Rosas,
que habr de venir a fines de ao, luego del corto perodo de Viamonte. Lavalle juega en este
trance un oscuro papel. Su desaparicin del escenario poltico estaba a punto de ser decretada. Los
intentos de Lavalle por mantenerse en el poder o al menos, colocar en el gobierno a alguien que
apoyara su poltica, haban fracasado ya en otra oportunidad.
Como consecuencia de negociaciones posteriores se firma en Santa Fe, un tratado de amistad y
buena inteligencia entre, (Santa Fe y Crdoba) y otra se realiza entre (Bs. As. y Crdoba). Con esta
alianza federal entre Paz y Rosas (gobernador de hecho de Bs. As.) termina la poca gravitacin que
an tena Lavalle, quien tiene que emigrar a Montevideo, juntamente con los ms destacados del
partido Unitario.

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Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en primer plano a fin de decidir el
futuro rumbo de la Nacin. Detrs de Lpez est el ncleo de provincias que sostienen an la
Convencin Nacional; Rosas, aunque todava sin el gobierno en la mano, es el jefe de hecho de su
provincia y Paz, a quien slo falta desalojar definitivamente a Quiroga, comienza ya a tener la
hegemona del norte.
De acuerdo con lo convenido en Cauelas, el 24 de junio de 1829 la eleccin de los representantes
de la ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires, deba hacerse por medio de una lista
confeccionada por Rosas y Lavalle, en la que el nmero de candidatos unitarios fuese igual al de
los federales. Practicada la eleccin de diputados result, sin embargo, triunfante una mayora
unitaria. Lo cierto es que por orden de Lavalle fue anulada la eleccin, conviniendo ste con
Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas (quinta de Pieiro) donde firmaron un nuevo
acuerdo.
-En el Convenio de Barracas, queda estipulado que el objeto del tratado del 24 de junio haba
sido volver al pas al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni sacudimientos.
Mientras tanto Rosas y Lavalle, a fin de asegurar el libre ejercicio de las instituciones,
corrompidas por las elecciones de julio, deciden de comn acuerdo designar como gobernador
provisional "a un ciudadano escogido entre los ms distinguidos del pas", con el fin de que trabaje
en consolidar la paz, inspirar confianza y preparar el restablecimiento de nuestras instituciones. El
ciudadano elegido resulta el general Juan Jos Viamonte, quien el 26 de agosto de 1829, dos das
despus de firmado el convenio de Barracas, asume el gobierno provisional de la Provincia de Bs.
As. En virtud tambin de una de las clusulas del Convenio de Barracas, el nuevo gobernador
provisional fue secundado en su tarea de gobierno, por un Senado consultivo formado por
veinticuatro miembros.

2) ROSAS Y LA CUESTIN CONSTITUCIONAL. PRIMERO Y SEGUNDO GOBIERNO. LAS

FACULTADES EXTRAORDINARIAS Y LA SUMA DEL PODER PBLICO.

-GOBIERNOS DE ROSAS. Luego del breve gobierno de Viamonte, todas las fuerzas que obran
dentro del proceso poltico parecieran aunarse para desembocar en la persona de Juan Manuel de
Rosas.
Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo y su aparicin en la escena poltica argentina
no fue obra de la casualidad, sino el resultado de todo un proceso histrico anarquizado, que
inevitablemente deba desembocar en la dictadura. De la figura de Rosas, analizamos exageradas
las dos posiciones antagnicas. Este no llega al poder por el voto de un sector determinado del
partido federal o por la gravitacin preponderante de una clase determinada; no asume el gobierno
por un acto militar o por algn factor meramente circunstancial. Rosas cuenta con el apoyo del
partido Federal, en el militan los hombres que lucharon en el congreso de 1824-1827 contra el
centralismo. Est con el tambin la masa popular. Los hombres de las estancias, sus colorados y
los gauchos de la provincia. Demaggica habr de ser la poltica del nuevo mandatario. Se puede
afirmar que Rosas sube al poder en 1829 acompaado de todas las clases sociales, march a la
deriva, a golpes de intuicin, sin ms rdenes que las de su instinto ni ms autoridad que la de su
caudillo.
Es indudable que Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo, y que su aparicin en la
escena poltica argentina no fue la obra de la causalidad sino el resultado de todo un proceso
anarquizado que inevitablemente deba desembocar en la dictadura.

Creemos que a don Juan Manuel, como a cualquier otro gobernante, hay que juzgarlo con la menor
vehemencia posible. Aplaudimos al altivo caudillo que se planta frente a Francia e Inglaterra, al
gobernante de la Vuelta de Obligado, al que se acerca al pueblo y le habla en su lenguaje, al que
brega por la ley de aduanas de 1836, al gobernador que da sentido hispnico y criollo a su
mandato, al que se opone a las ambiciones brasileas. Pero atacamos al Rosas que gobern la
provincia de Buenos Aires como una estancia, al que se perpeta en el poder, al que exige la suma
del poder pblico o las facultades extraordinarias, al que destierra la libertad de prensa durante sus
veinte aos de gobierno, al que hace fracasar el Pacto federal de 1831 que dispona la organizacin
federal de la Repblica, al que persigue y hace asesinar a sus enemigos polticos, al que retrasa la
vida universitaria y cultural de Buenos Aires. Don Juan Manuel de Rosas, como tantos otros
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gobernantes argentinos, fue un producto de su tiempo, con numerosos aciertos y errores a lo largo
de su vida pblica. Y as debe juzgrselo; al margen de ideologas, doctrinas o sectarismos
polticos. Llegado a su trmino el gobierno provisional de Viamonte, la sala de representantes se
aboca al problema de la sucesin gubernamental, Y en la sesin del 5 de diciembre de 1829, se
presenta un proyecto donde se conceden facultades Extraordinarias al gobernante que habr de
elegirse en esos das. El proyecto se aprueba al da siguiente. Inmediatamente convocada la
asamblea horas despus, es elegido gobernador propietario de la provincia de Bs. As.

Primer gobierno; Don Juan Manuel de Rosas. Luego asume, el cargo el da 8 de diciembre de
1829. Comenzado el perodo de gobierno, son presentados a la Junta de representantes dos
proyectos.

El primer proyecto: (que era un ataque al principio de libertada de prensa), se consideraban lbelos
difamatorios y ofensivos de la moral y decencia pblica a todos aquellos que de una forma u otra
hubiesen atacado a Borrego o a Rosas desde el 1 de diciembre de1828 hasta la firma del Pacto de
Barracas. Se atac este proyecto por considerarse que era un verdadero atentado contra la libertad
de pensamiento, y por ende contra la libertad de prensa.

El segundo proyecto: Se acordaban honores al nuevo gobernador, a quien se declaraba restaurador

de las leyes e instituciones de la provincia de Bs. As. y se aprobaba su conducta militar desde el 1
de diciembre de 1828 hasta el 8 de diciembre de 1829, fecha en que asumi el mando gubernativo.
Este proyecto, Rosas lo rechaza, y vuelto a tratar el 13 de enero de 1830, pese a la oposicin fue
aprobado, daba al nuevo mandatario el ttulo de Restaurador.

En el orden interno: su perodo se caracteriza por una enconada lucha entre la asamblea y el
Restaurador. La asamblea, por sostener los principios republicanos y representativos, dentro de las
lneas esenciales de una democracia; Rosas, por subordinar hombres e instituciones a su nica
voluntad. Sin embargo su gobierno es constructivo en este primer perodo.

Cuando Rosas tiene que dar cuenta a la Legislatura del uso de las facultades extraordinarias,
presenta en mayo un mensaje, donde, devuelve las facultades de que ha sido investido.

En octubre de 1831, se requiere un informe detallado del uso que ha hecho de los poderes
extraordinarios, y como este pleito agitaba a Bs. As. y a su opinin pblica se entabla una
enconada lucha entre los peridicos oficialistas y los de la oposicin, Resultado de ello fueron
suspendidos por orden de Rosas, el 29 de enero de 1832, El cometa y El Nuevo Tribuno o
Clasificador, dando el ejecutivo un decreto reglamentando la actividad de la prensa (el 1 de
febrero de 1832). En mayo de 1832 devuelve nuevamente. La comisin luego de varios meses
redacta un proyecto, no slo ratificatorio, sino ampliatorio de dichas facultades, el que fue
rechazado.

El final de su primer gobierno sorprende a Rosas en Plena lucha contra las provincias que tratan de
llegar a la organizacin nacional.

-ANTECEDENTES DEL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1.831,

Los Tratados Federales del Ao 30.

Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica era innegablemente incierto. Desaparecido

Lavalle y fenecido el gobierno provisional de Viamonte en Bs. As. Ejerca ahora la primera
magistratura Juan Manuel de Rosas. A fin de contrarrestar el podero unitario, el 28 de febrero de
1830, Santa Fe y Corrientes firman un Tratado de alianza y amistad, donde se comprometen a
formar una futura Convencin con la ayuda de Buenos Aires y Entre Ros. Esta unin de las cuatro
provincias proyectada en el tratado firmado en la ciudad de Santa Fe, tiene singular importancia
por ser el primero de los convenios litorales que servirn de antecedente al Pacto federal del 4 de
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enero de 1.831, y por consignarse en sus clusulas, que la convencin estara integrada por
provincias federales, pudiendo adherirse todas aquellas que sostuvieran el mismo principio
poltico. El 23 de marzo, siguiendo el programa de pactos Bs. As. Firma un tratado similar con
Corrientes. Dentro de los principios que haban inspirado a los tratados anteriores, se convoca una
reunin en San Nicols, donde concurren Estanislao Lpez, Juan Manuel de Rosas y Pedro Ferr,
tratndose en ella los problemas de la organizacin, y sobre todo, la grave situacin creada con el
reciente triunfo del general Paz, que acababa de vencer a Quiroga el (25 de febrero de 1830).

Resueltos a celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias litorales, comunican tal decisin a
Paz. Los cuatro gobiernos litorales resuelven reunirse en Santa Fe, a fin de concertar la Paz
definitiva. El 20 de julio comienzan las deliberaciones. Queremos destacar que de haberse firmado
el tratado cuadriltero en esa oportunidad, hubiera tenido quiz mayor significacin que el que
tuvo el Pacto federal de 1.831, pues en la reunin de Santa Fe, no slo se abord el problema
poltico, sino que en los proyectos presentados, tuvo singular preferencia el problema econmico
de la Nacin y el planteamiento de un verdadero federalismo, analizados sobre la urgente realidad
de las provincias. El 20 de julio, se resolvi designar una comisin para que redacte el proyecto de
tratado, siendo nombrados Ferr, Rojas y Patrn. El 26 de julio se renen los delegados para
considerar el proyecto de Rojas y Patrn. Desde ese instante se perfilan y an ms, se enfrentan,
las dos tendencias antagnicas, destinadas a constituir la Nacin. Por un lado el mandato de Rosas,
sostenedor de los interese portuarios de Bs. As. Y de la poltica del librecambio; por otro, el
planteamiento proteccionista de las provincias del interior. Adems la posicin de Bs. As. Se
define ya por una sorda guerra a todo intento de organizacin Nacional inmediata, ejerciendo toda
su influencia para que no se designe una comisin permanente de las provincias contratantes. Las
palabras en el informe de Rojas y Patrn no podan ser ms realistas, definen y fijan la posicin
Portea, diciendo que Bs. As. Paga la deuda nacional, contrada en la guerra de la independencia y
con la de Brasil, mantiene la seguridad de las costas y guarda los Ros, etc. y luego dan las
cuantiosas cifras. Pero la realidad enseaba que con esa poltica Bs. As., creca ms en detrimento
de las provincias que cada da retrocedan econmicamente. Bs. As., pagaba cuantiosas deudas,
pero el fruto de las rentas de su aduana y puerto no era percibido por el resto de las provincias.
Mientras tanto una mala poltica librecambista mataba la poca industria domstica argentina, que
no poda competir ni en calidad ni en precio, con la poderosa industria Europea. Bs. As., con su
puerto y su riqueza agropecuaria no sufra el impacto. Por el contrario, la libertad en el trfico
enriqueca su comercio.

El proyecto de Ferr: El proyecto de tratado de Ferre tiene incuestionable importancia, dado los
problemas que encara y los principios que sostiene. Comienza diciendo que: que es un derecho
incuestionable el que tienen las provincias al tesoro que se recauda de impuestos al comercio
extranjero, en proporcin al consumo y productos de cada una de ellas, y que dar ese tesoro a
una sola provincia es sancionar la ruina de las dems. Gran parte de los artculos del proyecto del
delegado correntino pasaron al Pacto federal del 4 de enero de 1831, sirviendo de directa fuente,
como los Art. 7, antecedente del Art. 15 del pacto federal. Por la clusula 8, que sirvi de
fundamento al Art. 16 del Pacto federal. Una de las clusulas ms interesantes es la 13, donde
establece que los gobiernos contratantes a nombre de las provincias que presiden declaran
habilitados para el comercio extranjero, a ms del puerto de Bs. As., el de la capital de Santa Fe. A
esto, se agrega (Art. 14) que el tesoro que en ambas provincias se recaude de impuesto al
comercio extranjero, se declara nacional. Este proyecto fue rechazado por el representante de Bs.
As. Atento a este rechazo, y a fin de conciliar opiniones, los diputados por Santa Fe, Entre Ros y
Corrientes resuelven reformar el proyecto desde el Art. 7 en adelante hasta el 17, se encarga dicha
tarea al diputado Domingo Cullen. El diputado Santafesino redacta tres artculos donde establece
la creacin de una comisin representativa, como la que presentara Ferr, siendo de sus
atribuciones invitar a todas las provincias de la Repblica a la convocacin y reunin de un
Congreso Nacional que la organice y constituya. Descarta Cullen en su proyecto toda alusin al
problema econmico, habilitacin de puertos, rentas nacionales etc. Sometido a aprobacin, Rojas
y Patrn se opusieron nuevamente aduciendo estar privado por sus instrucciones para tratar nada
sobre el contenido del mismo, y que se le permitiese consultar a su gobierno sobre el particular.
Pero bien saba el hbil diputado por Bs. As., cuales eran las ideas que sostena su mandante Don
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Juan Manuel de Rosas, quien al enterarse, exclam: hasta cuando tendrn lugar ciertos hombres
que no han pensado sino en esclavizarnos!, agrega- ser nulo para el bien, todo aquello que no se
haga pacficamente por tratados amistosos en que obre la buena Fe, deseo sincero de la unin, y
atento a los intereses generales. Debido a la intransigencia del representante de Bs. As., fiel
ejecutor de las ideas de Rosas, el pacto qued en la nada. Mientras tanto en el interior, general
Jos Mara Paz celebraba en 30 de agosto de 1830 un fuerte pacto de unin entre 9 provincias
argentinas, destinadas a contrarrestar la obra de los gobiernos litorales, donde se designaba a Paz
en carcter de jefe del supremo poder militar creado por los Estados signatarios. La poderosa liga
del interior comenzaba a ejercer su predominio en la zona ms vasta del pas. Faltaba minar el
litoral.

EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831: Luego de celebrado el pacto de unin

entre las provincias del interior, el general Paz, investido con el supremo poder militar, hace llegar
al gobernador de la provincia de Bs. As. Y al de Santa Fe una copia del tratado, para que se
adhieran a l, si bien les pareciese bajo las alteraciones o modificaciones que ambos gobernantes
juzgasen convenientes. Rechazada fue la invitacin por ambos caudillos, a todo esto los
preparativos blicos de la liga unitaria eran cada vez mayores.

Antes de entrar en guerra era necesario concluir el pacto de unin que desde principios de 1830
venan gestando las provincias litorales. Se renen Lpez, Rosas a celebrar el tratado pesar de la
ausencia de corrientes, se renen los diputados en santa Fe a principios de 1831. Don Jos Mara
Rojas y Patrn representan a Bs. As.; Antonio Crespo a Entre Ros; Cullen, a la provincia de Santa
Fe. El 4 de enero de 1831 se firma solemnemente el Pacto federal entre las provincias nombradas.
Y as, en virtud de los tratados litorales celebrados el ao anterior, y considerando que la mayor
parte de los pueblos de la Repblica ha proclamado del modo ms libre y espontneo la forma de
gobierno federal... convienen las provincias signatarias los artculos que forman el pacto.
Contenido: Art. Ms importantes. Los gobiernos contratantes ratifican todos los tratados
anteriores celebrados entre ellos, paz unin y amistad permanente, reconociendo recprocamente
su libertad, independencia, representacin y derechos. Las tres provincias se comprometen a
resistir cualquier invasin extranjera contra alguna de las provincias argentinas. Constituyen una
alianza ofensiva- defensiva contra toda agresin de las dems provincias, obligndose a no
celebrar tratados por s sola ninguna provincia sin previo consentimiento de las signatarias de este
pacto, si aquel tratado no perjudicase a los intereses generales de ella o de toda la repblica, se
obligan las firmantes a dar su consentimiento. En el Art. 8, se consagra la libertad de los
habitantes de las tres provincias de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos,
ros y territorios de cada una. En caso de ser atacada una de ellas las otras dos deben prestar
auxilio. La verdadera importancia del Pacto federal del 31 reside en los Art. 15 y 16, donde se
define el estado de confederacin y se establecen las bases fundamentales de la organizacin
nacional.
Art.15: mientras no se establezca la paz pblica, residir en la capital de Santa Fe una comisin
compuesta de un diputado por cada una de las tres provincias litorales, cuya denominacin ser
Comisin representativa de los gobiernos de las provincias litorales de la repblica, cuyos
diputados podrn ser removidos al arbitrio de sus respectivos gobiernos, cuando juzguen
conveniente, nombrando otros en su lugar.
Art. 16: Las atribuciones de la comisin sern: 1- celebrar tratados de paz a nombre de las tres
provincias, conforme a las instrucciones que cada uno de los diputados tenga de su respectivo
gobierno, sometiendo dichos tratados a la ratificacin de cada una de las tres provincias. 2- Hacer
declaracin de guerra contra cualquier otro poder, a nombre de las tres provincias litorales,
siempre que estn de acuerdo las tres. 3- Ordenar se levante el ejrcito en caso de guerra ofensivo
o defensiva, y nombrar el general que deba mandarla. 4- Determinar el contingente de tropas con
que cada una de las tres deba contribuir. 5- Invitar a todas las dems provincias de la repblica,
cuando estn en plena libertad y tranquilidad a reunirse en federacin con las tres litorales; y a que
por medio de un Congreso general Federativo se arregle la administracin general del pas bajo el
sistema federal, su comercio interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas
generales, y el pago de la deuda de la repblica, su crdito interior y exterior, y la soberana,
libertad e independencia de cada una de las provincias.
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Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra organizacin
nacional. En l, se dan las bases definitivas sobre las que habr de constituirse el pas bajo los
principios del federalismo. Su valor radica, no slo en el contenido de sus clusulas, sino, en que
no fue la actitud aislada de una o dos provincias, sino la expresin unnime de todas, que
posteriormente a su sancin, se fueron paulatinamente adhiriendo. Se consagra la aspiracin
legtima del pueblo argentino a abandonar la anarqua y organizarse constitucionalmente bajo los
principios de un sistema poltico por el cual, haban luchado desde los primeros aos de la
revolucin. El Pacto federal del 31 es un verdadero pacto de confederacin, dado como nica
solucin, hasta tanto las provincias pudieran constituirse federalmente bajo una constitucin
general. Por medio de el cada provincia conserva ntegramente el uso y ejercicio de su soberana,
delegando ciertas facultades en un gobierno central, es decir en la Comisin representativa de los
gobiernos litorales. Los estados argentinos vivieron durante 20 aos en estado de Confederacin,
pues si bien la comisin representativa tuvo muy poca vigencia (hasta 1832), no debemos olvidar
que el gobierno de Bs. As. Mantuvo el manejo de las relaciones exteriores, y que cada provincia
argentina ejerci plenamente sus facultades soberanas hasta 1852. Por eso an bajo la dictadura de
Rosas, tuvo vigencia de hecho la confederacin creada por el pacto federal de 1831. Por su Art. 16,
despus de caseros es que se llega al Acuerdo de san Nicols de los Arroyos, en dicha reunin se
proclama Ley fundamental de la Repblica al Pacto Federal y se declara que estando todas las
provincias de la repblica en paz y tranquilidad, ha llegado el caso previsto en el Art. 16 del Pacto
del 31, de arreglar por medio de un Congreso General federativo la administracin general del pas
bajo el sistema federal. A su vez, es en virtud de este Acuerdo de San Nicols que se convoca al
Congreso Constitucional de Santa Fe que habra de darnos la carta Fundamental. Los pactos
preexistentes de que habla el prembulo de la constitucin Nacional del 53, en cumplimiento de
los cuales se constituyen la Nacin argentina y se da dicha ley, no son otros que el pacto federal
del 31 y el Acuerdo de San Nicols. Es en razn de sus mandatos que surge la constitucin,
consagrando el rgimen federal, exigido en ambos documentos, los dems pactos Pilar,
cuadriltero etc. Son antecedentes de la constitucin pero no son a los que se refiere el prembulo.

-Despus de firmado el pacto la situacin nacional se agrava da a da. Ambas fuerzas, unitarios
como federales, aprestan sus ejrcitos para el choque definitivo.
El 10 de mayo de 1831, un soldado de las fuerzas federales, hace que caiga prisionero el General
Paz, este acontecimiento fortuito dio fin prcticamente a la guerra empeada entre ligas unitarias y
federales.
Encarado el problema de la organizacin nacional, es decir el cumplimiento del pacto del 31,
sobrevienen las dificultades.
-La disposicin del Art. 16 de invitar a las provincias a un Congreso general federativo, haba
sido resueltas en disconformidad con el pensamiento de rosas, quien accedi momentneamente,
por las urgencias de las circunstancias a estar unido a los federales, frente al poder de Paz, y por no
discutir con Santa Fe y Entre Ros, que no haban quedado conformes despus del rechazo del
proyecto de Ferr. El gobernador haba ganado la batalla al rechazar la imposicin de las medidas
de carcter econmico que se haba tratado de incluir en el tratado. Faltaba ahora ganar la segunda
Batalla.
-Durante todo el ao 1831 Rosas se opone a todo intento de organizacin, de Congreso o de
Constitucin, y pone trabas al funcionamiento de la Comisin representativa.
El 3 de noviembre de ese ao Rosas se rene con Lpez en Rosario a fin de tratar la suerte del
general Paz, preso en Santa Fe, y para solucionar el grave problema de la Comisin representativa.
Rosas le dice que: no es tiempo de constituir el pas, y que es preciso prescindir de la Comisin
Representativa de los gobiernos litorales, que ya no tena objeto en las circunstancias. El general
Lpez no accedi a la disolucin de la Comisin quedando convenido que dicho cuerpo
continuara hasta que las pcias. Estuviesen en paz y tranquilidad, momento ese en que cesara en
sus funciones de gobierno.
Juan Manuel de Rosas, cada vez ms fuerte en el poder, trata de conseguir disolver la comisin
representativa y con ello todo intento de organizacin que lleve a la constitucin de un gobierno
nacional al que, lgicamente tendra que acatar, y con ello desaparecera sus sueos de
dominacin.

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En 1832 Estanislao Lpez, ante el evidente fracaso del pacto federal por la incansable guerra
desatada por Bs. AS. Incrimina a Rosas su proceder, por medio de cartas, donde le dice que ya es
hora de llamar a las provincias, y Rosas impide todo tipo de organizacin. Se desarrolla una
tremenda puja entre los gobernadores de santa Fe y Bs. As.
A Rosas le faltaba solo un pretexto para desprestigiar a la comisin, y logra su objetivo, a raz de
una circular remitida por la comisin a las provincias que an no se haban adherido al Pacto
federal, donde se invitaba a firmar el convenio, a los representantes de Corrientes y Crdoba, y
cartas enviadas a personas amigas a fin de que influyan en sus gobiernos para que firmaran el
pacto, algunas de estas cartas fueron interceptadas por Quiroga quien se las remite a Rosas, esto
provoc que Rosas diera la orden al diputado por Bs. As., para que se retirara del seno de la
Comisin Representativa. Rosas remite cartas al gobernador de Corrientes, manifestndole que a
travs de los vergonzosos documentos se podan apreciar las ideas anrquicas propagadas desde el
seno de una comisin, llamada por su naturaleza y por sus deberes a estrechar la unin de las
provincias. Desenmascarando la poltica de Rosas, expresa Manuel Leiva en una carta fechada en
Santa Fe, el 9 de marzo de 1832, que Bs. As. es quien nicamente resistir a la formacin del
Congreso, porque en la organizacin y arreglos que se meditan, pierde el manejo de nuestro tesoro,
y se cortar el comercio de extranjera que es el que ms le produce, Las provincias comenzaron a
ver el peligro de proseguir con la poltica emprendida por Rosas. Pese a los esfuerzos de
Estanislao Lpez por mantener la Comisin representativa, fueron en vano porque a raz de los
acontecimientos de 1832 mencionados Rosas retira su diputado, fundamentando los propsitos
anarquizantes de los diputados de Corrientes y Crdoba, pide el cese de la comisin representativa.
La falta de apoyo de Bs. As., y la falta de apoyo de hombres como Quiroga y el grupo federal
porteo, hacen que la Comisin representativa se disuelva el 13 de julio de 1832, mueren con ella
los sueos de organizacin Nacional. Rosas posterga as por 20 aos la organizacin anhelada, no
desea someterse a un gobierno nacional y aspira a mantener la hegemona de Bs. As., con su
puerto y aduana, sobre todas las dems provincias. Ms adelante obtendr la suma del poder
Pblico.

Gobiernos de Balcarce, Viamonte y Maza. (No va)

Luego de las repetidas renuncias de Rosas al cargo de gobernador de Bs. As., la sala de
representantes decide nombrar a Juan Ramn Balcarce, el da 17 de diciembre deba prestar
juramento, Rosas hace entrega ese da a Balcarce del poder. Todo el elenco de Balcarce era
Federal. Los primeros que aprovechan el cambio de gobierno son los hombres del litoral, alejado
Rosas, Estanislao Lpez en carta a Balcarce, le renueva el viejo problema. Esto disgust
lgicamente a Rosas, pero sin inquietarse emprendi el 22 de marzo de 1833 su expedicin al
desierto. Esta misin contra los indios fortalecera su prestigio ante el gobierno de Bs. As.
Mientras tanto los sectores de la poblacin se enfrentaban en torno a la nueva poltica de Balcarce.
Por su parte, los federales, divididos ya desde el primer gobierno de Rosas acentuaban sus
diferencias ante la proximidad de las elecciones para representantes. Rosas no conforme con los
sucesos y circunstancias presenta su renuncia para al cargo para el que ha sido elegido. Con esta
renuncia prepara el clima de insurreccin que habra de derrocar a Balcarce. Se dice que Balcarce
se ha unido a los unitarios ms exaltados a fin de dar por tierra el poder de Rosas. La insurreccin
cunde por todo Bs. As., La sala contesta a Balcarce que debe presentar la renuncia el 1 de
noviembre. As termin sin pena ni gloria el efmero gobierno de Balcarce, derrotado por la
domstica Revolucin de los Restauradores.
El 4 de noviembre de 1833 la legislatura portea nombra gobernador de la provincia al general
Juan Jos Viamonte. A pesar de que Rosas se muestra partidario del gobierno, bien pronto
comienza a hacerle la lucha a travs de sus secuaces, de su propia esposa y de la Sociedad Popular
Restauradora. En todo este clima de insurreccin llega Rosas triunfante de la campaa al desierto,
todos concurren a recibirlo.
El 5 de junio de 1834, Viamonte presenta la renuncia, y en la sesin del 30 de junio la sala elige
gobernador a Juan Manuel De Rosas, quien renuncia hasta 4 veces. La razn era que no se le
haban otorgado las facultades extraordinarias, y el saba que en breve se las ofreceran
ciegamente. La sala acuerda poner en posesin del provisional del gobierno hasta tanto se reciba el
gobernador propietario, a el Doctor Manuel Vicente Maza el 1 de octubre de 1834. Durante el
interinato de Maza, Facundo Quiroga, haba sido enviado a las provincias del norte para mediar, ha
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pedido del gobierno de Bs. As. (Salta y Tucumn), terminada su misin emprende su regreso,
siendo asesinado en Barranca Yaco el 16 de febrero de 1835. Como Rosas haba advertido siempre
de la existencia de un plan tendiente a terminar con los federales de Ley, la noticia exhort los
nimos del pueblo, que vio en este crimen, la mano de aquellos que se oponan a la poltica del
Restaurador. Ante estos hechos el doctor Maza presenta la Renuncia el 7 de Marzo de 1835.
Faltaba en el gobierno la mano fuerte que pudiera conjurar los peligros, un solo hombre poda
realizar esa obra Rosas. El mismo da de la renuncia de Maza se nombra gobernador a Rosas (el
7 de marzo de 1835). En la historia de la Repblica comenzaba una nueva etapa.

Segundo Gobierno de Rosas:

LA DICTADURA. Por ley del 7 de marzo de 1835, la legislatura de Buenos Aires establece:
Art. 1. "Queda nombrado gobernador y capitn general de la provincia por el trmino de cinco
aos, el brigadier general don Juan Manuel de Rosas".
Art. 2. "Se deposita toda la suma del poder pblico de esta provincia en la persona del brigadier
general don Juan Manuel de Rosas, sin ms restricciones que las siguientes:
-1) que deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana;
-2) que deber defender y sostener la causa nacional de la federacin que han proclamado los
pueblos de la Repblica".
Art. 3. "El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo que a juicio del
gobernador electo fuese necesario".
Ante esta obsecuente ley, que pone en manos de Juan Manuel de Rosas la suma del poder pblico,
nace, como bien lo proclama Vicente Fidel Lpez, la "dictadura vitalicia" del nuevo gobernador.
No eran ya las facultades extraordinarias, quiz necesarias en el primer gobierno de Rosas cuando
Bs. As., se encontraba en la inminencia de la guerra con el general Paz, la suma del poder pblico
se le entregaba cuando el la provincia estaba en paz. Con suma habilidad el Restaurador no acept
el poder que se le otorgaba, solicitando, en cambio, a la asamblea que convocara al pueblo de Bs.
As., para que, por medio de un plebiscito, ratificara expresamente las facultades que se le
acababan de otorgar. La consulta plebiscitaria llevada a cabo los das 26 a 28 de marzo dio por
resultado una abrumadora mayora favorable a Rosas. El 13 de abril tuvo lugar la ceremonia. Una
vez en el poder, Rosas da, un manifiesto a su pueblo, donde pone en evidencia sus futuros
designios. Decreta el 16 de abril, que sean borrados de la lista militar, tenientes, tenientes
coroneles, mayores, ayudantes etc., persigue igual a miembros del clero y de la justicia, saneando
as las filas de la oposicin, por no ser adictos a la causa nacional de la federacin. Creemos que
en el orden internacional Rosas hizo respetar la soberana de la Naci, sean cuales fuesen sus
intereses particulares. Lo hispnico que haba sido desplazado en el orden cultural, retorn en el
perodo de Rosas.
-En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre a regir
en el ao siguiente. Esta ley, aprobada, lgicamente por la magistratura, es un ataque al sistema de
librecambio que arrastraba desde principios de nuestra revolucin en detrimento de la economa de
las provincias del interior. Lo raro es que apenas unos aos atrs, Rosas se haba manifestado
abiertamente contrario a toda poltica de proteccionismo. Cambiando la poltica pues, ahora le
convena, el restaurador da empuje a la nueva ley de aduanas.
-La ley prohiba la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se podan
producir en el pas, (tejidos de lana y de algodn, manufacturas rehierro y hojalata, velas de cobo
etc.) Por otra parte gravaba con fuertes impuestos a otras mercaderas, que podan sustituirse con
las nacionales. Esta ley fue beneficiosa para el pas, especialmente para el litoral, zona agrcola-
ganadera. Bs. As., no perdi por ella su hegemona ni sufri quebrando su aduana. Los hombres
del puerto, los porteos, seguan firmes en su poltica dominadora y su crecimiento econmico.
-Muerto Estanislao Lpez en 1838, la figura de Rosas adquiere contornos singulares,
convirtindose en el mximo caudillo. Desde 1838 hasta 1847, varios fueron los intentos de los
opositores a Rosas por destruir el poder de Rosas, numerosas campaas que culminaron con
hechos sangrientos, como la muerte de Maza y su hijo, Pedro Castelli y otros. El ltimo intento
estuvo a cargo de Madariaga, en Corrientes 27 de noviembre de 1847, donde fueron derrotados por
el general Urquiza.
1) LA GENERACIN DEL 37. Al margen de la generacin unitaria que haba
desarrollado su poltica desde el comienzo de la Revolucin, aunque no en forma orgnica de
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partido, cristalizando su actuacin en el perodo Rivadaviano y los sucesos posteriores, y de la

generacin de federales que, igualmente, haba venido luchando desde el comienzo de la era
independiente por implantar sus ideas y su sistema de gobierno, surge en la poca que nos ocupa,
lo que se ha dado en llamar "generacin romntica de 1.837". Se le distingue de los anteriores
movimientos o de cualquier otra expresin de la vida argentina, por adoptar una nueva postura
frente al proceso histrico de la Repblica y fijar un distinto planteamiento filosfico,
poltico y econmico de los fenmenos sociales de la poca. Aparecen en Buenos Aires
pequeos crculos literarios, integrados por los hombres jvenes de entonces que fundan, la
Asociacin de estudios histricos y sociales como culminacin de todas esas inquietudes.
Posteriormente, Marcos Sastre, secundado por un selecto grupo de la juventud portea, funda en
su librera, el Saln literario, institucin nacida en pleno gobierno de Juan Manuel de Rosas.
Disuelto ste tiene lugar la aparicin de la " Joven Argentina", asociacin que ms tarde, al
referirse a su fundacin, el propio Echeverra la llama "Asociacin de Mayo".

El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad, libertad, Dios

(centro y periferia de nuestra creencia religiosa), el honor y el sacrificio (mvil y norma de
nuestra conducta social), menosprecio de toda refutacin usurpadora o ilegtima,
continuacin de todas las tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo, independencia
de las tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del
espritu americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica, confraternidad de
principios.

Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi, Juan Mara
Gutirrez, Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol, Bartolom Mitre,
Jos Barros Pazos, Carlos Tejedor, Jacinto Rodrguez Pea, Miguel Can, Manuel Quiroga Rosas,
Enrique Lafuente, Jos Rivera Indarte, Benito Carrs, Luis Domnguez, Avelino Ferreyra,
Benjamn Villafae, Juan Thompson, etc.

Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son innegablemente la obra

fundamental de este nuevo pensamiento. Alberdi, por su parte, comenzando con el "Fragmento
preliminar al estudio del derecho" y culminando, en este perodo de transicin, con sus "Bases y
Puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina", complementa la labor
de aqul. Domingo Fautismo Sarmiento, hombre que cronolgica y espiritualmente, pertenece
tambin a esta generacin, realiza un valioso aporte a travs de "Facundo", "Argirpolis" y de sus
escritos periodsticos producidos en esa poca.

La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento argentino. Ven
en la tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de los pueblos, del desorden
institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo engendrado en los caudillos. Por otra
parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de todos los gobiernos hegemnicos que en vano
intentaron gobernar al pas despus de la Revolucin. Este pensamiento de la generacin
romntica del 37, al que, acertadamente, se lo ha llamado "el pensamiento conciliador", ubicado
entre las dos tendencias histricas, dio sus frutos de ptima manera al concretar sus principios en
la Constitucin Nacional de 1853.

Su espritu inform a los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue su eclecticismo
federo-unitario la frmula realista, que pudo unificar el pensamiento argentino, logrando as la
organizacin nacional. Llevados, pues, de la doctrina de que estaban informados, los hombres del
37 comenzaron su prdica y su accin partiendo de la premisa inconmovible de que "era necesario
transformar la realidad nacional". Para ello era imprescindible negar la tradicin heredada. El
gran pensamiento de la Revolucin -expresa Echeverra - no se ha realizado. Proclamando las
leyes del progreso, propugnaron as una nueva sociedad, distinta de la hispano-criolla producto del
entrecruzamiento de razas, con una nueva fisonoma poltica, econmica y social. El mismo
Alberdi, llevado por el deslumbramiento de las nuevas ideas, proclama: En Amrica todo lo que
no es europeo, es brbaro. Hemos realizado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso
y de civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.
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Dnde estuvo el error de apreciacin? Se equivocaron en desconocer y eludir una realidad tan
tangible como la que ellos mismos proclamaban. La antinomia de civilizacin y barbarie est dada
con toda claridad por Sarmiento. En su obra cumbre, "Facundo", expresa: "El hombre de la ciudad
viste el traje europeo, vive la vida civilizada tal como la conocemos en todas partes; all estn las
leyes, las ideas de progreso, los medios de instruccin. El hombre de la campaa, lejos de aspirar a
semejarse al de la ciudad rechaza con desdn su lujo y sus modales corteses".

LA ASOCIACIN DE MAYO. SUS PRINCIPALES REPRESENTANTES. CONTENIDO Y

TRASCENDENCIA INSTITUCIONAL DE SU OBRA.

Echeverra La Asociacin de Mayo: Durante el gobierno de Balcarce, la juventud culta de la

poca que haba estudiado en la Universidad creada por Rivadavia o en Europa, donde haban
tomado contacto con las ideas liberales de 1830 5 se reuna en casa de Miguel Gan, constituyendo
la Asociacin de Estudios Histricos y Sociales. All los integrantes lean obras extranjeras y
propias y luego polemizaban sobre ellas.

Ms tarde se congregaron en la trastienda de la famosa "Librera Argentina" de Marcos Sastre, en

la que pensaban formar su propia biblioteca teniendo los asociados derechos a leer los libros y
peridicos extranjeros y leer trabajos propios.

As naci el Saln Literario que fue inaugurado en 1837 con una fiesta en la que hablaron Sastre,
Alberdi, Gutirrez y Vicente Lpez y Planes a quien Maza advirti que no debi haberse mezclado
con esos muchachos "reformistas y regeneradores".

Pertenecan al Saln Vicente Fidel Lpez, Esteban Echeverra, Juan B. Alberdi, Juan Mara
Gutirrez (que ley algunos cantos de 'La Cautiva" de Echeverra), Juan Thompson, Pedro de
Angelis (que en realidad iba para informar al gobierno), etc.

En setiembre de 1837 los jvenes advirtieron que sus actividades no eran gratas a Rosas y por eso
dejaron de reunirse, siendo cerrado definitivamente el Saln y la Librera en mayo de 1838,
cuando se terminaron de rematar todas las existencias. A partir de noviembre de 1837, cuando ya
estaban interrumpidas las reuniones, Alberdi public "La Moda", gaceta semanal que trataba sobre
modas, artes y letras extranjeras y argentinas.

Echeverra pens entonces en la necesidad de reunir a la juventud culta en una sociedad secreta
semejante a las que estaban en boga en Europa. La primera reunin se celebr el 23 de junio de
1838 y en ella Echeverra explic su posicin, que era intermedia entre los ideales unita rios y
federales y que poda sintetizarse en 15 palabras simblicas: 1. Asociacin, 2, Progreso, 3.
Fraternidad, 4. Igualdad, 5. Libertad, 6. Dios: centro y periferia de la creencia religiosa, 7. El
honor y el sacrificio, norma y mvil de nuestra conducta social, 8. Adopcin de todas las glorias
legtimas, tanto individuales como colectivas, de la Revolucin, 9. Continuacin de las tradiciones
progresistas de la Revolucin de. Mayo, 10. Independencia de las tradiciones retrgradas que nos
subordinan al antiguo rgimen, 11. Emancipacin del espritu americano, 12. Organizacin de la
patria sobre la base democrtica, 13. Confraternidad de principios, 14. Fusin de todas las
doctrinas progresistas" en un centro nico, 15. Abnegacin de las simpatas que puedan ligarnos a
las dos grandes facciones que se han disputado el podero durante la Revolucin (redactado por
Alberdi).

Los asociados presentaron juramento el 8 de julio de 1838, adoptando para ello la frmula que
usaban los integrantes de la Joven Europa*, y al da siguiente celebraron un banquete. Se
constituy as la "Joven Argentina" que proyectaba imponer sus ideales no por medio de la fuerza
sino utilizando el intelecto para lograr as la comprensin de los hacendados, militares, etc.
Echeverra fue elegido presidente de la Asociacin.

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Los jvenes consideraron necesario explicar sus ideales en una obra y encargaron su redaccin a
Gutirrez Alberdi y Echeverra, que fue quien la compuso para que mantuviera unidad.

La Asociacin llam a su seno a todos los argentinos, unitarios o federales, invitndolos a deponer
sus odios pero pronto tuvo que disolverse porque el gobierno empez a considerarla peligrosa.

Sus integrantes emigraron a Montevideo, Echeverra qued en su estancia 'Las Talas" y ms tarde,
cuando Lavalle fracas en su campaa contra Buenos Aires, debi pasar a la Banda Oriental.

Los menos comprometidos: Jacinto Rodrguez Pea, Rafael Corvaln, Carlos Tejedor, Santiago
Albarracn y Enrique de la Fuente quedaron en la Capital y fundaron el Club de los Cinco, de
carcter secreto. Los que fueron al interior fundaron filiales de la Joven Argentina en Tucumn,
San Juan y Crdoba.

En Montevideo Juan Bautista Alberdi, que haba llevado el texto de la obra manuscrita de
Echeverra la public en "El Iniciador" (I 9 de enero de 1839) con el ttulo de "Cdigo o declaracin
de los principios que constituyen la creencia social de la Repblica Argentina".

Los emigrados constituyeron en Montevideo una filial de la Joven Argentina, que fue la
Asociacin de Mayo, promovida por Alberdi.

En 1846 Echeverra public en "El Nacional" de Montevideo el "Dogma Socialista39 con el ttulo
de "Cdigo o Declaracin de los Principios de la Nueva Generacin", acompaado por una
'Hojeada retrospectiva sobre el movimiento intelectual en el Plata desde 1837".

Las 15 palabras simblicas explican el Dogma, cuyos tres conceptos fundamentales son: Mayo,
Progreso, y Democracia. Con un agudizado sentido histrico y poltico Echeverra consideraba que
el centralismo y el autonomismo eran factores esenciales para la constitucin de la Repblica.

La joven Europa fue fundada en Marsella por Jos Mazzni, patriota italiano contemporneo de
Echeverra que breg por lograr la independencia de Italia. Se tlifereneia de Echeverra en que su
plan es ms accin que pensamiento.

Echeverra abog en el Dogma por el predominio de la sociedad sobre el individuo, es decir se

manifest contra la concentracin del poder en pocas manos; quera por el contrario la
intervencin de todos los hombres/ pero siempre que fueran cultos y de probada moral.

Proclam la necesidad de volver a los ideales de Mayo, otorgando al pueblo la libertad y el

ejercicio del derecho. Para ello era necesario fomentar el progreso, no aislando al pas,
promoviendo la cultura mediante las prcticas democrticas.

Tambin consideraba que si bien era necesario inspirarse en la cultura europea, era malo copiarla
porque nuestras costumbres y tendencias particulares exigan instituciones especialmente
adaptadas.

4) CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ECONMICA EN LAS PROVINCIAS UNIDAS

DEL RO DE LA PLATA, DESDE 1810 A 1853.

Falta agregar de 1829 hasta 1853.

La Economa: LIBRE CAMBIO Y PROTECCIONISMO (1810-1829). La decidida poltica
liberal emprendida por la Corona espaola en sus dominios, durante el ltimo tercio del siglo
XVIII y las disposiciones librecambistas adoptadas antes y despus de las invasiones inglesas por
los gobernantes indianos, sealaron con trazo firme el rumbo a nuestros primeros gobiernos
patrios.

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La legislacin liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intereses del interior, cuyas
industrias decaan notablemente. Pero los perjudicados por el rgimen de libertad aduanera, no
fueron slo los industriales; tambin los comerciantes del pas se vieron suplantados por los
ingleses, a cuyas manos pas la direccin del comercio en el Ro de la Plata. Cuando
en 1812 el Triunvirato, acentuando an ms la poltica liberal, elimin esta exigencia, suprimi el
estanco del tabaco y proclam la libertad de cultivo, manufactura y comercio, el comercio
nacional, qued prcticamente liquidado.
Las voces de protesta fueron tantas que la asamblea general constituyente resolvi, en marzo de
1813, restablecer la exigencia de que las mercaderas llegasen consignadas a comerciantes
nacionales, para obligar a los ingleses a hacer participar en su negocio al comercio local, sin
embargo, estas medidas no dieron resultado.
La plaza de Buenos Aires y el mismo comercio interior haban cado, as, en manos de
comerciantes ingleses, quienes desde 1811 se agrupaban en cmaras de comercio britnicas, de las
que quedaban excluidos espaoles y criollos. En estas corporaciones, los ingleses fijaban los
precios y determinaban las condiciones de oferta y demanda. Como deca Juan Jos Cristbal de
Anchorena -un acaudalado comerciante porteo de la poca-, el comercio se halla destruido y
poco menos que aniquilado, que la importacin de todos los efectos ultramarinos y la exportacin
de frutos del pas se hallan monopolizados por los extranjeros y que por consiguiente los
comerciantes nacionales, se ven con las manos atadas, la mayor parte de los artesanos sin
ocupacin y reducidos a la miseria, destruida la industria del pas, la cra de ganados sin todo aquel
adelantamiento de que ha sido capaz y que la poca de esta fatalidad ha sido la misma del
comercio libre con los extranjeros, es tan manifiesto que no deja lugar a la menor duda.
-Durante el directorio de Pueyrredn, fue cuando la tendencia proteccionista encontr eco en el
gobierno. El decreto de 23 de noviembre de 1816, que reservaba (carga y descarga de los buques
de ultramar en los puertos de Buenos Aires y Ensenada) a los naturales del pas, y el arancel para
1817, que gravaba con pesados derechos a la importacin manufacturera,
Fueron las medidas con que Pueyrredn demostr el cambio de poltica econmica. Pero los
intereses ingleses se movilizaron rpidamente.
Pueyrredn, por decreto de 1 de junio de 1818 redujo notablemente las tarifas, a la vez que
disminuy el 4 % la rebaja concedida a los nacionales.
Los prolegmenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 acentuaron la tendencia liberal, ya que
Buenos Aires trat de defender los recursos de su aduana contra los intentos de proteccin
industrial sostenidos por Corrientes.

-En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre a regir
en el ao siguiente. Esta ley, aprobada, lgicamente por la magistratura, es un ataque al sistema de
librecambio que arrastraba desde principios de nuestra revolucin en detrimento de la economa de
las provincias del interior.
-La ley prohiba la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se podan
producir en el pas, (tejidos de lana y de algodn, manufacturas rehierro y hojalata, velas de cobo
etc.) Por otra parte gravaba con fuertes impuestos a otras mercaderas, que podan sustituirse con
las nacionales. Esta ley fue beneficiosa para el pas, especialmente para el litoral, zona agrcola-
ganadera.
Bs. As., no perdi por ella su hegemona ni sufri quebrando su aduana. Los hombres del puerto,
los porteos, seguan firmes en su poltica dominadora y su crecimiento econmico.

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UNIDAD X - C) EPOCA CONSTITUCIONAL

1) Acuerdo de San Nicols. Antecedentes: Circular del 5-4-1951. Pronunciamiento de Urquiza,

Caseros, Protocolo de Palermo, Misin Irigoyen. Contenido del Acuerdo. Consideracin y anlisis
por Buenos Aires.

2) La Constitucin de 1853. Gnesis. Fuentes e Influencias Ideolgicas de la Constitucin:

enumeracin y anlisis de las mismas. Congreso Constituyente de Santa Fe. Debate del Proyecto
de Constitucin. Anlisis. Promulgacin y Jura de la Constitucin. Rechazo de la Constitucin por
Buenos Aires.

CIRCULAR DEL 5-4-1951. PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA.

El histrico pronunciamiento del general Justo Jos de Urquiza, gobernador de Entre Ros,
formulado contra Juan Manuel de Rosas el 1 de mayo de 1.851, trajo como consecuencia la cada
del gobernador de Buenos Aires al ao siguiente, ha sido interpretada de diversas maneras.

1) Revisionismo sostiene la traicin de Urquiza a la causa argentina, alindose con el

extranjero para llevar la guerra a su propia Nacin. Entendimientos previos entre Urquiza
y los Brasileos y la entrega a los interese internacionales de nuestro comercio, con la
declaracin de la libre navegacin de los ros ocurrida despus de Caseros.
2) Otra tendencia: dicen que el pronunciamiento de Urquiza se debi a que el modelo
econmico de Rosas, atentaba contra intereses de la provincia de Entre Ros y en
particular con intereses propios de Urquiza quien posea numerosos bienes, estancias,
saladeros, barracas, etc. Que lo haban convertido en el hombre ms fuerte y poderoso de
la Provincia.
3) Corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un
desinteresado acto de patriotismo del gobernante Entrerriano para derribar a Rosas y as
librar a la Nacin de la dictadura vitalicia. Sostienen que slo el nimo de organizar
polticamente al pas y darle una constitucin llev al caudillo Urquiza a revelarse en
contra de su antiguo jefe.
4) Otra tendencia afirma: el motivo de la pronunciacin de Urquiza no fue por intereses
econmicos ni por patriota sino por vengarse de Rosas por la humillacin sufrida por
Urquiza, cuando Rosas no ratific el tratado de Alcaraz (1846), y Urquiza debi seguir la
guerra contra los Madariaga, esta ofensa en que Rosa coloc a Urquiza hizo que fueran
enemigos a pesar de militar en la misma causa.
Diversos factores se aglutinan y conjuran para determinar el pronunciamiento de Entre Ros,
asumiendo su soberana en el ao 1851. La guerra entre la confederacin y Brasil, trabas
econmicas impuestas al comercio entrerriano por orden de Rosas. Urquiza protest a Rosas
contra esta medida sin ser odo lo que aument la agresin.
Brasil desde que se independizo trato de apoderarse de Uruguay y Rosas defenda el gobierno de
Oribe (Uruguay).
Una documentada corriente histogrfica sostiene que al margen de los problemas personales,
econmicos, o cualquier otra ndole el general Urquiza, busc en su pronunciamiento el camino
hacia la definitiva organizacin constitucional del pas. La firme actitud de urquiza de no aceptar
las imposiciones del gobernador de buenos Aires y su anhelo de ver constituido al pas, se revela
de una manera ms manifiesta en la concertacin del tratado de Alcarz llevado a cabo el 14 de
agosto de 1846 entre los gobiernos de Entre Ros y de Corrientes. Lo remiti a la aprobacin de
Rosas al cual no fue de su agrado. La firma del tratado secreto de Alcaraz pone en evidencia las
intenciones de Urquiza de formar una alianza con Corrientes y tratar de llegar a la organizacin
Nacional restaurando la comisin representativa a los gobiernos litorales estipulada en los Art. 15
y 16 del tratado del 4 de enero de 1831. la firme resolucin de Urquiza de sostener los principios
proclamados en el pacto federal y poner en vigencia las clusulas donde se creaba un gobierno
general y se invitaba a las provincias a un congreso federativo para constituir al pas bajo el
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sistema poltico que propugnaba ya una dcada antes de su pronunciamiento, un ideal permanente
de su vida. Rosas demor el tratado de Alcaraz sin darle una respuesta definitiva, esterilizando el
esfuerzo del gobernador entrerriano y desautorizando su conducta.

Al promediar el ao 50, Entre Ros era un campamento de guerra e ideas revolucionarias, en torno
a Urquiza se encuentran ya los hombres que lo secundarn el la campaa libertadora, a fin de
convertir en realidad el sueo de toda su vida. Luchan hasta desde el periodismo entrerriano y
muchos prestan apoyo al libertador. Comienza Urquiza a reunir tropas y adhesiones de otros
gobernadores, Corrientes, Santa Fe, escritores, hombres de la cultura, gauchos, estancieros se unen
a Urquiza. Al comenzar el ao 51 se produce un acontecimiento significativo, sobre todo por las
consecuencias que produce. El 5 de enero de ese ao el peridico La Regeneracin, de Entre
Ros estampa un artculo titulado El ao 51 Que entre otras cosas dice: Este ao 51 se llamar en
esta parte de Amrica, La Organizacin Obra de una admirable combinacin de ciencia,
patriotismo y firmeza, habr paz general y gloria en la Repblica y con la Repblica El gran
principio del sistema federal, consagrado por la victoria quedar consolidado en una Asamblea de
delegados de los pueblos. De su seno saldr un mandato de fraternidad, y abrazndose todos los
hermanos, victorearn reconocidos un nombre glorioso que designa a un hombre grande cerrando
su autor afirmaba: Para nosotros, la nica faz del 51 es la organizacin. Ante este valiente
artculo que declaraba el triunfo del sistema federal, y donde se estableca la reunin de un
congreso de los pueblos, se presagiaba que todos vitorearan un nombre glorioso, que no era otro
que el de Urquiza, todo el pas qued conmovido. El gobernador a pesar de su furia, hizo contestar
el desafo, a fin de contrarrestar las funestas consecuencias. Obedeciendo las rdenes del
restaurador Elizalde le remite una carta a Urquiza donde le dice que despus de haber ledo el
artculo se ve obligado a llamarle la atencin, y que adopte medidas que su ilustracin y
patriotismo le aconsejen, para impedir en adelante la repeticin de hechos de esta naturaleza que
slo tienden a producir desorden y la anarqua. Entre otras cosas le dice que los que quieren hacer
el mal suponen que el general urquiza se hace atribuir a s slo el triunfo de la repblica,
publicndolo por los diarios de su provincia. Atento a la carta de Elizalde, el propio gobernador de
Entre Ros, urquiza se hace cargo de la contestacin en nombre suyo y de su hijo Digenes.
Luego de hacer al gobierno de buenos Aires recriminaciones por sus ataques al pueblo de Entre
Ros y en especial a su gobernador, y por adjudicarse glorias militares en forma indebida, y
advirtiendo que incurre en gravsimo error al decirlo debo aadir que en la confederacin no existe
gobierno supremo, y que los gobiernos, que como el de Entre Ros tengan conciencia del rol que
representan, en vez de reconocer supremo y obedecer a lo que se les ordene, entienden ser
respetados, acatados y consultados debidamente. Ultimados los preparativos, Urquiza da los
ltimos toques a la circular que habr de cursar a las dems provincias de la Confederacin.
Circular del 5 de abril de 1851.
El 5 de abril de 1851 se enva la histrica circular a las provincias Argentinas en la que aconseja
Urquiza que cada provincia retire las facultades que han delegado en el gobernador de la provincia
de Buenos Aires Juan Manuel de Rosas (facultades extraordinarias) Para el manejo de las
relaciones exteriores firmar la paz, declarar la guerra, etc. Es decir que se acepte la renuncia que de
dichas facultades ha hecho el ilustre restaurador, ante la legislatura de su provincia y los dems
gobiernos. Despus de mandar esta circular, Urquiza hizo el documento por el cual Entre ros
acepta la renuncia del gobernador Juan Manuel de Rosas al manejo de las relaciones exteriores, y
asuma todas las facultades inherentes a su soberana.
Por medio de esta circular Urquiza pide al resto de las provincias, apoyo moral para la tarea que
iba a emprender, la campaa libertadora y tambin les peda que rompieran vnculos con Rosas
que pretenda quedar indefinidamente como un dictador.
Pronunciamiento de Urquiza: El 1 de Mayo de 1851 : Suenan las campanas del Palacio san
Jos, las tropas se preparan para la jornada. Urquiza comienza la marcha, rodeado de sus tropas,
cuenta con la ayuda de Corrientes, el general Lamadrid (enemigo de Rosas), francisco Segu,
centenares de soldados, y otros, emprenden la marcha hacia Concepcin del Uruguay, lleva el
documento que habr de leerse esa maana. En el centro de la plaza en medio de la multitud, todo
el pueblo se rene a escuchar al general, lo reciben con entusiasmo, se canta el himno nacional, y
en medio de la expectativa alguien, que se cree que fue su autor francisco Segu, lee el bando del
pronunciamiento, que es una determinacin perfectamente encuadrada dentro del orden jurdico.
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Nadie ni el mismo Rosas, pudo hacer objecin legal a la decisin del pueblo Entrerriano de asumir
la responsabilidad de su soberana y ejercer sus relaciones exteriores con los dems pases del
mundo. Urquiza Por medio de este pronunciamiento en contra de Rosas, determina que el gobierno
de Entre Ros reasuma la soberana que haba delegado en el gobierno central, y que a partir de
esto se iba a manejar directamente en las relaciones con los otros pueblos del mundo hasta que
hubiera una organizacin definitiva. (Se manejara en forma independiente, sin prestar anuencia al
gobierno central).
Presentada la renuncia por el gobernador de Buenos Aires, el gobierno de Entre Ros denuncia el
pacto y se hace cargo de la direccin de los negocios, de la paz y guerra y de las relaciones
exteriores hasta tanto como lo expresa el documento sea definitivamente constituida la
Repblica. Urquiza sostuvo que las facultades otorgadas a Rosas haban sido con el objeto de
constituir la Nacin, y ello no se haba cumplido, por lo que deba aplicarse un Ejemplar castigo.
El pronunciamiento de Urquiza slo encontr adhesin en la provincia de Corrientes, la que
reasumi los poderes nacionales delegados a Rosas. Las dems provincias lo consideraban traidor
de la Patria, y reiteraron su adhesin al dictador Porteo.

CASEROS.

A fin de preparar la campaa militar, Urquiza luego del pronunciamiento, celebr en 1851 un
tratado de alianza militar mltiple, entre la provincia de Entre Ros, Brasil y la Banda Oriental para
marchar juntos contra Rosas. Ms tarde se celebr una nueva convencin entre las mismas partes a
la que se uni Corrientes, que leal a la su poltica de entendimiento con el caudillo entrerriano
acepta tambin la renuncia de Rosas a las relaciones exteriores y a los negocios de guerra y paz.
Estos acuerdos constituan una infraccin al pacto Federal, pero el propsito del pronunciamiento
era obtener la aplicacin integral de aquel pacto en cuanto atenda a la organizacin
Constitucional.
Urquiza volvi a Entre Ros, desde all cruz el Paran y pudo avanzar fcilmente sobre Buenos
Aires aprovechando la pasividad del ejrcito Rosista, que prefiri esperar al enemigo cerca del
campamento militar de Santos Lugares, donde proyectaba librar la Batalla de Caseros, tambin
conocida como batalla de Monte Caseros, combate librado en Caseros (actual estacin de El
Palomar, Argentina), signific la derrota de Juan Manuel de Rosas, despus de un extenso periodo
de gobierno e influencia nacional, a manos del denominado Ejrcito Grande, a cuyo mando se
encontraba Justo Jos de Urquiza. En 1851, el general y gobernador de la provincia de Buenos
Aires, Juan Manuel de Rosas, haba declarado la guerra a Brasil lo que propici acciones en su
contra, que llevaron a la firma del tratado el 21 de noviembre de 1851 entre los gobiernos en su
contra (arriba mencionados). Por este tratado, el general Justo Jos de Urquiza se comprometa a
pasar a Paran para combatir a Rosas. Se constituy entonces el denominado Ejrcito Grande,
integrado por entrerrianos, correntinos, brasileos, uruguayos y por algunos habitantes de la
provincia de Buenos Aires. El da 3 de febrero de 1852, el Ejrcito Grande de Urquiza atraves el
Arroyo Morn y se situ frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura de Caseros. Ante
la derrota, Rosas tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio en la casa del ministro
Ingles. Con esta batalla termina as la dictadura de Juan Manuel de Rosas. Y quedaba por parte de
Urquiza la tarea tan deseada, de organizacin. Concluyen as 20 aos de tirana. Cado Rosas el
problema no era ya de unitarios o federales, fue de porteos.

La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo. Dejados a un lado los problemas de orden interno de
la provincia de Buenos Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la Nacin
sabe que es necesario contar con el apoyo y la participacin de todas las provincias; es menester
que todas y cada una de ellas den su consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del
31, pueda cumplirse. Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos que
haban obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa situacin era continuar la
anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi y con clarividencia genial contemporiz con los
caudillos. Era necesario antes que nada obtener la firme adhesin de esos caudillos, dscolos y
soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa constitucional. Para afrontar las
relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su misin consiste
fundamentalmente en hacer conocer el plan de gobierno proclamado por el Libertador, las bases
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legales de la futura organizacin nacional y, realizado esto, buscar la adhesin de las provincias. El
mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras el programa a cumplir:
Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es una suprema necesidad de las
circunstancias, a cuya realizacin debemos consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y
de sacrificios. Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se encargue del
manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunin en su residencia de San Benito de
Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de Corrientes, Manuel Leiva, en
nombre y representacin del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y el propio General
Urquiza, como gobernador de Entre Ros.

En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el fundamento jurdico de la

organizacin nacional. La reconstruccin de la repblica no ser hecha al capricho del vencedor,
ni a resultas de una ley circunstancial. La organizacin se har cumplindose la voluntad de los
pueblos, trazada en los pactos y leyes fundamentales; ser cumpliendo el Pacto federal del 31, al
cual se adhirieron todas las provincias argentinas. En las palabras preliminares del protocolo se
establece en forma clara, el objeto de la convencin o acuerdo. Expresa que se renen: ...Para
considerar la situacin presente de la Repblica, ocurrir a la necesidad ms urgente de organizar la
autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes fundamentales de la Confederacin, la
represente en sus relaciones externas.

Al poner en accin en esta conferencia el Art.16 del mencionado tratado, que establece la
organizacin del pas bajo el sistema federal, comienza en verdad, el programa de
constitucionalidad tan esperado por los pueblos. A partir del protocolo de Palermo, el mandato
histrico-jurdico de las provincias Argentinas empieza a cumplirse. Surge un poder Nacional para
el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto habrn de echarse las bases para la instalacin
del Congreso General.

Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza, gobernador y
capitn general de la provincia de Entre Ros y general en jefe del ejrcito libertador, quede
autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica, hasta tanto que, reunido el
Congreso Nacional, se establezca definitivamente el poder a quien compete el ejercicio de este
cargo.

Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer cumplir en

toda su extensin el Pacto federal de 1831, se acuerda: ...que cada uno de los gobiernos
signatarios proceda inmediatamente al nombramiento del plenipotenciario que deba concurrir a
formar la Comisin representativa de los gobiernos, para que, reunida en la capital de la provincia
de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le corresponden segn el Art. 16 del
mismo tratado.

-En el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza, otorgndole en
forma provisoria, el manejo de las relaciones exteriores, poderes plenipotenciarios, direccin de
los negocios, los tratados, el nombramientos de ministros, tena la atribucin de formar una
comisin representativa a la que hace alusin el pacto federal del 31. Todo esto por supuesto
quedaba sujeto a ratificacin por el Congreso. Tambin se le otorg para que disponga de los
recursos de la aduana de Bs. As. Todo esto provoc recelos en Bs. As., porque se hizo antes que se
rena la sala de representantes.

Pero Urquiza comprende, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto
solemne y fundamental, donde estn representadas las soberanas provinciales. Qu mejor para
ello que realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean los propios
gobernadores de provincias? Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a todos los
gobernadores por intermedio de su ministro, invitndolos a una reunin en la ciudad de San
Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.

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Das preparatorios para el acuerdo. (No va)

-La reunin de los gobernadores estaba concertada para el da 20 de mayo en la ciudad de San
Nicols de los Arroyos. Numerosos seran los proyectos y asuntos que tan magna Asamblea deba
tratar como paso previo a la instalacin del Congreso que habra de sancionar la Constitucin
Nacional. Derqui y Pujol elaboraron por esos das un proyecto de federalizacin de la ciudad de
Buenos Aires, intento semejante al llevado a cabo en 1826. Como dicha medida est corroborada
por no pocas opiniones provincianas que tratan ahora de someter a Buenos Aires, Urquiza, a quien
se le presenta dicho proyecto, se ve en la necesidad de tratarlo previamente en rueda de consejeros
y amigos. A tal efecto invita a una reunin ntima en Palermo la noche del 5 de mayo. Concurren a
ella Valentn Alsina, Dalmacio Vlez Srsfield, Vicente Fidel Lpez, Benjamn Gorostiaga, el
general Guido, Pujol y Pico. El proyecto, de puo y letra de Pujol, que fue ledo a la concurrencia,
declaraba a Buenos Aires capital de la Repblica, divida el territorio de esta provincia en dos
partes y convocaba para la reunin de un Congreso Constituyente. Mientras tanto, organizaba un
gobierno nacional provisional. Uno a uno fueron consultados por el general Urquiza para que
dieran su opinin sobre el proyecto. El general Guido, Lpez, Pico, Gorostiaga y Alsina se
manifestaron abiertamente en contra del proyecto. Este ltimo expres que los gobernadores a
reunirse en San Nicols "deban resolver, cmo, dnde y cundo haba de reunirse el Congreso
Constituyente, dejando para ms adelante la cuestin de la capital". Por su parte Vlez atac
tambin el proyecto, pues entenda que los gobernadores no podan resolver sobre asuntos exclusi-
vamente legislativos, pues carecan de la suficiente potestad. El general Urquiza estuvo de acuerdo
con las opiniones vertidas, llegando a acoger con aplauso las palabras de Alsina.

En vista de ello se resolvi encargar a los doctores Pico y Vlez Srsfield la redaccin de un
proyecto a fin de ser presentado en la reunin de los gobernadores. Vicente Fidel Lpez, testigo
del hecho, relata que al retirarse juntos, Vlez pidi a Pico que hiciese el borrador del proyecto y
se lo pasase, conviniendo con Alsina y el mismo Lpez los puntos que deba abarcar. Al da
siguiente la obra estaba terminada. Una vez ledo el proyecto por Vlez se lo devolvi a su autor
con una tarjeta que deca: "Amigo. Usted ha sido inspirado para redactar lo que podemos llamar la
organizacin interina. La encuentro muy buena y no tengo adicin alguna para hacerle" 10.

Aprobado este proyecto, se resolvi presentarlo como frmula previa a toda otra resolucin en el
acuerdo de *gobernadores que se llevara a cabo ese mes en San Nicols.

Conforme a la circular del 8 de abril, fueron llegando los gobernadores de las distintas provincias,
invitados a sentar las bases preliminares de la organizacin nacional. San Nicols de los Arroyos,
diminuta ciudad, cobraba por aquellos das un inusitado movimiento ante la llegada de tan
extraas comitivas, venidas desde los ms lejanos rincones de la patria. 11 provincias estn
presentes, aunque todas adhieren a la firma del Acuerdo, con la excepcin de Buenos Aires. El
general Urquiza representa a su provincia y a la de Catamarca, por encargo de don Pedro Jos
Segura. Estn tambin: el general Nazario Benavdez, gobernador de San Juan; Pedro Pascual
Segura, de Mendoza; Manuel V. Bustos, de La Rioja; el general Pablo Lucero, de San Luis; don
Domingo Crespo, de Santa Fe; Manuel Taboada, de Santiago del Estero; el general Celedonio
Gutirrez, de Tucumn; el general Benjamn Virasoro, de Corrientes; y don Vicente Lpez y
Planes, en su carcter de gobernador de la provincia de Buenos Aires. Los gobernadores de Salta,
Jujuy y Crdoba no llegaron a tiempo, pero adhirieron y firmaron, igualmente, el Acuerdo.

En la primera reunin formal y plenaria del cuerpo, celebrada el da 29 de mayo comienza la

discusin sobre el grave problema de cules habran de ser las bases para comenzar a discutir los
preliminares de la organizacin.

Resuelto el nombrar una comisin compuesta por los ministros de los gobernadores asistentes, la
misma qued integrada. La misin de este cuerpo era redactar un proyecto, dando las lneas
fundamentales sobre la organizacin, a fin de ser presentado a la discusin de los gobernadores.

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En esta oportunidad, Pujol insisti en su proyecto de declarar a Buenos Aires capital de la

Repblica, y en dems aspectos institucionales. Por su parte Pico present tambin el proyecto que
haba redactado con Vlez Srsfield. Estos dos esbozos trajeron una interminable discusin entre
los ministros provinciales, no pudindose llegar a ningn acuerdo, en vista de ello se resolvi
disminuir el nmero de sus miembros, designando solamente a los autores de los proyectos en
cuestin, Pujol y Pico, y al doctor Vicente Fidel Lpez para que redactaran el proyecto definitivo.

Como tampoco pudieran stos llegar a un acuerdo, y ante la urgencia de Urquiza de apresurar las
deliberaciones, se acord nombrar a don Manuel Leiva para que, asociado con los tres miembros
de la comisin procediera con ellos a dar trmino al asunto. Del seno de esta comisin surgi el
proyecto definitivo que, luego de ser aprobado por el cuerpo de ministros, pas directamente a la
reunin de los gobernadores, donde fue aprobado sin ninguna observacin ni reforma.

Se estima que el proyecto definitivo, aprobado por la Asamblea de gobernadores fue redactado por
Manuel Leiva12.

En cambio, Vlez Srsfield y Valentn Alsina sostuvieron en la polmica de 1858 que el Acuerdo
de San Nicols fue el mismo proyecto de Juan Pujol, suprimida la primera parte so bre la
federalizacin de Buenos Aires. Por su parte, Francisco Pico y Vicente Fidel Lpez mantuvieron
que el proyecto redactado por el primero de ellos y aprobado por Vlez, fue el que sancionaron los
gobernadores.

Analicemos ahora las clusulas del memorable convenio. Sabemos que el 31 de mayo de 1852
qued solemnemente aprobado el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, celebrado entre los
gobernadores de las catorce provincias argentinas.

EL ACUERDO DE SAN NICOLS. (REUNIDOS EN SANTA FE EL 1 DE MAYO DE 1852), VA A SENTAR

LAS BASES DE LA FUTURA CONSTITUCIN. ESTE ACUERDO COMPRENDE TRES PARTES
FUNDAMENTALES, 1- La organizacin del gobierno provisorio, 2- Los fundamentos que iba a tener
la futura Constitucin, 3- Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe. Sobre esto giran
los 19 artculos del acuerdo.

Contenido del Acuerdo: (Resumido en el video).

1- La organizacin del gobierno provisorio, se iba a instituir el director de la Confederacin

Argentina, que sera el encargado de las relaciones exteriores, encargado de llevar el gobierno
provisorio adelante, y para ello las medidas seran las siguientes: Por medio del acuerdo de San
Nicols, a)- Fueron abolidos todos los derechos de trnsito de mercaderas que circulaban entre la
provincias, Poner en vigencia las clusulas del pacto federal del 31 a efectos de realizar el
Congreso constituyente, iba a abrir las sesiones del futuro congreso a realizarse en Santa Fe, tena
que tomar todas las medidas necesarias para reestablecer la paz, la amistad y concordia entre todas
las provincias, iba a representar la soberana, Asegurar las fronteras y defender la repblica de las
agresiones extranjeras, el director provisorio era a partir de este momento era el general en jefe de
todos los ejrcitos de la Confederacin. Reglamentar la navegacin de los Ros interiores de la
Repblica, El director tena la potestad de intervenir las provincias cuando hubiera hostilidades
entre ellas para lo cual los gobernadores deban prestar colaboracin. Un consejo de estado muy
sui generis porque no tena un nmero establecido de miembros los nombraba el propio director de
la Confederacin, los cuales solo prestaban asesoramiento y consultas pero nada ms, (carcter
consultivo).

2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin a dictarse: Organizacin general del pas
bajo el sistema Federal, la nueva Constitucin deba reglamentar el comercio interior y exterior,
regular la Navegacin, regular el cobro y la distribucin de las rentas generales problema que
siempre estuvo en puja entre la Confederacin y Bs. As. , por recaudacin por ejemplo de la
aduana de Bs. As., fundamentalmente que era la que produca enormes recursos econmicos para

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poder gobernar. El pago de la deuda externa que deba ser consultando el mejor modo para no
entorpecer el engrandecimiento del pas, en esto el acuerdo fue muy previsor. El reglamento de
crdito interno y exterior y garantizar la soberana, independencia y libertad de cada provincia,
estas eran las bases sobre la cual se deba dictar la futura constitucin del 53.

3- Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe: El acuerdo estableca que deba ser en la
ciudad de Santa Fe, en agosto del 53, las provincias deban tener 2 representantes cada una sin
importar su carcter geogrfico ni cantidad de habitantes, deban predominar los intereses
nacionales por sobre los particulares, los representantes podan ser elegidos en las provincias de
procedencia por el sistema electoral que tuvieran, los representantes no llevaran poderes
especiales o limitados y detallados sino que llevaran poderes amplios, esto porque cuando fueran
a Santa Fe deban ir ya con todo el poder necesario para poder votar la Constitucin. La votacin
sera a simple mayora y las minoras no deban reclamar ni protestar, inviolabilidad de los
diputados, los diputados podan ser retirados y reemplazados por sus provincias pero deban ser
sustituidos inmediatamente, los gobernadores firmantes iban a ser garantas del cumplimiento de
este pacto en concordia, en paz, amistad, y en orden, y se estableca que una vez sancionada la
constitucin esta se comunicaba inmediatamente al director provisorio de la Confederacin
argentina quien la deba promulgar y ponerla en funcionamiento de inmediato, a su vez se
estableca que tambin el director tendra a su cargo el cierre del Congreso, lo que luego as
aconteci cuando lo cerr el 7 de marzo de 1854.

Firman el Acuerdo en San Nicols de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo Jos de Urquiza,
Vicente Lpez y Planes, Benjamn Virasoro, Pablo Lucero, Nazario Benavdez, Celedonio
Gutirrez, Pedro P. Segura, Manuel Taboada, Manuel Vicente Bustos y Domingo Crespo.

El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los gobernadores de Salta,
Jujuy y Crdoba.

Consideracin y anlisis por Buenos Aires. Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las
perspectivas no podan ser ms halagadoras. El acuerdo fue ratificado o aprobado en los meses
siguientes por todas las provincias, a excepcin de Buenos Aires, en donde se produjo un grave
conflicto, donde los Alsinistas se haban soliviantado contra el Acuerdo que se acababa de firmar,
protagonizan una fuerte oposicin en las llamadas jornadas de Junio. Buenos Aires miraba con
desconfianza a Urquiza, aunque injustificados, temiendo a la sucesin de Rosas, quien haba
gozado de anlogos poderes. Fue entonces una de las razones de la oposicin pero no la nica.
Cuando regresa el gobernador Vicente Lpez y Planes de San Nicols el 15 de junio enva
inmediatamente el Acuerdo a la Asamblea Legislativa, juntamente con un mensaje, solicitando el
apoyo a tan Patritico tratado.
El pensamiento de rechazar el Acuerdo estaba latente en el nimo de todos.
(Cuando el acuerdo de San Nicols es llevado a Bs. As. y comienza su tratamiento, las primeras
objeciones que se le hacen al tratado son fundamentalmente 3), 1- Se la colocaba a Bs. As.
Jurdicamente igual a las dems provincias, 2- A partir de ahora iba a compartir el poder poltico y
econmico con los dems, 3- El acuerdo le daba menos privilegios a Bs. As. -Con estos tres
argumentos se pas a discutir el acuerdo de San Nicols.
No estaban de acuerdo con el acuerdo, varios juristas como Dalmacio Vlez Sardfield, Mitre, y
otros porque decan que afectaba aspectos de Bs. As., que no podan dejarse de tener en cuenta;
Las rentas de la provincia de Bs. As., los intereses generales de la provincia y la navegacin y
aparte se estaba en contra de los poderes otorgados a Urquiza, era como que se desdeca todo lo
que haba ocurrido anteriormente al acuerdo donde se deca que no deba otorgarse la suma del
poder pblico a persona alguna como haba ocurrido con Rosas, y ahora se volva a repetir con
Urquiza. Esto no convenci a Bs. As., por lo que lo rechaz en junio de 1852.

-El da 21 de junio comienzan los debates sobre el acuerdo y las principales opiniones fueron:
Comienza a exponer atacando el acuerdo Bartolom Mitre, aclarando que su ataque es en contra de
los poderes otorgados al general Urquiza pero no a su persona, y diciendo que se le a otorgado
semejante poder que el lo ve dictatorial. Otras entre tantas de las opiniones es la esperada de
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Dalmacio Vlez Sarsfield, y expone que los gobernadores reunidos en San Nicols, han dejado su
puesto para crearse otro ms alto, pues se han dado poder pblico, superiores a ellos mismos, se
han hecho legisladores y han legislado, se han convertido en poder electoral, en poder
Constituyente, olvidando los poderes que investan, siendo limitados a los intereses
exclusivamente de cada una de las provincias. Ellos debieron limitarse a los poderes primitivos,
derivados del pueblo que gobernaban. Termina afirmando que ni los gobernadores ni los cuerpos
legislativos provinciales podan crear el poder pblico Nacional ni elegir al que la nacin
invistiera con esas facultades, sostiene que ni Rosas tuvo tantas atribuciones. Muy conflictivo y
desconcertante el discurso de Vlez pareca olvidar varias cosas como el Congreso de 1824-1827,
del cual particip, que haba nacido del acuerdo expreso de los gobernadores provinciales, tambin
en su participacin en la elaboracin del proyecto para ser presentado en el Acuerdo de San
Nicols.
Mientras esto ocurra las calles adyacentes a la pequea casa legislativa estaban colmadas, criollos,
los porteos desde los ms representativos hasta los de ms bajo fondo. Debido a los
acontecimientos, y la convulsin de la ciudad, Urquiza en uso de las facultades conferidas por el
Acuerdo, envi una nota a la Asamblea Legislativa declarndola disuelta, se hizo cargo
provisoriamente del mando de la provincia, delegndolo al da siguiente en manos de Don Vicente
Lpez y Planes, quien en un clima de tanta oposicin, a duras penas pudo mantenerse en el
gobierno, hasta que el 24 de julio present su renuncia indeclinable ante el Director Provisorio,
asumiendo este nuevamente el mando de la provincia, expatri los principales diputados
opositores, clausur la legislatura. Urquiza pese a las desfavorables condiciones en que le toc
gobernar, desarrollo una beneficiosa obra en pro de la provincia de Buenos Aires. Si el jefe
triunfante no tomaba esa decisin el gobierno legal apareca desautorizado por la Asamblea, la
provincia de Buenos Aires se converta en un foco de rebelin y anarqua, y los proyectos de
Congreso y Constitucin rodaban por el suelo, condenado al fracaso, aunque bast con su ausencia
fsica para que esto estalle dando lugar a la revolucin del 11 de septiembre. Esta poltica de
oposicin habra de influir en la formacin del Congreso general Constituyente.

2-LA CONSTITUCIN DE 1853. GNESIS. FUENTES E INFLUENCIAS IDEOLGICAS DE

LA CONSTITUCIN: ENUMERACIN Y ANLISIS DE LAS MISMAS. CONGRESO
CONSTITUYENTE DE SANTA FE. DEBATE DEL PROYECTO DE CONSTITUCIN.
ANLISIS. PROMULGACIN Y JURA DE LA CONSTITUCIN. RECHAZO DE LA
CONSTITUCIN POR BUENOS AIRES.

A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra Constitucional del General
Urquiza, concretados despus de la revolucin del 11 de septiembre, en positivos actos de fuerza el
8 de noviembre, en su carcter de director provisorio de la confederacin, emite un decreto donde
declara que el Congreso General constituyente ser instalado en la ciudad de Santa fe el da 20 de
noviembre.

La Constitucin nacional de 1853. El congreso general constituyente, convocado por el Acuerdo

de San Nicols ( 690), se instal solemnemente en la ciudad de Santa Fe el 20 de noviembre de
1852, con la representacin de todas las provincias, a excepcin de Buenos Aires. A fin de redactar
el proyecto de Constitucin se design una comisin integrada por los diputados pedro Daz
Colodrero, Martn Zapata, Juan del Campillo, Manuel Leiva, Pedro Ferr, Juan Mara Gutirrez y
Jos benjamn Gorostiaqa, quienes en la sesin del 18 de abril de 1853 presentaron el proyecto a la
consideracin del Congreso. Al da siguiente se procede a la lectura de otros proyectos presentados
a consideracin de la Asamblea.

El proyecto de la comisin de negocios constitucionales fue puesto a discusin en general y en

particular. Los congresistas aprobaron la mayora de los artculos sin discusin, introducindose en
otros algunas modificaciones. Hubo tambin varios puntos especialmente controvertidos, como los
referentes a la religin ( 950), la libertad de cultos ( 932), la cuestin capital, el juicio poltico a
los gobernadores y algunos aspectos impositivos. Las discusiones finalizaron el 30 de abril, con la
intencin de que se firmase la Constitucin el 1- de mayo, en celebracin del segundo aniversario

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del pronunciamiento contra rosas ( 686). Fue promulgada por el director provisorio el 25 de mayo
de 1853, disponindose que fuese jurada en todo el pas el 9 de julio siguiente.

694. El proyecto de Constitucin, deca la comisin redactora, no era obra exclusiva suya, "es la
obra del pensamiento actual argentino, manifestado por sus publicistas y recogido en el trato diario
que los miembros de la Comisin mantienen con sus dignos colegas".

De acuerdo con ello, alberto Q. padilla seala tres fuentes principales: la Constitucin de los
Estados Unidos, como lo demuestran las palabras de jos benjamn Gorostiaqa, el principal
redactor del texto, al decir que el proyecto estaba "vaciado en el molde de la Constitucin de los
Estados Unidos, nico modelo de verdadera federacin que existe en el mundo"; la Constitucin
argentina de 1826, especialmente en lo relativo a la organizacin de los poderes Legislativo y
Ejecutivo; y la obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica
Argentina, de juan bautista alberdi, que se public por primera vez en Valparaso en 1852, pero
que alcanz rpida difusin y sobre todo especial gravitacin en el trabajo de la comisin de
negocios constitucionales.

Cabe, adems, reconocer particular influencia a la experiencia poltica del pas, recogida en ms de
cuatro dcadas y revelada principalmente a travs de la formacin del Estado federal, del rgimen
de las autonomas locales, de los pactos interprovinciales, de las delegaciones provinciales, y muy
especialmente derivada del pacto de 1831 y del Acuerdo de San Nicols. Eso mismo lo
comprenda alberdi, y as deca que en Bases "no hay nada mo sino el trabajo de expresar
debidamente lo que pertenece al buen sentido general de esta poca y a la experiencia de nuestro
pas... La historia, seor, los precedentes del pas, los hechos normales son la base grantica en que
descansan las constituciones durables" (carta a urquiza, 30 de mayo de 1852).

695. Formacin del Estado de Buenos Aires. El recelo personal a urquiza, las amplias atribuciones
que se le concedieron a ste en el Acuerdo, la prdida inminente de las rentas aduaneras ( 690) y
del mando militar, unido todo ello a la intervencin violenta de urquiza contra los poderes pblicos
porteos ( 692) y el fracaso de los planes expansivos de los revolucionarios de setiembre,
constituyeron las principales causas determinantes de la separacin absoluta de Buenos Aires.

Ya en 1852 se haban odo voces en Buenos Aires reclamando la sancin de una Constitucin. Al
quedar al margen de la Constitucin Nacional ( 693), pareci aun ms apremiante la necesidad de
dictar aqulla. La misma legislatura, considerndose rgano constituyente, sancion el 11 de abril
de 1854 la primera Constitucin que tuvo la provincia.

Segn el Art. I2, "Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su soberana interior y
exterior, mientras no la delegue expresamente en un gobierno general". Se declaraba que su
territorio se extenda "desde el Arroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera en el mar;
lindando, por una lnea nordeste y ste con los ros Paran y Plata y con el Atlntico,
comprendiendo la isla de Martn Garca y las adyacentes a sus costas fluviales y martimas". Todo
ello "sin perjuicio de las cesiones que puedan hacerse en Congreso General" (Art. 2 2).

Las futuras relaciones con la Confederacin estaban dadas por el Art. 171: "El Estado de Buenos
Aires no se reunir al Congreso General sino bajo la base de la forma federal, y con la reserva de
revisar y aceptar libremente la Constitucin general que se diere".

Dentro de Buenos Aires existan divergencias en cuanto a la conduccin poltica. Si bien luego del
fracaso de la expansin de la revolucin de setiembre hacia las dems provincias ( 692) pareca
prevalecer la idea de fortalecer a Buenos Aires como Estado independiente (autonomistas o
localistas), no obstante, redoblaban sus esfuerzos los que luchaban por una organizacin nacional
bajo la rectora portea (nacionalistas).

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ORGANIZACION DE LA CONSTITUCION: ENUMERACION Y ANALISIS DE LAS

MISMAS.

La Constitucin fue sancionada el primero de mayo de 1853 y las provincias, con excepcin de
Buenos Aires, la juraron el 9 de julio de 1853. Esta Constitucin es la que nos rige, con las
reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Est basada en el modelo estadounidense, en el
proyecto alberdiano y en las constituciones argentinas que la preceden. Los derechos y garantas
que consagra son los establecidos en la constitucin 1819. Garantizaba el sistema federal. El poder
ejecutivo se basa en el modelo norteamericano y en la tradicin nacional. La organizacin del
parlamento tiene su precedente en la Constitucin de 1826.
La Constitucin esta separada en las siguientes partes:
Prembulo
Declaraciones, derechos y garantas
Autoridades de la Nacin (gobierno federal y gobiernos de provincia)

Antecedentes como Aportes: (vides)

-Constitucionalismo Ingles: aporte fundamental, uno de los primeros que empezaron con una
tendencia de proteccin de los derechos del hombre. Carta Magna de 1215, Habeas corpus, que
luego lo incorporaron los textos constitucionales del mundo. Entonces de Inglaterra tomamos esto,
en sentido histrico, la independencia de los jueces, el juicio por jurados, libertad de cultos,
libertad de palabra e imprenta, el derecho de propiedad, la libertad civil, aparecen figuras como el
parlamento.

-Constitucionalismo Francs: tambin tenemos una enorme influencia porque el predominio de

los derechos individuales nos viene de Francia, el principio de individualidad e indivisibilidad del
estado francs que lo tomamos nosotros, indestructibilidad de la unin de los argentinos Art. 13 de
la constitucin futura, los ideales racionalistas de la Revolucin Francesa; la ilustracin, el
predominio del Principio de soberana Nacional, la formulacin del Estado de Derecho como un
sistema de garanta.

-Constitucionalismo Norteamericano: que es el que comnmente tomamos como que fue el ms

directo, y no es as, sino que tomamos cosas de ellos pero no como un plagio; como la forma de
estado federal que se tom de la que tena Estados Unidos, la democracia no solo como sistema
poltico sino como estilo de vida, Las elecciones peridicas y libres, las declaraciones de derechos,
el control de constitucionalidad a partir del clebre caso de Madison de 1803, o sea controlar que
las normas se adecuen a las leyes. La influencia del federalista, posibilidad de portar armas para
los ciudadanos, la prohibicin de reglamentar la o restringir la libertad de reunin de peticin de
imprenta, libertad de religin, la constitucin de Filadelfia 1787, todo este aporte lo tomamos y
plasmamos en la constitucin de 1853.

-Constitucionalismo Sudamericano: Se adelant a nosotros dictando sus propias constituciones:

Bolivia 1826, Colombia 1819, Costa Rica 1824, Uruguay 1829, Venezuela 1830.

Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, de J. Bautista

Alberdi. Plantea la disyuntiva entre una Constitucin unitaria o federal. Seala adems que los
constituyentes deben tener en cuenta los antecedentes histricos de ambos pensamientos y
producir una Constitucin que contemple un sistema mixto de unidad y federacin. Tambin fue
importante el proyecto constitucional del mismo autor.
- Dogma Socialista, de Esteban Echeverra. Seala la necesidad de volver al proyecto de unidad e
indivisibilidad de mayo pero con una organizacin social adecuada.
- Pactos preexistentes: estatutos, constituciones, ensayos constitucionales, pactos interprovinciales
y reglamentos de nuestro pas.
-Ideario de Mayo: Principios de soberana popular, eleccin popular de sus autoridades, el
concepto representativo, responsabilidad, juridicidad de los actos que nos viene del ideario de

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mayo con Belgrano, Moreno Castelli, Saavedra, ideario federal; con Artigas, Estanislao Lpez,
Leiva, Ferr. El ideario Unitario; con Bernardino Rivadavia, Florencio Varela etc. Todo esto
conforma los antecedentes de la Constitucin de 1853.
- Acuerdo de San Nicols.
-Influencias ideolgicas de la Constitucin: enumeracin y anlisis de las mismas. (Pg. 470)
video: Constitucionalismo significa: limitacin del poder, es decir encuadramiento del poder
poltico jurisdisado a travs del derecho, y la vigencia plena de las libertades y derechos de las
personas en orden al logro de el valor mximo de la dignidad de la persona humana. Esto era lo
que quera el pas, una constitucin con estas caractersticas, esta es la base de porque queramos
una constitucin. La influencia fue racional normativo, es decir aquel tipo de constitucin que no
se fija mucho en la realidad, esto contradice a algunos que dicen que es tradicional normativa y no
histrico tradicional, en realidad se cree que tiene matices histrico tradicional, pero posiblemente
por la corriente de aquel tiempo se hizo racional normativa, basada en una razn a priori abstracta
no demostrada pero que nos postula una pretensin de deber ser, y a veces se olvida del ser de lo
que es. Lo que produce un antagonismo. Fue Basada en el principio iusnaturalista; la persona
humana valor supremo, Buscar normas permanentes que nos dieran una sociedad estable que hasta
ese momento no habamos tenido, sper legalidad de la Constitucin era el punto mximo de la
norma jurdica que iba a regular la legalidad del estado, la ley de leyes, y el estado de derecho
como principio para imperio de la ley, divisin del poder, sufragio y dignidad de la persona etc. La
constitucin es el producto de todo lo mencionado.

-Dos tendencias, dos teora, pugnaban en torno de la sancin de la ley suprema. En la mayora de
las discusiones dos grupos evidenciaron su ideologa, dos sectores arraigados en el pasado
histrico argentino, que defendan una posicin espiritual acorde con las corrientes polticas del
momento.
Por un lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y otros, por el otro lado, una lnea conservadora
con el doctor Suvira a la cabeza. Haba tambin diferencias con respecto a la segregacin de
Buenos Aires: enconados antiporteistas y decididos partidarios de la poltica de pacificacin de
Urquiza; hombres que todava no se haban desapegado de la tradicin colonial, y fervientes
admiradores de las ideas sostenidas por la generacin del 37 a travs de Alberdi y Echeverra;
unitarios de doctrina y federales de intuicin; hombres del pueblo y genuinos representantes de la
lite intelectual; unos y otros en una pugna, pero empeados en la reconstruccin Nacional.
Ciertos principios dejados por Rosas seguan an dominando ciertas mentes, sus ideas sobre el
momento en que deba organizarse una Nacin estaban latentes. Los viejos unitarios, no todos,
aoraban el sistema consolidado en unidad de rgimen. Y frente a los que deseaban cuanto antes la
sancin de una Constitucin que disipara males y congregara a la familia dispersa, haba un
reducido grupo que, patriticamente, como lo demostraron, entendan que en esas circunstancias
de guerra civil, con un estado, el ms poderoso, ausente, era temerario e inoportuno sancionar una
constitucin general.
Fuentes. (Del mdulo Pg. 136).
Se ha repetido que nuestra Ley fundamental es, una simple imitacin de la constitucin
norteamericana, otros han sostenido la influencia del pacto federal del 31 y de las ideas
Echeverrianas, y hay quienes argumentan dando su filiacin a travs de las Constituciones de 1819
y 1826.
Lgicamente la Constitucin sancionada en 1853 no fu producto de casualidad. La ley
fundamental del 53 fue mucho ms que eso. Constituciones, reglamentos, pactos y proyectos,
tendientes a llevar al pas hacia la organizacin definitiva, jalonan estos 40 aos de lucha
institucional.
Juan Alberdi deca: Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos
argentinos. Es la verdadera fuente y explicacin de la Constitucin actual Argentina. Lo
expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan tenido en cuenta numerosas
obras de derecho, Constituciones nacionales y extranjeras y diversos proyectos que facilitan su
obra. El mrito singular de los constituyentes, consisti en adaptar todo ese cmulo un tanto
abstracto de conocimientos y fuentes, a la realidad histrica del pas, superando los modelos y
creando, una autntica doctrina nacional.
Por lo tanto entendemos que son fuentes nacionales:
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1- El pensamiento de Mayo.
2- El pensamiento Federal (doctrinario y del hecho)
3- Pensamiento unitario.
4- El pensamiento del 37 y el pensamiento Porteo de la Organizacin. Es el pensamiento
conciliador, entre las dos corrientes histricas argentinas que se disputaban el predominio
poltico al comenzar la dictadura de Rosas.
A su vez integran esas fuentes las constituciones, reglamentos y decretos nacionales y
provinciales, desde 1810 hasta la poca que estudiamos.
- Los proyectos Constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de Alberdi.
- Los pactos provinciales o confederaciones del perodo independiente.
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases, en especial, la de los
Estados Unidos de Amrica.
- Tambin merece ser mencionado el tratamiento de las bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina, de Juan Bautista Alberdi, obra de fundamental
importancia para el estudio de nuestra organizacin y ligada de una manera indisoluble a nuestra
ley suprema. La obra, inspir a los hombres del 53 y fij la poltica de progreso que habra de
decidir el destino de la Nacin.

CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE

El Congreso Constituyente de Santa Fe y la sancin de la Constitucin de 1853. Debates del

proyecto.

De acuerdo con el tratado de San Nicols, se estableca una representacin igualitaria para todos
los miembros de la Confederacin, debiendo enviar cada provincia dos diputados. Este fue uno de
los motivos que se adujeron en la Legislatura de Buenos Aires para no aceptar el acuerdo.

De aplicarse el criterio contrario, es decir la representacin proporcional a la poblacin, Buenos

Aires habra tenido como mnimo 18 diputados constituyentes y habra obtenido con slo el apoyo
de dos provincias ms la mayora absoluta en la asamblea. Este problema reflejaba dos realidades:
por un lado una provincia con elevada poblacin en relacin a las dems que no encontraba justo
una representacin de dos diputados, y por el otro, otras jurisdicciones provinciales que exigan ser
odas en igualdad de condiciones con sus pares ms poblados. Los gobernadores reunidos en San
Nicols haban optado por la ltima solucin, lo que produjo junto con otros motivos, como ya
vimos, el rechazo del acuerdo por parte de Buenos Aires.

Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las deliberaciones de la

Convencin Constituyente. Los dos diputados que haban sido elegidos al efecto durante el breve
gobierno personal de Urquiza en Buenos Aires, Salvador Mara del Carril y Eduardo Lahitte,
fueron retirados por una decisin de la Legislatura portea inmediatamente de producida la
revolucin septembrina.

Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos diputados venan
de la vieja generacin de Mayo, otros pertenecan a la primera generacin de unitarios y otros a la
generacin del 37; algunos haban vivido en el pas, en tanto otros se haban exiliado y haban
regresado despus del triunfo de Urquiza. Entre ellos haba hombres de letras, juristas y militares;
sacerdotes y civiles. Si bien muchos divergan en sus ideas econmicas, religiosas y polticas, se
logr una amplia tolerancia que permiti el surgimiento de la anhelada constitucin.

El 20 de noviembre de 1852 se realiz la reunin oficial de la Convencin Constituyente.

Domingo Crespo, gobernador de Santa Fe, llev a cabo la instalacin oficial en nombre del
director provisorio, quien se hallaba ausente debido a la invasin que haba sufrido Entre Ros.
Facundo de Zuvira, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el primer discurso
que pronunci lleg a proponer la suspensin de las deliberaciones en razn de la situacin por la

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que atravesaban las provincias, algunas de las cuales haban sufrido la invasin de las fuerzas
porteas.

Mencion adems como un obstculo importante la falta de antecedentes constitucionales y la

necesidad de reunir material y preparar hombres para la elaboracin de la constitucin. Su discurso
produjo gran efecto y algunas dudas, pero stos fueron rpidamente aventados por el discurso
siguiente de Manuel Leiva, quien intent demostrar que las condiciones para redactar una
constitucin estaban dadas.

Pocos das despus de iniciadas las deliberaciones se eligi la comisin que deba redactar el
proyecto preliminar. Esta estuvo integrada originalmente por Manuel Leiva, Juan Mara Gutirrez,
Jos Benjamn Gorostiaga, Pedro Daz Colodrero y Pedro Ferr. El 25 de febrero de 1853 se
agregaron Santiago Derqui y Martn Zapata. Salustiano Zavala ocup el lugar de Ferr cuando
ste debi ausentarse por las negociaciones con Buenos Aires en marzo, y ms tarde Juan del
Campillo reemplaz a Derqui.

La constitucin que resultara de esta Convencin Constituyente tuvo como modelos a las
constituciones de Estados Unidos (1787), de la monarqua espaola (1812), de Suiza (1832), de
Chile (1833), y de Francia (1783 y 1848). Adems se tuvo muy en cuenta el libro Bases de Juan
Bautista Alberdi. Alberdi resida en Chile, y no regres a su pas inmediatamente despus de
Caseros como hicieron la mayora de los exiliados, aunque qued vinculado epistolarmente con
algunos de stos. Bast que Juan Mara Gutirrez le pidiera colaboracin para que Alberdi
contestara con su libro.

La primera edicin apareci en mayo de 1852 y tuvo una gran difusin. Pero ante el pedido de sus
amigos de que agregara a aqulla un proyecto de constitucin, Alberdi entreg en julio para su
publicacin una segunda edicin con lo solicitado. Tanto su libro como el proyecto tuvieron
influencia decisiva en el documento que elaboraron los constituyentes de Santa Fe.

Debates: En la sesin del 21 de abril de 1853 comienza la discusin en particular del proyecto
Constitucional, habindose aprobado anteriormente el proyecto en general. Dicha obra constaba
de dos grandes partes; la primera, dedicada a las declaraciones, derechos y garantas; la segunda,
destinada al gobierno Federal y a los gobiernos de provincia, dividida a su ve, en varias secciones
y captulos, destinados a los poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial. Encabezaba el proyecto un
prembulo.

El prembulo es aprobado por unanimidad, as como el Art.1 sobre la forma de gobierno.

Dos cuestiones fueron las ms discutidas en el seno de la convencin: la cuestin de la capital y

la cuestin religiosa Art. 2. En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los intransigentes o
capitalizadores y los negociadores. Los primeros, que eran el grueso de los convencionales y
especialmente Gutirrez y Gorostiaga, eran partidarios de una poltica enrgica contra Buenos
Aires. Para ellos la representacin de la voluntad nacional se hallaba en los convencionales y no
deba negociarse nada. Sostenan que Buenos Aires deba ser impuesta como capital por la
Convencin Constituyente y no mediante una ley al respecto.

A su vez, los negociadores, encabezados por Facundo de Zuvira y Roque Gondra, impulsaban una
poltica de conciliacin con Buenos Aires y en consecuencia se oponan a que sta fuera declarada
capital porque ello producira la ruptura. Finalmente el artculo 3 qued redactado de la siguiente
manera: "Las autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la ciudad de Buenos Aires,
que se declara Capital de la Confederacin por ley especial". La mencionada ley fue presentada el
18 de abril en las deliberaciones del Congreso como ley complementaria a la Constitucin
proyectada.

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Esta ley se adopt inmediatamente despus de la sancin de la Constitucin, pero tambin

estipulaba la designacin de una capital temporaria para el caso de que los porteos se resistieran a
unirse a la Confederacin, que fue lo que finalmente ocurri.

El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema religioso y
especialmente con el artculo 2 que establecera la libertad de culto. Tambin aqu se dieron dos
posiciones.

Los que defendan la tolerancia religiosa y una amplia libertad se denominaron el "crculo" y
respondan a la influencia de Salvador Mara del Carril. A l pertenecan Zavala, Derqui, Delgado,
Gorostiaga y Gutirrez, entre otros. Sus ideas seran las sancionadas finalmente en la constitucin.
Este grupo bautiz a la oposicin con el nombre de "montoneros". Este era un grupo reducido
formado por el padre Centeno, Fray Manuel Prez, el correntino Daz Colodrero, el santafesino
Leiva, y el presidente salteo Zuvira. Estos eran conservadores y queran una constitucin
inscripta en el catolicismo tradicional, como haban sido todos los anteriores estatutos y ensayos
constitucionales. El Art.9 consagra que en todo el territorio de la Confederacin no habr mas
aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el congreso.

En la sesin del da 24 de abril de 1853, la clusula 14 de la constitucin consagra, entre otros

derechos de los habitantes, el de profesar libremente su culto, luego de varias discusiones qued
aprobado. El Art. 29, este surge propiamente de la historia es decir que no son racional
normativistas sino histrico tradicional en cuanto a su gnesis, cuando se habla de la imposibilidad
de que el parlamento o el congreso otorgue la suma del poder pblico al poder ejecutivo. Esto es
netamente nacional debido a los acontecimientos ocurridos, es histrico tradicional no fue copiado
de ningn lado, igual que el artculo de libertad de culto.

La redaccin de la Constitucin finaliz en los ltimos das del mes de abril de 1853 y el
proyecto fue aprobado el 1 de mayo. El 24 de mayo se constituy una comisin integrada por del
Carril, Gorostiaga y Zapata- para visitar a Urquiza en su residencia de San Jos y entregarle el
primer original de la Constitucin. Pero Urquiza no estaba all pues haba debido viajar a Buenos
Aires para observar la situacin del coronel Lagos y las tropas que sitiaban esa ciudad. Hasta all
se dirigi la mencionada comisin para cumplir con su misin, encontrando a Urquiza en el pueblo
de San Jos de Flores en las afueras de Buenos Aires.

Urquiza promulg aqu la Constitucin el 25 de mayo, e inmediatamente se enviaron chasques a

las provincias para que pudiera ser jurada el 9 de julio. Con excepcin de Buenos Aires, todas las
provincias juraron esta Constitucin. La Convencin Constituyente continu en funciones un
tiempo ms ejerciendo una labor legislativa y sancion las leyes de aduana, de libertad de los ros,
electoral y de capitalizacin de Paran. Una vez electas las nuevas autoridades, la Convencin se
disolvi.

La Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853

(video) Se presentaron a la comisin de asuntos constitucionales que integraba Leiva, Gorostiaga,

Ferre, Das colodrero, Gutirrez, 3 proyectos; El proyecto de Deangelis, El de Alberdi y el de
Gorostiaga que es el que se tom como base para trabajar el 21 de abril.

El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos interprovinciales y
reglamentos que se haban redactado desde 1810 en adelante. As tambin, el contenido de las dos
constituciones anteriores: las de 1819 y 1826. Adems tom como modelos las constituciones de
algunos pases, fundamentalmente la de Estados Unidos. Y se inspir para su redaccin en el libro
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Bases, escrito por el tucumano Juan Bautista Alberdi.

La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107 artculos, divididos en
Declaraciones, Derechos y Garantas y Autoridades de la Nacin. Establece la forma de gobierno
representativa, republicana y federal, y seala como asiento de las autoridades a Buenos Aires,
designada capital del pas. Divide el gobierno en tres poderes: Legislativo (cmaras de diputados y
senadores), Ejecutivo (desempeado por el Presidente de la Nacin) y Judicial (Corte Suprema y
tribunales inferiores).

PROMULGACION Y JURA DE LA CONSTITUCION.

Se jura en Santa Fe la Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
El Congreso reunido en Santa Fe sancion el 1 de mayo de 1853 la Ley Fundamental de la
Nacin. Fue jurada el 9 de julio por todas las provincias, excepto por Buenos Aires.
El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos interprovinciales y
reglamentos que se haban redactado desde 1810 en adelante. As tambin, el contenido de las dos
constituciones anteriores: las de 1819 y 1826. Adems tom como modelos las constituciones de
algunos pases, fundamentalmente la de Estados Unidos. Y se inspir para su redaccin en el libro
Bases, escrito por el tucumano Juan Bautista Alberdi.

La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107 artculos, divididos en

Declaraciones, Derechos y Garantas y Autoridades de la Nacin. Establece la forma de gobierno
representativa, republicana y federal, y seala como asiento de las autoridades a Buenos Aires,
designada capital del pas. Divide el gobierno en tres poderes: Legislativo (cmaras de diputados y
senadores), Ejecutivo (desempeado por el Presidente de la Nacin) y Judicial (Corte Suprema y
tribunales inferiores).
Juan Bautista Alberdi fue el inspirador del texto de la Constitucin.
Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente. Nombr
gobernador a Pastor Obligado, a quien le toc convivir en forma pacfica con la Confederacin.

A partir de ese momento y conforme al acuerdo de San Nicols, Urquiza se pone en movimiento,
va a ser electo presidente el 20 de febrero de 1854, y asume el 5 de marzo, como primer
presidente del estado constitucionalmente organizado. Por su lado Bs. As. que haba quedado fuera
de la labor constitucional, rechaz la constitucin se aparta y dicta su propia constitucin el 18 de
abril de 1854, por lo cual queda escindida pero no separada o aislada o en una independencia sin
retorno.

Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debi asentar su gobierno en la ciudad
de Paran. El nuevo presidente trat de fomentar la colonizacin y tom muchas medidas para
impulsar el desarrollo del pas. Pero la falta de recursos econmicos que en su mayora seguan
en poder de Buenos Aires impidi que tuvieran xito. Esta situacin se fue agravando con el paso
del tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar.
Los diputados reunidos en Santa Fe promulgaron la Constitucin Nacional el 25 de mayo de 1853,
y la hicieron jurar por todas las provincias, en otra fecha patria: el 9 de julio del mismo ao.
El 23 de octubre de 1859, cuando Valentn Alsina ocupaba la Gobernacin de Buenos Aires, los
dos ejrcitos se enfrentaron en Cepeda. El de la Confederacin estaba al mando de Urquiza y el
porteo a las rdenes de Mitre. Se impuso el primero, y entre las condiciones impuestas por los
vencedores estuvo la firma de un nuevo acuerdo: el Pacto de San Jos de Flores (11 de
noviembre). Este pacto estableci la reincorporacin de Buenos Aires y la nacionalizacin de la
aduana. Cumplido el mandato de Urquiza, le sucedi como presidente Santiago Derqui.

RECHAZO DE LA CONSTITUCION POR BUENOS AIRES.

Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente. Nombr
gobernador a Pastor Obligado, a quien le toc convivir en forma pacfica con la Confederacin.
Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debi asentar su gobierno en la ciudad

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de Paran.
El nuevo presidente trat de fomentar la colonizacin y tom muchas medidas para impulsar el
desarrollo del pas. Pero la falta de recursos econmicos que en su mayora seguan en poder de
Buenos Aires impidi que tuvieran xito. Esta situacin se fue agravando con el paso del tiempo
y deriv en un nuevo enfrentamiento militar.

Rechazo de la Constitucin por Buenos Aires.

Revolucin del 11 de septiembre. Inmediatamente al golpe de estado de Urquiza, disolviendo la
legislatura portea, Mitre, Alsina y el grupo que secundan el movimiento autonomista deciden
fraguar una revolucin con el objeto de terminar con el poder ejercido por el caudillo.

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UNIDAD XI - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) poca de secesin. La ruptura y relaciones entre Buenos Aires y la Confederacin. Pacto de

Unin Nacional: antecedentes y anlisis de su contenido. Convencin portea de 1860. Debates y
propuestas de enmiendas a la Constitucin de 1853.

2) La Convencin Nacional Reformadora. Contenido de la Reforma. Constitucin de 1860.

3) La Unin Nacional. Los Grupos y los partidos polticos. La Poltica de Derqui. Mitre
presidente: Gobierno y Poltica. Reforma Constitucional de 1866. Sarmiento: su gobierno y
polticas. Muerte de Urquiza. La poltica educativa. Elecciones de 1874. Presidencia de
Avellaneda. Aspectos. Poltica exterior. Federalizacin de Buenos Aires. Sancin de los Cdigos
Nacionales.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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1) EPOCA DE SECESIN. LA RUPTURA Y RELACIONES ENTRE BUENOS AIRES Y
LA CONFEDERACIN. PACTO DE UNIN NACIONAL: ANTECEDENTES Y ANLISIS
DE SU CONTENIDO. CONVENCIN PORTEA DE 1860. DEBATES Y PROPUESTAS DE
ENMIENDAS A LA CONSTITUCIN.

En los primeros meses de 1854, el general Urquiza es proclamado presidente de la Repblica el 20

de febrero por el soberano Congreso Constituyente; y en abril es sancionada la Constitucin del
estado de Bs. As. (Constitucin de la Provincia), es elegido gobernador constitucional de dicha
provincia Pastor Obligado (27 de mayo de 1854), mientras tanto el clima que vive la provincia es
totalmente revolucionario. Surge el conflicto que el gobierno Porteo imputa al de la
confederacin el haber permitido a los emigrados organizar y realizar la invasin desde la
provincia de Santa Fe. Este desgraciado acontecimiento puso en verdadero estado de guerra al
gobierno nacional y a la provincia disidente. El 1 de diciembre de 1854, los comisionados de
Urquiza se entrevistaron con el gobernador Obligado, a fin de concertar las bases de un acuerdo.
El 10 fueron aceptadas las propuestas de la confederacin, se deseaba implantar una paz firme y
durable y hacer efectivo el abandono de armas y todo preparativo de guerra. Aceptado por ambas
partes el tratado qued formalizado el 20 de diciembre de 1854. Faltaba an concertar
estipulaciones del acuerdo, sobre todo las de comercio, Bs. As., y la confederacin nombraron
respectivas comisiones, para ultimar el tratado. El 8 de enero de 1855 se firm el tratado
definitivo. Ambas partes se comprometan a no consentir la desmembracin del territorio nacional,
luchar en comn contra los indios, proclamndose el principio de que la secesin de Bs. As., no
alteraba las leyes de la Nacin. Igualdad de banderas para el comercio; se aseguraba la libre
circulacin de los productos naturales entre ambos estados, las mercaderas que partiesen de
puertos de la confederacin hacia Bs. As., y viceversa, no pagaran otos ni mayores derechos que
los que fueran impuestos a los que procediesen de otros mercados. Este tratado tuvo la importancia
de haber solucionado el conflicto econmico creado entre ambas partes y el haber mantenido el
principio de la nacionalidad, pese a la desmembracin existente. A pesar de la buena voluntad de
los hombres que inspiraron la formalizacin de los tratados de 1854 y 1855, los continuos
rozamientos, sobre todo en materia comercial, hicieron que pronto comenzaran las inculpaciones
por ambas partes. No debemos olvidar que La confederacin tena que solventar una angustiosa
situacin econmica; privada del puerto de Bs. As., y del incremento comercial que significaba el
intercambio con esa provincia. Por su parte Bs. As., Luchaba por mantener su hegemona frente a
los estados confederados.

Posteriormente Bartolom Mitre ministro de guerra invadi el sur de Santa Fe, violando el
territorio de la Confederacin agravando el conflicto. Cuando Mitre desembarca en Zrate el 28 de
enero de 1856, Esta nueva invasin conmovi al gobierno de Bs. As., quien toma severas medidas
dando rdenes de fusilamientos. Como consecuencia de estos sucesos el gobierno de la
Confederacin denunci los tratados de 20 de diciembre de 1854 y 8 de enero de 1856, declarando
que desde ese momento ellos quedaban sin fuerza alguna obligatoria para el gobierno de la
confederacin. El decreto dado el 18 de marzo sostena el gobierno de Paran que la invasin
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portea no tena por fin terminar la obra comenzada, y que el coronel Mitre con su provocacin
viol las convenciones. Esto se agrava por la sancin de parte del gobierno de la Confederacin de
la Ley de derechos Diferenciales, consista en gravar con derechos de importacin las
mercaderas introducidas a los puertos nacionales, desde cabo adentro (Cabos de San Antonio y de
Santa Mara). De esta manera las mercaderas que llegaban directamente a la Confederacin sin
hacer escala en Bs. As. Tenan una considerable ventaja. El puerto de Rosario acrecentaba as su
podero, en desmedro del de Bs. As., que vea dividir sus ganancias con los puertos de la
Confederacin. Esta ley provoc una violenta reaccin entre los porteos y amplio sector de
comerciantes extranjeros radicados en Bs. As., quienes acudieron amistosamente ante Urquiza para
que quedara sin efecto su ejecucin.

Entre tanto asume el mando de la provincia de Bs. As. Valentn Alsina el 3 de mayo de 1857,
elegido por asamblea general, y Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas de unin nacional,
encarg entrevistas con el flamante gobernador, no pudiendo llegar a un acuerdo debido a las
ventajas pretendidas por Bs. As., en las negociaciones. Estos y otros acontecimientos ponen fin a
las tentativas de pacificacin Nacional. La guerra era inevitable, intiles eran los intentos
diplomticos. Los meses que sucedieron a los acontecimientos fueron de una desenfrenada
organizacin Blica. Los ministros plenipotenciarios de Brasil, Francia e Inglaterra intentaron un
avenimiento pero los esfuerzas conciliatorios eran ya imposibles. Todo esto desemboca en la
batalla de cepeda del 23 de octubre de 1859.

696. El conflicto entre la Confederacin y Buenos Aires. La actitud de Buenos Aires al oponerse al
plan de organizacin constitucional esbozado por urquiza plante serios problemas. No era, sin
duda, tan slo la actitud rebelde de una de las catorce provincias argentinas, sino que era tambin
la oposicin de la principal de todas ellas, fuente inagotable de dinero, hombres y capacidad
intelectual. Hasta sus amenazas de convertirse en un Estado independiente adquiran verosimilitud
al comprobar la extensin que poda dar a su territorio, segn surge del Art. 2- de la Constitucin
de 1854 ( 695). Su fuerza material y moral era tanta, que se opona no en iguales condiciones, si
no en mejores, al resto de las provincias que integraban la Confederacin. De all que la unin
nacional sin Buenos Aires constitua un resultado insatisfactorio para quienes luchaban por ese
ideal. facundo zuviria, presidente del Congreso General Constituyente de 1853, deca que
"intereses de todo gnero constituyen a Buenos Aires una especialidad en la familia argentina.
Antes de la revolucin y despus, se han ejercido all y desde all, el poder general de la colonia y
de la Nacin. Buenos Aires es por esto la ms alta expresin de nuestras necesidades, de nuestros
sentimientos, de nuestras pasiones, de nuestros caprichos, de nuestra poltica, de nuestra fuerza
intelectual, poder y genio" (3 de mayo de 1853). Acaso por todo ello los constituyentes fijaron la
capital de la Confederacin en la ciudad de Buenos Aires, precisamente cuando sta estaba al
margen de la organizacin nacional ( 695).

En ambas partes, pues, haba una conciencia de la nacionalidad comn, pero fallaban los medios
para hacerla efectiva. El perodo siguiente, hasta 1859, revel una tensin constante entre ambos
contendientes. Rozamientos, amenazas, acercamientos y rupturas, luchas por ganar posiciones y
por obtener el reconocimiento de las potencias extranjeras, invasiones en territorio enemigo,
guerra econmica y financiera, etc., fueron facetas de un conflicto que impacientaba por su larga
duracin. Ambos contendientes, como demostrando la paridad de fuerzas, mantenan relaciones de
igual a igual, como si fueran Estados independientes. Acaso por esto mismo, o porque no
olvidaban su condicin de hermanos, lo cierto es que ambos bandos no parecan decididos a
recurrir a las armas para solucionar sus diferencias.

697. Finalmente, resuelta la Confederacin a obtener la reincorporacin de Buenos Aires, y luego

de fracasar nuevas mediaciones de diplomticos extranjeros, los ejrcitos, al mando de urquiza y
mitre, respectivamente, se enfrentaron sobre la caada de Cepeda. La lucha se limit a un ataque
frontal de la caballera de urquiza sobre las posiciones defensivas adoptadas por mitre (23 de
octubre de 1859) y, como resultado del encuentro, este ltimo qued en inferioridad de
condiciones, tanto desde el punto de vista estratgico como militar, por lo que opt por retirarse,
para salvar as la mayor parte de sus fuerzas y con ellas defender la ciudad de Buenos Aires.
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Entretanto, el ejrcito de la Confederacin continu su avance sobre la ciudad. El hroe de la

jornada enva una patritica proclama al pueblo de Bs. As.

Salvado el obstculo fundamental, el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas nuevas

gestiones de los diplomticos extranjeros, luego de varias reuniones, se alcanz finalmente el
acuerdo esperado, celebrndose, el 10 de noviembre de 1859, el Pacto de unin, en San Jos de
Flores ratificado al da siguiente, con la mediacin oficial del representante paraguayo,
brigadier general frahcisco solano lpez.

698. Las principales clusulas del pacto disponan: luego de algunos cambios de opiniones
queda ajustado definitivamente el histrico Pacto de San Jos: 1- Buenos Aires se declaraba parte
integrante de la Confederacin Argentina y verificar su incorporacin por la aceptacin y jura
solemne de la Constitucin Nacional. 2- Como tal, efectuara un libre examen de la Constitucin
Nacional de 1853 mediante la convocatoria de una convencin provincial; si esta convencin
propona reformas al texto constitucional, las mismas deban ser sometidas a decisin final de una
convencin nacional, con la participacin de todas las provincias, incluso Buenos Aires. 3- El
territorio de la provincia de Buenos Aires no poda ser dividido sin el consentimiento de su
legislatura. 4- Buenos Aires se abstendra en adelante de mantener relaciones diplomticas con
otras naciones ( 692). 5- Continuaran bajo jurisdiccin de Buenos Aires las propiedades y
establecimientos pblicos de la provincia, con excepcin de la aduana, por corresponder sta a la
Nacin. Sin embargo, para cubrir sus gastos se garantizaba a Buenos Aires su presupuesto de 1859
hasta cinco aos despus de la incorporacin. 6- Se estipulaba "un perpetuo olvido" de todas las
causas que provocaron la desunin y, en consecuencia, ningn ciudadano argentino poda ser
molestado por hechos u opiniones polticas expresadas durante la mencionada poca. 7- El ejrcito
de la Confederacin se retirara del territorio bonaerense, reduciendo ambas partes sus armamentos
"al estado de paz". 8- La Repblica del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado.

Como se advierte, el pacto, ms que un convenio entre vencedor y vencido, significaba el

cumplimiento de un ideal que, en buena medida, ambos bandos haban proclamado: la unin
nacional. Tampoco las bases de este entendimiento eran tan diferentes de las que tiempo atrs
haban servido para las negociaciones. Si la meta se haba alcanzado, faltaba an la ejecucin de
los medios para su efectivo cumplimiento.

Un convenio celebrado el 6 de junio de 1860 complement algunos aspectos de las estipulaciones

del pacto de San Jos de Flores. Entre las ms importantes pueden sealarse las relativas a la
convocatoria de la convencin provincial la eleccin de los convencionales nacionales, la
incorporacin de los diputados y senadores bonaerenses en el Congreso Nacional, y la entrega al
gobierno de la Confederacin, por parte del de Buenos Aires, de la suma de un milln y medio de
pesos mensuales para concurrir a los gastos nacionales (715), modificndose en este sentido la
estipulacin contenida en el pacto.

Convencin portea de 1860. Debates y propuestas de enmiendas a la Constitucin.

Hacia la organizacin definitiva:
La convencin provincial por imperio del Art. 2 del Pacto de familia, tena que ser convocada a
los veinte das de firmado el convenio, se instal con atraso el (5 de enero de 1860 y se extendi
sus sesiones hasta el 12 de mayo del mismo ao). Esta demora llevaba un fin poltico, como
Urquiza en marzo de 1860 terminaba su mandato, ocupando la presidencia el Doctor Santiago
Derqui, pretendan que con tal retraso, la constitucin definitiva de la Repblica no llevara su
firma como presidente de la Confederacin.
Antes de terminar su mandato provincial interino, LLavallol enva un mensaje a la convencin
donde le urge el cumplimiento de su cometido.
En las sesiones de esta convencin descollaron los hombres de Buenos Aires y los provincianos
que haban luchado junto a ella. Vlez Ssfield, Portela, Mitre, Anchorena, Sarmiento, Elizalde,
Mrmol y todo un brillante grupo de porteos dieron realce a los debates citados en torno de la ley
fundamental.

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En la sesin del 6 de febrero de 1860, y decidida la convencin al estudio de la Constitucin, se

origin una movida discusin sobre el sistema a seguir para el estudio y examen de la ley. Luego
de la discusin se diside por votacin nombrar una comisin para el estudio previo.
Fueron nombrados entre otros Sarmiento, Mitre, Vlez Sarsfield.
Se haban originado dos bandos en el seno de la Asamblea:
El primero integrado por los liberales y pandilleros que respondan a la poltica de Bartolom
Mitre, sostenan la imperiosa necesidad de reformar la Constitucin, para salvar el prestigio de la
soberana provincial. (La tribuna y El Nacional eran los rganos de propaganda de esta faccin).
El segundo integrado por los convencionales que no haban logrado mayora en el seno de la
Asamblea, y que propiciaban la aceptacin lisa y llana de la Constitucin, a fin de abreviar, al
margen de toda cuestin doctrinaria y constitucional, la unin de la familia Argentina. Estaba
formado este sector por los Federales o Chupandinos, buscaban el pronto acercamiento de los
bandos nacionales en pugna. Para su lucha fundaron stos la Asociacin de la Paz y el peridico
La Patria.
Pavn demostr, despus que la paz no haba entrado en los espritus porteos. Se acababa de
firmar el pacto de familia y ya Sarmiento y despus Vlez y otros ms trataban de destruir o al
menos menoscabar la obra del 53.
Bartolom Mitre redacta un informe, que presenta un amplio panorama histrico y Constitucional,
necesario para fijar la posicin de Buenos Aires frente a los problemas nacionales. Explica el
porqu de que se hubiera adoptado el criterio de la revisin Constitucional por parte de la
provincia que iba a reintegrarse, Mitre demuestra en contra de lo que muchos han afirmado, que la
Constitucin de 1853 fue respetada en su espritu, estructura y fines esenciales, reformndola en
clusulas, que no hacen a los principios fundamentales ni desvirtan la labor primera. Segn el
informe el mtodo seguido por la asamblea ha sido esencialmente experimental y conservador,
haciendo slo reformas necesarias y adaptando tan slo las que tienen ya la sancin de la
experiencia.
Vlez Sarsfield agregar ms adelante que las reformas que proponan eran tres o cuatro artculos,
y a pesar de sus crticas a la obra del 53, expresar que l la habra aceptado sin modificacin,
con excepcin de una sola, en materia judicial.
Todo esto demuestra que existi y existe una Constitucin de 1853 sancionada en Santa fe. Las
reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957 significan slo modificaciones circunstanciales que no han
desvirtuado los principios inmutables de la obra primigenia.
Para presentar sistemticamente las reformas, la comisin las haba dividido por materia;
primeramente, las declaraciones, derechos y garantas, luego, los tres poderes y sus respectivas
atribuciones; los artculos de ndole econmica, y finalmente, las reformas del pacto.
En la primera parte de la constitucin proyectaban la reforma parcial de los Art. 5, 15 y 18, y el
agregado de 2 clusulas nuevas. Art.5, se suprima la parte donde se estableca la instruccin
primaria gratuita; tena un fundamento econmico, y se sometan las constituciones provinciales al
examen y aprobacin del Congreso; tenda a fortificar las soberanas provinciales. En el Art. 15, se
agregaba: todos los esclavos quedaban libres por el slo hecho de pisar el territorio de la Repblica
Argentina.
En el Art.18, se suprima la expresin Las ejecuciones a lanza y cuchillo, por considerarse que
nunca fueron autorizadas dichas penas por la ley argentina.
Finalmente proponan la introduccin de dos nuevos Art. En el texto constitucional, El primero
estableca El congreso no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la jurisdiccin federal, destinada a solucionar un problema de jurisdiccin. En cuanto al Art.
33 su inclusin tambin fue importante, como garanta integral de todos los derechos no
enumerados, derechos implcitos. En la sesin destinada a las atribuciones de los poderes, se
enmendaban los Art. 6, 41, 64 (inc. 11), 83 (inc. 23), 86 y 87 y se supriman el Art. 51y el inc. 20
del art. 83.La reforma del Art.41 consista en suprimir del juicio poltico la acusacin contra los
gobernadores de provincia y miembros de ambas cmaras, as como tambin la enumeracin
taxativa de los delitos, incluyendo la acusacin por el mal desempeo de funciones. Art.83 inc.23
(hoy Art 86) respecto de las atribuciones del presidente de la repblica para llenar las vacantes de
los empleos para los cuales se precisaba el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se
modifica la clusula primitiva, autorizando solamente al presidente, para realizar esos
nombramientos en comisin.
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En el captulo de dedicado a las reformas de ndole econmica la comisin produca enmiendas a

los Art. 9, 12 y 64. Al 9 que legislaba sobre aduanas, se le agregaba que sern uniformes en toda
la confederacin a la clusula 12 se le agregaba sin que en ningn caso puedan concederse
preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio. El Art.
64 derechos de importacin y exportacin agregado- sern uniformes en toda la Confederacin.
En otro referente tambin a aduanas se le aada in fine: sin que puedan suprimirse las aduanas
exteriores en cada provincia al tiempo de su incorporacin. La ltima seccin la comisin
examinadora la dedicaba a las reformas del pacto, proponiendo la enmienda de los Art. 3, 30 y 101
de la Constitucin del 53. Con referencia a la capital haba tres propuestas, a la cual la comisin se
inclinaba a que la capital no deba ser Bs. As., ni estar en su territorio, debiendo ser destinado para
ello un distrito por el congreso.
Otro Art. Reformado Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se
declare capital de la Repblica por una ley especial del congreso, previa cesin hecha por una o
ms legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse. En la parte que estableca que
la constitucin puede reformarse en el todo o cualquiera de sus partes, pasado 10 aos desde el
da que la juren los pueblos se suprima el trmino de 10 aos para poder ser reformada. Al Art.
101 las provincias conservan todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal
se le agrega y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin.
-Una vez ledo el extenso informe de la comisin examinadora hizo uso de la palabra Vlez
Sarsfield, atacando a los autores e inspiradores de la constitucin de 1853. Afirm: los legisladores
argentinos tomaron como modelo la Constitucin de los Estados Unidos pero no respetaron ese
texto sagrado, y una mano ignorante hizo en ella supresiones y alteraciones de gran importancia,
pretendiendo mejorarla. La comisin agreg: No ha hecho sino restituir el derecho constitucional
de los Estados Unidos en la parte que se vea alterado, pero que saben los europeos de derecho
federal?, Vlez, hizo algunas crticas al texto constitucional, atacando ciertas clusulas de ndole
econmica y sobre todo al ejecutivo, quien a su parecer era una mezcla de principios monrquicos
y republicanos, alterando as la constitucin que le serva de modelo. Rivarola , ante estos ataques
pregunta: para que tanta crtica contra la constitucin del 53; para que tan dura clasificacin a sus
diferencias con la constitucin del Norte, si despus resulta que no era necesario, o por lo menos
urgente corregir tan grandes defectos?
Debates de la convencin portea de 1860: detallados sobre lo anterior. (leer ac)
Roque Prez en nombre de la mayora expuso que se opona a las reformas porque consideraba
que estas implicaran el peligro de la espera de un ao para que se realice la aceptacin de la
constitucin, y que se notaba que el gobierno nacional pona dificultades a la reunin de la
convencin ad hoc. Por ello manifest que no participaban en los debates y que sus opiniones eran
manifestadas con un voto silencioso pero negativo, y que su oposicin era tendiente a consolidar
prontamente la unin de los pueblos, dilacerados por la guerra civil. En la sesin del 27 de abril
Sarmiento replic las palabras de Prez sosteniendo que la no participacin en los debates,
implicaba una falta de sus deberes. Privan expres a la convencin: que la libertad de discusin era
necesaria, y que no llenan el mandato que aceptaron, y que ello era destruir el sistema
parlamentario. Tambin sostuvo que en la constitucin del 53 todos los derechos se concentraban
en la mano del presidente de la Confederacin, que tena ms poder que el mismo Napolen, y que
admitiendo la abstencin lo mejor era votar callados todos y se concluiran los 25 Art. En esa
noche.
Ugarte, Irigoyen y Fras rebatieron los conceptos del exaltado Sanjuanino, diciendo: Nuestro
silencio ha sido dictado por un sentimiento patritico, para que el gran objeto que nos preocupa
se realice cuanto antes, y vaya la provincia de Bs. As., a unirse lo ms pronto posible al resto de la
familia argentina.
Cuando se discute el Art.3, el diputado Sagu propuso la supresin de esa enmienda, recordando
los desgraciados sucesos de 1826 con motivo de la Ley Capital dijo estamos en el punto de la
Capital manzana de la discordia, afirmando luego que el tratamiento de dicho asunto dentro de
la ley fundamental de la repblica era inconstitucional, estableceramos con ello una
inconsecuencia en el derecho pblico constitucional sancionando semejante cosa; y adems de esto
sancionaramos, tal vez, un mal para la repblica. Intervinieron en el debate Mitre, Mrmol y
Vlez, que culmin con el problema de la representacin de la capital ante la cmara. Finalmente
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se aprob el proyecto de la comisin. El Art. 5 se aprob con las supresiones introducidas por la
comisin, respecto a la enseanza gratuita y a la revisin de las constituciones provinciales por el
congreso. El Art. 6, referente al poder de intervencin del gobierno federal en las provincias, fue
fundamentado por Sarmiento, quien propuso mantener un criterio restrictivo en la materia,
trayendo a colacin los sucesos de San Juan del ao 59. Se aprob en su redaccin originaria.
-El diputado Elizalde fundamenta que no podan declararse como nacionales los derechos de
importacin, discusin del (Art.9), expres: La exportacin es una contribucin directa y por tal
pertenece a los estados, con excepcin de aquellas que el congreso en determinados casos quiera
poner y fundament que la nacin deba atenerse a establecer solamente los derechos de
importacin. Este extenso debate en que participaron Sarmiento, Mitre y Vlez no pudo terminar
por no llegar a un acuerdo, pasando nuevamente a comisin.
El Art. 30 fue aprobado sin discusin., actual Art.32 Vlez manifest que la reforma que se
propona importaba que la imprenta deba estar sujeta a las leyes del pueblo en que se use ella y
que un abuso de la libertad de imprenta nunca puede ser un delito, agreg: El congreso dando
leyes de imprenta sujetara el juicio a los tribunales federales, sacando el delito de su fuero natural.
Si en una provincia como en Bs. As., no hubiera leyes de imprenta, o los abusos de ella fueran slo
castigados por el juez correccional, como otra cualquiera injuria, Por qu daramos facultad al
congreso para restringir la libertad de imprenta, dando otra pena a los delitos de imprenta? De
acuerdo la convencin con el espritu del nuevo artculo que se pretenda incorporar a la
constitucin, lo aprob.
El Art.33 sobre los derechos y garantas no enumerados fue fundamentado por Sarmiento quien
afirm que todas las constituciones haban repetido esa clusula como indispensable, para
comprender en ellas todas las omisiones de los derechos naturales que se hubiesen podido hacer,
dado que el catlogo de derechos naturales es inmenso. Las declaraciones, derechos y garantas
son muchsimas, y no estn todos expresados. Aprobadas las reformas presentadas, fueron tratadas
por ltimo aquellas que haban pasado a comisin, para un nuevo estudio.
Elizalde: volvi a tratar sobre si era o no conveniente otorgarle a la nacin los derechos de
exportacin, evidentemente estatales, sostuvo que los derechos de exportacin deban mantenerse
para las provincias. Elizalde manifest luego de un intenso debate entre ste, Riestra y Vlez,
Elizalde manifest que si la enmienda pasaba y le quitaban a la confederacin la renta que le
producan los derechos de exportacin, Qu se le dara en reemplazo?, Sarmiento abog en el
mismo sentido, en un entrechocar de ideas, Se aprob el Art. 9 en su redaccin original.
El Art. 64 inc.1, se aprob con la enmienda quedando de la siguiente manera: Legislar sobre
aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las avaluaciones
sobre que recaigan, sern uniformes en toda la confederacin, as como las dems contribuciones
nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las provincias respectivas
por su justo equivalente. Establecer igualmente, los derechos de exportacin hasta 1866, en cuya
fecha cesarn como impuesto nacional. La convencin nacional posteriormente modific la parte
final agregndole: no pudiendo serlo provincial
En la sesin del 11 de mayo, el grupo antirreformista pone sobre el tapete el tema religioso, que
tanto haba agitado los debates del 53. Fras propona la reforma: La religin catlica apostlica
Romana es la religin de la repblica Argentina, cuyo gobierno costea el culto, el gobierno le debe
la ms eficaz proteccin, y sus habitantes el mayor y la ms profunda veneracin. Sarmiento
contest explicando a la asamblea el criterio sustentado por la comisin especial encargada de
redactar las reformas, de no innovar sobre materia religiosa. Sustentando que la libertad de
conciencia era la base de todas las otras libertades, la base de la sociedad y de la religin misma.
Puesto a votacin si se reformaba o no el Art.2 result negativa.
As culminan las memorables sesiones, que han servido posteriormente para fijar el alcance y
determinar el espritu de muchas clusulas de nuestra ley fundamental, aprobadas en su primera
oportunidad sin discusin.
Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un destacado lugar dentro de
las asambleas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de sus asuntos como por la
calidad de sus miembros, que as contribuyeron eficazmente a la obra de la reconstruccin
nacional.
La convencin Portea aprueba la enmienda a la Constitucin por 32 votos a 17 y por lo tanto se le
propone a la Confederacin Argentina revisar la Constitucin.
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Luego de esto comenz la discusin sobre los artculos en particular.

Convenio del 6 de junio de 1860. (No va)

A fin de perfeccionar el pacto de familia celebrado entre Buenos Aires y la Confederacin,
Urquiza y Mitre deciden: arreglar amistosamente los desacuerdos. Por otra parte la convencin
portea ha terminado su labor y es necesario resolver todo lo concerniente a la prxima instalacin
de la Asamblea Nacional que habr de abocarse al estudio de las reformas propuestas. A ese fin el
gobierno presidido por el general Mitre designa ante el gobierno de Paran, al doctor Vlez
Sarsfield para que ajuste de comn acuerdo con la Confederacin, el pacto del 11 de noviembre y
solucione los conflictos an latentes. Este documento titulado convenio complementario del
Pacto San Jos de Flores, fue firmado el 6 de junio de 1860, y consta de 19 artculos o
estipulaciones. Se fija en ellos la necesidad de la convocatoria de la Convencin ad hoc que habr
de sancionar las reformas a la constitucin vigente, declarando que luego que se expida el
Congreso Nacional, el gobierno de la Confederacin llamar a elecciones de convencionales en
toda la Repblica (Art.2).
Entre las estipulaciones ms importantes se pueden mencionar:
Las relativas a la convocatoria de la convencin provincial, la eleccin de los convencionales
nacionales, la incorporacin de los diputados y senadores bonaerenses al congreso nacional, y la
entrega al gobierno de la Confederacin, por parte del de Buenos Aires, de la suma de un milln y
medio de pesos mensuales para concurrir a los gastos nacionales, modificndose en este sentido la
estipulacin contenida en el pacto, se asegura a Buenos Aires la continuacin del rgimen y
administracin de todos los objetos comprendidos en el presupuesto de 1859, an cuando ellos
correspondan por su naturaleza a las autoridades nacionales.
Ratificado el convenio del 6 de junio, el camino hacia la reforma constitucional estaba abierto.
Solucionados los problemas pendientes entre Buenos Aires y la Confederacin, Mitre, en su
carcter de gobernador de la provincia y con el nimo de pacificar los espritus y preparar el
terreno para la futura convencin Nacional, invita al presidente Derqui y al general Urquiza para
las celebraciones julias a realizarse en la ciudad de Buenos Aires.
En consonancia con esta idea, las principales reformas votadas por la convencin provincial
fueron:
1. Supresin de la ciudad de Buenos Aires como capital de la Confederacin y, en su reemplazo, la
indicacin de que la residencia de las autoridades nacionales sera fijada por el Poder Legislativo,
previa cesin del territorio a federalizar por la respectiva legislatura local (Art. 3 ).
2. Modificacin del rgimen de las intervenciones federales ( 764), procurando a travs del nuevo
ordenamiento una mayor proteccin contra la amenaza latente de la intervencin del gobierno
central (Art. 6).
3. Supresin del requisito de revisin de las constituciones provinciales por el Congreso nacional
antes de su promulgacin (Art. 5 y 64, ins. 28 y 103, respectivamente).
4. Supresin del juicio poltico a los gobernadores provinciales por parte del Congreso Nacional
(Art. 41).
5. Agregado en el texto de que el Congreso Nacional no dictara leyes que restringieran la libertad
de imprenta o establecieran sobre ella la jurisdiccin federal.
6. Supresin de la atribucin concedida a la Corte Suprema de Justicia para conocer en los
conflictos entre los diferentes poderes pblicos de una misma provincia (Art. 97).
7. Prohibicin de que los jueces federales fueran al mismo tiempo magistrados provinciales.
8. Prohibicin de suprimir las aduanas exteriores existentes en cada provincia al tiempo de su
incorporacin, y de conceder preferencias a un puerto respecto de otro por medio de leyes o
reglamentos de comercio.
9. imposicin a los senadores y diputados nacionales del requisito de residencia mnima en la
provincia que los eligiera.
10. Indicacin de que la aplicacin de los cdigos nacionales ( 785-791) corresponda a las
jurisdicciones locales (Art. 64, ins. 11).
11. Un nuevo agregado, esta vez al Art. 101, aclarando que las provincias conservaban todo el
poder no delegado por la Constitucin al gobierno federal y el que expresamente se hubieran
reservado al tiempo de su reincorporacin.

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Algunas otras reformas completaban el conjunto. Como se advierte a travs de la precedente

enunciacin, la orientacin reformista estaba signada por el temor de Buenos Aires de ser
avasallada por un gobierno central que le fuera adverso.
La convencin nacional, reunida en Santa Fe, aprob el 24 de setiembre de 1860, sin
modificaciones sustanciales, las reformas propuestas, quedando as extendida a todo el pas la
Constitucin nacional.

2) LA CONVENCIN NACIONAL REFORMADORA. CONTENIDO DE LA REFORMA

CONSTITUCINAL DE 1860.

En cumplimiento del Art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 del Convenio del 6 de junio
de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional ad hoc, encargada de examinar
las reformas propuestas por la Convencin de la provincia de Buenos Aires a la Constitucin de
1853.

El 14 de setiembre tiene lugar la primera sesin preparatoria, designndose presidente provisional

al doctor Mariano Fragueiro y secretarios a Jos Mara Gutirrez y a Carlos Bou-quet.
Inmediatamente se procede a nombrar a los diputados Mrmol, Fras y Posse (Justiniano) a fin de
que redacten un proyecto de reglamento; y a los diputados Paz, Prtela, Posse (Jos), Cceres y
Castro, como integrantes de la Comisin encargada del estudio de los poderes de los
convencionales. El seor presidente y los seores diputados prestan el juramento de ley,
nombrndose a Fragueiro como presidente efectivo de la Asamblea y vicepresidentes a los
diputados de las Carreras y Alsina (Valentn). Lucio V. Mansilla y Carlos Saravia son de signados
secretarios.

Declarada la Convencin Nacional ad hoc solemnemente instalada, el diputado Juan Francisco

Segu, el mismo que en la sesin del 20 de abril de 1853 pronunciara su memorable dis curso para
oponerse a la postergacin de la sancin constitucional, solicita la palabra. Viene a traer al seno de
la Convencin el claro pensamiento de Urquiza sobre el grave problema de la organizacin
nacional.

Luego de algunas consideraciones agrega: "La organizacin definitiva de la Repblica va a

realizarse as; y hoy asistimos al magnfico espectculo de la unin de los pueblos, que cual rayo
de luz se juntan en un foco comn, para producir el sol inextinguible de la nacionalidad argentina.
La provincia de Buenos Aires, con su gigantesco progreso material y moral se diriga, sin
advertirlo, acaso, a la asociacin federal; y sus hermanas, avanzando en el regular ejercicio de las
doctrinas democrticas y en la aplicacin prctica de los principios liberales del gobierno
representativo, se preparaban para el da del encuentro feliz, para el da del grande abrazo que
deba repercutir en el continente y aun del otro lado de los mares".

Finalmente, invoca el mandato histrico: "Los pueblos -expresa- nos han mandado a realizar la
integridad de la patria, a dar luz a una obra digna de la posteridad, a radicar la paz y con ella el
imperio de las instituciones en que se apoya la libertad". Luego de un exordio a la unin nacional,
termina su elocuente discurso el prestigioso santafesino. Sarmiento hace mocin para que dicho
discurso se incluya en el acta de instalacin; lo que se aprueba. Las palabras de Segu tienen
mucha importancia, pues, en verdad, fueron anunciadoras del espritu que animaba a los hombres
de la Confederacin frente al problema de las reformas.

Ese mismo da se realiza la primera sesin ordinaria. Constituida en comisin la Asamblea, "se
cambiaron ideas acerca de las reformas propuestas por Buenos Aires, y de la forma que se
adoptara para examinarlas".

Luego de un breve debate, el diputado Bouquet mociona para que la Convencin cese de estar en
"comisin", por lo que, una vez aprobado, el cuerpo se constituy en sesin ordinaria. A solicitud
del mismo convencional, se nombra una comisin para que informe in voce sobre todas y cada una

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de las reformas presentadas, siendo designados para constituirla los diputados Mrmol, Segu,
Elizalde, Gorostiaga, Vlez, Cce-res y del Carril.

-El 23 de setiembre tiene lugar la segunda sesin ordinaria, dndose entrada al dictamen de la
comisin, elegida en la reunin anterior, para informar sobre las enmiendas constitucionales.
Dicho dictamen aconseja a la Convencin:
Aceptar en vez del cambio del ttulo de Confederacin Argentina, este artculo: "Las
denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: 'Provincias Uni-
das del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina', sern en adelante nombres
oficiales, indistintamente para la designacin del gobierno y territorio de las catorce provincias,
emplendose las palabras -Nacin Argentina- en la formacin y sancin de las leyes".

-Modificar la reforma propuesta al Art. 31, del modo siguiente: "Salvo para la provincia de Buenos
Aires los tratados ratificados despus del pacto de 11 de noviembre de 1859".

-Modificar la reforma propuesta al Art. 64, inc. 1, del siguiente modo: Suprimir estas palabras:
"En cuya fecha cesarn como impuesto nacional".

-Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de la Nacin
ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el
Congreso estableciese en el territorio de la Nacin".

-La Comisin ha credo, tambin deber proponer a la Convencin la aclaracin de la parte final del
art. 97, en estos trminos: "Y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadanos
extranjeros".

A continuacin, agrega la Comisin: "La publicidad de la discusin sobre las reformas propuestas
por Buenos Aires, y los importantes debates que se han tenido en aquella Convencin y en la
prensa de la Repblica, autorizan a la comisin a excusarse de fundar las razones de su dictamen" 8.
Firmado: Salvador Mara del Carril, Dalmacio Vlez Srsfield, Jos Mrmol, Rufino de Elizalde,
Juan Francisco Segu, Luis Cceres y Jos B. Gorostiaga.

-Puesto en discusin el dictamen, se leen previamente el Pacto de San Jos de Flores, el Convenio
de 6 de junio de 1860 y dems antecedentes relacionados con la convocatoria de di cha
Convencin. Se pasa a cuarto intermedio.

-Reanudada la sesin, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto intermedio, algunos
convencionales haban propuesto dos pequeas modificaciones al dictamen cuya lectura se haba
dado.

-En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamn Victorica, quien expresa: "Que al
someterse el Pacto de 6 de junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia integridad de la
Nacin Argentina no se discute entre argentinos: se hace; que l repeta esas mismas palabras para
pedir la aclamacin del dictamen de la Comisin, que estaba en el corazn y en la conciencia de
todos los que se encontraban all presentes. Que un solo voto deba dar la sancin de la unin
nacional, para que ella fuese recibida con el aplauso entusiasta y uniforme de todos los pueblos".
La patritica mocin de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vtores, ponindose de pie
los convencionales, aclamaciones stas que "fueron secundadas -segn el acta- con calor por el
pueblo asistente a la barra".

De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853 propuestas por la
Convencin Provincial de Buenos Aires.

En el mismo da, en la tercera sesin ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro de
reformas, el que, salvadas algunas cuestiones meramente formales, es aprobado en su redaccin
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definitiva. En la misma sesin la Convencin resuelve donar al gobierno de Santa Fe los muebles
y dems objetos que haban sido comprados especialmente para la instalacin de la Asamblea.

El 25 de setiembre, leda la Constitucin Nacional argentina, concordada de acuerdo con las

reformas introducidas en su texto qued definitivamente sancionada. Luego de otras con-
sideraciones el presidente dirigi algunas palabras a los seores diputados "agradeciendo el honor
que le haban hecho, y haciendo votos por la felicidad de la patria, declar terminadas las sesiones
de la Convencin"9.

Las reformas sancionadas el 25 de setiembre de 1860 por la Convencin Nacional ad hoc, reunida
en la ciudad de Santa Fe son las siguientes:

1) Al artculo 3: "Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que se
declare capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa sesin hecha por una o
ms legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse". Es decir Pasa a que tiene
participacin en la designacin de la capital el estado nacional y el estado provincial de que se
trate. Esto revaloriza el estado provincial local en la participacin que habr de tener.

2) Al Art. 4: "suprimir 'de las aduanas', y agregar despus de exportacin 'hasta 1866, con arreglo
a lo estatuido en el inc. 1 del Art. 64'". Este Art. qued reformado como lo pidi Bs. As. , en el
Pacto de San Jos de Flores, que quera seguir manteniendo los derechos de exportacin de la
aduana porque deba pagar los compromisos pblicos, por un espacio de 5 aos, lo haba pedido en
el Acuerdo de San Nicols que se le diera esta ventaja, un pacto especial, que perdur hasta 1866
que en esta reforma constitucional se dejaron sin efecto los derechos de exportacin que no podan
ser aplicados por nadie. Mientras tanto se dej en vigencia este Art.4.

3) Al Art. 5: "Suprimir 'gratuita' y 'las Constituciones provinciales sern revisadas por el

Congreso antes de su promulgacin'". Se suprime lo de enseanza gratuita. Pero lo importante fue
que se excluy la necesidad que haba hasta ese momento de que las constituciones provinciales
antes de entrar en vigencia en cada una de las provincias deban ser revisadas como una especie de
control constitucional por parte del Congreso Nacional, este control se haca para ver si la
constitucin local se compadeca con la constitucin nacional. Esta fue la nica vez que hubo un
control de constitucionalidad de tipo poltico, siempre despus fue a travs del poder judicial.

4) Al Art. 6: "El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la
forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades
constituidas, para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin o por
invasin de otra provincia".

5) Al Art. 12: "Agregar al final: sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un
puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio'".

6) Al Art. 15: "Agregar al final 'y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan, quedan libres
por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica'".

7) Al Art. 18: "Suprimir 'las ejecuciones a lanza y cuchillo' y colocar la partcula y despus de la
palabra tormento".

8) Al Art. 30: "Suprimir 'pasados diez aos desde el da en que la juren los pueblos'".

9) Al Art. 31: "Agregar al final: 'salvo para la provincia de Buenos Aires los tratados ratificados
despus del pacto de 11 de noviembre de 1859'".

10) Agregar despus del Art. 31 los artculos siguientes con el nmero que corresponda: "El
Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la
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jurisdiccin federal". "Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no

sern entendidas como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del
principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno". "Los jueces de las
cortes federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio
federal, tanto en lo civil como en lo militar, da residencia en la provincia en que se ejerza y que no
sea la del dominio actual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en
la provincia en que accidentalmente se encuentre". "Las denominaciones adoptadas sucesivamente
desde 1810 hasta el presente, a saber: 'Provincias Unidas del Ro de la Plata -Repblica Argentina-
Confederacin Argentina', sern en adelante nombres oficiales indistintamente, para la designacin
del gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras Nacin Argentina en la
formacin y sancin de las leyes".

Muy importante fue el agregado del Art.33, el de los derechos implcitos, aquellos que no estn
escritos, pero que son reconocidos a la persona humana con anterioridad al estado, como venan
del derecho antecedente del constitucionalismo ingls. Surgen de la soberana y la forma
republicana de gobierno, son reconocidos aunque no estn escritos.

11) Al Art. 34: "Suprimir 'por la Capital seis' y poner 'por la provincia de Buenos Aires, doce'".
12) Al Art. 36: "Agregar al final 'y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de
residencia inmediata en ella'". Consolidante del sistema federa, Requisitos y condiciones para ser
diputado, lo mismo estableca el Art. Pertinente para los senadores, porque ocurra que haba
gobernadores que no eran naturales o no tenan dos aos de residencia y por lo tanto no estaban
embebidos de la problemtica de la provincia a que representaban.
13) Al Art. 41: "Sustituirlo as: 'slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente,
vicepresidente, sus ministros, y a los miembros de la Corte Suprema y dems tribunales inferiores
de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos por mal desempeo de
sus funciones o por delito en el ejercicio de sus funciones; despus de haber conocido de ellas y
declarado haber lugar a la formacin de causa, por mayora de dos terceras partes de sus miembros
presentes'".
14) Al Art. 43: "Agregar al final: 'y ser natural de la provincia que lo elige, o con dos aos de
residencia inmediata en ella"'.
15) Al Art. 51: suprimirlo totalmente.
16) Al Art. 64: "Reemplazar el inc. 1 en estos trminos: 'Legislar sobre aduanas exteriores y
establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre que recaigan,
sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido que sta, as como las dems contribuciones
nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las provincias respectivas,
por su justo equivalente. Establecer, igualmente, los derechos de exportacin hasta 1866, en cuya
fecha cesarn como impuesto nacional, no pudiendo serlo provincial' ". "Al inc. 9 agregarle al
final: 'sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores que existan en cada provincia al tiempo de
su incorporacin'".
"Al inc, 11, agregar: 'sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su
aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o personas caye ren bajo
sus respectivas jurisdicciones'; y despus de la palabra 'ciudadana', agregar: 'con sujecin al
principio de la ciudadana natural, y as como...'". "Al inc. 28 suprimir: 'examinar las
constituciones provinciales y reprobarlas si no estuviesen conformes con los principios y
disposiciones de esta Constitucin' -y la partcula 'y' ".
17) Al Art. 83: "Suprimir el inc. 20 y poner en reemplazo del inc. 23, Lo siguiente: 'El presidente
tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado y que
ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin, que expirarn al final de la
prxima legislatura'".
18) Al Art. 86: "Suprimirle 'sin previo mandato o consentimiento del presidente de la
Confederacin'".
19) Al Art. 91: "Sustituirlo por el siguiente: 'El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una
Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el
territorio de la Nacin'".

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20) Al Art. 97, sta: "suprimir 'de los conflictos entre los diferentes poderes pblicos de una misma
provincia, de los recursos de fuerza' y reemplazar la parte final del artculo desde donde dice:
'entre una provincia y sus propios vecinos, y entre una provincia y un Estado o ciudadano
extranjero', por esto: 'y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadano extranjero',
y agregar adems 'con la reserva hecha en el inc. 11 del Art. 64' despus de la frase: 'que versen
sobre puntos regidos por la Constitucin'".
21) Al artculo 101, sta: "Agregar al final 'y el que expresamente se hayan reservado por pactos
especiales al tiempo de su incorporacin'".
22) Al artculo 103, sta: "Suprimir 'y antes de ponerla en ejercicio, la remite al Congreso para su
examen'". "Sala de Sesiones de la Convencin Nacional ad hoc en Santa Fe, a 23 de setiembre de
1860".
Otro tema que fue consolidante del sistema federal, y que las provincias aceptaron, es que cuando
se hablaba de quienes iban a ser sujetos a juicio poltico por parte del congreso nacional, estaban
los gobernadores de provincia, es decir los gobernadores eran acusados y eventualmente
destituidos por el mismo procedimiento y juicio poltico que tiene el Congreso nacional para las
autoridades federales, es decir deban estar sometidos al gobierno nacional, donde si queremos un
pas donde las provincias se dicten su propia constitucin, eligen sus propias instituciones, eligen
sus propios gobernantes sin interferencia e ingerencia de nadie, no puede ser que luego apareciera,
el poder central dndole un golpe a la autonoma provincial mediante el juzgamiento a travs del
juicio poltico de sus gobernadores, del poder ejecutivo es decir de la mxima autoridad
administrativa del gobierno local.

"Firman: Valentn Alsina - Domingo Faustino Sarmiento -Francisco de las Carreras - Jos
Benjamn Gorostiaga - Carlos Bouquet - Marcos Paz - Nicasio Oroo - Jos Mara Gutirrez
-Uladislao Fras - Antonio del Viso - Antonino Taboada - Lucas Gonzlez - Plcido S. de
Bustamante - Emilio Castro - Ireneo Prtela - Jos Posse - Juan Pujol - Luciano Gorostiaga - Luis
Cceres - Jos Mara Roln - Tiburcio Fonseca - Juan Francisco Segu - Luciano Torrent - Jos
Mrmol - Modestino Piza-rfo - Rufino de Elizalde - Dalmacio Vlez Srsfield - Marcelino Freir -
Wenceslao Panero - Carlos Juan Rodrguez - Daniel Videla - Nicanor Albarellos - Francisco
Galndez - Salvador Mara del Carril - Benjamn Victorica - Daniel Aroz - Justi-niano Posse -
Pastor Obligado - Octaviano Navarro - Pedro J. Segura - Casiano J. Goita - Adolfo Alsina -
Manuel Sola -Mateo Luque - Pascual Echage - Bernab Lpez - Indalecio Chenaut".

Presidente: Mariano Fragueiro, Secretarios: Lucio V. Mansilla y Carlos Mara Saravia.

Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendran haran imposible el
mantenimiento de la paz, hasta rematar en Pavn; pero, la integracin nacional estaba ya realizada
bajo la Constitucin del 53. La obra est realizada. Esos hechos fueron un accidente ms del largo
y penoso proceso de la unin argentina. "El pronunciamiento, Caseros, el Acuerdo -dir Garca
Victorica el Congreso Constituyente de Santa Fe, Cepeda, el Pacto de San Jos de Flores, el Pacto
del 6 de junio y la Convencin Reformadora, fueron actos irreversibles de la historia. Si faltara una
prueba de esta afirmacin, ah est Pavn, porque Pavn pudo destruir la fortuna de Urquiza y aun
ser causa de su muerte pero no modificar los hechos. La Nacin estaba constituida"10.

El 21 de octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la Constitucin de

1853, reformada; y el 10 de noviembre las tropas entrerrianas rendan honores al general Mitre que
llegaba al palacio San Jos, residencia de Urquiza en Concepcin del Uruguay, a retribuir la visita
que el vencedor de Cepeda y el presidente Derqui haban hecho a Buenos Aires durante las fiestas
Julias. Al da siguiente, primer aniversario de la firma del Pacto de San Jos de Flores, el
gobernador porteo obsequi al general Urquiza su bastn de mando en cuya empuadura se lea
Gobernador del Estado de Buenos Aires. Al hacerle entrega de tan preciado recuerdo, expres Mi-
tre: "Ningn Gobernador volver a usar este bastn que seala la poca de la segregacin de
Buenos Aires. Gracias a VE. -Dijo, dirigindose al caudillo entrerriano- la provincia es ahora parte
integrante de la Nacin.

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3)-LA UNIN NACIONAL. LOS GRUPOS Y LOS PARTIDOS POLTICOS. LA POLTICA DE

DERQUI. MITRE PRESIDENTE: GOBIERNO Y POLTICA. REFORMA DE LA
CONSTITUCIN DE 1866. SARMIENTO: SU GOBIERNO Y POLTICA. POLTICA
INTERIOR. MUERTE DE URQUIZA. LA POLTICA EDUCATIVA. ELECCIONES DE 1874.
PRESIDENCIA DE AVELLANEDA. ASPECTOS. POLTICA EXTERIOR.
FEDERALIZACIN DE BUENOS AIRES. SANCIN DE LOS CDIGOS NACIONALES.

LOS GRUPOS Y LOS PARTIDOS POLTICOS.

El origen de nuestros partidos polticos, lo debemos buscar en la lucha entre Unitarios y federales,
especialmente a partir del congreso de 1824 donde se enfrentan en las histricas deliberaciones
ambos partidos, sustentando opuestas ideas de gobierno, doctrinas filosficas, polticas, sociales y
an econmicas, demostrando una ntima cohesin y un plan definido en el orden de la
organizacin constitucional del pas.
-Durante toda la poca de las guerras civiles hasta Caseros perduran estos partidos tradicionales.
Unitarios y Federales.
-Desde 1852 hasta 1862, prosigue el partido federal, que durar hasta 1870;
Y el partido unitario es absorbido por el partido liberal o porteo, Acaudillado por Bartolom
Mitre.
En 1862, a raz del grave problema suscitado con la Capital de la repblica, sufren cambios. Mitre
en su carcter de encargado del ejecutivo nacional, despus de Pavn, enva un proyecto de ley al
congreso donde se federaliza por 3 aos no slo la ciudad de Bs. As., sino toda la provincia, esto
trae la oposicin de la legislatura y del pueblo de Bs. As., la llamada ley de compromiso no calma
los nimos. En la misma ciudad van a convivir ambas autoridades: La nacional y la provincial.
Pero el partido liberal se dividir como consecuencia de esto, quedando 2 partidos;
-Partido autonomista: sostienen como jefe a Alsina, proclamando los derechos inalienables de la
provincia de Bs. As., su autonoma y su libertad. Fundan el club libertad, Por otro lado,
-Partido liberal o nacionalista. Los adictos a Mitre, proseguirn defendiendo la bandera del partido
liberal. Fundan el club del pueblo.
Con motivo de la sucesin presidencial, prximo a expirar el perodo de Mitre, los tres partidos,
el federal, el autonomista y el liberal nacionalista, sostienen a sus diversos candidatos, que pugnan
para obtener la presidencia de la repblica.
-La muerte de Urquiza en 1870 provoca la disolucin del partido federal que, hasta las ltimas
elecciones, donde triunf Sarmiento, haba proclamado la candidatura de Urquiza para la
presidencia. La desaparicin del caudillo deja sin cause y sin orientacin a una gran masa electora,
ubicada al margen de toda poltica portea. Esto dio origen a que Nicols Avellaneda, ministro de
Sarmiento nucleando esas fuerzas dispersas, funda el partido Nacional, en miras a las prximas
elecciones para presidente donde fue postulado como candidato. Quedando entonces los siguientes
partidos;

- Partido liberal Nacionalista: Mitre. (Este es el que absorbi el unitarismo)

- Partido Autonomista: Alsina. Surge del acuerdo entre ambos el

- Partido Nacional: Nicols Avellaneda. Partido Autonomista Nacional.

Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el candidato ms
firme para llegar a la primera magistratura del pas; pero como el triunfo sobre los mitristas fue por
escaso margen, el hbil tucumano para asegurarse el triunfo en las elecciones presidenciales tena
que buscar una unin o apoyo. Llegaron a un acuerdo Alsina y Avellaneda, fundando el Partido
Autonomista Nacional. Alsina retir su candidatura y el nuevo partido obtuvo un resonante triunfo
en todo el pas, proclamando la frmula Avellaneda- Acosta. Los liberales no aceptaron el
resultado de los comicios por considerar que se haba ejercido violencia y fraude y pretendieron
sostener sus derechos mediante las armas. La revolucin fue sofocada. El clima de insurreccin
prosigui una vez que asumi Avellanada. (Para esta unidad leer hasta ac).
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Por una serie de tratativas por llegar a una pacificacin se convino en mayo de 1877 la famosa
conciliacin aunque temporaria entre el partido autonomista nacional con el liberal o nacionalista.
Esto produjo una escisin dentro del autonomismo que trajo como consecuencia la aparicin del
Partido Republicano, donde se alistaron los viejos federales de Bs. As., llevando como candidato
para gobernador de la provincia a Aristbulo Del Valle.
- La muerte de Adolfo Alsina, en 1877 dio origen a la desunin de los partidos coaligados, pues
Mitre trat de reunir en torno a su persona a autonomistas y liberales, con miras a la futura
presidencia de la repblica. Prximos al fin de la presidencia de Avellaneda, los partidos
comenzaron a trabajar en pro de las candidaturas:
El gobernador de Bs. As., Carlos Tejedor, levant la suya, llevando como vice a Saturnino
Laspiur. Frente a esta frmula, fruto de los partidos an coaligados y expresin del localismo
Porteo surgi la candidatura de Julio Argentino Roca, sostenida por las provincias del interior.
El triunfo correspondi a Roca,pero el congreso no pudo realizar el escrutinio porque los hombres
de Bs. As., que apoyaban a Tejedor se alzaron contra el gobierno Nacional presidido por
Avellaneda. Trasladado el Congreso y el ejecutivo nacional a Belgrano, comenzaron los combates
entre ambas fuerzas que, dieron como resultado el triunfo del gobierno federal. Superados los
momentos, el congreso solucion definitivamente el problema de la capital y el 12 de octubre de
1880 fueron proclamados presidente de la repblica Roca y vice Francisco Madero.

700. La unin definitiva: La unin de todas las provincias bajo un solo texto constitucional no
poda, sin duda, suprimir las profundas diferencias ideolgicas y de predominio poltico,
econmico y financiero que se haban delineado durante la separacin entre Buenos Aires y la
Confederacin. El antiguo problema de poder poltico vena a replantearse bajo una misma
estructura constitucional. Quin dominara el gobierno nacional? Las provincias seguiran a
urquiza o se volcaran por la conduccin portea? En torno de estos interrogantes se desenvuelve
uno de los captulos ms apasionantes de nuestra historia poltica.

-.La eleccin del doctor santiago derqui como primer presidente de la Confederacin (1860),
ya unida bajo una constitucin, quien tuvo graves inconvenientes, tuvo que hacerse cargo de los
problemas de San Juan, asesinatos de gobernadores como Aberastin, Virasoro etc. Complic, sin
duda, el panorama, y aunque no dispona de toda la autoridad efectiva, pues continuaba an
urquza dominando muchos aspectos de la conduccin poltica de la Confederacin, aqul bien
pronto adopt una posicin de independencia con respecto a su predecesor y de acercamiento con
las autoridades porteas, urquiza tambin busc la amistad de Buenos Aires, y, as, cada uno de los
ncleos influyentes derqui, urquiza y Buenos Aires trataron de obtener el predominio en las
restantes provincias

Superada esta primera poca de entendimientos entre derqui y urquiza con los porteos, bien
pronto afloraron nuevamente las divergencias, las disputas, los intereses encontrados, que, en
realidad, nunca haban desaparecido, slo estaban disimulados. En este momento, la lucha qued
circunscripta principalmente a Buenos Aires cuya cabeza notable era ya bartolom mitre y a
la influyente personalidad de urquiza, en cuyo derredor giraba el partido federal del interior.
derqui, entretanto, no tena la fuerza suficiente para oponerse a cualquiera de ellos.

(Pg. 539) Designa al general Urquiza jefe del ejrcito y a su yerno Victorica ministro de guerra,
(para frenar el poder de Urquiza) dentro de su gabinete pone gente de corte liberal a Mitre y por
ltimo nombra al general Mitre brigadier de la Nacin (era obvio que quera congraciarse con
Mitre), graves problemas empiezan con el asesinato en San Juan, el fusilamiento de Virasoro
y Aberastain (hombre del gabinete de Derqui).

701- Fueron varias las cuestiones que sirvieron de excusa para romper nuevamente la unidad. La
intervencin a la provincia de San Juan y el asesinato de su gobernador fueron motivo para que se
lanzaran recprocas inculpaciones. Pero la batalla principal se libr, tal vez, en torno del dominio
del Congreso Nacional que funcionaba en Paran, capital de la Confederacin desde 1852. Al
inaugurrselas sesiones del cuerpo en 1861, deban incorporarse en el mismo los senadores y
diputados elegidos por Buenos Aires de conformidad a la Constitucin jurada el ao anterior. Los
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diputados bonaerenses haban sido elegidos mediante el sistema electoral vigente en la provincia y
no de acuerdo con la ley nacional. En esa forma tambin haban procedido las dems provincias
cuando eligieron sus primeros senadores y diputados al Congreso bajo los principios de la
Constitucin de 1853, porque entonces no haba una ley nacional en la materia. Luego de intensas
gestiones al respecto, la cmara de diputados rechaz a los representantes bonaerenses,
disponiendo que deban efectuarse nuevas elecciones de acuerdo con la ley nacional vigente. Si
bien los senadores porteos fueron aceptados por la cmara respectiva, aqullos dispusieron no
incorporarse hasta que se resolviera definitivamente la situacin de los diputados de Buenos Aires.
Jaquearon y perjudicaron el gobierno de Derqui, los acontecimientos blicos y los acontecimientos
sangrientos de San Juan, sumado al rechazo de los diputados nacionales de Bs. As., por parte del
Congreso de la Nacin, en lo que se refiere a la provincia de Bs. As. Esto ocurri porque fueron
elegidos por una ley local de la provincia y no por la ley nacional. Esto provoc un choque, que
hizo que se dijera por parte del Congreso nacional a travs de una ley, que Bs. As., Haba roto el
pacto firmado de San Jos de Flores, por lo tanto perda sus derechos otorgados por la
Constitucin y que tena una conducta sediciosa que deba ser reprimida.

El dominio del Congreso fue, pues, definido a favor de urquiza, pero a costa de un nuevo conflicto
con Buenos Aires, que qued nuevamente separada de la Confederacin. Como dice scobie, "el
esfuerzo de formar una nacin fracas en el momento de la prueba fundamental: la admisin de los
representantes porteos al Congreso y la verdadera participacin de Buenos Aires en un gobierno
nacional... El peligro de una influencia portea dominante en el Congreso y, por ende, en el
Ejecutivo Nacional haba sido evitado".

702. Volvieron otra vez a aglutinarse las fuerzas. El presidente derqui se acerc nuevamente a
urquiza, distancindose de Buenos Aires. En esta provincia acentuse la crtica al gobierno
nacional, ningn acuerdo caba, pese a las negociaciones entabladas, porque estaba en juego el
control del poder poltico nacional. Ambos grupos haban tratado de crear situaciones favorables a
sus ideas en las dems provincias. Despus del rechazo de los diputados porteos en el Congreso,
estos esfuerzos se redoblaron. La toma de algunos gobiernos provinciales constituy, as, una
operacin necesaria para mantener el poder de la Confederacin en las manos de urquiza o para
entregarlo a los porteos. En este sentido se adverta una situacin diferente con respecto a lo
ocurrido en vsperas de Cepeda. Mientras entonces el apoyo de las provincias al gobierno de la
Confederacin era total, en cambio, ahora las simpatas se hallaban divididas, habindose formado
en la mayora de las provincias ncleos de liberales que apoyaban a los porteos, ya sea desde el
propio gobierno local o desde la oposicin. Estos ncleos recibieron el constante estmulo e
incluso ayuda financiera de Buenos Aires.

Desde el punto de vista financiero tampoco se mantena el cuadro de las vsperas de Cepeda. El
estado financiero de la Confederacin se haba agravado, no contaba con el crdito y las rentas
provinciales de Entre Ros, y tampoco reciba de Buenos Aires la pactada subvencin ( 716). Esta
provincia, en cambio, se hallaba en condiciones de proveer a nuevos arreglos financieros para
movilizarse militarmente y aun ayudar a los gobiernos del interior que le eran adictos (719-720).

703. Pese a las nuevas disidencias entre derqui y urquiza, bien pronto la Confede racin adopt la
decisin de reincorporar a Buenos Aires por la fuerza si era preciso. Designado urquiza como jefe
del ejrcito, trat reiteradamente de acordar una solucin pacfica, pero la intransigencia de ambos
bandos lo llev, lo mismo que dos aos antes, a enfrentar al ejrcito porteo, al mando de mitre.
La batalla se libr en los campos de Pavn el 17 de setiembre de 1861, y esta vez fue urquiza el
que, ante el giro del combate, se retir, manteniendo intactos los batallones entrerrianos, que
constituan la reserva del ejrcito, logrando el triunfo Mitre quien posteriormente, asumir como
gobernante, ante la renuncia de Derqui por falta de apoyo militar, civil y poltico por parte de
Pedernera su vice.

Fue preciso completar el resultado de la batalla con negociaciones entre mitre, el vencedor y jefe
del partido liberal porteo, y urquiza, como cabeza del partido federal. Luego de largas
tramitaciones, la situacin se resolvi al declararse en receso el Ejecutivo nacional y quedar
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reducido a Entre Ros el poder de urquiza. De esta manera, mitre pudo llevar a cabo sus planes de
reorganizacin nacional bajo la gida portea.

Dicen, que hubo arreglo entre Urquiza y Mitre, todos los jefes de la Confederacin le piden a
Urquiza que se vuelva a poner al frente del ejrcito pero Urquiza se mantiene aislado, hasta el
presidente Derqui, est desilusionado por la actuacin de Urquiza. Derqui decide renunciar a la
presidencia de la Nacin, ante esto las provincias van delegando en el gobernador de la pcia. De
Bs. As. (Mitre) facultades para que ejerza el poder ejecutivo de la Nacin, aunque no estn de
acuerdo con la poltica de Mitre, es por eso que Mitre decide lograr la Unidad Nacional. Como sea
segn algunos historiadores, Urquiza se ech atrs en Pavn, porque descubra que Derqui lo
traicionaba otra que tanto Mitre como Urquiza pertenecan a una misma Logia, La Gran Logia, lo
ms probable es que la formacin del gabinete de Derqui, no aceptado por Urquiza. (Orientacin
liberal Nacional).
Buenos Aires demostr, en todo este proceso, una actitud contradictoria. En tanto pretendi
afirmar vehementemente su posicin localista, reservando sus instituciones y sus fuentes de
recursos, que slo por la fuerza entreg a la Confederacin, no pudo ocultar, por otro lado, un
irrefrenable afn hegemnico, que la llev a exigir una posicin rectora frente a las dems
provincias. Buenos Aires disfraz sus pretensiones de rectora nacional bajo el manto de los
principios liberales en boga en Europa, que era imprescindible aplicar a nuestro pas y que
nicamente sus hombres, cultos y refinados, podan lograr. Pero sancionada la Constitucin de
1855 por los hombres del interior, sin el concurso de los porteos, no era posible ya dice ferns
querellar sobre principios liberales; slo quedaba una desnuda lucha por el poder. En esa lucha
terrible, Buenos Aires cont con una aliada poderosa, su aduana, fuente de inagotables recursos y
llave fundamental de la economa argentina, y su inmenso poder se impuso por fin en Pavn.
Cuando renuncia Santiago Derqui, en noviembre de 1861, asume el vice, Pedernera, por la
necesidad que existe, pero declara en receso el poder Ejecutivo, por falta de apoyo, militar, civil y
poltico. A todo esto Mitre se haba hecho fuerte y toma de facto el poder debido a que Pedernera
no se hace cargo.

704. Gobierno de Mitre: Asuncin por primera vez en la repblica, por un gobierno de Facto
como fue la primera participacin de Bartolom Mitre en el ejecutivo Nacional, posteriormente al
dictado de la Constitucin argentina. Comienza el primer rompimiento de la Constitucin, en
cuanto a la continuidad que tiene que tener el gobierno elegido directamente por el pueblo.
Azuzado, quizs por algunos allegados acoitos que tena en aquel tiempo Mitre, incluso le pidieron
que anexara parte del territorio de Santa Fe a Bs. As., y lo ms serio que declarara caduca la
Constitucin Nacional. Menos mal que Mitre no hizo esto. Otro tema importante es que cuando
Mitre asume el gobierno de Facto, hay un pronunciamiento de la Corte, en el caso Baldomero
Martnez versus Otero, donde la corte convalida el golpe de estado de ese ao, la corte dice entre
otros argumentos: primero por el derecho de la revolucin triunfante, segundo por el hecho
consumado y tercero por el consentimiento unnime que haba tenido la sociedad lo cual
justificaba el gobierno de hecho. Por lo tanto primer golpe de estado o primera asuncin de un
gobierno de facto convalidado por el poder judicial por una corte de justicia.
-Ya al mando del poder ejecutivo Nacional, el general Mitre convoca a elecciones Constituyentes,
el resultado, es elegido presidente en 1862, Bartolom Mitre, ya elegido legalmente como
gobierno constitucional, y su objetivo lograr la Unidad Nacional, aunque tenga que usar
fuertemente su autoridad (militarmente) interviene provincias, en todas las provincias hay gente de
tendencia liberal, solamente respeta la provincia de Entre Ros y a su gobernador Urquiza, (Mitre
amplio el trato).
El primer problema a solucionar: la cuestin Capital: por la posicin geogrfica, estratgica del
puerto de Bs. As. Era el nico sitio lgico para ser la capital de la Repblica pero el pueblo de la
provincia de Buenos Aires se opona a que su ciudad sea declarada capital, queran que San
Nicols y Pavn fueran los sitios elegidos para ser capital (U. Alsina) mientras se resuelva las
autoridades nacionales quedaran provisoriamente en Bs. As. (1862), quedando esta federalizada,
ley de compromiso esto era 5 aos cada vez que se cumpla los 5 aos se prorrogaba esto se
termina cuando 1880 (Roca) declar a Bs. As. Capital de la repblica, mejor dicho al municipio de

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la ciudad de Bs. As. Y dos aos ms tarde Dardo Rocha a la ciudad de La Plata como capital de la
provincia de Bs. As.

Logrado el triunfo, mitre debi vencer una tendencia interna de su partido, que pretenda la
sustitucin de la Constitucin del 1853, reformada en 1860, o bien la separacin radical de Buenos
Aires del resto de las provincias. En esta ocasin mitre supo anteponer los intereses nacionales
sobre las pretensiones localistas, y de esta forma reorganiz la Nacin, teniendo como centro a
Buenos Aires,

Para ello fue necesario destacar fuerzas militares a fin de volcar a favor del Mitrismo las
situaciones provinciales, o bien emprender negociaciones con algunos caudillos que, corno
urquiza, o los taboada, en Santiago del Estero, se avinieron a la organizacin nacional que
proyectaba el vencedor de Pavn.

Luego de esta tarea de consolidacin del poder, las provincias, empezando por Crdoba,
reasumieron la soberana interior y exterior, delegada en los poderes nacionales por haber estos
caducado "de hecho y de derecho", y autorizaron al general mitre para convocar al nuevo
Congreso Nacional de conformidad a la Constitucin, otorgndole mientras tanto algunas
provincias las facultades del Poder Ejecutivo Nacional, y otras, slo las relaciones exteriores. Estas
nuevas delegaciones provinciales fueron otorgadas por las respectivas legislaturas entre fines de
1861 y los primeros meses de 1862. En mayo de este ao se reuni finalmente el Congreso
nacional, y en octubre fue elegido mitre como presidente de la Nacin unificada. De esta manera,
luego del laborioso proceso que acabamos de estudiar, se alcanz, al cabo de una dcada, la unin
efectiva de todas las provincias, bajo la vigencia de una Constitucin general. Para llegar a ello
haba sido preciso que el poder nacional volviese a Buenos Aires.
Presidencia de Mitre.- 1862
En vsperas de ser consagrado Presidente, Mitre presento el proyecto de Buenos Aires Capital de la
Republica, auspiciado por la federacin de la provincia. La ley fue aprobada por el congreso
nacional, pero no por la legislatura bonaerense. Esto fue a causa de que la mayora de los porteos
seguan en contra de la federalizacin de la provincia. La situacin se calmo momentneamente
con la ley de compromiso, por el cual las autoridades nacionales poda residir en buenos aires
hasta que se fijase la capital definitiva de la republica.
En torno a este asunto, se marcaron dos tendencias polticas: La nacionalista o Mitrista (llamados
cocidos), y la Autonomista con Alsina al frente (Llamados Crudos).
Los nacionalistas aspiraban a continuar la poltica de Pavn, con una apertura nacional en cambio
la autonomista expresaba la supremaca de Buenos Aires.
Obra de Gobierno.-
Se estableci el poder judicial. Se inicio una nueva era codificada y el poder ejecutivo encargo
redactar los proyectos de cdigo civil, penal y de minera. El Dr. Vlez Sarfield fue designado para
redactar el Cdigo Civil, el cual entro en vigor el primero de enero de 1871.
El cdigo de comercio redactado por Vlez Sarfield y Eduardo Acevedo por encargo de Buenos
Aires cuando estaba separado de la confederacin fue nacionalizado.
Se dicto la ley de octubre de 1862 en la cual se declaraba que todos los territorios existentes fuera
de los lmites de la provincia eran nacionales.
Mitre auspicio una poltica econmica basada en la libertad y fomento del comercio y en la
supresin de las trabas a la introduccin de las exportaciones.
Con respecto a las obras pblicas se destaco la accin adoptada a favor de la instalacin de lneas
ferroviarias, con el aporte de capitales ingleses.
En las relaciones exteriores, Espaa reconoci la independencia argentina, considerando espaoles
a los hijos de los residentes de esa nacionalidad.
Otro hecho importante fue la guerra con paraguay que estallo en 1865 y duro cinco aos. El
tratado de la triple alianza celebrado entre argentina brasil y Uruguay, confi al general mitre el
mando del ejercito alineado y la presidencia fue asumida por el vicepresidente Marcos Paz.
En el interior del pas la guerra era impopular y las provincias no solo no brindaron su apoyo, sino
adems tuvieron movimiento de federales que se alzaron contra Mitre. La mayora de estos
alzamientos fueron sometidos.
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En 1862 se nacionalizo la aduana y un ao despus se sanciono la ley de aduanas, creada por

Vlez Sarfield, a travs de la cual se advirti un gran incremento de las rentas nacionales.
El banco de la provincia de Buenos Aires fue organizado sobre la emisin monetaria y se propicio
la creacin de bancos en varias provincias. Con el nombre de Colegios Nacionales se crearon
establecimientos educacionales en varias provincias con un plan de estudio de 5 aos.
Video: su gobierno se caracteriza por, lo ms importante;
-la guerra con el Paraguay, mediante la firma del tratado de la triple Alianza, con Uruguay y
Brasil.
-la reforma de 1866, cuando se reforman los Art.4 y Art. 67 inc.1, que haban sido aceptados en
forma temporaria por la propuesta de Bs. As., en 1860.
-Integr la corte de Justicia del punto de vista institucional lo cual es muy importante, no la cre
como dicen algunos, sino que ya estaba en la constitucin que iba a haber una corte lo que hace es
integrarla en 1863, organizando el poder judicial de la Nacin.
- Sancion leyes muy importantes como; la reglamentacin Penal Federal ley 49, la famosa ley 48
que prevee toda la posibilidad de va de llegar hasta la corte por el recurso extraordinario.
-comenz la redaccin de los cdigos Civil con Vlez Sarsfield, encargando en 1863 un proyecto,
y el penal con Carlos Tejedor.

Mitre necesitaba solucionar en forma imperiosa el problema de la capitalizacin, pero no logr que
el Congreso Nacional resolviese la situacin; en cambio, s consigui que se aprobase la llamada
Ley de Compromiso (1862), instrumento legal que le permita a las autoridades' nacionales
establecer su poder en forma provisoria en la ciudad de Buenos Aires por el lapso de cinco aos,
hasta que el Poder Legislativo pusiera trmino a la conflictiva situacin, lo que recin sucedera en
1880.

En poltica exterior, se produjeron dos sucesos de gran importancia: por un lado, Espaa reconoci
nuestra independencia; y, por otro, en 1865 se inici la impopular Guerra del Paraguay, en la
cual la Argentina, Uruguay y Brasil -la Triple Alianza- combatieron contra el Paraguay. La causa
del conflicto blico fue la intromisin del presidente paraguayo, general Francisco Solano Lpez,
en el conflicto que mantena el Brasil con el Uruguay, debido a que los brasileos haban invadido
a este pas en octubre de 1864. Solano Lpez elev su protesta ante taL avasallamiento; el Brasil
bombarde y ocup la localidad uruguaya de Paysand y le declar la guerra al Paraguay. Fue
entonces que Solano' Lpez moviliz sus fuerzas, penetr en territorio argentino y desembarc en
la ciudad de Corrientes, cuestin que termin por involucrar a la Argentina en la guerra; tiempo
despus, los paraguayos ocupaban las localidades de Uruguay ana (actual Brasil) y Paso de los
Libres (provincia de Corrientes). Pero pronto sobrevinieron los triunfos aliados (Tuyut Curuz,
Humait y Ava) y, por consiguiente, la retirada de las tropas paraguayas a su propio territorio. La
lucha fue desigual y, finalmente, se produjo el triunfo de la Triple Alianza. El 1 de mayo de 1870,
una avanzada brasilea mat a Francisco Solano Lpez en Cerro-Cor. La guerra haba terminado,
se haba prolongado por casi cinco aos consumiendo muchas vidas en ambos bandos, pero
particularmente en el paraguayo ya que, al final de la misma, el Paraguay haba perdido tres
cuartas partes de su poblacin. Mitre, que haba tenido que ausentarse del pas para conducir las
operaciones militares, dejando a cargo al vicepresidente Marcos Paz, tuvo que regresar a principios
de 1868 para solucionar algunos problemas que se le plantearon a su gobierno.

Reforma Constitucional de 1866. El congreso declar en 1866 la convocacin de una

Convencin Nacional para reformar la constitucin, se realiza en Santa Fe, con el objetivo de
reformar el artculo 4 y 67 de la Constitucin Nacional. Reunidos los convencionales, por 22
votos contra 19 qued aprobado el proyecto de la siguiente manera: Art. 4 en la parte que limita la
facultad de imponer derechos de exportacin, el resultado es: se suprime y se modific el Art. 4 y
ahora dice que el gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del tesoro
nacional, formado por lo recaudado de los derechos de importacin y exportacin, ventas de tierras
de propiedad Nacional; de la renta de correos. En el Art. 67 suprmase la parte final del inciso 1
quedando este como sigue: legislar sobre aduanas exteriores, establecer los derechos de
importacin, siendo estas uniformes en toda la Nacin.
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Sarmiento y Avellaneda. Consolidacin de la organizacin

En 1868, fue elegido presidente Domingo Faustino Sarmiento, quien trat de seguir la lnea dura
de su antecesor para con el interior, buscando afianzar la autoridad nacional por sobre las
provinciales, teniendo que sofocar el levantamiento federal de Ricardo Lpez Jordn en Entre
Ros, suceso que se desat con el asesinato de Urquiza (11 de abril de 1870).
Como es de imaginar, la obra sobresaliente de Sarmiento se ubica en el campo educativo, afirm
que haba que "educar al Soberano", esto es, al pueblo, por lo que sent las bases de la instruccin
pblica, con dos o tres principios que eran los que para el deban guiar el desarrollo de la actividad
educacional: primero la instruccin para obtener las ventajas sociales, segundo ensear lo mismo a
todos para que todos sean iguales, las escuelas son la democracia con lo cual era importante
generar la formacin y fundacin de escuelas, cuando asumi en 1868 haba 30.000 alumnos en
las aulas y cuando se fue en 1874 haba 100.000, logr que se sancionase la Ley de Bibliotecas
Populares (1870), fund las primeras escuelas normales, de donde saldran los primeros maestros,
construy unas ochocientas escuelas primarias, triplicando el nmero de estudiantes, y lleg hasta
importar maestras norteamericanas para elevar el nivel educativo, decisin que fue duramente
criticada. Asimismo, fund el Colegio Militar y la Escuela Naval para profesionalizar a nuestros
militares.
Sarmiento 1868-1872, tuvo la oposicin tanto de Mitristas (partido liberal Nacionalista) como los
del partido de Alsina (autonomistas).
Sarmiento nombra como ministro de instruccin pblica a Avellaneda, quien logra tener el apoyo
de fuerzas provinciales, que despus del asesinato de Urquiza (partido federal) haba quedado sin
lder, formado el partido Nacional Alsina adhiri a este plan y se form el partido, Partido
autonomista Nacional (P.A.N) (1874), por acuerdo entre Alsina y Avellaneda.
En 1870 es asesinado el general Urquiza en palacio San Jos (Paran) Entre Ros, por sus mismos
colaboradores son los que lo matan porque no podan verlo arrodillado a pos pies de Buenos Aires,
es preferible verlo muerto que humillado. El vaco dejado por el caudillo Urquiza provoc la
ruptura del partido federal que el haba sido el lder, queda una gran parte de la poblacin sin
conduccin poltica, alejada de los porteos, esto es aprovechado por Avellaneda, (ministro de
Sarmiento) hombre del interior que logra nuclear esta fuerza y funda el partido Autonomista
Nacional.
Poltica Educativa: Mitre en su presidencia comienza a dar impulso a la educacin pero
Sarmiento (1868-1874) es quien realmente se ocupa de la educacin se bas en la educacin
popular, que consider la base de la democracia, toma la idea pedaggica de Francia y EE.UU., las
dos prioridades: Instruccin primaria y la formacin de maestros capacitados para impartir
educacin. La mayor parte de las escuelas estaban en la Pcia. De Buenos Aires, por eso Sarmiento
cre escuelas en todas las provincias, haba pcias. Como La Rioja que no tena ninguna escuela, el
analfabetismo era muy grande solamente el 20% de los nios iban a la escuela. Cre las escuelas
Normales en Paran y Tucumn se iniciaron los estudios magisterios regular y perdurable en
nuestro pas. Cre ms colegios Nacionales en todo el pas. El plan de estudio duraba alrededor de
5 aos y el ttulo de bachiller. Volvi a poner en marcha el departamento de ciencias exactas. La
instruccin secundaria y universitaria (la primaria ya estaba), era gratuita y accesible para todos
los habitantes. Se crearon 5 universidades o facultades. Suprimi los estudios teolgicos. Se
ampli en la facultad de derecho se agreg derecho Constitucional.
Poltica Educativa de Sarmiento.-
-En seis aos se crearon 800 escuelas.
-Con el fin de estimular la educacin se otorgaron premios a las provincias que demostraran
mayores esfuerzos en este rubro.
-Cuando Sarmiento asumi, la 4ta., o 5ta., parte de la poblacin argentina era analfabeta.
-Como el pas careca de maestros, sarmiento creo las escuelas normales para formarlas se trajeron
maestras norteamericanas para instruir por lo que la educacin primaria paso a ser una
especialidad y la mujer se integro a esta labor.
-Se contino con la creacin de las escuelas nacionales y en san Juan y Catamarca se creo la
carrera de ingeniero en minas.
-Se fundo en 1870 el colegio militar de la nacin y en 1872 la escuela naval militar.

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-Se fundo el observatorio astronmico de Crdoba, la facultad de ciencias fsicas y matemticas, y

la academia de ciencias en la misma provincia.
-En 1870 se promulgo la ley de bibliotecas populares y 4 aos mas tarde haba 140 funcionando en
el pas.
-Hizo el primer censo Nacional, aproximadamente 1.800.000 habitantes.
-Se preocup por la poca cantidad de gente que participaba en las elecciones, sobre 200.000
habitantes votaban 5.000.
-Se dictaron los cdigos militar y Civil, el 1 de enero de 1871.
Poltica Interior.-
Durante esta presidencia se dio un gran impulso a la red ferroviaria y a la red telegrfica nacional e
internacional ya que las lneas telegrficas intercomunicaron el pas con Europa.
Se favoreci la inmigracin y en 1869 se realizo el primer censo nacional. En 1871 se creo el
departamento de agricultura precursor del ministerio de agricultura.
En 1870 se puso en vigencia el cdigo civil, se incremento el cultivo de trigo y en 1871 Sarmiento
inauguro la exposicin nacional de Crdoba en la cual se exhiban muestras de la produccin
agropecuaria e industrial de todo el pas.
En el orden internacional, estuvo el problema de lmites con chile, que haba desconocido el
tratado de 1856, y la mala prctica que tuvo el gobierno de Sarmiento de afectar el federalismo,
porque sustituy a gobernadores que no le eran adictos, subordin a las provincias, y contradijo el
principio federal que el mismo haba sostenido en la reforma de 1860, lo cual hubo una gran
contradiccin entre lo que se dice y lo que se hace. En esta presidencia se concluy la sangrienta
guerra contra el Paraguay, de la que saldra beneficiado el Brasil mediante la efectiva ocupacin de
territorios, en tanto que nuestro pas ira a un arbitraje internacional del presidente de los Estados
Unidos, Rutherford Hayes, quien fallara en favor del Paraguay, fijando el lmite en el ro
Pilcomayo.
Muerte de Urquiza.-
Sarmiento y Urquiza se mostraron dispuestos a un acercamiento y en 1870 el presidente visito a
Urquiza en su estancia, el acuerdo de ellos despert recelos en Entre Ros y Urquiza recibi
amenazas.
Meses mas tarde una banda que responda a Ricardo Lpez Jordn asalto la residencia de Urquiza
y lo mataron junto a sus dos hijos.
A los tres das del asesinato, la legislatura entrerriana Eligio a Lpez Jordn como gobernador.
Sarmiento indignado movilizo el ejercito Nacional que logro vencer la resistencia Entrerriana.
En 1873 y 1876 Lpez Jordn intento nuevamente alzarse contra las autoridades nacionales pero
estos lo derrotaron completamente.

Elecciones de 1874. Sarmiento termina su perodo en 1874. Se enfrentaron por el partido

autonomista Nacional (P.A.N) a Avellaneda y por el partido Nacionalista Mitre, gan Avellaneda
(1874-1880). Los seguidores de Mitre denunciaron fraude pero fueron derrotados por el general
Roca, fiel a Avellaneda, que junto con el lleg al poder la liga de gobernadores, formado por los
de las provincias del interior que enfrentan al poder porteo, Avellaneda al hacer la alianza con
Alsina se aseguro el triunfo (P.A.N.).
Avellaneda quiso unificar y terminar con la operacin de Mitre por eso, con la ayuda del gobierno
de Buenos Aires Carlos Casares realiza una poltica de CONCILIACION, as varios ministros son
de la lnea de Mitre, al morir Alsina (autonomista) hace que parte de este sector se aleje del P.A.N.
y comience a formarse el partido Republicano con la integracin de viejos federales que llevaron
como candidato para gobierno de la pcia. De Bs. As. A Aristbulo Del valle. (Falta poltica exterior
con el Paraguay sigue al final Pg. 692.)

En 1874 asumi la presidencia el abogado Nicols Avellaneda , Asume con enormes problemas,
para tratar de conciliar y consolidar la conciliacin, y se encara la campaa del desierto siendo
ministro Roca, porque tenan algunos argumentos como que haba que extender el territorio para
poblar, haba que civilizar, haba que integrar los territorios nacionales, y haba que promover la
produccin agrcola-ganadera.

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Tuvo que solucionar una revolucin encabezada por Mitre, ya que ste, que se haba presentado
como candidato presidencial, desconoci el triunfo electoral de aqul. Vencida la revolucin,
Avellaneda aplic una poltica de conciliacin: logr la sancin de una ley de amnista y nombr
en funciones pblicas a hombres provenientes de distintas corrientes polticas, incluso de la
oposicin.

Avellaneda tuvo que enfrentar una dura crisis econmica cuyas causas fueron de orden mundial,
dada la baja de precios de los productos agrcolas tradicionalmente producidos por la Argentina, y
de orden local, ya que se produjo un alza de precios en virtud de la enorme cantidad de moneda y
billetes que estaban circulando, la salida de oro por excesivas importaciones (ya que stas se
pagaban en dicho metal), y todo esto en medio de la inestabilidad poltica. Pero Avellaneda tom
una serie de medidas muy duras: redujo el gasto pblico (rebaja de sueldos, despidos en la
administracin pblica, reduccin de importaciones) y suspendi la convertibilidad (en oro) del
papel moneda, medidas que juntamente con muy buenas cosechas y favorables exportaciones
condujeron a la estabilidad econmica.

Por entonces, el gobierno, a travs de su ministro de Guerra, Adolfo Alsina, impuls una campaa
al desierto para avanzar la lnea de frontera hacia el sur de la provincia de Buenos Aires (Pun,
Carhu, Guarnir, Trenque Lauquen). Es importante sealar que ya en la presidencia de *
Sarmiento, el ejrcito de lnea haba iniciado su modernizacin mediante la j adquisicin de
equipamiento militar adecuado a los tiempos que corran, entre el que se encontraba la dotacin
del fusil de retrocarga Remington y del revlver, en sustitucin de los fusiles y carabinas de
chispa. *
La idea de Alsina era levantar poblados y fortines, tender una lnea telegrfica y cavar un gran foso
que uniera las poblaciones con el fin de que los aborgenes no pudieran llevarse consigo el ganado
capturado. Lamentablemente, cuando este proyecto estaba en vas de ejecucin, ya que entre 1876
y 1877 se haba concretado la ocupacin efectiva de la lnea prefijada, se produjo la muerte de
Adolfo Alsina. Su reemplazante fue el joven general Julio Argentino Roca, quien aplic su plan de
combatir a los aborgenes en sus propias bases y tolderas a travs de una guerra ofensiva, continua
y sistemtica. Entre 1878 y 1879 se llevaron a cabo dos campaas que hicieron muy popular a
Roca y que lograron el objetivo de ganar tierras, las que se aprovecharan para acentuar la
produccin agrcolo-ganadera y la insercin de la Argentina en la economa mundial como pas
exportador de productos primarios. Sin embargo, el precio pagado fue, quizs, muy alto: la
desaparicin de miles de aborgenes, el extraamiento de otros tantos y la prdida de identidad
cultural.

Finalmente, otro hecho de importancia, y que cierra este ciclo histrico, se produjo al final de la
presidencia de Avellaneda, cuando ste envi al Congreso el proyecto de federalizacin de la
ciudad de Buenos Aires. En oposicin al proyecto, el gobernador de Buenos Aires, Carlos
Tejedor, se alz contra las autoridades nacionales en medio de las elecciones para presidente, las
que dieron como ganador a la frmula Roca-Madero. Mientras tanto, por seguridad, el Congreso
se traslad a Belgrano y el Ejrcito leal venci a la Guardia Nacional bonaerense en los combates
de Corrales y Puente Alsina, Roca domin la situacin y la ley que declar a Buenos Aires capital
federal fue finalmente sancionada el 20 de septiembre de 1880. Esta ley, adems de establecer la
capitalizacin, dispuso que todos los establecimientos pblicos pasaran a jurisdiccin de la
Nacin, en tanto que el Banco de la Provincia de Buenos Aires, el Banco Hipotecario y el Monte
de Piedad siguiesen bajo jurisdiccin de la provincia. En cuanto al gobierno provincial, se acord
que ste continuara funcionando en la ciudad de Buenos Aires hasta tanto se produjese el traslado
a la nueva capital bonaerense, esto es, a la ciudad de La Plata, fundada en 1884.

Presidencia de Avellaneda.-
La presidencia de avellaneda cierra un ciclo histrico a travs del cual se vislumbra la misma
tradicin poltica y las mismas preocupaciones en lo econmico y cultural.
Los problemas internos habrn determinado la economa nacional por lo que el presidente
comenz a reducir considerablemente el presupuesto, los sueldos de la administracin publica
bajaron un 15% y un alto numero de empleados fue dado de baja.
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A pesar de que las erogaciones de la deuda externa constituan una carga casi imposible de
solventar, fue pagada puntualmente. La crisis cedi y el pas empez a recoger frutos del esfuerzo
nacional.
El incremento de la exportacin cerealera produjo un excedente de trigo inicindose la exportacin
hacia Europa.
Otro acontecimiento ms importante aun fue la exportacin de carne con los primeros lotes de
carne enfriada. En 1876 llego a Buenos Aires un transporte con un sistema que mantena la carne a
0 un ao despus arribo otro barco equipado segn una nueva tcnica que conservaba la carne a
30 c., lo cual aseguraba el mejor resultado de la conservacin.
En materia ferroviaria se contino el ritmo iniciado en las presidencias anteriores. Se creo el
departamento general de inmigraciones.
En 1884 como consecuencia de la conquista del desierto se promulgo una ley de premios militares
por el cual se reparta la tierra publica entre los soldados que actuaron en la lucha contra el indio.
Con respecto a la poltica interna, avellaneda se dispuso a conseguir la conciliacin nacional, a tal
fin propuso la amnista de los revolucionarios del 74, lo cual derivo en el acercamiento de los
Mitrista.
El presidente logro que tanto Alsina como Mitre, irreconciliables adversarios realizaran una
poltica de conciliacin. Un sector del entorno mismo encabezado por Aristbulo del Valle y
Leandro N. Alem no acepto la conciliacin y fundo el partido republicano. El oficialismo por su
parte form el partido autonomista nacional (PAN) y uno de sus miembros Carlos Tejedor ocupo el
gobierno de Buenos Aires.
Otro tema importante los problemas limtrofes, tenamos problemas con casi todos los pases
vecinos, con Paraguay que lo sometimos al lado habitual del presidente de los Estados Unidos,
sali favorable al Paraguay, problemas con Chile y Bolivia, haba desconocido el tratado de 1859
por el cual se nos reconoca los derechos sobre el territorios de lo que sera Tarija y Bolivia quera
tomar algunos otros territorios como Mojito, Chicha, chiquitos y dems.
Tenamos problemas con Uruguay por la jurisdiccin del Ro de la Plata, problemas con Brasil por
la frontera con Misiones, y con Chile se trataron de encausar las relaciones a travs de los tratados
Sarratea Fierro, Gualmaceda Montes de oca, los que no fueron ratificados. Muy Importante fue en
esta poca la doctrina de Irigoyen, que luego fue tomada y desarrollada por Carlos Calvo, cuando
Santa Fe, le aplic una sancin a la sucursal Rosario del Banco de3 Londres. Motivo por el cual
los Ingleses se crean con derecho a hacer una especie de repudio a esto mediante el empleo de la
fuerza. La doctrina de Irigoyen estableci que no poda a hacer esto fundamentando que deba
regir por la ley de personas particulares, y solucionar por la corte. Con Avellaneda llega tambin
la federalizacin de la capital federal.
Federalizacin de Buenos Aires.-
La finalizacin de periodo presidencial y el surgimiento de candidatos revelo la fragilidad de la
conciliacin, avellaneda se inclinaba por su ministro Julio Argentino Roca, en tanto que los
Mitristas y Alpinistas alzaron el Nombre de Carlos Tejedor.
Las discordias polticas llegaron a un punto crtico cuando nuevamente se agito el problema de la
capitalizacin de Buenos Aires, sostenido por el presidente y tenazmente combatida por los
porteos.
El gobierno bonaerense comenz a realizar movilizaciones militares y el gobierno nacional
consigui una ley que prohibi a las provincias la movilizacin de sus milicias. Buenos Aires no
tomo en cuenta esta ley y Avellaneda ordeno la concentracin del ejrcito nacional que sitio a la
ciudad de Buenos Aires. El desenlace fueron varios combates muy sangrientos que termino con la
derrota de los porteos.
Reunido el congreso nacional disolvi la legislatura bonaerense. Avellaneda presenta el proyecto
de ley por el cual se declaraba a la ciudad de Buenos Aires capital de la republica. Un mes despus
el congreso aprob la ley y la legislatura portea lo ratific despus.
(Video)
-El tema de la Capital federal nos viene de 1827, con el intento de Rivadavia, de capitalizar a la
ciudad de Bs. As., como capital de los Argentinos, oposicin del general Las Heras y por lo tanto
el fracaso de esta posibilidad.
-En 1852, Urquiza a travs del acuerdo de San Nicols intenta y fracasa por no tener el apoyo
Porteo.
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-1853, la constitucin establece que la capital de la repblica Argentina habr de ser Bs. As., esto
provoca el rechazo total de Bs. As., y la necesidad de rever esta norma en la reforma de 1860.
-En 1853, las autoridades residieron en Paran por todos estos conflictos, all se federaliz la
provincia completa en 1853 y en 1858 solamente la ciudad capital de Paran.
-En 1860 se reforma la constitucin Nacional, y se establece que una ley del congreso habr de
dictar y determinar la capital de los Argentinos.
-Antes de Mitre con la ley 19, ley de compromiso o residencia, donde deca que conviven durante
5 aos las autoridades de la repblica Argentina
-En 1868 se propuso que fuera Rosario la capital, la vet Mitre.
-En 1871, se propuso que fuera una Ciudad a las mrgenes del Ro Tercero, Villa Mara,
-En 1873, se intent que fuera nuevamente Rosario, tambin intento para que fuera San Fernando,
un proyecto de Mitre para que Fuera San Nicols y parte de Pavn. Desde Rivadavia Hasta que
llega el momento en 1880, haba hecho gran cantidad de intentos, de los ms variados, otro intento
fue en un pueblo Llamado Fraile Muerto.
En 1880 se llega a la definicin de la capitalizacin de la capital Argentina con la ley 1029, que
establece la capital en la ciudad de Bs. As., previo a esto hubo problemas, en el mismo ao que
determinaron que estuviera provisoriamente la capital en Belgrano, por graves disturbios en Plaza
Constitucin, Olivera, Los Corrales, Puente Alsina y dems.
Sancin de los Cdigos nacionales.
785. Al dictarse la Constitucin de 1853 se encontraba an vigente en nuestro pas la antigua
legislacin castellana, modificada por algunas leyes patrias ( 533) 7 muchas de ellas sancionadas
por las provincias despus de 1820. Se consider entonces como una necesidad no slo dictar
cdigos modernos ( 534-535), sino tambin dar a stos carcter nacional, pues, segn alberdi,
"el pas que tuviese tantos cdigos civiles, comerciales y penales como provincias no sera un
Estado, ni federal ni unitario. Sera un caos".
La Constitucin Nacional incluy pues, entre las atribuciones del Poder Legislativo, la de "dictar
los cdigos civil, comercial, penal y de minera", as como leyes generales sobre ciudadana y
naturalizacin, bancarrota, falsificacin de moneda y documentos pblicos del Estado, y juicio por
jurados (Art. 67).
Pero ya se haba adelantado a esta disposicin el decreto del 24 de agosto de 1852, suscripto por el
director provisorio Urquiza, creando la comisin encargada de preparar los cdigos civil, penal,
comercial y de procedimientos. Los acontecimientos subsiguientes, entre ellos, la revolucin de
setiembre ( 692), aplazaron el cumplimiento del decreto. Una ley del 30 de noviembre de 1854
encomend al Poder Ejecutivo el nombramiento de una comisin para redactar los cdigos, pero la
tentativa corri igual suerte que la anterior.
786. Entretanto, en Buenos Aires, separada de la Confederacin ( 695), empez a renovarse la
campaa en favor de la codificacin. En 1856, los doctores Eduardo Acevedo y Dalmacio Velez
Sarsfield se dedicaron a la redaccin de un proyecto de cdigo de comercio, que fue presentado al
ao siguiente al Poder Ejecutivo y que se convirti en ley para el Estado de Buenos Aires, el 7 de
octubre de 1859. En 1857 tambin se haba encomendado a los doctores Marcelo gamboa y
Marcelino Uqarte la redaccin de un cdigo civil pero no alcanz a realizarse el trabajo, y slo se
conoce una parte del proyecto escrito por Uqarte.
El cdigo de comercio sancionado tena 1.755 artculos, contenidos en cuatro libros divididos en
ttulos y captulos. Se ocupaba especialmente de las personas que ejercen el comercio; de los
contratos mercantiles (mandato, sociedades, compraventa, seguros, etc.), del rgimen de la
navegacin, y de las quiebras y los concordatos de los comerciantes.
787. Producida la unin definitiva ( 700-704), nuevamente aflor la idea de dictar los cdigos
nacionales. As, el 10 de setiembre de 1862 una ley del congreso declar nacional el cdigo de
comercio vigente en Buenos Aires que ya haban adoptado algunas provincias.
Otra ley, del 6 de junio de 1865, autoriz al Poder Ejecutivo a nombrar las comi siones encargadas
de proyectar los cdigos civil, penal y de minera, y las ordenanzas del ejrcito. El 20 de octubre
de 1864 el presidente mitre nombr al doctor dalmacio velez sarsfield para la redaccin del cdigo
civil y el 5 de diciembre de 1864, al doctor carlos tejedor para proyectar el cdigo penal.
788. Luego de cinco aos de intenso trabajo, velez sarsfield concluy su proyecto, el que, enviado
por el Poder Ejecutivo al Congreso el 25 de agosto de 1869, fue convertido en ley el 25 de
setiembre de 1869, disponindose que empezara a regir el 1 de enero de 1871. Este cdigo civil
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tiene an vigencia y, salvo en lo que respecta al matrimonio ( 941), ha sufrido escasas reformas
fundamentales.
La magna obra constaba de 4.051 artculos, distribuidos en cuatro libros, secciones, partes y
ttulos. Ha sido costumbre mantener en las ediciones del cdigo las extensas notas aclaratorias
escritas por el misino velez sarsfield, en las que se explican las razones o los fundamentos de cada
disposicin, aclarando su contenido o citando las fuentes utilizadas.
Las principales materias contenidas en el cdigo son: de las personas jurdicas y de existencia
visible; del matrimonio, de los hijos y la tutela y la cratela; de las obligaciones; de los hechos y
actos jurdicos que crean, modifican o extinguen los derechos y obligaciones; de las obligaciones
nacidas de los distintos contratos (compraventa, locacin, sociedad, etc.); de los derechos reales
(dominio, hipoteca, etc.); de las sucesiones; de la preferencia a los crditos y del derecho de
retencin; de la prescripcin de las cosas y de las acciones; de la aplicacin de las leyes civiles.
Las fuentes principales utilizadas por el codificador fueron la legislacin castellana vigente, con
las modificaciones introducidas por las leyes patrias y por la prctica de nuestros tribunales; el
cdigo civil francs; el cdigo civil de Chile; el Esbozo, del brasileo augusto teixeira de freitas;
los proyectos de acevedo para el Uruguay y los de una comisin presidida por garca goyena para
Espaa; la doctrina francesa, la anglosajona, los romanistas y los antiguos comentadores
espaoles.
Dice zorraquih becu que este cdigo fue uno de los "ms perfectos del mundo por su mtodo, el
acierto de sus disposiciones, la riqueza de su contenido y la novedad de algunas construcciones
jurdicas que hasta entonces no haban llegado a tener estado legislativo". Y chateton agrega que
el cdigo "es la ms estupenda hazaa intelectual realizada hasta hoy por un argentino". Todo ello,
pese a sus naturales errores y omisiones.
789. El proyecto de cdigo penal encomendado al doctor tejedor ( 787) fue presentado al Poder
Ejecutivo en 1865 (la parte general) y en 1868 (la parte especial).
El Congreso Nacional por ley del 15 de noviembre de 1886, sancion el primer cdigo penal
nacional, elaborado sobre la base del proyecto Tejedor, aunque con importantes reformas
introducidas por las comisiones revisoras. Este cdigo, objeto de numerosas crticas, fue sustituido
en 1921 por otro, cuyo autor principal fue el doctor rodolfo moreno.
Es interesante sealar que, como lo ha comprobado moiss nilve, el proyecto Tejedor fue adoptado
como ley local por casi todas las provincias argentinas antes de que recibiera sancin nacional. Se
procedi en esos casos de conformidad al Art. 108 de la Constitucin Nacional, que autorizaba a
las provincias a dictar los cdigos antes que los sancionara el Congreso.
El cdigo de 1886 constaba de 299 artculos, distribuidos en dos libros con dos secciones cada uno
y veinticuatro ttulos. El libro primero (disposiciones generales) se ocupaba de la voluntad
criminal, de la tentativa, de la culpa o la imprudencia, de los autores, cmplices y encubridores, y
de las penas en general. El libro segundo (de los delitos y sus penas) trataba de los delitos contra
las personas, contra la honestidad, el estado civil de las personas, las garantas individuales, la
propiedad particular, de las calumnias e injurias, de los delitos contra la seguridad interior y orden
pblico, de los peculiares a funcionarios y empleados pblicos, de las falsedades y de los delitos
cometidos contra la salud pblica.
Segn nilve, las fuentes principales del proyecto Tejedor fueron el cdigo de Baviera, el de
Luisiana, el de Espaa y la legislacin romana.
790. El cdigo de minera fue encargado por el Poder Ejecutivo, el 26 de febrero de 1876 , al
doctor enrique rodrguez, y sancionado, con modificaciones, el 8 de diciembre de 1886,
disponindose que entrara en vigencia el 1 g de mayo de 1887. Constaba de 575 artculos,
distribuidos a travs de 17 ttulos. Se ocupaba de adquisicin, enajenacin, venta, prescripcin y
arrendamiento de las minas, y dems cuestiones vinculadas a la explotacin y al ejercicio del
derecho sobre esas riquezas metalferas,
791. En cuanto a los cdigos de procedimientos, si a la Nacin corresponda dictar los cdigos
civil, penal comercial y de minera, en cambio, la aplicacin de las normas contenidas en los
mismos corresponda a los jueces y tribunales de cada provincia, salvo las reservadas a la justicia
federal (Art. 67, inc. 11, Constitucin nacional) ( 745 y 751), De esta manera, las provincias no
slo deban establecer su propia organizacin judicial, sino tambin dictar las normas de
procedimiento a que se ajustaran las causas que tramitasen ante sus magistrados. Estas normas
formaron los llamados cdigos de procedimientos, tanto en materia civil y comercial como en lo
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penal. Aunque ya en las dcadas anteriores se haban dictado algunas leyes de este tipo, la sancin
de los modernos cdigos nacionales oblig a actualizar el sistema procesal; de ah que, a partir de
1870, se acentu la tendencia a sancionar los cdigos respectivos. Tambin, despus de 1880, tuvo
su cdigo de procedimientos la Capital Federal, el que, asimismo, se aplicaba en los territorios
nacionales.

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UNIDAD XII - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La poca del 80. Las nuevas corrientes de opinin poltica. La generacin del '80. La
Presidencia de Roca. Aspectos de su gobierno. Presidencia de Jurez Celman. La Poltica del
Unicato. Los problemas econmicos y morales de la poca. La Ley de matrimonio civil. Las
relaciones entre la Iglesia y el estado.

2) Crisis de 1889. La revolucin de 1890. Presidencia de Carlos Pellegrini. Actuacin de su

gobierno. Presidencia de Luis Senz Pea. Presidencia de Uriburu. Segunda Presidencia de Roca.
Los Partidos Polticos. El Ejrcito Nacional y la Marina de Guerra.
1) LA POCA DEL 80. LAS NUEVAS CORRIENTES DE OPININ POLTICA. LA
GENERACIN DEL '80. LA PRESIDENCIA DE ROCA. ASPECTOS DE SU GOBIERNO.
PRESIDENCIA DE JUREZ CELMAN. LA POLTICA DEL UNICATO. LOS PROBLEMAS
ECONMICOS Y MORALES DE LA POCA. LA LEY DE MATRIMONIO CIVIL. LAS
RELACIONES ENTRE LA IGLESIA Y EL ESTADO.

Una vez lograda la unin definitiva s sucedieron en la presidencia de la Nacin Mitre (1862-1868),
Sarmiento (1868-1874), Avellaneda (1874-1880).

Al comenzar la dcada de 1880 se iniciaba una etapa en la cual se consolidaran tres rasgos
importantes de la sociedad argentina: a) La instauracin de un orden poltico conocido como el
orden conservador, que aseguraba el control de la sucesin presidencial al grupo gobernante, en
un proceso cruzado por tensiones y conflictos diversos; b) Econmicamente se afianz una
modalidad de produccin, circulacin y acumulacin de capital bajo el sistema capitalista. El pas
se integr al orden econmico mundial como productor de bienes primarios para la exportacin; c)
Socialmente, se complejiz el cuadro social, caracterizado por un marcado cosmopolitismo
debido al impacto demogrfico y cultural de la inmigracin extranjera (Mapa n 39).

La Nacin Argentina extendi su poder y autoridad hacia zonas que antes estaban bajo el
dominio indgena, como los territorios patagnicos (Mapa n 40) y la regin chaquea.

El perodo se inici con la subordinacin de la provincia de Buenos Aires, cuya principal manifes-
tacin fue la federalizacin de la ciudad portea. El proceso inaugurado con la crisis del orden co-
lonial se cerraba con el reconocimiento por parte de todas las provincias de la autoridad del
Estado nacional.

El advenimiento del general Roca al poder se caracteriz por una etapa de tranquilidad y pros-
peridad hasta entonces desconocidas. Las luchas civiles quedaron en el pasado y las situaciones
provinciales controladas. Con el lema de Paz y Administracin se continu con el crecimiento
acelerado de la economa y la conformacin institucional del pas.

Cuando se produjeron los festejos de los Centenarios, de la Revolucin de Mayo en 1910 y de la

Declaracin de la Independencia en 1916, el pas se haba transformado y modernizado de tal
modo que era difcil reconocer algunos rasgos del pasado.

Pero la instauracin de un poder legtimo y reconocido por las provincias as como el crecimiento
econmico, tuvieron tambin su cuota de conflictos: en el plano poltico, la "oposicin al rgimen
" se hizo patente dentro de los grupos de la lite. La formacin de agrupaciones polticas menos
sujetas a las alianzas de notables, que adoptan la forma de una estructuracin partidaria
permanente, con normas y criterios de organizacin y funcionamiento, marc la aparicin de los
partidos polticos: Unin Cvica Radical, Partido Socialista y, hacia el final de este perodo, el
Partido Demcrata Progresista.

Las transformaciones econmicas y sociales fueron acompaadas de nuevos problemas articulados

alrededor de la salud de la poblacin, las dificultades habitacionales, la integracin del aluvin

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inmigratorio y los conflictos polticos y sociales que enfrentaban a nuevos actores como los
empresarios capitalistas y los trabajadores, en particular los localizados en las reas urbanas. La
cuestin social fue definida como un conjunto de problemas cuya solucin exiga la activa
intervencin del Estado nacional.

GENERACIN DEL '80.

Video- Esta generacin del ao 1880, entre la que se ubican hombres como Roca, Wilde, Jurez
Celman, Alberdi, Sarmiento, Roque Senz Pea, Indalecio Gmez, Lugones, Jos Ingenieros, Juan
B. Justo, fue una generacin de hombres que vivi en una posicin de liberalismo positivista, que
nos vena de la Revolucin Francesa de 1789, sin demasiada base filosfica pero con un gran
poder de adaptacin se ubic rpidamente al momento que se viva en estas tierras Americanas.
Este liberalismo positivista que por otra parte responda a un fenmeno mundial, fue el que
ilumin, el que dio lugar a este pensamiento a este estilo de vida, y que se puede sintetizar en dos
principios: Principios polticos y principios econmicos.
Entre los -principios polticos: tenamos en primer trmino el que respondan a un tipo de
constitucin escrita que nos vena del constitucionalismo clsico, a un estado de derecho es decir
basado fundamentalmente en el cumplimiento y observancia del principio de legalidad y de la ley,
y a una divisin de poderes, pero a poderes contrapesados equilibrados, controlados entre s, es
decir interrelacionados. La democracia era limitada, controlada, porque pensaban que no era una
democracia para todos, era una democracia para los ilustrados, para los notables, por lo tanto
democracia para una minora, elite central que era la que haba tomado todas las pautas culturales
y el conocimiento de los pases ms desarrollados. Estos demcratas liberales planteaban que el
sistema electoral no deba ser un sistema de sufragio universal, eran contrarios porque implicaba la
participacin de la ignorancia, de los indigentes, he aqu su pensamiento de una filosofa liberal
basada fundamentalmente en una democracia limitada. Pero si aceptaban una variedad de partidos
polticos, variedad de ideas polticas y no estaban de acuerdo con el bipartidismo, esto los llev a
ser un grupo de hombres absolutamente pragmticos, oportunistas, muy utilitarios para la poca
porque fue medianamente improvisada de gran poder de adaptacin a la circunstancias que le
tocaba superar y por lo tanto apoyarse en lo que ocurra, la verdad que tuvieron bastante suerte,
porque en aquel tiempo la coyuntura favorable de la poca, les permiti desarrollar todas las
pautas, todos los presupuestos de sus pensamientos, con una creatividad muy renovada si bien no
hubo renovacin del modelo que ellos establecieron, y no hubo una renovacin legtima en los
miembros que la integraban. Lograron una envidiable unidad ideolgica, esto los fortaleca lo que
los hizo trascender posteriormente, a pesar de que globalmente, tenan una personalidad colectiva
pensaban en el,todo con algunas limitaciones como en el tema electoral.
-Principio econmicos: principios como dejar hacer, dejar pasar, libre juego de oferta y
demanda, propiciaban la libertad de comercio, libertad de industria, con estas caractersticas se
haba fortalecido, se haba estimulado la poltica agro-exportadora de este pas. Se exportaban
muchas materias primas, se exportaban muchos cereales, se comenz e exportar carnes y por el
contrario se importaban productos industrializados, de all, que esta poltica en la que se
exportaran cifras realmente notables para la poca poltica agro-exportadora, nos llev a que en
algn momento se iniciara en la poca de Roca, la denominacin en nuestro pas, de lo que se
llam El Granero del Mundo, y tambin esta poltica de la generacin del 80, nos llev a que en
aquellos tiempos se consolidara el pas como uno de los primeros pases del mundo en cuanto a
desarrollo, evolucin y dems. Se haba estimulado la fe, una fe en la iniciativa privada, y la
mnima intervencin estatal, que el estado intervenga lo menos posible en la actividad de los
ciudadanos. Esto trajo un gran progreso, magnifico y a raz de tanta produccin y la necesidad de
seguir exportando se aument notablemente las reas sembradas. Se cuestiona que lo que no hubo
fue una reforma una modificacin agraria acorde al cambio y por lo tanto la propiedad, no fue
considerada, tenida en cuenta, hubiese sido oportuno para que se tomaran algunas medidas en ese
sentido. Tambin se dice que esta economa favorable en permanente aumento, lo que no hizo, fue
aprovechar para sanear la economa del pas, hubiese sido oportuno, dado los enormes ingresos,
beneficios que nos provocaba la balanza comercial, de poder hacer frente a los servicios
econmicos que nos procuraba alguna deuda externa que ya empezbamos a tener y sanear la
economa interna cosa que lamentablemente el pas no hizo. Esto trajo como consecuencia el
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fracaso de la convertibilidad del ao 1885, gener una independencia econmica como base de la
actividad poltica, entonces tener la economa como el instrumento para manejar la poltica era una
cosa que no se la consider muy positiva para aquel tiempo, entonces esto influy posteriormente.
Por otra parte se achac a esta generacin que fueron marcadamente tragerizantes, es decir que la
economa no se manej por las pautas ms convenientes al pas sino que por el contrario, era muy
apegado a lo que aconteca en el mbito internacional y por ello tenamos poco manejo propio,
independiente, autnomo de la economa de aquel tiempo.
Tambin tuvimos en aquel tiempo prdidas de territorios que tambin se le cuestion.
-En lo social: se deca que esta poltica del dejar hacer del dejar pasar era, tal cual las frases
orden y progreso, orden y administracin, Paz y progreso, que expresaban los hombres del
80 en lo social este orden progresivo llevaba a un progreso constante, este desarrollismo que
llevaba adelante el pas, llevaba a un progreso constante a la ciudadana y por lo tanto este
movimiento econmico permita un movimiento de las capas sociales, un cambio social y
econmico para todos, esto pareca muy beneficioso, pero conforme a la realidad y al liberalismo
como se ha dado en el mundo, esto no se da siempre de la manera que la dogmtica liberal lo ha
enseado, y haba que tener cuidado. Si bien ellos sostenan, que el capital era el producto de la
civilizacin, el tema es que si este grado de civilizacin alcanzaba a todos los estamentos sociales,
a la sociedad en su conjunto cosa que despus se advirti que no era as.

Argentina haba alcanzado a estar entre las primeras potencias del mundo, atravesaba un tiempo
muy beneficioso, de all que para poder seguir en este camino, necesitaba cantidad de habitantes,
poblacin, era un pas despoblado, carente de habitantes para tamao desarrollo, de ah que se
foment, ante tanta rea despejada traer ciudadanos al pas, de all que la inmigracin, la funcin
civilizadora de la inmigracin, como deca la generacin del 80 era muy importante, y la mano de
obra que traa el inmigrante era ms capacitada, con mayor experiencia y eran necesarios para este
desarrollo que afrontaba el pas. El tema de la inmigracin fue una preocupacin constante de esta
poca y as es que en 1886 se dict una ley de inmigracin por el cual se fomentaba y se promova
la inmigracin hacia estos territorios e incluso, a travs de esta ley el estado pona la tierra para
que esta gente tuviera el elemento necesario para desarrollar sus tareas, era una forma de estimular
la inmigracin, y cubrir la despoblacin que tenamos. Esta generacin, tambin planteo el tema de
la laicizacin, es decir su vocacin anticlerical, antirreligiosa, su enfrentamiento con la iglesia
posteriormente que llev a dictar leyes como la 1.420 en materia de educacin y que le produjo
grandes enfrentamientos con la sociedad, que estaba muy arraigado lo catlico, y por lo tanto esto
trae enormes problemas a la generacin del 80. Tambin fomentaba las comunicaciones porque a
partir del fenmeno de la comunicacin especialmente el ferrocarril que empezaba a extenderse,
desarrollarse y construirse; se deca que, a travs de su existencia, de vas de comunicacin
tenamos lo que se daba en llamar la unidad territorial. Haba que consolidar la unidad del
territorio argentino (1880), que todava tenamos enormes problemas en el sur, tambin por el
Norte, Misiones para el lado de Bolivia y dems, lo cual era necesario que se consolidara mediante
la comunicacin, la conexin que daba el Ferrocarril. (Esto le daba unidad a los pueblos, y
autoridad poltica).

Cuando en 1880, Roca fue proclamado presidente, los historiadores sostienen que lleg al poder
un grupo de hombres pujantes, dismiles entre s, a quienes dieron en llamarles la Generacin del
'80. Los hubo catlicos y anticlericales, pero todos coincidieron en apoyar un proceso de
modernizacin en la Argentina para insertarla dentro del concierto de naciones de primer orden.
As, apoyaron a la escuela laica como elemento bsico para el cambio que esperaban v como
herramienta paro proporcionar una identidad cultural definida a un pas al que abrieron a la
inmigracin masiva; modernizaron la ciudad de Buenos Aires, tratando de darle un aire europeo,
afrancesado, y mejoraron las condiciones de higiene y salubridad. Su concepcin de la vida
poltica era eminentemente elitista, en la que la repblica donde la Iglesia se subordinaba al
Estado- deba estar gobernada por notables (Poltica 1 del Acuerdo), quienes profesaban una fe
liberal, mas slo en el campo econmico, en el que, en lneas generales, se manifestaban
partidarios del libre comercio. No eran liberales al estilo romntico sino, por el contrario,
pragmticos y, muchos de ellos, influenciados por el positivismo, teora filosfica que se basaba
en las verdades extradas de la observacin y de la experiencia. Adems de Roca, participaron de
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esta generacin, hombres como Carlos Pellegrini, Lucio V. Mansilla, Miguel Ca, Eduardo
Wilde, Paul Groussac, Julin Martel, Pedro Goyena y Jos M. Estrada (ambos catlicos).

1880-1886, (Primera) PRESIDENCIA DE JULIO ARGENTINO ROCA.

Su vicepresidente fue Francisco B. Madero [1816-1893]. El gabinete estuvo integrado por

Antonio del Viso en el Ministerio del Interior, Bernardo de Irigoyen en Relaciones Exteriores, Juan
Jos Romero en Hacienda, Manuel D. Pizarro en Justicia e Instruccin Pblica y Benjamn
Victorica en Guerra y Marina.
Julio A. Roca lleg a la presidencia luego de la derrota de Buenos Aires. Haba forjado su carrera
como artillero de los ejrcitos de la Confederacin y en la guerra de la Triple Alianza, combati a
Ricardo Lpez Jordn y se destac como jefe de las operaciones militares contra los indgenas.
Roca era un hombre pragmtico y su base poltica fue el Partido Autonomista Nacional (PAN),
que se desempe tambin como canal de reclutamiento de los dirigentes notables y un medio de
comunicacin poltica entre las figuras clave del interior. La Liga de Gobernadores fue el otro
sustento de su poder, que se apoyaba en la burocracia administrativa y en la incipiente burocracia
militar de las provincias.
Uno de los soportes del funcionamiento del sistema electoral era el establecimiento de una
representacin basada en la denominada lista completa, que aseguraba al PAN tanto la
unanimidad en el Congreso como la exclusin de las minoras. El resorte constitucional de la
intervencin federal permita al presidente, como cabeza del Poder Ejecutivo, intervenir en las
provincias para mantener o reponer correligionarios en el gobierno y robustecer la Liga de
Gobernadores.

Aunque las normas constitucionales establecan los mecanismos de eleccin en los niveles
provincial y nacional con base en el "pueblo elector", y al colegio electoral como el espacio de la
negociacin poltica para la eleccin del presidente, durante el gobierno de Roca se dio forma a un
complicado andamiaje donde el presidente, los gobernadores y los senadores eran los actores
ms importantes que garantizaban la sucesin presidencial. En realidad, este complejo mecanismo
sirvi para la eleccin del presidente Jurez Celman pues en las sucesiones presidenciales
posteriores se hicieron visibles algunas fisuras importantes.

LA OBRA DE GOBIERNO. En este perodo se dictaron numerosas leyes, algunas de las cuales
dieron lugar a intensos debates. Se sancionaron la Ley Orgnica de los Tribunales de la Capital, la
Ley de Organizacin de los Territorios Federales y la Ley Orgnica de la Municipalidad de la
Capital, que estableci una forma de gobierno permanente para la comuna. Se cre el Consejo
Nacional de Educacin Primaria con atribuciones autnomas y se sancion la Ley de Educacin
Comn N 1.420, que estableca la escolaridad primaria, obligatoria y laica.

En la ciudad de Buenos Aires prosiguieron las obras de salubridad, se celebr el contrato para la
construccin del puerto de Buenos Aires, se organiz la polica de la Capital y se fund la ciudad
de La Plata como capital de la provincia de Buenos Aires.

En materia jurdica se dictaron los cdigos de Justicia Militar, de Comercio y de Procedimientos

en Materia Civil y Comercial. El ordenamiento jurdico era fundamental para garantizar a los
individuos tanto el desenvolvimiento econmico como la administracin de justicia.

Dentro de las medidas de orden econmico se llev a cabo la fundacin del Banco Hipotecario
Nacional, basndose en la emisin de cdulas hipotecarias.

Desde el punto de vista territorial, la disputa sobre lmites se mantuvo latente en el sur, en la
regin patagnica. Con la mediacin de los embajadores norteamericanos se negoci la firma de
un acuerdo de lmites con Chile que se perfeccion en 1881. Se estableci que las cumbres ms
elevadas de la cordillera de los Andes, que dividen las aguas, constituyen el lmite fronterizo,
derivando a peritos el litigio.

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La creacin de la gobernacin de Misiones en 1882 impuls las negociaciones con Brasil para
definir los lmites, mientras que con Bolivia hubo conversaciones sobre la frontera en el Chaco.

Proceso de secularizacin y conflicto con la Iglesia: se inici en 1880 y se hizo visible con la
sancin de la Ley de Educacin Comn. En ese proceso fueron importantes la oposicin catlica y
la ruptura de relaciones con el Vaticano. En este sentido podra decirse que una de las primeras
manifestaciones opositoras tuvo lugar dentro de las filas del partido oficialista y la iniciaron los
catlicos, alarmados por la tendencia liberal del presidente Roca y de su sucesor Jurez Celman.
La Asociacin Catlica de Buenos Aires se transform en un agrupamiento poltico cuyos jefes
fueron Jos Manuel Estrada [1842-1894], Pedro Goyena [1843-1892] y Achval Rodrguez
[1845-1887].

En 1884 los catlicos realizaron una activa campaa tendiente a restablecer en las escuelas
pblicas la enseanza religiosa que haba sido sustituida por ley. El vicario capitular de Crdoba
intervino con una carta pastoral que fue apoyada por el nuncio de la Santa Sede, monseor Luis
Mattera, ante el gobierno argentino. La representacin papal se colocaba abiertamente fuera de las
prcticas diplomticas y el gobierno nacional le devolvi los pasaportes, otorgndole un plazo de
24 horas para abandonar el territorio. A partir de este incidente las relaciones con el Vaticano
quedaron interrumpidas.

La sucesin a Roca: el PAN y su jefe, el presidente de la Nacin, dominaban la Repblica. Haba

varios candidatos para suceder a Roca: Miguel Jurez Celman [1844-1909] era apoyado por el
presidente y la oposicin a su candidatura se concentraba en la poderosa provincia de Buenos
Aires, donde el gobernador Dardo Rocha apareca como su mayor oponente. Un grupo de
reformadores, como los autonomistas Del Valle y Alem, sostena a Bernardo de Irigoyen y los
catlicos, con Jos M. Estrada, fundaron el Comit de la Unin Catlica y propiciaron la
candidatura de Benjamn Gorostiaga.

Como Roca estaba decidido a sostener la candidatura de Jurez Celman, que finalmente impuso,
los grupos opositores (mitristas, catlicos, ex republicanos y bernardistas) formaron un frente
comn que llamaron los "Partidos Unidos", con Manuel Ocampo como candidato.

1886-1890, PRESIDENCIA DE MIGUEL JUREZ CELMAN. Fue acompaado por Carlos

Pellegrini [1846-1906] como vicepresidente. El gabinete estuvo integrado por Eduardo Wilde en
el Ministerio del Interior, Norberto Quirno Costa en Relaciones Exteriores, Filemn Pose en Justi-
cia, Culto e Instruccin Pblica, Wenceslao Pacheco en Hacienda y el general Eduardo Racedo en
Guerra y Marina.

-Jurez Celman era un hombre que tena manejo poltico, haba sido gobernador de Crdoba y
senador, se rode de representantes conspicuos del (PAN), y empez una poltica conflictiva, se
comenzaron a enfrentar los (Roquistas y los Juarista) los que lo haban llevado al poder, Los
Roquistas y los Juaristas los propios partidarios de el. Es as que le gener una problemtica
poltica donde iba a imbatir contra todo lo que fuera el poder de Roca, entonces el Juarismo, atac
a las provincias de Mendoza, Tucumn, Crdoba, donde se deca que estaban los bastiones de
Roca. Debido a esto es que Roca se aleja, y se aleja Carlos Pellegrini su vicepresidente, entonces
Jurez Celman lleva a su mximo esplendor lo que se llama la poltica del Unicato

Jurez Celman inici su gobierno con el optimismo del orden, la paz y el progreso que sigui a las
tumultuosas dcadas anteriores. Durante su gobierno se inaugur la primera seccin del puerto de
Buenos Aires y poco despus se abran al servicio pblico los puertos de Rosario y La Plata. Se
realizaron importantes obras pblicas en la Capital, como la construccin de la Casa de Gobierno,
el palacio de salubridad, el Departamento Central de Polica y la ciudad fue remodelada con la
apertura de la Avenida de Mayo.

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La ola secularizadora continu con el establecimiento de la Ley de Matrimonio Civil y del

Registro Civil de las Personas.

En las cuestiones limtrofes fue firmado, el 7 de septiembre de 1889, el tratado de arbitraje con el
Brasil para solucionar las diferencias existentes respecto de la frontera en Misiones, y se acord
someter el diferendo al arbitraje del presidente de los Estados Unidos de Norteamrica.

Una vez que Jurez Celman se hubo convertido en presidente, asumi el liderazgo del PAN como
jefe nico (Unicato). Con su presencia se produjo una mayor clausura en el rgimen poltico, lo
que gener problemas con algunas provincias y en el seno de la coalicin gobernante.

Desde el punto de vista econmico, aunque el crecimiento se hizo visible, se dio paso a la
especulacin y a los negociados. La crtica opositora al gobierno se concentr alrededor de la
poltica ferroviaria y de bancos garantidos, que estuvieron en el foco de la tormenta desatada con
el estallido de la crisis econmica de 1890.

En 1889 se organiz la oposicin a Jurez Celman, y en el amplio arco opositor se hablaba de

abdicacin de las virtudes cvicas y de indiferencia y apata. Aunque inicialmente fueron los
catlicos quienes mostraron su disconformidad con las decisiones polticas de las autoridades,
pronto aparecieron otros sectores. La oposicin se nutra con quienes fueron quedando marginados
de la toma de decisiones del gobierno. Ellos dieron forma a un polo opositor que dio origen a la
Unin Cvica y al movimiento poltico de 1890, que termin con la renuncia del entonces
presidente Jurez Celman. Se abri tambin un proceso que culminara con la reforma de la ley
electoral en 1912.

Presidencia de Jurez Celman.-

Al plantearse la sucesin presidencial se perfilaron varios candidatos que terminaron dividiendo el
P.A.N. pero el presidente Roca apoyaba a su concuado Miguel Jurez Celman, consagrado como
formula oficialista junto a Carlos Pellegrini.
Jurez Celman era un liberal aristcrata pero con gran personalidad. Se desprendi rpidamente de
la tutela de Roca y asumi no solamente la conduccin del estado sino tambin la estructura del
P.A.N. as se instauro el unicato rgimen por el cual el presidente ejerce el dominio de todos lo
resortes y factores de poder.

Poltica de unicato.-
(Video) La poltica del Unicato, puesta en prctica por Jurez Celman, es la concepcin
absolutista del poder ejecutivo, el manejo en una sola mano en sus propias manos del poder en una
manera concentrada, una manera autnoma y por lo tanto una poltica de un poder casi absoluto,
sin ningn tipo de distribucin de manejo, esto lo llev a se llamara el esplendor de la poltica del
Unicato.
El unicato era un avasallamiento de toda autoridad, sea legislativa, administrativa o judicial,
perteneciese al orden nacional, provincia, o municipal, por el poder omnmodo del presidente de la
nacin. Era el gobierno del cnico Jurez Celman.
Roca se aleja de su concuado, al igual que el vicepresidente Pellegrini. Jurez Celman fue
convirtindose as en el nico responsable de todos los errores.-

Problemas Econmicos y Morales de la poca.-

(Video) Algunos dicen que esta poca fue de poltica de avaricia, amor al dinero, donde el auge de
la riqueza generaba egosmo, generaba un positivismo mundial pragmtico, utilitario, se dejaba de
lado lo espiritual, se dejaba de lado la solidaridad, llev a que algunos dijeran que llev a una
poca amoral, indiferencia religiosa, de mucho descreimiento cvico, interesaba ms la riqueza que
lo poltico, y entonces el xito material se haba convertido en un ideal que superaba los valores
ticos. (El xito se mide por lo que se tiene, y no se le da preponderancia a los valores ticos y
morales). Este desarrollo, sin visin equilibrada, propugn el liberalismo positivista, de la poca
del 80.

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En poca de Roca, se descuidaban los valores nacionales por tanta inmigracin, se deca que
bamos a ser extranjerizados porque no se lograba mantener o no se propugnaba mantener un tipo
nacional, un tipo propio de lo que era los usos, las costumbres las prcticas, los valores de estas
tierras.

-Cuando Roca asume el gobierno, al principio con muchos enconos y recelos, pero tambin
durante todo su gobierno va a ir generando algunas antipatas entre porteos, provincianos, se
empiezan a dividir, empiezan los roces los conflictos. De todo lo que plante hay algo que fue lo
que realmente dividi a los argentinos y fue el tema religioso. Debido a grupos positivistas, que
pretendan que de la enseanza pblica se erradicara la enseanza religiosa esto llev a que el
ministro de educacin que reemplaz a Manuel Pieiro, era catlico, propugnara el cambio de la
ley de educacin de 1866 que haba comenzado como gratuita y obligatoria y en proyecto que fue
a la cmara de diputados de 1881, se deca que era, gratuita, obligatoria y fundamentalmente con
formacin tica y religiosa, este proyecto fue cuestionado por un diputado Leguizamn, quien dijo
que este tipo de educacin no iba a tener desarrollo, porque le pareca que si se estaba fomentando
la inmigracin, se iba a frenar por ejemplo la venida de los europeos del norte, que tenan este
criterio religioso y por lo tanto esto iba a ser un impedimento. Esta postura de Leguizamn tuvo
recepcin en el parlamento fue aprobada llevada para convertirse en ley, pero detrs de esto de
excluir la religin decan algunos que detrs de esto iba a venir el tema del divorcio, una cosa traa
a la otra lo que trajo como consecuencia que defendieran la posicin los catlicos en el parlamento
pero no pudieron frenar el dictado de la ley y se dict la Ley de Educacin, y a partir de julio de
1884 tuvimos una ley de educacin obligatoria, gratuita y sin enseanza de religin en los colegios
pblicos. Este fue el planteo que dividi a los argentinos, entre educacin con religin y la que
exclua la religin y la tica y que rega a partir de la ley 14020. Por todo ello se deca que se
estaba destruyendo el espritu, que haba una extincin moral religioso. El legislador Pedro Funes
que defenda la educacin religiosa sostena que detrs de este embate con la educacin vendra un
embate ms duro que era el querer establecer el divorcio vincular, lo que se pretendi sin
aceptacin, no obteniendo sancin. Este embate sobre la religin est basado en el autoritarismo
que tena el presidente Roca en la materia, despus de esto comenzaron las persecuciones de
algunos hombres de la Iglesia, que lleg incluso a la expulsin del nuncio apostlico del Monseor
Matera, que provoc que las relaciones con la Iglesia Catlica estuviesen cortadas, las relaciones
diplomticas cortadas por el espacio de 20 aos, exoneracin de profesores con fe catlica, un
juicio por su versin a Monseor en Crdoba, la expulsin de de los vicarios de Jujuy y santiago
del estero, la suspensin del Obispo de Salta etc. Todo esto hizo que a posteriori toda la
congregacin catlica se reuniera en el Congreso Argentino en agosto de 1884, para tratar la
temtica enfrentada. Es as que Se fund un partido poltico de orientacin catlica democrtica
que fue la Unin catlica que se basaba en principios como la libertad de enseanza, la defensa
del federalismo, la necesidad de una reforma electoral, es decir que permita el acceso a los
comicios el respeto por el sufragio, cuestiones obreras, organizacin sindical, la retribucin acorde
a las necesidades, asegurar un trabajo permanente, primeras cuestiones sociales, que se adelant
por decir de alguna manera a la doctrina social de la Iglesia que va a venir fundamentalmente de la
mano de aquel clebre documento de 1891. Esto fue un gran problema para Roca. Contrat en
1888 la construccin del puerto de Bs. As., se increment el territorio para sembrar, se tomaron
emprstitos pblicos por 6.000.000 de libras esterlinas, etc., Segn Roca todo esto era para llevar
adelante el progreso y un proyecto Industrial, es decir agro-industrial. Esta idea es luego tomada
por Jurez Celman.

-El gran afn especulativo provocado por una gran prosperidad fue preanunciando el desastre final.
Los sectores dirigentes solo se concentraban en hacerse ricos rpidamente y de cualquier manera.-
Todo este caos econmico, poltico y social dio como fruto la agitacin obrera y las primeras
huelgas provocadas por la depreciacin de los salarios. Entre los factores desencadenantes de las
crisis cabe mencionar los emprstitos contratados en el exterior con vencimiento a plazo fijo, la
descontrolada emisin de papel moneda, la creciente inflacin, el aumento del gasto pblico, etc.
el crecimiento de la deuda publica, el desequilibrio de la balanza comercial y el dficit permanente
de la administracin publica, llevo a una inevitable crisis financiera que motivo la critica de los
opositores del Unicato Juarista.
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En poltica ferroviaria se autorizaron ventas y concesiones garantidas por el gobierno en forma

indiscriminada, se impulso a la privatizacin de todos los servicios desencadenando grandes
negociados y corrupciones que motivaron aun mas a los opositores.-

La Ley del matrimonio Civil.-

Video: Durante el perodo de Jurez Celman, con aquella poltica que dividi a los argentinos, por
el tema de la religin, en aquellos que estaban a favor o en contra de la religin, en el perodo de
Jurez Celman tenemos tambin otro hito que marca esta difcil relacin que fue la La Ley de
matrimonio civil.
En 1887 se elev un proyecto al congreso, para establecer el matrimonio civil, porque hasta ese
momento el matrimonio era solo catlico, religioso a travs de los registros parroquiales, a partir
de ahora se deca que como poda ser que aquellos que no tenan ministros del culto en la repblica
Argentina, no podan casarse porque no haba un registro civil, para contraer matrimonio, y
Dnde quedaba la libertad de conciencia? Porque si bien todos deban casarse a travs del
registro parroquial que tena la Iglesia, no todos profesaban el culto catlico apostlico romano,
algunos eran ateos o de otra religin, y por lo tanto no se podan casar. Entonces se produjo un
duro embate para poder obtener el matrimonio civil obligatorio, lo que gener otra puja en la lucha
religiosa, entre catlicos y anticatlicos y fue as, que deca Eduardo Wilde, que atac el
catolicismo porque esta haba sido fatal por el mundo, y entonces no se poda casar el que no
sostena el culto Catlico apostlico Romano, lo que era algo delicado porque afectaba la libertad
de conciencia, la libertad de pensamiento, la libertad de la intimidad. Fue as que fue aprobada la
ley en el senado y en 1888 se aprueba, y entr en vigencia el 1 de diciembre de 1889. A partir de
este momento para que generara relaciones jurdicas entre las partes el matrimonio deba hacerse
en el registro civil, y el que quera lo haca mediante las parroquias, pero el que produca efectos
jurdicos era el matrimonio ante el Registro Civil. Entonces los registros civiles, haban sido
sacados a la iglesia por una ley anterior de, (1884) la ley 1565, haban pasado a manos del
Estado como tambin la ley de Cementerios que de la iglesia pasa a manos del estado.
El rgimen matrimonial regulado por el derecho cannico continuo aun despus de la sancin del
cdigo civil, pues este dispuso que el matrimonio entre catlicos quedara sometido a la iglesia.
Los matrimonios mixtos se celebran separadamente ante los ministro de cada culto. Los
matrimonios contrados entre cnyuges no catlicos se celebraran conforme al culto respectivo y
producirn todos los efectos civiles del matrimonio valido.-
Las Relaciones entre Iglesia y Estado.-
Sumado a lo anteriormente mencionado, las tensiones con el tema del patrono nacional, la iglesia y
el Estado mantenan relaciones muy frgiles. Pero el momento mas critico de tensin fue en la
dcada del 80 donde se libraron verdaderas batallas ideolgicas y polticas entre catlicos y
liberales en las cuales se pusieron en juego cuestiones vitales que interesaban a ambos: la
enseanza laica, el matrimonio civil, el divorcio y la separacin de la iglesia y el estado.
Todo esto provoco la oposicin de la Santa Sede, y aunque el presidente Roca y su sucesor Jurez
Celman trataron de dar una solucin, fue solo en la presidencia de Luis Senz Pea que se
subsanaron las relaciones con Roma.

Toda esta poltica trajo como consecuencia la crisis de 1889.

2) CRISIS DE 1889. LA REVOLUCIN DE 1890. PRESIDENCIA DE CARLOS
PELLEGRINI. ACTUACIN DE SU GOBIERNO. PRESIDENCIA DE LUIS SENZ
PEA. PRESIDENCIA DE URIBURU. SEGUNDA PRESIDENCIA DE ROCA. LOS
PARTIDOS POLTICOS. EL EJRCITO NACIONAL Y LA MARINA DE GUERRA.

video: Crisis se 1889: Ante tanto desarrollo de produccin de la poca del 80, no haba habido un
modelo de recambio acorde al desarrollo, por lo que este modelo generado, por la Generacin del
80, a fines del 80, en 1889 empez a manifestarse la crisis, de la mano de: -la contratacin de
nuevos emprstitos por parte de Jurez Celman, -la nueva emisin de moneda que evidentemente
trae inflacin, esto gener consecuencias en lo econmico, en lo social y en lo poltico. En lo que
se refiere al funcionamiento del estado se comenz a hablar de la inmoralidad, la corrupcin, de la
venalidad en los funcionarios pblicos, de la forma en que se enriqueca la gente de la noche a la
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maana, empezaron las reducciones de salarios, la caresta y escasez de productos, todo esto trajo
un gran malestar social y este trajo detrs las consecuencias polticas. El 80, fue un perodo que
por no haber sabido renovarse, modelar un cambio, adaptarse para poder desarrollar algo que tan
bien haba comenzado, culmin en una gran crisis en todos los sentidos y la argentina estaba
prcticamente en quiebra.

Esto trajo como consecuencia que los sectores polticos, comenzaran a agruparse, formar crculos
para compatibilizar ideas a fin de ver que se haca con el pas. Una de estas agrupaciones polticas,
tuvo por 1889 en un mitin del Jardn Florida el inicio de lo que se llam, la Unin Cvica de la
Juventud, que posteriormente en 1890 se transform en la Unin Cvica, que fue conformada
por gente que vena de la Unin Cvica de la Juventud y que conformaron la base de la Unin
cvica como: Bernardo de Irigoyen, Dardo Rocha, Aristbulo del Valle, Leandro Alen, con grupos
de catlicos donde estaba Estrada, Goyena, Navarro Viola, Lamarca, este grupo form la Unin
Cvica y sum la oposicin en contra del gobierno de Jurez Celman que se vena desboronando.

Este es el resumen del libro que trata lo mismo que arriba.

-En 1889 se organiz la oposicin a Jurez Celman, y en el amplio arco opositor se hablaba de
abdicacin de las virtudes cvicas y de indiferencia y apata. Aunque inicialmente fueron los
catlicos quienes mostraron su disconformidad con las decisiones polticas de las autoridades,
pronto aparecieron otros sectores. La oposicin se nutra con quienes fueron quedando marginados
de la toma de decisiones del gobierno. Ellos dieron forma a un polo opositor que dio origen a la
Unin Cvica y al movimiento poltico de 1890, que termin con la renuncia del entonces
presidente Jurez Celman. Se abri tambin un proceso que culminara con la reforma de la ley
electoral en 1912.

LA REVOLUCIN DE 1890. Fue la otra cara de la crisis econmica. Desde el punto de vista
poltico, la primera manifestacin de oposicin al presidente Jurez Celman la organiz el Comit
de la Unin Cvica de la Juventud con un acto pblico en el Jardn Florida, el 1 de septiembre
de 1889. El acto de la juventud recibi la adhesin de personalidades prestigiosas como Bartolom
Mitre, Bernardo de Irigoyen, Vicente Fidel Lpez y Leandro Alem. Un poco ms tarde, el Comit
de la Juventud se transform en Unin Cvica y busc nuevas adhesiones con la apertura de los
comits en la ciudad. Como no haba va electoral posible para esta gente el 13 de julio de 1890,
en lo que fue el Frontn de Bs. As., hubo una reunin donde se gest una insurreccin un
movimiento en contra de Jurez Celman que el 26 de julio de 1890 llev a que se produjera un
estallido insurreccional revolucionario y que se sublev en lo que hoy es Plaza Lavalle, se dice que
se qued sin posibilidad de combatir, sin municiones y dems.

La Unin Cvica era un movimiento heterogneo donde se reunieron todos los excluidos del
"rgimen. Agrupaba a catlicos, nacionalistas como Mitre, autonomistas, a seguidores de
Irigoyen, Del Valle y Alem, a militares y civiles.

El objetivo de la Unin Cvica era agitar a la opinin pblica contra el gobierno y preparar una
revolucin para derrocar al presidente. Los contactos con el Ejrcito existan a travs del general
Manuel J. Campos, quien sera el jefe militar de la revolucin, en tanto que Leandro Alem
[1844-1896] sera el jefe de los civiles. Demandaban tambin la libertad de sufragio, el respeto de
las autonomas provinciales y el restablecimiento de una moral administrativa.

Mientras los preparativos para la revolucin continuaron, el presidente recibi varios avisos
sobre su existencia. Sin embargo, no reaccion y pareca que la debilidad de sus reflejos resida en
la conviccin de que los tiempos de los levantamientos armados contra la autoridad nacional
haban terminado.

No obstante, el general Campos fue arrestado junto con una cantidad importante de efectivos del
Ejrcito. A pesar de que su arresto implicaba la prdida del jefe militar, la Revolucin estall el 26

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de julio de 1890. El movimiento se extendi a Corrientes, sobre la base de los mitristas, a Salta y
Entre Ros, pero fue la Capital el centro principal. Las calles de la ciudad fueron el escenario de
los enfrentamientos durante cuatro das, al cabo de los cuales los rebeldes fueron derrotados.
Fueron desarmados los insurrectos el 29 de julio.

Sin embargo, a pesar del triunfo del gobierno nacional, el 30 de julio de 1890, se convoc el
congreso de la Nacin Argentina y Jurez Celman fue obligado a renunciar, el gobierno qued
en manos de su vicepresidente, Carlos Pellegrini.

Consecuencias polticas de la revolucin de 1890: el estallido de la revolucin dej al descubierto

la inadecuada disciplina del Ejrcito y la falta de tino del presidente para entender la naturaleza de
la oposicin y sus planes. La revolucin y la renuncia del primer mandatario abrieron un perodo
de incertidumbre en el panorama poltico pues el PAN no poda imponerse tan fcilmente como en
el pasado y la escena poltica se fragmentaba. En el PAN se manifestaba la imposibilidad de Roca
para restablecer su autoridad tanto dentro de la coalicin poltica como en el interior del pas.
Muchas provincias seguan en manos de los juaristas, con el agravante de que algunos
gobernadores se mostraban dispuestos a unirse a la UC. En la Unin Cvica se acentuaron las
disputas internas, sobre todo cuando Pellegrini incorpor a algunos mitristas al gobierno. Poco
despus comenzara a organizarse tambin el Partido Socialista: el nmero de sus adherentes cre-
ci y la organizacin cobr forma en la definicin de su programa.

1890-1892, PRESIDENCIA DE CARLOS PELLEGRINI. Asumi la primera magistratura

luego de la renuncia de Jurez Celman. Su gabinete estuvo integrado por Julio A. Roca en el
Ministerio del Interior, Vicente Fidel Lpez en Hacienda, Eduardo Costa en Relaciones Exteriores,
Jos Mara Gutirrez en Justicia e Instruccin Pblica y el general Nicols Levalle en Guerra y
Marina.

(Video) Carlos Pellegrini, realiz un gabinete mixturado, con fuerzas Autonomistas, Mitristas,
Cvicos y trat de sobrellevar la crisis del pas. Pero la crisis ya haba afectado a finanzas, sectores
econmicos europeos como el banco de Inglaterra, entonces ya se hablaba de intervenir en la
economa del pas y en sus finanzas para poder ver de cobrar las deudas que tenamos. Ya haba
ejemplos lamentablemente en el pas de cmo los acreedores por la va de los hechos, por va de
amenazas y fuerza, haban intentado cobrarse con los ingresos pblicos de los pases americanos la
deuda pblica que se tena. Entonces Carlos Pellegrini para poder sobrellevar esta situacin emiti
un emprstito interno para cubrir servicios, cre la caja de conversin, cre impuestos internos,
cre un gravamen del 7% a las empresas cuyo directorio no estuviese en la Repblica argentina a
excepcin de lo que fueran los ferrocarriles y los frigorficos. Pellegrini trat de restablecer el
orden en la administracin y las finanzas, pues la revolucin se produjo en los marcos de una
severa crisis econmica. Tuvo que recurrir a dinero fresco del exterior para lo cual, encomend a
Victorino de la Plaza para contratar emprstitos en el exterior, que dada la capacidad de este seor
pudo lograrse, lo que le dio oxgeno, sacando de la aficcia al gobierno lo que gener cierta
tranquilidad y estabilidad en la repblica argentina.
Justamente el dato ms saliente de su gobierno fue el envo de Victorino de la Plaza a Londres
para negociar la deuda con los banqueros.

Video: En la cuestin poltica en la poca de Pellegrini en (1891) se va a producir un hecho que da

lugar al nacimiento de un partido ms que centenario en la repblica argentina, porque se reuni en
1891, la Unin Cvica, que busc reorganizarse luego del fracaso revolucionario. Sus oradores
fueron; Mitre, Alem, Del Valle, Navarro Viola, Goyena y Estrada. Reuni la Convencin Nacional
en Rosario para ordenar la bsqueda de las candidaturas para competir en las prximas elecciones.
Todos los grupos opositores se unieron en esta nueva agrupacin, que procuraba la plena vigencia
de las instituciones republicanas y el libre ejercicio de los derechos del ciudadano. Roca aprovecha
que Mitre haba vuelto de Europa y le ofreci una candidatura acompaada con Bernardo de
Irigoyen. A raz de este acuerdo Leandro Alem, muestra su enojo con esta postura y se escinde de
la Unin Cvica y el 26 de junio de 1891 nace y da a la luz el partido poltico la Unin Cvica
Radical actual partido en el escenario poltico argentino.
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-Quedando entonces la Unin Cvica Radical con Leandro N. Aln, y por otro lado la otra
fraccin qued como la Unin Cvica Nacional que si conform la alianza con Roca para tratar
de llevar a la frmula Mitre-Irigoyen al poder.
Pero por su lado los Juaristas, disidentes del partido de Roca formaron el partido que se llam El
Modernista, y este partido como base fundamental propugnaba ensaamiento del sistema
electoral, este partido creci mucho y postul la candidatura de Roque Senz Pea, un hombre de
recepcin poltica que gest el apoyo del gobernador de la Pcia. De Bs. As., de Crdoba,
Corrientes, Entre Ros, Santa Fe, esto preocup a Roca y entonces en una hbil maniobra, intenta
neutralizar la candidatura de Roque Senz Pea cambi la frmula (Mitre-Bernardo de Irigoyen)
y propuso como candidato por su partido a Luis Senz Pea, el padre de Roque Senz Pea, que
era el nico candidato contra el cual Roque Senz Pea no iba a competir, entonces este ltimo se
baj de su candidatura y en un acuerdo de 1893 entre lo que sera el Partido Autonomista
Nacional (PAN), y La Unin Cvica Nacional (UCN), se proclam la frmula (Luis Senz Pea-
Jos Evaristo Uriburu). Esta frmula era la que iba a reemplazar a la frmula (Mitre-Bernardo
Irigoyen).
-La Unin Cvica Radical, por su lado entendi que todo esto que estaba gestando Roca era un
golpe insurreccional y bajo este pretexto de La UCR se trab la concurrencia a la contienda
electoral y por lo tanto se abstuvo de participar en los comicios, la UCR.
Entonces la eleccin de ese ao para la candidatura poltica para 1892 fue la frmula (Luis Senz
Pea- Jos E. Uriburu) y fueron los partidos polticos del acuerdo los nicos que participaron
dentro del acto eleccionario. (Termina video)

(Aclaraciones) La divisin de la Unin Cvica: se debi al acuerdo, y se formaron dos grupos: los
antiacuerdistas, pronto conocidos como Unin Cvica Radical, y los acuerdistas, que formaron la
Unin Cvica Nacional. Los radicales, liderados por Alem e Irigoyen, organizaron su propia
convencin partidaria y eligieron su frmula para las elecciones presidenciales. En las filas del
PAN la oposicin al arreglo tambin se hizo sentir; Roca y Mitre abandonaron el acuerdo aunque
rpidamente lo retomaron ante la amenaza de los modernistas, que levantaron la candidatura de
(Roque Senz Pea y Manuel Pizarro).
Los modernistas contaban con el apoyo de Roque Senz Pea, Paul Groussac, Miguel Ca y
Lucio V. Lpez, y con la mayora del Colegio Electoral pues eran sostenidos por las provincias de
Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba, Santiago del Estero, Catamarca, Jujuy y
Salta. Mitre y Roca reaccionaron restableciendo el acuerdo y jugaron una carta muy hbil para
neutralizar la candidatura de Roque Senz Pea pues levantaron la de su padre Luis Senz Pea.

Resuelto el problema de las candidaturas y contando con el apoyo de los cvicos nacionales y el
PAN, el presidente Pellegrini y el ministro del Interior Roca prepararon los comicios. Pero la
autoridad nacional estaba en crisis y ello era visible en los conflictos estallados en provincias
como Mendoza y Catamarca, que fueron intervenidas.

1892-1895, PRESIDENCIA DE LUIS SENZ PEA. Acompaado como vicepresidente por

Jos Evaristo Uriburu. El gabinete se integr con Aristbulo del Valle en el Ministerio del Interior,
Toms S. de Anchorena en Relaciones Exteriores, Juan Jos Romero en Hacienda, Calixto de la
Torre en Justicia e Instruccin Pblica y el general Benjamn Victorica en el Ministerio de Guerra.
La presidencia de Luis Senz Pea estuvo marcada por una fuerte oposicin que lo oblig a
cambiar en varias oportunidades sus ministros y finalmente a presentar su renuncia en enero de
1895.

(Video) Luis Senz Pea llega al poder en octubre de 1892 con el apoyo de los partidos del
acuerdo y los catlicos, por el cual tuvo un amplio triunfo en el colegio electoral. Debemos tener
en cuenta que en aquel tiempo, el pas tena el sistema en la Constitucin, el sistema en el colegio
electoral, no era de eleccin directa como tenemos actualmente, sino que tenamos una eleccin
indirecta para presidente de la Nacin.
-A pesar del apoyo que tena Luis Senz Pea, tena muchos problemas polticos, era
permanentemente jaqueado por los radicales UCR, que no haba participado en la contienda
electoral, el propio Roca, Los Cvicos y Los Mitristas, y que gestaron conflictos en diversos
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lugares del pas como: un alzamiento de Cvicos y Modernistas en Santiago del Estero depuso al
gobernador Rojas, y tambin los Cvicos y Modernistas se enfrentaron con los Roquistas y
radicales, que jaquearon constantemente a Luis Senz Pea. Hubo revueltas armadas en Corrientes
donde depusieron al gobernador, en Catamarca conflicto de poderes 1893, en Bs. As. 1893 donde
se produjo una insurreccin y donde prcticamente qued tomada toda la provincia por los
insurrectos tal es as que llegaron a designar un gobernador Carlos Belgrano, por lo cual Luis
Senz Pea tuvo que intervenir la provincia, tambin Santa fe, Tucumn, San Luis tuvieron que
ser intervenidas. Era un momento, donde Luis Senz Pea estaba prcticamente con todos los
partidos en oposicin, y cansado de tanta oposicin y sin nada de apoyo elev la renuncia al
Congreso en enero de 1895. All termin el gobierno de Luis Senz Pea y tuvo que tomar la
presidencia Jos Evaristo Uriburu en enero de 1895, y continuarla por renuncia del presidente.
(Termina video)

(Aclaraciones de lo anterior) detalle de las insurrecciones antes mencionadas.

Revolucin radical de 1893. Estall en la provincia de Buenos Aires en el mes de agosto. Se trat
de un movimiento armado que oblig al gobernador de Buenos Aires, Julio A. Costa, a presentar
su renuncia en el mes de agosto de 1893. La UCR eligi a Juan Carlos Belgrano como gobernador
provisional. El incidente hizo sospechar de la conducta del ministro Del Valle, quien fue obligado
a renunciar, siendo reemplazado por Manuel Quintana.

En las provincias del interior tambin aparecieron grupos rebeldes vinculados con los radicales del
Litoral. En Tucumn se sublevaron los opositores pero la revolucin fue abortada. Leandro N.
Alem se levant en Santa Fe en septiembre y Lisandro de la Torre se amotin en Rosario. El levan-
tamiento tuvo el apoyo de colonos armados en varias localidades santafesinas.

El levantamiento tena que ser sofocado y se produjo entonces la intervencin del Ejrcito de
lnea a las rdenes de los generales Roca y Fotheringham. La revolucin fue vencida y sus
cabecillas apresados, restablecindose con ello la paz. La derrota del movimiento revolucionario
de 1893 dio paso a un proceso de divisiones dentro de las filas radicales y en las elecciones de
1896 el partido fue vencido.

Los radicales realizaron un nuevo intento revolucionario para vencer al PAN. Al mismo tiempo,
Barrotavea se propuso organizar la UCR de Bernardo de Irigoyen y, con la UC Nacional de
Mitre, enfrentar la candidatura de Roca. El proyecto no se realiz pero la vinculacin personal de
Mitre e Irigoyen produjo la poltica de las paralelas, que consisti en proclamar candidatos en
una lista comn. Esta poltica fue aprobada por la Convencin Nacional de la UCR, a pesar de la
oposicin de Hiplito Irigoyen, que se separ en ese momento de Bernardo de Irigoyen. El
Comit radical de la provincia no acat la resolucin de la Convencin Nacional. Por mo cin de
Hiplito Irigoyen se resolvi la disolucin del partido en la provincia, triunfando de esta forma la
poltica de la intransigencia.

All termin el gobierno de Luis Senz Pea y tuvo que tomar la presidencia Jos Evaristo Uriburu
en enero de 1895, y continuarla por renuncia del presidente.

1895-1898, PRESIDENCIA DE JOS EVARISTO URIBURU.

En enero de 1895 Luis Senz Pea present su renuncia y Jos E. Uriburu se hizo cargo de la
presidencia. Cuando asumi los ministerios estaban acfalos, de modo que conform un nuevo
gabinete: Benjamn Zorrilla en el Ministerio del Interior, Amancio Alcorta en Relaciones
Exteriores, Juan Jos Romero en Hacienda, Antonio Bermejo en Justicia e Instruccin Pblica y el
coronel Eudoro Balsa en Guerra y Marina.

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(Video) Asume en un perodo donde siguen los conflictos, a pesar de que arrib al poder con
mucho apoyo porque era hombre de Roca, volvi en una palabra el Roquismo al poder, y ese ser
llevado por Roca llev a que tuviera que dictar una ley amplia de Amnista a todos los que
intervinieron en las insurrecciones de 1893-1894, por lo tanto:
Una de sus primeras medidas estuvo relacionada con los revolucionarios de 1893: present
al Congreso un proyecto de ley de amnista.
Movido por esta fuerza que Roca impona desde atrs, llev a que este gobierno fuera muy
dependiente de Roca que por otra parte buscaba volver a tomar las riendas de la Nacin y volver al
poder, trat de buscar el modo de poder llegar a las prximas elecciones de 1898. (Fin de video)

Desde el punto de vista poltico, se restaur el predominio del acuerdo, esa combinacin de
fuerzas que acaudillaban Bartolom Mitre, Julio A. Roca y Carlos Pellegrini. Con la presencia de
todas estas figuras en el Senado, ms la de Bernardo de Irigoyen, el presidente poda sortear el
obstculo de la oposicin parlamentaria, que haba sido poderosa con Luis Senz Pea.

En el campo de las relaciones exteriores la vieja cuestin de lmites con Chile estuvo rodeada de
un clima de enfrentamiento blico. Mientras Chile realizaba preparativos ante la perspectiva de un
conflicto armado, el gobierno argentino reorganiz el Ejrcito y la armada para lo cual destin
importantes sumas de dinero. Al mismo tiempo, encar la cuestin en trminos diplomticos y en
octubre de 1896 se firm un acuerdo por el cual los problemas limtrofes eran sometidos al fallo
del gobierno britnico. Tambin durante su presidencia se hizo conocer el fallo del presidente de
los Estados Unidos respecto del diferendo con Brasil, que estableci los lmites entre ambas
repblicas en los ros Pepir y San Antonio.

Difcil y complicada fue su gestin econmica, pues an se sentan los coletazos de la crisis
econmica del 90. La situacin del crdito y el dficit del presupuesto fueron los dos elementos
centrales pero, hacia fines de 1898, ya sea por el rgimen de orden y la economa en la percepcin
e inversin de los recursos, o porque las inversiones realizadas previamente comenzaban a dar sus
frutos, las consecuencias de la crisis desaparecieron.

En mayo de 1895 se realiz el Segundo Censo Nacional, ordenado por ley del Congreso, que
mostr la modificacin del mapa poblacional del pas y la transformacin de las actividades
econmicas.

Desde los primeros meses de 1898 realiz su trabajo la Convencin Reformadora de la

Constitucin Nacional, que estableci una nueva proporcin de habitantes para la eleccin de
diputados nacionales y aument a ocho el nmero de ministros del Poder Ejecutivo, creando los
ministerios de Obras Pblicas, Agricultura y Marina.

El 12 de octubre de 1898 Uriburu entreg el gobierno de la Nacin al general Julio A. Roca.

1898-1904, SEGUNDA PRESIDENCIA DE JULIO A. ROCA. Fue su vicepresidente Quirno

Costa. La candidatura de Roca fue sostenida por el PAN con el apoyo de Carlos Pellegrini, quien
encabez la campaa proselitista. Su primer gabinete estuvo integrado por Felipe Yofr en el
Ministerio de Interior, Amnelo Alcorta en Relaciones Exteriores y Culto, Jos Mara Rosa en
Hacienda, Osvaldo Magnasco en Justicia e Instruccin Pblica, Emilio Frers en Agricultura,
Emilio Civit en Obras Pblicas, el general Luis Mara Campos en Guerra y el comodoro Martn
Rivadavia en Marina.

(Video) En 1898 asume por segunda vez la conduccin del pas el general Roca. Asume ya
terminando el siglo, y estn dadas las circunstancias para que empiece a cambiar un poco lo que
vena ocurriendo, porque las cuestiones sociales, econmicas, polticas y dems, estaban gestando
una transformacin. Por eso Roca termina con una forma de gobierno, una forma de gobernar, con
un tiempo y va a comenzar a partir de Manuel Quintana y a partir de comienzo del siglo otro
perodo absolutamente diferente.

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Con Roca estamos en una etapa donde tenemos serios conflictos como por ejemplo los limtrofes;
tenamos inconvenientes que arrastramos de antes con Chile, y que llev a que se reuniera Roca
con los Chilenos para solucionar los problemas. Cuando ya pareca que se solucionaba casi vamos
a la guerra nuevamente porque tomo misin causa comn con nosotros Bolivia y Per, que
mantenan viejas rencillas con Chile estos 2 pases por la guerra del pacfico. Por lo que hubo que
buscar por parte de Chile inmediatamente la forma de atemperar la tensin que se estaba gestando,
lo que llev a que se celebraran los pactos de mayo de 1902. Estos eran 4, un acta preliminar, un
tratado de arbitraje, una convencin de limitacin de armamento naval, un acta pidiendo al rbitro
que fijara una comisin, a fin de que la sentencia estableciera el modo de resolver el diferendo por
los territorios que se cuestionaban mutuamente Chile y Argentina. Tal es as que el rbitro fue
Eduardo VII de Inglaterra y esgrimi el conflicto otorgndole (54.000 Km., a Chile) y 40.000 Km.,
Argentina. Este fue uno de los problemas que tuvo que solucionar Roca.
-Otro problema que pudo solucionar Roca, fue los conflictos con la Iglesia, que tenamos de
mucho tiempo atrs y que 20 aos estuvimos prcticamente sin relacin diplomtica con la santa
Sede, y en poca de Roca paradjicamente se volvieron a retomar las relaciones con la Iglesia.
-Tambin en esta poca se vio a la luz institucionalmente un tema muy importante, el tema
vinculado a la va de hecho, a la amenaza, al bloqueo que pretendan utilizar las potencia
extranjeras para el cobro de deuda pblica en pases del continente americano. A raz de los
acontecimientos que haba gestado el cobro por va de bloqueo, que hicieron potencias como
Alemania, Italia, Gran Bretaa, a la repblica de Venezuela fue que la repblica argentina vio a
travs de un hombre muy inteligente y claro que era Juan Mara Drago
- la famosa doctrina Drago, que deca; La deuda pblica no da lugar a intervencin armada
alguna, ni tampoco a ocupacin material de suelo, territorio de un pas americano por parte de una
Nacin Europea esta doctrina le pona freno a toda esta va de los hechos, amenazas, de bloqueos,
de la presin para el cobro de deuda pblica, doctrina que luego tambin fuera expositor y
defensor de ella Carlos Calvo y luego, tambin en el mundo a travs del americano Monrro.
-Esta tambin, fue una poca de muchas obras pblicas, de reforma de la educacin, de la justicia,
incremento del sistema ferroviario, cre un ejrcito moderno, se asegur el dominio martimo
sobre la Amrica del sur, construy las vas de comunicacin fluvial mediante el balizamiento, etc.
-Otro tema muy importante fue el tema laboral: debido al incremento industrial y el crecimiento
del sector obrero, necesitaba una nueva legislacin, las nuevas ideas que venan de la mano de los
inmigrantes haban provocado en los derechos grandes transformaciones que las normas deban en
algn modo receptar. Tal es as que en aquella poca Roca le encarg a su ministro Joaqun Vctor
Gonzles, la elaboracin de un cdigo laboral. Elabor un proyecto de cdigo de 406 artculos,
que para la poca era muy avanzado, donde se establecan por ejemplo; la responsabilidad civil por
todos los acontecimientos derivados del trabajo, los seguros en materia laboral, la jornada limitada
de trabajo para el obrero adulto de 8 horas, la jornada limitada de trabajo o mxima de 7 horas para
los trabajadores de 16 a 18 aos, la jornada limitada de trabajo a 12 horas para los trabajadores de
comercio con un descanso de 3 para comida y descanso. Condiciones de higiene y salubridad en el
lugar de trabajo, se poda trabajar das festivos como viernes santos, 25 de mayo etc., aunque no
obtuvo sancin legislativa pero muchos de los presupuestos que el haba incorporado fueron
tomados a posteriori y transformados en leyes aunque sea en leyes individuales, leyes no
codificadas pero que hicieron que se reformularan en la legislacin argentina y que se le diera este
tono ms en boga con el constitucionalismo social que se vena en aquellos tiempos.

Partidos polticos: Tambin en esta poca es muy importante el tema del anarquismo, el
proletariado industrial que vena con el inmigrante de Europa, traa nuevas ideas y que hicieron
improntas en estos territorios como las ideas anarquistas, no debemos olvidar que en aquel tiempo
haba enorme cantidad de inmigrantes, que conformaban pequeos talleres, lleg a haber cerca de
10.000 talleres con 50.000, 60.000 obreros incorporados en ellos, y donde las ideas anarquistas se
proliferaron y divulgaron. Algunos de los anarquistas llegados, divulgaban en peridicos sus ideas,
como Pietro Bori, Lafarga y que todas estas ideas hicieron que se formaran como asociaciones,
como clubes, crculos, donde empezamos a destacar la FOA (federacin Obrera Argentina), donde
la FOA propona como metodologa de actuacin la huelga por ejemplo y la accin directa, porque
estos anarquistas pretendan la destruccin del estado, la familia, de la propiedad, la religin. Pero
como esta anarqua tena cercanos a socialistas, los socialistas pretendan otra va. Los anarquistas
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se enemistaron con los socialistas porque estos participaron en las elecciones, y ellos no queran,
entonces se dividi la FOA y los anarquistas se escindieron de los socialistas y apartados de la
poltica se declararon comunistas y anarquistas.
-Estos crculos que empezaron a aparecer, como el club Borwars, que era un club que se haba
formado por 1882 donde influa mucho la democracia social alemana, despus los Fashi de
laboratori, la seccin baria, llamada as por la distinta naturaleza de quienes la conformaban,
luego todas ellas daran lugar a la aparicin segn dicen del primer Partido Socialista en
argentina. Decimos que dicen, porque Tambin otros dicen que por 1892, cuando se produce en el
Caf club Blanca, se resuelve disolver la seccin Baria, y se creo una agrupacin socialista de Bs.
As. Otros quieren ver a la creacin del partido Socialista en 1894 con la aparicin del clebre
diario La Vanguardia, entonces se dice con Juan B. Justo y algunos obreros como vctor
Fernndez, Eduardo Gutirrez y dems, dieron lugar a la conformacin del partido Socialista, y
otros sostienen que fue ms adelante cuando se dict la Carta Orgnica, pero en definitiva este
partido socialista Obrero argentino era una renovacin de las ideas que tenamos en boga en aquel
tiempo, una idea acornada a las nuevas tendencias que venan de Europa, y era un nuevo partido
poltico que propona el sufragio Universal, el sistema proporcional en materia electoral, el jurado
popular, la supresin de un ejrcito permanente, el descanso semanal que llegara a las 36 horas, la
educacin laica, obligatoria y gratuita, es decir traa consigo unas nuevas tendencias que
renovaban y que por supuesto chocaban con las ideas liberales de la poca. Tal es as que esta
tendencia socialista en 1904, lleva al congreso en argentina a Alfredo Palacios que se dice fue el
primer diputado socialista de Amrica.
- Aparte de estas ideas que formaban crculos con los obreros e inmigrantes que venan de Europa,
tambin haba otros crculos que se formaban por parte de obreros pero que venan imbuidos,
empapados en la Fe Catlica, y estos entre los cuales haba alguien que los promova como el
sacerdote redentorista Miguel Mogrote, que haba sido asesor de Jos vctor Gonzles, (haba sido
ministro de Roca), quien haba elaborado el proyecto de cdigo laboral y del trabajo que luego no
se sancion. Se difundan las ideas de los obreros catlicos a travs de diarios como la defensa
el pueblo, y que se adelantaron o fueron casi concomitantes a la divulgacin en Amrica y en la
repblica Argentina, la doctrina Social de la Iglesia que nacieron o se consagraron en la redun
Novarum, como tambin tuvieron divulgacin por esos tiempos semanarios como la Democracia
Cristiana y dems.
Finaliza el mandato Roca con cierta estabilidad, orden, con paz interna. Este perodo culmina en lo
institucional con una renovacin del sistema electoral, y con el dictado de la ley 4161, que
estableci por primera vez, un sistema electoral que daba participacin, consagracin en las urnas
a la posibilidad de que fueran escuchadas, fueran hacia el parlamento Argentino las minoras.
-La Ley circunscripcin sistema uninominal, que dividi el pas en 120 circunscripciones que
elega un solo candidato por cada una de esas circunscripciones, por lo que era ms factible que un
solo partido no pudiere ganar en las 120 circunscripciones y por lo tanto si ganaban otros partidos,
triunfaban iba a haber al menos representante de las minoras en el parlamento argentino.
-Como haban comenzado a difundirse estas ideas anarquistas de manera violenta, en 1902 con la
ley 4144, se dict una ley sobre seguridad nacional y tambin, sancionando a aquellos que
perturben el orden pblico con lo cual esta ley llamada de Residencia permiti que se expulsaran
del pas aquellos ciudadanos que llegaban y tenan acusaciones o antecedentes de perturbar el
orden pblico de su pas proveniente. Posteriormente en 1910 se dict una ley de defensa Nacional
por la cual, incluso se aumentaron las penas por los serios incidentes anarquistas de ese ao.
-A Roca lo sucedi Manuel Quintana en 1904. (Fin de video)

(Del libro)
Uno de los acontecimientos de la segunda presidencia de Roca estuvo vinculado con el proyecto
de unificacin de la deuda. El proyecto cont con la colaboracin de Pellegrini, quien se hallaba
en Europa y tuvo a su cargo las negociaciones. El objetivo era unificar en ttulos pblicos y a un
inters menor la deuda, que se divida en casi treinta emprstitos con diferentes intereses y
amortizaciones. Para lograr el acuerdo con los acreedores se daba la garanta especial de una parte
de las entradas de Aduana, que se depositara en el Banco de la Nacin, y los ttulos y cupones
vendidos seran recibidos en la Aduana como si fueran dinero constante.

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El proyecto fue sancionado por el Senado y, al ser enviado a Diputados, la oposicin hizo or su
voz. Por un lado, la prensa inici una campaa opositora al considerar que la materializacin del
proyecto deprima el crdito y tornaba incierto el porvenir; se realizaron manifestaciones
opositoras y el presidente declar el estado de sitio en la Capital. Debido a la presin, Roca retir
el proyecto. Esta actitud implic la ruptura de Roca con Pellegrini, quien inici una oposicin
violenta contra el ala roquista y las malas prcticas institucionales, denunciando los "vicios del
rgimen. A esta divisin del PAN le seguiran otras, en particular cuando Roca decidi que no
intervendra en la designacin de los candidatos que deban sucederle y propici la reunin de una
convencin de notables.

En la convencin surgieron varios candidatos: el ministro Marco Avellaneda era apoyado por
Bernardo de Irigoyen y su grupo. Los republicanos sostenan a Manuel Quintana. Los amigos del
presidente levantaban la candidatura de Felipe Yofre. Carlos Pellegrini se enfrentaba con la
tendencia roquista y era apoyado con entusiasmo por la juventud universitaria y el Partido
Autonomista. Pese a la declarada prescindencia de Roca, su intervencin en la Convencin fue
denunciada pblicamente.

Pero si la ruptura entre Roca y Pellegrini fue un dato sustantivo de la poltica nacional con con-
secuencias para el futuro del PAN, en el plano social fueron los conflictos entre el capital y el
trabajo el elemento clave en el diseo de las polticas sociales del gobierno. En 1902 se sancion la
Ley de Residencia, o ley de expulsin de extranjeros, que buscaba eliminar a quienes eran con-
siderados los agentes de la perturbacin social: algunos extranjeros y los anarquistas. Claro que
junto con la poltica represiva se promovieron otras medidas que daban cuenta de la importancia
que adquira la cuestin laboral como un aspecto de la cuestin social; en 1904 se envi a las
Cmaras un proyecto de legislacin del trabajo que, aunque no fue sancionado, contena un
conjunto de medidas, algunas de las cuales formaron parte de la incipiente legislacin social de la
poca.

En el plano de las cuestiones limtrofes con Chile se acordaron los llamados Pactos de Mayo en
1902, que deshacan los recelos de la Argentina sobre los propsitos expansionistas de Chile a
expensas de Per y Bolivia y las preocupaciones chilenas ante la posibilidad de que la Argentina
tuviera alguna injerencia en los pleitos pendientes entre esos tres pases. Los pactos establecan
tambin la limitacin de armamentos y ambos gobiernos suspendieron la adquisicin de nuevos
buques de guerra y acordaron disminuir sus fuerzas navales. Otra clusula estableca la obligacin
de someter a juicio arbitral todas las controversias que surgieran. Ese mismo ao dio su fallo la
corona britnica, que adjudicaba a la Argentina aproximadamente 42.000 km2 de los 90.000 que
estaban en litigio, con lo que se form la nueva gobernacin de los Andes.

Asimismo en 1902 la Cancillera argentina protest por la poltica de intervencin de los gobiernos
europeos en Venezuela. Se sostena que no poda haber expansin territorial europea en Amrica,
ni opresin de los pueblos del continente por problemas financieros, que afectaran el cumplimiento
de los compromisos contrados. En pocas palabras, esta postura, conocida como la doctrina Drago,
sostena que la deuda pblica no poda dar lugar a la intervencin armada y menos a la ocupacin del
territorio por una potencia europea. Los motivos de la declaracin estaban relacionados con la
intervencin de Inglaterra, Alemania e Italia en Venezuela. Entre las razones invocadas para tal actitud
figuraba el atraso en los servicios de la deuda contrada por esa nacin para ejecutar algunas obras de
servicios pblicos.

En cuanto a las relaciones con las provincias, Buenos Aires dio mucho que hacer al gobierno central.
Fue intervenida por decreto en 1899 a requerimiento de la Legislatura, que sostena que el Poder
Ejecutivo provincial obstrua su trabajo; en 1903, los enfrentamientos entre el gobernador Marcelino
Ugarte [1855-1929] y la Legislatura motivaron otra intervencin. En la provincia de Catamarca se
produjo un levantamiento popular en 1899, que termin con el envo de la intervencin federal; del
mismo modo concluy el movimiento armado de 1900 en Entre Ros, promovido por los partidos
opositores y el de 1904 en San Luis, donde una revolucin despoj al gobernador de su investidura.

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La reforma electoral de 1902: el ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez [1863-1920] present un
proyecto de ley electoral, que fue sancionado el 19 de diciembre de 1902. La propuesta de Gonzlez
buscaba dar racionalidad al registro de votantes, pues se consideraba que era una de las bases para el fraude
electoral y el control del sufragio; estableca el voto secreto porque era la nica forma de asegurar la
independencia del sufragante; y propugnaba el sistema uninominal, pues de esa manera se aspiraba a una
mayor distribucin del poder y la representacin de las minoras, as como a la formacin de centros
regionales de poder. La ley fue aprobada manteniendo el voto oral lo que mutilaba uno de sus
propsitos ms importantes y regul las elecciones de 1904, cuando fue elegido Alfredo Palacios
[1880-1965], el primer diputado del Partido Socialista.

Las consecuencias de este acontecimiento para el Partido Socialista, dirigido por Juan B. Justo
[1865-1928], fueron significativas. En 1906 el Comit Ejecutivo cre un Comit Electoral Central
para auxiliarlo en las campaas polticas, coordinar las actividades electorales y servir de enlace
entre las jerarquas del partido y las unidades locales. Entre sus actividades se incluan la
organizacin de conferencias, la edicin de folletos, la distribucin de boletas, etctera. El
peridico La Vanguardia (aparecido en 1894) tuvo un rol importante en la difusin de las ideas y
propuestas del partido as como de los resultados electorales.

Cuando se acercaba el fin del segundo mandato de Roca, la Convencin de Notables que se haba
convocado para elegir a los candidatos a la presidencia, eligi la frmula integrada por Manuel
Quintana [1834-1906] y Jos Figueroa Alcorta [1860-19

Los Partidos Polticos.-

Adems de la UCR y el PAN surgi otro partido poltico alternativo El Partido Socialista, algunos
inmigrantes Europeos fueron los portadores iniciales del ideario socialista. En 1894 se publico la
vanguardia, peridico fundado por el medico Juan B. Justo cuya predica adopto la forma del
Partido Socialista creado dos aos despus. El socialismo se diferencio por igual de los
conservadores y de los radicales acentuando su predica de reforma social a favor de los obreros,
luego surge el anarquismo que dividi el campo obrero.-

El Ejrcito nacional y la Marina de Guerra.-

Instalado Urquiza al frente de la Confederacin, fue necesario rodearlo de una autoridad militar. El
acuerdo de San Nicols le confiri el mando efectivo de todas las fuerzas militares de cada
provincia, las cuales sern consideradas desde ahora como parte del ejrcito nacional. As se
creaba el ejrcito de la confederacin, bajo las rdenes del director provisorio.
Luego de Pavn, Mitre formo un nuevo ejercito nacional, pero sobre la base de las tropas porteas,
transfirindose a la nacin el ministerio de guerra y marina, los grados militares eran de la
siguiente jerarqua: oficiales generales (brigadieres y coronel Mayor), Jefes (coronel, teniente
Coronel, y Sargento Mayor) y oficiales (Capitn, Teniente 1, teniente 2, sub.-teniente, alfrez,
abanderado y portaestandarte), durante la presidencia de Sarmiento se creo la primera escuela
militar del Estado, el colegio militar y posteriormente se crearon las escuelas de cabos y Sargentos,
la de guerra y la oficina topogrfica militar.
La aviacin militar surgi de una iniciativa de un conjunto de ciudadanos presididos por Jorge
Newbery y en 1912 se fundo la escuela de aviacin militar.
En 1894 se sancionaron el cdigo militar y 8 aos mas tarde se sanciono el servicio militar
obligatorio para los argentinos de 20 aos cumplidos, durante la presidencia de Roca.
Desde fines del siglo XIX el ejrcito fue ocupando mas espacio en el campo poltico del estado. La
relacin del ejrcito con el estado se enfri durante la presidencia de Irigoyen, y si bien mejoro con
su sucesor, Alvear, cay nuevamente en la 2da presidencia de Irigoyen. En esta poca el ejrcito
intervino en la revolucin de 1930 y desde entonces el ejrcito figuro en la poltica argentina en
gobiernos constitucionales y gobiernos de Facto.-

La Marina de Guerra.-
Los grados de los oficiales de la marina fueron el mismo que el del ejrcito, pero en 1882 tuvo
nuevas jerarquas: vicealmirante, contralmirante, Comodoro, Capital de Navo, Capital de Fragata,
Teniente de navo, Teniente de fragata, Alfrez de Navo, Alfrez de fragata, y Guardiamarina.
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El reclutamiento de los marinos constituyo un problema, hasta que en 1872 Sarmiento promulgo la
Ley que creaba la escuela Nutica. A partir de all todos los gobiernos nacionales procedieron a
equipar la escuadra para mantenerla eficiente.-

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UNIDAD XIII - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La eleccin presidencial de 1904. Presidencia de Quintana. Las cuestiones Obreras. El

desarrollo econmico. Las Finanzas. La situacin poltica. La Presidencia de Roque Senz Pea.
La Legislacin electoral. Sus pautas. El gobierno de Victorino de la Plaza.

2) Hiplito Irigoyen: su primera presidencia. La actuacin poltica. Reforma Universitaria. La

Problemtica Social. Poltica Exterior. La Presidencia de Alvear. Su anlisis. Segunda Presidencia
de Hiplito Irigoyen. Aspectos. Prolegmenos de la insurreccin.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
--

1- LA ELECCIN PRESIDENCIAL DE 1904. PRESIDENCIA DE QUINTANA. LAS

CUESTIONES OBRERAS. EL DESARROLLO ECONMICO. LAS FINANZAS. LA
SITUACIN POLTICA. LA PRESIDENCIA DE ROQUE SENZ PEA. LA LEGISLACIN
ELECTORAL. SUS PAUTAS. EL GOBIERNO DE VICTORINO DE LA PLAZA.

Libro, (TAU Pg. 494)

779- La terminacin del predominio roquista. Para elegir a su sucesor, Roca reuni una
convencin de Notables, donde surgieron con fuerza las candidaturas de:
Pellegrini; por el (Autonomismo),
Marco Avellaneda; por (el Nacionalismo),
Manuel Quintana; auspiciado por lo opositores de Pellegrini.
El presidente Roca, volc el peso de su autoridad hacia Quintana, y as fue ste, su viejo enemigo
poltico quien le sucedi. Roca no poda permitir que Pellegrini fuera presidente, pues se haba
apartado de su lado. Para destruirlo no tuvo ms remedio que recurrir a una figura que no era de su
crculo ni de su amistad. Lo cierto es que una vez asumida la presidencia por Manuel Quintana,
este se complaci en sealar la distancia que lo separaba de Roca, y la firme decisin de gobernar
sin su consejo.

(video)- A Roca lo sucedi en 1904 Manuel Quintana, este se preocup por los problemas
sociales, en corregir todo lo que era el rgimen Fiscal, tambin quera modificar el sistema
electoral de la Ley 4161. No acept dar amnista a los insurrectos, ni concesiones, ni violencia,
sino la ley y los tribunales para todos los que tuvieran problemas. Fallecido Quintana va al poder
Figueroa Alcorta. (Fin del video)

1904-1906, PRESIDENCIA DE MANUEL QUINTANA. El gabinete estuvo integrado por

Rafael Castillo en el Ministerio del Interior, Jos A. Terry en Hacienda, C. Rodrguez Larreta en
Relaciones Exteriores y Culto, Damin M. Torino en Agricultura, Adolfo F. Orma en Obras
Pblicas, el general Enrique Godoy en Guerra y el capitn N. J. A. Martn en Marina.

Durante esta presidencia se hizo evidente la falta de cohesin del partido gobernante (PAN) y las
diferencias entre sus figuras ms notables se profundizaron. Los trabajadores protagonizaron
numerosos conflictos para obtener mejoras en las condiciones de trabajo, en particular durante los
aos de 1904 y 1905. En el Congreso Nacional se vot dejar sin efecto la ley electoral que haba
introducido el sistema de elecciones por circunscripciones.

La revolucin de 1905: en la madrugada del 4 de febrero de 1905 estall la ltima de las

rebeliones radicales del perodo en la Capital Federal y en las provincias de Crdoba, Santa Fe y
Mendoza. Desde el final del mandato del presidente Roca se saba de los preparativos
revolucionarios, pero su estallido recin se produjo a poco de asumir las nuevas autoridades. El
alzamiento fue sofocado rpidamente en la Capital pero en el interior pareci por un momento
exitoso. En Mendoza las fuerzas sublevadas derrocaron por breves horas a las autoridades locales;
en Rosario se luchaba entre los regimientos amotinados y las fuerzas que salieron a reducirlos; en

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Crdoba los revolucionarios depusieron a las autoridades y tomaron como rehn al vicepresidente
de la Repblica, Dr. Figueroa Alcorta. Pese a los combates iniciales, la revolucin fue derrotada y
los rebeldes depusieron las armas.

En materia econmica, en 1905 las exportaciones registran el incremento ms alto logrado hasta
entonces, el presupuesto de la nacin daba supervit y la inmigracin se encontraba en franco
aumento.-
A fines de 1905 el presidente delego el mando por razones de enfermedad muriendo al poco
tiempo. Asumiendo la presidencia Figueroa Alcorta. Esta presidencia estuvo signada por una gran
agitacin de los ncleos anarquistas que solan recurrir a actos de violencia y a manifestaciones
tumultuosas bastantes sangrientas. El radicalismo por su parte no ocultaba su afn conspirativo.
Uno de los momentos ms tensos de un pas con gran agitacin social, fue el asesinato del jefe de
polica por parte de un militante anarquista.
La obra de gobierno se caracterizo por:
- Se creo la administracin de los ferrocarriles del Estado.
- Se reglamento el trabajo de mujeres y nios.
- Se promulg una ley de defensa social.
- Se proyecto una red telefnica en todo el territorio de la nacin.

Para las prximas elecciones el radicalismo mantuvo su poltica de abstencin y el oficialismo

propuso a Roque Saenz Pea-Victorino De La Plaza formula que gano al no tener oposicin.

1906-1910, PRESIDENCIA DE JOS FIGUEROA ALCORTA.

(Video) Fallecido Manuel Quintana en 1906, Figueroa Alcorta sumi la presidencia.

Con Figueroa Alcorta nos encontramos en una poca donde lo llev Roca al poder, pero despus el
Roquismo le trab la Gestin de gobierno, tal es as que no le aprobaron los presupuestos, en 1907
no le vot la ley de presupuestos y tuvo que reconducir con el y a travs de una ley de poner en
vigencia del ao anterior porque el parlamento no le aprob el presupuesto. Esto demuestra como
se jaqueaba al poder cuando ste, no condeca con las sugerencias e intenciones que tenan los que
estaban fuera del gobierno pero tenan el poder en realidad, y jaqueaban el gobierno propiamente
dicho. Tambin tuvo problemas de lmites en poltica exterior, -se creo la caja de conversin, y
-tuvimos una enorme cantidad de talleres con casi 240.000 afiliados, -una prosperidad muy
marcada, por ejemplo; en el puerto de Bs. As., un obrero ganaba $1200, comparado con $570 que
ganaba en un puerto de Francia.

Esta etapa vivamos a comienzos del siglo XX, este crecimiento y prosperidad llev a que
tuviramos un crecimiento enorme en la poblacin a raz de la inmigracin, y estbamos en
6.400.000 habitantes.(fin de video)

Una de las primeras medidas del nuevo mandatario fue reorganizar el gabinete, que qued
conformado por Norberto Quirno Costa en el Ministerio del Interior, Manuel A. Montes de Oca en
Relaciones Exteriores, Norberto Pinero en Hacienda, Federico Pinedo en Justicia, Culto e
Instruccin Pblica, el general Luis Mara Campos en Guerra, el contralmirante O. Betbeder en
Marina, Ezequiel Ramos Mexa en Agricultura y el ingeniero Miguel Tedn en Obras Pblicas. El
gabinete de Alcorta no fue un modelo de funcionamiento estable: al finalizar el ao 1906 haba
sido modificado en su totalidad y nuevos cambios se produjeron en 1907, 1908 y 1910. Las crisis
ministeriales eran un sntoma de la fragilidad en la que se mova la coalicin que lo llev al
gobierno.

Esos problemas estallaron tambin en el Congreso y uno de los actos polticos del gobierno de
Figueroa Alcorta fue la clausura de las sesiones extraordinarias del Congreso Nacional. El
presidente haba convocado al Congreso a sesiones extraordinarias para tratar, entre otras cosas, el
presupuesto administrativo. Transcurridos aproximadamente tres meses sin que los legisladores

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hubieran considerado el asunto y, como para el presidente la demora era una maniobra de la
oposicin, procedi a clausurarlo.

Sin embargo, su gobierno estuvo signado por la prosperidad expresada en las cifras del comercio
exterior y el crecimiento paralelo de las rentas de la Nacin. Pero los gastos tambin aumentaron y,
entre 1909 y 1910, se incrementaron notablemente tanto por los recursos destinados a reforzar la
marina como por las erogaciones para la celebracin del Centenario de la Revolucin de Mayo.
Tambin las obras pblicas tuvieron un auge importante: canales, caminos, obras de riego y
puertos se construyeron en las provincias y en los territorios nacionales. En esta poca se inaugur
el Palacio del Congreso Nacional, en cuyo recinto se realizaron las sesiones legislativas del ao
1906, y la red ferroviaria aument aproximadamente 7.000 km en cuatro aos.

LAS CUESTIONES OBRERAS. EL CENTENARIO DE LA REVOLUCIN DE MAYO.

Fue motivo para celebrar fastuosamente lo que se imaginaba como la entrada definitiva de la
nacin al grupo de los pases prsperos del mundo. La presencia de visitantes considerados
ilustres, como el presidente de Chile o la infanta Isabel de Espaa, se sumaba para dar brillo a los
festejos y agasajos de todo tipo.

Pero el Centenario fue motivo tambin para las protestas. Las agitaciones obreras, que a juicio de
los gobernantes slo entorpecan y quitaban brillo a los acontecimientos, aumentaron como
sntoma de las desigualdades del nuevo orden capitalista. Entre los conflictos de la poca cabe
recordar la huelga general de la primera semana de mayo de 1909, llamada la Semana Roja, que
fue severamente reprimida y cuya consecuencia ms dramtica fue el asesinato, poco tiempo
despus, del jefe de la Polica, Ramn L. Falcn, por un joven anarquista. La actitud represiva del
Estado se hizo visible con la sancin de la Ley de Defensa Social en 1910, una complementacin
de la Ley de Residencia, que implic el alejamiento dentro del territorio de los "sujetos
peligrosos. Tanto la Ley de Defensa Social como el estado de sitio fueron los mecanismos
represivos utilizados para contrarrestar la creciente conflictividad social.

En un plano ms estrictamente poltico, el Centenario represent adems un momento de ascenso

del pensamiento poltico, que erosionaba las viejas convicciones de la oligarqua tanto como
agudizaba los conflictos y las divisiones en su seno. Su optimismo corra peligro por una amenaza
hasta entonces indita: el estallido de numerosas huelgas parciales y generales, que llev a decretar
en cinco oportunidades el estado de sitio. En las visiones de la poca, una nueva clase (la clase
obrera) se asomaba a travs de las organizaciones sindicales y las sociedades de resistencia.
Paralelamente, se daba formas a ideologas contestatarias como el anarquismo, que impugnaba la
"farsa de la democracia ", el poder del Estado y el dominio capitalista, y el sindicalismo.

Los festejos del Centenario de la Revolucin de Mayo fueron tambin una ocasin para la
reflexin crtica, que se hizo visible en el plano filosfico, en el pensamiento econmico y
sociolgico, en el ensayo histrico y literario. Las obras de Jos Mara Ramos Meja, Carlos
Octavio Bunge, Ricardo Rojas, Adolfo Saldas, Ricardo Rojas y Juan B. Justo se destacan en ese
vasto campo del pensamiento crtico.

La sucesin presidencial: al finalizar la presidencia de Figueroa Alcorta surgieron dos

candidaturas: la de Roque Senz Pea [1851-1914], sostenida por la Unin Nacional, que
cobijaba a los restos del antiguo PAN y a la mayora de los partidos provinciales, y la de
Guillermo Udaondo, sostenida por el Partido Republicano.

Senz Pea fue una de las cabezas del movimiento modernista y un opositor a la fraccin
roquista. Desde Europa se puso de acuerdo con Indalecio Gmez [1850-1920] y ambos trazaron
los lineamientos de la reforma poltica de 1912. A su regreso, Senz Pea expuso pblicamente su
programa pues aspiraba a terminar con los personalismos y fundar un "partido orgnico y
doctrinario". En abril de 1910 se desarrollaron las elecciones y el Colegio Electoral eligi la

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frmula Roque Senz Pea-Victorino de la Plaza [1840-1919]. En la contienda electoral particip

el Partido Socialista en la Capital Federal y los radicales proclamaron la abstencin.

1910-1916, PRESIDENCIAS DE ROQUE SENZ PEA Y VICTORINO DE LA PLAZA.

(Video)- Con Roque Senz Pea sube al poder con el, alguien que buscaba la pureza del Sufragio,
es decir la reforma del sistema electoral, tan proclamada, tan manifestada pero no realizada, a
pesar de aquel intento de mejorar el sistema con Roca y la ley 4161, porque si un pueblo no
puede votar ni puede darse su gobierno propio, es un pueblo que no tiene independencia, esto
deca Senz Pea, entonces, eleva un proyecto de ley al parlamento, donde es defendido en la
cmara de diputados, por su ministro del interior Indalecio Gmez, y otro gran conocedor de las
leyes como Joaqun Vctor Gonzlez. Se aprueba la ley de reforma del sufragio y en enero de 1912
da a luz el congreso Nacional la sancin de la ley 8871 llamada ms comnmente La ley de
Sufragio Senz Pea.
-La ley de Sufragio Senz Pea. Esta Ley que en alguna medida hoy ha sido tomada por el Art.
37 de la Constitucin nacional al menos los principios que ella irradi, lo ms importante es que;
es el cambio en el sistema electoral y la posibilidad de participacin de las minoras en la poltica
argentina.
-Presupuestos ms importantes:
-A partir de ahora, votaban los mayores de 18 aos enrolados en un padrn electoral.
-Aquellos que tenan ms de 70 aos estaban eximidos de votar. (Pudiendo hacerlo si lo desean).
-El voto era y es hoy obligacin votar.
-Se estableca el voto Universal, es decir sin discriminacin, sin distincin, todos los que reunan
los requisitos, mayor de 18 y enrolados en el padrn, estaban autorizados a votar.
-Secreto, porque no olvidemos que vivamos pocas de fraude, donde se obligaba a veces al voto
cantado, donde se intimidaba a la gente para que dijera a quien haba votado, es decir pocas muy
difciles para el sistema electoral argentino.
-Tipo igualitario: un ciudadano, un voto.
-sistema de lista incompleta o llamado de voto restringido, es decir se votaba por las dos terceras
partes de los candidatos. Ej. Si haba 18 candidatos para elegir, el que ganaba, se llevaba solamente
12 bancas es decir las dos terceras partes y la tercera parte restante 6 quedaba para el que haba
resultado segundo, es decir el partido. (Se votaba el partido).
Por lo tanto a partir de ahora haba representacin de la minora en el parlamento Argentino.
-Haba multas y sanciones administrativas para aquellos que no votaban, y no podan justificar la
omisin al voto.
Este sistema se estren en la provincia de Santa Fe, con la renovacin de autoridades
parlamentarias y la eleccin de gobernador de esa provincia.
A partir de all ocurri que apareci y se destrab la participacin del radicalismo que comenz a
competir en los actos eleccionarios.
Roque Senz Pea dijo alguna vez: Mi libro; La Constitucin, Mi Partido; La Patria, y antes de
morir dijo; He perdido a casi todos mis amigos pero he gobernado para La Repblica.
(Fin de video).

El gabinete de Senz Pea se integr con Indalecio Gmez en el Ministerio del interior, Ernesto
Bosch en Relaciones Exteriores, Jos Mara Rosa en Hacienda, Juan M. Garro en Justicia, Culto e
Instruccin Pblica, Ezequiel Ramos Mexa en Obras Pblicas, Eleodoro Lobos en Agricultura, el
general Gregorio Vlez en Guerra y el contralmirante J. P. S. Valiente en Marina.
La reforma electoral: la libertad de los comicios fue una consigna que se materializ con la
reforma electoral. Secundado por Indalecio Gmez, se present el proyecto de reforma de la ley
electoral por el que se estableca el voto universal masculino, secreto y obligatorio y la
representacin de las minoras mediante el sistema de lista incompleta. Aunque el Partido
Socialista plante la importancia de la extensin de la ciudadana poltica a las mujeres, su
exclusin se mantuvo hasta las elecciones de 1951. Una vez sancionada la ley se aplic por
primera vez en 1912 en la provincia de Santa Fe bajo la intervencin nacional. La poltica de

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Senz Pea tena un punto de coincidencia con la de la UCR, que vena reclaman do la "limpieza
del sufragio.

La reforma de 1912 cerraba un ciclo y abra otro. Entre 1880 y 1912 la sociedad haba cambiado
radicalmente en tamao y complejidad, pero el orden poltico era poco flexible y muchos
ciudadanos permanecan al margen. De la contradiccin entre la apertura de la sociedad y el
cerramiento existente en el plano poltico surgiran, para algunos miembros de la lite, la
necesidad de la reforma y, con ella, la posibilidad de crear un nuevo ciudadano, ms racional y
menos sujeto a las presiones y las manipulaciones. Tambin cobraba importancia el partido
poltico como actor organizado que superara las organizaciones personalistas.

Consecuencia de la reforma electoral de 1912: en abril de ese ao se realizaron las primeras

elecciones legislativas en las que se aplic la nueva ley y con la participacin de tres partidos: la
UCR, el Partido Socialista y la Liga del Sur. En esos comicios votaron los varones argentinos
mayores de 18 aos. En la Capital Federal y Santa Fe triunfaron los radicales, en el resto de las
provincias se mantuvo el dominio de las fuerzas polticas tradicionales. Pero la presencia peligrosa
de radicales y socialistas se apreciaba en la Capital y los radicales presentaron batalla electoral en
provincias como Salta, Crdoba y Tucumn. Las elecciones de 1914 acentuaron esta tendencia: la
UCR y el Partido Socialista obtuvieron la mayora y la minora en la Capital; la UCR y la Liga del
Sur lo hicieron en Santa Fe; la UCR logr la mayora en Entre Ros y la minora en Buenos Aires,
Crdoba, Corrientes y Mendoza.

La oposicin comenzaba a desplegarse y algunos conservadores no ocultaban su preocupacin. El

vicepresidente en ejercicio, Victorino de la Plaza, propuso entonces la formacin de un partido
conservador, pero otros estaban confiados en el poder de las agrupaciones provinciales. Al poco
tiempo, se delinearon mejor dos posturas claramente definidas: los que queran construir un
partido nuevo, con programa y disciplina interna, que se encolumnaban detrs de la figura de
Lisandro de la Torre [1869-1939] y los que, como Marcelino ligarte, vean esa fuerza nacional
asociada a las posiciones de poder que haban afianzado en las provincias.

Hacia fines de 1914 se constituy en Buenos Aires el Partido Demcrata Progresista, que
aspiraba a reunir las partes dispersas del PAN y orientarlo hacia un reformismo ms organizado
institucionalmente. Algunos de sus hombres, como Lisandro de la Torre, no haban formado parte
de la clase gobernante tradicional; otros, como Indalecio Gmez y Joaqun V. Gonzlez, provenan
de sus entraas. Mediante el liderazgo de Lisandro de la Torre, una fuerza poltica local como la
Liga del Sur, que haba surgido en el sur de la provincia de Santa Fe, tena la posibilidad de
proyectarse a un espacio ms amplio.

La Liga del Sur vena proponiendo en el nivel local reformas en el sistema institucional;
reclamaba la implantacin de un rgimen municipal autnomo y la eleccin del intendente
municipal, solicitaba la concesin del voto a los extranjeros, la calificacin de los electores dentro
de la categora de contribuyentes, la justicia de paz electiva y la organizacin de consejos escolares
electivos y autnomos en cada comuna. Lisandro de la Torre confiaba en la mediacin del partido
poltico y aspiraba a proyectar el suyo a una escala nacional. Aunque tuvo el apoyo de no pocas
figuras del tronco tradicional, no pudo unificar al bloque conservador, que sigui atado a las
prcticas polticas del pasado.

En las elecciones de 1916 se enfrentaron en la contienda electoral el Partido Socialista, el Partido

Demcrata Progresista, los conservadores, que levantaron la candidatura de Marcelino Ugarte, y
los radicales, que proclamaron la frmula Hiplito Irigoyen-Pelagio Luna; en las provincias las
agrupaciones conservadoras se fragmentaban y algunos caudillos comenzaban a buscar la
proteccin de los radicales. Los resultados dieron ganador al radicalismo en la Capital Federal,
Crdoba, Tucumn, Mendoza, Santiago del Estero y Entre Ros, que obtuvo la minora en Buenos
Aires, Corrientes, San Juan, La Rioja, Catamarca, Salta y Jujuy; en Santa Fe ganaron los radicales
disidentes y los socialistas controlaban los electores de la mi noria de la Capital Federal (Mapa n

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41). Las negociaciones fueron arduas en cada una de las fuerzas polticas representadas y la
balanza se inclin por el candidato radical. El partido radical llegaba al gobierno, luego de dos
dcadas de oposicin y de utilizar mtodos pacficos y violentos para el logro de sus objetivos. La
reforma electoral de 1912 fue la llave que abri la puerta a otro perodo poltico de la historia
argentina.

PRESIDENCIA DE VICTORINO DE LA PIAZA (1914-16)

(Video) Asume Victorino de la Plaza, por la muerte de Roque Senz Pea, en este momento, ya
estbamos en guerra Mundial, lo cual trajo consecuencias enormes econmicas, polticas y
sociales, se declara la Neutralidad del pas frente al conflicto Blico mundial y en 1916 asume por
primera vez, uno de los hombres que ms influencia han tenido en la poltica Argentina Hiplito de
Irigoyen. (Fin de video)

En agosto de 1914, el doctor Victorino de la Plaza pas a ejercer la primera magistratura que
ocupaba interinamente desde octubre de 1913 para completar el perodo del doctor Roque Senz
Pea.

En esas circunstancias se haba iniciado en Europa la Primera Guerra Mundial, dramtico

acontecimiento que repercuti sin tardanza en la economa de nuestro pas.

El gobierno procedi con celeridad para evitar el derrumbe financiero, a consecuencia del cierre
del comercio exterior agravado por las desfavorables cosechas de os dos ltimos aos.

En julio de 1916 se realizaron con gran apoyo popular los festejos en conmemoracin del cente-
nario de la Independencia Nacional. Ese ao fue necesario convocar a la ciudadana para que
procediera a la renovacin presidencial, en medio de la resistencia de aquellos polticos que se
consideraban afectados por las disposiciones de la Ley Senz Pea. El doctor de la Plaza no
accedi a ningn requerimiento y dispuso efectuar las elecciones dentro de la ms estricta
legalidad.

Practicado el escrutinio, se impuso la frmula Hiplito Irigoyen-Pelagio B. Luna, proclamada por

el partido Radical.

2) HIPLITO IRIGOYEN: SU PRIMERA PRESIDENCIA. LA ACTUACIN POLTICA.

REFORMA UNIVERSITARIA. LA PROBLEMTICA SOCIAL. POLTICA EXTERIOR. LA
PRESIDENCIA DE ALVEAR. SU ANLISIS. SEGUNDA PRESIDENCIA DE HIPLITO
IRIGOYEN. ASPECTOS. PROLEGMENOS DE LA INSURRECCIN.

(Video) HIPLITO IRIGOYEN, asume en 1916 y asumi el poder con poca simpata por el
Congreso, solamente fue a jurar, nunca inaugur ninguno de los perodos parlamentarios, jams
ley su mensaje presidencial y en 1917, incluso lleg a no enviarlo al parlamento. Se dice que
atac al federalismo porque realiz tantas intervenciones que en 6 aos hubo 20 intervenciones, 15
de ellas por decreto nica y exclusivamente, cuando sabemos bien que por imperio de la
Constitucin Art. 75, inc.31 y Art. 99, inc. 20, las intervenciones federales son y deben ser dadas
por ley, lo cual habla a las claras de la problemtica que hay, es ms hubo provincias como San
Luis que estuvo casi 4 aos intervenida.
Estamos en la etapa en donde en 1918 va a tener tambin problemas serios con el tema
Universitario ya que en Crdoba se va a dar lo que se llam la reforma universitaria, hubo
modificacin muy importante en el tema de los programas y tambin designacin y cambio en los
profesores a raz de conflictos en la poca.
Tambin en esta poca apareci el primer partido comunista argentino, primero partido el partido
socialista internacional y luego partido comunista en 1920.
Hubo tambin temas muy conflictivos desde el punto de vista de la violencia, generado por
anarquistas como todos aquellos acontecimientos que sucedieron en la semana trgica, las tomas
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de establecimientos en el Sur por los Rusos, andanzas de anarquistas como Soto y todo ello llev a
que incluso en el sur en Piedra Buena se viene a instalar un rgimen anarquista en ese pueblo, para
lo cual reaccion Irigoyen y hubo fusilamientos.
-Tambin se manifest antidivorcista, ante una ley de divorcio vincular, mantuvo la neutralidad
por la guerra mundial, tuvo que protestar por el hundimiento que nos produjo de 2 buques Monte
Protegido y Toro Alemania, y tambin se da en su mandato el apartamiento de la argentina de la
sociedad de las Naciones que se haba conformado despus de terminada la guerra Mundial. (fin
del video)

146. PRESIDENCIA DE HIPLITO YRIGOYEN. LA PRESIDENCIA DE IRIGOYEN ABRE UN NUEVO

PERODO EN LA HISTORIA ARGENTINA. POR PRIMERA VEZ UN PARTIDO SURGIDO DE LA CLASE
MEDIA, AL MARGEN DE LAS LITES GOBERNANTES VA A DIRIGIR LOS DESTINOS DE LA NACIN. SU
JEFE, UN HUMILDE CIUDADANO DEL BARRIO DE BALVANERA, SE ASOMAR ENTRE EL MAR DE
GALERAS DE FELPA, CON SU GESTO ADUSTO Y RECONCENTRADO, Y DESDE LA CASA ROSADA
EMPRENDER LA MARCHA HACIA LA META FIJADA. LA RESPONSABILIDAD ES GRANDE Y LOS
PROBLEMAS QUE SE AVECINAN SON LO SUFICIENTEMENTE GRAVES COMO PARA AMEDRENTAR AL
MS OSADO. SIN EMBARGO, EL PRESIDENTE AFRONTAR RESUELTAMENTE LOS INTRINCADOS
PROBLEMAS DE LA HORA, SOLUCIONNDOLOS CON UNA RARA SABIDURA POPULAR Y PICARDA
CRIOLLA , CON LAS QUE SUPO CAPTAR EL APOYO DEL HOMBRE COMN.

Surgido su gobierno en medio de la Primera Guerra Mundial, bien pronto tuvo que afrontar
conflictos internacionales, especialmente a raz del hundimiento de un barco nacional, el "Monte
Protegido", por naves alemanas. En esa oportunidad proclamar su poltica de neutralidad,
afirmado que la "Argentina ajustar su conducta en todo momento a los principios y normas
fundamentales del derecho internacional". Las reparaciones por parte del gobierno alemn y las
correspondientes indemnizaciones llegaron de inmediato, decretndose que al trmino de la guerra
habra de rendirse honores a la bandera argentina.

Inicia, igualmente, una provechosa poltica de entendimiento y pacificacin con las naciones
hermanas, especialmente con las de Amrica, sosteniendo en un mensaje al presidente Hoover de
los Estados Unidos, que "los hombres deben ser sagrados para los hombres y los pueblos para los
pueblos, pues en comn concierto se debe reconstruir la labor de los siglos, sobre la base de una
cultura y de una civilizacin ms ideal, de ms slida confraternidad y ms en armona con los
mandatos de la Divina Providencia".

En su poltica interna, a pesar de la fuerte oposicin de los gobiernos provinciales y del Senado,
cuerpo donde no tena mayora, logra realizar viejos proyectos amasados en los aos en que
caminaba por el llano. Crea la flota mercante argentina, adquiriendo primeramente el "Baha
Blanca" e impulsa la navegacin fluvial y costera. Emprende una sincera poltica nacionalista y
merced a sus esfuerzos la industria del petrleo cobra notable incremento. Se construye el primer
oleoducto; se rebaja la nafta. Proclama as en su mensaje de 1919 que "las minas son bienes
nacionales que no pueden dejarse librados a la explotacin de los grandes monopolios internacio-
nales". Liquidada la guerra -expresa un autor- los consorcios rivales se reparten la riqueza
petrolera del mundo. Pero la Argentina quedar duea de sus recursos totales. En este orden de
ideas sostiene que los ferrocarriles deben ser nacionales, desechando las explotaciones mixtas en
las que -afirma- el Estado resulta siempre perjudicado. Buscando la comunicacin internacional
apoya las obras del ferrocarril de Yacuiba y Huaytiquina, siempre con las miras puestas en un
futuro "ferrocarril intercontinental panamericano".

Aunque Irigoyen no concret una poltica social a tono con el movimiento originado en las
naciones europeas o en nuestra Amrica (Constitucin de Mxico de 1917), tuvo al respecto ideas
claras sobre tan grave problema. En su mensaje al Congreso en 1920 expresa, entre otras cosas,
que tras grandes esfuerzos el pas ha conseguido establecer su va constitucional en todos los
rdenes de su actividad democrtica, pero le falta -agrega- fijar las bases primordiales de su
constitucin social. Corno consecuencia de este pensamiento proyecta la sancin de un Cdigo de

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Trabajo, el que remite al Congreso en 1922 para su discusin. Igualmente estaba en sus
intenciones proyectar un Cdigo de Previsin Social.

Sin embargo, a pesar de su preocupacin por la cuestin social, por las relaciones entre capital y
trabajo y de su natural inclinacin hacia la clase obrera, los conflictos sobrevienen; y as es como
tiene que enfrentar grandes huelgas (ms de trescientas en el ao 1919), manifestaciones hostiles y
una intensa campaa periodstica contra su poltica sindical. Todo ello lo llevar a los sangrientos
das de la Semana trgica, donde, desbordado el poder, tuvo el ejrcito que tomar riendas para
solucionar la conmocin. Criticando su poltica, orientada hacia la clase media, dentro de los
viejos principios liberales que ya empezaban a desmoronarse, Juan B. Justo sostiene por esos aos
que "los principios del radicalismo eran insuficientes desde el punto de vista de las
reivindicaciones proletarias. Que el radicalismo trataba de solucionar vicios polticos, pero que
careca de programa econmico y social". Igual crtica le haran aos ms tarde al socialismo
tradicional que, navegando en las aguas de un liberalismo aburguesado, era inoperante para las
reivindicaciones proletarias.

En materia de poltica interna, se advierte ya el acentuado personalismo de Yrigoyen en la

conduccin partidaria y en sus actos de gobierno. Llevado por este espritu hegemnico y para
vencer la oposicin interviene numerosas provincias, sometindolas a su rgimen. Esta poltica
habr de traerle aos ms tarde la divisin de su propio partido, surgiendo as la fuerza
antipersonalista.

En materia religiosa, si bien no fue un creyente ni perteneca a ninguna confesin, respet la

religin catlica, como creencia mayoritaria del pueblo argentino, oponindose a la sancin del
divorcio por simple iniciativa parlamentaria. Tan grave problema -as lo entenda- deba ser
resuelto por una Convencin Constituyente, Mantuvo, a su vez, perfectas relaciones con la Iglesia;
y en oportunidad de la sancin de la Constitucin de 1921 de Santa Fe, apoy la decisin del
gobierno santafesino en contra de la Convencin reformadora que, en la nueva ley fundamental
desterraba toda clusula o principio vinculado con la religin catlica. "Las leyes -expres en-
tonces- no generan ni extinguen las creencias en las almas. Por eso: qu deben hacer los poderes
de la Nacin en estos casos. Su misin -agreg- es de paz y armona, y este resulta do slo se
obtiene desenvolviendo una accin moral y positiva, y velando con prudencia para evitar todo
motivo de choque en el campo de las ideas y de los sentimientos, cuando ello no tiene por objeto
asegurar una mayor felicidad de los pueblos".

Entre los graves problemas que tuvo que afrontar debe mencionarse el estudiantil. Llevada por
ideales de renovacin la juventud universitaria trat de imponer un vasto plan revolucionario a fin
de cambiar viejos enfoques de los claustros tradicionales. Iniciado el movimiento de la Reforma,
Yrigoyen no estuvo ajeno a las preocupaciones de esa juventud; y ante el estado de cosas y
perturbaciones originadas en Crdoba decret la intervencin a esa universidad, designando en
calidad de rector interino al doctor Nicols Matienzo. Posteriormente nombr en carcter de
interventor a su propio ministro de Instruccin Pblica, doctor Jos A. Salinas, bajo cuyo gobierno
se modificaron los planes de estudio, se designaron nuevos profesores y se admiti la participacin
estudiantil en el gobierno de la universidad.

La reforma universitaria; en el ltimo caso, la influencia de la reforma universitaria realizada por

el gobierno de Yrigoyen en 1918 fue fundamental. El movimiento de reforma se concentr en la
tradicional y conservadora Universidad de Crdoba; frente al autoritarismo y el dogmatismo
imperantes en la enseanza, los estudiantes exigan participacin en el gobierno y mayor libertad
de ctedra. La movilizacin estudiantil, que adquiri un ligero tono antiimperialista, coincidi
temporalmente en el mbito local con la protesta sindical y el proceso de democratizacin poltica,
y en el internacional con la revolucin sovitica, que haba causado un profundo impacto entre los
sectores progresistas y reformistas.

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La reforma fue, adems, una clara expresin de los cambios producidos en la sociedad argentina,
especialmente de la emergencia de los sectores medios. El gobierno radical apoy a los
reformistas que, aunque de manera parcial, lograron algunos cambios importantes pues un
nmero de estudiantes se integr al gobierno universitario, los profesores ms recalcitrantes fueron
removidos de sus cargos y se modificaron algunos contenidos as como aquellas prcticas
pedaggicas ms autoritarias. El verdadero xito de la reforma se halla en su proyeccin hacia el
futuro, en tanto con el pasar de los aos habra de contribuir a democratizar la vida universitaria,
profundizar la libertad de expresin y enriquecer la actividad acadmica.

Estos cambios formaban parte de una honda transformacin de la sociedad de entreguerras. Sin
restarles importancia a los conflictos de carcter sindical y social ocurridos entre 1917 y 1921, se
not una tendencia hacia una mayor nivelacin social, que implic una relativa homogeneizacin
de la cultura debido, entre otros motivos, a la importancia adquirida por los medios de
comunicacin masiva, que tuvieron un indudable peso sobre los valores y las formas de vida de
los lectores, tanto por el estilo de propagar las noticias como por los cambios introducidos en los
dispositivos publicitarios: la circulacin de revistas con ediciones de decenas de miles de
ejemplares (Caras y Caretas, El Hogar, El Mundo Argentino) o de ediciones baratas de literatura
popular como la famosa Novela Semanal, destinada al pblico femenino; los diarios masivos como
Crtica (aparecido en 1913) llegaron a tiradas de 287.000 ejemplares en julio de 1929, o El Mundo,
que en el mismo ao de su aparicin (1928) lleg a tirar 127.000 unidades. En estas mutaciones no
fue menor la contribucin de los cambios tecnolgicos: la popularizacin del cinematgrafo, que
multiplic sus salas y se extendi hacia los barrios, pero esencialmente la gran transformacin
electrnica permiti la aparicin de la radio que, desde la mtica primera emisin en 1920 de la
pera Parsifal, se convertira en un medio de fundamental importancia.

Por supuesto, este fenmeno fue mucho ms marcado en el litoral pampeano y, dentro de ste, en
las reas urbanas como Rosario o Buenos Aires, mientras las ciudades del Noroeste sufran un
proceso de retraccin tanto en el crecimiento como en el bienestar general de su poblacin. En el
caso de la educacin, si bien es cierto que el analfabetismo descendi en todo el pas, en
provincias como Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Rioja, Santiago del Estero o
Tucumn, el ndice de poblacin iletrada superaba el alarmante 35 por ciento de todos sus
habitantes.

147. nuevas fuerzas sociales. LA LEGISLACIN OBRERA. SIRVE PARA EL PUNTO I, ANTERIOR
LEGISLACIN OBRERA.

Como ya hemos destacado, el aluvin inmigratorio que llega al pas, tras la poltica liberal
proclamada por los hombres del 53, abre nuevos rumbos a las perspectivas nacionales. Del cho que
de sangres, ideas e instituciones, va a salir la nueva Argentina, revitalizada al conjuro de esta
integracin, dinmica y profunda. Nacer aqu la Argentina del cambio, apuntando hacia el
progreso; pero, ya lo hemos sealado tambin, enfrentndose a graves problemas, como
consecuencia de ese cambio, de esa transformacin.

Atrados por la aventura de Amrica llegan al pas, juntamente con los colonizadores que habrn
de marchar a nuestros campos, fundando sus colonias a lo largo y a lo ancho del pas, una gran
masa de obreros europeos, desalojados del Viejo Mundo a raz de los graves conflictos sociales.
Toda esta legin, que en gran parte no va a la campaa sino que se queda en las ciudades,
especialmente Buenos Aires, trae a su nueva patria de adopcin un tumultuoso hervidero de ideas
revolucionarias. Llegan as los proscriptos de la Asociacin Internacional de Trabajadores, tanto de
Espaa como de Italia, los socialdemcratas de Alemania, los seguidores de Carlos Marx desde su
Manifiesto de 1848; socialistas utpicos y revolucionarios, anarquistas y sindicalistas; todos, con
ansia de redencin social, proclamando la guerra al capital, al liberalismo, a la burguesa o al
Estado.

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La crisis econmica, poltica y social que sufre el pas en esa poca es campo propicio para las
nuevas ideas. Comienzan las huelgas; sectores importantes de obreros se adhieren a la Primera
Internacional; se comienzan a organizar las primeras federaciones obreras; tipgrafos y
comerciantes emprenden una campaa en pro del descanso dominical. Y mientras los radicales
alzan su bandera en las jornadas del 90 o luchan contra el acuerdo, los trabajadores solicitan al
gobierno, luego de un mitin en el Prado Espaol, donde se habl en alemn, italiano y francs,
adems del espaol, una serie de mejoras sociales. Siete mil obreros firman el petitorio, donde se
solicita la jornada de ocho horas; la prohibicin del trabajo de menores de catorce aos y
reduccin de la jornada a seis horas para los menores de ambos sexos de catorce y quince aos; la
abolicin del trabajo nocturno; la prohibicin del trabajo de la mujer en tareas que afecten su
salud; descanso no interrumpido para todos los trabajadores de treinta y seis horas semanales;
prohibicin de trabajos insalubres; prohibicin del trabajo a destajo por subasta; inspeccin
sanitaria a las fbricas; seguro obligatorio para los obreros contra accidentes, a cargo exclusivo de
los empresarios y del Estado, y la creacin de tribunales mixtos, integrados por la parte patronal y
obrera, para solucionar los diferendos surgidos a raz del contrato de trabajo 3.

Se funda, ms tarde el partido socialista; arraiga en el pas el anarco-sindicalismo; proliferan los

peridicos ideolgicos, sosteniendo las nuevas doctrinas: La Protesta, La Vanguardia, La Libert,
La Revolucin Social, La montaa (donde escribieron Lugones e Ingenieros), El Diario del Pueblo
(de Juan B. Justo), y as numerosas hojas, donde colabora la juventud revolucionaria de entonces.

Con todo este fermento hace su irrupcin en el siglo XX el movimiento obrero argentino. Las
huelgas, los choques con el gobierno, los atentados terroristas, a la par de un clima de insurreccin
poltica, determinan la declaracin del estado de sitio en numerosas oportunidades durante el
primer decenio. Los obreros se agrupan en la Unin General de Trabajadores y en la Federacin
Obrera Argentina. A su vez, por reflejo del gran movimiento sindicalista francs (con dos filiales
en el pas) en julio de 1905 se concreta una corriente de opinin destinada a fusionar a los grupos
tericos divergentes. En su manifiesto fijan la posicin "del movimiento obrero en la lucha de
clases", exhortando a "demostrar terica y prcticamente el papel revolucionario del sindicato";
ratificando el "concepto marxista sobre el significado de la accin del proletariado en su
fundamental expresin de la lucha de clases"; y entre otras declaraciones subversivas, negando
"que el Estado sea rgano social y universal" y atacando al rgimen capitalista 4.

Con motivo de este tenso clima y de una huelga general decretada en el pas el Poder Ejecutivo
nacional presidido por el general Roca remiti al Congreso un proyecto de ley que, en pocas horas,
fue sancionado. ste fue el origen de la llamada ley de residencia, promulgada el 22 de noviembre
de 1902. En su parte dispositiva se estableca que el Poder Ejecutivo poda "ordenar la salida del
territorio de la Nacin a todo extranjero que hubiese sido condenado o perseguido, por los tribuna-
les extranjeros por crmenes o delitos comunes". Pero la ley iba aun ms all al facultar al
gobierno la salida de todo extranjero cuya conducta comprometiera la seguridad nacional o per-
turbara el orden pblico. Se impeda, adems, la entrada al pas de toda persona con antecedentes,
dndole tres das al que hubiera entrado para dejar el territorio de la nacin, pudiendo el Ejecutivo,
como medida de seguridad, ordenar su detencin.

Dos das despus de sancionada esta ley, que concit una fuerte oposicin en el sector obrero,
Roca decret el estado de sitio, ordenndose la clausura de locales de sindicatos y peridicos.

En 1904 el doctor Joaqun V. Gonzlez, ministro del Interior del gobierno del general Roca
present a las Cmaras un proyecto de ley nacional del trabajo. En el mensaje del Poder Ejecutivo
se haca resaltar que dado el grado de evolucin en que se hallaba el pas y los graves conflictos
sociales que lo aquejaban haban alentado al gobierno a presentar un proyecto de ley del trabajo
"que tuviese por propsito eliminar en lo posible las causas de las agitaciones, que se notaban cada
da ms crecientes en el seno de aquellos gremios, cuyo aumento y organizacin, paralelos con el
desarrollo de nuestras industrias, del trfico comercial, interior e internacional", y el desarrollo de
los grandes centros urbanos y concentraciones fabriles, haba llevado al pas a un estado de crisis.

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Son numerosos los casos -agregaba el mensaje- comprendidos en la moderna legislacin del
trabajo, nacidos de la industria misma en sus formas actuales, que no hallan en la ley civil ni
comercial una sancin positiva, ni menos una garanta de ejecucin. Superando as las
disposiciones del Cdigo de Vlez, el nuevo Cdigo regulaba de una manera completa las
modalidades y situaciones creadas como consecuencia del contrato de trabajo, ms all de la
simple locacin de servicios.

Luego de las disposiciones generales la nueva ley dedicaba su primer ttulo a los extranjeros,
reglamentando sus actividades, su entrada al pas, aspectos sanitarios, juicio de deportacin, su
ubicacin y fuentes de trabajo. Seguidamente (ttulo II) se legislaba sobre el contrato de trabajo, su
naturaleza; de las obligaciones de patrones y obreros y de los intermediarios en dicho contrato
(ttulo III).

En otros captulos se trataba sobre los "accidentes del trabajo, la responsabilidad civil y seguros".
Se reglamentaba la "duracin y suspensin del trabajo" (jornadas, das festivos y descanso
hebdomadario); el "trabajo a domicilio e industrias domsticas"; el "trabajo de los menores y de
las mujeres"; "trabajo de los indios"; "contrato de aprendizaje", etctera. En el ttulo XI se
legislaba sobre las "condiciones de higiene seguridad en la ejecucin del trabajo", destacando las
actividades insalubres y las condiciones de seguridad y salubridad que deban poseer ciertas
industrias. Reglamentaba, luego, a las asociaciones industriales y obreras y creaba la Junta
Nacional del Trabajo, como organismo central, dependiente del Ministerio del Interior, encargado
de coordinar y controlar todos los aspectos y relaciones de trabajo que se suscitaran con motivo de
la nueva ley. Finalmente, se dedicaba el ltimo ttulo (XIV) a los Tribunales de Conciliacin y
Arbitraje.

Este Cdigo, que llenaba una sentida necesidad, pues atenda a los problemas ms fundamentales
surgidos como consecuencia del contrato laboral, fue, sin embargo, resistido por cuestiones
polticas y circunstanciales, por las mismas entidades obreras (la FORA y la Unin General de
Trabajadores), aduciendo que la ley era una nueva trampa en contra de la clase obrera. La verdad
es que el pueblo crea poco en los gobiernos que respondan a la poltica del acuerdo, y en con-
secuencia gravit para que esta ley no tuviera sancin en el Congreso.

La labor legislativa en materia social fue escasa durante las primeras dcadas de este siglo. A pesar
de ello, se aprobaron algunas leyes de positivo valor, entre las que podemos mencionar la ley de
"descanso dominical" (1905); la ley sobre "trabajo de mujeres" n 5291, del ao 1907; la ley
11.317 sobre "trabajo de mujeres y menores" de 1924; la ley 9688 de "accidentes de trabajo" del
ao 1915; la ley sobre "jornadas de trabajo", n 11.544 del ao 1929 (ocho horas diarias y cuarenta
y ocho semanales); la ley de "proteccin a la maternidad para empleadas y obreras de empresas
particulares" (n 11.933 del ao 1934); y as otras de menor importancia que fueron conformando
una legislacin social, evidentemente retrasada con respecto a otros pases.

Cabe recordar que despus de la Primera Guerra Mundial la mayora de las naciones entraron en la
etapa del llamado "constitucionalismo social", proclamando en sus leyes fundamentales los nuevos
principios sociales en boga.

La "Declaracin de los derechos del trabajador explotado" dada en Rusia en 1918; la Constitucin
alemana de Weimar de 1919; la de Estonia (1920); Polonia (1921) entre otras y en nuestra
Amrica, la de Mxico de 1917, fueron los modernos documentos constitucionales que sustentaron
las nuevas doctrinas sociales, tras el paso de los principios socialistas, del pensamiento marxista o
de la doctrina social de la Iglesia Catlica expuesta especialmente en diversas encclicas.

1922-1928, LA PRESIDENCIA DE ALVEAR.

(Video) Uno de los problemas en su gobierno, un serio conflicto dentro de la paz interna radical,
entre personalistas y antipersonalistas. Los personalistas jaquendolo al gobierno como por

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ejemplo a travs de la creacin de grupos de izquierda, la fuerza orientadora radical de la juventud

argentina, tambin hacindole problemas en el manejo del presupuesto en el parlamento en 1926
no le aprobaron el presupuesto, y tambin hubo leyes importantes como la ley de los derechos
civiles de la mujer, el derecho de trabajo de las mujeres y los menores, la industria petroqumica
peg un gran salto, el crecimiento de la industria petrolera. (FIN video)

Si bien es cierto que la presidencia de Alvear se caracteriz por un perodo de paz social debido a
la notable recuperacin econmica, su gobierno estuvo signado polticamente por el
distanciamiento de Irigoyen y por el fuerte conflicto entre personalistas y antipersonalistas. Desde
un primer momento el nuevo presidente decidi gobernar de manera independiente y esta decisin
se hizo evidente en la eleccin de su gabinete. Slo Eufrasio Loza (Obras Pblicas) responda al
ex presidente, el resto de los ministros no tenan una filiacin partidaria determinada: Rafael
Herrera Vegas en Hacienda, Toms Le Bretn en Agricultura, Jos Nicols Matienzo en
Interior, Celestino Marc en Justicia, ngel Gallardo en Relaciones Exteriores, Manuel Domeq
Garca en Marina y Agustn P. Justo en Guerra.

Alvear gobern de manera diferente a su antecesor. Las intervenciones provinciales por decreto
fueron sensiblemente menores y coloc el gasto pblico bajo control del Parlamento, aunque slo
consigui limitarlo relativamente. De esta forma intentaba quitarle a Yrigoyen una de sus prin-
cipales herramientas de control partidario.

La lucha entre yrigoyenistas (personalistas) y alvearistas (antipersonalistas) se torn

encarnizada. Se manifestaba tanto en los conflictos entre el presidente y el vice como en el
Congreso, donde cada tema presentado era motivo de arduas polmicas. Los antipersonalistas
pretendieron, desde el gobierno, controlar el aparato poltico del yrigoyenismo e intentaron atacar
uno de sus bastiones principales, al querer intervenir infructuosamente Buenos Aires. Desde el
diario yrigoyenista La poca se criticaba con dureza al gobierno. Vicente Gallo reemplaz a
Matienzo en el Ministerio del Interior e inici una dura ofensiva contra los yrigoyenistas, tratando
de controlar los comits partidarios. En 1924 marcharon separados a las elecciones municipales de
la Capital, permitiendo de esta manera el triunfo del socialismo; los antipersonalistas se ubicaron
en el segundo lugar.

La divisin radical: las diferencias se fueron profundizando de tal forma que los personalistas
acusaron a sus rivales de integrar el "contubernio" con los enemigos de la "causa radical".
Finalmente, en 1924 se produjo la ruptura, y el alvearismo constituy, con la direccin de
Leopoldo Mel, Segundo Gallo y Jos Tamborini, la Unin Cvica Radical Antipersonalista. El
nuevo agrupamiento recibi el apoyo de varios grupos conservadores provinciales e, incluso, del
cantonismo sanjuanino y el lencinismo mendocino, quienes a pesar de su extremada popularidad
se unieron al antipersonalismo, debido a su enfrentamiento con Yrigoyen. Sin embargo, el an-
tipersonalismo se encontr con enormes dificultades polticas ante la imposibilidad de controlar el
aparato partidario, especialmente despus de la derrota electoral de 1926 ante el personalismo.

La divisin socialista: la lucha interna en el radicalismo tuvo efectos sobre el Partido Socialista.
Despus de la importante eleccin realizada en 1924, comenzaron a manifestarse serias
discrepancias entre sus miembros, especialmente cuando el bloque de diputados comenz a aliarse
sistemticamente con los antipersonalistas. El disgusto de la direccin se hizo pblico en 1924,
cuando algunos diputados socialistas, en lugar de votar al bloque de mayora para elegir presidente
de la Cmara como era costumbre, apoyaron al sector antipersonalista. Estas acciones estaban
vinculadas al hecho de que varios dirigentes partidarios estaban relacionados con grandes
empresas y coincidan polticamente ms con algunos conservadores y, obviamente, con los
antipersonalistas que con el reformismo de Juan B. Justo. Este proceso culmin con la ruptura del
partido y la formacin del Partido Socialista Independiente, encabezado por Antonio de Tomaso
y Federico Pinedo.

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Las diferencias en el radicalismo no eran slo una cuestin de mayor o menor personalismo. La
poltica de Alvear manifest cambios en varios aspectos: en principio, no comparta la falta de
alineamiento internacional de Yrigoyen, postura ya demostrada cuando era embajador en Francia y
se haba opuesto a la decisin presidencial de retirarse de la Sociedad de las Naciones. Adems,
aparentemente, sostena un criterio menos estatista respecto del problema del petrleo. Sin
embargo, el tema no es transparente: Yrigoyen no se opuso durante su gobierno a la participacin
de las empresas privadas extranjeras en la industria petrolera; incluso, entre 1916 y 1922, la
participacin de stas en la produccin total aument ininterrumpidamente del 3 al 20 por ciento.

En 1922, Yrigoyen haba creado la Direccin Nacional de los Yacimientos Petrolferos Fiscales
(YPF) para supervisar y orientar la produccin nacional. Si bien es cierto que la participacin de
las empresas privadas, especialmente la norteamericana Standard Oil, sigui aumentado sig-
nificativamente, Alvear no modific el rumbo anterior. Coloc al general Enrique Mosconi
[1877-1940] al frente de YPF y en 1925 abri la refinera de La Plata. Ese mismo ao comenz
una sorda puja entre YPF y Standard Oil que motiv un ruidoso alineamiento del yrigoyenismo
con la empresa nacional y ataques a la Standard Oil que involucraban la poltica de Alvear.

Pero ms all de estas diferencias, el gobierno de Alvear est atravesado porua imagen de buen
gobierno, manejo ordenado de las finanzas, respeto por las libertades individuales y cierta
preocupacin social, expresada en varias leyes aprobadas durante su mandato. En efecto, en 1924
se aprobaron las leyes ll.317yll.318 sobre contrato del trabajo de los menores y la prohibicin del
trabajo nocturno en las panaderas, respectivamente, as como la ley 11.312, que fijaba la
jubilacin de los maestros primarios. Un ao ms tarde se sancion una ley que regulaba la forma
de pago del salario y en 1929 la ley 11.544, que estableca la jornada laboral de ocho horas.

Hacia el fin del gobierno de Alvear los antipersonalistas, que haban elegido la frmula Leopoldo
Melo-Vicente Gallo, se sentan muy seguros de obtener el triunfo en las elecciones presidenciales
de 1928. El clima poltico pareca favorable pues los grandes diarios como Crtica, La Na cin o La
Prensa realizaban desde sus pginas una furibunda campaa contra la figura de Yrigoyen.

A esta crtica se sumaban los despiadados ataques de una derecha antidemocrtica cuyo nico fin
era impedir el triunfo del viejo caudillo radical. Intelectuales nacionalistas, como Ernesto Palacio o
los hermanos Julio y Rodolfo Irazusta y otros nucleados en el grupo Nueva Repblica, se sumaban
a la apelacin a ((la hora de la espada " hecha por Leopoldo Lugones [1874-1938] en 1924,
criticando abiertamente a la democracia liberal y al sufragio universal instaurado con la ley Senz
Pea y pensando, cada vez ms, en el Ejrcito como una alternativa a la democracia. En estos aos
aparecieron numerosas publicaciones de tendencia nacionalista (Re vista Nacional, La Nueva
Repblica) cuyo nexo se hallaba en la exaltacin del patriotismo, el militarismo, el catolicismo, el
nativismo y tambin la completa impugnacin de la democracia.

Sin embargo, Yrigoyen gozaba de una enorme popularidad, tal vez mayor que durante su
presidencia. Acompaado en la frmula por Francisco Beir, que falleci poco despus de las
elecciones y fue reemplazado por Enrique Martnez, triunf ampliamente en comicios con un
gran nivel de participacin popular. En efecto, el porcentaje de votantes fue del 80,85 por ciento de
los inscriptos, ampliamente superior al 55,25 por ciento de la eleccin de 1922.

1928-1930, LA SEGUNDA PRESIDENCIA DE YRIGOYEN.

A pesar del caudal de votos recibido, el nuevo gobierno fue dbil y mostr un rumbo errtico.
Yrigoyen sumaba al inconveniente de su avanzada edad 76 aos, la eleccin de un gabinete cuyas
dotes polticas no parecan ser las mejores dada esa circunstancia: Elpidio Gonzlez ocup el
Ministerio del Interior, Toms Zurueta el de Marina, Luis Dellepiane el de Guerra, Jos B.
balos fue designado en Obras Pblicas, Jos B. Fleitas en Agricultura, Enrique Prez Colman
en Hacienda, Juan de la Campa en Justicia e Instruccin Pblica y Horacio Oyhanarte en
Relaciones Exteriores.

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(Video) poca de muchos conflictos, en el manejo de la cosa pblica por enorme cantidad de
motivos: corrupcin administrativa, por desorden y desacierto en las decisiones por no haber una
verdadera cabeza que actuara, el predominio de los polticos subalternos, los que estaban debajo y
manejaban, por los radicales por su propio personalismo, la crisis del 29 que haba impactado en la
argentina, el descontento poltico, el mal manejo de las cuestiones o de las cosas militares,
organizaciones para militares como la liga republicana, el peculado, todo lo que hizo que bajaran
las exportaciones de cereales y de carnes por la crisis mundial, todo esto llev a que se produjera
el 6 de septiembre de 1930 uno de los hechos ms lamentables.
Es decir la insurreccin que depuso al gobierno de Hiplito Irigoyen y trajo al poder al primer
presidente de facto de este siglo que fue Jos Uriburu. (Fin del video sigue en la otra unidad)

El partido no prestaba gran ayuda al presidente, pues por un lado estaba inmerso en una lucha de
facciones por la sucesin de Yrigoyen, encabezadas por Horacio Oyhanarte, Elpidio Gonzlez y el
vicepresidente Martnez. Por otra parte, se encontr con una oposicin aun ms despiadada que la
anterior, desde la prensa hasta los partidos polticos rivales. Adems, a pesar del gran triunfo
electoral de 1928, seguan sin controlar el Senado que, sistemticamente, vetaba los proyectos
importantes del gobierno como, por ejemplo, la ley del petrleo. El gobierno volvi a apelar a las
intervenciones provinciales por decreto a Corrientes, Santa Fe, Mendoza y San Juan. El caso fue
ms grave en las dos ltimas provincias pues se anul el triunfo electoral de los lderes populistas
antiyrigoyenistas Carlos W. Lencinas y Federico Cantoni, que contaban con un fuerte apoyo de
la poblacin local. La cuestin adquiri dramatismo cuando Lencinas fue asesinado a fines de
1929.

Las agitaciones obreras continuaron y aunque Yrigoyen tomo personalmente inters en el

problema, pero las soluciones en medio de la crisis econmica, no siempre llegan. El presidente
preocupado por la situacin, sanciona importantes leyes sociales:
- La que fija la jornada legal de trabajo.
- Se realiza un curso ganadero.
- La ley que fija normas para la aplicacin de las leyes laborales.
- La ley que aprueba el rgimen de jubilaciones y pensiones para bancarios.

Tambin se realizaron importantes trabajos en los ferrocarriles, los puertos fluviales, y se crearon
1700 escuelas primarias.-

La poltica laboral tampoco manifestaba el dinamismo de la primera presidencia, aunque

Yrigoyen conserv una buena relacin con los sindicatos ferroviarios y navales. La cada de
popularidad del radicalismo se evidenci ms an con la prdida de caudal electoral en las
elecciones de diputados de 1930, cuando descendi del 57,6 por ciento obtenido en 1928 al 41,7.
Este porcentaje le alcanz para triunfar en el total nacional con comodidad; adems venci en
Buenos Aires, Entre Ros, Corrientes, Jujuy, La Rioja, Misiones, Salta, San Juan, Santiago del
Estero y Tucumn. Sin embargo, el impacto mayor se produjo en la Capital, donde el radicalismo
obtuvo un resultado desastroso, casi 30 puntos debajo de la eleccin anterior. Era evidente que los
primeros efectos de la crisis econmica desatada el ao anterior (reduccin del gasto pbli co,
inflacin, atraso en el pago de sueldos, aumento del desempleo) haban contribuido a deteriorar la
base de sustentacin de Yrigoyen.

La Crisis se Precipita.-
En 1929 se quiebra la bolsa de Nueva Cork, lo que produce un desequilibrio econmico financiero
a nivel mundial y en nuestro pas provoca la huida de capitales extranjeros a sus pases de origen.
El gobierno deber enfrentar los problemas derivados de la crisis: la recuperacin de empleos, La
inflacin, Cada de las exportaciones y aumento de la deuda estatal, el descontento crece, los
apoyos polticos disminuyen, y la clase media tambin se suma a la crtica, al igual que los
partidos opositores. A todo esto se suma la agitacin estudiantil, y la influencia de sectores
antidemocrticos vinculados al fascismo italiano, que presionan sobre los militares. El 5 de
setiembre de 1930, Yrigoyen abandono su cargo por razones de salud y el vicepresidente decreto el

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estado de sitio, pero ya era tarde, un movimiento civil y militar encabezado por el general Uriburu
estallo el 6 de setiembre y derroco a las autoridades constitucionales.-

La conspiracin militar: otro factor de inestabilidad provena del Ejrcito. Ya en 1927 el general
Justo haba manifestado su oposicin al retorno de Yrigoyen al gobierno. Una vez en el poder el
viejo caudillo, el Ejrcito comenz a conspirar abiertamente, no slo contra el gobierno sino
tambin contra la democracia. El estilo "plebeyo " de los nuevos gobernantes, la intensificacin de
los conflictos sociales y la poltica mediadora y conciliadora del gobierno en ellos o el neutralismo
en poltica exterior eran todos aspectos revulsivos para el Ejrcito.

La tendencia golpista era liderada por Jos F. Uriburu [1868-1932], un general de tendencia
nacionalista y corporativista, apoyado por un grupo de intelectuales como Juan Garulla, Carlos
Ibarguren, Jos Mara Rosa y los ya mencionados hermanos Irazusta, Lugones y Palacio, que
repartan sus simpatas entre el fascismo italiano y el falangismo hispano, se manifestaban
fervientes defensores de la jerarqua y el orden y hacan gala abiertamente de una retrica
impugnatoria de una supuesta "bolchevizacin " de la sociedad, a la que vinculaban con el sufragio
universal y, por supuesto, con Yrigoyen y el radicalismo.

Otra lnea de apoyo al golpe estaba encabezada por militares liberales como Agustn P. Justo y
Jos M. Sarobe y reciba el apoyo de varios partidos (radicales antipersonalistas, socialistas
independientes y conservadores). Este sector no impugnaba, en teora, el sistema democrtico sino
el personalismo y el populismo de Yrigoyen. De una u otra forma, el cruce de estas dos tendencias
(nacionalista una, liberal la otra) con la evidente prdida de consenso del gobierno legtimo
permitieron el 6 de septiembre de 1930 que los militares derrocaran al presidente Hiplito
Yrigoyen, dando comienzo a una larga etapa de interrupciones institucionales y de gobiernos de
facto antidemocrticos.

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UNIDAD XIV - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)

1) La ruptura institucional. Crisis del ao 30. Presidencia de J.F Uriburu. Acordada de la Suprema
corte de justicia del 11/09/1930. Anlisis de su contenido y sus consecuencias institucionales.
Presidencia de Agustn P. Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia de Ramn S.
Castillo. Revolucin de 1943. El 17 de Octubre de 1945. Primera Presidencia de Juan D. Pern.
Segunda Presidencia de Juan D. Pern. Su Gobierno. La Constitucin de 1949.

2) La Revolucin de 1955. La Reforma constitucional de 1957. Los aos de transicin. Presidencia

de A. Frondizi. El gobierno de Arturo Illia. La revolucin Argentina. Sus aspectos. Gobiernos
Justicialistas. El Proceso de Reorganizacin Nacional.

3) La vuelta a la democracia. Presidencia de Ral Alfonsn. Aspectos. Las Provincias y sus

reformas constitucionales. Primer Gobierno de Carlos S. Menem. Aspectos. La reeleccin
presidencial. La Reforma Constitucional de 1994. Sus antecedentes y caracterizacin de su
contenido.
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1) La ruptura institucional. Crisis del ao 30. Presidencia de J.F Uriburu. Acordada de la Suprema
corte de justicia del 11/09/1930. Anlisis de su contenido y sus consecuencias institucionales.
Presidencia de Agustn P. Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia de Ramn S.
Castillo. Revolucin de 1943. El 17 de Octubre de 1945. Primera Presidencia de Juan D. Pern.
Segunda Presidencia de Juan D. Pern. Su Gobierno. La Constitucin de 1949.

La Ruptura Institucional Crisis del 30.-

Al llegar el ao 1930 la situacin de pas era difcil, la crisis econmica mundial y la edad
avanzada del presidente Yrigoyen se sentan en la estructura econmica de la republica y el
gobierno recibi duras crticas,
Los factores que confluyeron en esta revolucin del 6 de setiembre (el golpe) fueron:
- Los conservadores que haban cambiado sus principios al fascismo italiano.
- La influencia de un ejrcito muy politizado y predispuesto a la conspiracin.
- La predica de una prensa tenazmente opositora.
- La opcin de los derechos petroleros internacionales a los que el presidente se opuso.

Los golpistas pertenecan a dos lneas polticas diferentes, el general Uriburu dispuesto a imponer
una dictadura inspirada en el fascismo italiano y por otro lado el general Justo que aspiraba
solamente a desplazar al presidente e implantar un gobierno apoyado en los grupos polticos
opuestos a Yrigoyen sin alterar el sistema poltico.-

Acordada de la Corte Suprema del 10/09/1930. Anlisis de su contenido y sus consecuencias

institucionales
Esta Acordada aval el golpe de Uriburu, lo apoy. Su texto es el siguiente:
En Buenos Aires, a los diez das de septiembre de 1930, reunidos en acuerdo extraordinario
los seores ministros de la Corte Suprema de Justicia, doctores don Jos Figueroa Alcorta, don
Roberto Repetto, don Ricardo Guido Lavalle y don Antonio Sagarna y el procurador general de la
Nacin, doctor don Horacio Rodriguez Larreta, con el fin de tomar en consideracin la
comunicacin dirigida por el seor presidente del Poder Ejecutivo Provisional, teniente general
don Jos F. Uriburu, haciendo saber a esta Corte la constitucin de un gobierno provisional para la
Nacin, dijeron:
1) Que la susodicha comunicacin pone en conocimiento oficial de esta Corte Suprema la
constitucin de un gobierno provisional emanado de la revolucin triunfante en seis de septiembre
del corriente ao.
2) Que ese gobierno se encuentra en posesin de las fuerzas militares y policiales necesarias para
asegurar la paz y el orden de la Nacin y, por consiguiente, para proteger la libertad, la vida y la
propiedad de las personas, y ha declarado, adems, en actos pblicos, que mantendr la
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supremaca de la constitucin y de las leyes fundamentales del pas, en el ejercicio del poder. Que
tales antecedentes caracterizan, sin duda, un gobierno de hecho, que la doctrina constitucional e
internacional se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos cualquiera que pueda ser el vicio
o deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin en cuanto a su constitucin y de cuya
naturaleza participan los funcionarios que lo integran actualmente o que se designen en lo
sucesivo, con todas las consecuencias de la doctrina de los gobiernos de facto, respecto de la
posibilidad de realizar vlidamente los actos necesarios para el cumplimiento de los fines
perseguidos por l.
Que esta Corte ha declarado, respecto de los funcionarios de hecho que la doctrina constitucional e
internacional se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos, cualquiera que pueda ser el vicio
o deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin, fundndose en razones de polica o de
necesidad y con el fin de mantener protegido al pblico y a los individuos cuyos intereses puedan
ser afectados, ya que no sera posible a stos ltimos realizar investigaciones ni discutir la
legalidad de las designaciones de funcionarios que se hallan en aparente posesin de sus poderes y
funciones.
Que el gobierno provisional que acaba de constituirse en el pas, es pues, un gobierno de facto,
cuyo ttulo no puede ser judicialmente discutido con xito por las personas en cuanto ejercita la
funcin administrativa y poltica derivada de su posesin de la fuerza como resorte de orden y de
seguridad social.
Que ello no obstante, si normalizada la situacin, en el desenvolvimiento de la accin del gobierno
de facto, los funcionarios que lo integran desconocieran las garantas individuales o las de
propiedad u otras de las aseguradas por la Constitucin, la administracin de justicia encargada de
hacer cumplir stas las restablecera en las mismas condiciones y con el mismo provecho que lo
habra hecho con el Poder Ejecutivo de derecho. Y esta ltima conclusin, impuesta por la propia
organizacin del Poder Judicial se halla confirmada, en el caso, por las declaraciones del gobierno
provisional que, al asumir el cargo, se han apresurado a prestar juramento de cumplir y hacer
cumplir la Constitucin y las leyes fundamentales de la Nacin, decisin que importa la
consecuencia de hallarse dispuesto a prestar el auxilio de la fuerza de que dispone para obtener el
cumplimiento de las sentencias judiciales.
En mrito de stas consideraciones, el tribunal resolvi acusar recibo al gobierno provisional, en el
da, de la comunicacin de referencia mediante el envo de la nota acordada, ordenando se
publicase y registrase en el libro correspondiente, firmado por ante m que doy fe. Figueroa
Alcorta - Repetto - Guido Lavalle - Sagarna - Rodriguez Larreta.

(Video) consecuencias institucionales: La insurreccin que depuso al gobierno de Hiplito

Irigoyen y trajo al poder al primer presidente de facto de este siglo que fue Jos Uriburu, Una
acordada de 1930 de la corte suprema de justicia de la Nacin, aval y apoy este movimiento
revolucionario, y el gobierno de facto de este tiempo. Este tipo de doctrina de facto es la que se va
a proyectar durante muchos aos, hasta tener varias repeticiones de gobiernos surgidos de los
hechos, en distintas etapas con posterioridad a 1930 y hasta culminar con la reaparicin y
renovacin democrtica de 1983 con e gobierno de Ral Alfonsn.
La corte se bas en varios fundamentos para dar apoyo a este movimiento y primer gobierno de
facto de este siglo 1930 y que tantas consecuencias trajo para el pas, desde el punto de vista
institucional y que por otra parte, llev a pretender, querer modificar la Constitucin porque se
quiso modificar el texto de la carta Magna por ejemplo para establecer que las intervenciones
federales iban a ser resueltas por la corte de justicia, redujo a dos las causales de intervencin
federal, pretenda elevar el nmero de miembros de la corte suprema a 14 y un gobierno de
carcter corporativo es decir, tena intenciones desde el punto de vista poltico e institucional de
reformular la carta Magna con esta tendencia y otras, lo que gener tantas consecuencias no
productivas para el pas como el nuevo gobierno de facto y el rompimiento de la continuidad del
orden constitucional o sea del estado democrtico de derecho. Despus de este perodo va a la
federacin nacional democrtica que obtuvo que hubiera elecciones va al pode Agustn P. Justo.
(Fin del video)

1930-32, EL BREVE GOBIERNO DEL GENERAL URIBURU. Dur desde el 6 de septiembre

de 1930 hasta el 20 de febrero de 1932. El golpe fue en realidad el producto de una conspiracin
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cvico-militar. Adems de la participacin especfica del Ejrcito, se produjo un explcito apoyo de

personalidades civiles y de los partidos polticos como el socialismo independiente, la Unin
Cvica Radical Antipersonalista y el bloque de partidos conservadores. La conspiracin cont a su
favor con la actitud pasiva de la poblacin, la activa campaa de los diarios, especialmente Crtica,
e incluso, en un primer momento, de la Federacin Universitaria Argentina.

Sin embargo, a pesar del relativamente amplio consenso reunido por el primer golpe de la historia
argentina, el gobierno era dbil pues el presidente de facto representaba a la tendencia minoritaria
de la conspiracin que lo haba llevado al poder.

A pesar de su aversin a los polticos, Uriburu conform su gabinete con una mayora de viejos
polticos conservadores: Horacio Bccar Vrela en el Ministerio de Agricultura, Ernesto Bosch en
Relaciones Exteriores, Octavio Pico en Obras Pblicas y Matas Snchez Sorondo en Interior. El
resto del gabinete se compona con Enrique Prez en Hacienda, Ernesto Padilla en Justicia, el
general Francisco Medina en Guerra y el contraalmirante Abel Renard en Marina.

Autoritarismo y represin: tanto Uriburu como el sector nacionalista que lo apoyaba no slo eran
antiyrigoyenistas sino profundamente antidemocrticos. Desde una concepcin antagnica al
liberalismo, pretendan instaurar una sociedad jerrquica e imponer un gobierno de tipo
corporativo orientado desde el Estado. Para ello, crean necesario reformar la Constitucin
Nacional, derogar la ley Senz Pea e instituir un sistema de voto calificado. Su discurso pona
nfasis en el combate al comunismo, al liberalismo y a la colectividad juda, aunque en la prctica
slo lleg a manifestarse hacia los primeros. Un buen ejemplo de estas ideas estaba representado
por la Liga Patritica Argentina, una agrupacin xenfoba, nativista y antisemita surgida durante la
Semana Trgica de 1919. Influido por estas ideas, el gobierno de Uriburu dinamiz la Seccin
Especial de la polica, que persigui de manera implacable a los activistas anarquistas y comunis-
tas; aplic la vieja Ley de Residencia con militantes extranjeros y, bajo los efectos de la ley
marcial, fusil en un hecho indito al obrero cataln Joaqun Penina cuatro das despus de asumir
y a los anarquistas expropiado-res Severino di Giovanni y Paulino Scarf en febrero de 1931.

La oposicin: a los pocos meses comenz la reorganizacin de la oposicin. El radicalismo

estaba debilitado y tena a algunos dirigentes en el exilio y a otros presos, como el propio
Yrigoyen, detenido en la isla de Martn Garca. A comienzos de 1931 el radicalismo se
reorganizaba y se converta en el principal opositor al gobierno de facto. Desde el mes de mayo
cont con la direccin de Alvear, quien despus de haber apoyado fugazmente el golpe se acercaba
a Yrigoyen.

Los partidos polticos y los diarios Crtica y La Nacin, que haban apoyado la conspiracin
militar, pronto se manifestaron en favor de las instituciones democrticas y de la Constitucin
Nacional. Mientras los socialistas y los demcratas progresistas comenzaron a militar contra la
dictadura de Uriburu, los antipersonalistas y, particularmente, los conservadores manifestaron una
conducta ambivalente entre la oposicin y la aceptacin de algunas medidas del gobierno de facto,
y finalizaron nuclendose, junto con los socialistas independientes, detrs del general Justo.

Sin un rumbo fijo, el presidente acept la estrategia de su ministro del Interior, Snchez Sorondo,
de llamar a elecciones provinciales sin recurrir a la proscripcin del radicalismo. Esta tctica,
destinada a legitimar al gobierno surgido del golpe, se sustentaba en la creencia de la falta de
popularidad as como de la debilidad del radicalismo. Las autoridades tenan la plena seguridad de
que en Buenos Aires los conservadores conducidos por Manuel Fresco se impondran sin
problemas. Sin embargo, los radicales unieron sus fuerzas y conformaron la frmula Honorio
Pueyrredn (yrigoyenista)-Mario Guido (antipersonalista), que realiz una importante campaa de
propaganda electoral.

El 5 de abril de 1931 se llevaron a cabo las elecciones en Buenos Aires y triunf la frmula radical
con 218.000 sufragios sobre los conservadores, que obtuvieron 187.000, y el Partido Socialista,

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264

con slo 50.000. Snchez Sorondo renunci y el resto de las elecciones fueron suspendidas. El
resultado de los comicios marc el principio del fin del gobierno de Uriburu y, ms importante
an, el comienzo de una larga dcada marcada por el fraude electoral. Precisamente, la anulacin
de las elecciones y el despojo del triunfo radical llevaron a algunos sectores de este partido a
reincidir en la vieja costumbre de la asonada militar. El 20 de julio el coronel Arturo Pomar se
sublevaba al frente de una guarnicin militar en Corrientes aunque su intento fue sofocado
rpidamente. Las consecuencias no podan haber sido peores para los radicales pues varios de sus
dirigentes fueron encarcelados y el mismo Alvear fue obligado a marchar al exilio.

Ms all de la retrica ultranacionalista y la utilizacin generalizada de la represin que lo llevaron

tambin a intervenir la universidad, Uriburu no encontraba el rumbo de un gobierno que se
quedaba sin apoyos. Era evidente que los principales soportes de la conspiracin de septiembre de
1930 preferan al general Justo. Sin alternativas, Uriburu convocaba a elecciones generales para
el mes de noviembre.

Eleccin y proscripcin: los grupos conservadores se unieron en el Partido Demcrata Nacional y

junto con el socialismo independiente y el radicalismo antipersonalista conformaron la
Concordancia. Esta coalicin, que controlara la vida poltica del pas hasta 1943, eligi como
candidato presidencial al ex ministro de Guerra de Alvear, el general Agustn P. Justo [1876-
1943], acompaado en la frmula por Julio A. Roca hijo [1873- 1942]. El general Justo, de 55
aos, contaba adems con el apoyo del Ejrcito, los grandes exportadores y los medios de prensa
ms importantes.

Frente a la Concordancia se conform la Alianza Civil que reuna a los partidos Socialista y
Demcrata Progresista, llevando como candidatos a presidente y vice a la frmula integrada por
Lisandro de la Torre y Nicols Repetto. El radicalismo haba elegido como candidatos a Alvear-
Gemes pero el gobierno de Uriburu, con el aval explcito o implcito del resto de los partidos,
impidi la presentacin de la frmula. Ante este acto de proscripcin, la Unin Cvica Radical
volvi a recurrir a la abstencin electoral. Finalmente, el 8 de noviembre se realizaron los
comicios que inauguraron las prcticas fraudulentas que duraran ms de una dcada. Como
corresponda triunf la Concordancia con alrededor de 600.000 sufragios frente a los casi 500.000
de la Alianza Civil.

1932-38, LA PRESIDENCIA DE AGUSTN P. JUSTO.

(Video) Despus de este perodo va a la federacin nacional democrtica que obtuvo que hubiera
elecciones va al pode Agustn P. Justo, que es un producto de lo que se llam la concordancia,
porque tena el apoyo de los socialistas, de conservadores, de radicales antipersonalistas. Nos
encontramos en esta poca con el pacto Roca Rusia y que motiva una serie de discusiones en el
parlamento argentino y defiende los intereses nacionales Lisandro de La Torre que en un
acontecimiento intent ser asesinado, se opuso Enzo Bordabere y fue asesinado por el sicario
Valds Cora, que fue un hecho lamentable en el parlamento argentino a raz de este pacto.
Se cre la divisin de Vialidad, el fondo del Banco central, la junta nacional de carnes y dems.
(Fin de video).

El general Justo cont con el aval y el apoyo permanente del Ejrcito, que se convirti, a partir de
ese momento, en un actor poltico central durante varias dcadas. El nuevo gobierno guardaba las
formas institucionales en tanto mantena en funcionamiento al Parlamento con bloques oficialistas
y opositores; incluso no controlaba a la Cmara de Diputados aunque mantuvo un frreo control
del Senado.

Justo arm su gabinete reflejando a la coalicin que lo llev al poder: Simn de Iriondo y
Leopoldo Mel, del antipersonalismo, ocuparon los ministerios de Justicia e Instruccin Pblica y
del Interior respectivamente; Manuel Ramn Alvarado, del Partido Demcrata Nacional, ocup
la cartera de Obras Pblicas; Antonio de Tomaso, del socialismo independiente, fue nombrado

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ministro de Agricultura; Horacio Hueyo, de Hacienda, y Carlos Saavedra Lamas, de Relaciones

Exteriores, eran conservadores independientes. Finalmente, Pedro Casal ocup el Ministerio de
Marina y el coronel Manuel Rodrguez el Ministerio de Guerra, siendo este ltimo una figura
central del gobierno no slo por su contacto con el Ejrcito sino tambin por ser el hombre de
confianza de Justo.

Los apoyos de Justo: al margen de los factores de poder como la prensa, el Ejrcito y los grandes
exportadores, el nuevo gobierno contaba con el slido respaldo de los partidos de la Concordancia.
En el caso del Partido Demcrata Nacional, reciba el apoyo de la extensa trama de partidos
provinciales que lo componan: el autonomismo correntino, el Partido Conservador de la provincia
de Buenos Aires, Concentracin Popular de Entre Ros, los demcratas de Crdoba, los liberales
de Mendoza, San Luis, San Juan, Comentes y Tucumn y los grupos provinciales de Salta y Jujuy.
Por su lado, el socialista independiente, si bien era un partido pequeo y restringido a la Capital, le
aport al gobierno dos hombres (Federico Pinedo y Antonio de Tomaso) que desempearan un rol
central en el mismo.

Al margen del funcionamiento institucional, el gobierno de Justo limit la democracia dentro de

fronteras relativamente estrechas. Por un lado, intent restringir la actividad de la izquierda con
una ley de represin al comunismo aprobada slo en el Senado; por otro, utiliz sistemticamente
la represin poltica a cargo de la Seccin Especial de la Polica Federal. As, hechos dignos de
atencin y comunes eran el maltrato brindado a los presos y el frecuente uso de la tortura,
especialmente en la provincia de Buenos Aires. Como en el gobierno de Uriburu, se apel a la Ley
de Residencia para expulsar en 1931 a militantes comunistas que haban participado en la larga
huelga de la construccin.

Pero el gran problema poltico de Justo se vinculaba a la corrupcin reinante en algunos

estamentos del poder y, esencialmente, al fraude aplicado sistemticamente durante su gobierno.
Antes de apelar al fraude, se utiliz frecuentemente la herramienta de la intervencin a aquellas
provincias en manos opositoras. Es el caso, por ejemplo, de la intervencin a la provincia de Santa
Fe que acab con el gobierno del demcrata progresista Luciano Molinas. El fraude fue un hecho
habitual y sistemtico desde la eleccin de noviembre de 1931, y slo pocos distritos (Capital,
Crdoba, Santa Fe) lograban escapar al mismo.

Su exponente ms conspicuo fue el lder conservador de la importante provincia de Buenos Aires,

Manuel Fresco, que combin su estilo caudillista con el uso arbitrario del poder de la polica para
imponer a sus candidatos, especialmente desde 1935, cuando el radicalismo liderado por Alvear
abandon el abstencionismo y retorn a la lucha electoral. Para justificar esta accin ilegal e
ilegtima, se denomin al dolo cometido "fraude patritico " y no slo fue defendido en forma
entusiasta por figuras como Federico Pinedo. Tambin recibi una suerte de justificacin terica
de parte de Rodolfo Moreno, quien en La cuestin democrtica impugn el voto universal y
secreto y se expidi por un voto de tipo calificado.

La oposicin democrtica: a partir de 1935, con el retorno de los radicales a los comicios, el fraude
se profundiz y se volvi ms escandaloso y comenz a conformarse un fuerte clima de oposicin.
Ese ao, el general Molina exiga la restitucin plena de la democracia electoral, actitud que le
vali, dos aos ms tarde, la salida del Ejrcito. La movilizacin sindical de 1935 a 1937,
especialmente la larga huelga de la construccin, contribuy a incrementar ese clima de malestar
social, entre otras razones porque el Partido Comunista abandonaba la tctica de "lucha de clase
contra clase " por la cual todos los grupos burgueses eran enemigos, y siguiendo la orientacin del
Comintern (la Tercera Internacional Comunista hegemonizada por Mosc), adhiri a la idea de
conformar un Frente Popular con las fuerzas antifascistas para reforzar y consolidar la democracia.

Ms importante an era la revitalizacin de la oposicin poltica, cuyo smbolo haba sido el

multitudinario entierro de Yrigoyen en 1933, slo tres aos despus de su derrumbe poltico en
soledad. Despus de la escandalosa maniobra fraudulenta de Fresco en Buenos Aires contra el

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candidato Honorio Pueyrredn, calificada por el embajador norteamericano "como la ms burlesca

y fraudulenta" de la historia, la Unin Cvica Radical triunf en 1936 en los comicios para elegir
diputados en Capital, Mendoza y Crdoba, donde tambin se convirti en gobernador el caudillo
radical Amadeo Sabattini. El bloque de diputados radicales, juntamente con el socialismo y los
demcratas progresistas, comienza a denominarse Frente Popular y goza del apoyo
extraparlamentario de los comunistas. El frente estaba inspirado en sus homnimos constituidos en
Francia y en Espaa.

Precisamente, el estallido de la guerra civil espaola en 1936 separ aun ms el campo poltico-
ideolgico argentino. El amplio espectro de fuerzas contenidas informalmente en el Frente
(radicales, socialistas, comunistas, demoprogresistas, Federacin Universitaria y la Confederacin
General del Trabajo) apoyaba a los republicanos y los sectores nacionalistas y los grupos
vinculados a la Iglesia al franquismo.

Los inconvenientes del gobierno de Justo no se limitaban al fraude. En 1935 se produjo el

escndalo de la comisin investigadora de la industria de la carne. Esta comisin fue creada en
el Senado para investigar las posibles irregularidades cometidas por las grandes empresas
exportadoras de carne (Swift, Armour, Anglo). La comisin absolvi a las compaas pero el
senador demoprogresista Lisandro de la Torre present ante sus pares un largo informe en
disidencia. All demostraba la constitucin de monopolio as como la evasin impositiva de las
grandes empresas exportadoras; adems acusaba al gobierno, especialmente a los ministros Luis
Duhau (Agricultura) y Federico Pinedo (Hacienda) de encubrir y proteger estas maniobras
delictivas. En medio del debate se produjo un atentado dirigido a De la Torre que hiri
mortalmente a su correligionario, el senador por Santa Fe Enzo Bordabehere. Este trgico suceso,
al que se agregaba la acusacin al gobierno de favorecer a la compaa britnica Anglo relegando a
las empresas nacionales de transporte, aument el descrdito del gobierno y el descontento de
amplios sectores del arco poltico-ideolgico local.

La oposicin nacionalista: esta insatisfaccin no involucraba slo a la oposicin poltica y sindical

sino tambin a sectores militares e intelectuales que atacaban al gobierno, desde la derecha
nacionalista, por la corrupcin pero tambin por la extremada dependencia de Gran Bretaa. El
integrismo catlico, las ideas de Maurrs o del corporativismo fascista se filtraban en grupos y
sectores plenamente receptivos a las alternativas antidemocrticas. En 1936 el coronel Juan B.
Molina, un militar nacionalista corporativista, apoyado por Diego Luis Molinari, plane un golpe
que finalmente no pas de ser un proyecto pero indicaba ciertas grietas en el apoyo del ejrcito a
Justo.

Como se ha sealado, unos aos antes haban aparecido las voces del revisionismo
historiogrfco de los hermanos Irazusta, quienes en su en sayo La Argentina y el Imperio
Britnico (1933) manifestaban su crtica a las intromisiones imperialistas inglesas. En ese sentido,
se revisaba toda la historia del siglo XIX: las invasiones inglesas, la ocupacin de las islas
Malvinas, la creacin de Uruguay, la presin contra Rosas hasta desembocar en el pacto Roca-
Runciman. Los autores revisionistas se situaban fuera del campo poltico y practicaban un
nacionalismo antiimperialista guiado por una crtica cultural y filosfica al liberalismo, en la que
se perciba una fuerte decepcin e incredulidad de las bondades de la democracia.

En 1931 Ral Scalabrini Ortiz [1898-1959] ya manifestaba su descontento y una fuerte

insatisfaccin por el rumbo asumido por la Argentina. Cuatro aos ms tarde, se conform la
Fuerza Orientadora Radical de la Joven Argentina (FORJA), que nucleaba algunos intelectuales
como Arturo Jauretche, Gabriel del Mazo y Hornero Manzi, entre otros. El grupo se manifestaba
heredero de Yrigoyen y de los principios de intransigencia radical, totalmente en desacuerdo con la
poltica del radicalismo durante los aos treinta. Acusaban, especialmente a Alvear, de haber
mantenido silencio ante una poltica gubernamental considerada contraria a los principios de la
Nacin. En este sentido, FORJA desarroll una tendencia nacionalista antiimperialista
britnica, caracterizando a la Argentina como un pas colonial que Justo haba profundizado: el
pacto Roca-Runciman, el rgimen de cambios, la poltica petrolera, la creacin del Banco Central
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y el crimen del Senado vinculado a la poltica exportadora de carnes. FORJA se proclamaba por
una nacin libre y llamaba a luchar por la soberana popular y nacional, inaugurando una accin
que confluira, una dcada ms tarde, con el peronismo.

Hacia mediados de 1937 Justo prepar su sucesin teniendo activa participacin en la eleccin de
la frmula de la Concordancia. Esta se conform con Roberto M. Ortiz [1886-1942], un abogado
de empresas ferroviarias y ex ministro de Obras Pblicas de Alvear y de Hacienda del gobierno de
Justo, y Ramn S. Castillo (1873-1944), ex ministro de Justicia del presidente saliente. El
radicalismo llevaba como candidatos a Alvear-Mosca y Nicols Repetto encabezaba la frmula del
socialismo. En una eleccin amaada triunf la Concordancia por 1.100.000 sufragios frente a los
815.000 de la Unin Cvica Radical. sta pudo ganar, a pesar del fraude, en Capital Federal,
Crdoba, La Rioja y Tucumn.

1938-1940, LA PRESIDENCIA DE Roberto M .ORTIZ.

(Video) poca del fraude patritico, como se lo denomin, por la forma fraudulenta en que se
llegaba al poder, donde se impeda votar a los opositores, se exiga el voto cantado por grupos de
matones armados, escndalos en los comicios que llegaron incluso hasta muertes. Polica
militarizada. poca en que haba estallado ya la segunda guerra mundial y nuestro pas el 4 de
septiembre de 1939 haba declarado su neutralidad. Debido a una enfermedad asume Castillo. (Fin
de Video).

El nuevo presidente estaba destinado a ser una mera continuacin de su antecesor. Sin embargo, en
cierta forma se manej con independencia de criterios, tanto de Justo como de aquellos
conservadores al estilo de Fresco. Su gabinete estuvo formado por: Jorge Coll en Justicia e
Instruccin Pblica, Pedro Groppo en Hacienda, Jos Mara Cantilo en Relaciones Exteriores,
Digenes Taborda en Interior, Jos Padilla en Agricultura, Manuel Alvarado en Obras Pblicas, el
general Carlos Mrquez en Guerra y el contraalmirante Len Scasso en Marina.

Su mandato estuvo signado por el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939 y, a pesar de
sus conocidas simpatas por Gran Bretaa, siguiendo la tradicin inaugurada por el radicalismo,
mantuvo la neutralidad argentina. Aunque esta postura no implicaba ninguna inclinacin por el
nazismo, ms bien lo contrario. Incluso se acus a un grupo de simpatizantes de Alemania, entre
quienes se encontraban Manuel Fresco, Benjamn Villafae y Jos Luis Torres, de planear un golpe
pro nazi contra Ortiz. Los nacionalistas atacaban duramente al presidente, quien se enajen, aun
ms, la voluntad de aqullos cuando pas a disponibilidad al general Molina por reivindicar el
golpe del treinta, as como tambin a otros militares nacionalistas.

La "independencia" de Ortiz: el nuevo mandatario se mostr ms cerca de Alvear que de Justo e

intent limpiar la imagen de corrupcin y de fraude. Si en el segundo aspecto tuvo cierto xito
aunque efmero, en el caso de la corrupcin y el peculado reinantes poco pudo o quiso hacer, y
tanto el escndalo en torno a las tierras de El Palomar en 1940 que oblig a renun ciar al ministro
de Guerra Mrquez, como el affaire de "los nios cantores " de la Lotera Nacional, son slo dos
ejemplos del deterioro del sistema.

En cuanto a la corrupcin electoral, apenas hubo asumido, se manifest a favor de la restauracin

plena de la democracia con comicios libres y limpios. Al respecto, intervino primero la provincia
de Cata-marca y luego, con la oposicin de la Concordancia, la provincia de Buenos Aires en
febrero de 1940, anulando la eleccin fraudulenta en la que Fresco impuso a su sucesor Alberto
Barcel, un caudillo de Avellaneda de dudosa moral pblica. Para garantizar elecciones limpias
puso stas bajo el control militar y, finalmente, se impuso el radicalismo. Sin embargo, el impulso
democratizador finaliz pronto pues, debido a una grave enfermedad que provocara su muerte en
julio de 1942, Ortiz debi renunciar a mediados de 1940. Su sucesor era el vicepresidente
Castillo y con l retornara plenamente la venal maquinaria conservadora.

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1940-43, LA PRESIDENCIA DE RAMN S. CASTILLO.

(Video) Castillo mantiene la neutralidad a la segunda guerra mundial, crea una flota mercante
porque estbamos aislados, no tenamos barcos, y con la flota mercante lleg a operar con 40
navos y salimos del aislamiento.
En 1943 un golpe insurreccional, llevado adelante por un grupo de oficiales unidos, donde dicen
que estaba Pern, y cuando asume Rawson queda suspendida la vigencia de la Constitucin.
Posteriormente Asume en 1944 Pedro Pablo Ramrez y en enero de 1944 se rompe relaciones con
el eje, los pases que conformaban el eje en la segunda guerra mundial y a posteriori ya en marzo
1945 se declar el estado de guerra a los pases del eje. Pero en 1944 cuando asume un gobierno
de facto, ya haba comenzado a aparecer por diciembre de 1943, asume el cargo de secretario de
trabajo y previsin, el coronel Juan Domingo Pern, posteriormente y en poco tiempo comienza a
asumir cargos, toma gran preponderancia, gran carisma, y entonces lleg un momento que haba
concentrado cargos, era secretario de trabajo y previsin social, ministro de trabajo, ministro de
guerra y vicepresidente, lo que hace que se comience a desconfiar de l, se empieza a temer de su
poder, le piden la renuncia lo detienen y fue llevado a la Isla Martn Garca.
Posteriormente se produce el clebre 17 de octubre, donde es pedida la libertad de Pern, gran
parte del pueblo Argentino sale a pedir por su liberacin, y se produce el da de la lealtad el 17 de
octubre, un movimiento encabezado por sus seguidores, es as que en el prximo acto eleccionario
7 de junio asume la primera presidencia Juan Domingo Pern. (Fin del Video)

RAMN S. CASTILLO. El nuevo presidente asumi el cargo en septiembre de 1940 y form un

gabinete potable para Alvear y Justo: el antipersonalista Miguel Colacciati ocup la cartera de
Interior, Federico Pinedo fue a Hacienda, Julio A. Roca en Relaciones Exteriores, el general
justista Juan N. Tomazzi fue designado en el Ministerio de Guerra, el contraalmirante Fincari en
Marina, Guillermo Rothe en Justicia e Instruccin Pblica, Amadeo Videla en Agricultura y Salva-
dor Oria en Obras Pblicas.

Sin embargo, Castillo pronto reinstaur las prcticas electorales fraudulentas (Santa Fe, en
diciembre de 1940, y Mendoza, en enero de 1941) y las intervenciones provinciales, para facilitar
el acceso de los candidatos conservadores al poder y trabar el avance de los radicales. Se
profundiz la represin hacia los opositores: se clausur el Concejo Deliberante de la ciudad de
Buenos Aires y se aplic el estado de sitio, en vigencia entre el 16 de diciembre de 1941 y el 4 de
junio de 1943, que impeda la propaganda poltica de los partidos.

La neutralidad activa: si bien la presencia de Julio A. Roca y de Federico Pinedo haca prever una
poltica favorable a los aliados, Castillo mantuvo la neutralidad argentina frente a la guerra. Con la
renuncia de estos ministros y el reemplazo por Enrique Ruiz Guiaz, simpatizante del franquismo
espaol, y Carlos Acevedo, la neutralidad pasiva y vacilante se convirti en activa a pesar de la
fuerte presin exterior en sentido contrario. La presin se increment con la entrada de los Estados
Unidos en la guerra en diciembre de 1941, que arrastr a la misma decisin a todos los pases de
Amrica Central. En la Reunin de Consulta de los ministros de Relaciones Exteriores de Amrica
latina realizada en Ro de Janeiro, los representantes de Colombia, Mxico y Venezuela decidieron
la ruptura de relaciones diplomticas con el Eje, y Brasil lo hara pronto. En septiembre de 1942 la
Cmara de Diputados recomendaba sin mayor xito la ruptura de relaciones con el Eje.

Esta postura neutralista, reforzada con la reactivacin de la flota mercante nacional y la

nacionalizacin del puerto de Rosario al finalizar la concesin privada, le brind el apoyo de los
sectores nacionalistas a los que se sumaban, debido al fraude, los conservadores provinciales. La
divisoria poltica e ideolgica que atravesaba la sociedad argentina se profundizaba y el arco de la
oposicin tambin, conformando un difuso e inorgnico frente popular antifascista formado por los
partidos polticos (UCR, PDP, PS y PC), la CGT y la Federacin Universitaria.

Cuando en marzo de 1942 muri Alvear, pareca quedar libre el camino para la reeleccin de
Justo a la presidencia. Convencido pro aliado, Justo era apoyado por los sectores liberales del

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Ejrcito, la prensa tradicional y una parte de los partidos polticos, incluso algunos grupos del
radicalismo parecan aceptar esta alternativa. Pero al morir Justo en enero de 1943, el panorama
poltico se modific abruptamente. Castillo comenz a maniobrar para imponer a su sucesor como
candidato del conservadurismo. Ante la imposibilidad de elegir al neutralista Guillermo Rothe, se
inclin por un aliadfilo de su confianza, el senador conservador y magnate azucarero salteo
Robustiano Patrn Costas. La convencin conservadora lo eligi candidato a presidente pese a la
fuerte oposicin de los representantes de Buenos Aires, Crdoba y Mendoza. Este proceso se
trunc con el golpe militar del 4 de junio de 1943.

Un dato claro de la realidad indicaba la debilidad creciente del sistema poltico y la prdida de
consenso ante la ciudadana, debido tanto al sistema electoral fraudulento como a la corrupcin
reinante. Esa endeblez se tornaba ms dramtica y peligrosa por cuanto tanto los oficialistas como
algunos sectores opositores comenzaron a mirar hacia el Ejrcito y a buscar aliados o salvadores.

El Ejrcito, mayoritariamente neutralista, albergaba bolsones de fuerte simpata hacia los

regmenes fascistas, no aceptaba un futuro mandatario favorable a los aliados y con fuertes
contactos con Estados Unidos. Castillo no haba tenido una relacin conflictiva con los militares,
aunque se desvi de la lnea impuesta por Justo que apuntaba a la profesionalizacin y
despolitizacin de los cuadros superiores del Ejrcito. Castillo favoreci el ascenso de los mandos
ms altos de militares nacionalistas. Adems, la creacin durante su gobierno del Instituto
Geogrfico Militar y la Direccin de Fabricaciones Militares alent al Ejrcito a expandir su
influencia fuera de las reas especficas.

En este proceso que haba empezado con la dictadura de Uriburu, los militares desarrollaron una
"conciencia nacionalista " que, con el estallido de la guerra y con la provisin de armamento
norteamericano a Brasil y Chile, desemboc en la idea de independencia econmica tanto de
Inglaterra como de Estados Unidos; asimismo se mostraban favorables al desarrollo industrial (y
armamentista) autnomo. De esta forma, las inquietudes estratgicas del Ejrcito se vinculaban
con lo poltico a partir de la necesidad de alcanzar un Estado fuerte y eficaz.

La economa
En el perodo comprendido entre 1930 y 1943 se produjeron una serie de clivajes fundamentales
en la economa argentina que significaron cambios en la relacin entre el agro y la industria, en el
rol del Estado y en el comercio exterior. En este sentido, la etapa comenz y finaliz con dos
acontecimientos que contribuyeron en forma esencial a estimular esos clivajes: la crisis econmica
desatada tras el crack de Wall Street en 1929 y la guerra mundial entre 1939 y 1945.

LA CRISIS DE 1929 Y EL REORDENAMIENTO DE LA ECONOMA MUNDIAL. (N va)

La crisis afect relativamente rpido a nuestro pas y abarc la ltima etapa del gobierno de
Yrigoyen, la dictadura de Uriburu y la primera parte del gobierno del general Justo. En marzo de
1930 el gobierno de Yrigoyen comenzaba a vivir los primeros sntomas de la depresin. Al poco
tiempo, la administracin radical entraba en cesacin de pagos como consecuencia del desajuste
entre recursos y gastos del Estado; simultneamente no slo descenda el comercio mundial,
tambin se produca un deterioro de los trminos de intercambio como consecuencia de la cada de
los precios de los productos agropecuarios exportables en relacin con los productos importados.

La Argentina, como todos los pases exportadores de bienes primarios, al depender su economa
precisamente de las exportaciones, demostr escasa capacidad para superar rpidamente la crisis.
Uno de los problemas radicaba en que durante los aos de depresin el movimiento internacional
de capitales se haba reducido de manera drstica. En cierta forma, esta reduccin desemboc en la
quiebra del sistema multilateral y la adopcin, por parte de las naciones industrializadas, de
polticas dirigistas y proteccionistas con un rol fundamental por parte del Estado en el diseo de
las nuevas estrategias. Esto signific centralmente: el reemplazo del multilateralismo por el
bilateralismo; el abandono del patrn oro, la devaluacin de las monedas y los consecuentes

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controles cambiados; el establecimiento de cuotas de importacin y las mltiples trabas a las

exportaciones de los pases perifricos a Europa y Estados Unidos.

Era obvio que en una circunstancia como sta los efectos de la crisis habran de repercutir
desfavorablemente en la economa argentina. Por un lado, porque ces la llegada de capitales, y
por otro, debido a la decisin gubernamental de seguir pagando el servicio de la deuda externa en
un contexto de dficit estatal. Estos hechos derivaron en un profundo desequilibrio presupuestario
que afect gravemente a todos los sectores de la economa. Entre 1929 y 1933 la produccin
decay un 14 por ciento, las exportaciones disminuyeron en torno al 5 por ciento y, como
consecuencia del descenso de los precios de exportacin, las importaciones bajaron de casi 2.000
millones de pesos en 1929 a 897 en 1933. La depresin tuvo serias consecuencias en la sociedad
con su secuela de desocupacin y miseria.

LA INTERVENCIN DEL ESTADO. Tanto en el gobierno de Yrigo-yen, que casi no tuvo tiempo
de reaccionar ante la crisis, como en el de Uriburu y en el primer ao del mandato de Justo, se
tomaron medidas ortodoxas sin lograr grandes resultados para superar la depresin econmica.
Recin en 1933, con la conduccin de Federico Pinedo y el apoyo de Ral Prebisch, el gobierno
adopt una serie de medidas que implicaban la participacin directa del Estado en la resolucin
de la crisis. En este sentido, se tomaban algunos lineamientos econmicos del economista ingls
John May-nard Keynes [1883-1946], partidario de una economa dirigida en donde el Estado
deba desarrollar un papel central en la regulacin y la bsqueda de equilibrio entre la oferta y la
demanda. En este esquema, la plena ocupacin y la generacin de empleo desde el Estado eran una
tarea bsica.

El presidente Justo y su ministro Pinedo tenan convicciones radicalmente opuestas a Keynes; sin
embargo, debieron hacer gala de pragmatismo, adecuarse a los nuevos tiempos y adoptar algunas
medidas dirigistas para sanear la economa. Y en ese contexto se tomaron del keynesianismo
aquellas ideas que ayudaran ms a resolver los problemas relacionados con los grupos
exportadores que a buscar el bienestar general de los consumidores. Por supuesto, Justo pensaba
en esta poltica como algo transitorio a los efectos de superar la crisis, aunque el rumbo seguido
por el Estado interventor sigui un camino totalmente diferente. Se adoptaron dos tipos de
medidas: 1. Financieras: con el objeto central de estabilizar la moneda. Se estableci el control
de cambios a partir de la regulacin estatal de la compra y venta de divisas. Hacia fines de 1933 el
gobierno determin la reaccin de mercados cambiarios paralelos: en uno, el Estado asuma el
contrpl de las divisas derivadas de las exportaciones agropecuarias tradicionales; ^en otro, se
generaba un mercado libre como consecuencia de las exportaciones no tradicionales y los
prstamos bancarios. Como consecuencia de la devaluacin mnima y la amplia diferencia de
precios de compra y venta de las divisas del mercado cambiario controlado por el Estado, los
gobiernos de Justo y Ortiz reunieron entre 1934 y 1940 una importante masa de divisas. Estos
capitales fueron destinados a resolver los problemas derivados de la deuda externa y a mantener el
sistema de precios de los productores rurales a travs de las distintas juntas reguladoras.

Con la finalidad de controlar las fluctuaciones monetarias, en 1934 se crearon, bajo la

influencia del financista ingls Otto Niemeyer, el Banco Central de la Repblica en reemplazo
de la Caja de Conversin, as como el Instituto Movilizador de Inversiones Bancadas, destinado
a controlar y regular las instituciones bancarias y financieras, especialmente una buena cantidad de
ellas que se hallaba al borde de la quiebra.

Se produjo tambin un importante cambio en materia fiscal. En 1931 se estableci el impuesto a

los rditos, que Yrigoyen haba intentado imponer sin xito debido a la oposicin de los mismos
sectores que ahora lo aceptaban. Con la creacin de la Direccin General Impositiva se perfec-
cion el sistema fiscal y este tipo de ingresos reemplaz a los tradicionales derechos de aduana. A
partir de ese momento, la recaudacin fiscal se convirti en la principal fuente de ingreso del
Estado. A principios de 1934, el gobierno haba saneado el presupuesto nacional.

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2. Medidas de regulacin econmica: tendieron a controlar la produccin y equilibrar la

oferta y la demanda. Con ese fin se cre una serie de juntas reguladoras, dirigidas a controlar el
flujo de exportaciones y el abastecimiento interno. As, en dependencia directa del Ministerio de
Agricultura, funcionaron desde 1933 la Junta Reguladora de Granos, la Junta Nacional de
Carnes, la Junta Reguladora de Vinos, la Junta Nacional del Algodn, la Junta Reguladora
de la Industria Lechera y la Comisin Regional de la Produccin y Comercializacin de la
Yerba Mate. En trminos generales, la mayora de estos organismos tendi a favorecer a los
grandes productores vinculados con la exportacin.

Una de las salidas al desempleo la brindaba la ocupacin en obras pblicas. En buena medida, la
creacin de la Direccin Nacional de Vialidad, en 1932, responda a esa necesidad. Siete aos
ms tarde ya estaban pavimentados cerca de 2.000 kilmetros de caminos. As se poda transitar
por rutas pavimentadas de Buenos Aires a Rosario y Crdoba (ruta 9), de Rosario a Santa Fe y de
Buenos Aires a Mar del Plata. Adems, se haban construido algunos pequeos tramos parciales de
ruta pavimentada en San Luis, Mendoza, San Juan y en la provincia de Buenos Aires (Azul,
Olavarra, Tandil, Jurez y Necochea) (Mapa n 50).

POLTICA BILATERAL Y EL PACTO ROCA-RUNCIMAN. (No va) El principal problema de la

economa argentina ante la crisis y su resolucin radicaba en la debilidad de la tradicional
estructura agroexportadora ante la tendencia proteccionista de los pases industrializados y la
emergencia de las relaciones comerciales de tipo bilateral. Nuestro pas mantena fuertes lazos
comerciales con Estados Unidos y Gran Bretaa; como consecuencia de las polticas de resolucin
de la crisis se privilegi la relacin bilateral con este ltimo. Estados Unidos no permiti en
ningn momento la entrada de granos y carnes argentinas. Ahora bien, la adopcin de una poltica
bilateral por parte de la Argentina fue ms una necesidad que una eleccin. En efecto, en 1932 se
realiz en Ottawa la Conferencia de la Commonwealth, donde Gran Bretaa determin dar
prioridad (Preferencia Imperial) al comercio de carnes con pases de la comunidad britnica como
Canad y Australia. Esta decisin supona reducir paulatinamente las compras de carnes
argentinas.

El gobierno de Justo envi una misin negociadora y en 1933 se firm en Londres el pacto Roca-
Runciman con un alcance de tres aos. El acuerdo fue ampliamente favorable a Inglaterra, que
slo concedi mantener la cuota de 1932 y otorgar un cupo del 15 por ciento de esa cantidad a los
exportadores nacionales; el resto estaba destinado a los frigorficos extranjeros. Aunque la
concesin de ese 15 por ciento era ilusoria pues no haba en Buenos Aires frigorficos nacionales
capaces de exportar. Por su parte, la Argentina deba comprometerse a no reducir las tarifas
ferroviarias, mantener libre de aranceles el carbn y reducir los de otros productos britnicos, usar
las divisas derivadas de compras britnicas en la Argentina para adquirir productos en Inglaterra y,
por ltimo, otorgar un tratamiento prefe-rencial a las empresas inglesas de transporte. El pacto fue
renovado en 1936 a travs del acuerdo Eden-Malbrn que no estableca cambios sustanciales.

En 1935, casi como una derivacin del tratado Roca-Runciman y presionado por el posible cese de
compras britnicas de carnes argentinas, el gobierno de Justo sancion la ley 12.311 que dispuso la
creacin de la Corporacin de Transportes de la Ciudad de Buenos Aires. Ea iniciativa co-
rrespondi a la Anglo, la ms importante compaa britnica de tranvas, con objeto de conformar
un monopolio de transportes que frenara la competencia de las nuevas y prcticas empresas de
colectivos. Si bien la sancin de la ley que permiti la formacin de la Corporacin benefici a la
Anglo, slo lo hizo de manera relativa ya que no pudieron subordinar a las compaas de
colectivos que siguieron un proceso de franco crecimiento.

1943-1946. RAWSON, RAMREZ Y FARRELL, LA ANTESALA DEL PERONISMO. Los

militares, aprovechando la apata y el descontento de la ciudadana as como el desprestigio del
gobierno de Castillo, protagonizaron el 4 de junio de 1943 el segundo golpe de Estado de la
historia argentina. Fue encabezado por el general Arturo Rawson [1885-1952], quien slo fue
presidente tres das y no lleg a jurar al ser desplazado por el ex ministro de Guerra de Castillo,

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general Pedro Ramrez [1884-1962]. A la vez, ste fue destituido en febrero de 1944 por el gene-
ral Edelmiro J. Farrell [1887-1980], que entregara el gobierno a Pern en junio de 1946.
La fugacidad de la permanencia en el cargo estaba expresando las profundas diferencias y, en el
momento del golpe, la carencia de un proyecto definido para gobernar.
En realidad, quien tena un plan era el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), una logia militar
formada en mayo de 1943 por un grupo de capitanes, tenientes coroneles y coroneles, muchos de
los cuales haban participado del golpe de Uriburu y de otras conspiraciones militares fallidas. El
GOU estaba integrado por varias docenas de oficiales, entre quienes se destacaban Francisco
Filipi, Enrique P. Gonzlez, D. Mercante, Juan D. Pern, Miguel Montes, Urbano de la Vega,
Emilio Ramrez, Aristbulo Mittelbach y Arturo Saavedra. La logia se conform para oponerse a
la candidatura de Robustiano Patrn Costas y neutralizar a los generales cercanos a Estados
Unidos; de este modo, evitaran la presin norteamericana para romper la neutralidad argentina
frente a la Segunda Guerra Mundial. Por otro lado, tenan el firme propsito de controlar las
actividades comunistas, acallar la protesta social e impedir la intromisin del poder poltico en el
Ejrcito.

Cuando el general Ramrez se hizo cargo del gobierno puso al frente de los ministerios de Guerra e
Interior a los generales Farrell y Gilbert, ambos cercanos al GOU. A la vez, varios oficiales de la
logia ocupaban cargos en distintas secretaras del gobierno, entre quienes se destacaba el coronel
Juan Domingo Pern [1895-1974] en la Secretara de Guerra.

El gobierno de Ramrez estaba influido por el nacionalismo catlico de derecha, el antiliberalismo

y una visin autoritaria de la sociedad que era equiparada a un cuartel militar. Se disolvieron los
partidos polticos, se implant la enseanza religiosa en las escuelas (1943) y se intervino la
Universidad. Casi automticamente la oposicin equipar al gobierno con el fascismo. Y esta
asimilacin se potenci ante la persistente y militante neutralidad gubernamental ante la guerra.
Estados Unidos consideraba esta posicin como una tcita adhesin al eje Berln-Roma-Tokio; su
secretario de Estado Cordell Hull presion por todos los medios al gobierno. En enero de 1944
Ramrez no tuvo ms remedio y rompi relaciones diplomticas con Alemania y Japn. Al mes
siguiente present la renuncia y el general Farrell se converta en el tercer presidente en ocho
meses. Neutralista tambin, en marzo de 1945 debi avanzar en el camino contrario a sus convic-
ciones y declarar la guerra a Alemania como condicin indispensable para ingresar en las Naciones
Unidas.

Pern en la Secretara de Trabajo: durante el gobierno de Farrell se produjo el rpido ascenso de

Pern a las instancias ms altas del poder. Se puso al frente de la vieja estructura del Departamento
Nacional del Trabajo, convertido ahora en Secretara, desde donde dio un fuerte impulso al
moderno Estado interventor y arbitro de las relaciones obrero-patronales. Desde all desarroll una
agresiva y dinmica poltica social, rea donde haba mucho para construir. Se rode de algunos
oficiales amigos y convoc a los dirigentes sindicales no comunistas a colaborar. Si no todos, una
buena parte de ellos particip activamente de la nueva poltica laboral.

Pern impuls una amplia cantidad de medidas sociales que significaron sustanciales mejoras
para los trabajadores: indemnizacin por accidentes laborales, sistema de vacaciones pagas,
jubilaciones y pensiones y, en una de sus medidas ms novedosas, se sancion el Estatuto del Pen
para regular las relaciones laborales entre los propietarios y trabajadores rurales. Esta poltica de
seguridad social requera el apoyo de los militares y los empresarios. Pern intentaba convencerlos
con el fantasma del comunismo y el malestar social. El pleno empleo, salarios dignos y proteccin
laboral eran condiciones indispensables para llevar adelante una poltica de este tipo.

Si una parte del Ejrcito vea con simpata la empresa de Pern, los empre sarios, aunque algunos
hayan colaborado activamente, no se mostraron seducidos debido a la estrecha identificacin de
Pern con los trabajadores en la etapa de su ascenso. A mediados de 1945 las cmaras de
Industria y Comercio emitieron un manifiesto que atacaba duramente la poltica social.

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Si la poltica social de Pern le generaba el apoyo de las masas trabajadoras, los partidos polticos
de la oposicin (socialistas, radicales, comunistas, demcratas progresistas y algunos grupos
conservadores) exigan la vuelta de los militares a los cuarteles y la entrega del gobierno a la Corte
Suprema. Estos partidos plasmaron su unidad en la Unin Democrtica que, en septiembre de
1945, realiz una imponente manifestacin opositora: la Marcha por la Libertad y la
Constitucin. As, entre la presin poltica y los desencuentros militares, el 8 de octubre de ese
ao Pern renunci y fue detenido y enviado a Martn Garca.

EL ASCENSO DE PERN. Sin embargo, el 17 de octubre la CGT convoc a una huelga general.
Ese da una multitud de obreros procedentes del Gran Buenos Aires, La Plata y sus alrededores,
confluy en una gran concentracin popular en Plaza de Mayo, los concurrentes no slo
requeran su liberacin sino la restitucin en el cargo. Pern recuper la libertad y aument su
poder poltico. A partir de aqu la clase obrera desempeara un rol de primordial importancia en la
poltica nacional.

Ante la inminencia de las elecciones (24 de febrero de 1946), los sectores polticos y sociales que
apoyaban a Pern conformaron una alianza integrada por el Partido Laborista, formado por
dirigentes sindicales como el telefnico Luis Gay y el gremialista de la carne Cipriano Reyes; la
Unin Cvica Radical-Junta Renovadora, una escisin del radicalismo, y el pequeo Partido
Patritico, conservador y nacionalista. La coalicin eligi obviamente a Juan D. Pern como
candidato a presidente, acompaado por Hortensio Quijano [1884-1952] de la UCR-JR como
candidato a vice.

En la oposicin a Pern se levantaba la Unin Democrtica, que sobre el fin de 1945 proclam a
dos radicales alvearistas para integrar la frmula: Jos P. Tamborini-Enrique Mosca. El apoyo de la
Unin Industrial y la Sociedad Rural a la Unin Democrtica fue un sntoma evidente de que el
conflicto poltico se estaba convirtiendo en lucha social. Por otro lado, la intervencin del
secretario adjunto de Estado norteamericano, Spruille Braden, en oposicin al peronismo le
otorgaba a ste un fuerte cariz antiimperialista. Tanto la Unin Democrtica como los sectores
sociales que la apoyaban descontaban el triunfo opositor.

El 26 de febrero de 1946 la coalicin peronista triunf con 1.487.886 votos contra 1.207.080 de la
oposicin. La diferencia no era abismal, pero la brecha entre los sectores opositores y el peronismo
se ampliaron durante el decenio que dur su gobierno. La Unin Democrtica haba triunfado en
Crdoba, Corrientes, San Juan y San Luis, mientras que el peronismo lo hizo en las provincias
restantes, incluida la Capital Federal.

A partir de esa fecha, Juan Domingo Pern gobern durante dos perodos presidenciales
consecutivos, lo cual fue posible por la reforma consti tucional de 1949; y su gestin se vio
interrumpida por el golpe militar de 1955. Aunque las elecciones que dieron el triunfo al
peronismo en 1951 dividen ambos momentos, los cambios polticos y econmicos estn asociados
tambin a la crisis econmica cuyas manifestaciones comenzaron a percibirse hacia 1950.

La novedad en este momento inicial del peronismo fue la conformacin del Partido Laborista, en
cuya declaracin de principios se estableca la divisin entre el "pueblo" (obreros, empleados,
campesinos, profesionales, artistas, pequeos comerciantes, industrales y agricultores) y la "mi-
nora " de hacendados, industriales, banqueros, rentistas y "todas las variedades del capitalismo
nacional y extranjero". Los laboristas consideraban que su soporte fundamental eran los sindicatos,
pero estaban abiertos a quienes sostuvieran sus principios. Apoyaban la democratizacin poltica y
econmica, el sufragio femenino, la reforma agraria, el fomento del cooperativismo, la
participacin obrera en las ganancias, la extensin del sistema jubilatorio a todos los trabajadores y
la nacionalizacin de los servicios pblicos y de los recursos minerales.

La Carta Orgnica del partido estableca una estructura interna democrtica y que todos los
funcionarios fueran elegidos por los afiliados. Sus rganos de gobierno eran el Congreso (bianual),

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la Junta Electoral Nacional, como rgano deliberativo permanente, y el Comit Directivo Central,
que funcionaba como ejecutivo colegiado. El Partido Laborista fue una herramienta
importante en la movilizacin obrera y en la canalizacin del apoyo a Pern, pero su existencia
fue breve y poco despus de las elecciones de 1946 fue disuelto por orden del presidente. Fue un
momento importante de las conflictivas relaciones establecidas por los antiguos diri gentes
sindicales con Pern, quienes aspiraban a mantener su autonoma. El enfrentamiento tuvo su
desenlace en el desplazamiento de Luis Gay como secretario general de la CGT en 1947, y ese
mismo ao las fuerzas polticas y sociales que haban apoyado a Pern incluyeron en su
denominacin al lder, convirtindose en Partido Peronista.

1946-52. EL PRIMER GOBIERNO PERONISTA.

(Video) Pern asume el 7 de Junio de 1946, con la frmula Pern-Quijana.
-En lo Institucional comienza una etapa, donde se produce el juicio a la Corte Suprema de justicia
en 1947, se intervienen algunas provincias porque no pertenecan al peronismo, se dejan cesantes
numerosos jueces, se clausuran diarios como la prensa que luego fue confiscado.
-Obras de Gobierno, nacionaliz los ferrocarriles, el seguro, la aeronavegacin, la navegacin de
ultramar y cabotaje, la energa elctrica, el gas, telecomunicaciones, se instituy un mes como
aguinaldo, se elimin la enseanza religiosa de las escuelas, plan quinquenal de 1945 a 1951 para
desarrollo de industria energtica y la agrcola, se ocup de la previsin social, rgimen jubilatorio,
rgimen de vacaciones, asistencia mdica, del estatuto del pen de campo, se promovi la
industria siderrgica, la produccin de energa elctrica y los combustibles, etc. (Fin de video)

Una vez elegido por la mayora del electorado masculino, Pern design un gabinete que en cierta
forma reflejaba a los sectores que lo haban apoyado: Miguel Miranda, un industrial de la
alimentacin, ocup la cartera de Hacienda, desempeando un rol crucial en las polticas del
Estado peronista durante los dos primeros aos; el fabricante de sombreros Rodolfo Lagomarsino
fue designado en la importante Secretara de Industria y Comercio; ngel Borlenghi en el
Ministerio del Interior y Atilio Bramuglia en Relaciones Exteriores, que tenan fuertes conexiones
con los sindicalistas. Completaban el gabinete Juan Carlos Picazo Elordy en Agricultura, Belisario
Gach Piran en Justicia e Instruccin Pblica, el contraalmirante Fidel Anadn en Marina y los
generales Juan Pistarini y Humberto Sosa Molina en Obras Pblicas y Guerra, respectivamente.

Desde el punto de vista poltico, Pern quera colocar al Estado por encima de los diversos
factores sociales de poder y transformarlo en un mediador. Su gobierno puede dividirse en varias
etapas. Entre 1946 y 1949 se perfeccionaron las estructuras de la dominacin poltica y se
resolvieron algunos de los problemas econmicos y sociales que se venan arrastrando. El
gobierno foment la organizacin de sectores socioeconmicos que no contaban an con un
organismo encargado de defender sus intereses y empuj sus demandas ante el Estado. Tambin
procur demostrar la responsabilidad estatal haciendo intervenir determinados organismos
pblicos en los conflictos sociales, con una funcin coordinadora y moderadora.

A partir de la aplicacin de una poltica redistributiva, los salarios se incrementaron entre 1947 y
1949 y se aplic una poltica social que complet la proteccin al trabajador en caso de
enfermedad, accidente, embarazo o despido, se mejor en forma permanente la asistencia a la
ancianidad, se crearon cada vez ms organismos asistenciales y culturales destinados a los estratos
ms bajos y se multiplicaron los centros de esparcimiento y descanso, lo mismo que el nmero de
sindicatos.

Las instituciones y grupos sociales que se oponan a sus planes fueron desplazados. Limit las
competencias en el Congreso, priv a la Justicia de su autonoma, redujo en toda forma la
influencia de los partidos opositores, se apoder de casi todas las radioemisoras y peridicos y
estableci un estricto control sobre las universidades.

El rol de Eva Pern: junto con la presencia del Lder creci la importancia y la influencia de Eva
Pern [1920-52], quien jug un rol fundamental en el desplazamiento de figuras como Luis Gay o

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Cipriano Reyes. Al comenzar 1947 el diario Democracia se convirti en un rgano de propaganda

casi personal. Un rea importante de su accin fue el trabajo articulado alrededor de la asistencia
social. Se cre la Fundacin de Ayuda Social, ms conocida como la Fundacin Eva Pern.
Desde esta institucin cuyos fondos se integraban con la ayuda estatal y las contribuciones de la
CGT, se impulsaba la construccin de hospitales, se subsidiaban medicamentos para los ms
pobres, se organizaba la ayuda en alimentos, vestidos y otros elementos. El trabajo de Eva Pern
con los pobres la ayud a transformarse en un smbolo de la poca convirtindose en la "dama de
la esperanza" o la "abanderada de los humildes ", cuya contracara ms difundida por sus opositores
fue la de la "mujer del ltigo.

En 1947 se produjo un acontecimiento fundamental en el plano del reconocimiento de los derechos

polticos: se sancion la ley 13.010 (de voto femenino) por la cual se reconoca a las mujeres
argentinas los mismos derechos polticos que a los varones. Al poco tiempo el gobierno comenz
las tareas de aplicacin de la nueva ley y al ao siguiente se divulgaron las "Instruccio nes para el
empadronamiento general femenino ", donde figuraban los plazos de empadronamiento, los
organismos ejecutores, los lugares donde se empadronaba y los documentos necesarios para ha-
cerlo.

La movilizacin poltica de las mujeres dio sus frutos en las elecciones de noviembre de 1951,
cuando el Partido Peronista obtuvo el 63,9 por ciento de los sufragios femeninos. Las mujeres
cubrieron los cargos en las mesas receptoras de votos, fueron presidentas de mesas y auxiliares y
muchas militantes se desempearon como fiscales. En el Congreso de la Nacin ingresaron
alrededor de 23 diputadas y 6 senadoras. No slo eran partidarias del peronismo, la ola
participativa de las mujeres alcanz a la Unin Cvica Radical, al Partido Socialista y al Partido
Comunista, estos ltimos con una tradicin de militancia poltica femenina previa a su incor -
poracin poltica masiva por va del sufragio.

La reforma de la Constitucin Nacional de 1949 : fue otro aspecto fundamental de esta etapa. Al
finalizar el ao 1948 se llam a elecciones para convencionales constituyentes. En enero de 1949
se abrieron las sesiones de los convencionales, quienes revisaron la Constitucin sancionada en
1853. Se efectuaron cambios profundos a la vieja Constitucin liberal con la incorporacin de los
derechos sociales, se estableci la reeleccin del presidente (uno de los aspectos ms
controvertidos) y se suprimi el colegio electoral, permitindose as la eleccin directa de la
mxima autoridad de la Nacin.
La Constitucin de 1949 contena tambin otros elementos claramente asociados con el
peronismo. El prembulo reiteraba un lema de ese movimiento poltico: el establecimiento de una
"nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana". Se incorpor el
Declogo del Trabajador, que estableca la plena vigencia de los derechos fundamentales de los
trabajadores e inclua la declaracin de la propiedad inalienable de la Nacin sobre los recursos
naturales, la nacionalizacin de los servicios pblicos y la regulacin del comercio externo. Se
reconoca tambin la propiedad privada como un derecho natural pero limitado por su funcin
social, reconocimiento que implicaba que el Estado poda expropiar negocios y tierras para
asegurar su uso productivo y, de ese modo, beneficiar a la comunidad.
(Video) La reforma de la Constitucin Nacional de 1949 : fue otro aspecto fundamental de esta
etapa.
Por ley 13233, se declar reformar la Constitucin argentina, un vuelco muy importante en la
constitucin, porque lo primero que impact en ella es la introduccin de lo que se ha dado en
denominar el Constitucionalismo Social es decir toda la preocupacin por la cuestin social;
-seguridad social, previsin social, es decir por la persona, no ya considerada tanto
individualmente sino en su integracin con los dems ciudadanos. Por ello este constitucionalismo
social impact en los derechos del trabajador, con todo aquello que luego iba a ser tomado por la
reforma de 1957, entonces nos encontramos con el constitucionalismo social proyectado a los
derechos del trabajador, a los derechos de la ancianidad, en cuanto a los derechos de la seguridad
del trabajador, a sus vacaciones, sus sueldos, organizacin gremial, sindical etc.,

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- Otra cosa que impact que hasta entonces no tenamos, La reeleccin del presidente de la
Nacin y reeleccin indefinida que fue incorporada en aquel tiempo, una modificacin
trascendental para el sistema institucional argentino en cuanto a la organizacin del poder.
- La propiedad, por aquel impacto del constitucionalismo social se dice que tena una funcin
social, dejaba de ser una propiedad exclusivamente individual para tener una proyeccin de
funcin social.
- La intervencin y monopolio en ciertas actividades que se cran necesarias.
- Se modific la competencia de la corte, su competencia originaria.
- Se estableci la posibilidad o potestad de poder decretar en la repblica el estado de prevencin y
alarma cuando situaciones de cierta gravedad o crisis as lo hiciera necesario.
- Tambin se autoriz por nica vez y como excepcin, a que las legislaturas provinciales, actuaran
como poder constituyente reformador de las constituciones de las provincias argentinas, para
adaptarlas a la reforma de 1949. (Excepcin enorme, porque las constituciones provinciales se
dictan o modifican a travs de un poder constituyente provincial en cada una de las provincias
argentinas, que son las encargadas de dictar o reformar la constitucin cuando lo fuera necesario)
entonces en este momento se autoriz por la reforma a que las legislaturas pudieran hacerlo.
- Hubo modificaciones que se referan a las atribuciones del poder ejecutivo y del poder legislativo
en la actividad gubernamental que le corresponde a cada uno de ellos.
Esta enmienda de 1949 tuvo algunas contradicciones, que se encargaron de marcar aquellos que
dijeron que no era vlida, porque se le achaca que:
- no fue declarada por las dos terceras partes de los miembros de la cmara de diputados,
- que no particip en el senado la representacin de la provincia de Corrientes,
- que no vot la mujer en la eleccin de convencionales constituyentes, cuando ya desde aos
anteriores ya por ley se haba establecido el voto femenino.
- que no se estableca en las aclaraciones de necesidad de reforma los puntos que se deban
reformar, que la mayora de la doctrina sostiene que debe estar la aclaratoria de que se va a
reformar en la actividad de modificacin.
Todos estos puntos hicieron que se cuestionara la reforma de 1943. (Fin del video)

-El segundo momento del gobierno se inicia a partir de 1949 cuando Pern introdujo
modificaciones en su estrategia. Por un lado, acentu la presin del control poltico sobre los
factores sociopolticos de poder y, al mismo tiempo, comenz a darles ms libertad de accin en
los aspectos social y econmico. Las huelgas que se produjeron como consecuencia de la puja por
la redistribucin del ingreso fueron reprimidas y, a medida que la prosperidad de la etapa 1946-49
se fue desvaneciendo, se mont tambin un culto poltico a la personalidad del lder y de su
esposa. Con la desaparicin de la prosperidad econmica, en particular hacia 1950, y con el ago-
tamiento de las reservas acumuladas durante la guerra, el gobierno se vio obligado a limitar en
forma drstica la actividad econmica estatal y a suprimir parte de las subvenciones que se
otorgaban.

Las elecciones nacionales de 1951 dieron lugar a importantes tensiones alrededor de las
candidaturas partidarias y la figura de Eva Pern estuvo en el centro de la tormenta. Apoyada
por la CGT, aspiraba a la vicepresidencia pero contaba con la oposicin del Ejrcito
principalmente. Tras la renuncia de Eva Pern a su candidatura en un acto que ha quedado como
parte fundamental de la liturgia del peronismo (Cabildo Abierto de agosto de 1951), Pern fue
acompaado otra vez por Quijano.

Los comicios de ese ao cambiaron el mapa electoral del pas como consecuencia de las
novedades introducidas por el gobierno. Por una parte, el padrn electoral se increment
notablemente con la incorporacin de las mujeres a la ciudadana y la geografa electoral se ampli
con la provincializacin de los antiguos territorios de Chaco, Formosa, Misiones, La Pampa,
Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.

En las elecciones presidenciales de 1951 el peronismo gan en todas las provincias; lo que variaba
era el porcentaje de votos obtenidos. La provincia de Crdoba fue donde obtuvo el menor
porcentaje de votantes y en el Chaco super el 80 por ciento de los sufragios emitidos. El Partido
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Peronista obtuvo 4.745.168 votos (62,49 por ciento) y la Unin Cvica Radical 2.415.750, lo que
representaba el 31,81 por ciento de los sufragios.

1952-55. LA SEGUNDA PRESIDENCIA DE PERN.

(Video) En 1952, asume la segunda presidencia Juan Domingo Pern. Una poca asignada por 2 o
3 aspectos que fueron muy trascendentes, - el 26 de julio de 1952 muere Eva Pern,
posteriormente se desencadenan conflictos con la iglesia, despus para colmo desencaden la Ley
de divorcio vincular 14.349, que llev a establecer este tipo de divorcio en la repblica argentina,
luego se dej sin efecto y aos posteriores reapareci y hoy lo tenemos vigente, se intent la
reforma constitucional para separar la iglesia del estado, se autoriz por ley a declarar estado de
guerra interno a raz de movimientos insurreccionales que haba habido y que haban fracasado,
tambin en una fiesta de Corpus Christi se quemaron banderas que algunos se lo achacaron al
partido del presidente y otros a la oposicin, es decir, fueron generando conflictos que el 15 y 16
de julio llev a que se quemaran y saquearan iglesias en este pas como la de Santo Domingo, la
de San Roque y otras, en las cuales hubo heridos y padres fallecidos, tambin fueron quemadas
algunas iglesias en el interior del pas, todo lo cual llev a que la Iglesia Catlica lo excomulgara
al general Pern, estos conflictos que se achacaban entre unos y otros agrav la situacin y por
otra parte hicieron que se le fuera poniendo cada vez ms difcil para gobernar al general Pern.
-Tambin otro aspecto importante desde el punto de vista institucional fue que, vot por primera
vez la mujer en 1952.
-Algunos mencionan como desaciertos, las firmas de contratos, para California Argentina, donde
se daban grandes ventajas, y otros, que llevaron a que la cuestin econmica no fuera lo ms
prspera y querida posible, tal es as que se dice que: entre 1946-1956 el producto bruto interno
haba crecido al 1.7% cuando estando solamente por encima nuestro pas, de Bolivia que tena solo
el 0,6%.
-Todo esto llev a que este gobierno, fue tildado de, autoritario, lo que llev a que se produjera el
16 de septiembre de 1955, lo que se llam la Revolucin Libertadora que desplaz del
gobierno a Pern se le pidi la renuncia, la que fue aceptada el 20 de septiembre de 1955, y a partir
de all el otro golpe Milita y asumi la presidencia de la Nacin Eduardo Leonardi y el 13 de
noviembre de ese mismo ao lo sucedi el general Pedro Eugenio Aramburu. (Fin del Video)

Detalle de la presidencia del libro:

Integr el siguiente gabinete de Pern: ngel Gabriel Borlenghi en el Ministerio del Interior,
Jernimo Remorino en Relaciones Exteriores, Alfredo Gmez Morales en Asuntos Econmicos,
Pedro Jos Bonanni en Hacienda, Natalio Carvajal Palacios en Justicia, Ramn Carrillo en Salud
Pblica, Jos Mara Freir en Trabajo, Armando Mndez de San Martn en Educacin, Rafael
Amundarain en Industria y el general de divisin Jos Humberto Sosa Molina en Defensa. La
muerte de Quijano en 1952 oblig a realizar nuevas elecciones para designar vicepresidente,
resultando electo el contraalmirante Alberto Tessaire [1891-1963].

El nuevo perodo presidencial comenzaba tambin con la muerte de Eva Pern, ocurrida el 26 de
julio de 1952. Para muchos, con ella destapa recia la figura que mejor encarnaba al peronismo y
con su muerte entraba definitivamente en la mitologa poltica argentina.

Las dificultades econmicas derivadas de las tendencias de los precios internacionales y del
comportamiento del sector agropecuario obligaron al gobierno a una mayor cautela frente a las
exigencias de los diversos sectores. Las demandas y las acciones de la oposicin fueron
acompaadas de una mayor represin, que inclua el incendio de las sedes de algunos partidos as
como la detencin de varios opositores. La escasez de artculos esenciales fue seguida de las
campaas de moralizacin, que incluan el encarcelamiento.

En 1953 se daba inicio a la ltima etapa del gobierno peronista, durante la cual la acumulacin de
tensiones oblig a delinear una poltica conservadora con el objetivo de mantener las posiciones de
poder. Los ltimos aos estuvieron marcados por el conflicto con la Iglesia y las tensiones en el
Ejrcito.
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Las conflictivas relaciones con la oposicin poltica: durante los diez aos que gobern el Partido
Peronista el debate entre esta nueva fuerza poltica y la UCR, el principal partido opositor, se
articul alrededor de la antinomia libertades pblicas vs. Justicia social. Esta contraposicin en-
tre las realizaciones sociales del peronismo y su poltica autoritaria estaba expresada en los
momentos iniciales de la presencia de Pern como factor fundamental de la poltica argentina. En
su discurso del 12 de febrero de 1946 haba enfatizado el entonces candidato que el debate en la
Argentina no era entre "libertad" y "tirana", entre "democracia" y "totalitarismo", sino entre la
"justicia" y la "injusticia social".

Las relaciones gobierno-oposicin fueron tensas durante todo el perodo y la caja de resonancia
fue el Congreso, en particular la Cmara de Diputados. Aunque la oposicin tena ms experiencia
en la confrontacin parlamentaria, los representantes del partido mayoritario emplearon diversas
tcticas para obtener el control del Congreso. Entre los recursos utilizados pueden mencionarse el
establecimiento de obstculos a los trmites legislativos (se declaraba la Cmara en comisin para
que los asuntos a tratar no siguieran su trmite normal y luego eran considerados sin el despacho
previo de las comisiones permanentes del cuerpo legislativo); se elimin en la prctica el tiempo
de consulta; se declaraban fuera de la cuestin las iniciativas de los diputados opositores y se
formulaban mociones de cierre del debate; el oficialismo controlaba la distribucin del uso de la
palabra y hasta elimin los fundamentos de los proyectos de ley, declaracin o resolucin para que
no aparecieran en el Diario de Sesiones. Otro mecanismo utilizado con cierta frecuencia fueron los
desafueros.

La accin del peronismo motivaba las quejas del radicalismo mientras que el primero enfatizaba su
derecho a gobernar. La tctica oficialista en el Parlamento es un aspecto del marco contradictorio
en que se desarrollaba su propia prctica poltica, pues si por un lado se impulsaba la participa cin
y las tomas de decisiones democrticas, por otro se socavaban los principios de cualquier accin
prctica, plural y democrtica.

De alguna manera todos los partidos polticos se vieron afectados por el proceso abierto con la
llegada de Pern al poder. Incluso el propio oficialismo sufri su proceso de reorganizacin. Una
vez constituido el Partido Peronista se aprob en 1947 la primera carta orgnica nacional y
se establecieron los principios bsicos de la organizacin partidaria. El partido era una "unidad
espiritual y doctrinaria ", la unidad era un principio fundamental y por eso no seran admitidas las
facciones. La fuente de inspiracin era la doctrina formulada por Pern. La carta orgnica
estableca la organizacin de base del partido con el nombre de unidades bsicas, las cuales
podan estar integradas por personas pertenecientes a la misma categora ocupacional (unidades
bsicas gremiales), o abiertas a la incorporacin de los ciudadanos en general (unidades bsicas
ordinarias). Las autoridades eran elegidas por el voto directo de los afiliados.

A nivel nacional el gobierno del partido resida en el Congreso general, un Consejo Superior
Ejecutivo, un Tribunal de Disciplina Partidaria y un Bur de Difusin Partidaria. Pero el aparato
partidario estaba fuertemente centralizado y el partido se gobernaba a partir de Pern. En la Carta
Orgnica de 1954 se realizaron unos pocos cambios y el dato ms saliente fue el establecimiento
del deber de los afiliados de conocer y divulgar la doctrina y las "Veinte Verdades del Peronismo".
Las organizaciones partidarias deban difundir las figuras de Pern y Evita como las nicas dentro
del movimiento.

En cuanto a las unidades bsicas, fueron definidas como un "organismo primario, un centro
cultural, una pequea comunidad" cuyo objetivo era fomentar los sentimientos de solidaridad y
hermandad entre los peronistas. De gran importancia para el Partido Peronista fue la organizacin
de la Rama Femenina, cuya primera asamblea se llev a cabo en 1949; entre sus funciones
pueden destacarse la canalizacin del apoyo femenino, el establecimiento de centros educativos y
culturales orientados a la accin social, as como la contribucin a la consolidacin del peronismo
junto al Partido Peronista y la CGT.

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La Unin Cvica Radical fue el principal partido opositor y durante todo este perodo estuvo
sumido en polmicas internas y divisiones. Esos problemas se arrastraban desde que la
Convencin aprob la Unin Democrtica; ya en 1945 se conoci la Declaracin de Avellaneda,
que mostraba a un grupo partidario que no slo vena creciendo sino que tambin defina un
programa contrario a los pactos y alianzas electorales. Al conocerse la derrota de 1946, un grupo
parlamentario orient la poltica del partido. Ricardo Balbn [1904-1981] y Arturo Frondizi [1908-
1995] fueron las caras visibles de los intransigentes opuestos a los grupos unionistas.

En 1947 se reuni el Primer Congreso Nacional del Movimiento de Intransigencia y

Renovacin (MIR) en Avellaneda, donde se elaboraron dos documentos que constituyeron los
principios polticos oficiales de la UCR: por un lado, la "Profesin de fe doctrinaria ", donde se
presentaba al radicalismo como una "corriente orgnica y social de lo popular, del federalismo, de
la libertad"', y por otro, las "Bases de accin poltica", que reivindicaban las bases federales de la
Repblica, planteaban la necesidad de provincializar los territorios, el apoyo al sufragio femenino,
el dictado de normas de organizacin de partidos que impulsaran la democratizacin interna de los
mismos, as como el respaldo a las medidas que tendan a democratizar la cultura y a re implantar
el laicismo. Se propona adems la nacionalizacin de los servicios pblicos y los monopolios
capitalistas.

No slo debe considerarse el enfrentamiento entre intransigentes y unionistas sino tambin las
diferencias dentro del MIR. En la provincia de Buenos Aires los doctrinarios encabezados por
Moiss Lebensohn tenan discrepancias con el grupo balbinista que controlaba a la UCR
provincial.

Las crisis y divisiones partidarias involucraban a otros grupos polticos. El Partido Demcrata
Conservador tena dos lneas: abstencionistas y concurrencistas. Discutan tambin la posibilidad
de organizar la conjura contra el gobierno aunque algunos conservadores, como Vicente Solano
Lima, repensaron la situacin en el exilio montevideano.

El Partido Socialista debata tambin la relacin con el peronismo. Algunos enfatizaban la ausen-
cia de libertades pblicas, el despotismo y la falta de madurez de la clase obrera. Otros admitan
que el partido estaba "exhausto de ideas y de masas". Hacia 1953 comenz un proceso de escisin
con la formacin del Movimiento Socialista y el Partido Socialista de la Revolucin Nacional,
aliado en los hechos del Partido Peronista. Otros jvenes socialistas fundaron una agrupacin de
estudios y editaron el peridico Accin Socialista.

El Partido Comunista, que en el perodo 1943-45 haba perdido su influencia en la mayora de los
sindicatos, recorri varias etapas en su oposicin al peronismo oscilando entre el antagonismo total
y el apoyo crtico. Muchos de sus militantes se pasaron a las filas peronistas.

Las relaciones con la Iglesia: stas estuvieron marcadas por la complejidad. Si bien es cierto que
inicialmente rigi una ley que estableca la enseanza religiosa en las escuelas y que buena parte
de la accin social del gobierno se haca con el signo del catolicismo, pronto se haran visibles las
divergencias. Las tensiones con la Iglesia reconocan orgenes diversos y, a veces, no exactamente
producto de la piedad religiosa de sus contendientes. La creciente politizacin del aparato
asistencial estaba en la raz de las controversias tanto como el establecimiento del divorcio, la
equiparacin de hijos legtimos e "ilegtimos ", la legalizacin de los prostbulos, la su presin de la
enseanza religiosa y la eliminacin de las subvenciones a la enseanza confesional, as como la
accin de la oposicin que se escudaba detrs de la denuncia de la postura "anticristiana " del
rgimen.

La transformacin de la procesin de Corpus Christi en junio de 1955 en una manifestacin de la

oposicin, el bombardeo del 16 de junio de 1955 en pleno corazn de la ciudad, que mat a
numerosos ciudadanos, as como la concentracin convocada por la CGT y el incendio de algunas
iglesias del centro de Buenos Aires son tanto una expresin de las tensiones polticas ms amplias

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como una muestra de los inestables y difciles vnculos de Pern con la Iglesia. Pern decidi que
el gobierno se hiciera cargo de la restauracin material de las iglesias y algunos funcionarios, los
ministros del Interior y de Educacin as como el secretario de Prensa, debieron aban donar sus
cargos. El gesto reconciliatorio se extendi a la oposicin, a quien ahora se le permitira responder
pblicamente por radio al oficialismo.

Las relaciones con el Ejrcito: los vnculos del gobierno con las Fuerzas Armadas se establecieron
de acuerdo con criterios institucionales y econmicos. Desde el punto de vista institucional, las
Fuerzas Armadas apoyaban a Pern porque era su obligacin frente a la autoridad legtima, pero
esa subordinacin no implicaba que no tuvieran la posibilidad de influir en situaciones
consideradas lmites (por ejemplo, con la candidatura de Eva Pern a la vicepresidencia de la
Nacin). Recibieron tambin importantes beneficios econmicos que mejoraron sensiblemente la
situacin de los oficiales. El uso de incentivos econmicos fue un medio para controlar al Ejrcito.

En 1951 el grueso del Ejrcito era todava legalista y esto le permiti al gobierno sofocar el
levantamiento de septiembre de ese ao encabezado por el general Benjamn Menndez. El
presidente aprovech la oportunidad para depurar los mandos militares de opositores y
sospechosos.

Pero ese control no era tan efectivo: cuando se profundizaron las tensiones con la Iglesia y la
oposicin poltica encontr un espacio ms amplio para actuar, las divergencias entre Pern y
algunos sectores del Ejrcito tambin se ensancharon.

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2-LA REVOLUCIN DE 1955. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1957. LOS AOS DE

TRANSICIN. PRESIDENCIA DE A. FRONDIZI. EL GOBIERNO DE ARTURO ILLIA. LA
REVOLUCIN ARGENTINA. SUS ASPECTOS. GOBIERNOS JUSTICIALISTAS. EL
PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL.

(Video) LA REVOLUCIN DE 1955: Esta poca signada por todo un enfrentamiento entre lo que
era lo la fuerza que traa la puerta poltica y traa el gobierno del partido peronista y las fuerzas del
gobierno revolucionario que tenamos de 1955 hubo choques muy importantes de todo punto de
vista, tal es as que se cre una comisin nacional de investigaciones, se cre un tribunal de honor
una Corte Militar para juzgar a Pern por todas las imputaciones que se le hacan, Se convoc a
una Convencin Constituyente, tal es as que el 7 abril de 1957 se reestableci la constitucin de
1953 la primera constitucin argentina y luego se hizo sobre ella la reforma constitucional de
1957. (Fin del video)

En junio de 1955 se produjo un levantamiento de la marina que bombarde y ametrall a la

poblacin civil reunida en la Plaza de Mayo. El intento fracas nuevamente, aunque fue seguido
por una actitud ms conciliatoria por parte de Pern, que pronto reconocera su fracaso. El 16 de
septiembre de 1955 las Fuerzas Armadas iniciaban otro levantamiento militar, con epicentro en la
ciudad de Crdoba.
El alzamiento militar encabezado por el general Eduardo Lonardi no pudo ser sofocado por las
fuerzas adictas al gobierno y la situacin se complic cuando se plegaron al alzamiento las tropas
cuy anas. La marina de guerra tambin se pleg a la rebelin, amenazando los puertos como Mar
del Plata, y a la misma Buenos Aires, si las fuerzas del gobierno no se rendan. El general Lucero
anunci en nombre de las tropas gubernamentales que cesaba la resistencia y ley un documento
en el que Pern manifestaba su disposicin al renunciamiento personal. Al da siguiente el presi-
dente se refugiaba en la embajada del Paraguay y las resistencias aisladas de los trabajadores,
violentamente reprimidas, fueron insuficientes para salvar la revolucin peronista. El 23 de
septiembre de 1955 el general Lonardi asuma el mando presidencial iniciando una nueva etapa.

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1955-58, LOS GOBIERNOS DE LONARDI Y ARAMBURU. (No van) El golpe militar del 16
de septiembre de 1955 fue encabezado por el general Eduardo Lonardi [1896-1956] y cont con el
apoyo de todos los sectores de la oposicin. Sin embargo, su breve gobierno provisional slo
concitaba la adhesin de los militares nacionalistas y de los grupos catlicos, que no rechazaban
los objetivos generales del justicialismo sino el personalismo de Pern y la corrupcin
generalizada en diversos estamentos del poder. En realidad, buscaban practicar un peronismo sin
Pern. Consecuentemente con sus ideas, Lonardi ubic a nacionalistas catlicos en reas clave del
gobierno y estableci contacto con algunos peronistas como Atilio Bramuglia. A pesar del fracaso
de estas negociaciones se nombr a Luis Cerrutti Costa, ex funcionario peronista, como ministro
de Trabajo, buscando captar a los sindicatos.

Pero Lonardi representaba el ala minoritaria del golpe antiperonista y no tena el apoyo suficiente
para llevar adelante un proyecto de corte populista. Tanto el Ejrcito como la Marina, orientada
por el contraalmirante Isaac F. Rojas, as como la mayora de los partidos polticos opositores,
deseaban im pulsar una orientacin liberal y de restitucin de la actividad poltica, pero a costa de
desperonizar totalmente al pas. A tal efecto, estos grupos crearon la Junta Consultiva Nacional,
conformada por representantes de todos los partidos no peronistas, dejando afuera a los
nacionalistas. Debilitado polticamente, Lonardi renunci el 13 de noviembre y fue reemplazado
por el general Pedro Eugenio Aramburu [1903-1970].

El nuevo presidente se deshizo rpidamente de los funcionarios nacionalistas y populistas. Se

adoptaron duras medidas contra el peronismo y sus partidarios, a quienes se persigui al punto de
prohibir cualquier mencin vinculada al rgimen anterior. Si el peronismo en el gobierno haba
contribuido a conformar una sociedad polticamente dual, los opositores devenidos en gobierno
profundizaban esta lnea.

La proscripcin del peronismo: el peronismo fue proscripto, condenado al ostracismo y a transitar

la ilegalidad y la clandestinidad. Se intervino la CGT y se encarcel a sus dirigentes, se prohibi
mencionar en la prensa a Evita o a Pern y se lleg a fusilar, en junio de 1956, a un grupo de
conspiradores encabezados por el general Valle. En diciembre de 1955 Pern decidi, desde el
exilio, llamar a "todos los peronistas " a resistir a la dictadura con todos los medios a su alcance.
De esta manera comenzaba formalmente la "resistencia peronista" que apelara, ante la imposibi-
lidad de la prctica poltica formal, durante un tiempo a formas de autodefensa violenta.

Con los fusilamientos de junio y la ola de represin, la lucha clandestina sufri un duro golpe que
oblig a sus defensores a un replanteo. Su accin fue casi espontnea al comienzo y ms orgnica
desde marzo de 1956, cuando se cre el Comando Sindical Peronista con el fin de recuperar el
control de los sindicatos. Los sectores combativos se lanzaron a conquistar las comisiones internas
y, junto con delegados comunistas, formaron la Comisin Intersindical. En el congreso de la
CGT controlaban 62 gremios sobre los 94 asistentes; mientras los gremios pro guberna mentales se
retiraron, los que permanecieron se autodenominaron 62 Organizaciones. En marzo de 1957 los
comunistas se retiraron y las 62 se convirtieron en conduccin poltico-gremial del peronismo.
Desde entonces la representacin sindical se transform en la "columna vertebral" del movimiento
peronista.

La divisin del radicalismo: el posicionamiento ante el peronismo tea toda la escena poltica y
provoc una dura polmica en la Unin Cvica Radical. El sector denominado Movimiento de
Intransigencia Radical, que adhera al Programa de Avellaneda y era encabezado por Arturo
Frondizi, se mostraba partidario de dialogar con el peronismo y asuma algunas de sus banderas,
especialmente aquellas vinculadas a la independencia econmica. Eran mayoritarios dentro del
Comit Nacional y entablaron conversaciones con algunos dirigentes sindicales peronistas. En
sentido inverso, el unionismo y algunos radicales independientes se oponan frontalmente a
Frondizi y eran, junto con el Partido Socialista, los enemigos ms encarnizados del peronismo. En
las elecciones internas de marzo de 1956 Frondizi derrot a los unionistas y al sabatinismo
cordobs y fue reelegido al frente del Comit Nacional.

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Sin embargo, el principal rival de Frondizi perteneca al MIR y era Ricardo Balbn. Desde
mediados de ese ao ambos dirigentes luchaban por el control del partido y por la candidatura
presidencial. En agosto los dos aceptaron someterse a un referndum entre 500 dirigentes del MIR,
donde triunf ampliamente Frondizi. Balbn renunci al Comit Nacional y, cambiando las reglas
del juego, exigi elecciones directas. Un mes ms tarde la Convencin Nacional proclam la
frmula presidencial Frondizi-Alejandro Gmez. Balbn, aliado con el dirigente Amadeo Sabatini
y los unionistas, comenz un proceso de ruptura que se formaliz en febrero de 1957 al formar
la Junta Reorganizadora de la UCR. Pocos meses despus fueron obligados por la justicia electoral
a diferenciarse: Frondizi encabezaba la Unin Cvica Radical Intransigente, y Balbn la Unin
Cvica Radical del Pueblo. Si el primero profundizaba el acercamiento al peronismo, el segundo lo
haca con Aramburu.

La UCRI levantaba las banderas de la libertad sindical, del nacionalismo econmico y de una
distribucin ms equitativa de la riqueza. La incorporacin de Rogelio Frigerio, director de la
revista Qu, signific un viraje hacia posiciones eficientistas y desarrollistas. Desde el punto de
vista poltico, se aceleraron los contactos con el peronismo.

La reforma de la Constitucin de 1957: en 1957 se convoc a elecciones generales para elegir

convencionales en una Asamblea Constituyente cuyo objeto era reformar la Constitucin de
1949. La UCRP venci a la UCRI por 2.100.000 votos contra 1.850.000. Pero el dato significativo
fue que por encima de ambas fuerzas se ubic el voto en blanco alentado por Pern, evidente
protesta del electorado que lo apoyaba. La UCRI se opona a reformar la Constitucin y al estar en
minora se retir de la convencin. Antes de fin de ao la Constituyente se disolvi sin haber
conseguido la mayora de sus objetivos, con la excepcin de la derogacin de la mayora de las
reformas efectuadas en 1949.
(Video) La Reforma de 1957 tuvo 2 aspectos: Primero un Art. Se reformul, que fue el Art. 67
inc. 12, (hoy sera Art. 75), donde se agreg entre las atribuciones del Congreso la potestad de
dictar entre otros cdigos el del Trabajo y la seguridad Social, aquel cdigo que se intent
alguna vez dictar por el gobierno de Roca en poca en que era ministro Joaqun Vctor Gonzlez y
realiz aquel proyecto. Y Tambin se incorpor como modificacin al texto constitucional del 53
el Art. 14bis. Hoy vigente donde se incorporan los derechos del trabajador, la previsin social, la
seguridad social, etc., todo aquello que ya haba establecido la constitucin de 1949, ahora se
incorporaba por va de la enmienda constitucional de 1957. (Fin de video)

El apoyo de Pern a Frondizi: en vista de las elecciones presidenciales del 21 de febrero de

1958, Frondizi estrech sus contactos con Pern, a travs de su delegado personal John William
Cooke [1919-1968], y logr su adhesin para la candidatura presidencial. Pern decidi apoyar a
Frondizi por varias razones: por un lado, desconfiaba de un triunfo del voto blanquismo pues el
discurso frondicista podra arrastrar votos peronistas; adems, una victoria de Balbn obligara al
peronismo a endurecer su postura. De esta forma, con los votos peronistas Frondizi logr un
amplio triunfo, impensado en otras circunstancias: en efecto, la UCRI consigui 4 millones de
votos (49 por ciento) frente a 2.400.000 (29 por ciento) de los radicales del pueblo encabezados
por Ricardo Balbn.

1958-1962, EL GOBIERNO DE FRONDIZI.

(Video) EL GOBIERNO DE FRONDIZI, partir de 1958, tuvo problemas de gobierno porque se

dice que mantuvo una economa y poltica contradictoria, dict leyes de amnista para todos
aquellos que estuvieran incursos en problemas polticos y conexos, se le cuestion la firma de
contratos peroleros por los beneficios que otorgaba a las empresas, se produjo la remocin de
muchos jueces, tambin tuvo problemas por sus reuniones con el Che Guevara y los problemas
con Cuba que haba sido apartada de la OEA, entonces fue tomado preso en la Isla Martn Garca,
y asumi Jos Mara Guido, quien declar en receso el poder legislativo, el congreso de la nacin
argentina, nos encontrbamos con un dficit de 500 millones de dlares en el presupuesto y ya la
deuda externa nos daba los 3 mil millones de dlares, con lo cual empezaba a tornarse en una
suma preocupante. (Fin del video)
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El nuevo presidente Arturo Frondizi, contaba con una amplia mayora parlamentaria (133 bancas
contra 55 de la UCRP) y controlaba la mayor parte de los gobiernos provinciales pues slo haban
perdido en Santa Fe. Pero su base de poder era endeble: la mayora de los votos eran peronistas y
los militares desconfiaban abiertamente de Frondizi, quien era apoyado por un espectro amplio que
abarcaba desde nacionalistas lonardistas hasta el Partido Comunista; adems, la oposicin
practicaba una poltica esencialmente antiperonista y no pareca demasiado preocupada por la
continuidad institucional. Por su parte los radicales del pueblo, que haban apoyado aspectos
sustanciales de la poltica de Aramburu, consideraban ilegtimo a un gobierno que haba triunfado
con votos "prestados " y apelaban peligrosamente a la interpelacin de sectores militares.

El gabinete del Dr. Frondizi se integr con Alfredo R. Vitlo en el Ministerio del Interior, Luis R.
Mac Kay en Educacin, Emilio D. del Carril en Economa, Hctor Nobia en Asistencia Social,
Carlos A. Fiorit en Relaciones Exteriores, Justo Villar en Obras Pblicas, Alfredo Allende en
Trabajo y Gabriel del Mazo en Defensa. Las reas de Economa, Trabajo y Relaciones Exteriores
sufrieron constantes cambios de ministros debido a las modificaciones y variaciones de rumbo
impuestas por Frondizi.

El gobierno busc cumplir alguna de las promesas efectuadas al electorado peronista: en mayo de
1958 amnisti a los presos polticos y a los perseguidos por el gobierno de Aramburu, aunque no
incluy a Pern y a su partido y, paradjicamente, ascendi al almirante Rojas y al general
Aramburu; intent volver a los acuerdos obrero-patronales impulsados por Pern; otorg un
generoso aumento de salarios y sancion, en agosto de ese mismo ao, una nueva Ley de
Asociaciones Profesionales.

El viraje de Frondizi: influenciado por su asesor Rogelio Frigerio desde el punto de vista
econmico, el presidente puso nfasis en la integracin poltica de todos los argentinos y en el
desarrollo econmico impulsado por el capital extranjero, aunque el discurso frondicista atacaba al
imperialismo ingls. Precisamente, hacia fines de 1958 se sancion la ley de promocin a las
inversiones extranjeras. Esta nueva orientacin implicaba un alejamiento del Programa de
Avellaneda, cuyo fundamento bsico propona la reforma agraria, la nacionalizacin de los
servicios pblicos, la energa, el transporte y el combustible.

El exceso de confianza puesto en la eficiencia llev a Frondizi a privile giar la negociacin con las
grandes corporaciones sobre la bsqueda de consenso entre los partidos polticos. De esta forma,
por ejemplo, negociaba constantemente con los militares o permiti, en octubre de 1958, que la
Iglesia abriera universidades rompiendo el tradicional monopolio educativo del Estado sobre la
enseanza superior. Este hecho polariz a la sociedad argentina en torno a la opcin entre la
enseanza laica o libre.

A pesar de intentar una poltica social de concesiones a los trabajadores, los planes de es-
tabilizacin pronto enfrentaron al gobierno con los sindicatos. En enero de 1959 se produjo una
larga e impactante huelga en el frigorfico Lisandro de la Torre. A mediados de ese ao, la llega da
de Alvaro Alsogaray [1913] al Ministerio de Economa y la adopcin de una poltica econmica
liberal ortodoxa agudizaron el enfrentamiento con el movimiento obrero. El gobierno adopt una
poltica represiva que consisti en la intervencin a los sindicatos y la puesta en marcha del plan
Conintes (Conmocin Interna del Estado). Este proceso desemboc en la derrota de los sectores
combativos del sindicalismo y el surgimiento de una direccin dialoguista y negociadora orientada
por el dirigente metalrgico Augusto Timoteo Vandor.

La poltica internacional: la estrategia externa practicada por Frondizi tambin le acarre

problemas. A la vez que manifestaba su entusiasta apoyo a la Alianza para el Progreso impulsada
por John F. Kennedy, en mayo de 1959 se neg a condenar al gobierno revolucionario cubano de
Fidel Castro. La entrevista con el Che Guevara en Punta del Este, dos aos ms tarde, ratificaba
esta postura pero agudizaba la desconfianza de un Ejrcito cada vez ms orientado hacia la lucha
anticomunista. En efecto, los militares argentinos reconocan en esos aos a Estados Unidos como

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el baluarte de la lucha contra el comunismo y la Unin Sovitica. Se antepona clara mente la

defensa del mundo occidental y cristiano a la defensa nacional; en todo caso, sta dependa de
aqulla. Desde 1958 el Ejrcito asumi, cada vez ms, la idea de la lucha antisubversiva.
Finalmente Frondizi cedi a las presiones militares y rompi relaciones diplomticas con Cuba.

La poltica electoral: en 1960 los comicios de renovacin parlamentaria se haban desarrollado

sin provocar demasiadas turbulencias, aunque en las elecciones de Mendoza del ao anterior los
votos peronistas al Partido Comunista haban inquietado al Ejrcito. En 1962 la eleccin de gober-
nadores planteaba serios interrogantes y seguramente jugaba el destino del gobierno. En vista de
ello, Frondizi dio por finalizado el plan estabilizador conducido por Alsogaray y retom las
polticas sociales del comienzo de su gestin.
Ante el insoluble problema de la proscripcin electoral del peronismo, el gobierno opt por
permitir su participacin a travs de algunos partidos provinciales neoperonistas. El 18 de marzo
de 1962 se realizaron las elecciones y los peronistas se alzaron con la primera minora al obtener
el 32 por ciento de los sufragios. Pero el dato ms relevante fue su victoria en Buenos Aires, Jujuy,
Chaco, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, Santiago del Estero y Tucumn. La UCRI
obtena un magro botn ganando en Capital, Entre Ros, Corrientes, La Pampa y Santa Cruz; mien -
tras los radicales del pueblo slo triunfaron en Crdoba.

La cada de Frondizi: frente al amplio triunfo del peronismo, Frondizi intent dar marcha atrs
interviniendo algunas provincias para evitar el acceso de los ganadores al gobierno. El 19 de
marzo intervino las provincias de Buenos Aires, Chaco, Ro Negro, Santiago del Estero y
Tucumn. Disolvi su elenco ministerial y propuso un gabinete de unin nacional sin xito Los
partidos polticos no lo apoyaron y, yendo ms lejos, la UCRP pidi la anulacin de las
intervenciones provinciales y la renuncia de Frondizi a la presidencia. El 28 de marzo de 1962 los
comandantes en jefe del Ejrcito (Ral Poggi de Ejrcito, Cayo Alsina de Aeronutica y Agustn
Penas de Marina) pedan la renuncia del presidente. Ante la negativa de Frondizi a entregar el
mando, el general Poggi lo detuvo y lo envi detenido a la isla de Martn Garca. A lo largo de su
gobierno las Fuerzas Armadas haban realizado ms de treinta planteos, institucionalizando las
crisis militares y afectando con ello al sistema poltico global.

PRESIDENCIA DE JOS MARA GUIDO (1962-1963) (No va)

Dentro del Ejrcito existan dos sectores en pugna. Los colorados, de tinte antiperonista
(contaban con la simpata de Rojas), vean con preocupacin el persistente apoyo popular al
peronismo, demostrado en los comicios, y no deseaban una apertura poltica. Los azules, que se
definan como legalistas y entre los que figuraban el general Ongana y el coronel Alejandro A.
Lanusse, en cambio crean importante respetar la voluntad popular manifiestada en los comicios.
Los colorados presionaban a Guido y los azules le ofrecan su apoyo. Finalmente, en
septiembre de 1962, se enfrentaron los dos bandos triunfando los azules.
En enero de 1963, se anunci que el da 23 de junio se realizaran las elecciones presidenciales.
Estos comicios llevaron a Arturo Illia, de la Unin Cvica Radical del Pueblo, a la presidencia de
la Nacin, con el 25% de los votos. El Partido Justicialista continuaba proscripto.

PRESIDENCIA DE ARTURO ILLIA (1963 - 1966)

(Video) Este gobierno surgi de una eleccin, donde no participaron los gobiernos proscriptos
como el peronismo y que subi solamente con el apoyo del 25% del cuerpo electoral.
Se le achac un gobierno con poca iniciativa, la ineficacia que tena, y la falta de tratamiento de
los asuntos militares como corresponda y la falta de motivacin que tena el gobierno para actuar.
Estbamos con escasez de reserva, una balanza comercial muy magra, tenamos una huelga
revolucionaria que alcanzaba a 11.000 talleres, y en 1966 se produce la cada de Illia y asume el
general Ongana. (Fin del video)

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La ciudadana y los polticos tenan esperanzas en que se alcanzara la estabilidad poltica y

econmica y quedaran atrs las proscripciones, los planteos militares, los fusilamientos y exilios.
Pero la realidad marcaba que existan dos frentes de conflicto, la cantidad de votos en blanco, en
su mayora justicialistas, y el poder que los militares an ejercan.

Al mes de la asuncin se cancelaron los contratos petroleros con empresas extranjeras firmados
por Frondizi, lo que motiv reclamos de Estados Unidos, que fueron desodos. Esta medida
acarre onerosas indemnizaciones y la prdida del autoabastecimiento. En el plano econmico, se
produjo un importante aumento de las exportaciones, las que sirvieron para disminuir la deuda
externa.

No hubo devaluaciones importantes, el salario de bolsillo mostr una mejora respecto de los
niveles inflacionarios y el desempleo disminuy, pero estos recursos sirvieron para salir de la
coyuntura, pero no alcanzaron para concretar una poltica a largo plazo.

El sindicalismo justicialista, por su parte, ofreci una constante resistencia a las medidas de
gobierno, segn Flix Luna entre mayo y junio de 1964 se ocuparon ms de once mil fbricas.
Este "Plan de Lucha" sindical fue uno de los factores que desestabilizaron la democracia.

La dirigencia poltica y sindical peronista ansiaba que volviera al pas el exiliado caudillo. Por eso,
perge el "Operativo Retorno", y se supo que Pern volvera al pas en diciembre de 1964. El
avin que lo trajo de regreso hizo una escala tcnica en Ro de Janeiro y all concluy el viaje, las
autoridades brasileas declararon a Pern persona no grata y lo obligaron a regresar a Madrid
donde estaba exiliado desde haca varios aos. El gobierno argentino, para contar con la
colaboracin de las autoridades brasileas, argument que el Ejrcito se preparaba para dar un
golpe de estado. Y no se equivocaba.

El 14 de marzo de 1965 se realizaron las elecciones para la renovacin parcial de ambas cmaras
del Congreso. A pesar de los malos augurios, al gobierno no le fue tan mal, sali segundo a slo
cincuenta mil votos de la Unin Popular (peronismo) y aument en ms de cien mil sufragios su
caudal electoral respecto de elecciones anteriores. Frente al triunfo peronista, muchos esperaban
que el gobierno anulara los comicios, pero no lo hizo. Esto inquiet an ms a los cuadros
militares.

El fin del gobierno constitucional. Debido a desinteligencias dentro de la jerarqua militar, el

general Ongana, que se desempeaba como comandante en Jefe, solicit su retiro.

Segn Alan Rouqui "con el alejamiento del hombre fuerte del Ejrcito el gobierno dio a los
golpistas una bandera, una causa y un candidato presidenciable". A ellos se sumaron vastos
sectores de la ciudadana, en particular el sindicalismo, y varias publicaciones que constantemente
sealaban la lentitud e ineficiencia del gobierno de Illia.

El manipuleo de la opinin pblica por los grupos de poder, hizo que se consideraba al golpe de
estado como un hecho natural y present a las Fuerzas Armadas en un acto de servicio: la ruptura
institucional. El 11 28 de junio de 1966, el pas amaneci con nuevo presidente, Hl a pesar de la
honorable resistencia personal de Illia.

LA REVOLUCIN ARGENTINA (1966-1973)

(Video) El general Juan Carlos Ongana fue designado presidente de la denominada Revolucin
Argentina. En este perodo se disuelven los partido polticos se prohben los actos polticos, se
declar vacante los bienes de los partidos polticos que pasaron a patrimonio nacional, se dict un
estatuto de la Revolucin para fijar las pautas normativas de como se iba a manejar este gobierno
de facto, y tambin del punto de vista institucional y constitucional se modifica la constitucin en
lo que se refiere al Patronato, se modifica desde el punto de vista de una mutacin constitucional
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y no como si se introduce una reforma formal a la Constitucin, una especie de mutacin a raz del
concordato con la Santa Sede de 1966 por ley 17032, esto modific el Patronato que se vena
rigiendo en la Argentina y pas a llamarse Concordato porque ahora, por ejemplo la
designacin de los Obispos era directamente por la Santa Sede, hacindole conocer el nombre al
gobierno argentino que le poda hacer alguna proposicin de carcter poltico pero nada ms, sino
directamente designaba.
Tambin en Mayo de 1966, tuvimos el clebre Cordobaza, que comenz a manifestar la violencia
que se vendra en la Repblica Argentina. Luego volvi a la actividad poltica en 1971 como Roy
y luego el gobierno de 1972 el estatuto Fundamental y en 1976 el estatuto del proceso de
reorganizacin Nacional, previo el gobierno entre ese nterin de Pern El tercer Gobierno de
Pern y Estela Martnez de Pern.
Luego de 1976 24 de Marzo otro gobierno de facto y hasta 1983 una interrupcin constitucional
que retorna al sistema democrtico con Ral Alfonsn. (Fin del video)

(No va) El corporativismo de Ongana. El general Juan Carlos Ongana fue designado presidente
de la denominada Revolucin Argentina, cuyos idelogos redactaron un estatuto que fue puesto
por encima de la Constitucin Nacional. Segn ellos, venan a socorrer a una Argentina hundida en
el descrdito, la inflacin y la anarqua. Muchos civiles vieron con buenos ojos la llegada de una
"mano dura" pero fue una poca de persecucin de los lderes polticos y sindicales, de
encarcelamiento de estudiantes y profesores, de prohibicin de libros y obras de teatro
consideradas antinacional e inmoral.

Ongana form su gabinete con hombres de la derecha catlica y anticomunistas. De entrada se

prohibi toda actividad poltica y se intervinieron las universidades. Las protestas estudiantiles
culminaron el 29 de julio, cuando se produjo la "noche de los bastones largos", esto es, la dursima
represin a docentes y alumnos por parte de la Polica, lo que consigui la fuga de inteligencia de
nuestro pas.

El presidente de facto consideraba que la poltica y la economa deban asociarse para sacar al pas
adelante y que ste deba pasar por tres etapas: el tiempo econmico, el tiempo social y recin se
podra arribar al tiempo poltico.

Para llevar adelante la primera etapa, nombr como ministro de economa a Adalbert Krieger
Vasena, que cont con un inusitado respaldo empresarial. Se produjo una devaluacin del peso,
aumentaron las cargas sociales y los impuestos. Pero, la estabilidad econmica lograda no se
correspondi con los indicadores sociales de ese trienio.

Frente a esta situacin, los dos grupos sindicales liderados por Augusto T. Vandor y Jos Alonso se
unificaron en la CGT Azopardo y adoptaron una actitud dialoguista con el gobierno. Raimundo
Ongaro, que no deseaba dialogar con los militares, form la CGT de los Argentinos.

El fin de Ongana y la breve presidencia de Levingston. A mediados de 1969, se conjugaron varios

sucesos que combinados fueron explosivos. A fines de mayo, en la provincia de Crdoba estall un
movimiento obrero-estudiantil contrario a las autoridades provinciales y nacionales, que se dio en
llamar "El Cordonazo" (ver recuadro). Sumado a esto, varios grupos guerrilleros conmovieron a la
sociedad toda, y en una horrorosa seguidilla de atentados y asesinatos (Augusto Vandor y Pedro E.
Aramburu) hicieron trastabillar al gobierno militar que se mostr impotente ante los hechos. Los
buenos ndices econmicos logrados en aos anteriores se desmoronaron en 1970 y las
devaluaciones hicieron desaparecer el peso moneda nacional por el peso Ley 18.188, cuya unidad
equivala a 100 pesos de la anterior moneda. Ante la suma de hechos, los altos mandos militares le
retiraron el apoyo y el 8 de junio de 1970 destituyeron a Ongana. Das despus, el general
Roberto Levingston asuma la presidencia de la Nacin. Pronto se advirtieron discrepancias entre
el presidente y el comandante en jefe del Ejrcito, el general Lanusse.

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Por su parte, los distintos partidos polticos se nuclearon e iniciaron urr movimiento de opinin
conocido como "La Hora del Pueblo"', cuyo principal objetivo era levantar la veda poltica y
convocar a comicios.

Los problemas obreros continuaban, los salarios estaban atrasados con respecto a la espiral
inflacionaria y, nuevamente, fue Crdoba la que estall, a mediados de marzo se produjo una
reedicin del Cordobazo. El Viborazo, como se lo llam, actu como detonante de la cada de
Levingston. El 23 de marzo la Junta de Comandantes reasuma el poder poltico. Le haba llegado
la hora a Lanusse, que deba conducir a la Nacin hacia los comicios nacionales.

Lanusse, el ltimo presidente de la Revolucin Argentina (1971-1973). El pasado antiperonista de

Lanusse no le impidi encarrilar al pas hacia la democracia. Eligi como ministro del Interior a
Arturo Mor Roig, un radical del pueblo que haba tenido una lucida participacin en La Hora del
Pueblo y que, adems, mantena un buen dilogo con el peronismo. Entre el presidente y su
ministro disearon un plan poltico, el Gran Acuerdo Nacional. Y el 17 de septiembre dieron a
conocer el calendario electoral; llamado de elecciones para el 11 de marzo de 1973 y entrega del
poder al presidente electo el 25 de mayo.

Mientras tanto, el justicialismo realizaba preparativos para que Juan D. Pern regresara al pas,
arribando el 17 de noviembre de 1972, despus de diecisiete aos de exilio. Su retorno no fue
definitivo, pero dej instrucciones para la prxima etapa electoral.

En el radicalismo se enfrentaron en elecciones internas Ricardo Balbn y Ral Alfonsn, y gan el

primero. Mientras tanto, los justicialistas formaron el Frente Justicialista de Liberacin
(FREJULI), integrado tambin por el MID, el Partido Conservador Popular y algunos sectores de
la Democracia Cristiana, postulando la frmula Hctor J. Cmpora-Vicente Solano Lima.

Las elecciones del 11 de marzo de 1973 mostraron un claro triunfo del FREJULI, que gan con
5.907.464 votos; la UCR, segunda, obtuvo slo 2.537.605 votos.

NUEVAS PRESIDENCIAS JUSTICIALISTAS (1973-1976)

Cmpora al gobierno, Pern al poder. El nuevo presidente, que contaba con el beneplcito de
Pern, recibi expresas instrucciones de l para guiar los primeros pasos del gobierno
constitucional. Pero la falta de capacidad de Cmpora para solucionar los conflictos que surgieron
en las distintas ramas del peronismo no tard en hacerse evidente. Las contradicciones en el seno
del peronismo quedaron al descubierto ese ao, en l se agrupaban el sector ortodoxo -liderado por
los sindicalistas Jos Rucci y Lorenzo Miguel-, la tendencia izquierdizante de la Juventud
Peronista, los Montoneros y la ultraderecha de Jos Lpez Rega. Pero lo ms alarmante era que
Pern no tena ascendente sobre las distintas fuerzas para zanjar las diferencias entre unos y otros.
A eso se sum un luctuoso suceso que se recuerda con el nombre de la "Masacre de Ezeiza". El
retorno definitivo de Pern a la Argentina se produjo un da 20 de junio. Esa maana miles de
personas se instalaron en los bosques cercanos a Ezeiza para recibir al lder Justicialista. La
derecha peronista, con Lpez Rega a la cabeza, se encarg de organizar el acto de bienvenida.
Haciendo ostentacin de armas de fuego, se ubic en el cruce de la Autopista Ricchieri y la Ruta
205 para impedir que las organizaciones de izquierda se acercaran al palco. En un momento, las
casi dos millones de personas all reunidas se vieron en medio de un fuego cruzado que dio como
resultado un saldo de 13 muertos y 365 heridos. El avin que traa de regreso a Pern debi
aterrizar en el aeropuerto militar de Morn.
Las crticas arreciaron contra el presidente, y tanto l como el vicepresidente renunciaron para
permitir que Pern pudiese presentarse como candidato. El 13 de julio entr en vigencia la ley de
acefala, llegando a la presidencia Ral Lastiri, presidente de la Cmara de Diputados. Las
elecciones fueron convocadas para el 23 de septiembre de 1973.

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La tercera presidencia de Pern. A nadie se le escapaba el delicado estado de salud y la

avanzada edad de Pern. Por eso, Lpez Rega maniobr astutamente para que nombrara a la
esposa de aqul, Mara Estela Martnez de Pern, Isabela, compaera de frmula, para tener
asegurado un espacio en el gobierno.
El triunfo del FREJULI fue contundente; obtuvo casi el 62% de los votos. Juntamente con Pern
accedi al poder el ala derecha del justicialismo, hecho que desencadenara violentas
consecuencias en el futuro.
En principio, la poltica econmica logr algunos objetivos visibles. Se busc un Pacto Social con
los otros partidos y los sectores empresariales y obreros, para desarrollar un Plan Trienal de
gobierno. A pesar de ciertas mejoras salariales y de una baja pronunciada en la inflacin, el rgido
control de precios y salarios que se haba establecido se resquebraj en poco tiempo, debido a que
el gobierno ceda a las presiones sectoriales.
Mientras tanto, la salud del viejo caudillo segua desmejorando y su dependencia de Lpez Rega e
Isabel era cada vez ms fuerte. A esa situacin se sumaban los conflictos internos, donde la
izquierda y la ortodoxia partidaria buscaban imponer su criterio, lo que muchas veces se
concretaba por medio de la violencia, cobrando vctimas de ambos bandos.
En el acto del 1 de mayo de 1974, Pern, desde los balcones de la Casa Rosada, y en su discurso a
la multitud congregada dijo: "Estos imberbes que molestan, nos quieren ensear lo que debemos
hacer despus de veinte aos de lucha, refirindose a la Juventud Peronista y a la organizacin
guerrillera Montoneros. La reaccin no se hizo esperar y abandonaron la Plaza; el lder los haba
expulsado.
La intensa actividad presidencial aceler el deterioro fsico de Pern que falleci el 1 Q de julio de
1974, sin dejar un heredero poltico que se hiciera cargo del destino del pas en un momento crtico
de la historia. Slo estaban su tercera esposa y su hombre de confianza, el ministro de Bienestar
Social, Jos Lpez Rega.

Gobierno de Mara E. Martnez de Pern (1974-1976). Con la muerte de Pern, tanto el Pacto
Social como el Plan Trienal dejaron de tener sentido. Aunque el nuevo plan econmico poda
favorecer a algunos grupos, el desprestigio del gobierno era tan grande que nadie lo apoy. En
1975, la inflacin trep al 335%.
Los actos de violencia por parte de la guerrilla y de grupos parapoliciales (Triple A) que
respondan al gobierno, tambin aumentaron. El pas miraba impvido cmo la Argentina se
hallaba en el desgobierno.
El 13 de septiembre Isabel pidi una licencia y deleg el mando en el presidente del Senado, el
doctor talo Lder.
Quiz la medida ms trascendente que tom el presidente interino fue la de ordenar a las Fuerzas
Armadas el aniquilamiento de la subversin mediante un proyecto de Ley que el Congreso aprob.
El 17 de noviembre, con el fin de descomprimir la tensa situacin que viva el pas, el gobierno
anunci que se adelantaran las elecciones nacionales para fines de 1976.
El 23 de diciembre se sublev parte de la Aeronutica, pero el Ejrcito y la Marina no se plegaron.
Durante los siguientes meses las conspiraciones se sucedieron y el 24 de marzo se arrib a un final
preanunciado. Las Fuerzas Armadas destituyeron y pusieron presa a Isabel Pern cuando slo le
faltaban seis meses para concluir su mandato.

EL PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL (1976-1983)

Gobierno de facto de Jorge Rafael Videla (1976-1981). La Junta de Comandantes design como
presidente al general Videla, quien asumi el cargo el 29 de marzo. Sus primeras acciones se
centraron en desarticular el andamiaje democrtico; se cerr el Parlamento Nacional y los
Provinciales, se destituyeron a los gobernadores e intendentes, los integrantes de la Suprema Corte
de Justicia fueron cesanteados y se prohibi toda actividad poltica o sindical.
Otro objetivo prioritario fue la lucha contra la subversin. Se produjeron! muchas muertes intiles
y desaparicin de personas, lo que sumado a la falta de juicios legales, oscureci el accionar de las
Fuerzas Armadas sobre los grupos guerrilleros que fueron descabezados en su totalidad.
El ministro de Economa, Jos Alfredo Martnez de Hoz, llev adelante un plan para encaminar la
economa argentina hacia la estabilidad, que fue apoyado por el sector empresarial y agropecuario.
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Pero los problemas salariales subsistan y al estar intervenida la CGT y vedada toda actividad
poltica, los conflictos, emergan directamente en las empresas, provocando crisis sociales que
nadie saba muy bien cmo dirimir. La poltica econmica desmantel el sistema productivo,
indujo a travs de "La Tablita" (pautacin anticipada de la devaluacin, del peso) a un
endeudamiento en dlares de los sectores privado y pblico y abri un espacio frtil para que
creciera la especulacin financiera.

Gobierno de facto de Roberto Eduardo Viola (1981). Los conflictos sociales y el malestar
poltico se incrementaron; por eso, Videla adelant con seis meses de i anticipacin el nombre de
su sucesor, el general retirado Roberto Viola, que asumi el 29 de marzo de 1981.
Eso provoc un desgaste prematuro al futuro mandatario, a lo que se sum < que su nombramiento
no haba contado con el apoyo de la Armada, elementos que dificultaron su gobierno.
El pas no sala de su letargo y mostraba su descontento por la poltica ' econmica y social que se
llevaba adelante. Los sindicalistas buscaron unificarse, los polticos impulsados por Balbn se
nuclearon en la "Multipartidaa " y la Iglesia rompi el silencio y emiti un documento crtico
hacia el gobierno militar. 'En las tres Armas haba cada vez ms divergencias y a la falta de apoyo
de la i Armada se sum la Aeronutica. En noviembre, Viola debi ser internado por un problema
cardaco, por lo que fue removido por la Junta de Comandantes. El 22 de diciembre, asumi el
teniente general Galtieri.
Gobierno de facto de Leopoldo Galtieri (1981-1982). La inflacin en 1981 haba i llegado al
131,3%, lo que dificultaba la bsqueda de consenso nacional que ambicionaba el nuevo presidente
de facto.
La Multipartidaria segua creciendo, la Iglesia manifestaba su descontento ante el evidente
deterioro econmico-social, y el sindicalismo cerraba sus filas detrs de Sal Ubaldini, que los
convocaba bajo el lema: "Paz, pan y trabajo". El gobierno pens que la causa nacional de la
recuperacin de las islas Malvinas (ver ' recuadro), le dara la oportunidad de perpetuar al Proceso.
Mas la derrota aceler su derrumbe.
Gobierno de facto de Reynaldo Bignone. Las consecuencias directas de la derrota de Malvinas
fueron tres: renuncia de Galtieri, disolucin de la Junta de Comandantes, bsqueda de una salida
electoral a corto plazo.
Lo nico que le restaba hacer al nuevo presidente, el general Reynaldo Bignone, era enterrar lo
ms rpido posible el Proceso de Reorganizacin Nacional sin muchos honores. Se abri el
dilogo con la Multipartidaria y se fij el calendario electoral. El 30 de octubre de 1983 se
llevaran a cabo las elecciones nacionales y se entregara el gobierno el 10 de diciembre.
1) LA VUELTA A LA DEMOCRACIA. PRESIDENCIA DE RAL ALFONSN.
ASPECTOS. LAS PROVINCIAS Y SUS REFORMAS CONSTITUCIONALES. PRIMER
GOBIERNO DE CARLOS S. MENEM. ASPECTOS. LA REELECCIN PRESIDENCIAL. LA
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994. SUS ANTECEDENTES Y CARACTERIZACIN
DE SU CONTENIDO.

PRESIDENCIA DE RAL RICARDO ALFONSN (1983-1989)

(Video) Luego de los gobiernos de facto, en 1983 una interrupcin constitucional retorna el
sistema democrtico con Ricardo Ral Alfonsn. Vuelve la democracia y la constitucin, y nos
encontramos con que este gobierno inicia una etapa que gracias a dios sigue hasta hoy y se
prolongara luego en el gobierno de Carlos Menem en julio de1989 y que tiene que asumir
precipitadamente debido a que la cuestin econmica, social y poltica se haba deteriorado de tal
manera que Alfonsn no pudo mantener su mandato y asumi la presidencia Carlos Sal Menem.
(Fin del video)

13 de octubre, la ciudadana respald a Ral Alfonsn de la UCR con el 51,75% de los votos,
contra el 40,16% del justicialista talo Luder. El 10 de diciembre, da de la asuncin presidencial,
se convirti en una fiesta popular. Las esperanzas eran muchas pero la realidad que haba dejado el
Proceso era triste. Inflacin, desaparecidos, Malvinas, deuda externa, etc. El nuevo gobierno deba
dar respuestas, y muchos las exigan en forma inmediata. Pronto surgieron los reclamos de la CGT,
la que resolvi llevar a cabo catorce huelgas generales por motivos varios, desde exigir aumentos
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salariales hasta cuestionar la poltica econmica. Las dificultades eran muchas y desde el
Ministerio de Economa se elabor una estrategia para atacar la inflacin y reactivar el aparato
productivo: el Plan Austral Lanzado el 14 de junio de 1985, consisti bsicamente en un shock
antiinflacionario a travs de una reforma monetaria (1 Austral = 0,80 dlares), congelamiento de
precios, salarios y tarifas pblicas. Tuvo buena acogida y durante varios meses se consiguieron
resultados; sin embargo, dos aos ms tarde, el Plan no logr contener el alza de precios, se
sucedan las devaluaciones monetarias, los salarios se depreciaban rpidamente, las huelgas de la
CGT se sumaban y creca el endeudamiento externo e interno. En 1987, el radicalismo perdi las
elecciones para gobernadores y diputados.

Alfonsn encar con decisin el restablecimiento de la tica republicana a travs del juicio a las
Juntas Militares, situacin que le trajo conflictos con las Fuerzas Armadas que se resistan a ser
juzgadas por la justicia civil. El Ejecutivo envi al Congreso la Ley de Punto Pial (noviembre
1986) que impona un plazo de 60 das para la extincin de la accin penal contra los militares.
Los repudios fueron mltiples pero igualmente fue sancionada. El 16 de abril de 1987, una parte
del Ejrcito se sublev al mando del atte. Cnel. Aldo Rico, lo que se conoce como Crisis de
Semana Santa. Desde el gobierno se asegur que no hubo acuerdo para sofocar el levantamiento,
pero en mayo envi al Congreso la Ley de Obediencia Debida, que discriminaba los grados de
responsabilidad en la lucha contra la subversin. En ese mes se conocieron las destituciones de
Videla, Viola, Massera, Lambruschini y Agosti, como as tambin la reclusin perpetua para el
montonero Firmenich. En enero de 1988 estall un nuevo levantamiento parcial en el Ejrcito
protagonizado otra vez por Rico, quien se atrincher en Monte Caseros. El Ejecutivo sofoc la
intentona. El 1Q de diciembre, dos unidades del Ejrcito volvieron a amotinarse, cuestin conocida
como la Crisis de Villa Martelli, encabezada por el cnel. Mohamed Seineldn. Las tropas leales
cercaron a los rebeldes y stos depusieron su actitud. En todas las crisis, el pueblo se manifest en
favor del sistema democrtico.

En poltica exterior, la actividad desplegada fue importante, no slo en lo que respecta a Malvinas
(ver Rec. Pg. 94), sino tambin en la solucin del diferendo por el canal de Beagle, en el que la
Argentina y Chile se comprometieron a aceptar la propuesta del Papa Juan Pablo II que estableci
el principio biocenico y, en este sentido, el 25 de noviembre de 1984 se realiz una consulta
popular en la que triunf el apoyo al Tratado del Atlntico Sur con el 78% de los votos.

En el orden social, el gobierno tuvo dos importantes logros: la ley de divorcio vincular y la patria
potestad compartida por ambos padres.

En septiembre de 1988, el gobierno fracas en frenar la inflacin mediante el Plan Primavera y, a

mediados de 1989, se produjeron saqueos populares a varios supermercados en las provincias de
Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires. Haba llegado la hiperinflacin. El 23 de enero de 1989 se
produjo el ataque del izquierdista Movimiento Todos por la Patria (MTP) al Regimiento 3 de La
Tablada, en el que murieron militares, policas y guerrilleros.

El 14 de mayo de 1989 se llevaron a cabo las elecciones, triunfando el justicialista Carlos Menem
con ms del 47% de los votos. La UCR sali segunda (32%). Ante la crtica situacin econmico-
social (saqueos a comercios), Alfonsn busc adelantar la entrega del poder y, al no acordar con el
justicialismo, renunci el 30 de junio. El 8 de julio, Carlos Menem iniciaba su presidencia.

Carlos Sal Menem

(Video) comienza una etapa de desarrollo poltico con factores favorables y desfavorables,
-crece mucho la desocupacin del 7,1% al 14,5%.
- creci la deuda externa.
-se produjo la reforma de la constitucin de 1994, con la ley 24309, y que produjo una reforma
enorme muy trascendente, donde se reincorpora la reeleccin presidencial que va permitir que en
julio de 1995 Carlos Sal Menem pueda llegar al segundo mandato constitucional como presidente
de la Nacin Argentina. (Fin del video)

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Carlos Sal Menem (1930), poltico argentino, presidente de la Repblica (1989-1999), el primero
que, desde 1928, accedi a tan alto cargo en Argentina siguiendo los cauces constitucionales de
sucesin del anterior jefe de Estado.
En las elecciones de 1962 se present como candidato al cargo de gobernador adjunto de su
provincia natal de La Rioja, pero el golpe militar que derroc ese mismo ao al presidente Arturo
Frondizi malogr la aplicacin prctica de los resultados de los comicios. Sin embargo, en 1963
fue elegido presidente provincial del Partido Justicialista.
En 1973, tras el regreso al poder de Pern, Menem venci en los comicios para elegir gobernador
de la provincia de La Rioja. Fue encarcelado en 1976, cuando la presidenta Isabelita Martnez de
Pern, viuda y sucesora del dictador, result derrocada por un golpe militar que supuso el acceso al
poder de la Junta Militar presidida por Jorge Rafael Videla, y no sali en libertad hasta 1981.
Reelegido gobernador de La Rioja en 1983 y 1987, al ao siguiente recibi la nominacin
peronista para la candidatura presidencial. En mayo de 1989 fue elegido presidente de la
Repblica tras vencer a E. C. Angeloz, el candidato de la Unin Cvica Radical. Sustituy, por
tanto, a Ral Alfonsn el primer presidente elegido democrticamente despus del lapso
dictatorial que haba transcurrido desde 1976 hasta 1983, con lo que se confirmaba el pleno
retorno a la democracia en Argentina, al producirse, en julio de 1989, la primera transicin
plenamente constitucional desde haca 71 aos.
Figura hasta cierto punto extravagante, describi la corriente poltica a la que perteneca desde su
irrupcin en la vida pblica, el peronismo, con los calificativos de: nacionalista, populista,
humanista, socialista y cristiana. Menem trabaj desde el principio de su mandato para reformar la
estructura del Estado, privatizar el sector pblico industrial, alcanzar una verdadera economa de
mercado libre, profundizar en el perdn a los militares implicados en la dictadura (en diciembre de
1990, su gobierno concedi el indulto a los miembros de las distintas juntas militares) y restablecer
relaciones con el Reino Unido tras la guerra de las Malvinas, que haba tenido lugar en 1982.
El gobierno de Menem se uni en 1991 a los de Brasil, Paraguay y Uruguay para firmar el Tratado
de Asuncin, que confirm la intencin de estos pases de crear el Mercado Comn del Sur
(Mercosur). En 1992, el mismo ao en que se reanudaron las relaciones diplomticas con el Reino
Unido, Menem orden que se hicieran pblicos todos los expedientes secretos sobre las
actividades nazis en Argentina posteriores a la II Guerra Mundial. Dos aos ms tarde, Argentina
se adhiri al Tratado de Tlatelolco (cuyo acuerdo original databa de 1967) y entr, por tanto, a
formar parte del Organismo para la Proscripcin de Armas Nucleares de Amrica Latina
(OPANAL).
REFORMA DE 1994
(Video) Desde el punto de vista de la historia, la reforma de 1994 es el hecho ms trascendente de
los ltimos 10 aos, dado que se producen grandes modificaciones:
-Le da nuevo mandato seguido, al presidente de la Nacin,
-Se modifica la designacin de los jueces de la repblica Argentina ha excepcin de la corte, los
jueces federales de la Repblica Argentina,
-Aparecen nuevas figuras dentro de la Constitucin como figuras extra poderes, el caso de la
auditoria de la Nacin, defensor del pueblo, el jefe de gabinete.
- se incorporan nuevas garantas como el amparo, Habeas Data, Habeas Corpus,
-Se establece la defensa del orden constitucional tan importante para el pas, debido a todas las
violaciones que tubo de 1930 hasta la fecha, y que tanto mal le han hecho a la vigencia, el respeto
a la seguridad jurdica en vigencia de la ley, y en definitiva el respeto por la vigencia irreductible
del estado democrtico de derecho, es decir la institucionalizacin. (Fin del video)

La Convencin Reformadora, que desarroll sus sesiones entre el 25 de mayo y el 22 de agosto de

1994, se estableci en dos sedes: la ciudad de Paran y la de Santa Fe. El 23 de agosto, en el
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palacio San Jos, los convencionales y los titulares de los tres poderes del gobierno nacional
juraron la Constitucin Nacional reformada, integrada por 129 artculos y diecisiete disposiciones
transitorias. La Convencin Reformadora agreg a la Primera Parte de la Constitucin Nacional,
que constaba de un nico captulo (Declaraciones, derechos y garantas: del artculo 1 al 35), un
segundo captulo titulado Nuevos derechos y garantas, que pas a contener ocho artculos (del
artculo 36 al 43).

Respecto de la Segunda Parte de la Constitucin Nacional (Autoridades de la Nacin), la

Convencin modific algunos artculos y agreg otros. En consecuencia, el articulado de la
Segunda Parte fue numerado de nuevo. Se incluy la participacin de ciudadanos en partidos
polticos, la consulta popular y la reeleccin presidencial, modificacin sta que permiti acceder a
un nuevo mandato al presidente Carlos Sal Menem.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Eleccin directa del presidente y v/ce.
Reduccin de sus mandatos a 4 aos, con reeleccin.
Creacin del cargo de ministro coordinador o jefe de gabinete.
Eleccin directa del intendente de la ciudad de Buenos Aires.
Tres senadores por provincia y por Capital Federal.
Eleccin directa y reduccin del mandato de los senadores a 6 aos.
Creacin del Consejo de la Magistratura para la eleccin de jueces federales.
Inclusin de tratados internacionales con jerarqua constitucional.
Inclusin de plebiscitos vinculante y no vinculante y derecho de iniciativa.
Creacin de la Defensorio del Pueblo.
Creacin del Ministerio Pblico (Fiscala).
En mayo de 1995, tras lograr un ao antes la reforma constitucional que le permita renovar
mandato, result reelegido presidente de la Repblica, y el Partido Justicialista obtuvo la mayora
absoluta en la Cmara de Diputados; su victoria se bas en una estabilidad econmica que
beneficiaba fundamentalmente a las clases altas, as como en el arraigo del peronismo en las clases
populares. En febrero de 1997, Menem se autodescart para presentarse a un tercer mandato (lo
contrario habra provocado aparentemente una nueva reforma constitucional, ya que la ltima slo
permita dos mandatos consecutivos). En las elecciones de octubre de ese ao, que, entre otros
cargos, renovaban parcialmente la Cmara de Diputados, el peronismo fue ampliamente derrotado
por la Alianza por el Trabajo, la Educacin y la Justicia (formada por la Unin Cvica Radical y el
Frepaso), con lo que el gobierno de Menem vio complicados sus dos ltimos aos en el poder.
En diciembre de 1998 firm con el presidente chileno Eduardo Frei Ruiz-Tagle un tratado que
resolva el ltimo conflicto fronterizo entre ambos pases, el referido a la llamada zona de los
Campos de Hielo (tambin conocida como de los Hielos Continentales), un rea situada en el sur
del continente americano. El 16 de marzo de 1999 abri de nuevo la posibilidad de presentarse
para un tercer mandato, al anunciar la probable convocatoria de un referndum vinculante que
debera dirimir si tena derecho a competir en las elecciones presidenciales de octubre de ese ao.
No obstante, no logr optar a la reeleccin presidencial, y el 10 de diciembre de 1999 fue sucedido
en la jefatura del Estado por el vencedor de los comicios de octubre de ese ao, el candidato de la
Alianza por el Trabajo, la Educacin y la Justicia y dirigente de la Unin Cvica Radical, Fernando
de la Ra. El mismo da en que se haba producido la eleccin de ste (el 24 de octubre), anunci
su intencin de presentarse a las elecciones presidenciales de 2003.
En junio de 2001, Menem qued en situacin de arresto domiciliario tras ser acusado de haber
liderado desde el poder una asociacin ilcita que en 1991 y 1995 desvi armas de forma ilegal a
Croacia y Ecuador. El mes siguiente se confirm su prisin preventiva y se acord su
procesamiento por los citados hechos.

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