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EL MINISTERIO PUBLICO EN EL PERU Saldana
EL MINISTERIO PUBLICO EN EL PERU Saldana
Abogada egresada de la Universidad San Martn de Porres con estudios de Post. Grado en Derechos
Humanos en la Universidad Catlica de Santa Mara. Ex Asesora de la Representacin de la Fiscala de
la Nacin ante el Consejo Nacional de Derechos Humanos. Docente de los Cursos de Proteccin
Internacional de Derechos Humanos, Derecho de Sucesiones y Derecho Minero, Introduccin al Derecho
Privado, Derechos Fundamentales I de la Universidad Privada San Juan Bautista
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El libro El Ministerio Fiscal en Espaa de Ignacio Flores Prada (Tirant lo Blanch Valencia 1999 Pg.
209), aborda este problema desde la perspectiva de su pas con una similar consideracin: Partir de la
naturaleza jurdica como raz o centro de gravedad del conjunto de problemas que en la actualidad
plantea el Ministerio Fiscal quiz resulte la frmula ms pacfica y tambin ms tradicional a la hora de
enfocar el anlisis de esta institucin.
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Qu razn se tiene para que se le encargue legalmente su
intervencin en los procesos que no son de naturaleza penal como
parte o como dictaminador o como tercero con inters? Importa a la
poblacin su intervencin obligatoria en procesos en los que el
Estado es parte o en los denominados procesos contencioso-
administrativo?.
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el encargado de la acusacin, con lo cual aparece la figura del fiscal
(cuyo nombre puede variar en cada pas o en cada sistema) 4 el que,
en representacin de la sociedad, debe de acusar con lo cual se
concretiza el monopolio de la accin penal conforme lo es hoy
(salvo los delitos de ejercicio privado: difamacin, calumnia) 5.
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Sistema que importa la superacin del sistema inquisitorio y en el que se delimita los roles de los sujetos
procesales, as el fiscal deber sostener la acusacin y el Juez, como tercero imparcial decidir sobre la
culpabilidad o inocencia del imputado.
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El Ministerio Pblico es dirigido por un funcionario cuya denominacin del cargo vara de pas en pas,
sobre todo en Amrica. As, en el Per el Ministerio Pblico es dirigido por el Fiscal de la Nacin; en
Bolivia y Venezuela lo es por un Fiscal General de la Repblica, en Argentina y Brasil lo dirige un
Procurador General de la Nacin o de la Repblica; en Chile lo hace un Fiscal Nacional; en Ecuador lo
hace un Ministro Fiscal General del Estado y en Espaa un Fiscal General del Estado. En Colombia la
institucin se denomina Fiscala General de la Nacin y la dirige el Fiscal General, ya que el Ministerio
Pblico tiene las funciones de un organismo de control.
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Resulta primordial conocer que desde estas pocas exista la disyuntiva de concentrar la potestad de
sostener la acusacin a un solo funcionario (sistema concentrado) o de otorgar tal facultad a los
ciudadanos (sistema difuso).
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Ahora bien, arribado el Estado de Derecho, y sobre todo
con la Revolucin Francesa, una de las instituciones que se defini
y fortaleci, fue la del Ministerio Pblico y a cuyo funcionario se le
denomin fiscal.6 Pero en esta poca de la evolucin del Estado y
sobre todo ante una etapa tan crucial y puntual, los revolucionarios
desconfiaban de los estamentos judiciales por lo que el objeto de su
defensa se concretiza en el de la legalidad, de all que el fiscal se
mantenga en los procesos a fin de asegurar el cumplimiento de la
ley.
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Pblico el cual pasa a ser el representante de la sociedad en el
aspecto penal de un pas, tenga el monopolio de la accin penal y
de defensa de la legalidad.
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parmetro la aplicacin de la ley va a tener un universo nico, y las
excepciones a las acciones delictuosas van a estar de antemano
prescritas en la norma (causales de inimputabilidad y dems
eximentes establecidas en el Cdigo Penal).
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cambiar la esencia de la funcin de organismos como los Tribunales
Constitucionales; tambin en el mbito del Ministerio Pblico, esta
influencia ha ejercido su parte en la adopcin de nuevas formas de
perseguir o de sancionar la criminalidad. As, aparecen normas que
regulan el principio de oportunidad, en la cual se otorga de manera
limitada la facultad del Fiscal para evaluar la posibilidad de
denunciar o no, sin embargo, esta discrecionalidad est regulada de
igual manera en supuestos legales previamente establecidos. De
igual forma se ha introducido elementos de la justicia premial que se
ha cogido primordialmente de la legislacin italiana la misma que
proviene, a su vez, de la concepcin del sistema de discrecionalidad
del Common Law.
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ordenamiento legal, en el cual, prepondera la Constitucin,
entonces, conforme se seala en la doctrina del derecho
administrativo, debemos entender a la defensa de la legalidad como
defensa de la juricidad.
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Ntese que en el caso peruano, es defensor de la sociedad inciso 3 del artculo 159 de la
Constitucin- y no defensor del Estado. Esta distincin es importante porque en pases como Argentina la
defensa judicial del Estado (labor que cumplen en el Per las Procuraduras Pblicas) es ejercida por el
Ministerio Pblico, lo cual no slo lo hace defensor de la sociedad sino del Estado.
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presuncin de inocencia, a la declaracin sin tortura en presencia
de su abogado defensor y del Fiscal, a no permanecer detenido por
ms de 24 horas etc. (principios y garantas tambin de rango
constitucional). Esto que parece una contradiccin, luego, de lo
explicado no aparece como tal, sino como una funcin de velar por
la recta aplicacin de un proceso justo y debido sin dejar indefensa
la dignidad de todo ciudadano sea cual fuere su situacin procesal.
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normas de carcter constitucional. Es por esta razn que se puede
justificar, desde la naturaleza del Ministerio Pblico, su presencia
como dictaminador en este tipo de procesos. Esta norma garantiza
que un funcionario autnomo (Fiscal), cuya funcin de defensa se
cie a lo que establece la Constitucin y la Ley, pueda emitir una
opinin sobre la pretensin del administrado la cual contiene un
desacuerdo por incumplimiento de la legalidad o la denuncia
implcita de un abuso de la administracin ya que en la relacin
ciudadano-Estado, el primero est en clara desventaja frente al
aparato burocrtico con que cuenta este ltimo.
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Esta defensa se aprecia, adems, en la legislacin nacional
y se justifica en lo concerniente al tema de familia y sobre todo
cuando existen de por medio intereses de menores de edad, lo cual
es una constante preocupacin de las sociedades.
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Esta defensa no corresponde a la que realiza un abogado
defensor, sino una que se obtiene de una verificacin objetiva de la
situacin que se analiza. Al respecto, no slo se puede considerar
tal virtud como nica sino que se requieren de otras igual de
necesarias y que sean compatibles para el desarrollo de la labor de
fiscal, empero esto resulta un tema de anlisis que requiere el
detalle que merece y que, obviamente, excede los lmites de este
trabajo, sin embargo quera resaltar su conexidad a lo que se ha
analizado precedentemente14.
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Al respecto en la pgina del Ministerio Pblico se encuentra un documento denominado: El Perfil del
Fiscal: http://www.mpfn.gob.pe/prensa/pesp_perfil_fiscal.php. Otras ideas se pueden apreciar en el
artculo del doctor Alonso Cornejo Alpaca: El nuevo perfil del fiscal publicado en el Diario Oficial El
Peruano el da 12 de Mayo de 2004.
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