Agrupaciones Sindicales de Orden Superior:

Federaciones y Confederaciones en la práctica

peruana
Coautores:

Atau Choque, Katerine Mishell

Castañeda Loaiza, Samanda Yomira
Oblitas Castro, Defelia
Quispe Palomino, Piero
Ramos Aliri, Flor de Maria
Saldívar Champi, Zugell Anahí
Torres Vallenas, Nora Victoria Karina
Lugar: Cusco - Perú

RESUMEN/ABSTRACT:

Las federaciones y confederaciones son una manifestación de la expresión de la libertad

sindical y un claro ejemplo de asociación supra sindical que mantienen una regulación
literal dentro de la legislatura tanto peruana como en extranjera, además de su
reconocimiento en diversos convenios internacionales, en una vertiente pragmática se
encuentran en ámbito regional, nacional y supranacional, dentro de un criterio
comunicativo y/o representativo, se dará a entender nociones y críticas grupales.

Federations and confederations are manifestations of the expression about freedom of

association. They are a clear example of a supra-syndical association protected.
Considered under a literal regulation, within both peruvian and foreign legislature,
additionally to the recognition in numerous international conventions. In a pragmatic
visión we can recognize it at regional, national and supranational level, within the
communicative and representative criterion, here this work will give understanding
notions and groupal authors criticism.

Palabras Clave: Derecho, Libertad Sindical, Federación, Confederación, Sindicato,

Organización, Alianza.
 Agrupaciones Sindicales de Orden Superior: Federaciones y Confederaciones
en la práctica peruana

Sumario: 1. Federaciones y Confederaciones en la práctica peruana, 1.2. Marco

conceptual, 1.3 Marco Normativo, 2. Afiliación y Alianzas, 3. Casuística de la
problemática, 3. Aportes de estas instituciones, 3.1. Las Federaciones y
Confederaciones, 6. Conclusiones

Introducción

Comúnmente se suele presentar expositivamente el derecho del trabajo según los

sujetos titulares de este derecho. Así tenemos el derecho laboral individual y el derecho
laboral colectivo. Es decir, por un lado, el derecho del trabajo que regula la relación
laboral entre el empleador y el trabajador individualmente considerado; así como, por
otro, el derecho del trabajo que versa sobre la relación entre el empleador o grupo de
estos y los trabajadores organizados colectivamente.

Esta organización colectiva de los sujetos de la relación laboral se expresa

jurídicamente en su autonomía colectiva y se representa históricamente a través de la
aparición de una institución, el sindicato. Ambas manifestaciones, la jurídica y la
histórica se sintetizan en la aparición de un nuevo derecho, que a su vez es una nueva
institución social y jurídica, que reconfiguró la relación capital-trabajo y con ello la
historia del trabajo y, por qué no, del mundo: la libertad sindical.

De acuerdo a Villavicencio (2004) la autonomía colectiva debe comprenderse

como el reparto de facultades que disponen las organizaciones de trabajadores y
empresarios, para regular sus intereses en común (p.49). Por su parte, Javier Neves
(2016) detalla una apreciación extendida en la doctrina, señalando como una de las
características fundamentales de la libertad sindical su carácter interdependiente, de
modo que no existe plena libertad sindical, en el sentido amplio del término, si no se
conocen sus tres instituciones básicas: sindicación, negociación colectiva y huelga.
Además un sindicato que no puede negociar o hacer huelga, carece de las herramientas
esenciales para su funcionamiento (p. 7).

1. Federaciones y Confederaciones en la práctica peruana

1.1. Concepto

Federación

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en la práctica peruana
Las federaciones son aquella representación sindical que articulan las
actividades de diversas organizaciones, facilitan y potencian las acciones
solidarias, y también facilitan la participación de las organizaciones sindicales en
los organismos.

Confederación

Las confederaciones a su vez, son organizaciones de tercer nivel o grado, son

constituidas por federaciones de diversas índoles y a veces por sindicatos de
carácter nacional. La afiliación a organizaciones internacionales tiene en la
actualidad una gran importancia debido a que miles de trabajadores y
trabajadoras de diferentes países y regiones del mundo, trabajan para la misma
empresa o conjunto de empresas y éstas, junto también con las empresas
nacionales se benefician de una serie de facilidades establecidas en los acuerdos
y tratados comerciales internacionales, a las cuales se les da seguimiento a través
de organismos internacionales.

1.2. Marco conceptual

Libertad sindical

Es el derecho fundamental con el que cuentan los trabajadores y empleadores

para poder constituir y afiliarse libre y voluntariamente a
organizaciones sindicales, y el de estas y de aquellos a desarrollar
actividades sindicales en defensa y promoción de sus derechos e intereses.

Federación sindical

Se refiere a la asociación de asociaciones (es decir, sindicatos), el cual puede

abarcar las más diversas áreas de interés como el deporte, la producción
industrial, agrícola, la banca, el comercio, la ciencia y la investigación.

Confederación sindical

Confederación de sindicatos, es una agrupación voluntaria de federaciones de un

país de diferentes actividades, oficios y empresas con el fin de constituir una
fuerza sindical nacional y representar colectivamente a los trabajadores de un
país ante el gobierno.

Capacidad negocial

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en la práctica peruana
La Capacidad Negocial es la idoneidad que le reconoce la ley a una persona para
que realice con su voluntad actos y negocios jurídicos de carácter económico
que sean válidos.

1.3. Marco normativo

A nivel nacional, el Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas

de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2003-TR, publicado en el
Diario Oficial El Peruano, el 05 de octubre de 2003 (en adelante TUOLRCT),
así como a las disposiciones previstas en el Decreto Supremo N° 003-2017-TR,
publicado en el Diario Oficial El Peruano el 08 de marzo de 2017, que modificó
los artículos 16° y 66° del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo aprobado por el Decreto Supremo N° 011-92-TR.

A nivel internacional, el Convenio 87 de la OIT tiene trascendencia en cuanto a

su contenido porque protege, de manera universal, el derecho de todos los
trabajadores y de los empleadores, de poder constituir de forma libre
asociaciones que se encarguen de promover y defender sus intereses, siendo ello
considerado como un derecho básico y universal que se encuentra muy ligado a
la libertad de expresión, lo que permite que todas las personas deban ser tomadas
en cuenta de manera obligatoria en cuanto a cuestiones laborales que les afecten
de forma directa.

Este Convenio protege de forma íntegra la libertad que tienen los trabajadores y
empleadores a poder organizarse para fomentar y defender sus intereses. Así
mismo, se les reconoce a los trabajadores el derecho de poder constituir
organizaciones que consideren convenientes para que puedan afiliarse a ellas
para la defensa de sus intereses, lo que les da la posibilidad de formar y ser parte
de sindicatos, así como de federaciones o confederaciones, ello sin algún tipo de
autorización previa, reconociéndose de tal manera la autonomía que posee cada
trabajador, siempre que una vez que se encuentren afiliados, estos respeten los
estatutos que son propios de la organización a la que pertenezcan.

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, el

artículo 5 del Convenio núm. 87 dispone que "las organizaciones de trabajadores
y de empleadores tienen el derecho de constituir federaciones y confederaciones,

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así como el de afiliarse a las mismas, y toda organización, federación o
confederación tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores y de empleadores". Completa este derecho el artículo 6, que estipula
lo siguiente: "Las disposiciones de los artículos 2, 3 y 4 (de este Convenio) se
aplican a las federaciones y confederaciones de organizaciones de trabajadores y
de empleadores". Así pues, el Convenio núm. 87 no se limita a reconocer a las
organizaciones el derecho de crear organizaciones de grado superior, sino que
también hace extensivos a éstas los derechos que se reconocen a las
organizaciones de base.

Siendo que en los artículos 5, 6 y 7 del Convenio 87 expresamente reconocen

que las organizaciones de trabajadores y empleadores tienen la libertad de
constituir federaciones y confederaciones y de afiliarse a éstas de manera
voluntaria. Manifestándose de forma literal en el texto del Convenio 87° la
importancia de las federaciones y confederaciones para la defensa de los
intereses de los trabajadores en una mayor escala, de la que pueda ofrecer un
sindicato.

2. Afiliación y Alianzas

Es necesario el engrandecer la esfera de acción a grupos más grandes que el

sindicato propio de una empresa individual a causa de la expansión de múltiples
factores del trabajo y esto es reconocido internacionalmente por ejemplo por el
Convenio 87 Artículo 5, que versa sobre la libertad sindical y la protección del
derecho de sindicación, indica:

“Las organizaciones de trabajadores y de empleadores tienen el

derecho de constituir federaciones y confederaciones, así como el de
afiliarse a las mismas, y toda organización, federación o confederación
tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de
trabajadores y de empleadores” (Organización Internacional del
Trabajo, 1948, párr. 13)

Por ende entendemos que es derecho de un sindicato afiliarse a una federación o

una confederación o incluso de formar alianzas externas. La Federación es la

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organización de segundo nivel, la cual separa a los sindicatos en las siguientes
áreas como referencia:

A. Sindicatos que se desarrollan en la misma esfera dinámica, como

minería o alimentación.
B. Sindicatos de la misma industria o profesión, como mecánicos o
electricistas.
C. Sindicatos del mismo campo territorial.
La confederación es una organización de tercer grado, que se compone por
varios tipos de federaciones (a veces por sindicatos nacionales).
Ahora bien, la pertenencia a organizaciones internacionales viene a ser relevante
ya que miles de trabajadores alrededor del país o del mundo vienen trabajando
en la misma empresa o grupo de empresas, junto con las nacionales; siendo estos
trabajadores los que se benefician de los acuerdo comerciales que se establecen.
Confederaciones, federaciones y organizaciones sindicales internacionales han
contribuido al movimiento sindical, derribando barreras de distancia más allá de
ciudades, regiones, países o continentes, porque aclaran las actividades de
diversas organizaciones, promueven y fortalecen acciones de solidaridad, y
también promueven la participación de organizaciones sindicales.
Las alianzas también debe considerar la organización social de la comunidad a la
que pertenece el sindicato, la sede de la empresa o sus afiliados, o el lugar donde
viven los trabajadores, tales como: Otros sindicatos, asociación o comité de
vecinos, organizaciones o clubes deportivos y culturales, medioambientales, de
mujeres, o asociación de padres, amigos de la escuela, cuerpo de estudiantes
inclusive la iglesia.
Pues es importante concienciar a estas organizaciones de la existencia de
sindicatos y de las metas y objetivos que persiguen, mostrarles cómo la
comunidad puede beneficiarse de la negociación colectiva y otras
reivindicaciones que logra el sindicato, así como el apoyo y la solidaridad que
puede ofrecer el sindicato en casos cuando éstas se soliciten en necesidad.
Por ejemplo, demostrar cómo el valor aceptado por los trabajadores a través de
un convenio colectivo puede incrementar las ventas de alimentos de las
pequeñas empresas alrededor de la fábrica. También puede mostrar cómo la
comunidad puede beneficiarse de las actividades en las que participan y realizan

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los sindicatos, como la limpieza y protección de los recursos naturales, la
prevención del VIH y la violencia y la creación de instalaciones deportivas.
(Consejo Sindical Unitario de América Central y Caribe , 2011, p. 09 - p. 11)
3. Casuística de la problemática

De acuerdo a Pachecho (2018) la capacidad negociadora de estos grupos muchas

veces será el punto conflictivo por lo que citando un caso respectivo sobre la
Casación Laboral N° 11748-2014, Lima. En exactitud se advierte que la
controversia a resolver a nivel de esta Suprema Corte se circunscribe a determinar
si la Federación de Trabajadores de las Empresas de Telefónica en el Perú
-FETRATEL, tiene capacidad para negociar a nivel de empresa, que en este caso es
Telefónica Centro de Cobros S.A.C. (sección Delimitación de la Controversia,
párrafo 1 )

En esta se desea estimar si una organización sindical de actividad sólo puede

negociar a nivel de rama de actividad y no a nivel de empresa -lo que implicaría
ceñirse al principio de legalidad- o aplicar una interpretación sistemática del
artículo 47° del TUO de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, junto al
artículo 44° del mismo, en los términos de una interpretación amplia y no
restrictiva, merecedora de un derecho fundamental como es el derecho a la
negociación colectiva, entendiéndose que el abanico de unidades de negociación no
se determina legislativamente, ya que deriva del ejercicio del derecho
constitucional de libertad sindical y por consecuencia, una organización sindical
podrá optar por un tipo de representación y por ende, de negociación, diferente a la
legislada siempre que considere que representa la mejor manera para la defensa de
sus intereses.

La sentencia casatoria indica que: “aun cuando toda organización sindical tiene
derecho a la negociación colectiva, su ejercicio queda condicionado a que ésta
cuente con capacidad negocial, que es otra facultad intrínseca que tienen las
organizaciones sindicales para poder entablar una negociación colectiva, siempre
que gocen de personalidad jurídica gremial conferida por su registro.”(Corte
Suprema De Justicia De La República Primera Sala De Derecho Constitucional Y
Social Transitoria, 2017, p.11)

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Pues se remarca que: ”adicionalmente al presupuesto de capacidad negocial,
para iniciar una negociación colectiva con determinado empleador o un grupo de
empleadores, la organización sindical deberá contar con legitimidad negocial, en
cual se entiende como la capacidad para entablar y efectuar una negociación
colectiva específica y celebrar el correspondiente convenio colectivo. De modo que,
para poder formar parte de una mesa de negociación debe acreditar la condición de
más representativo o simplemente representativo, en el ámbito al que se refiere la
negociación; lo que implica que, tal organización debe de contar con
representatividad de los trabajadores de la empresa o empresas con las que desea
entablar una negociación colectiva.”(Corte Suprema De Justicia De La República
Primera Sala De Derecho Constitucional Y Social Transitoria, 2017, p. 12)

Entendiendo estos puntos podemos observar la existencia de dos presupuestos que

pese a que pueden estar limitados por la ley, no debe restringirse a sus propios
niveles sino a su finalidad, la elección del tipo de organización no determina que
necesariamente ésta se vea obligada a negociar únicamente en el correspondiente
nivel fijado por la ley, debiendo entenderse este aspecto de manera dinámica. Por
ello, sí pueden negociar colectivamente en representación de los trabajadores en las
convenciones colectivas de empresa, tanto la organización sindical o los
representantes elegidos que lo sustituyan como el conjunto de ellas de la rama o
gremio que corresponda, siempre que cuente con legitimidad negocial para ello, es
que entre sus afiliados u organizaciones afiliadas, existan trabajadores de la
empresa con la que pretende entablar la negociación.

Asi mismo, el Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del

Trabajo en el Informe N.° 302 emitido en el Caso N.° 1845 seguido contra el
Estado Peruano, se pide al gobierno que tome las medidas necesarias a nivel de la
legislación y de la práctica para que los sindicatos de rama de actividad que desean
negociar a nivel de empresa no se les obligue a constituir una sección sindical en la
misma y puedan negociar si acreditan representatividad suficiente dentro de la
misma. Entendiendo como representatividad suficiente al hecho de que el sindicato
de rama cuente con un cierto número de afiliados en la empresa, sin necesidad de
que éstos conformen una mayoría, pues esto solo será exigible a fin de que la
eventual convención colectiva a la que se arribe alcance efectos erga omnes;
pudiendo ser una de efectos limitados, en caso afilie a una minoría.

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4. Aportes de estas instituciones

4.1. Las Federaciones y Confederaciones

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), mediante el Decreto
Supremo N° 003-2019-TR, modificó el Reglamento de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo. De esta manera, el MTPE establece disposiciones, con la
finalidad de regular las licencias sindicales y cuotas sindicales correspondientes
las federaciones y confederaciones.
Asimismo, con este Decreto Supremo se busca facilitar la participación de los
representantes de las organizaciones sindicales en los espacios de diálogo socio
laboral de carácter oficial, bipartitos o tripartitos, A partir de este Decreto
Supremo, el plazo de anticipación para comunicar al empleador el uso de
la licencia sindical será mínimo de 24 horas antes. Este derecho es exclusivo
para quienes ocupan los cargos de secretario general, secretario adjunto,
secretario de defensa y secretario de organización, explica Percy Alache, director
del área laboral de PwC. "Las licencias sindicales se otorgan en función del
cargo y no de la persona". (El Comercio, 2019, párr. 3)
El Código de Trabajo Chileno, destina una serie de prerrogativas para quienes
son representantes sindicales, a objeto de dar tutela a su actividad. Estas
prerrogativas, según señala Tapia (2005), son aquellos beneficios legales que se
conceden al representante sindical, por el cargo que ejerce, y que “constituyen
una excepción jurídica que coloca al empleador en una posición de sujeto pasivo
del deber jurídico que se le impone”. Las prerrogativas sindicales son: a) fuero
sindical que tiene por objeto dar protección a los trabajadores en el ejercicio de
sus derechos sindicales, previendo represalias del empleador, especialmente el
despido; b) indisponibilidad funcional del representante sindical que permite el
ejercicio de las funciones sindicales, sin que sea sujeto a las alteraciones que
pudiera ejercer el empleador en virtud del ius variandi; y, c) permisos sindicales,
medida que otorga la posibilidad de los dirigentes sindicales de ausentarse de la
jornada laboral para desempeñar labores sindicales. (pág. 389)

5. Conclusión

El derecho a la libertad sindical no solo está regulado en nuestro ordenamiento

jurídico y además de ello está enmarcado en tratados internacionales , sin embargo,

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cabe destacar que la regulación en nuestro país es de manera breve sin precisiones
exactas, porque hoy en día percibimos que el derecho a la libertad sindical está en
constante cambio y evolución. Es en base a este derecho, que los trabajadores y
empleadores tienen la facultad de asociarse libremente ya sea en sindicatos, así
como en federaciones y en confederaciones.

Las federaciones y confederaciones son organizaciones de representación sindical,

de gremios y/o sindicatos según el nivel de grado, en ese sentido estas
organizaciones sindicales cumplen su función de acuerdo al tipo de empresa, ya sea
una empresa grande, mediana o pequeña.

A ello, representa a un número de sindicatos en referencia a las Federaciones

(Federación Departamental de Trabajadores de Cusco, Federación de Trabajadores
del Perú, etc.) y las Confederaciones que representa a la unión de Federaciones.

En ese sentido, estas agrupaciones sindicales tienen más tinte político, porque
representa ideales e ideologías de interés personal en una mayoría de los casos;
mientras otras Federaciones como la Telefónica -Federación de Trabajadores de
Telefonía del Perú FETRATEL- representa interés sindical.

Siendo así, las Confederaciones se constituyen como órganos de tercer nivel que
representan y defienden los intereses de la clase trabajadora. En nuestro país, la
Confederación General de Trabajadores del Perú (CGTP) se ha constituido como la
más grande confederación agrupando a miles de trabajadores peruanos que luchan
por la conquista de sus derechos, persiguiendo la igualdad de oportunidades para
trabajadores y trabajadoras, generando empleo digno, sin ser explotados y sin
explotadores con el fin de alcanzar una sociedad más justa.

Debido a ello tenemos un extenso desarrollo de sentencias realizadas por el

Tribunal Constitucional y una de las más sobresalientes es Casación Laboral N°
11748-2014, y a través de ellas va dotando de contenido y aclarando aquellas
omisiones en nuestro marco normativo en cuanto a la capacidad de realizar
negociaciones colectivas con la que cuentan las federaciones, especialmente en el
caso expuesto: la flexibilidad para realizar relaciones colectivas acorde a sus
niveles previendo la necesidad de los dos presupuestos desarrollados como son la
capacidad negocial y la legitimidad negocial, para así determinar la capacidad para
entablar y efectuar una negociación colectiva específica y celebrar el

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correspondiente convenio colectivo y el poder formar parte de una mesa
acreditando su condición de representativo.

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