29783

Seguridad y salud en el trabajo

Lnea Base
Juan Carlos Bajo Albarracn
Director de Seguridad y Salud
PRYSMA INTERNACIONAL PER

Lo primero que debemos hacer antes de implantar o adecuar el sistema de seguridad y salud en el
trabajo a la Ley 29783 es conocer en qu estado nos encontramos en materia de seguridad y salud, para
ello desarrollamos la denominada lnea base tal y como se recoge en el artculo 37 de la Ley 29783
Elaboracin de lnea de base del Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo:

Para establecer el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo se realiza una evaluacin
inicial o estudio de lnea de base como diagnstico del estado de la salud y seguridad en el trabajo. Los
resultados obtenidos son comparados con lo establecido en esta Ley y otros dispositivos legales
pertinentes, y sirven de base para planificar, aplicar el sistema y como referencia para medir su mejora
continua. La evaluacin es accesible a todos los trabajadores y a las organizaciones sindicales.

Qu es una lnea base

La lnea base es el anlisis de la situacin de la organizacin en todo lo relacionado con la seguridad y

salud en el trabajo. Este diagnstico o lnea base tiene por objetivo comparar lo que se est haciendo
con respecto a los requisitos establecidos en la legislacin aplicables en la legislacin general y
especfica de la empresa, as como con normas, mtodos, etc. de reconocida solvencia, de tal forma que
una vez realizada podremos definir y planificar las actuaciones de adaptacin a la legislacin y de punto
de partida para la mejora continua. Tambin nos permitir disponer de la primera medicin de todos los
indicadores que posteriormente vamos a utilizar lo que nos permitir valorar la mejora continua.

Dentro del proceso de implantacin o mejora del sistema, la lnea de base debe realizarse cuando ste
se inicia; de lo contrario, no se contar con datos que permitan establecer comparaciones posteriores e
indagar por los cambios ocurridos conforme el proyecto se vaya implementando. Asimismo, de no
realizarse se hacen menos confiables las posteriores evaluaciones de resultados y/o de impacto del
proyecto de implantacin.

El resultado de la lnea base se expresa en un informe que describe la situacin de la empresa en

materia de seguridad y salud. La informacin elaborada se conoce como ao base, punto de referencia o
ao cero.

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783

29783
Seguridad y salud en el trabajo

La lnea de base permite:

Establecer la situacin inicial del escenario en que se va a implementar la gestin de la seguridad y

salud.
Servir como un punto de comparacin para que en futuras evaluaciones se pueda determinar qu
tanto se ha logrado alcanzar los objetivos.
Caracterizar en forma ms precisa a los trabajadores y sus puestos de trabajo.
Realizar una sistema de gestin, objetivos y planificacin bien concebida.

Aunque la lnea de base tiene un carcter eminentemente cuantitativo, en su realizacin se recurre a

mtodos cuantitativos y cualitativos con la finalidad de optimizar la calidad de los hallazgos.

La lnea base en las directrices de la OIT

En el apartado 3.7. Examen Inicial de las Directrices relativas a los sistemas de gestin de la seguridad
y salud en el trabajo ILO-OSH-2001 se establece:

El sistema de gestin de la SST y las disposiciones pertinentes de la organizacin deberan evaluarse

mediante un examen inicial, segn corresponda. En el supuesto de que no exista ningn sistema de
gestin de la SST, o cuando la organizacin sea reciente, el examen inicial debera servir de base para el
establecimiento de tal sistema.

Indicando que:

El examen inicial debera llevarse a cabo por personas competentes enconsulta con los trabajadores y/o
sus representantes, segn corresponda.

Definiendo como gua que el alcance de la evaluacin inicial o lnea base debe incluir:

a. Identificar las prescripciones legales vigentes en materia de SST, las directrices nacionales, las
directrices especficas, los programas voluntarios de proteccin y otras disposiciones que haya
suscrito la organizacin;
b. Identificar, prever y evaluar los peligros y los riesgos existentes o posibles en materia de seguridad y
salud que guarden relacin con el medio ambiente de trabajo o la organizacin del trabajo;
c. Determinar si los controles previstos o existentes son adecuados para eliminar los peligros o
controlar riesgos, y
d. Analizar los datos recopilados en relacin con la vigilancia de la salud de los trabajadores.

Indicando que el resultado del examen inicial debera:

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783

29783
Seguridad y salud en el trabajo

Estar documentado.
Servir de base para adoptar decisiones sobre la aplicacin del sistema de gestin de la SST.
Servir de referencia para evaluar la mejora continua del sistema de gestin de la SST.

Cmo desarrollar la lnea base

Para desarrollar la lnea base debemos partir de las siguientes premisas:

Debe ser realizada con tcnicos con formacin en Seguridad y Salud en el Trabajo ya que deben
disponer de conocimientos en relacin con la legislacin aplicable, con mtodos de evaluacin de
riesgos y conocimientos en sistemas de gestin de la seguridad y salud en el trabajo.
Debe dar participacin a los trabajadores, su informacin est basada en el funcionamiento real de
la empresa.
Debe implicar a los niveles directivos de la empresa.

Teniendo en cuenta esto, el tcnico debe pasar a la recopilacin de datos e informacin de la empresa.
Esta informacin nacer tanto de las entrevistas con el empleador y los trabajadores, el anlisis de la
documentacin existente y el trabajo de campo en las instalaciones de la empresa.

Lo paso a dar son:

1. Anlisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de seguridad y salud la empresa y

compararla con los requisitos legales.
2. Analizar los daos a la salud de los trabajadores (siniestralidad y enfermedades profesionales).
3. Realizar la evaluacin de riesgos.
4. Elaborar el informe de Lnea Base.

Vamos a analizar pormenorizadamente estos puntos, salvo el de evaluacin de riesgos que, por su
complejidad e importancia requiere que le dediquemos un artculo especfico.

Anlisis de lo que hasta el momento ha realizado en materia de seguridad y salud la empresa

Para responder a este apartado, debemos analizar los siguientes aspectos:

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783

29783
Seguridad y salud en el trabajo

Aspecto Artculos aplicables

Ley 29783 DS 005-2012-TR

Existe poltica de SST y cumple los requisitos establecidos en la 22 y 23 26, 32 y 81

legislacin?
Est comunicada la poltica de SST?

Existe evaluacin de riesgos? 18, 21, 35, 37, 55, 56, 65, 21, 26, 32, 78, 81, 82
66, 67, 69, 75, 78
Existe mapa de riesgos?
Se realizan controles sobre los riesgos detectados?

Existe servicio de seguridad y salud? 36

Se asignan a los puestos de trabajo los trabajadores de acuerdo a sus 51 108

competencias?

Revisan los programas de capacitacin los trabajadores o sus 74 106

representantes?

Participan en la identificacin de riesgos y peligros? 75 106

Participan los trabajadores o sus representantes en la evaluacin de 78 106

riesgos y la definicin de medidas de prevencin?

Existe una planificacin de las medidas a desarrollar en materia de 38, 39 79, 80

seguridad y salud?
Si existe, cumple con los requisitos establecidos en la legislacin?

Existe un reglamento interno de seguridad y salud? 34 74, 75, 109

Si existe, cumple con los requisitos establecidos en la legislacin?

Existe la documentacin establecida en la legislacin? 28 32,33, 35, 37, 78, 84

Existen medidas de emergencia? 24 83

Si es aplicable, Existe Comit de Seguridad y Salud? 29, 30, 31, 32, 33 38, 39, 40, 41, 42, y 45 a
74

Se informa a los trabajadores de sus riesgos? 19, 35, 52, 69, 71, 74 27, 28, 29, 30, 31

Se imparten cuatro capacitaciones al ao? 19, 35, 52, 69, 71, 74 27, 28, 29, 30, 31

Se consulta y da participacin a los trabajadores en la seguridad y 19, 22, 23,, 24, 43, 70 77, 82, 104
salud?

Dispone la empresa de una organizacin preventiva? 36

Existen estndares de trabajo? 20, 42 74

Se gestiona la compra, entrega y uso de Equipos de Proteccin 21, 60, 61 97

Personal?

Se controla la seguridad de los equipos de trabajo? 69

Se realizan exmenes mdicos? 49, 67, 71, 79 33, 101, 102, 107

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783

29783
Seguridad y salud en el trabajo

Se coordinan las actividades de tercerizacin en materia de 39, 68, 77, 103 34

seguridad y salud?

Se investigan los accidentes de trabajo y enfermedades 46, 58, 59, 79 33, 35, 88, 119, 120, 121,
profesionales? 122

Se evalan los resultados del sistema de gestin de la Seguridad y 40, 41, 42, 43, 44, , 47 85, 86, 87, 88, 90, 91
Salud en el Trabajo?

Se realizan acciones de mejora continua? 45, 46, 47 86, 89, 90, 91

Analizar los daos a la salud de los trabajadores (siniestralidad y enfermedades profesionales).

Una vez realizado el anlisis de la gestin de la seguridad y salud, debemos estudiar los resultados de la
vigilancia de la salud de los trabajadores de tal forma que tengamos informacin sobre cmo les est
afectando el trabajo a su salud.

En este aspecto debemos valorar los resultados de los reconocimientos mdicos ya que estos son un
importante indicador del resultado de las medidas preventivas.

Dentro de este apartado debemos incluir tambin todos los datos de que dispongamos de la
investigacin de accidentes, de stas podemos extraer la siguiente informacin:

Las causas principales que los han generado.

Los fallos de las medidas preventivas o la gestin de la seguridad y salud de los trabajadores y en
particular los controles realizados.
Si el sistema responde con medidas preventivas para evitar que vuelvan a producirse.
La calidad de las investigaciones.

Este anlisis debe centrarse en los datos globales ms que en los resultados de cada accidente en
particular, estamos analizando los orgenes de la siniestralidad y no repitiendo el anlisis o investigacin
de un accidente en particular.

Realizacin de la evaluacin de riesgos

La evaluacin de riesgos es el elemento bsico de informacin sobre los peligros y, en consecuencia, los
riesgos a los que se someten los trabajadores y de, como debemos controlarlos.

La evaluacin de riesgos nos permitir conocer como debemos enfocar el sistema de gestin y nos
indicar las medidas de proteccin que debemos implantar.

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783

29783
Seguridad y salud en el trabajo

No vamos a entrar en este captulo en el proceso de realizacin de la evaluacin ya que por su

importancia y complejidad requiere un captulo especfico.

Elaborar el informe de Lnea Base.

Dentro del proceso de elaboracin de la lnea base, la elaboracin del informes es el resultado de la
misma.

No existe un formato, ndice o criterio para eliminar el informe de lnea base, pero si es importante que
ste recoja los siguientes aspectos:

a) Identificacin de la fecha en que ha sido realizado.

b) Identificacin de la empresa.
c) Somera descripcin de las actividades que desarrolla la empresa.
d) Fuentes de informacin
e) Anlisis de la informacin.
f) Conclusiones, que debe incluir:
Cumplimiento de los requisitos reglamentarios, indicando claramente cules no estn
recogidos en el sistema existente en la empresa.
Puntos fuertes y dbiles de cada uno de los aspectos que componen y compondrn el sistema.
Planificacin de las acciones a desarrollar.
g) Cualquier otro aspecto que se considere importante a tener en cuenta en la implementacin de la
Ley 29783 y el diseo del sistema de gestin.
h) Identificacin de quien ha realizado el informe.

La evaluacin de riesgos no es un documento que forme parte de la lnea base, pero debe ser
complementario a sta.

Cmo implantar la Ley 29783: El concepto sistema de gestin en la Ley 29783