ANLISIS DE ARTCULOS
MODIFICADOS E
INCORPORADOS EN LA LEY
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL N27444
Artculo I del Ttulo
Preliminar
El trmino Organismos Pblicos
Descentralizados, se ha credo
conveniente suprimir el trmino
Descentralizados, con el n de
adecuarse a lo establecido, el cual
solo hace referencia a Organismos
Pblicos. Respecto al numeral 7,
se ha efectuado un ajuste en la
redaccin aadiendo al mbito de
aplicacin de la ley otros rganos
del Estado; de cierta forma esta
modicacin busca estar al da con
la situacin en que hoy la LPAG es
aplicable a las relaciones que se
establecen entre los que prestan
servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa (en funcin de una
concesin, una delegacin o
autorizacin) y los usuarios de esos
servicios, a pesar de que ninguno
de ellos es funcionario o servidor
pblico. En el numeral 8 plantea
incluir un segundo prrafo que
busca proteger la naturaleza privada
de los agentes del numeral 6, y
establece pautas que delimiten la
aplicacin del procedimiento
administrativo, en tanto ello fuera
acorde con su naturaleza privada.
Artculo II del Ttulo
Preliminar
Se modica la palabra inicial Los
del numeral 2, por los trminos
Todos los con
la nalidad de explicitar an ms el
carcter
supletorio de la LPAG en todos los
procedimientos administrativos
especiales creados y regulados por
ley expresa para lo previsto en
dichos procedimientos o lo all
abordado en forma incompleta o
insuciente.
Artculo IV del Ttulo
Preliminar
En materia de modicacin de
principios
Respecto al numeral 1.2 que
describe el principio del debido
procedimiento, se propone una
nueva redaccin que ayude a una
mejor comprensin de tres aspectos
bsicos, el derecho a un
procedimiento establecido
previamente a la produccin de las
diferentes decisiones
administrativas a tomarse; el
derecho a que no se produzcan
desviaciones de los nes del
procedimiento; y, el derecho a unas
garantas dentro del procedimiento
administrativo. Y por ltimo se
busca resaltar el carcter
enunciativo y no taxativo de lo all
consignado; derechos de las
personas que pudiesen haberse
generado por el ejercicio de la
actividad administrativa. Se incluye
el principio de acceso permanente,
que incluye todos los derechos de
todo administrado a conocer el
estado del trmite de su
procedimiento, as como a acceder
y obtener copias de los documentos
contenidos en dicho procedimiento.
De otro lado, respecto al numeral
1.8 se plantea ahora referirse, con
propiedad, al principio de buena fe
procedimental y no al de
conducta procedimental, pues, en
rigor, la mencin hasta hoy incluida
en el numeral 1.8 del artculo IV
parece referirse solo a un aspecto
del principio de buena fe, mxime si
aqu, desde un inicio, se ha buscado
propiciar que los partcipes en un
procedimiento administrativo acten
con respeto mutuo, colaboracin y
buena fe y, adems, si lo deseado
es que la interpretacin dada a la
normativa administrativa no ampare
comportamientos contrarios a la
buena fe procedimental. En esa
lnea, la propuesta completa sus
alcances aclarando el escenario de
la revisin de ocio, con supuestos
donde se habilita a que la
Administracin Pblica pueda actuar
contra sus propios actos. La
redaccin propuesta para el
numeral 1.15 del artculo IV de la
LPAG identica adecuadamente
predictibilidad con conanza
legtima, aclara que la autoridad
administrativa est obligada a dar
informacin sobre el procedimiento
a su cargo y, adems, especica
cul es el objetivo buscado cuando
se proporciona informacin.
Adicionalmente, se establece que la
autoridad administrativa debe
someterse al ordenamiento jurdico
vigente. Por ello, si dicha autoridad
decide cambiar de interpretacin,
deber hacerlo en forma razonable
y motivada.
Asimismo, se promueve un segundo
prrafo
en el cual se resalta la relevancia de
modicar criterios en forma escrita y
motivada demanera similar a lo
actualmente consignado en
iniciativas que vienen manejndose
en el Derecho Comparado,
debiendo resaltarse, entre ellas, lo
previsto en el denominado principio
de coherencia.
Artculo 5.- Objeto o de la autoridad emisora del acto
contenido del acto
administrativo
Se habilita la posibilidad de incluir
como parte de dicho acto algo no
planteado por los administrados e
incorporado de ocio por la
autoridad administrativa competente
luego de otorgar al administrado la
posibilidad de jar su posicin y
hasta aportar las pruebas que tenga
a su favor adems, para asegurar
que esa participacin de los
administrados pueda darse a
cabalidad, se ja un plazo mnimo
de cinco (5) das para que estos
puedan exponer su posicin y
aporten las pruebas que consideren
pertinentes. En materia de
incorporacin de artculos
Se incluye el principio de ejercicio
legtimo del poder, con la nalidad
de evitarel abuso del poder, o el uso
de dichopoder para objetivos
distintos de losestablecidos en la
normativa en general,o en contra
del inters pblico.
Se incluye el principio de
responsabilidad, estableciendo que
la Administracin Pblica (entidad,
funcionarios o servidores) asuma
las consecuencias delos perjuicios
causados a bienes .
Artculo 6.- Motivacin del
acto administrativo
El numeral 6.1 especca que la
ausencia de motivacin genera la
nulidad de un acto administrativo.
Adems en el numeral 6.2 se
plantea que el documento en el cual
se basa la motivacin empleada
debe ser noticado al administrado
conjuntamente con el acto
administrativo. Por ltimo, en el
numeral 6.3 se precisa que no
constituye causal de nulidad el
hecho de que el superior jerrquico
tome una apreciacin distinta,
pudiendo en base a ello estimar
total o parcialmente el recurso
presentado contra ese acto
impugnado.
Artculo 7.- Rgimen de que no puede modicarse el orden
los actos de administracin
interna
Se habilita la aplicacin del rgimen
de ecacia anticipada de los actos
dministrativos a los actos de la
administracin interna, siempre que
no violen normas de orden pblico
ni afecte a terceros, adems de
cumplir otros requisitos, entre los
cuales destacan que el acto no viole
derechos fundamentales y no
perjudique derechos o intereses de
terceros.
Artculo 11.- Instancia que,
competente para declarar
la nulidad
Se modica la redaccin del
numeral 11.2 con la nalidad de
precisar que ser la autoridad que
va a resolver el recurso la
competente para declarar o no la
nulidad de lo actuado. Asimismo en
el numeral 11.3 se establece un
mayor celo en la determinacin de
la responsabilidad de quien emiti el
acto nulo, aadiendo al supuesto de
este numeral la precisin de
ilegalidad maniesta, aunque tal
precisin quiz genere benecios
como perjuicios a la hora de
sancionar.
Artculo 18.- Obligacin de donde ha operado el silencio
noticar
Se modica el numeral 18.1
aadiendo la precisin que la
noticacin deber realizarse en da
hbil salvo regulacin especial en
sentido diferente.
Artculo 20.- Modalidades Adems, se prescribe en el nuevo
de noticacin
En el numeral 20.2 se especica
de prelacin en la noticacin
establecido en el numeral 20.1 del
mismo artculo. Asimismo, el
numeral 20.4 adiciona que la
noticacin dirigida a una direccin
electrnica sealada por el
administrado se entender
efectuada cuando la entidad reciba
la respuesta de recepcin de la
direccin electrnica sealada por el
administrado. Por ltimo, el tercer
prrafo del numeral 20.4 aade la
posibilidad que la entidad asigne al
administrado una casilla electrnica
gestionada por cada entidad, opcin
en principio, para
materializarse requiere del
consentimiento del administrado,
salvo la existencia de una
norma en sentido contrario. Se
plantean, adems, algunos detalles
adicionales se determina cuando se
entiende efectuada la noticacin en
estos casos o se explcita la
posibilidad de emplear rmas y
certicados digitales.
Artculo 32.- Fiscalizacin
posterior
El numeral 32.2 plantea que las
condiciones establecidas para la
scalizacin posterior son aplicables
adems de los procedimientos de
aprobacin automtica a los
procedimientos de evaluacin previa
administrativo positivo. Asimismo,
se establece que, la Central de
Riesgo Administrativo deber
publicar trimestralmente la relacin
de aquellos administrados que
hubiesen presentado declaraciones,
informacin o documentacin falsa
o fraudulenta.
Numeral 32.4 las pautas a seguir
con quienes, dentro de una
scalizacin posterior, se detecte
que presentaron documentos falsos
o fraudulentos, puntualizando que
las diferentes entidades debern
enviar la data correspondiente a la
Central de Riesgo Administrativo,
para as asegurar que el registro
que se difunde no se encuentre
desactualizado.
Artculo 36.- Legalidad del casos en los cuales no se puede
procedimiento
El numeral 36.1 del presente
artculo es modicado con la
nalidad de especicarque tambin
son normas habilitadas para
establecer procedimientos,
requisitos y costos administrativos
las Ordenanzas Regionales o las
decisiones emitidas porlos titulares
de los rganos Constitucionalmente
Autnomos. Adems de agregar
que no corresponde a un TUPA
crear procedimientos ni establecer
requisitos, salvo en lo que se reere
a las tasas. Por ltimo se agrega el
numeral 36.4
en donde se pone especial nfasis
en la necesidad de publicitar los
procedimientos.
Artculo 40. requisitos y condiciones para la
Documentacin prohibida
de solicitar
Se plantea la eliminacin de la
mencin a la Libreta Electoral del
textodel Numeral 40.1.5 del artculo
40 de la LPAG.
Artculo 37.- Contenido del especica la necesidad de que la
Texto nico de
Procedimientos
Administrativos
Se efecta un ajuste en la redaccin
del Numeral 37.2 del artculo 37,
ligando su comprensin a lo
sealado en el Numeral 37.1 el
artculo 37.
Artculo 44.- Derecho de
tramitacin
En el Numeral 44.3 se hace
explcita referencia al artculo 112
de esta misma norma disposicin
que regula el ejercicio del derecho
de peticin graciable dentro de los
efectuar cobros por derechos de
tramitacin. Adems se elimina del
Numeral 37.5 una referencia, a una
relacin de lo que va a cobrarse con
la Unidad Impositiva Tributaria (UIT)
vigente. Adems, para evitar
interpretaciones abusivas de las
facultades con que cuenta la
Administracin Pblica, se precisa
en este mismo artculo que el TUPA
tambin debe incluir los servicios
prestados en exclusividad por las
entidades y, adems, se precisa que
dichas funciones no son cualquiera
que se atribuyan sino solo aquellas
propias del marco de su
competencia.
Por ltimo, en los dos ltimos
prrafos del artculo 37 de la LPAG
se aclara tambin, en primer
trmino, que la jacin de los
prestacin de servicios mediante
Decreto Supremo involucra a los
servicios brindados en exclusividad
por las entidades implicadas. Y en
segundotrmino que para aquellos
casos en los cuales nos
encontremos ante servicios no
prestados en exclusividad, se
regulacin a darse, respete lo
dispuesto en el artculo 60 de la
Constitucin Poltica del Per que
reconoce el pluralismo econmico y
la subsidiariedad de la actividad
empresarial del Estado y las normas
sobre represin de la competencia
desleal.
Artculo 38.- Aprobacin y que estas metodologas, criterios y
difusin del Texto nico de
Procedimientos
Administrativos
Se modica lo anteriormente
sealado en el Numeral 38.2 del
artculo 38 de la LPAG y se
establece que el TUPA debe ser
publicado en el diario ocial El
Peruano si se trata de entidades
con alcance nacional o en el diario
encargado de los avisos judiciales a
nivel regional o local si se trata de
entidades con competencias de
carcter regional o local,
respectivamente.
Adicionalmente a ello, se precisa
que dicho TUPA se difunde
mediante el Portal de Servicios al
Ciudadano y Empresas (PSCE) de
cada Portal Institucional (lo que ya
sealaba el Numeral 38.3 del
artculo 38 de la LPAG), as como
en el Portal del diario ocial El
Peruano (nuevo aspecto incluido en
el mencionado Numeral 38.3 del
artculo 38).
Adems se elimina la obligacin de
la publicacin del TUPA cada dos
aos e incluso antes, si se hicieran
modicaciones de gran magnitud a
lo ya previsto del texto ntegro de
cada TUPA.
De igual manera, en el mismo
Numeral 44.3 se cambia la mencin
Ocinas de Auditora Interna por
la ms tcnicamente adecuada de
Ocinas de Control Institucional y,
adems se prescribe que cada
entidad podr establecer el
procedimiento correspondiente.
A su vez, en el Numeral 44.6 se
precisa que mediante Decreto
Supremo no solo se establecern
criterios y procedimientos para la
determinacin de costos y la jacin
de derechos de tramitacin, sino
que, adicionalmente, se jar la
metodologa a aplicar, prescribiendo
procedimientos debern
encontrarse establecidas en el
TUPA de cada entidad.
Artculo 45.- Lmite de los
derechos de tramitacin
Se propone solo exigir, si es que
hay intenciones de acogerse al
referido rgimen especial tasas que
superen los topes legales
ordinarios, contar solamente con
una autorizacin de la Presidencia
del Consejo de Ministros,
materializada mediante el
instrumento correspondiente.
Artculo 47.- Reembolso
de gastos Administrativos
Se propone introducir un cambio
importante en la redaccin del
Numeral 47.2 al sealar que solo
por ley expresa se
podr autorizar la condena de
costas y costos en determinados
procedimientos administrativos,
con la finalidad de adecuarse a la
realidad que se congura en
procedimientos trilaterales en
donde, s sera propicio el
establecimiento de condena de
costas.
Artculo 48.- Cumplimiento
de normas del presente
captulo
Se detalla los alcances del papel de
la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) como responsable
de la regulacin y la supervisin de
las labores de simplicacin
administrativa dentro del Sector
Pblico peruano. Asimismo, se
agrega en el numeral 10 la
posibilidad por parte de la PCM de
aprobar procedimientos modelo Artculo 63.- Carcter
de obligatoria adopcin por parte de inalienable de la
las entidades, a n de estandarizar competencia administrativa
los procedimientos administrativos
incorporados en el TUPA. En el numeral 63.2 se precisa, con
correccin, que las posibilidades de
Artculo 49.- Rgimen de exigir a una autoridad que no
entidades sin Texto nico desarrolle atribuciones
de Procedimientos administrativas se reeren a
Administrativos vigente aquellas que son de su
competencia. De otro lado, el nuevo
Se modica el numeral 1 del Numeral 63.4 a diferencia de lo ya
presente artculo estableciendo que planteado en el numeral 63.1,
quedan liberados de la exigencia de dirigido ms bien a actos y contratos
iniciar un procedimiento administrativos es explcito en
administrativo para obtener la sealar que las entidades o sus
autorizacin previa para realizar funcionarios no pueden renunciar a
actividades econmicas, sin ser cumplir con la tramitacin de
pasibles de sancin alguna, no solo procedimientos administrativos,
los procedimientos de aprobacin siendo nulo todo pacto en contrario.
automtica, sino tambin los
procedimientos sujetos a silencio Artculo 67.- Delegacin de
administrativo positivo. competencia
Asimismo, se especica tambin
que la suspensin de esta Se agrega un segmento al Numeral
prerrogativa de la autoridad 67.1 que habilita expresamente la
concluye a partir del da siguiente delegacin de un rgano a otro al
de la publicacin del TUPA y no con interior de una misma entidad,
su mera publicacin. posibilidad que, de la lectura literal
Por ltimo, se agrega el numeral de lo anteriormente previsto no se
49.2 en donde se establecen ciertas encontraba contemplado.
consecuencias para quien incumple
con sus obligaciones de aprobar y Artculo 74.-
publicar los TUPA correspondientes. Desconcentracin
Para estos casos, se propone que la
entidad vea suspendidas sus Se da una inclusin al numeral 74.1
facultades de exigir al administrado destinada a explicar lo que se
la tramitacin del procedimiento entiende por desconcentracin
administrativo, la presentacin de horizontal y vertical, aclarando
requisitos o el pago del derecho de adems que esta tcnica se aplica
tramitacin, de modo tal que pueda dentro de una misma entidad.
garantizarse el desarrollo de sus
actividades. Adems, se prev Artculo 75.- Deberes de
expresamente que el las autoridades en los
incumplimiento por parte de los procedimientos
funcionarios responsables de la
aprobacin o publicacin de los Se propone agregar un dcimo
TUPA constituye falta disciplinaria numeral que establezca como deber
grave. de las autoridades en los
procedimientos el de habilitar
espacios idneos para la consulta
de expedientes y documentos, as
como para la atencin cmoda y
ordenada del pblico, sin perjuicio
del uso de medios que apliquen
tecnologas de la informacin y
otras similares.
Artculo 76.- Colaboracin capital o patrimonio social del
entre Entidades
Se agrega el numeral 76.2.5 en
donde se aclara que las solicitudes
hechas a una entidad pblica por
otra institucin estatal competente
para ello, en un escenario de
colaboracin, deben merecer una
respuesta
gratuita y oportuna. Asimismo se
agrega al nal del presente artculo
el numeral 76.5 en donde se
explicita que esta colaboracin
interinstitucional no se circunscribe
a entidades pblicas, sino que
tambin puede involucrar a no incurren en esta causal de
instituciones de carcter privado.
Para que ello ocurra basta con la
rma de convenios entre entidades
estatales y privadas, siempre y
cuando estos acuerdos no
contengan disposiciones que
vulneran normas de orden pblico.
Artculo 88.- Causales de administrado ya sea persona natural
abstencin
Se precisa que el impedimento
jado en el Numeral 88.1 para
quienes son parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o el
segundo de anidad involucra a los
administrados participantes, pero
adems de ellos se extiende a los
representantes o mandatarios de
dichos administrados, los
administradores, gerentes,
directores o personas que
desempean funciones de similar
importancia con respecto a los
administrados o a las personas
jurdicas en las cuales ellos son
parte. Del mismo modo el Numeral
88.2 precisa el impedimento si es
pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o el segundo de
anidad con quien ha tenido o tiene
participacin societaria mayor al
quince por ciento (15 %) en el
administrado-persona jurdica en los
doce (12) meses anteriores al inicio
del procedimiento en cuestin.
Asimismo en el numeral 88.3 se
aade la referencia al concubino o
concubina de quien es autoridad
entre la lista de aquellos
que, de tener legtimo inters en el
asunto que se trata, o en otro
semejante cuya resolucin pueda
inuir en aquel, generan
un supuesto o causal de abstencin
de quien deba pronunciarse en ese
asunto en particular.
En el numeral 88.5 se precisa que
abstencin relacin de servicios o
subordinacin quienes nicamente
hayan tenido contratos para la
prestacin de servicios pblicos o
hubiesen realizado otro tipo de
operaciones que normalmente
realiza el administrado en las
mismas condiciones que ese
o jurdica ofrece esas operaciones a
cualquier consumidor o usuario.
Por ltimo se adiciona un sexto
numeral numeral 88.6 en donde se
establece que cuando se presente
motivos que perturben
la funcin de la autoridad, esta, por
decoro, puede abstenerse mediante
resolucin debidamente
fundamental. Para ello, se prescribe
entonces que en el caso en el cual
el funcionario cuya abstencin se
solicita integre un rgano
administrativo colegiado, ser este
colegiado quien deber emitir una
resolucin aceptando o denegando
la solicitud formulada. Se seala,
adems, que
si el funcionario cuya abstencin se
plantea
conforma un rgano unipersonal,
ser su superior jerrquico quien
deber emitir la resolucin
correspondiente, resultando
improcedente la solicitud de
abstencin por decoro formulada
contra el funcionario que integra un
rgano unipersonal que constituya
nica o ltima instancia o grado.
Artculo 105.- Derecho a Se precisa en el Numeral 135.1 que
formular Denuncias
Se incorpora el numeral 105.4 en
donde se establece, que la entidad
receptora de una denuncia pueda
otorgar medidas de proteccin al
denunciante, preservando as su
seguridad y evitando que este sea
afectado de algn modo.
Artculo 110.- Facultad de
solicitar Informacin
El numeral 110.1 agrega que las
entidades pueden atender a los
pedidos de suministro de
informacin tambin por medios
electrnicos. Asimismo se adiciona
el numeral 110.3 del artculo 110 en
donde se establece la
obligatoriedad de las entidades a
responder las solicitudes de
informacin que se le formulen
dentro del plazo legal.
Artculo 111.- Facultad de
formular consultas
Se especica en el Numeral 111.1
como obligacin de la autoridad
competente la de responder las
consultas por escrito y dentro del
plazo legal formuladas por
losciudadanos.
Artculo 116.- Acumulacin
de
Solicitudes
Se incluye una salvedad a lo
dispuesto en el numeral 116.2 sobre
acumulacin, en relacin a lo
dispuesto en el numeral 206.4
del artculo 206 de la LPAG.
Artculo 135.- Trmino de
la distancia
en caso que el titular de la entidad
no haya aprobado el cuadro de
trminos de la distancia
correspondiente, deber aplicarse el
rgimen establecido como Cuadro
General de Trminos de la
Distancia, aprobado por el Poder
Judicial. As, se establece un criterio
a seguir supletoriamente, si no hay
decisin especca al respecto.
Artculo 136.- Plazos
improrrogables
Se crea el numeral 136.4 en donde
se establece que, tratndose de
procedimientos iniciados a pedido
de parte con aplicacin del silencio
administrativo positivo, si el
administrado debe realizar una
gestin de trmite a su cargo
necesaria para adoptar una decisin
de fondo, podr solicitar la
suspensin del cmputo del plazo
del procedimiento.
Artculo 138.- Rgimen de
las horas hbiles
Se hace la precisin en el Numeral
138.5 el artculo 138 de la LPAG en
donde se seala que el
consentimiento al cual se hace
referencia en el ya mencionado
numeral 138.5 debe constar de
forma indubitable, sin que esto
involucre descartar la posibilidad de
seguir diversos caminos para
alcanzar lcitamente lo buscado.
expediente ni siquiera tiene que
seguir el procedimiento de
transparencia y acceso a la
informacin pblica.
Artculo 188.- Efectos del
silencio Administrativo

Artculo 156.- Elaboracin Se modica el numeral 188.1 en

de actas tanto se suprime la referencia a un
plazo adicional al establecido o
Se considera pertinente aadir un mximo como dato a tomar en
numeral, el numeral 156.3, en cuenta para dar por aprobados los
donde se especica que los procedimientos administrativos
administrados podrn dejar sujetos a silencio positivo.
constancia en el acta las
observaciones que estimen Artculo 189.-
necesarias sobre lo acontecido Desistimiento del
durante la diligencia procedimiento o de la
correspondiente. Asimismo, se pretensin
indica que en la etapa preliminar en
los procedimientos administrativos Se precisa en el numeral 189.5 que
de scalizacin y supervisin, los desistimiento puede realizarse en
administrados podrn ofrecer cualquier
pruebas respecto de los momento antes de que se notique
hechos contenidos en el acta. la resolucin nal que agote la va
administrativa.
Artculo 160.- Acceso a la
informacin del expediente Artculo 193.- Prdida de
ejecutoriedad del acto
Se hace una puntual precisin sobre administrativo
el carcter taxativo de los
habilitados a dicho acceso en el Se introduce un cambio en el plazo
numeral 160.1, reemplazando el previsto, especificndose ahora
inicio del prrafo que deca Los que, transcurridos dos (2) aos ya
administrados (), por no cinco (5) aos de que un acto
nicamente los administrados administrativo haya adquirido
(). Asimismo, en el numeral rmeza sin que la Administracin
160.2 se plantea la posibilidad de haya buscado ejecutarle, dichoacto
efectuar un pedido incluso en forma pierde efectividad y ejecutoriedad.
verbal, el cual debe atenderse sin Continuar en la siguiente edicin.
necesidad de contar con una
resolucin expresa. Y adems, se
especica que este acceso verbal al