Secretara de Educacin

Subsecretara de Educacin
Proyecto Educacin Adultos 2000

Coordinador pedaggico:
Lic. Roberto Marengo
Equipo tcnico-pedaggico:
Lic. Ayeln Attas
Lic. Valera Cohen
Lic. Daniel Lpez
Lic. Norma Merino
Lic. Noem Scaletzky
Lic. Alicia Zamudio
EQUIPO DE EDICIN:
Coordinadora de
produccin de materiales:
Lic. Norma Merino
Procesamiento didctico:
Lic. Betina Akselrad
Especialista en Contenidos:
Dra. Liliana Maglio
Colaboracin en la edicin:
Dra. Fabiana Leonardo (legal)
Diseo y diagramacin:
Constanza Santamara
 EDUCACION CIVICA NIVEL B
Copyright
Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Subsecretara de Educacin
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Proyecto Educacin ADULTOS 2000
Av. Daz Velez 4265
(C1200AAJ) - Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Buenos Aires, Julio de 2002

Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723
ISBN 987-549-044-X
 NDICE
EDUCACION CIVICA
Educacin Cvica en Educacin Adultos 2000 ........................5
Presentacin del Nivel B ........................................................8
Programa ............................................................................11
Bibliografa ..........................................................................12
Cmo estudiar ........................................................................13

UNIDAD 1:
SOCIEDAD Y ESTADO ....................................................................................15
1.1. Formas de gobierno: distintas concepciones a travs del tiempo ..........................16
1.2. La democracia en los siglos XX y XXI ........................................................................18
Democracia y autoritarismo.
Soberana popular.
1.3. Sistema normativo, orden jerrquico de las normas. Constitucin ........................24
El concepto de Constitucin.
Constitucin: clases.
La Constitucin: ley fundamental.

UNIDAD 2:
LA CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA ............................................31
2.1. El prembulo: contexto histrico de la creacin de la Constitucin de 1853 ......32
2.2. Primera Parte: Declaraciones, Derechos y Garantas ................................................34
Forma de gobierno representativa, republicana y federal
(art. 1 y concordantes, Constitucin Nacional).
Supremaca constitucional. Derechos enumerados e implcitos. Derechos civiles.
Los derechos polticos. Derechos sociales. Nuevos derechos.
Garantas constitucionales.
2.3. Segunda Parte: Autoridades de la Nacin ................................................................69
Ttulo Primero. Gobierno Federal. El Poder Legislativo.
El Poder Ejecutivo. El Poder Judicial. Gobiernos de provincia.
Poderes delegados, reservados y concurrentes. Autonoma provincial.
Rgimen de autonoma de la Ciudad de Buenos Aires

Actividades de autoevaluacin ..........................................................................................81

Respuestas a las actividades de autoevaluacin ............................................................83

Educacin Cvica Nivel B PRESENTACIN 3

 Educacin Cvica en Educacin Adultos 2000
EDUCACION CIVICA
Con este material usted estudiar el Nivel B de Educacin Cvica en
Educacin Adultos 2000, el proyecto de educacin media a distancia del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Como usted sabe, Educacin Adultos 2000 le ofrece la oportunidad de com-
pletar su bachillerato sin la obligacin de asistir a clases diariamente. De este
modo, podr regular los tiempos que dedica al estudio segn sus posibilidades,
sus obligaciones y su ritmo personal. Seguramente ha sido por estos motivos
que usted decidi incorporarse al Proyecto, aunque es probable que se plantee
algunas dudas:

Podr estudiar "solo", despus de haber dejado hace tanto tiempo la escuela?
Cmo organizarme y saber cunto tiempo debo dedicar al estudio?
Cmo podr saber si lo que hago est bien sin la presencia de un docente?
Cmo saber los bloques que tengo que rendir en cada materia?
Cmo se aprueban las materias?

Nuestro compromiso, como lo hace el profesor en "su primera clase", es hacer-

le conocer cmo se maneja cada una de estas cuestiones en el marco de nues-
tra propuesta de enseanza.
Esta primera parte de la Gua de estudio se parece, en cierto sentido, a las
primeras clases, e intentaremos en ella:
1. Despejar sus dudas, explicando los rasgos fundamentales del modo de tra-
bajo que le proponemos;
2. Presentarle la materia;
3. Proponerle algunas actividades que le permitirn aproximarse al estudio de
la materia a partir de sus conocimientos y experiencias.

RESPONDIENDO A SUS INTERROGANTES

Intentaremos responder a los interrogantes que suponemos usted se habr
planteado:

Podr estudiar "solo", despus de haber dejado hace tanto tiempo la escuela?
El hecho de que Educacin Adultos 2000 no le exija asistir diariamente a
clases no significa que usted est "solo": no es un alumno libre; muy por el
contrario, este Proyecto le ofrece las siguientes formas de apoyo y acom-
paamiento en el proceso de estudio que usted decidi emprender:

Educacin Cvica Nivel B PRESENTACIN 5

 1. Mdulo introductorio en el que encontrar informacin detallada sobre
las caractersticas generales de Educacin Adultos 2000.
2. Guas de estudio elaboradas especialmente para orientarlo en el trabajo
con los contenidos de cada una de las asignaturas.
3. Consultoras a cargo de profesores de las materias, a las que podr asistir
para resolver las dudas y dificultades que se le presenten al trabajar con las
Guas, la bibliografa y otros recursos. No son obligatorias y funcionan en
las sedes del Proyecto en diversos horarios.
4. Centros de Recursos Multimediales para el aprendizaje (CRM), en los
que encontrar libros, videos, CD-ROM y todos los recursos necesarios
para desarrollar las actividades que le proponen las Guas de estudio.
5. Atencin permanente a alumnos en las sedes, a cargo de personal dedi-
cado especialmente a brindar la informacin y orientacin necesarias para
desenvolverse en el Proyecto sin dificultades.

Cmo organizarme y saber cunto tiempo dedicar al estudio?

Le sugerimos que, teniendo en cuenta el programa de la materia y la fecha del
examen final, distribuya los temas en el tiempo que tendr disponible para
estudiar. Recuerde que, si por cualquier motivo no puede cumplir con su
cronograma, tendr peridicamente nuevas fechas de examen. Analizando las
dificultades que se le presenten al realizar las actividades de las Guas de estu-
dio y el tiempo que estas le demanden, podr decidir el mejor momento para
rendir su examen final.

Cmo podr saber si lo que estoy haciendo "est bien" sin la presencia
de un docente?
Las Guas de estudio le proponen actividades de autoevaluacin con las
respuestas correspondientes que le permitirn reconocer logros y dificultades
en el desarrollo de su proceso de aprendizaje.
Adems, las consultoras le ofrecen la posibilidad de reunirse con un profesor
de la materia cuando lo considere necesario.

Cmo saber los bloques que tengo que rendir en cada materia?
Le recordamos que llamamos "bloque" al conjunto de contenidos correspon-
dientes a un ao del bachillerato. Por ejemplo, si usted tiene aprobado primer
ao de una materia, deber estudiar los contenidos del Bloque 2 y rendir el
examen que corresponda.
Educacin Cvica est organizada en dos niveles: el Nivel A, que integra los
Bloques 1, 2 y 3, y el Nivel B, que corresponde al Bloque 5.

6 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Cmo se aprueban las materias?
Para aprobar las materias deber rendir un examen escrito presencial que
incluir consignas referidas a los contenidos correspondientes al nivel que
usted necesita aprobar.
Para rendir cada examen, deber inscribirse previamente. En ese momento, le
ofreceremos fechas alternativas para participar de actividades presenciales de
sntesis, no obligatorias.
Las actividades de autoevaluacin que presentan las guas y las actividades de
sntesis que se realizan en las sedes lo orientarn sobre la modalidad y los cri-
terios de la evaluacin.
Una vez planteadas las caractersticas generales del modo de trabajo que le pro-
pone el Proyecto, lo invitamos a comenzar la tarea.

Educacin Cvica Nivel B PRESENTACIN 7

 Presentacin del Nivel B
EDUCACION CIVICA
Las pginas que siguen a continuacin forman parte de los materiales de tra-
bajo que le ofrecemos para acompaarlo en el estudio de Educacin Cvica.
A travs de esta materia esperamos que usted aprenda temas importantes para
ejercer su vida ciudadana, en el da a da. Desde este punto de vista, estos
aprendizajes le pueden servir, concretamente, para participar con mejor
conocimiento de la realidad de su pas, su ciudad o su barrio. Tambin le pre-
sentamos ideas y conceptos que -si bien no son de aplicacin inmediata- son
informacin valiosa que usted puede relacionar con otros datos que conozca
sobre la historia del pas, o sobre aspectos culturales, geogrficos o geopolti-
cos. Es decir, hay algunos temas de esta materia que le permiten conocer
aspectos de su realidad que de otro modo pueden no serle accesibles.
Las actividades de la gua tambin tienen como intencin mostrarle modos
posibles de comprender la realidad que lo rodea, por un lado, y por otro, pro-
ponerle procedimientos concretos para resolver situaciones tales como obte-
ner informacin, compararla, analizarla crticamente, recordar datos tiles,
entre otros. Por estos motivos, es importante que usted complete las activi-
dades, y que siga las recomendaciones que se encuentran en la gua.
Creemos que a lo largo de su tarea usted puede enfrentarse con algunos
desafos. Por ejemplo, es probable que haya vocabulario y conceptos que le
son desconocidos; que haya situaciones de trabajo que impliquen tiempo y
esfuerzo de su parte para llevarlas a cabo; que haya, tambin, actividades que
no presenten una "solucin nica y clara". Estos desafos son parte de la pro-
puesta de trabajo; hacen a la calidad de su aprendizaje y le proponemos que
los tome como oportunidades para aprender cosas nuevas.
En cada caso, de todos modos, la gua le brinda herramientas concretas para
operar sobre esos desafos y obtener resultados de su aprendizaje. Esto es posi-
ble, por supuesto, si usted se compromete a realizar los trabajos y lecturas
propuestas, y a concurrir a las consultoras si le hiciera falta. Recuerde que el
sentido de nuestra tarea es facilitarle la comprensin de los diversos temas que
componen el programa de estudios.

Si usted observa detenidamente el comportamiento de cualquier grupo

humano o de una institucin, podr reconocer cules son las normas que re-
gulan su convivencia. Podr identificar, adems, que esas normas se basan en
ciertos valores que ese grupo o institucin considera importantes. Por ejem-
plo, en nuestro pas se considera justo (valor positivo) la proteccin de la vida
humana e injusto (valor negativo) cualquier grado de agresin contra ella. Por
ello, la norma del Derecho Penal ordena sancin con privacin de la libertad
al que matare a otro.

8 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Al incorporarse a un nuevo grupo de trabajo, de estudio o a una nueva insti-
tucin, seguramente usted tratar de conocer o de acordar las pautas de fun-
cionamiento para lograr los objetivos propuestos, ya sean estos recreativos,
comerciales, intelectuales o afectivos. As, entonces, cada grupo selecciona
ciertos valores y crea las normas de conducta que considera apropiadas para
el logro de los mismos.
Toda convivencia requiere algn nivel de organizacin. Cada una de las for-
mas de organizacin posibles para esa convivencia es la consecuencia de la
eleccin de ciertos valores ticos, sociales, culturales, jurdicos.
Tomando un ejemplo de la historia de nuestro pas, podemos observar que,
despus de llevar a cabo la Revolucin de Mayo, existieron diferentes puntos
de vista entre sus protagonistas respecto de cul de las formas posibles de orga-
nizacin del nuevo Estado sera la ms conveniente. Ya en los primeros das,
saavedristas (seguidores de Cornelio Saavedra, conservadores) y morenistas
(seguidores de Mariano Moreno) diferan acerca de la conveniencia o no de
incorporar a los representantes del Interior a la Primera Junta de Gobierno.
Tambin se discuta sobre la conveniencia o no de sostener la apariencia del
sometimiento a Espaa (fidelidad a Fernando VII). De hecho comenzaron las
hostilidades con el Ejrcito espaol, se sucedieron las batallas, se organiz el
Ejrcito patrio, se sucedieron tambin distintos gobiernos (Primera Junta,
Junta Grande, Triunviratos, Directorio).
Estos hombres, los actores polticos de la poca, guiaban sus acciones por los
valores que sustentaban, por su propia experiencia, por la experiencia de
otros hombres en otros escenarios (pases europeos o americanos), por las
ideas de otros hombres (entre ellas las ideas del Iluminismo Siglo XVIII) que
haban elaborado teoras acerca de la naturaleza humana, formas de conviven-
cia social, formas de gobierno, etc.
Las actividades que usted realizar en esta gua le permitirn conocer las ideas de
algunos de los pensadores que sirvieron de antecedente a nuestra organizacin
nacional. En este Nivel adems, estudiar conceptos bsicos como democracia
(enfrentaremos este concepto con su opuesto, el autoritarismo), soberana po-
pular, constitucin (poder constituyente y poder constituido), norma jurdi-
ca, ley, su orden jerrquico (sistema normativo) ya que resultan imprescindibles
para comprender la esencia de nuestra Constitucin Nacional.
Estos conceptos que usted analizar en la Unidad 1 conformarn el marco
necesario para poder abordar, en la Unidad 2, el estudio de la Constitucin de
la Nacin Argentina concebida como ley suprema de la Nacin que da ori-
gen, legitima y justifica el poder del Estado (poder constituido).
Enfatizaremos la idea de que el pueblo no se encuentra sometido a la volun-
tad de un hombre o de un grupo de poder sino slo a la de la Ley, que fue

Educacin Cvica Nivel B PRESENTACIN 9

 creada por la voluntad de todos a travs de nuestros representantes, para que
todos sin excepcin quedemos sometidos a lo que ella ordena o prescribe.
Las prescripciones constitucionales se vinculan estrechamente con nuestra
vida cotidiana. Nosotros vivimos da a da la Constitucin Nacional: el Estado
Argentino debe organizarse como ella lo manda (forma representativa,
republicana y federal); los poderes constituidos (Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y Poder Judicial, Segunda Parte de la Constitucin) tienen las
atribuciones que ella determina; podemos ejercer los derechos que ella nos
reconoce; podemos exigir que todos cumplan (y nosotros mismos debemos
cumplir) con lo que ella manda; podemos defendernos de cualquier intro-
misin en el rea de nuestros derechos con las herramientas que ella nos
provee (garantas constitucionales).

Conocer la Constitucin Nacional es imprescindible para saber qu podemos

exigir y qu pueden exigirnos en el marco de igualdad y libertad que establece
la Constitucin Nacional para el resguardo de nuestra dignidad.

Por ello creemos necesario que usted lea detenidamente los

artculos de la Constitucin Nacional que se indican a lo largo de
la gua de estudio, y que comprenda el contenido de cada uno,
aunque no esperamos que los memorice.

Analizaremos tambin, algunos fallos, es decir, sentencias dictadas por los

Tribunales (Poder Judicial) para acercarnos al derecho real, la Constitucin
real, tal cual la vivimos cotidianamente.

10 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Programa
Unidad 1:
Sociedad y estado
1.1. Formas de gobierno: distintas concepciones a travs del tiempo.
1.2. La democracia en los siglos XX y XXI.
Democracia y autoritarismo.
Soberana popular.
1.3. Sistema normativo. Orden jerrquico de las normas. Constitucin.

Unidad 2:
La Constitucin de la Nacin Argentina
2.1. El prembulo: contexto histrico de la creacin de la Constitucin de 1853.
2.2. Primera Parte: Declaraciones Derechos y Garantas
Forma de gobierno representativa, republicana y federal (art. 1 y con-
cordantes, Constitucin Nacional).
Supremaca constitucional.
Derechos enumerados e implcitos.
Derechos civiles.
Garantas constitucionales.
2.3. Segunda Parte: Autoridades de la Nacin
Ttulo Primero: Gobierno Federal
Poder Legislativo.
Poder Ejecutivo.
Poder Judicial.
Gobiernos de Provincia: Poderes delegados, reservados y concu-
rrentes. Autonoma Provincial. Rgimen de autonoma de la Ciudad
de Buenos Aires.

Educacin Cvica Nivel B PRESENTACIN 11

 Bibliografa
Para el estudio de los temas de las unidades que integran esta gua usted deber
consultar:
Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. Instruccin Cvica, A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998.
Tenga en cuenta que este libro est organizado por unidades, con lo cual usted
encontrar en cada indicacin de lectura la referencia a cada Unidad del libro
( no confunda las unidades del libro con las unidades de la gua de estudio).
Constitucin de La Nacin Argentina (Reforma de 1994).
Declaraciones y Tratados incorporados a la Constitucin Nacional.

Tenga en cuenta que los Tratados Internacionales que gozan de jerarqua

constitucional estn a su disposicin en el Centro de Recursos Multimediales.

12 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

 Cmo estudiar
En esta Gua de estudio se incluyen:
EDUCACION CIVICA
Presentaciones de las unidades y temas que las conforman. En ellas usted
encontrar las ideas fundamentales para abordar los textos y realizar las
actividades propuestas. Recuerde que para cada unidad usted puede volver
a consultar estas ideas en caso de que sea necesario.
Indicaciones especficas para leer la bibliografa.
Fragmentos seleccionados de ciertos textos, con la intencin de presentar
algunos conceptos que se trabajan en las unidades de este Bloque.
Actividades que le indican el proceso que le proponemos realizar para tra-
bajar los contenidos de la materia.
Actividades de autoevaluacin, que le brindarn la oportunidad de integrar
sus conocimientos y tomar decisiones acerca de su presentacin a examen,
la asistencia a consultoras, la vuelta al estudio de algunos contenidos, etc.

As como en una clase el docente le propone a los alumnos trabajos y lecturas,

y presenta tambin explicaciones que orientan su aprendizaje, la Gua cumple,
en cierta manera, esas funciones. Al ser esta una modalidad a distancia, es
decir, sin la presencia regular de un profesor, las guas le servirn para orientar
y seleccionar las lecturas ms adecuadas frente al gran universo de informacin
existente. Adems, si lo considera necesario, usted dispondr de la posibilidad
de encuentro con un docente de la materia para satisfacer las dudas que pueda
dejar abiertas el trabajo con los distintos materiales propuestos. Para ello
puede asistir a las consultoras.

Cmo utilizar la Gua?

Como ya lo sealamos, la Gua es la herramienta de estudio fundamental. Por
lo tanto un uso adecuado de la misma favorecer su proceso de aprendizaje.
Para ello tenga en cuenta las siguientes recomendaciones:
Utilice la Gua conjuntamente con los textos recomendados.
Respete el orden de presentacin de los temas.
Recurra a la lectura de los textos cada vez que la Gua lo seala.
Algunas palabras destacadas que usted encontrar en el texto de la Gua se
definen en el prrafo del que forman parte, o en un recuadro ubicado en el
margen derecho de la pgina. Leer esa informacin le facilitar la com-
prensin de algunos trminos o conceptos necesarios para avanzar en las
lecturas recomendadas. No contine la lectura si hay palabras destacadas
que no ha comprendido.

Educacin Cvica Nivel B PRESENTACIN 13

 El texto destacado que usted ir encontrando en diversas partes de esta
Gua indica que se trata de un concepto importante o una indicacin que
no debe pasar por alto.

Si usted tuviera dificultad para entender algunos trminos que aparecen en

la Gua o en los textos y que no estuvieran definidos de la forma indicada,
recurra a un diccionario o a la bibliografa sealada para la unidad.

Realice las actividades que se le proponen en el momento en que se indi-

can. El proceso de comprensin de los temas del programa requiere de la
realizacin de esas actividades ya que le permiten relacionar la informacin,
comparar ideas, analizar ejemplos, aplicar conceptos a situaciones de su
realidad actual, entre otros procesos importantes.

Asimismo, a continuacin del apartado de Actividades de autoevaluacin se

plantean las posibles respuestas a las mismas. All usted podr reflexionar
acerca de la actividad que realiz y analizar cules son las ideas que debieron
orientar la elaboracin de las respuestas. A partir de esta lectura, podr revi-
sar su resolucin, no con la intencin de ver "si contest igual", sino de saber
si pens su respuesta desde los conceptos e ideas adecuadas. Recuerde que
este trabajo slo podr hacerlo si intent responder usted mismo a las activi-
dades. De este modo podr tener un indicador de lo que logr comprender.

Es probable que a medida que avance en el estudio, usted pueda presentar

otras respuestas, complejizar las ya dadas y acaso negar alguna de ellas. Lo
invitamos a revisarlas cada vez que cierre alguna etapa de estudio.

No dude en recurrir a la consultora si lo necesita.

Seale en la Gua aquellas actividades que logr resolver sin dificultad y aque-
llas que le generaron dudas, para favorecer as el trabajo en las consultoras.

14 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

 UNIDAD 1
Sociedad y Estado
Seguramente para usted resultar cotidiano haber escuchado o mencionado las
siguientes expresiones:"vivimos en democracia, no?", "hay que defender la
democracia", "qu autoritario!, no se dio cuenta de que vivimos en demo-
cracia?", "defendamos nuestra soberana", "no se puede tomar esa medida
porque es inconstitucional"; "hay que hacer leyes ms duras!"; "hay que apli-
carle el rigor de la ley"; "en este pas nadie cumple la ley", etc.
Los conceptos a los que refieren dichas expresiones encuentran su fundamen-
to en las ideas de distintos pensadores europeos y americanos. Estas ideas han
guiado las acciones de los hombres que han dado forma a la organizacin de
la sociedad y el Estado en nuestro pas.
En esta Unidad, abordaremos el estudio de algunas de esas ideas que sirvieron
de antecedente a nuestra organizacin nacional y dieron contenido a los si-
guientes conceptos:.
el concepto de democracia que, si bien encuentra su origen en la organi-
zacin ateniense del siglo V a.C., completa su significado tal cual hoy la
conocemos con los aportes realizados por Jean Jacques Rousseau, Alexis
Tocqueville, Esteban Echeverra, etc., para quienes la soberana popular,
el poder de decisin del pueblo, como poder independiente de cualquier
otro, era uno de los presupuestos de la democracia, origen del poder cons-
tituyente.
el concepto de sistema normativo, que incluye el de orden jerrquico de
las normas jurdicas.
El anlisis de estos conceptos conformar el marco necesario para poder abor-
dar en la Unidad II el estudio de la Constitucin de la Nacin Argentina con-
cebida como ley suprema de la Nacin que da origen, legitima y justifica el
poder del Estado (poder constituido), como adelantramos en la Presentacin
de esta Gua de estudios.

Para el anlisis del sistema normativo hemos reiterado la propuesta de tra-

bajo de la Gua de estudio del Nivel A de Educacin Cvica.

Si usted ya aprob el Nivel A en este Proyecto, esta ser una oportunidad

para revisar nuevamente estas actividades y los conceptos fundamentales.

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 1 15


1 zacin conforme a las nuevas ideas del siglo XVIII (Iluminismo1) y las expe-
Iluminismo: Ilustracin.
Movimiento cultural del
S XVIII caracterizado por
la extraordinaria confianza
del Hombre en la capaci-
dad de su razn para re-
solver todos los problemas
de la vida humana.
Teora Liberal:
2 base al desarrollo de la teora liberal 2 (poltica y econmica).
Liberalismo: corriente in-
telectual que propugna
la libertad del hombre en
todas las situaciones his-
tricas. Liberalismo eco-
nmico: ideologa que
propugna la no interven-
cin estatal en la econo-
ma.
Despotismo: Rgimen
3
poltico tirnico en que
los poderes son ejercicios
por un solo individuo.
Hasta la edad moderna,
forma degradada de la
monarqua. Actualmente
se identifica con los tota-
litarismos y las dictaduras.
16
1.1. Formas de gobierno: distintas concep-
ciones a travs del tiempo
Como mencionamos en la Presentacin, nuestro pas estructur su organi-
riencias europeas y americanas que resultaron de la aplicacin de esas ideas a
la prctica sociopoltica.
En un escenario cambiante (la Europa de los siglos XVII-XVIII), distintos
pensadores elaboraron estas teoras que aportaran nuevos principios sociales y
polticos.
Sostenan fundamentalmente la necesidad de limitar el poder de los reyes,
atribuyndole al Hombre derechos innatos (naturales) y ubicando en la
sociedad (el pueblo) el origen del poder del Estado. Con carcter de ejemplo
citaremos las ideas de algunos de estos pensadores.
John Locke (ingls 1632-1704), precursor del liberalismo poltico, conceba al
hombre en su estado natural como un ser racional que conviva en un estado de
asistencia mutua y buena voluntad. Sostena que los hombres tenan derechos
innatos e inviolables y la propiedad privada era el ejemplo tpico de los mismos.
Los hombres se organizaban para preservar sus derechos naturales y podan invo-
carlos ante cualquier soberano que los desconociera y su poder poda, en ese
caso, ser revocado (dejado sin efecto) por el pueblo. Propona un gobernante que
deba dar cuenta de sus acciones a sus sbditos, y cuya principal funcin era la
preservacin de los derechos individuales. El individualismo de Locke sirvi de
Se apartaba as de la concepcin del hombre de Thomas Hobbes (ingls
1588-1679) quien lo consideraba antisocial, egosta, irracional y dominado
por un instinto de conservacin. Para este autor, el estado natural del hombre
era anrquico. Esa naturaleza anrquica slo poda ser controlada por un
Estado absolutista que garantizara el orden social. Es decir que los hombres,
para Hobbes, deban renunciar a todos sus derechos a favor del Estado abso-
lutista a efectos de resguardar su seguridad y a travs de este razonamiento jus-
tificaba el despotismo3.
Jean Jacques Rousseau (suizo-francs, 1712-1778) desarroll la teora
democrtica ante la realidad de un pas y una sociedad dominada por las
desigualdades y la coercin (Francia). Sostena la necesidad de establecer un
orden social acorde con las leyes de la naturaleza, las cuales, a su juicio, eran
violadas por la organizacin social existente. Consideraba al hombre bueno
por naturaleza y a la sociedad, la causa de la corrupcin del hombre. Para este
autor, una sociedad basada en desigualdades sociales era contraria a la natu-
raleza humana, era irracional y se opona a la libertad. Elabor el concepto de
EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica
una comunidad solidaria basada en la voluntad general. El hombre, como tal,
slo lo es en sociedad. Los hombres hacen la guerra en sociedad, las normas y
la propiedad son productos sociales; en consecuencia, los derechos de los indi-
viduos como la libertad, la igualdad y la propiedad, atribuidos por Locke al
derecho natural, son para Rousseau derechos de los ciudadanos. Su objetivo
era la instauracin de una organizacin solidaria, donde cada miembro
dependiera de la sociedad en su conjunto desterrando las dependencias per-
sonales. La voluntad general es la que regula la conducta de los ciudadanos y
es la fuente de las leyes. A travs del contrato social se logra la unidad del
cuerpo social, subordinando los intereses particulares a la voluntad general.
Ella nace del conjunto, como un juicio colectivo , asegurando al individuo su
libertad, al someterlo slo al conjunto, la nica obediencia legtima es a las
leyes que surgen de la voluntad general y la soberana pertenece al pueblo
como cuerpo social.
Montesquieu (Charles Louis de Secondat, barn de Monstesquieu, francs,
1689-1775) elabor una teora sobre la limitacin de los poderes institu-
cionalizados, como medio para defender, proteger al individuo frente a sus
arbitrariedades.
A Montesquieu le preocupaba que la monarqua absoluta hubiera minado de
tal modo la constitucin de Francia que la libertad se hubiera hecho imposi-
ble para siempre. Inspirado en Locke, se ocup de analizar las condiciones
necesarias para la preservacin de la libertad mediante el arbitrio constitu-
cional. La clsica divisin de poderes de las democracias hasta nuestros das
proviene del planteo de este pensador acerca de las tres especies de poder: el
legislativo, encargado de la creacin de las leyes, el ejecutivo para la adminis-
tracin del poder pblico y el judicial para la aplicacin de las leyes.
Estos pensadores han incorporado nuevos valores y normas a la idea de
democracia que sostenan los griegos de la antigedad desde el Siglo V a.c.
Las siguientes actividades apuntan a analizar el concepto de democracia y la
evolucin de las ideas que la sustentan desde su origen, en la Grecia antigua,
hasta la actualidad.

Actividad n. 1
Lea la Unidad 1 de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie
Plata, 1998.

No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades que presen-
ta la Unidad 1 del libro, pero s que lea los textos que se proponen en cada caso.

a. Explique con sus palabras cada uno de los principios generales (leyes de la democracia)
explicitados en el texto, que caracterizan el sistema democrtico en la actualidad.

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 1 17

 Proponga ejemplos para cada uno de ellos.

b. Teniendo en cuenta la clasificacin aristotlica sobre las formas de gobierno, que se pre-
senta en el texto, y la existencia de la esclavitud en todos los Estados griegos qu dife-
rencia sustancial puede sealar entre el concepto aristotlico de democracia y el actual?

c. Qu concepto/s o idea/s sern la anttesis, lo opuesto a la democracia? Justifique,

teniendo en cuenta el aporte de los textos.

d. Explique, teniendo en cuenta el trabajo que realiz hasta el

1 1
momento, la siguiente frase de Winston Churchill .
Winston Churchill:
Poltico ingls quien tuvo
una destacada partici- Winston Churchill afirm:
pacin durante la Segun-
da Guerra Mundial. Fa- "La democracia es el peor sistema poltico concebido por
lleci en 1965.
el hombre...con excepcin de todos los dems"

1.2. La democracia en los siglos XX y XXI. Demo-

cracia y autoritarismo. Soberana popular.
Las democracias actuales exhiben graves problemas que exigen tambin
grandes esfuerzos de la sociedad para encontrar su resolucin. La diversidad de
propuestas, la convivencia de distintas ideas y la confrontacin que necesaria-
mente se da entre quienes las sostienen, las crisis econmicas, sociales y polti-
cas por las que atraviesa el planeta (todos los pases ricos y pobres, los del norte
y los del sur, industrializados o no, desarrollados, en vas de desarrollo o sub-
desarrollados) hacen que percibamos a la democracia como "lenta", y hasta
"insuficiente" o "inoperante" para el manejo y resolucin de estos graves con-
flictos. Podemos tener la sensacin de que en democracia existen ms proble-
mas que en otras formas de organizacin. En general, esta percepcin est
ligada a que en otras formas de organizacin (no democrticas, autoritarias) se
censura la publicacin, formulacin y, por supuesto, resolucin de problemas
para que ellos no salgan a la luz.
Por ello consideramos que el hambre, la desnutricin, el desempleo, la corrupcin,
la violencia, la exclusin social, son algunos de los graves problemas que desafan
a la sociedad actual; y la democracia es la mejor herramienta para resolverlos.
Tomemos como ejemplo la corrupcin. Siempre existieron funcionarios del
Estado o particulares relacionados con el Estado que, ilegtimamente, utilizan
el lugar que ocupan para satisfacer intereses particulares en detrimento del
inters general. La forma de vida democrtica permite que, a travs de los
medios de comunicacin, tomemos conocimiento de estos delitos, esperemos
una sancin rpida a los mismos, y sintamos frustracin cuando el castigo se
pospone demasiado (a nuestro entender) o no puede probarse el ilcito y el

18 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

acto de corrupcin queda impune. No faltan voces en la sociedad que piden
"mano dura" o las que justifican la lentitud diciendo que no hay que pedirle
demasiado a la democracia. Esto no es as. A la democracia hay que pedirle
mucho, lo que ella s puede hacer: que rija plenamente la Constitucin, que
todos ajustemos nuestros actos a ella. Todos nosotros tenemos una porcin de
poder para exigir la plena vigencia de la ley.
Ante la mirada pesimista de algunos cabe preguntarse cul es la alternativa. La
respuesta es una sola: si no es democracia, la alternativa es el autoritarismo.
El autoritarismo es abuso de autoridad, una deformacin de ella que tiene
como resultado el avasallamiento de la libertad de todos por alguien o algunos
que nadie eligi.
La participacin en el tratamiento y resolucin de los problemas comunes es
el ejercicio de la libertad y de la igualdad que slo la democracia promueve.
Es difcil ponernos de acuerdo, son tiempos difciles, se impone la necesidad
del aporte de todos (participacin) para que cada uno ajuste su conducta a la
ley, la nica garanta para el desarrollo personal y social.
La democracia nos propone distintas formas de participacin: directa, indi-
recta o semidirecta ( consulta popular vinculante o no, iniciativa popular, elec-
cin de representantes, etc.) y es muy importante que tengamos en claro que
no es posible no participar. El que se abstiene (y cree no participar) con-
siente los actos que otros realizan. Tngase en cuenta que la participacin
democrtica no significa solamente la participacin a travs de algn partido
poltico. Todos participamos interactuando en nuestra vida cotidiana.

Actividad n. 2

Seleccione de un diario cualquiera 2 noticias, sobre problemas sociales actuales, exis-

tentes en nuestro pas.

Elabore un texto en el que incluya:

a. Una sntesis de los problemas planteados en los artculos.

b. Quines se benefician y quines se perjudican.

c. Quines son los responsables.

d. Desde su perspectiva, elabore una propuesta para resolver estos problemas a travs
de la participacin ciudadana.

e. Una opinin sobre la siguiente cuestin: Considera til el hecho de que los proble-
mas del pas, de la ciudad o de un pueblo salgan a la luz? Por qu?

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 1 19

 Lea el texto Daos de la corrupcin al sistema social de Mariano Grondona, que se
incluye en la actividad 7, Unidad 1 del libro de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y
Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.

Responda las preguntas propuestas en el cuestionario gua, que en la misma actividad 7

del libro se incluyen.

A partir del 6 de setiembre de 1930, fecha del golpe de Estado encabezado

por el general Jos Flix Uriburu, se sucedieron en nuestro pas gobiernos de
derecho y gobiernos de facto. Algunos de ellos slo formalmente podan ser
denominados "de derecho", es decir, conformes a lo prescripto por la
Constitucin Nacional, ya que existieron, a partir de entonces, largos pero-
dos de proscripcin de distintos a partidos polticos y/o fraude electoral.
Si bien todas estas anomalas representan un quiebre del orden constitucional-
ya que significan incumplimientos a su normativa- nos ocupamos ahora de
analizar los golpes de Estado, por ser estos un quiebre violento de ese orden
que, aunque rechazado por muchos, termin siendo aceptado como de curso
"normal" en la historia de nuestro pas. Es posible que esta aceptacin se deba
a su reiteracin, al desconocimiento de la ley, por parte de la ciudadana, o a
la errnea evaluacin de sus consecuencias. En cualquiera de estos casos, lo
cierto es que es importante para usted conocer las races histricas de estas
situaciones polticas que han afectado negativa y gravemente a nuestro pas.
Si bien el primer gobierno de facto mencionado (1930) permaneci en el
poder aproximadamente un ao y medio, el grupo de poder constituido por
los militares (el ejrcito, en principio) y sectores civiles afines, sigui influyen-
do en el escenario poltico de nuestro pas durante todo el perodo que se
extendi hasta 1983.

Actividad n. 3
a. Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, Unidad 4, el texto "Formas de gobierno".

Resuelva la actividad 1 de la misma unidad.

Segn el texto, cmo se manifiesta la soberana popular en los Estados republicano
democrticos?

20 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

b. Busque en un libro de historia argentina informacin sobre los gobiernos que se
sucedieron en nuestro pas entre los aos 1930 y 1983.

Elabore una lista con todos los presidentes de nuestro pas entre 1930 y 1983;
agregue a cada uno la duracin de su gobierno u ocupacin del Poder Ejecutivo.

Subraye los nombres de los presidentes que fueron elegidos por el pueblo ( incluyen-
do los perodos de fraude).

Observe cmo ha quedado confeccionada esa lista y responda:

Cuntos aos en total del perodo considerado (1930-1983), el Poder Ejecutivo fue
desempeado por presidentes de facto y cuntos por presidentes elegidos por el
pueblo (incluyendo perodos de fraude y/o proscripcin)?

Conforme su propia experiencia o a travs de testimonios de familiares o amigos,

anote 5 caractersticas de la vida cotidiana durante alguno de los gobiernos de facto,
que se relacionen con la seguridad, la libertad, el poder y la paz social (valores jurdi-
cos, sociales).

Actividad n. 4
Lea nuevamente en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A.Z. editora S.A.,
Serie Plata, 1998, la Unidad 1.

Teniendo en cuenta lo ledo, responda las siguientes consignas:

a. Cmo calificara Montesquieu (1689-1755) a los gobiernos de facto, segn su clasifi-

cacin de las formas de gobierno? Por qu?

b. Cmo los calificara Hans Kelsen? Por qu?

c. Cmo completa Herman Heller los conceptos de democracia y autocracia?

d. En la introduccin expusimos brevemente las ideas de cuatro tericos. Cul de ellos se

acerca ms a las concepciones que consideran justo el golpe de Estado (gobierno de
facto)? Por qu?

Actividad n. 5
Lea en el libro Instruccin Cvica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:
Unidad 3, el texto "Principios polticos de la Revolucin de Mayo" .

Unidad 3, de la actividad 1, slo los textos.

No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades que

presenta la Unidad 3 del libro, pero s que lea los textos que se proponen
en cada caso.

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 1 21

 Lea nuevamente la introduccin de la Unidad 1 de esta gua.
Escriba una lista con las ideas de Locke, Montesquieu y Roussseau.
Extraiga de los textos que ha ledo del libro, ejemplos que justifiquen la siguiente afir-
macin: La Revolucin de Mayo reconoce como antecedentes las ideas de Locke,
Montesquieu y Roussseau.

En la actividad que sigue hemos reiterado la propuesta de la gua del Nivel A

de Educacin Cvica.
Si usted ya aprob el Nivel A en Educacin Adultos 2000, esta habr sido una
oportunidad para revisar nuevamente esta actividad y los conceptos funda-
mentales.

Actividad n. 6

a. Anote 3 ejemplos de su vida cotidiana que sean la consecuencia de la forma de vida

democrtica y 3 que pongan en evidencia prcticas antidemocrticas de personas par-
ticulares o de instituciones.

b. La reforma constitucional de 1994 introdujo el Artculo 36 entre los nuevos derechos y

garantas. Lalo (se lo presentamos a continuacin):

Art. 36. -- Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se inte-

rrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y
el sistema democrtico. Estos actos sern insanablemente nulos.
Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el art. 29, inhabilita-
dos a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los beneficios
del indulto y la conmutacin de penas.
Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos,
usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las
de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las
acciones respectivas sern imprescriptibles.
Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes eje-
cutaren los actos de fuerza enunciados en este artculo.
Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave
delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento, quedando
inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o
empleos pblicos.
El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la
funcin.

22 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

 c. Una vez ledo el artculo, copie en su cuaderno o carpeta en dos columnas: los actos que
penaliza y las sanciones previstas.

d. Lea el Artculo 22 de la Constitucin Nacional.

e. Relacione este Artculo con el Artculo 36 del mismo cuerpo legal. Determine qu tipos
de relaciones encuentra y antelas en forma de lista breve.

Dijimos que la Constitucin es una ley a la cual todos sin excepcin debemos
someternos. Esta ley fundamental establece qu rganos del Estado ejercern
el poder del mismo. Cul es el origen de este poder, (del poder del Estado)?
Esta es una pregunta fundamental y a partir de su respuesta se justificaron
diferentes formas de gobierno. Por ejemplo, los Padres de la Iglesia, San
Agustn y Santo Toms, consideraron que el origen del poder temporal (el
poder del Estado) era divino, es decir, se encontraba en Dios. De l derivaba el
poder que tena el soberano (el rey), que era un poder absoluto. Otros autores,
como Hobbes, consideraban que el poder del soberano era absoluto pero se
fundaba o surga de en un contrato social (celebrado por los hombres), ajeno
a Dios, quienes a efectos de lograr su seguridad renunciaban a todos sus dere-
chos a favor del soberano (ver Hobbes, en la introduccin de la Unidad 1).
Rousseau (ver introduccin de la Unidad 1) coincide con el origen contractual
del poder pero considera al hombre un ser social por naturaleza y a la organi-
zacin social como un medio para evitar los males sociales. Esta organizacin
slo puede ser eficaz a sus fines si surge de la voluntad general. La voluntad ge-
neral es entonces, para este autor, el origen del poder del Estado.

Actividad n. 7

Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:
Unidad 4, los textos "Pueblo", "Nacin", "Estado", "Soberana", "Poder pblico".
Unidad 4, actividad 1, slo los textos.

Unidad 6, actividad 1 slo los textos.

Unidad 10, los textos sobre concepto de Constitucin (desde "Qu es una Constitucin?" hasta
" Reforma de la Constitucin" inclusive).

No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades que

presentan las unidades 4 y 6 del libro, pero s que lea los textos que se pro-
ponen en cada caso.

Resuelva las siguientes consignas:

a. Piense en distintas situaciones en las que haya usado el trmino "pueblo". Escrbalas sin-
tticamente. Qu sentido le ha dado a esa expresin en cada caso?

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 1 23

 b. Identifique en el texto ledo del libro, cules son los elementos fundamentales para la
existencia de una Nacin.

c. Explique y ejemplifique la siguiente expresin : "La prdida total y definitiva del terri-
torio conduce a la desaparicin del Estado
"

d. Explique con sus palabras cules son los puntos de contacto entre los conceptos de vo-
luntad general (Rousseau) y soberana popular.

e. Lea el Prembulo de nuestra Constitucin Nacional. Segn l, cul es el origen (poder

constituyente) del poder del Estado en nuestro pas?

f. Segn su experiencia cules son los rganos que ejercen el poder del Estado Nacional
(poder constituido) en nuestro pas?

1.3 Sistema normativo, orden jerrquico de

las normas. Constitucin.
Como dijimos en la presentacin del Nivel B toda convivencia requiere un
nivel de organizacin. En nuestro pas la Constitucin de la Nacin Argentina
y las leyes que en su consecuencia se dictan, cumplen con esta funcin, es
decir, organizan el Estado y todos los niveles de convivencia en de l.
La Constitucin es la ley jerrquicamente superior en la estructura norma-
tiva de cualquier pas (conjunto jerrquicamente ordenado de todas las nor-
mas jurdicas -art. 31 Constitucin Nacional-). Ninguna de las leyes vigentes
en ese pas (de jerarqua inferior a ella) puede contradecirla, es decir, todas las
dems deben ser creadas conforme a lo que ella ordena, tanto en el contenido
de la norma como en la forma o procedimiento de su creacin. Todos los habi-
tantes estamos sometidos a la ley, de lo que se desprende la importancia que
reviste el conocimiento por todos nosotros de la normativa jurdica que nos
rige. Una vez que esas normas estn vigentes, es decir, pueden aplicarse, todo
comportamiento que no se ajuste a ellas debe ser sancionado.

Dice el Cdigo Civil en el art. 1: "Las leyes son obligatorias para todos los que
habitan el territorio de la Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domicili-
ados o transentes" y en el art. 20: "La ignorancia de las leyes no sirve de
excusa, si la excepcin no est expresamente autorizada por la ley."

Los Jueces (Poder Judicial), aplicarn la ley ordenando que las conductas de
las personas se ajusten a ella. Lo harn a travs de la coaccin. Por ejemplo: es
absolutamente lcito adornar un balcn con una maceta con flores, pero si esa
maceta est mal apoyada y al caer produce un dao a una persona, el Juez
ordenar que el dueo de la maceta repare el dao y los perjuicios que esa per-

24 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

sona haya sufrido. Otro ejemplo podra ser: si nuestro sistema garantiza la li-
bertad y alguien priva de la libertad a otra persona para pedir dinero a cam-
bio de su libertad, para robarlo, etc., deber ser sancionado (en este caso la
sancin puede llegar hasta la privacin de la libertad del sujeto incumplidor).

Ante este mandato legal (art. 1 Cdigo Civil), debemos reconocer que el des-
conocimiento de la ley nos desprotege, ya que no sabramos cules son nuestros
derechos (facultades, derecho subjetivo) ni nuestras obligaciones, ni tampoco,
por supuesto, cules son los derechos de los dems y sus obligaciones. No
sabramos qu estamos facultados a exigir a los dems (inclusive al Estado) ni
qu nos pueden exigir ellos a nosotros. Si bien el contenido de las normas
jurdicas se aprende en la prctica de la convivencia social, el Estado est obli-
gado a publicarla, a hacerla conocer. La escuela, en general, a travs de todos sus
niveles, tambin tiene esa funcin.

EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN

Actividad n. 8
Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:
Unidad 4, el texto "Derecho positivo y estructura del orden jurdico".
Unidad 4, actividad 3, slo los textos "El derecho es una tcnica social" y "El orden jurdico como
sistema de normas".
Unidad 10, el texto "La ley" (hasta el final del captulo) y los textos sobre concepto de
Constitucin (desde "Qu es una Constitucin?" hasta "Reforma de la Constitucin" inclusive)
que ha ledo anteriormente.

No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades que

presenta la Unidad 4 del libro, pero s que lea los textos que se proponen
en cada caso.

a. Elabore un texto que pueda resultar adecuado para explicar a un grupo de compaeros
de estudio el concepto de derecho positivo. Acompae su explicacin con "la pirmide
jurdica" e incorpore la mayor cantidad de ejemplos posibles.

Si concurre a las consultoras puede comparar sus explicaciones y ejemplos

con los de otros compaeros.

Lea el siguiente texto extrado de Humberto Quiroga Lavi "Lecciones de Derecho

Constitucional", Depalma, 1995.

Tenga en cuenta que este texto ya fue presentado en la Gua de estudio del Nivel A.

"Cuando hablamos de "constitucin" nos estamos refiriendo al principio de

organizacin que permite identificar aquello en que consiste el Estado como
unidad poltica. En un sentido total el Estado no tiene una constitucin, sino
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 1 25
 es una constitucin, formada por tres segmentos o estructuras, a saber: la cos-
tumbre constitucional, que se expresa en la conducta del pueblo o en la prcti-
ca de los rganos de gobierno; la ideologa constitucional, que constituye el sen-
tido comn social o el "espritu del pueblo", hecho de valores sociales; la nor-
mativa constitucional, hija de la lucha histrica que se encarna en la constitu-
cin positiva del Estado.
Ese material total que configura la constitucin de un Estado puede desagre-
garse en los dos conceptos clsicos de constitucin: la material y la for-
mal. La constitucin material es la historia institucional de nuestro pas, tanto
el cumplimiento como el incumplimiento de las normas contenidas en el texto
escrito sancionado por el constituyente, donde se acrisolan valores sociales, con-
ducciones de caudillos, la idiosincrasia de nuestro pueblo, en suma. La
Constitucin formal es el texto escrito sancionado por el constituyente en 1853
y reformado en 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994; pero, adems, tambin es
constitucin formal la interpretacin que de ese texto normativo haga la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin. Es que, como las normas constitucionales no
actan por s mismas, sino que precisan ser aplicadas por rganos con poder
para ello, resulta que es la Corte Suprema, como mximo tribunal del pas, "un
poder constituyente en sesin permanente": fuente prctica de la constitucin
del pas" (Humberto Quiroga Lavi, Lecciones de Derecho Constitucional,
Depalma, 1995).
b. Identifique en el texto los puntos de vista desde los cuales el autor analiza el concepto
de Constitucin: desde el punto de vista de las relaciones jurdicas que regula (facultades
y deberes jurdicos, derecho subjetivo) -que son observables en nuestra realidad coti-
diana- como desde el punto de vista normativo (derecho objetivo).

c. Una vez que haya ledo el texto de Quiroga Lavi resuelva las siguientes consignas:

Identifique (marcando en el texto con un color) los distintos niveles o dimensiones

que el autor propone para hablar de la constitucin. Por ejemplo, la constitucin
material.

Una vez marcados todos esos niveles, antelos en un papel, a modo de lista, y para
cada uno escriba una definicin con sus palabras de lo que significa. Por ejemplo,
siguiendo con el ejemplo anterior, podramos decir que "la costumbre constitucional
es el modo en que la gente, los habitantes de la nacin, entienden y actan con
respecto a esa constitucin."

Al terminar estos pasos anteriores, le pedimos que justifique por escrito la siguiente
afirmacin: "Es importante comprender, adems, que la Constitucin de un pas slo
puede ser comprendida desde un punto de vista que la ubique en un tiempo y lugar,
es decir, en la historia del pas."

26 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

CONSTITUCIN: CLASES
Las constituciones de cada pas presentan caractersticas diferentes. Entre los
aspectos que las diferencian se encuentra la posibilidad o no de ser reformadas,
y, en este caso el procedimiento establecido para ello.
En el caso de la Argentina, la ltima modificacin constitucional se realiz en
1994. La ley fundamental exige para su modificacin un procedimiento
especial, diferente respecto del establecido para la formacin de las leyes
nacionales (Captulo V, de la formacin de las leyes, arts. 77/84 CN). Esta ca-
racterstica incluye a nuestra Constitucin en la clase de las constituciones
rgidas. Las que se modifican o crean a travs del mismo procedimiento uti-
lizado para la creacin o modificacin de las leyes nacionales, pertenecen a la
clase de las constituciones flexibles, como la de Gran Bretaa. Las que no
admiten modificacin alguna se llaman constituciones ptreas.
El procedimiento para modificar la constitucin est reglado por el Artculo
30 de la Constitucin Nacional:
La Constitucin puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La
necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos ter-
ceras partes, al menos, de sus miembros; pero no se efectuar sino por una
Convencin convocada al efecto."

LA CONSTITUCIN: LEY FUNDAMENTAL

Desde el punto de vista de su carcter normativo, es decir, de regulacin de
derechos y deberes, se considera a la Constitucin como la ley fundamental de
nuestro pas. Este aspecto est expresado en el Artculo 31 de la Constitucin
que dice:
"Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por
el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la
Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a
ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales,..."
Este artculo, entonces, establece claramente que toda norma jurdica se deriva
de la Constitucin, tanto en el procedimiento de su formacin como en su con-
tenido. Es la ley jerrquicamente ms importante (ley suprema de la nacin).
En nuestra vida diaria, cotidiana, la Constitucin nos garantiza, por ejemplo,
el derecho a trabajar, a transitar libremente, a aprender, a que slo un juez
pueda obligarnos por la fuerza a actuar o no actuar en determinadas circuns-
tancias, a que el Estado respete nuestros derechos, a elegir a los gobernantes, a
peticionar a las autoridades.

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 1 27

 Cmo lo hace? Tomemos como ejemplo la situacin hipottica de que se nos
impidiera salir (y entrar) de nuestra casa porque la Compaa de Electricidad
est realizando trabajos en la vereda. Si no resultaran suficientes los reclamos
administrativos (ante autoridades de la Empresa de Electricidad, ante las
autoridades del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, etc.), tendramos
derecho de pedir a un Juez (demandar) que obligue a la Empresa que est rea-
lizando los trabajos de reparacin a reformar la obra de manera que nos per-
mitiera salir o entrar a nuestro domicilio. Y si para lograr que la Empresa se
ajustara a lo que en derecho nos corresponde hubiramos tenido la necesidad
de incurrir en gastos o nos hubiramos perjudicado de alguna manera por la
demora en poder ejercer nuestro derecho de libre trnsito, podramos solicitar
tambin al Juez que obligara a la Empresa incumplidora a que se hiciera cargo
de todos esos gastos y adems, si hubiramos sufrido otro perjuicio, como por
ejemplo, no cobrar el plus por presentismo en nuestro trabajo por su culpa, a
indemnizarnos.

Actividad n. 9

a. Lea los siguientes conceptos que fueron tomados del material de lectura:
Constitucin; ley; Constitucin formal; ley suprema; reforma; rgida; organizacin; flexi-
ble; Estado; procedimientos especiales; tratados internacionales; Constitucin material;
Convencin Constituyente.

b. Identifique el significado de cada uno de ellos.

c. Piense qu conceptos pueden relacionarse con otros y por qu.

d. Elija algunos de ellos.

e. Redacte dos o tres oraciones donde exprese las relaciones entre los conceptos elegidos.

Actividad n. 10

Lea el siguiente texto de Octavio Paz, escritor mexicano (poeta, ensayista):

"La democracia es una idea pero asimismo es una cultura y una prctica, un
aprendizaje. Triunfa all donde se convierte en costumbre y segunda natu-
raleza. [...] No me hago ilusiones acerca de la democracia: no nos dar ni la
felicidad ni la virtud. [...] Asumo al mismo tiempo, la defensa y la crtica de
la modernidad. Pero la crtica del mundo moderno y sus horrores no me lleva
a renegar de la democracia: a pesar de sus fallas, es uno de los pocos bienes
duraderos de la falaz civilizacin tecnolgica. [...] La democracia funda al
pueblo en nombre del pueblo: es la ley que los hombres se dan a s mismos. No

28 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

 es un destino promulgado desde un ms all de la historia; no es la ley dictada
por la sangre o por los muertos; no es una fe ni nos propone un absoluto. Es un
modo de convivencia libre y pacfica. Nos ensea a dar la mano y a luchar con-
tra el tirano".
En "Itinerario", Fondo de Cultura Econmica, 1993.

Conteste las siguientes consignas por escrito en forma de apunte:

Explique qu significa la democracia como costumbre, prctica y aprendizaje.

Justifique por qu Paz escribe que la democracia "...triunfa all donde se convierte en
costumbre y segunda naturaleza."

Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, Unidad 1, actividad 4, el texto "La sociedad abierta y sus enemigos" de Karl Popper.

Responda las siguientes preguntas:

Por qu Popper considera " democrtica" la crtica de Scrates a los polticos de su

tiempo?

Qu punto de contacto puede establecer usted entre el pensamiento de Popper y el

de Octavio Paz, sobre las crticas que puede generar la democracia?

A lo largo de esta Unidad usted ha ledo y estudiado las ideas de los pensadores
de la Grecia antigua, del Iluminismo y de los revolucionarios de 1810 que
sirvieron como antecedentes de la organizacin de nuestro pas. A partir de
ellas usted ha podido analizar los conceptos de democracia, soberana popular,
y sistema normativo que constituyen la base necesaria para encarar en la prx-
ima Unidad el estudio de la Constitucin Nacional.

Esperamos que durante este recorrido usted haya podido reflexionar sobre la
importancia de estas ideas y conceptos para comprender el sistema democrti-
co en el que vivimos y tomar conciencia de las posibilidades de ejercer nuestra
ciudadana.

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 1 29