Legislación Turistica

INSTITUTO NACIONAL DE COOPERACIN EDUCATIVA
NIVEL: PERFECCIONAMIENTO
MODO: COMPLEMENTACIN
Venezuela, 2002
INSTITUTO NACIONAL DE COOPERACIN EDUCATIVA
SECTORIAL INCE TURISMO
GERENCIA DE FORMACION PROFESIONAL
UNIDAD DE TECNOLOGIA EDUCATIVA
NIVEL: PERFECCIONAMIENTO
MODO: COMPLEMENTACIN
Caracas, Marzo 2002

LEGISLACIN TURISTICA
Direccin General de INCE Turismo

Coronel (Ej) Glenn Sherman Brathwaite
Gerencia de Formacin Profesional de INCE Turismo

Lic. Ada Rizzo Rizzo
Asesora Tcnica
Lic. Encarnacin Barreto
Especialistas en Contenido
Dr. Federico Bez
Profesor de Legislacin Turstica
Universidad Alejandro de Humboldt
Colaboradores en la Validacin
Joel Torres
Docente Administracin de Empresas Tursticas
Universidad Alejandro de Humboldt
Pauka Vsquez
Coordinador de Turismo y Hotelera
Colegio Universitario de Caracas
Jorge Marichales
Instructor Colaborador rea Turismo
INCE TURISMO
Mximo Chiaraluce
Instructor de Organizacin de Eventos
INCE A.C. Nueva Esparta
Analista Integral
Encarnacin Barreto Capacitacin y Desarrollo
Analista Productor de Medios

Jos Gerardo Len Plaza
Transcriptora
Isabel Lpez
Coordinacin Tcnica Estructural

Divisin de Recursos para el Aprendizaje
Coordinacin General
Gerencia General de Formacin Profesional
Gerencia de Tecnologa Educativa
Primera Edicin 2.002
Copyright INCE
CONTENIDO
Pg.
Que es INCE TURISMO?
Presentacin
Introduccin
Objetivo
UNIDAD I Evolucin Legal del Turismo en Venezuela

- Estructura Formal de la Ley Orgnica de Turismo en Venezuela 9
- Turismo 13
- Entes encargados del Desarrollo Turstico en Venezuela 21
UNIDAD II Proteccin Legal del Turista

- Turista 23
- Tratamiento Legal del Turista 25
- El Turista como elemento dinmico de la Actividad 27
UNIDAD III Servicios Tursticos

- Servicios Turstico 29
UNIDAD IV Atractivos Tursticos

- Atractivos Tursticos 51
UNIDAD V Legislaciones Especiales Vinculadas al Turismo

- Casinos, Bingos y Mquinas Traganqueles 57
- Sistema de Multipropiedad y Tiempo Compartido 58
- Playas 61
- BIBLIOGRAFA 65
- ANEXOS 69
QU ES EL INCE TURISMO?
El Instituto de Capacitacin Turstica INCE TURISMO, es una Asociacin Civil

sin fines de lucro, constituida mediante documento firmado el 23 de Septiembre
de 1976, por la Corporacin de Turismo de Venezuela, CORPOTURISMO y el
Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, INCE; para la formacin,
adiestramiento y especializacin de los Recursos Humanos que requiere el pas
en las reas del Turismo y la Hotelera. Dicho documento fu debidamente
protocolizado e insertado en el libro de registros correspondientes el 9 de
Noviembre de 1976.
QU HACEMOS?
El INCE TURISMO desarrolla programas de formacin, capacitacin,

adiestramiento y especializacin a travs de un Sistema de Formacin
Profesional al servicio de la Hotelera y el Turismo en Venezuela.
NUESTRA MISIN
Ejecutar en concordancia con el INCE RECTOR, bajo la tutela del Estado y la

participacin de Patronos y Trabajadores, las acciones necesarias para
alcanzar una formacin y capacitacin continua de la fuerza laboral,
complementando la educacin recibida en el sistema formal.
Ofrecer asesoramiento tcnico a empresas e instituciones pblicas y privadas

vinculadas a la Hotelera y al Turismo.
Promover la Actividad Turstica y la incorporacin de nuestros egresados al

mercado laboral
PRESENTACIN
Apreciado participante: Este manual es el resultado del esfuerzo de un equipo

que ha trabajado arduamente con el fin de ayudarle a perfeccionarse en el
oficio que ha seleccionado.
El contenido se ajusta a un programa de estudio diseado segn los

requerimientos del oficio; pero desearamos que, adems, investigue en otras
fuentes para incrementar los conocimientos adquiridos.
Esperamos que aproveche al mximo la oportunidad que el INCE le brinda de

convertirse en un trabajador altamente capacitado, que responda ampliamente,
a las exigencias de su rea laboral y se constituya en un ejemplo a seguir en
su futuro desempeo.
INTRODUCCIN
El turismo constituye uno de los sectores fundamentales para propiciar la

reactivacin y diversificacin econmica de Venezuela. Y adquiere importancia
preponderante al estar definida con Rango Constitucional, como una prioridad
nacional, tal como lo plantea el Artculo 310 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela; este artculo y los correspondientes a la Ley
Orgnica de Turismo, Reglamentos y Leyes especiales vinculados con la
actividad turstica, son enunciados en este Manual de Legislacin Turstica; con
el propsito de proporcionar a los participantes, una orientacin sobre los
fundamentos jurdicos que rigen la mencionada actividad.
Para Venezuela ha sido relevante el hecho de que al turismo se le haya

otorgado Rango Constitucional , porque lo declara como actividad econmica
de inters nacional, siendo el estado quien dicte las medidas que garanticen su
desarrollo. De all que para realizar la actividad, resulte indispensable
proporcionar a las personas vinculadas con ella, los prestadores de servicios,
una orientacin adecuada sobre los fundamentos que la rigen.
El turismo dej de ser un fenmeno social, para constituirse en un hecho social

que en el mundo constituye una de las actividades que genera ms empleo e
ingresos per-capita y como tal, es regulado por muchas leyes, no obstante de la
base legal que le sustenta, slo se considera para efectos de este Manual, las
Leyes y contenidos considerados fundamentales para el turismo en Venezuela
y requeridos para lograr los objetivos del curso de Legislacin Turstica.
Es la Intencin de INCE TURISMO al elaborar este Manual de Instruccin, que

permita a los participantes documentarse y tener una referencia de los aspectos
ms importantes de esta materia, de manera sencilla y clara, tomando en
cuenta que este curso no est dirigido a abogados, sino a todas aquellas
personas que de alguna manera estn vinculadas con la actividad turstica y
requieren conocer el marco legal donde se desarrolla y se sustenta. En el
mismo se contempla el estudio de la Ley orgnica de Turismo, Reglamentos y
Leyes afines, fundamentalmente aquellos artculos vinculados directamente con
las Unidades de Aprendizaje, en virtud de que el programa tiene una duracin
de treinta (30) horas.
Siguiendo la secuencia instruccional, se desarrollan los contenidos de cinco (5)

Unidades de Aprendizaje, a saber:
- Evolucin Legal del Turismo en Venezuela

- Proteccin Legal del Turista
- Servicios Tursticos
- Atractivos Tursticos
- Legislaciones Especiales vinculadas al Turismo
El material se presenta en forma sencilla, ya que no va dirigido a abogados,

sino a todas aquellas personas que de alguna manera estn vinculados con la
actividad turstica y de manera complementaria deben conocer el marco legal
donde se desarrolla y desenvuelve dicha actividad.
OBJETIVO
Proporcionar a los participantes los conocimientos tericos que le permitan

analizar las normas jurdicas vigentes que afectan el marco de desarrollo de la
actividad turstica.
UNIDAD I
EVOLUCIN LEGAL DEL TURISMO EN VENEZUELA
ESTRUCTURA FORMAL DE LA LEY ORGANICA DE TURISMO

EN VENEZUELA
9
Ley
Expresa la Constitucin Bolivariana de Venezuela del ao 1999, en l articulo

156, en lo referente a la competencia del poder Pblico Nacional, numeral 23,
que la legislacin en materia del turismo es de su potestad.
Si consideramos el turismo como una actividad econmica y la Constitucin

seala la libertad que tienen los individuos de dedicarse libremente a una
actividad econmica de su preferencia, sin mas limitaciones que las previstas
en la propia Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de
inters social, podemos comprender que la Ley Orgnica de Turismo constituye
un conjunto de normas que regulan la actividad turstica, que son prioritarias
para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable y donde
el estado dictara las medidas que garanticen su desarrollo tal como lo establece
el articulo 310 de la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
Objetivo de la Ley
El turismo como actividad, constituye una completa red de interrelaciones de

cada uno de los sectores, instituciones y personas que lo conforman.
En la exposicin de motivos de la vigente Ley Orgnica de Turismo de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de fecha Lunes 26 de Noviembre de 2001,
publicada en la gaceta oficial N 37.332, se seala que ese decreto ley regula la
organizacin y funcionamiento del sector turstico nacional; su mbito de
aplicacin comprende los rganos e instituciones que desarrollan actividades
relacionadas con el sector y los prestadores de servicios tursticos; modifica la
normativa relativa al Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin Turstica
hacindolo ms operativo en su funcionamiento; y establece los mecanismos
10
de participacin y concertacin del sector publico y privado, todas estas

consideraciones se recogen en l articulo 1 de esa ley que define como su
objetivo, regular la actividad turstica, la organizacin y funcionamiento del
sistema turstico nacional.
Estructura de la Ley
Para conocer como se estructura la Ley Orgnica de Turismo y en general

cualquier ley, es necesario analizar lo que seala el Dr. Leopoldo Palacios en
su libro Notas sobre Tcnica Legislativa (como se hace y se interpreta la ley);
donde seala lo siguiente:
TTULO
Dentro de la moderna concepcin legislativa La divisin de una ley por ttulos,

es lo ms recomendable e idnea, en efecto, el ttulo vendra a ser la divisin
ms amplia posible bajo la cual se conformaran las siguientes subdivisiones
necesarias para una buena estructuracin del proyecto. Bajo el ttulo se
cubrira lo que puede denominar el genero de la materia que se va a regular en
cada uno de los apartes de la ley. Por supuesto, siendo la materia o actividad
por regular normalmente heterognea y compleja, el sealamiento que se haga
de grupos afines de ella bajo un titulo determinado, contribuye a sistematizar el
desarrollo y estructuracin de la ley, perfeccionndose con las subsiguientes
divisiones.
La materia que se regular en el contenido del titulo, tiene que ser muy precisa,
a la vez que lo suficientemente amplia para admitir las siguientes subdivisiones
que necesariamente deber tener cada titulo. Este contenido seala el
11
tratamiento que debe darse a la norma desde el punto de vista de su

orientacin y subdivisin.
CAPTULOS
Los ttulos se dividen en captulos, que vienen a constituir verdaderas

agrupaciones homogneas de la materia por regular, en efecto, el capitulo debe
comprender una materia muy especializada y particular, que no puede ser
tratada en otros sucesivos captulos, sino en uno en particular.
ARTCULOS
As como las divisiones y subdivisiones que se han sealado tienen por objeto
estructurar el proyecto desde el punto de vista de las partes que debe constar,
los artculos son los que en definitiva, integran la ley, puesto que es a travs de
ellos como se consagran las normas que forman el contenido propiamente
dicho, de dicha ley.
Caractersticas
- Deben estar escritos de manera directa
- Deben ser muy cortos y directos
- Deben expresar en cada uno de ellos la idea exacta que se tiene en mente
- Deben ser muy bien pensadas y sopesadas las palabras a travs de las
cuales se va a plasmar la idea
12
TURISMO
Definicin
Segn el Diccionario de Turismo y Hotelera, ao 1993, de Joao Da Costa, Se

considera turismo cualquier tipo de viaje de una persona fuera de su lugar de
residencia fija por mas de 24 horas, generalmente con fines de recreacin o
disfrute y muchas veces a ms de un destino turstico.
Para el Diccionario de la Real Academia Espaola, turismo es La aficin a
viajar por gusto de recorrer un pas.
La Organizacin Mundial del Turismo ( Concepto y definiciones del turismo ao

1995) lo define como las actividades que realizan las personas durante sus
viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un perodo
de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, negocio, otros.
Se trata de una definicin amplia y flexible, que concretiza las caractersticas

ms importantes del turismo, cuales son:
- Introduccin de los posibles elementos motivadores del viaje ocio, negocio,
otros
- Acotacin temporal del perodo por un ao
- Delimitacin de la actividad desarrollada antes y durante el perodo de la
estancia
- Localizacin de la actividad turstica realizada fuera de su entorno habitual.
Para definir el turismo desde el punto de vista legal, nos fundamentaremos en

el derecho Mejicano y especficamente en el libro del jurista y especialista de
turismo, Doctor Jos Luis Villaseor Dvalos, titulado el Derecho Turstico
13
Mexicano (Ao 1992), quien define al derecho turstico como un conjunto o

cuerpos de normas jurdicas que con motivo del turismo, regula los actos y
relaciones que se dan entre el turista, los prestadores de servicios tursticos y el
Estado.
Tomando como referencia esta definicin, el turismo es un conjunto de normas

(Leyes- Reglamentos- Decretos), que regulan los actos y relaciones entre los
turistas y los prestadores de servicios tursticos (Deberes- Derechos-
Obligaciones- Facilidades- Limitaciones) y destaca el papel del Estado en esta
actividad.
A fin de que se comparen diversos puntos de vista sobre el turismo, a

continuacin se destacan otros conceptos de reconocidos autores:
Rafael Pazos Daz, Docente del Colegio Universitario de Caracas, en su libro
Conceptos Bsicos del Turismo, ao 1996, lo define como el desplazamiento
temporal de personas fuera de su residencia habitual por un lapso mayor a 24
horas, con fines recreativos principalmente. Incluye en el estudio las causas
que lo generan y las consecuencias que de este desplazamiento derivan.
Oscar de la Torre, en su libro Turismo Fenmeno Social dice que Es un
fenmeno social que consiste en el desplazamiento voluntario y temporal de
individuos y /o grupos de personas que, fundamentalmente por motivos de
recreacin, descanso, cultura o salud, se trasladaron de su lugar de residencia
habitual a otro, en el que no ejerce ninguna actividad lucrativa y remunerada,
generando mltiples interrelaciones de importancia social, econmica y
cultural.
Fernndez Fuster, en su libro Teora y Tcnica del Turismo, 1981, citando a
(Glucksman) Es la suma de las relaciones existentes entre personas que se
encuentran pasajeramente en un lugar de estancia y los naturales de ese
lugar.
14
Base Legal del Turismo en Venezuela
El turismo es un fenmeno econmico y social surgido de una necesidad

manifiesta en el hombre , cual es la de descansar y utilizar su tiempo libre en
actividades que redunden en su beneficio personal. Es as como a partir de
esa necesidad, surge una compleja red de actividades que se interrelacionan y
que ha generado todo un basamento legal que les regula, para hacer posible el
desarrollo armnico del mismo.
En los planes de desarrollo expuestos por el Gobierno Nacional, el Turismo

representa un elemento fundamental para propiciar la reactivacin econmica y
cobra una importancia significativa al definirse con Rango Constitucional, como
prioridad nacional, tal como lo plantea el Artculo 310 de la Constitucin
Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela: El Turismo es una
actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el pas en su estrategia
de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del
rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin, el estado velar por la
creacin y fortalecimiento del Sector Turstico Nacional.
Para lograr los objetivos previstos, se cuenta con un marco legal que orienta y
sustenta el desarrollo turstico; entre otros instrumentos se dispone de:
- Ley Orgnica de Turismo

- Ley de Multipropiedad y tiempo compartido
- Ley de Casinos y Mquinas Traganqueles
- Ley de Extranjeros y su Reglamento
- Ley de Transporte Terrestre
- Reglamento parcial de la ley orgnica de turismo sobre Establecimientos de
Alojamiento Turstico
15
- Reglamento sobre Agencias de Viajes y Turismo

- Ley Orgnica del Ambiente
- Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio
- Ley de Conservacin y Saneamiento de Playas
Este basamento jurdico es considerado, a grandes rasgos en este Manual,

dado que el Programa de Instruccin tiene 30 horas de duracin; no obstante el
participante puede ahondar en el estudio de las leyes mencionadas, que
regulan, controlan y fomentan el turismo, como factor de desarrollo econmico
y social del pas.
16
Evolucin Legal del Turismo en Venezuela
Trayectoria Legal
26/11/2001
5ta. Ley de
Turismo
SESENTA Y CINCO AOS 24/08/1998

4ta. Ley de
Turismo
12/12/1992
3ra. Ley de
Turismo
22/06/1973
2da. Ley de
Turismo
27/08/1938
1ra. Ley de
Turismo
16/11/1937
Reglamento
de Servicios
17
ASPECTOS RESALTANTES DE LAS LEYES PROMULGADAS
Ley de 1938:
- Fue la primera Ley Promulgada y su contenido se fundament en el
Reglamento de Turismo del ao 1937; sus artculos estn enfocados de una
manera general, sin especificar alguna rea en especial del Turismo.
- La normativa gira en torno al Ministerio de Fomento como nico organismo
participante en la actividad.
- Se faculta al Ejecutivo Federal, a fijar los sitios, lugares o regiones
destinados a zonas de Turismo, los cuales estarn bajo la inmediata
inspeccin o vigilancia en todo cuanto a Turismo se refiere.
- Se pena con arresto policial a quienes cometan infracciones en perjuicio del
Turista
Ley de 1973:
- Se crea la Corporacin de Turismo de Venezuela con carcter de Instituto
Autnomo, personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco Nacional, adscrita al Ministerio de Fomento.
- Aparece por primera vez la figura del Sistema Turstico Nacional, quienes lo
integran y los beneficios y ventajas que gozarn los integrantes del sistema.
- Se especifican las sanciones con mas detalles, por ejemplo que la extincin
de las licencias ser en caso de especial gravedad o de reiteracin
infractora.
- Los incentivos se mantienen en el terreno de los impuestos, si bien se le
otorga un superior grado de detalle y se establecen procedimientos ms
objetivos para su concesin.
- Se mantienen las exenciones de todo impuesto, tasa o contribucin sobre la
entrada o salida del Turista.
18
Ley de 1992:
- La norma considera el turismo como una actividad comercial establecida.
- Se establece la actividad turstica como factor de desarrollo econmico y
social del pas.
- Las zonas declaradas de inters turstico, se les da carcter de reas bajo
rgimen de administracin especial, de conformidad con la ley orgnica para
la ordenacin del territorio, adems la posibilidad de ser otorgadas en
concesin con fines tursticos, a terceros.
- Los incentivos se mantienen en el terreno de los impuestos, se le otorga un
superior grado de detalle y se establecen procedimientos ms objetivos para
su concesin.
- Se ofrecen incentivos especiales para estimular la promocin, inversin y
desarrollo de la actividad turstica a travs de leyes especiales y tributarias.
- Se faculta al Ejecutivo Nacional para establecer tarifas comerciales
destinadas a favorecer los establecimientos de alojamiento turstico.
Ley Orgnica de 1998:

- Se le da el carcter de Rango Constitucional como Ley Orgnica de
Turismo.
- Descentralizacin de la Actividad Turstica
- Se establecen facilidades para el ingreso de los turistas extranjeros.
- Se crea el Fondo Nacional de promocin y capacitacin turstica.
- Se establecen las Zonas con Vocacin Turstica.
- Esta ley fue de corta aplicacin, con relacin a su vigencia en el tiempo.
19
Ley Orgnica de Turismo de 2001:

- Se reconoce la participacin del sector privado con relacin a los deberes y
derechos que ellos tienen.
- Se establece una relacin ms coherente con los Fondos Mixtos Regionales
que dependen de cada Estado, se incluyen a los usuarios y Municipios. Se
delimitan las competencias concurrentes y exclusivas de Gobernaciones y
Alcaldas.
- Se crean los centros de informacin turstica local y entidades de promocin
en Embajadas y Consulados.
- Se protege el ambiente en el marco del desarrollo sustentable y se
condiciona fuertemente el uso de reas de alta fragilidad ecolgica,
diferencindose las Zonas de Vocacin Turstica con las Zonas de Inters
Turstico.
- Se reconocen los derechos de las comunidades para el turismo.
- Se regulariza el Registro Turstico Nacional, el fomento de la calidad y
control de la actividad turstica, facilitando los requisitos y gestiones y
reduciendo la discrecionalidad al otorgarle al Servicio Autnomo Nacional de
Normalizacin, Calidad y Metrologa, SENCAMER, la evaluacin del
cumplimiento de las normas que de comn acuerdo con el sector Hotelero,
Agencias y Transportistas se elaboren.
- Se mantienen los incentivos fiscales y se amplan al mbito rural,
arancelario.
- Se especifican los deberes y derechos generales de los prestadores de
servicios tursticos.
- Se elimina la Corporacin de Turismo de Venezuela, CORPOTURISMO.
20
Entes Encargados del Desarrollo Turstico en Venezuela
MINISTERIO DEL RAMO
Representa el sector publico del Sistema Turstico Nacional, y la Ley Orgnica

de Turismo seala que es el rgano rector y la mxima autoridad administrativa
que tiene funciones especificas que cumplir y atribuciones sealadas en la ley.
Adems se seala la necesidad de apoyar los procesos de desconcentracin y
descentralizacin en materia turstica hacia los estados o municipios.
Es importante sealar que actualmente estas funciones las realiza el Vice-
Ministerio de Turismo, adscrito al Ministerio de La Industria y El Comercio.
INSTITUTO AUTNOMO FONDO NACIONAL DE PROMOCIN Y

CAPACITACIN PARA LA PARTICIPACIN TURSTICA
Constituye el sector mixto del Sistema Turstico Nacional, conjuntamente con

los Fondos Mixtos Regionales. La Ley Orgnica de Turismo seala la condicin
de ese Instituto Autnomo desde el punto de vista legal, su domicilio y
patrimonio, los ingresos para la participacin turstica, las atribuciones que se
le sealan y la administracin de dicho Instituto, las atribuciones que le
corresponden y la modalidad que se debe cumplir para los acuerdos y
decisiones aprobados por el directorio.
FONDOS MIXTOS ESTADALES DE PROMOCIN Y CAPACITACIN PARA

LA PARTICIPACIN TURSTICA
El Ministerio del Ramo propiciar la creacin de dichos Fondos en los estados.

El objeto es la administracin de los recursos que obtengan, para ser
destinados a la promocin de esos estados como destino turstico y a la
21
formacin de los recursos humanos, capacitarlos para la prestacin de los

servicios tursticos, de acuerdo a las necesidades estadales y locales.
CONSEJO SUPERIOR DE TURISMO
Constituye el sector privado, integrado por las Asociaciones Nacionales de los

Prestadores de Servicios Tursticos y sus Asociaciones, sealando las
colaboraciones que este sector puede dar al Ministerio del Ramo y al Instituto
Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin
Turstica.
22
UNIDAD II - PROTECCIN LEGAL DEL TURISTA

TURISTA
Definicin
Constituye el elemento dinmico de la actividad turstica, la Ley Orgnica de

Turismo define en su artculo 70, como turista a toda persona natural que viaje
fuera del lugar de su residencia, que recorra el pas o visite un lugar por inters
histrico, artstico, natural, en forma temporal con fines de esparcimiento y
recreacin y que utilice algunos de los servicios prestados por los integrantes
del Sistema Turstico Nacional.
23
Ley de Extranjeros y su Reglamento
En esta ley no se define directamente al turista, el concepto se puede extraer

de la interpretacin de los siguientes artculos.
- Artculo 5, del Reglamento: Turista es el extranjero que ingresa al pas con
fines exclusivos de recreo
- Artculo 9, del Reglamento: El extranjero que haya ingresado al pas en
calidad de turista no podr permanecer en l por ms de seis meses
- Artculo 15, del Reglamento: Los turistas que vengan al pas en grupos
organizados gozarn de ventajas y exenciones especiales.
- Artculo 22, del Reglamento: Los turistas no podrn dedicarse a ninguna
actividad remunerada o lucrativa durante su permanencia en territorio
nacional.
Con base en los artculos anteriores, turista es el extranjero que ingresa al pas
con fines exclusivos de recreo, con una permanencia no mayor de seis meses y
sin realizar actividad remunerada o lucrativa.
Tipos de Turistas Segn la O.M.T.
Para la Organizacin Mundial del Turismo, O.M.T., la importancia del turista

y del turismo en general parte del desarrollo de conceptos estadsticos y
marcos conceptuales que permiten conocer su evolucin y significacin en el
mbito mundial y su potencial crecimiento futuro.
A los efectos de las estadsticas de turismo y de conformidad con los tipos

elementales de turismo, el turista se clasifica para la O.M.T. en:
24
- Visitantes Internos
Turistas (Visitantes que pernoctan)
Visitantes del da (Excursionistas)
- Visitantes Internacionales
Turistas (Visitantes que pernoctan)
Visitantes del da (excursionistas)
Cruceristas (Excursionistas pero en cruceros)
- Otros Viajeros:
Emigrantes
Trabajadores Fronterizos
Representantes Diplomticos
Refugiados o Nmadas
Personas en trnsito
TRATAMIENTO LEGAL DEL TURISTA
Requisitos de Ingreso
De acuerdo a la Ley de Extranjeros y su Reglamento, todo turista extranjero

para su ingreso y admisin al territorio venezolano debe cumplir con los
siguientes requisitos:
Artculo 6 de la Ley: presentar el pasaporte y la visa
Artculo 16 Reglamento: Certificado de vacuna y salud
Artculo 18 Reglamento: portar divisas; se requiere comprobar que est en
posesin de dinero suficiente para el viaje y sostenimiento durante su
permanencia.
25
OTROS REQUISITOS
Ingresar por una aduana terrestre, area o martima
Deberes y Derechos de los Turistas
La Ley Orgnica de Turismo, en sus artculos 71 y 73 respectivamente,

establece los deberes y derechos que tienen los turistas:
DEBERES
- Cumplir con la ley.
- Respetar el patrimonio natural, cultural e histrico de las comunidades, as
como costumbres, creencias y comportamientos.
DERECHOS
- Obtener informacin objetiva, exacta y completa sobre todas y cada una de
las condiciones, precios y facilidades que le ofrecen los prestadores de
servicios tursticos.
- Recibir los servicios tursticos en las condiciones y precios contratados.
- Obtener los documentos que acrediten los trminos de su contratacin y las
facturas correspondientes a los servicios tursticos.
- Gozar de tranquilidad, intimidad y seguridad personal de sus bienes.
- Formular quejas y reclamos inherentes a la prestacin del servicio turstico
conforme a la ley y obtener respuestas oportunas y adecuadas.
- Gozar de servicios tursticos en condiciones ptimas de higiene.
- Obtener debida informacin para la prevencin de accidentes y
enfermedades contagiosas.
- Los dems derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico vigente en
materia de proteccin del consumidor y del usuario.
26
EL TURISTA COMO ELEMENTO DINMICO DE LA ACTIVIDAD
Importancia
El turismo es una actividad que nace con el hombre, en la curiosidad de ste

por saber qu hay mas all de las montaas, de refugios temporales, en la
bsqueda de actividades placenteras, de aventuras, distraccin y descanso,
Todas expectativas de un viaje turstico.
El turismo beneficia al hombre, protagonista del viaje, por la capacidad

recreativa, el rompimiento con lo rutinario, la gratificacin social, el
enriquecimiento cultural y el simple placer de viajar, este concepto ubica al
hombre (turista), como el actor principal de su viaje turstico y en ese caso
desea, consciente o no, ser el protagonista en la realizacin del mismo.
El fomento del turismo trae beneficios ampliamente conocidos, se constituye en

fuente de expansin, desde el punto de vista econmico, produce ingresos,
ofrece oportunidades de empleo directo e indirecto debido a su efecto
multiplicador. Socialmente, permite la interaccin de los individuos; a la par de
representar la mejor opcin para el disfrute del tiempo libre, estimulando el
sano esparcimiento y favoreciendo el crecimiento cultural de los pueblos.
En si, el turismo es una actividad primordial de desarrollo integral, ahora bien, el

turismo comienza desde el momento en que el turista inicia el viaje, compra
boleto, utiliza las vas de comunicacin, llega a un puerto, aeropuerto, alquila un
vehculo, se hospeda, visita sitios de inters y utiliza infinidad de servicios para
satisfacer sus necesidades, en ese sentido el turista representa el elemento
dinamizador de la actividad; es l quien demanda la diversidad de servicios,
permitiendo el fortalecimiento de las empresas existentes e impulsando la
27
creacin de otras. Cada vez que un turista adquiere un bien o servicio,

estimula la economa, genera ingreso de divisas, produce un efecto
multiplicador en la economa del pas.
En sntesis, podemos decir que el turista es la persona que emprende el viaje,

con la condicin de retornar a su lugar de origen; su presencia propicia el
intercambio cultural y a travs de l se promociona la imagen del pas, su
actividad, su geografa, su cultura, sus valores; en suma, su identidad.
Cualquier esfuerzo por impulsar el turismo y cosechar sus beneficios, intencin

que se expresa en las leyes que le sustentan, no ser duradero si no existe
conciencia en la poblacin de contribuir a crear un clima hospitalario y seguro al
turista, para lograr que obtenga una plena satisfaccin durante su estada.
28
UNIDAD III
SERVICIOS TURSTICOS
El objeto fundamental de todo elemento de la estructura turstica es el

SERVICIO, trmino cuya definicin abarca una organizacin, as como el
personal necesario para satisfacer los requerimientos del pblico o de alguna
entidad oficial o privada. Relacionando este concepto con el turismo, se puede
decir que los servicios tursticos son los que se prestan a travs de una
organizacin adecuada y personal especializado; para satisfacer las
necesidades y deseos de los turistas.
La Ley Orgnica de Turismo en el artculo 61, seala los prestadores de

servicios tursticos, quienes demandan una diversidad de servicios tales como:
el transporte en todas sus modalidades y formas, el alquiler de buques,
aeronaves y transporte terrestre, hospedaje y alimentacin, guatura y
recreacin, operadores de servicios tursticos, empresas complementarias,
servicios profesionales y gastronmicos de bares y similares; para efectos de
este manual, estudiaremos los que a continuacin se sealan:
Transporte
Histricamente el turismo ha estado ntimamente ligado al desarrollo del

transporte, ya que, por definicin, turismo implica desplazamientos fuera del
lugar de residencia habitual. Burkart y Medlik (1981) definen el transporte como
el medio de alcanzar el destino turstico y tambin el medio de moverse dentro
del propio destino.
29
Una regin, por muchos atractivos que tenga, no podr nunca desarrollarse
como zona turstica si carece de infraestructura y resulta inaccesible para los
medios de transporte, ya que la actividad turstica se ha establecido siempre
en reas provistas de alguna red de transporte o con posibilidades para ponerla
en marcha.
Tipos de Transporte
ACUTICO
Se subdivide de acuerdo al elemento acutico que utilice, en:
Martimo Servicio Popular

(Mar) Crucero Turstico
Transbordadores
Embarcacin Deportiva Ferry-Boat

Car-Ferry
Fluvial Servicio Regular

(Ro) Servicio Turstico
Botes deportivos
Lacustre Servicio regular

(Lagos) Servicio Turstico
Lanchas deportivas
30
Requisitos Para Solicitar una Licencia de Transporte Turstico Acutico:
Quienes deseen prestar servicio de transporte turstico acutico deben cumplir

una serie de normas y requisitos, para optar a la licencia correspondiente; ellos
son, de acuerdo a modelo de solicitud elaborado por la Corporacin de
Turismo de Venezuela (CORPOTURISMO) en liquidacin, los siguientes:
Administrativos:
- Carta o formato de solicitud en original y dos copias para la aprobacin de la
denominacin comercial ante CORPOTURISMO, la misma debe ser dirigida
a la Direccin de Servicios Tursticos.
- Llenar en forma clara el formulario de solicitud de inscripcin en el Registro

Turstico Nacional y de Licencia de Transporte Acutico, acompandolo de
los siguientes recaudos.
- Fotocopia del oficio de aprobacin de la denominacin comercial
- Copia certificada del Registro Mercantil de la Empresa, especificando dentro
del objeto las actividades propias de un T.T.A.C. (Publicacin).
- Solicitud o solvencia de patente de industria y comercio.
31
- Relacin detallada de la (s) unidad (es) de transporte acompaado con la

factura de compra de la nave y/o documento notariado de compra/venta de
la nave; cada uno de los documentos antes citados debe estar a nombre de
la empresa.
- Relacin del personal directivo y tcnico, detallando: cargo, sueldo,
nacionalidad y cdula de identidad.
- Fotocopia de los contratos de seguros (Agentes de las unidades y
permisiones de seguros para los pasajeros, a nombre de la Empresa).
- Curriculum Vitae del Gerente, sustentando a nivel gerencial, con referencias
de trabajos anteriores de empresas que formen parte de los integrantes del
Sistema Turstico
- Nacional y/o el fondo negro del ttulo, en caso de ser profesional egresado
de institutos universitarios o universidades, en el rea de turismo.
Tcnicos
- Capital social mnimo Dos mil Unidades Tributarias

- Mnimo una (1) unidad de acuerdo al servicio a prestar
- Personal tcnico a nivel gerencial: Administrador o encargado, an con
carcter temporal, debe poseer una experiencia mnima de tres (3) aos en
el ramo, o ser profesional egresado de instituciones o universidades en el
rea de Turismo.
- Cuando las constancias acadmicas y de trabajo hayan sido emitidas en el
extranjero, las mismas deben ser autenticadas ante el Consulado de
Venezuela en el pas de origen.
32
AREO
El elemento que le caracteriza, es el aire; se clasifica en:
Aviacin Comercial Correo y Carga

Lneas Areas
Lneas de transporte turstico
Vuelo de negocios
Vuelos deportivos
Recreativos
Acrobticos
Aerostacin
Aviacin General planeador
parapente
paracadas
para motor
vuelo vela
33
Requisitos para Solicitar una Licencia de Transporte Turstico Areo.
Administrativos
- Carta o formato de solicitud en original y dos copias para la aprobacin de la

denominacin comercial ante CORPORTURISMO. Dicha solicitud debe ser
dirigida a la Direccin de Servicios Tursticos. En la misma deben
contemplarse cinco nombres por lo menos, de acuerdo a las prioridades del
interesado.
- Redactar en forma clara y sencilla una (1) carta, original y dos (2) copias,
solicitando la inscripcin en el Registro Turstico Nacional (R.T.N.), y el
otorgamiento de la Licencia de Transporte Turstico Areo, dirigida a la
Direccin de Servicios Tursticos, acompaada de los siguientes recaudos:
- Fotocopia del oficio de aprobacin de la Denominacin Comercial.
- Publicacin en Prensa del Registro Mercantil de la Empresa, especificando
dentro del objeto, las actividades propias de un T.T.A.
34
- Copia de la Resolucin Aprobatoria del Servicio otorgada por la Direccin

General Sectorial de Transporte Areo del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones.
- Solicitud o solvencia de patente de Industria y Comercio del Municipio
respectivo.
- Relacin detallada del personal directivo y tcnico, detallando: cargo,
sueldo, nacionalidad, anexando Curriculum Vitae del Gerente, sustentado a
nivel Gerencial; con referencias de trabajos anteriores de empresas
integrantes del sistema Turstico Nacional; tres (3) aos mnimo de
experiencia y/o el fondo negro del ttulo, en caso de ser profesional
egresado de Institutos Universitarios o Universidades, en el rea de turismo.
Tcnicos
- Capital social mnimo, Dos mil Unidades Tributarias

- Mnimo una (1) unidad de acuerdo al servicio a prestar
- En caso de ser inversionistas extranjeros, deben presentar fotocopia del
oficio de Certificacin de Empresas emitidos por la SIEX.
- En caso de presentacin de documentos en idioma extranjero, deber venir
traducido por un intrprete pblico o traductor oficial.
- Consignar la documentacin en el Departamento de Archivo y Recepcin de
Documentos. La parte interesada deber informarse sobre los resultados
de su solicitud en un lapso de quince (15) das hbiles.
TERRESTRE
Se realiza por tierra o por vas ferroviarias, utilizando vehculos de trnsito. La

clasificacin de los vehculos, de acuerdo al Articulo 27, de la Ley de Transito y
Transporte Terrestre es la siguiente:
35
a) Traccin a sangre Animal - Carreta
Humano Carreta
Bicicleta
trineo
patineta
Vehculo
automvil
Mini Van
b) A Motor La Van
Autobuses
Aerobuses
Motocicletas
Ferrocarril
Jeep - Jeep de Safari
El Articulo 69, de la Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, seala las

siguientes modalidades del transporte de uso privado:
- Estudiantil
- Turstico
- De personal
- Alquiler de vehculos con o sin chofer y similares
36
Requisitos para Solicitar una Licencia de Transporte Turstico Terrestre:
Administrativos
- Carta o formato de solicitud en original y tres copias para la aprobacin de la
denominacin comercial ante CORPOTURISMO. Dicha solicitud debe ser
dirigida a la Direccin de Servicios Tursticos. En la misma deben
contemplarse cinco nombres por lo menos, de acuerdo a las prioridades del
interesado.
- Redactar en forma clara y sencilla una (1) carta solicitando la inscripcin en
el Registro Turstico Nacional y la otorgacin de la Licencia de Transporte
Turstico Terrestre, dirigida a la Direccin de Servicios Tursticos,
acompaado de los siguientes requisitos:
Fotocopia del oficio de aprobacin de la Denominacin Comercial.
Copia certificada del Registro Mercantil de la Empresa, especificando dentro
del objeto las actividades propias de un T.T.T. (Publicacin).
Solicitud o solvencia de patente de industria y comercio.
Relacin detallada de la (s) unidad (es), acompaada con la factura de
compra del vehculo y/o titulo de propiedad del vehculo automotor y/o
37
documento notariado de compra/venta del vehculo. Cada un de los cuales

debe estar a nombre de la empresa, y/o documento de tradicin del
vehculo.
Relacin del personal directivo y tcnico, detallando: cargo, sueldo,
nacionalidad y cdula de identidad
Fotocopia de los contratos de seguros vigentes de las unidades de
transporte a nombre de la compaa. (Responsabilidad civil ocupante del
vehculo).
Una (1) fotografa de cada unidad.
Acta de revisin de la (s) unidad (es) realizadas por parte del Ministerio de
transporte y comunicaciones, en caso de unidades reconstruidas.
Curriculum Vitae del Gerente, sustentando a nivel Gerencial con referencias
de trabajos anteriores de empresas que forman parte de los integrantes del
sistema Turstico Nacional y/o el fondo negro del ttulo, en caso de ser
profesional egresado de institutos universitarios o universidades, en el rea
de turismo.
Tcnicos
- Capital social mnimo Dos mil Unidades Tributarias

- Ser un mnimo de una (1) unidad con capacidad de nueve (9) puestos,
para la constitucin de la empresa, pudiendo incorporar nuevas unidades
con capacidad desde cinco (5) puestos en adelante.
- En caso de que se trate de Empresas dedicadas al alquiler de vehculos sin
chofer, se requiere de un mnimo de quince (15) unidades para el rea
metropolitana y un mnimo de diez (10) unidades para el interior del pas
- En caso de que se trate de empresas de alquiler de bicicletas se requiere un
mnimo de cinco (5) unidades
38
- En caso de que se trate de empresas de alquiler de motos se requiere un

mnimo de cinco (5) unidades
- Personal tcnico a nivel Gerencial: Administrador o encargado, an con
carcter temporal de una empresa de transporte turstico o sus sucursales;
debe poseer una experiencia mnima de tres (3) aos en el ramo o ser
profesional egresado de institutos universitarios o universidades, en el rea
de turismo. Cuando las constancias acadmicas y de trabajo hayan sido
emitidas en el extranjero, las mismas deben ser autenticadas por ante el
consulado de Venezuela en el pas de origen.
Para la comprensin de los requisitos legales que todo prestador de servicios

tursticos, deben cumplir para obtener la Licencia respectiva, se anexa los
formularios y las actividades que la desaparecida corporacin de turismo,
consideraba como prestadores de servicios tursticos. Se estima que sern
reglamentados, tal y como lo establece la Ley Vigente.
En cuanto al alquiler de Buques, Aeronaves y Vehculos, la legislacin permite

la creacin de empresas tursticas para el alquiler de cualquiera de ellos; ya
que pueden ser utilizados para la prestacin de servicios de transporte a
empresas comerciales que realicen en momentos determinados actividades
tursticas.
Alquiler de Buques
Algunas compaas, sobre todo europeas (Trasmediterrneas) ofrecen

servicios en sus barcos, durante el tiempo que permanecen atracados en
puertos, para realizar reuniones de empresas, presentaciones o banquetes o
ser utilizados simplemente como hoteles.
39
En Venezuela esta prctica, es poco conocida y slo se considera el alquiler

de buques y embarcaciones a grupos y personas que desean trasladarse a
sitios tursticos de inters, por perodos de tiempo muy cortos (mximo 1 a 2
das) por los costos elevados que representan y por mayor tiempo a las lneas
de cruceros.
Alquiler de Aeronaves
Conocidos como vuelos Charter de Lneas Comerciales y lneas de transporte

tursticos, para facilitar el desplazamiento de los turistas hasta los destinos, bien
en paquetes tursticos completos o bien facilitando asiento. Estos vuelos son
fletados por los tours operadores que organizan el viaje a un destino o destinos
determinados, con volmenes de pasajeros previamente determinados.
Alquiler de Vehculos
La utilizacin de este medio de transporte por los turistas, ha potenciado el

auge del negocio de alquiler de automvil (con o sin chofer) que se ha
convertido en un sector destacado dentro de la industria turstica mundial, con
elevados ingresos y con la presencia de compaas multinacionales y
nacionales( Avis, Hertz, Budget, Happy Tour, Aeroejecutivos).
40
Establecimientos de Alojamiento Turstico
CLASIFICACIN
El Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Turismo sobre Establecimientos

de Alojamiento Turstico, de fecha 21 de diciembre de 1998, Gaceta N 36.607,
establece en l artculo 5, letra A la siguiente definicin de clasificacin :
Proceso aplicado a los establecimientos de alojamiento turstico que tiene por

finalidad determinar el tipo de establecimiento en funcin de sus caractersticas
arquitectnicas de infraestructura, su ubicacin y de los servicios que ofrece.
El Articulo 10 Contempla la clasificacin por tipos de Establecimientos de
Alojamiento Turstico, integrantes del Sistema Turstico Nacional, la cual se
especifica a continuacin:
Hotel de Turismo
Aquel establecimiento que presta en forma permanente el servicio de
alojamiento en habitaciones con servicio sanitario privado, ofreciendo al
41
husped servicios bsicos y complementarios, segn su categora , siendo su

tarifa diaria de alojamiento por tipo de habitacin y nmero de ocupantes.
Hotel- Residencia de Turismo

alojamiento en apartamento o cabaas, ofreciendo al husped un mnimo de
servicios bsicos y complementarios segn su categora; siendo sus tarifas de
alojamiento, diarias y especiales para estancias prolongadas, por tipo de
apartamento o cabaa y nmero de ocupantes.
Motel de turismo
alojamiento en habitaciones con servicio sanitario privado, ofreciendo al
husped servicios bsicos y complementarios segn su categora; ubicados
generalmente en las proximidades de las vas automotores, fuera de las zonas
urbanas, con estacionamiento contiguo o prximo a las unidades habitacionales
y cuya disposicin de planta fsica permita a los huspedes el acceso individual,
principal y directo a sus habitaciones desde el rea de estacionamiento, siendo
sus tarifas de alojamiento diarias por tipo de habitacin y nmero de ocupantes.
Hospedaje o Pensin de Turismo

alojamiento en habitaciones privadas, colectivas, con servicio sanitario privado
o colectivo; el cual podr ofrecer servicios de alimentacin, debiendo cumplir
con los requisitos mnimos segn su categora, teniendo una tarifa de
alojamiento que podr ser peridica, diaria, semanal, quincenal o mensual por
tipo de habitacin o por cama.
42
Posada de Turismo
Aquel establecimiento de pequea escala localizado en centros poblados,
reas rurales, playas y carreteras en rutas o circuitos tursticos, administrado
por una familia o por pequeos empresarios, destinado a satisfacer la demanda
de los servicios de alojamiento y alimentacin, el cual ser autctono de la zona
donde est ubicado.
Campamento de Turismo
Aquel establecimiento que presta en forma peridica o permanente servicio de
alojamiento y actividades al aire libre; que facilita el pernoctar en tiendas de
campaa, remolques habitables, cabaas u otros alojamientos de ndole
similar.
Estancia de Turismo
Aquel establecimiento similar a una posada de turismo que se encuentra
cercano a la ciudad, en reas rurales, con ambiente campestre.
Hato, finca o hacienda de Turismo

Aquel establecimiento localizado en reas rurales que presta en forma
peridica o permanente servicios de alojamiento y alimentacin, realizando
actividades dirigidas, propias de estos establecimientos y de ecoturismo.
Establecimiento especial de alojamiento de Turismo

Aquel establecimiento que preste en forma peridica o permanente el servicio
de alojamiento, cuyas caractersticas y condiciones de las instalaciones son
diferentes a las anteriormente sealadas y pueda ser considerados como
establecimiento de alojamiento turstico.
43
Categorizacin
El Artculo 5, del Reglamento antes citado define la categorizacin como, el

proceso aplicado a los establecimientos de alojamiento turstico con la finalidad
de medir la calidad y cantidad de servicios que prestan a los huspedes, el cual
los ubicara en una categora determinada. Segn el tabulador de servicios que
corresponda a su clasificacin.
El Articulo 11, del mismo Reglamento define las categoras siguientes:

Por estrellas; la escala menor es de una (1) estrella y la mxima de cinco (5).
Por clase; La escala inferior es la tercera clase y la superior es la primera clase.
En ese sentido la categorizacin es como sigue:
Hotel de Turismo: De una a cinco estrellas
Hotel Residencia de turismo: De una a cinco estrellas
Motel de Turismo: De una a tres estrellas
Hospedaje o pensin de turismo: De una a dos estrellas
Estancia de turismo: De una a cuatro estrellas
Hato, finca o hacienda de turismo: de una a cuatro estrellas
Campamento de Turismo: De tercera a primera clase.
A efectos de comprender la modalidad para categorizar los establecimientos
de alojamiento turstico por la extinta corporacin de turismo de Venezuela, se
anexa resolucin sobre tabulador de servicios de los establecimientos de
alojamiento turstico:
- Tipo: hotel de residencia de turismo

- Tipo: hotel de turismo
- Tipo: estancia de turismo
44
Agencias de Viajes y Turismo
Son operadores de Servicios Tursticos. En el Reglamento sobre Agencias de

Viajes y Turismo, de fecha 26 de enero de 1999, gaceta oficial N 5293, se
establece que su constitucin debe ser a travs de una persona jurdica que se
dedique a la organizacin, promocin, representacin y comercializacin del
servicio Turstico, bien sea en forma directa o como intermediarios entre los
usuarios y los prestadores de servicios tursticos, tanto nacionales como
internacionales.
Los requisitos para la constitucin de una Agencia de Viajes y Turismo son:

- Solicitar la Licencia de funcionamiento
- Inscripcin en el sistema Turstico Nacional
- Capital de Dos mil unidades tributarias
- Nmina de Personal
- El Agente de Turismo debe ser T.S.U. en Turismo o con experiencia no
menor de cinco (5) aos
- Requisitos de Local
FUNCIONES DE UNA AGENCIA DE VIAJES Y TURISMO
De acuerdo a lo que establece l Artculo 2, del citado Reglamento, las

funciones son las siguientes:
La prestacin de servicios tursticos a turistas nacionales o internacionales, en
forma directa o indirecta, por los integrantes del Sistema Turstico Nacional, con
el fin de dar informacin, alojamiento, alimentacin, transporte u otros servicios
para el desarrollo de la actividad turstica.
45
Estos servicios se prestan por las Agencias de Viajes y Turismo, mediante la

realizacin de actividades sealadas en l Artculo 3, del Reglamento, a saber:
- Estudio, Organizacin, Promocin, Operacin y Comercializacin de giras,
circuitos y excursiones a realizarse en el territorio nacional o en el
extranjero, bien sea organizadas por ellas o por terceros, las cuales hayan
sido consignadas ante la Corporacin de Turismo de Venezuela para su
debido registro.
- Reservacin y venta de boletos areos nacionales e internacionales.
- Reservacin y comercializacin de servicios de establecimientos de
alojamientos tursticos
- Reservacin y comercializacin de servicios de alquiler de vehculos
- Estudio, organizacin, promocin y comercializacin de congresos,
convenciones y otros eventos de carcter gremial, cultural, religioso,
deportivo e institucional, tanto nacionales como internacionales
- Reservacin y comercializacin de boletos para espectculos pblicos
- Recepcin, asistencia y conduccin de turistas nacionales y extranjeros en
giras, viajes y excursiones en el territorio nacional o fuera de l,
directamente o a travs de operadores.
- Contratar guas, conductores y operadores de turismo en el territorio
nacional o en el extranjero.
- Tramitacin en representacin de sus clientes de todo tipo de documentos
necesarios para viajar.
- Tramitacin de plizas de seguros de personas y bienes contra cualquier
riesgo que pueda derivarse de la actividad de viajes y turismo.
- Prestar servicio de proteccin y auxilio al turista
- Reservacin y comercializacin de servicios recreativos y de esparcimiento
- Facilitacin de divisas extranjeras a sus clientes a travs de las instituciones
legalmente autorizadas, sin perjuicio de lo establecido al respecto por las
leyes y reglamentos correspondientes
46
- Representacin comercial de otras empresas, tanto nacionales como

internacionales dedicadas a la prestacin de los servicios tursticos a que se
refiere la Ley Orgnica de Turismo excepto de las lneas areas de
transporte de pasajeros en general con carcter de representante exclusivo
o de agente general
Pargrafo Primero: Las Agencias de Viajes y Turismo slo podrn ofrecer,

contratar y vender servicios tursticos de personas integrante del Sistema
Turstico Nacional, por s misma o a travs de un representante, salvo cuando
dichos servicios vayan a ser prestados en el exterior.
Pargrafo Segundo: Las Agencias de Viajes y Turismo no podrn ejercer en

sus locales, actividades tcnicas comerciales diferentes a las autorizadas por la
Ley Orgnica de Turismo y sus Reglamentos.
OBLIGACIONES DE LAS AGENCIAS DE VIAJES Y TURISMO

Una vez otorgada la licencia, las Agencias de viajes y Turismo debern
comenzar a funcionar dentro del lapso de tres meses, contados a partir de la
fecha de expedicin de la licencia. Vencido este lapso, sin haber comenzado
sus operaciones se revocar la licencia otorgada.
Es preciso solicitar autorizacin al organismo competente para la venta,
traspaso, sesin y cualquier otro acto que implique cambios en el capital social
de la empresa.
Asimismo se deben notificar los cambios de direccin de la agencia y presentar
la Nomina de empleados anualmente.
47
DEBERES Y DERECHOS DE LOS PRESTADORES
Deberes
De acuerdo al Artculo 66 de la Ley Orgnica de Turismo son deberes de los

prestadores de servicios tursticos, los siguientes:
- Inscribirse en el Registro Turstico Nacional y obtener la autorizacin,
permiso o licencia correspondiente
- La promocin institucional del turismo
- Prestar el servicio correspondiente a su Registro Turstico Nacional,
conforme a las condiciones ofrecidas de calidad, eficiencia e higiene
- Promover, a travs de la publicidad turstica, la identidad y los valores
nacionales, sin alterar o falsear el idioma y las manifestaciones histrico-
culturales y folklricas del pas
- Cumplir con lo ofrecido u ofertado en la publicidad o promocin de los
servicios tursticos
- Darle preferencia en la contratacin de su personal, a los profesionales
venezolanos egresados de institutos y centros de enseanza especializados
en el rea de turismo
- Tener a disposicin del turista o usuario turstico un libro de sugerencias y
reclamos
- Cumplir con las normas tcnicas y control de calidad aplicables
- Prestar a solicitud del Ministerio del ramo, toda la colaboracin que
coadyuve en el fomento, calidad y control de la actividad turstica.
- Cumplir cualquier otra obligacin que establezca este Decreto Ley y su
Reglamento.
48
Derechos
De acuerdo al Artculo 69, los prestadores de servicios tursticos que cumplan

todos los deberes establecidos por este Decreto Ley y sus Reglamentos,
gozarn de los derechos siguientes:
- Solicitar y obtener concesiones y autorizaciones para la explotacin de los
recursos tursticos comprendidos en el Catlogo Turstico Nacional, de
conformidad con lo establecido en las leyes aplicables.
- Incorporarse a los planes de promocin turstica del Instituto Autnomo
Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la Participacin Turstica.
- Beneficiarse del rgimen que establezca el Ejecutivo Nacional para la
tramitacin y otorgamiento de crditos destinados a la ejecucin de
proyectos tursticos.
- Disfrutar de los beneficios e incentivos que sean acordados de conformidad
con lo establecido en el presente Decreto Ley.
- Los dems que le establezcan este Decreto Ley y su Reglamento.
49
50
UNIDAD IV
ATRACTIVOS TURSTICOS
Los atractivos tursticos representan uno de los elementos ms importantes que

integra el producto turstico nacional, siendo su caracterstica ms resaltante
que pueden ser considerados en su estado natural o creados por el hombre y
son denominados atractivos culturales o artificiales.
Es necesario sealar que no se debe confundir los atractivos con los recursos
naturales y culturales, en un momento determinado se puede contar con
playas, montaas o tradiciones culturales, pero a no ser que estos elementos
estn situados en localidades accesibles y cuenten con las facilidades para la
realizacin de las actividades tursticas, no pueden ser considerados realmente
atracciones tursticas. Por lo tanto los recursos en su forma original no son mas
que la materia prima de futuros atractivos.
51
Para la comprensin de este aspecto se tomar como referencia la clasificacin

del producto turstico, segn Roberto Boulln en su obra Economa del
Turismo; en la cual deja ver que los atractivos por s mismos no constituyen un
atractivo turstico, sino que requieren adems de facilidades y accesibilidad
para que sean considerados como tal.
Clasificacin del Producto Turstico (Boulln)

Montaas, planicies, costas, lagos,
lagunas, esteros, ros, cadas de agua,
Atractivos grutas y cavernas, lugares de observacin
Atractivos naturales y fauna, lugares de caza y pesca, caminos
pintorescos, termas, parques nacionales y
reservas de flora y fauna.
Se definen como aquellos Museos y manifestaciones culturales,
elementos naturales o Atractivos folclore, realizaciones tcnicas y
culturales capaces de artificiales contemporneas, acontecimientos
generar atraccin turstica programados.
Hospitalidad, buen trato y atencin, orgullo
Atractivos
por la cultura y el pueblo, limpieza y buena
humanos
presentacin.
Hotelero, extrahotelero, pensiones y
Alojamiento residencias tursticas, albergues, posadas,
campamentos, cabaas, resorts, etc.
Alimentos y Restaurantes, bares, cafeteras, tascas,
bebidas comida rpida, pubs, etc.
Facilidades Alquiler de Empresas de alquiler de vehculos
vehculos
Constituyen el conjunto de Organizacin Agencias mayoristas, de viajes y Turismo,
prestaciones que son de viajes operadoras de transporte turstico, etc.
ofrecidas al turista para su Instalaciones deportivas, night clubs,
disfrute, confort, casinos, cines y teatros, parques
Recreacin
comodidad y tranquilidad mecnicos, centros de espectculos
.
pblicos, etc
Informacin al turista, guas de turismo,

Otros comercios tursticos, casa de cambio,
congresos y convenciones, etc.
52
Medios de Terrestre, areo, martimo, fluvial, lacustre,

Accesibilidad transporte funicular.
Parte fundamental del

Autopistas, carreteras, troncales y tramos,
producto que permite la Vas de
terminales de transporte, servicios de
conectividad entre el comunicacin
transporte.
atractivo, los servicios y el
turista.
En la vigente ley, se hace referencia a las Zonas de Inters Turstico, con

Vocacin Turstica y Zonas Geogrficas Tursticas; de acuerdo a las
caractersticas relevantes de sus recursos naturales y valor histrico, sin
considerar que sean atractivos tursticos
ZONAS DE INTERS TURSTICO
El artculo 36, de la ley orgnica de turismo, seala que las zonas declaradas
de inters turstico tendrn el carcter de reas bajo el Rgimen de
Administracin Especial, se establecern de conformidad con lo dispuesto en la
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio, y la administracin estar a
cargo del Ministerio del ramo.
Se entender por zonas de inters turstico, aquellas reas que por las
caractersticas relevantes de sus recursos naturales, culturales y valor
histrico, son capaces de generar corrientes tursticas nacionales e
internacionales y cuya dinmica econmica se basa principalmente en el
desarrollo de la actividad turstica.
ZONAS CON VOCACIN TURSTICA
El artculo 40 de la Ley Orgnica del Turismo, declara que son Zonas de

Vocacin Turstica aquellas reas de preservacin muy altas o altas, que de
53
acuerdo a estas caractersticas podrn ser consideradas zonas de inters

turstico, pero conforme a como lo establezca el reglamento al respecto.
ZONAS GEOGRFICAS
La Ley Orgnica de Turismo en su artculo 41, no seala cuales son las zonas
geogrficas; sino que establece que es competencia del ejecutivo nacional a
travs del Ministerio del Ramo, declarar las zonas geogrficas a travs del
reglamento respectivo.
Preservacin
DESARROLLO SUSTENTABLE
Segn el Artculo 34 de la Ley Orgnica de Turismo, El desarrollo de la

actividad turstica debe realizarse en resguardo del medio ambiente, dirigido a
alcanzar un crecimiento econmico sustentable, tanto en lo natural como en lo
cultural, capaz de satisfacer equitativamente las necesidades y aspiraciones de
las generaciones presentes y futuras.
El artculo enunciado, se complementa con

el 35 que reza Las autoridades pblicas
nacionales, de los estados y de los
municipios favorecern e incentivarn el
desarrollo turstico de bajo impacto sobre
el medio ambiente, con la finalidad de
54
preservar, entre otros, los recursos hidrulicos, energticos, forestales, zonas

protegidas, flora y fauna silvestre. Estos desarrollos deben garantizar el
manejo adecuado de los residuos slidos y lquidos.
A travs de los artculos formulados, se evidencia la voluntad expresa por

mantener y preservar los recursos naturales con que cuenta el pas. Cabe
agregar que nuestros bosques, ros, lagos, montaas, se constituyen en
atractivos por su aprovechamiento con fines tursticos; ahora bien, el desarrollo
de la humanidad se sustenta en la naturaleza, en consecuencia, debe
obtenerse de ella el mayor provecho, sin comprometer ni afectar las reservas
existentes; ello tiene que ver con los postulados del llamado Desarrollo
Sustentable, cuyas bases se exponen en el articulado mencionado; a travs de
las cuales se promueve un modelo de desarrollo fundamentado en la
satisfaccin de necesidades del presente a travs del uso racional y sostenido
de los recursos naturales, garantizando la capacidad de disfrute de las futuras
generaciones.
En apego a lo que expresa la ley, los seres humanos tienen derecho a una vida
saludable en armona con el ambiente para asegurar la persistencia de la
civilizacin. Las actividades humanas deben realizarse de manera compatible y
responsable con el medio ambiente.
En interpretacin de la ley, es sostenible el turismo cuando respeta, no daa y

valoriza el medio ambiente natural, cultural, humano y social. Sin duda alguna,
un modelo de desarrollo turstico que no conciba la proteccin ambiental y el
respeto a los valores culturales, sociales e histricos de una nacin, no puede
ser sostenible en el paso del tiempo.
55
56
UNIDAD V
LEGISLACIONES ESPECIALES VINCULADAS AL TURISMO
CASINOS, BINGOS Y MQUINAS TRAGANQUELES

Para hacer atractiva y competitiva la actividad turstica, a la par de optimizar los
servicios bsicos; es importante desarrollar los complementarios, entre ellos los
Casinos, Bingos y Mquinas Traganqueles los cuales constituyen un incentivo
para fortalecer el sector, son generadores de ingresos y empleos, estimulan las
inversiones nacionales y extranjeras en las regiones declaradas de inters
turstico.
Segn la Ley para el Control de los Casinos, Salas de Bingo y Mquinas

Traganqueles, Artculo 2, Casino: es un establecimiento abierto al pblico
donde se realizan juegos de envite y azar con fines de lucro.
Bingo: Establecimiento abierto al pblico donde solo se realicen juegos de
bingo en sus diferentes modalidades con fines e lucro.
57
Maquina Traganquel: Todo aparato o artefacto manual, mecnico, elctrico,

electromecnico o electrnico que siendo activado por el empleo o introduccin
de monedas, fichas, billetes de bancos o mediante cualquier otro dispositivo
interno o externo, ejecute o lleve a cabo cualquier juego programable de envite
o azar.
Importancia para el Desarrollo Turstico
Tal como lo contempla la ley el funcionamiento de los establecimientos

sealados anteriormente, est asociado a empresas hoteleras ubicadas en
zonas geogrficas previamente declaradas tursticas y aptas para el
funcionamiento de estos servicios; lo cual fue aprobado por el Presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros, a solicitud
del organismo rector del Turismo. Tal como lo establece los artculos 23, 24 y
25 de la citada ley.
Es necesario sealar que el funcionamiento de estos establecimientos es
importante para el desarrollo turstico nacional, porque atraen turistas y
generan divisas para el pas; como ejemplo de ello, tenemos el caso de Aruba,
Curazao y otras islas del Caribe, quienes han desarrollado el turismo no slo
por sus bellezas naturales sino tambin por poseer estos tipos de
establecimientos que complementan la actividad.
SISTEMA DE MULTIPROPIEDAD Y TIEMPO COMPARTIDO
Para los efectos de la ley que regula y fomenta la multipropiedad y el Sistema

de Tiempo Compartido, artculo 2, la definicin de estos sistemas es la
siguiente:
Multipropiedad
58
El derecho indiviso por el cual se adquiere la propiedad sobre una parte

alcuota de una unidad residencial vacacional o recreacional de carcter
turstico conjuntamente con los bienes muebles que en ella se encuentren, as
como las instalaciones y servicios conexos y reas comunes del respectivo
desarrollo inmobiliario, con sujecin a un calendario en cuanto al derecho de
uso y disfrute exclusivo, de acuerdo a lo que establezca el correspondiente
contrato y documento de condominio.
TIEMPO COMPARTIDO
Es el derecho de uso y disfrute de una unidad vacacional o recreacional de

carcter turstico, conjuntamente con los bienes muebles que en ella se
encuentran, as como las instalaciones, reas, construcciones y servicios
comunes conexos del respectivo desarrollo inmobiliario, siempre y cuando este
derecho se limite a un nmero determinado de das y semanas por un nmero
especifico de aos con sujecin a los trminos del correspondiente contrato.
59
Articulo 4: las personas naturales y jurdicas que realicen actividades

vinculadas al desarrollo de la multipropiedad y tiempo compartido, en
cualquiera de sus modalidades formaran parte del Sistema Turstico Nacional y
quedaran sujetas a lo dispuesto en esta ley y en la ley de turismo.
Importancia para el Desarrollo Turstico
La multipropiedad y el tiempo compartido constituyen modalidades de servicio

turstico; a travs de la primera se adquiere una parte de la propiedad de un
establecimiento vacacional o recreacional, sin perder el derecho sobre ella; la
segunda concede el derecho de uso y disfrute (usufructo) en das o semanas,
por un nmero especfico de aos.
Los sistemas mencionados, son de gran importancia para el desarrollo turstico

porque constituyen un atractivo ms que facilita la planificacin de las
vacaciones, con una variedad de servicios que pueden ser intercambiados a
diferentes pases, de acuerdo al correspondiente contrato. Su importancia para
el desarrollo turstico ha sido reconocida por la Organizacin Mundial de
Turismo O.M.T., por su trascendencia e impacto, aportando grandes beneficios
a los destinos tursticos.
En la obra, Tiempo Compartido: La Nueva Fuerza en el Turismo, publicada

por la O.M. T. Y patrocinada por la Organizacin R.C.I, en el ao 1997, pg.
31; se seala:
En el mundo se estiman 210.000 unidades de alojamiento que operan en una
base de tiempo compartido, con una media de dos camas lo que da un
inventario total de 420.000 camas.
Estos datos comparados con los 11,24 millones de habitaciones hoteleras
significa que el Tiempo Compartido representa, en trminos de tamao un 3,7%
de la capacidad hotelera del mundo entero.
60
PLAYAS
De conformidad con la Ley de Conservacin y Saneamiento de Playas, Artculo

2, Las Playas son bienes del dominio pblico constituido por cuerpos de agua,
arena y otros materiales sueltos depositados por la accin del mar, el viento
marino u otras causas naturales o artificiales, en las riberas de las costas
continental e Insular.
Poltica de Conservacin y Saneamiento Ambiental
El Gobierno Nacional ha definido, a travs de la Ley mencionada anteriormente,

toda una poltica tendente a resguardar las playas y sus reas adyacentes, bajo
el entendido que son para uso pblico, constituyendo un atractivo de gran
importancia para el desarrollo turstico.
61
Para efectos de este Manual consideraremos el Artculo 4, el cual contempla

que la conservacin y saneamiento de las playas y sus reas adyacentes
comprende:
- La proteccin de los procesos geomorfolgicos que permiten la formacin,
regeneracin y equilibrio de las playas.
- La ordenacin de los espacios de acuerdo con sus caractersticas
ecolgicas, limitaciones y potencialidades para la recreacin, el turismo y
otros usos sociales.
- La determinacin de las capacidades de uso, incluidas las capacidades de
carga habitacional en el entorno.
- La vigilancia y control sobre las actividades susceptibles de degradar el
ambiente.
- El control, correccin o mitigacin, de las causas generadoras de
contaminacin marina.
- El tratamiento adecuado de las aguas servidas y afluentes descargados a la
zona costera y la inversin pblica o privada destinada a tal fin.
- La promocin de la investigacin y el uso de tecnologas apropiadas para la
conservacin y el saneamiento de playas.
- La realizacin peridica de auditoras e inspecciones ambientales a los fines
de supervisar y garantizar la calidad sanitaria de las playas
- La ordenacin y manejo tcnico de las cuencas litorales, y el control de la
calidad de sus aguas
- La recuperacin de las playas y reas adyacentes ocupadas por actividad y
usos no conformes.
- La inversin en desarrollos recreacionales y tursticos sustentables, as
como la creacin de playas artificiales compatibles con la proteccin del
ambiente.
- La educacin ambiental formal y no formal orientada hacia el uso adecuado
de la zona litoral.
62
- La incorporacin de los valores paisajsticos de las playas y de los entornos

litorales en la elaboracin de planes urbansticos y desarrollos tursticos; as
como la tutela efectiva del derecho al paisaje y costas.
- La proteccin de los ecosistemas marino-costeros y sus componentes.
- Cualquier otra medida dirigida al cumplimiento del objeto de la presente Ley.
El basamento jurdico es considerado en este Manual, a grandes rasgos, no

obstante el participante puede ahondar en el estudio de la Ley de Conservacin
y Saneamiento de Playas en los Artculos subsiguientes.
63
64
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MATERIAL APROBADO POR COMIT EJECUTIVO SEGN ORDEN

ADMINISTRATIVA 1957-03-119 N FECHA: 03-07-2003
La Gerencia General de Formacin Profesional pone en vigencia el presente

material a partir de la fecha de su edicin. Se agradece que los instructores y
especialistas del rea, realicen una evaluacin del mismo, a fin de incorporar
las correcciones pertinentes y garantizar su actualizacin.
Reproduccin:
Gerencia de Servicios Generales

Divisin de Servicios Auxiliares
Unidad de fotocopiado. (Sede)
INCE
Se prohbe la reproduccin total o parcial de esta publicacin sin la previa

autorizacin del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (I.N.C.E)
68

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UNIDAD V Legislaciones Especiales Vinculadas al Turismo

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SESENTA Y CINCO AOS 24/08/1998

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Ley Orgnica de 1998:

Ley Orgnica de Turismo de 2001:

Entes Encargados del Desarrollo Turstico en Venezuela

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Representa el sector publico del Sistema Turstico Nacional, y la Ley Orgnica

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