REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA,

CIENCIA Y TECNOLOGIA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL TURISMO
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL TURISMO
NÚCLEO UNIVERSITARIO HOTEL ESCUELA DE LOS ANDES VENEZOLANO

El Sistema Jurídico Venezolano Pirámide

de Kelsy

Técn. Sup. En Turismo:

Ordoñez Valeria

CI: 27.183.123
 El presente trabajo tiene por objetivo definir el marco jurídico de la actividad
turística en Venezuela, agrupando cada uno de los marcos regulatorios en una
pirámide por orden jerarquico, ubicando en el primer nivel de esta, la
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, La Declaración de los
Derechos Humanos(D.D.H), el Código Ético Mundial para el Turismo y la
Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial, posteriormente se encuentra
el segundo nivel: Dentro del cual se posicionan la Ley Orgánica del Turismo y
la Declaración con Rango,Valor y Fuerza de la Ley Orgánica, seguidamente en
el tecer nivel: Se coloco las leyes ordinarias como lo son: La Ley de fomento
de turismo sustentable como actividad comunitaria y social y la Ley de
inversiones turísticas y del crédito para el sector turismo, en el cuarto nivel: Se
encuentran los reglamentos de: La ley orgánica de turismo sobre
establecimintos de alojamiento turístico y Reglamento sobre agencias de viaje
y turismo.Y finalmente en el quinto y ultimo nivel se encuentran los
reglamentos,convenios, resoluciones y normas que no tienen tanto peso legal,
pero que sin embargo, son sumamente importante en el turismo y en la
actividad hotelera estos son: Resolución para el alojamiento turístico tipo
posada,Normas para regular la actividad de los campamentos
turísticos,Tabulador de servicios para las catgorias de los establcimientos de
alojamieto turistico tipo estancia, Convenio con ONU, Convenio con OMT,
Asociación Mundial para la formación hotelera y turística, Confederación de
organizaciones turísticas de Latinoamerica y la Guia de Buenas Prácticas.

Por otra parte al lado derecho de la pirámide de acuerdo a cada nivel y

ley,reglamento, resolución etc, estaran ubicados en un cuadrado los art que
fueron seleccionados como mas resaltantes e importantes, a excepción de los
convenios.

Finalmente se desglosa el análisis de cada ley y art que fueron colocados

en la pirámide.
Sistema Jurídico Venezolano Pirámide de Kelsy

Constitución : Art 310

*Constitución
DDH: Art 24 y 27
*DDH
Código: Art 3, 4, 6, 7,8,9 y 10
*Codigo Etico Mundial Declaración de Manila: Idea
para el Turismo 1,6,7,17,19
*Declaración de Manila
sobre el Turismo Mundial

L.O.T: art 2, 3, 4,5 ,10 y

34
L.O.T
D.C.R.V.F.L.O ,
D.C.R.V.F.L.O: art 2,47

Ley de turismo
sustentable: Art 5, 6, 9, 10,
Ley de fomento de turismo sustentable como 20, y 23.
actividad comunitaria y social
Ley de inversiones turisticas y del credito para el Ley de inversiones y
sector turismo
créditos para el sector
turismo: Art 3,9,1 y 17

Reglamento sobre
establecimiento de
Reglamento oficial de la ley orgánica de turismo sobre
establecimintos de alojamiento turistico
alojamiento: Art 2,
Reglamento sobre agencias de viaje y turismo 3,4,5,7 y 24

Reglamento sobre
agencias: Art 1,2 ,4 y 6
*Resolución para el alojamiento turistico tipo posada
*Normas para regular la actividad de los campamentos turisticos Resolución: Art2, 3,
*Tabulador de servicios para las catgorias de los establcimientos de alojamieto 7,8 y 11
turistico tipo estancia.
*Convenio con ONU Normas: Art 1, 2, 3,4
*Convenio con OMT y5
*Asociación Mundial para la formacion hotelera y turistica
Tabulador: Art 2,3 y 4
*Confederación de organizaciones turisticas de Latinoamerica
*Guia Buenas prácticas
 Análisis

1° nivel pirámide:

 Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela:

En el articulo 310 la Constitución establece el turismo como actividad

económica y sustentable de importancia Nacional y le acredita al estado la
creación de leyes que regulen y garanticen el desarrollo de la actividad
turistica.Sin embargo, esta ley no hace mayor enfásis en la actividad turistica,
puesto que a través, de la mención en este art, se derivan las leyes que regulan
especialmente esta actividad como lo es la Ley Orgánica del Turismo, entre otras,
que se presentaran posteriormente.

 Declaración de los Derechos humanos (D.D.H)

El articulo 24 de esta declaración hace mención de que toda persona tiene

derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación razonable de la
duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas, por medio de esta
declaración, es que se le da una mayor importancia a la realización de actividades
turísticas, ya que otorga como derecho humano el disfrute del tiempo libre y
vacaciones remuneradas, así mismo sirvió como incentivo para las creaciones
de las leyes de turismo en varios países .

A su vez el Art 27 de esta declaración establece que toda persona tiene

derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de
las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él
resulten. Este art es seleccionado debido que genera importancia dentro del
turismo ya que dentro de esta actividad se ve inmersa la cultura, pues es unos de
los mayores atractivos que presenta un país y es lo que lo identifica.
  Código Ético Mundial para el Turismo:

La organización Mundial del turismo proclamo los principios del código ético
mundial que está constituido por 10 artículos dentro de los cuales desarrolla el
turismo como contribuyente del respeto entre las sociedades, estableciendo
comunicación e intercambio de culturas, mediante el desplazamiento de un país
hacia otro país, promoviendo el desarrollo personal y colectivo, siendo a su vez
sostenible salvaguardando los espacios naturales, recursos medio ambientales
con una perspectiva de un crecimiento económico que asegure la satisfacción de
las generaciones presentes y futuras, establecido este parámetro en el art 3 ,
posteriormente el art 4 habla del turismo como factor de aprovechamiento
y enriquecimiento del patrimonio cultural de la humanidad, por otra parte en el art
6 se encuentran las obligaciones de los agentes de desarrollo turístico el art 7
establece el derecho al turismo, hace mención en el art 8 de la libertad de
desplazamiento turístico y finalmente el art 9 habla de los trabajadores del sector
turístico y el 10 de la aplicación de este código en el turismo, la finalidad de estos
10 artículos es fortalecer la actividad económica de los países por medio de la
actividad turística y la comprensión internacional, a la paz y a la prosperidad así
como al respeto universal y los derechos humanos y de las libertades
fundamentales sin distinción de raza, sexo, lengua ni religión.
  Declaración de Manila sobre el Turismo Mundial:

La OMT en conjunto con los estados y contribuyentes que la conforman

formularon esta declaración que está conformada por 25 ideas, la idea 1 de esta
declaración define la actividad turística como tal y la importancia para las
naciones para desarrollar su cultura, economía y aspectos sociales, en la idea 6
expresa el turismo como un valioso indicador de desarrollo mundial, de igual
forma la idea 7 resalta el turismo como una actividad principal para el desarrollo
de las naciones y oportunidades de avances sociales, por otra parte la idea 17
menciona que las naciones deberían mejorar las condiciones de empleo de los
prestadores del servicio turístico y la idea 19 señala que en la materia de turismo
deben respetarse los pueblos, cultura y creencia de cada país, aspectos que son
fundamentales par a el desarrollo, emprendimiento y fortalecimiento del turismo
todas y cada unas de estas ideas son de gran relevancia y provecho para la
actividad turística dentro de las naciones y proveen una orientación para el manejo
de la misma.

2° Nivel de la pirámide:

 Ley Orgánica del Turismo:

Es la ley que hace mención de la actividad turística en general, definiendo los

conceptos básicos dentro del turismo desde el art 2 al 5, estableciendo un sistema
turístico nacional, así mismo, da a conocer las funciones del instituto nacional de
turismo, del ministerio del turismo, del estado, del presidente, del consejo directivo,
por otra parte hace mención de los tipos de servicios turísticos en el art 34
incluyendo el servicio de alojamiento uno de los servicios más relevantes y motivo
por el cual se hace mención de este art, ya que ,es el fuerte de nuestra carrera,
así mismo, atribuye los deberes y derechos de los prestadores de servicios
turísticos y de los turistas y visitantes, de las contribuciones que deben hacer la
empresas y establecimientos dedicados a esta materia y de las sanciones y
multas en casos de faltas ,de los lugares declarados como patrimonios, de las
zonas protegidas con vocación turística y muchos otros aspectos de suma
importancia en la actividad turística como tal, por otra parte, de esta ley a su vez
se derivan las leyes o reglamentos específicos para cada una de las áreas del
turismo.

• Declaración con Rango, Valor y Fuerza de la Ley Orgánica

(D.C.R.V.F.L.O):

Este decreto se basa en la creación del documento como tal, antes de ser
modificado y llevado a ley orgánica, dentro del art 2 de este decreto con rango
valor y fuerza de la ley orgánica del turismo se puede observar que comienza
hablar acerca del turismo como actividad nacional y económica, mientras que ya
en la ley orgánica, el mismo art plantea los conceptos básicos en el turismo, por
otra parte el decreto a su vez, especifica las funciones del instituto nacional del
turismo, haciendo gran énfasis en el mismo, expresa la contribución que deben
realizar las empresas, de cómo está conformado el sistema turístico nacional, de
la creación de fondos mixtos de las atribuciones de los fondos, especifica el plan
estratégico nacional de turismo, en el art 47 resalta la factibilidad socio-técnica ,
por otra parte el capitulo IX desarrolla el turismo como actividad comunitaria y
social.

3° Nivel de la pirámide:

• Ley de fomento de turismo sustentable como actividad comunitaria y

social:

Esta ley está conformada por XI capítulos y 71 capítulos que rigen el turismo
sustentable, del cual se establece la definición en el art 2 de esta ley,
posteriormente en el art 5 se establecen las definiciones de los conceptos básicos
ligados a este tipo de turismo, las políticas nacionales de esta actividad turísticas
las resalta el art 6, mientras que en el art 9 habla de las políticas en áreas
naturales protegidas, por otra parte la planificación de este tipo de turismo se
encuentra plasmado en el art 10, así mismo en relación del turismo como actividad
comunitaria en el art 20 y finalmente el 23 el turismo sustentable como actividad
directa a las comunidades, como se puede evidenciar esta ley va específicamente
dirigida al turismo sustentable como actividad comunitaria y social teniendo como
principal objetivo la integración y participación de las comunidades y la sociedad
dentro de esta actividad para el desarrollo, fortalecimiento y beneficios de las
mismas. Sin embargo, yendo más allá, unos de los objetivos que pretendía
también esta ley, es la integración de la sociedad y comunidad dentro de esta
actividad, para tomar sentido de pertinencia acerca de nuestros atractivos,
patrimonios, recursos, cultura, tradición y raíces y así fomentarlas y darlas a
conocer con mayor pasión e incentivo.

• Ley de inversiones turísticas y del crédito para el sector turismo:

Con respecto a esta ley se caracteriza por estar conformada, para promover
fomentar e impulsar los proyectos turísticos mediante el financiamiento por medio
de créditos e inversiones , así mismo el art 3 establece las definiciones básicas ,
por otra parte destaca el programa nacional de inversiones turísticas en el art 9, de
igual forma, el 10 formula la asignación presupuestaria para el desarrollo de la
actividad dentro de la nación y del art 17 en adelante se encuentra información
que específica el financiamiento para dichos proyecto, los periodos de gracias,
entre otros aspectos, que es necesario el conocimiento ya que nuestra carrera, es
parte del turismo, por lo cual, es necesario el conocimiento de los requisitos y todo
lo necesario para que el gobierno e inversionistas apoyen proyectos turísticos ya
que en estos nos desenvolvemos constantemente.
 4° Nivel de la pirámide:

• Reglamento parcial de la ley orgánica de turismo sobre

establecimientos de alojamiento turístico:

Por consiguiente este reglamento en el articulo 2 define lo que se entiende por

establecimiento del alojamiento, seguidamente el art 3 y 4 establecen que deben
estar en el registro turístico nacional y deberán esperar que se les otorga la
categoría, hotel o cualquier establecimiento turístico, debe tener la categoría en
función de los servicios que ofrece, en caso de no ser así esto será motivo de
multa, posteriormente los términos básicos utilizados dentro de los
establecimientos de alojamiento, se especifican del art 5 al 7, por otra parte este
reglamento hace mención de la clasificación de los tipos de establecimientos de
alojamiento turísticos dentro de los cuales se encuentran 9 y con respecto a las
categorías puede ser de 1 a 5 estrellas ya que en Venezuela el máximo de
estrellas son 5 y esto va a depender de acuerdo a los servicios que ofrezca,
también el art 24 establece el modelo de tarjeta de ingreso al huésped al hotel y
especifica el contenido que esta debe llevar, esta reglamento es el que regula
todo lo referente al campo hotelero en Venezuela ,campo donde nos
especializamos y que es de suma importancia para la actividad turística, nuestro
trabajo además va en función del mismo.

 Reglamento sobre agencias de viaje y turismo:

El primer art de este reglamento define lo que es una agencia de viaje,

posteriormente establece las actividades propias de las mismas, al igual que todo
prestador de servicio turístico las agencias de viaje deben estar inscritas en el
registro turístico nacional, todo proyecto, o formulación de sucursales deben
presentarte ante el ministerio de turismo, en cuanto a la promoción y publicidad
deben crear paquetes que estén enfocados a los destinos turísticos propuestos
por el ministerio de turismo, se decidió mencionar este reglamento puesto que la
mayoría de las empresa hoteleras tiene conexiones y contratos con agencias de
viajes para brindar un servicio más completo, motivo por el cual es de suma
importancia conocer los reglamentos que regulan esta actividad.

5° Nivel de la pirámide

• Resolución para el alojamiento turístico tipo posada:

En el art 2 y 3 de esta ley mencione que los establecimientos tipos posada que
presenten un valor patrimonial deben cumplir con mayor exigencias esta ley,
también establece las características que debe poseer para ser o encontrarse
dentro de un patrimonio, posteriormente, define términos básicos del alojamiento,
a su vez se establecen los aspectos fundamentales con los que debe contar el
establecimiento y las condiciones generales que debe poseer. Esta resolución
regula específicamente las posadas que entran dentro de la clasificación de los
establecimientos de alojamiento turístico y es un tipo de alojamiento.

• Normas para regular la actividad de los campamentos turísticos:

La definición de campamento turístico se encuentra en el art 1 de esta norma,

el art 2 denomina que es un sitio para acampar, la actividad del campamento
puede efectuarse en todo el territorio nacional excepto en aras urbanas, y otros
lugares que excluye el art3, posteriormente el art 4 y5 hablan de las condiciones
generales que debe poseer un campamento en cuanto a infraestructura y
funcionamiento, cada uno de estos artículos se mencionan ya que son los más
relevantes de esta ley y se debe tener conocimiento de ellos puesto que los
campamentos son un tipo de establecimiento turístico.
 • Tabulador de servicios para las categorías de los establecimientos de
alojamiento turístico tipo estancia:

Este tabulador tiene como objetivo regular las estancias que son un tipo de
establecimiento de alojamiento turístico, en el art 2 este tabulador define lo que es
una estancia, como debe ser su infraestructura, capacidad, características
generales que debe poseer para adquirir la modalidad de estancia , seguidamente
el art 3 menciona las categorías de las estancias que van de 1 a 4 estrellas y
finalmente el art 4 establece un tabulador que es una especie de cuadro de
comparación que especifica los servicios y la infraestructura que debe poseer
cada estancia de acuerdo a la categoría por estrellas.

 Convenio con la Organización de las Naciones Unidas (ONU):

Las Naciones Unidas es una organización internacional fundada el 24 de

octubre de 1945 por 51 países que se comprometieron a mantener la paz y
seguridad, fomentar relaciones de amistad y promover el progreso social entre las
naciones, así como trabajar para la mejora del nivel de vida y los derechos
humanos.

Debido a su carácter internacional y definido en la Carta de las Naciones

Unidas, la Organización adopta decisiones sobre una amplia gama de temas y
proporciona un foro a sus 193 Estados Miembros dentro de los cuales Venezuela
forma parte de ellos, pasó a adherirse a esta organización el 15 de Noviembre de
1945.
  Convenio con la Organización Mundial de Turismo (OMT):

La Organización Mundial del Turismo (OMT) es el organismo de las Naciones

Unidas encargado de la promoción de un turismo responsable, sostenible y
accesible para todos.

La OMT, como principal organización internacional en el ámbito turístico,

aboga por un turismo que contribuya al crecimiento económico, a un desarrollo
incluyente y a la sostenibilidad ambiental, y ofrece liderazgo y apoyo al sector para
expandir por el mundo sus conocimientos y políticas turísticas.

Entre sus miembros figuran 158 países dentro de los cuales se encuentra
involucrada Venezuela en 1975 paso a ser parte de esta organización y 6
miembros asociados y más de 500 Miembros Afiliados que representan al sector
privado, a instituciones de enseñanza, a asociaciones de turismo y a autoridades
turísticas locales.

Asociación Mundial para la Formación Hotelera y Turística (AMFORHT):

Existe desde hace 47 años, por iniciativa de la Organización Mundial del Turismo
(UNWTO), cuenta 860 miembros activos, asociados y simpatizantes, 57 países
con representación...

 AMFORHT facilita el intercambio entre sus afiliados dirigido al desarrollo de

proyectos de formación profesional en las diferentes áreas del
turismo: pasantías, empleo, doble titulación, investigación, convenios…
 AMFORHT es, ante todo, una red mundial, amigable y humanista que se
caracteriza por generar relaciones y coadyuvar a la creación de proyectos
entre sus miembros. A través de su plataforma interactiva de intercambio de
negocios e intercambio cultural, AMFORHT coadyuva a la innovación, la
investigación y la reflexión en torno al desarrollo del sector hotelero y turístico,
a través de actividades internacionales o nacionales.
 Venezuela por ser integrante de la OMT, también se encuentra involucrada en
esta asociación mundial.

• Confederación de organizaciones turísticas de Latinoamérica:

La institución pionera en el turismo de América, fundada en 1957, registrada en

Argentina como Asociación Civil sin fines de lucro con sede en la ciudad de
Buenos Aires. Inicialmente agrupo a las asociaciones de agentes de viajes y ahora
también tiene como una firme misión, integrar la labor de los sectores público y
privado, en el área gastronómica, hotelera, recreacional y de transporte. Además
de promover los destinos emergentes, en alianza con los Gobiernos Nacionales,
Provinciales y Municipales a través de sus Secretarías y Ministerios de Turismo

Venezuela forma parte de esta institución por ser un país latinoamericano

principalmente y porque el objetivo de esta institución es promocionar los destinos
latinoamericanos

Finalmente estos 4 convenios son solo una pequeña parte de los que forma
parte Venezuela, sin embargo son los más importantes en materia de turismo y los
más generales que realizan grandes aportes y funcionan como guía y apoyo para
el desarrollo de la actividad turística en nuestro país.

 Guía de Buenas Prácticas:

Es un instrumento elaborado para ser aplicado especialmente en

establecimientos de alojamiento turístico y que está dividido en dos áreas como lo
son la gestión ambiental y la gestión organizacional, en cada una de estas áreas
el documento presenta un tabulador o tabla para cada áreas en especificas dentro
del establecimiento y preguntas elaboradas de igual forma , por otra parte la
aplicación de este instrumento es trimestral este documento ha sido diseñado para
evaluar el funcionamiento de las empresa en cuanto a las actividades ecológicas,
reciclaje…. Y el desenvolvimiento en el área laboral, aunque la aplicación de esta
guía no es de carácter obligatorio, ni tiene un peso legal, genera grandes
beneficios dentro de las empresas tanto en los aspectos económicos como en los
procesos laborales.