PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO DE UN BIEN DE

DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO

………..////Con fechas 8 y 9 de julio de 2016 se llevó a cabo en Lima,

el Pleno Jurisdiccional Nacional Civil y Procesal Civil 2016, en el que se
abordó cuatro temas que venían presentando fallos contradictorios entre
sí: el abandono, la prescripción de la acción, la reivindicación de
edificación, y la PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA SOBRE BIENES DE
DOMINIO PRIVADO DEL ESTADO.
La Corte Suprema adelantó las conclusiones plenarias a las que se
arribaron en dicho evento, y en el que se acordó, en materia de
prescripción adquisitiva sobre bienes de dominio privado del Estado,
que puede declararse la misma si es que antes de la entrada en vigencia
de la Ley N° 29618, el poseedor ya ha cumplido con los requisitos
necesarios para acceder a la usucapión.
Dicho pronunciamiento guarda armonía con lo expuesto por los amicus
curiae convocados para tal efecto, y cuya posición se resume en los
puntos explicados a continuación.

LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DECRETADA POR LA LEY N° 29618

Con fecha 24 de noviembre del 2010 se promulgó la  Ley N° 29618, la
cual, en su artículo primero, establece que el Estado peruano es
poseedor ficto de todos los inmuebles considerados de dominio privado
del Estado, mientras que en su artículo 2°, declaró la imprescriptibilidad
de los bienes inmuebles de dominio privado estatal.
Asimismo, la referida norma dispuso que las personas naturales o
jurídicas que se encontrasen ocupando inmuebles de propiedad estatal
quedaban facultadas para acogerse a mecanismos legales de
compraventa a valor comercial, previa evaluación de requisitos.

Desde su entrada en vigencia dicha norma ha sido sumamente polémica,

existiendo actualmente una acción de inconstitucionalidad en proceso,
promovida por el Colegio de Notarios de San Martín (Expediente N°
0014-2015-PI/TC del Tribunal Constitucional). El argumento esgrimido es
que la referida norma contraviene los siguientes artículos de la
Constitución: artículo 70°, que consagra la inviolabilidad del derecho de
propiedad; artículo 72°, referido al carácter excepcional que debe tener
toda restricción a la propiedad; y artículo 73°, que estipula el carácter de
inalienable e imprescriptible que tienen los bienes de dominio público
del Estado, solamente.

EL RÉGIMEN LEGAL DE LOS BIENES ESTATALES

Son bienes de dominio privado del Estado aquellos que, siendo propiedad
de entidades públicas o del Estado en sí, no están destinados al uso
público ni afectados a algún servicio público, mientras que los bienes de
dominio público del Estado son aquellos que tienen una finalidad pública
determinada, ya sea de uso o servicio público, para lo cual se hallan
dotados de un régimen jurídico especial.
En ese marco, la Ley N° 29618 constituyó la culminación de una serie de
esfuerzos normativos promovidos con el fin de regularizar registralmente
la mayor cantidad de bienes de dominio privado del Estado.
Una breve compilación de normativa anterior sobre la materia está
constituida por:

 La Séptima Disposición Transitoria de la Ley N° 23853, Ley Orgánica

de Municipalidades (1984), que disponía que los terrenos que a la
fecha de la promulgación de la ley correspondían a las
municipalidades provinciales se debía inscribir inmediatamente en los
Registros Públicos.

 La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N°

27972, Ley Orgánica de Municipalidades (2003), que prescribe que la
Superintendencia Nacional de Registros Públicos debe regularizar el
tracto sucesivo o a la prescripción adquisitiva de dominio de los
bienes cuya propiedad corresponde a las municipalidades.

 Leyes 26152, 26593, 26650, o 27493, que estipulan diversas medidas

de saneamiento de la propiedad de bienes de dominio privado de
diversos ministerios, con apoyo de la Superintendencia de Bienes
Nacionales.
Finalmente, el artículo 23° de la Ley N° 29151, Ley del Sistema de Bienes
Estatales (2007), terminó por señalar que todos los predios que no se
encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no constituyan
propiedad de particulares ni de comunidades campesinas y nativas, son
de dominio privado del Estado, generando que hoy por hoy, no exista
área alguna del territorio nacional que pueda denominarse de libre
disposición, pues por presunción jurídica se reputa que todo predio
rústico o urbano que no sea de titularidad privada o comunal, pertenece
a un omnipresente Estado peruano.

LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO SURTE EFECTOS IPSO IURE,

POR LO QUE SU RECONOCIMIENTO ES DE CARÁCTER MERAMENTE
DECLARATIVO

El artículo 912° del Código Civil establece que el poseedor es reputado

propietario mientras no se pruebe lo contrario (presunción relativa o iuris
tantum); pero la simple posesión per se  no resulta apta para generar el
efecto jurídico de la usucapión.

Por el contrario, la posesión requiere estar investida de una serie de

elementos concebidos para justificar la seguridad jurídica. Así, el
artículo 950° del Código Civil establece que la propiedad inmueble se
adquiere por prescripción mediante la posesión continua, pacífica y
pública como propietario durante diez años; y se adquiere a los cinco
años cuando median justo título y buena fe.

Por su parte, el artículo 952° del código sustantivo establece que quien
adquiere un bien por prescripción puede entablar juicio para que se le
declare propietario. Se observa del texto normativo que la tarea que el
legislador reserva al operador jurídico es la de reconocer la existencia
de un supuesto de hecho que se ha manifestado de forma armónica e
incuestionable a través del tiempo, declarando que el mismo surte un
efecto legalmente establecido.

Se pone de manifiesto así el carácter eminentemente declarativo que

tiene el reconocimiento jurisdiccional, por lo que todos los actos que un
poseedor efectúa una vez cumplido el plazo legal de posesión
cualificada se consideran ya hechos a título de propietario, sin
necesidad de contar con pronunciamiento judicial o notarial que
confirme dicha calidad o que convalide dichos actos.

En ese sentido, en materia de prescripción adquisitiva de dominio sobre

inmuebles de dominio privado del Estado el pronunciamiento favorable
de juez o notario solamente cumple un rol declarativo, pues es a partir
del momento en que un poseedor cumple el plazo legalmente
establecido, y con estricta observancia de los requerimientos prescritos
por ley, que se puede reputar a éste como propietario del bien sobre el
cual se enseñorea.

CONCLUSIÓN:

Basta al USUCAPIENTE probar que ha cumplido con el requisito de la

posesión cualificada hasta antes del 24 de noviembre del año 2010, para
confirmar que se ha generado una situación jurídica definitiva
constituida con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N° 29618.

Ello debido a que la prescripción adquisitiva de dominio constituye un

derecho que opera automáticamente luego de transcurrido el último día
del plazo de posesión válida, y que prevalece ante un instrumento
normativo que no tiene eficacia retroactiva para situaciones o relaciones
jurídicas ya consumadas, en virtud de lo establecido en el artículo 103°
de la Constitución y el artículo III del Código Civil.

Finalmente, en el caso de los poseedores que inician su posesión

cualificada con anterioridad a la promulgación de la precitada Ley, pero
que cumplen con el plazo requerido durante la vigencia de la misma; y en
el caso de aquellos poseedores que inician su posesión con
posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley N° 29618, NO será
posible iniciar procedimiento alguno de declaración de propiedad por
usucapión, dado que la norma analizada interrumpe el plazo valido de
posesión desde su entrada en vigencia.

Dr. Carlos S. López Olortegui

Registro N° 4936 – C.A.A.
Especialista en Saneamientos Físico Legal