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Comunicacin estratgica y gestin pblica

Segundo Armas*

Resumen
Para construir un Estado moderno, eficiente y al servicio de la gente es necesario contar con una comunicacin
estratgica que sea capaz de contribuir a gestar una cultura organizacional de servicio pblico; que afirme una
democracia sustentada en el dilogo con la ciudadana legitimando el buen gobierno en la opinin pblica;
y empodere a la poblacin en el ejercicio de su ciudadana asumiendo el protagonismo de sus procesos de
desarrollo. Lamentablemente, las unidades de comunicacin del Estado marchan desarticuladas y enfrentan
dificultades para cumplir este rol estratgico. Por ello, consideramos de suma importancia reflexionar acerca
de los procesos y prcticas de comunicacin que atraviesan las diferentes unidades de comunicacin del Esta-
do que permita repensar y replantear esta situacin, poniendo en valor a la comunicacin.

Palabras clave
Comunicacin estratgica, comunicacin para el desarrollo, gestin pblica

Cuando escuchamos hablar del Estado, inmediatamente de comunicacin, no sern presa fcil de la presin me-
nos imaginamos que estamos frente a una todopodero- ditica y as garantizar su permanencia en el cargo.
sa organizacin social, econmica, poltica y coercitiva En general, la comunicacin an est llena de estereoti-
que tiene la capacidad de regular la vida de los ciuda- pos que no permiten entender el rol estratgico que, sin
danos. Pero, aunque nos parezca paradjico, este Estado duda, sta tiene en los procesos sociales. Mucha razn
que es muy complejo y concentra el poder, es tambin tena Herbert Mead cuando afirmaba que la comunica-
muy dbil y enfrenta muchas limitaciones para articular cin es el eje de la vida social para referirse a que todas
su rol facilitador, planificador, promotor y regulador, que las relaciones humanas son indefectiblemente relaciones
permita lograr el bienestar de los ciudadanos. de comunicacin, y, por lo tanto, procesos de coproduc-
cin e intercambio de sentido.
La comunicacin, pensada estratgicamente, debera ser
una herramienta que permita sintonizar y armonizar Desde el punto de vista tico y profesional, los comuni-
la accin del Estado pero, lamentablemente, no es as. cadores tenemos mucha responsabilidad en la forma de
Y no lo es porque an se le sigue pensando y operando cmo nos ven y cmo valoran a la comunicacin. Por lo
de modo reduccionista e instrumental, simplificando sus general, cuando salimos de la universidad y nos enrola-
funciones a tareas especficas de imagen, relaciones p- mos en el mundo laboral terminamos aceptando pasi-
blicas, prensa, protocolo, marketing, entre otros. vamente la lgica instrumental y efectista del mercado
y renunciamos a nuestros enfoques y convicciones que
En parte, esto explica por qu las unidades de comuni- con tanto esfuerzo logramos capitalizar en la universi-
cacin del Estado reclutan personal que generalmente dad. Por experiencia propia sabemos que el propsito
carece del perfil adecuado para comprender y empren- de cambiar enfoques y prcticas comunicativas en el
der procesos estratgicos de comunicacin y ms bien se Estado no siempre resulta una tarea fcil, pero tenemos
limita a responder al da a da. Es decir, al inmediatismo la seguridad que los comunicadores con principios y
que por lo general imponen los jefes de las instituciones comprometidos con su profesin y con el pas no deben
que privilegian el corto plazo, bajo el supuesto equvoco renunciar a esta difcil misin de poner en valor a la co-
de que construyendo una buena imagen en los medios municacin.

*
Magster en Comunicaciones. Profesor de la Facultad de Ciencias y Artes de la Comunicacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per. E-mail:
sarmasc@hotmail.com
E-mail: sarmas@pucp.edu.pe
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Dentro del mbito del Estado, con algunas ex- peor an, para nadie es una novedad que cuando
cepciones, la comunicacin carece de objetivos las crisis polticas no se resuelven, se justifican
comunes, lo cual la hace extremadamente de- los hechos sealando que se debi a la falta de
pendiente de los deseos, creencias, estereotipos comunicacin.
o percepciones de las autoridades de turno que
terminan asignndole roles y funciones coyun- Luego de revisar los organigramas que muestran
turales, cortoplacistas e instrumentales. Esto sig- los niveles de dependencia de las unidades de co-
nifica que no existen polticas de comunicacin municacin en el Poder Ejecutivo, constatamos
explcitas que articulen la accin estratgica de que casi todas ellas estn situadas debajo de las
la comunicacin y contribuyan a la construccin Secretaras Generales; con algunas excepciones
de un Estado moderno, eficiente y al servicio de como la Oficina General de Comunicaciones del
los ciudadanos. Ministerio de Salud, que depende orgnicamen-
te del Despacho Viceministerial. Creemos que las
A pesar que el Ministerio de Economa y Finan- unidades de comunicacin estatales deberan es-
zas implementa en los sectores que forman par- tar ubicadas ms cerca al Despacho Ministerial o
te del Poder Ejecutivo una estrategia de gestin Viceministerial, no solo para permitir una mayor
pblica basada en el presupuesto por resultados, proximidad de las comunicaciones y los comuni-
podemos afirmar que no existe un proceso ri- cadores con la Alta Direccin sino, principalmen-
guroso de planificacin de la comunicacin, ex- te, para garantizar un directo y mejor flujo de in-
cepto como un mecanismo formal para justificar formacin y orientacin sobre los asuntos pbli-
el gasto de los recursos asignados en los pliegos cos que le compete al sector y a la comunicacin.
presupuestales. Los planes operativos de las uni- La razn para este planteamiento estriba en que,
dades de comunicacin no logran vincular la al depender de la Secretara General, los niveles de
asignacin de recursos a productos y resultados comunicacin e informacin son filtrados por
medibles a favor de la poblacin, no cuentan con un interlocutor que no siempre resulta vlido en
lneas basales ni con indicadores de gestin y, materia de comunicacin.
carecen de estrategias comunicacionales trans-
versales que contribuyan al logro de los objetivos Otro aspecto relevante, es el relativo a los Manua-
institucionales. les de Organizacin y Funciones de los diferentes
sectores. Estos documentos determinan las fun-
Todo ello se explica en gran medida porque las ciones estratgicas y operativas de las unidades de
unidades de comunicacin del Estado concen- comunicacin. Sin embargo, su accin se desdibu-
tran todo su esfuerzo y trabajan reactivamente ja debido a la incoherencia entre lo que se les pide
dando respuestas a situaciones de conflicto y realizar a las unidades y lo que realmente ejecutan.
crisis en la que priorizan la coyuntura y el corto
plazo, cuando en realidad deberan actuar tam- La situacin previamente descrita se debe, en su
bin proactiva y propositivamente con iniciativa mayor proporcin, a que las unidades de comuni-
y con propuesta, adelantndose a los posibles es- cacin carecen de enfoques estratgicos para lle-
cenarios futuros. Actuando as, las unidades de var a cabo su misin. A ello se suman las limita-
comunicacin podran aportar sustantivamente das condiciones con las que cuentan para realizar
a prevenir muchas situaciones de conflicto y de su trabajo. En este mbito, se precisa tener equipos
crisis. Sin embargo, ello implica ciertas compe- de comunicacin bien conformados y con perfi-
tencias de los equipos de comunicacin que les les, competencias y experiencia suficientes; con
permitan realizar una lectura adecuada y un an- manejo de los recursos econmicos y materiales
lisis claro de estos posibles escenarios futuros. indispensables; que posean un enfoque de comu-
Tambin es necesario que las autoridades tengan nicacin integral y con pensamiento estratgico;
mayor claridad y asuman que los conflictos so- pero, sobre todo, deben contar con el empodera-
ciales tienen que ver con relaciones humanas y, miento, el respaldo y la voluntad poltica de parte
en ese sentido, con procesos donde los comuni- de las autoridades de los sectores que no siempre
cadores tienen mucho que aportar propiciando conocen o valoran el trabajo de comunicacin.
dilogos, negociaciones y entendimientos.
Todo esto es precisamente lo que est fallando, lo
Lo cierto es que, la mayora de las veces, los co- cual crea un disloque entre lo que se propone ha-
municadores no son convocados oportunamente cer desde el papel y lo que realmente se hace en la
para afrontar procesos de conflicto, sino cuando prctica. Sabemos de las dificultades que existen
stos se convierten en situaciones de crisis y ad- en el Estado para encontrar una coherencia entre
quieren una connotacin y un sentido poltico. Y la teora y la prctica, pero debemos aceptar racio-
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nalmente que tenemos que avanzar en este proce- una necesidad de crear espacios para promover el
so dentro de lo deseable y lo posible. dilogo entre el Estado y la sociedad civil y para
recoger experiencias, iniciativas o propuestas de
A partir de lo que hemos expuesto, debemos indi- comunicacin que sirvieran de insumos para ge-
car que la comunicacin para el desarrollo no est nerar polticas pblicas de comunicacin. Como
siendo tomada en cuenta en las unidades de co- sntesis de este proceso, se emiti la Declaracin
municacin del Estado. Los factores que explican de Lima Ms voces para la comunicacin pero,
esta situacin son su desconocimiento, en algunos lamentablemente, poco o nada se ha realizado en
casos, y la falta de voluntad para trabajar un enfo- materia de polticas pblicas de comunicacin.
que de comunicacin integral, pues, casi siempre, Debemos, sin embargo, reconocer y valorar este
solo priorizan aspectos relacionados con la comu- atrevido e indito esfuerzo de proponerse acer-
nicacin interna y externa pensadas en el corto car -desde la comunicacin- al Estado y a los ciu-
plazo. Son escasas las unidades de comunicacin dadanos.
que se proponen emprender procesos de mediano
y largo plazo relacionados con la comunicacin Con el apoyo de la cooperacin internacional,
para el desarrollo, que permitan empoderar a la la Oficina de Comunicaciones de la PCM logr
poblacin en el ejercicio de su ciudadana y apor- esbozar la versin preliminar de un documento
ten a la construccin de una democracia gober- para la construccin de una estrategia de comu-
nante y de un Estado al servicio de la gente. nicacin por resultados que, a nuestro modo de
ver, contena un diagnstico bastante exhaustivo
En la comunicacin interna, el Estado an no lo- de la situacin de las comunicaciones en el Estado
gra construir una cultura organizacional basada y propona las lneas maestras que deban desarro-
en la apropiacin, interiorizacin y asuncin de la llarse a lo largo del quinquenio de este gobierno
filosofa y valores institucionales que tenga como para contribuir a la consolidacin del sistema de-
principal bandera el sentido del servicio pblico mocrtico inclusivo en el Per.
entre los colaboradores del Estado. Por otro lado,
la comunicacin externa prioriza, sobre todas las La articulacin al interior de los sectores, entre
cosas, la relacin con la prensa, pero desde una los sectores y de los sectores con la sociedad ci-
perspectiva instrumentalista para dar a conocer o vil es precaria. Existe la necesidad que, desde la
responder sobre algn asunto meditico particu- comunicacin, el Estado se organice y genere si-
lar que atae al sector, pero casi nunca se asume nergias para ser ms eficiente y contribuya a cons-
el espacio de la opinin pblica como el lugar en truir ciudadana. En algunos pases, esta tarea lo
el que debe legitimarse el buen gobierno y debe cumplen los ministerios de Comunicaciones. En
generarse consensos en torno a una agenda de po- el Per, el Ministerio de Transportes y Comuni-
lticas pblicas. caciones (Vice Ministerio de Comunicaciones)
solo se encarga del manejo de las telecomunica-
Finalmente, debemos reconocer que en el actual ciones (autorizaciones, permisos, licencias y con-
rgimen se han realizado algunos esfuerzos inte- cesiones, inversiones, tecnologas) y la Oficina de
resantes para cambiar el escenario de las comu- Comunicaciones de la PCM no cuenta con las
nicaciones del Estado. Sin embargo, la falta de competencias suficientes para realizar esta labor.
voluntad poltica del gobierno y la hipersensibili- Por esta razn, creemos que el intento de asignar-
dad del sector privado de las comunicaciones ante le mayores responsabilidades es una idea correcta
cualquier atisbo de cambio, no han permitido y, sin duda, constituye una tarea pendiente en la
concretarlos. agenda del Estado.

De lo que conocemos, rescatamos cuatro inicia- Por ltimo, si algn problema tiene las comuni-
tivas que nos parecen las ms relevantes: la reali- caciones en el Estado es que, en la mayora de los
zacin de los foros macro regionales de comuni- casos, las dotaciones de personal son insuficien-
cacin Hablemos Per, el intento de contar con tes y no cumplen con los perfiles profesionales
una estrategia de comunicaciones de la Oficina de requeridos. De all que sea importante que las
Comunicaciones de la Presidencia del Consejo universidades tengan claridad en la formacin de
de Ministros (PCM), la intencin de dotar a esta comunicadores para trabajar en el Estado. Eso sig-
Oficina de mayores competencias y el proyecto de nifica que el egresado de comunicaciones cuente
formar gestores pblicos de comunicacin en el con una visin del campo en el que trabajar, que
Estado. conozca la normatividad que rige los procesos y
procedimientos administrativos del Estado y que
Los foros Hablemos Per fueron concebidos como posea un enfoque de comunicacin integral. En

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caso contrario, el comunicador que llegar al Es- para desarrollar capacidades en los funcionarios
tado se enfrentar a un terreno pantanoso y que de comunicaciones que trabajan en el Estado.
lo puede conducir a la inaccin. Ante esta reali-
dad, la Oficina de Comunicaciones de la PCM, Esta tarea nos parece crucial, estratgica y sos-
con el apoyo de la cooperacin internacional, se tenible si pensamos en una reingeniera de las
propuso llevar adelante un programa de gesto- comunicaciones en el Estado pues, constituira
res pblicos de la comunicacin y logr que la una experiencia sin precedentes que aportara
Maestra en Comunicaciones de la Universidad cualitativamente a la formacin de un capital hu-
Catlica incluyera entre sus menciones a la Co- mano o de un activo para el Estado peruano que,
municacin Estratgica para la Gestin Pblica obviamente, trasciende a los gobiernos de turno.

BIBLIOGRAFA

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