TEORÍA DE LA BUROCRACIA ESTATAL (KLISBERG)

La reforma administrativa en América latina

Con las variaciones nacionales el gasto publico tiende a constituir el ascenso del pbi , la
inversión pública conforma una proporción creciente de la inversión bruta fija global y el
porcentaje de mano de obra por el sector publico tiende a aumentar ,las empresas
públicas representan un sector fundamental de la actividad empresarial global .
El crecimiento del aparato público se amplía en sus dimensiones básicas , ese
crecimiento es superior al registrado en la economía y la sociedad en su conjunto lo que
determina el aumento de la presencia y significación del estado en el proceso histórico
global, parece hallarse también ligado a cuestiones estructurales , agudización de
problemas fundamentales y vulnerabilidad de la economía variante de cada zona y su
influencia externa .
El estado latinoamericano se ha caracterizado por una explosión en sus niveles de
complejidad, se extendió considerablemente tanto en las acciones como en las áreas
donde actuaba anteriormente , la multitud de metas que persigue plantea difíciles
problemas de compatibilidad de objetivos
¿Como afrontar adecuadamente la gestión de un aparato público que se mueve en
dimensión, cobertura, multiplicidad de medios y grado de complicación del ambiente ?
se requiere un fuerte crecimiento en las disponibilidades en la capacidad administrativa
del sector público , dicha capacidad se define (según naciones unidas) la capacidad de
obtener resultados deseados mediante organizaciones o la habilidad del gobierno de
implementar programas económicos sociales para el mejoramiento del bienestar de toda
población de modo que las consideraciones socio-culturales sean tomadas en cuenta y
que la administración de dichos programas y sus costos sean restringidos a la
maximización de beneficios a todos los sectores que lo necesitan (según el instituto
internacional de ciencias administrativas ).
existe consenso en que la reforma no logro su objetivo de fondo, la capacidad
organizacional del aparato público en objetivos de fondo como sus áreas sustantivas
esenciales muestran ser deficitarias en relación con las demandas derivadas de su
desarrollo .incluso la brecha entre necesidades y capacidades disponibles parece
ampliarse .
Aún cuando se superen restricciones de apoyo político o económico  a la reforma , se
ajustan las estrategias, se capacitan recursos humanos , el resultado final será dudoso si
el marco conceptual no es adecuado a la realidad organizacional del aparato público de
América latina.

El enfoque reduccionista de la reforma:

La conducta de los organismos públicos se halla ligada al tipo de inserción de tal
organismo en el proceso histórico global y evolución institucional. Tiene también raíces
multidimensionales surgiendo de complejas interacciones organismo-ambiente y de la
propia dinámica.
el cambio administrativo requiere tener en cuenta la naturaleza íntima de la conducta
organizacional y procurar incidir sobre las variables determinantes de la misma
priorizando la acción sobre las de mayor poder de influencia real .
Existe una brecha entre el saber convencional de las funciones ., herramientas y
funciones gerenciales por un lado y el comportamiento gerencial real por el otro , el
primero es tratado en término de planeamiento , control , personal, organización y
dirección y el último está caracterizado por largas horas, episodios fragmentados y

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comunicación oral. El comportamiento real parece menos sistemático, más informal,
menos reflexivo, más reactivo, menos organizado y más frívolo de lo que un estudioso de
los sistemas de planeamiento, o de diseño organizacional podría esperar.
el reduccionismo usual en reforma administrativa comete errores en gran escala, maneja
una concepción irreal de la naturaleza del desarrollo y el cambio administrativo , los
aspectos administrativos formales constituyen una de las dimensiones a atender pero no
agotan el problema ni son las de mayor poder definidor. la visión reduccionista promueve
un gerenciamiento reduccionista de la reforma proceso a ser ejecutado por
administradores formalistas y juristas requiriendo orden de conducción, como proceso de
cambio social debería ser orientado por administradores con capacidades de manejar
equipos que incluyan perspectivas que den cuenta de las diferentes dimensiones de la
reforma .

La falsa dicotomía: política versus administración.

la reforma se ha basado con frecuencia en la asunción de la dicotomía entre política y
administración, el campo de acción político donde se fijarían procesos de esa índole, los
objetivos y estrategias de acción del aparato público y habría otro diferenciado , el
administrativo, dedicado puramente a la ejecución careciendo de contenido político.
Los procesos de negociación y conflicto entre grupos internos del organismo que procuran
mejorar sus posiciones sectoriales, presionan a la organización para dirigirla a favorecer
sus metas y finalmente los objetivos propios del sector público , para cuyos servicios se
creó el organismo esto incide fuertemente en el cumplimiento de las decisiones,
aplicación de rutinas y conductas esperadas, bajo esas condiciones en un lugar de un
área de lo político seguida de lo administrativo lo que parece darse es un conjunto político
donde los procesos de negociación político se suceden con intensidad variada a través de
toda la acción organizacional.
En consecuencia la mejor solución para establecer coordinación en un área donde
trabajan varios organismos es crear uno nuevo con autoridad jerárquica sobre todos, a
veces un ministerio, al que estarán subordinados.

El desconocimiento de la especificidad del sector público.

Las metas del sector público no son equiparables en gran parte de sus operaciones
propias de una empresa lucrativa. Mientras que se esta se erige a la maximización de los
beneficios y procura establecer una relación entre ingresos y costo, el sector público se
orienta hacia metas de desarrollo nacional y servicios colativos, combinando variados
objetivos como pleno empleo, mejor distribución de ingreso, economía integrada,
desarrollo tecnológico, etc. la diferencia de metas traen consecuencias, la productividad
de cada sector debiera ser medida en términos de sus objetivos específicos. La del sector
público no puede referirse meramente a rentabilidad, lo simplifica su función histórica por
lo que deberán emplearse para registrar la productividad estatal indicadores como el
desarrollo social, seguridad, descenso de la independencia económica, estabilidad y
conservación del medio.
Así mientras que la contabilidad privada se centra en medir objetivos acordes con las
metas de obtención de utilidades de la empresa lucrativa, la contabilidad pública debería
arrojar información para la toma de decisiones gubernamentales, diseño de políticas de
desarrollo, identificación de recursos humanos, materiales y financieros y medir el nivel de
ejecución de los planes , y evaluar los efectos de la acción pública. Dada las
características del sector público y la necesidad de que la contabilidad administrativa sea
elemento fundamental de integración entre la contabilidad fiscal o financiera y la
contabilidad económica nacional, el ámbito de acción de la primera es distinto al que tiene
la empresa privada ya que debe concebirse y aplicarse como un subsistema dinámico de
información cuantitativa dentro de un medio económico y jurídico diferente.

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La reforma administrativa se ha dejado orientar por la necesidad de replicar las categorías
y modelos aplicadas en la gestión privada, ha incorporado objetivos, tecnología y líneas
educaciones que no incluyen objetivos y las características del sector público.

El eficientísimo inmediatista:
Los esfuerzos de reforma tienden a concentrarse en conseguir cambios rápidos por
medios de modificaciones formales .la realidad administrativa es más compleja que las
suposiciones, los efectos son muy limitados y no perduran, por cuenta las causas
profundas de los problemas no se tocan incluso en algunos casos los retoque
administrativos complican aún más los problemas originales.
La política eficientisista inmediatista del remiendo no solo soluciona cuestiones y tiende a
complicarla sino que además tiene un efecto negativo de importantes consecuencias para
la orientación de la reforma.

La concepción errónea del papel de la variante humana:

Ningún sistema administrativo puede ser superior a los hombres que lo dirigen o
personifican.
Se trata de manejar con criterios eficientisistas este "insumo" en el estilo del
gerenciamiento de otros insumos  que emplea la organización como los materiales y
financieros el personal pasa a significar reclutamiento,
Registro y control. Las oficinas respectivas tienen en muchos casos una jerarquía
subordinada a la gerencia administrativa. La variable humana decide a diario en base a
sus actitudes motivaciones, intereses, por ende requiere una política especial la cual debe
figurar en el cuadro de las grandes políticas organizacionales. El desarrollo de los
recursos  humanos en lugar de percibir el adiestramiento como guía para proporcionar
habilidades específicas tendría que verse como un instrumento para el desarrollo de
capacidades en función de la organización y un crecimiento permanente del individuo.
la reforma no debe percibir al sistema de personal como un área cuasi-logística sino que
debe considerar a las oficinas centros de ejecución y elaboración de políticas de la mayor
trascendencia dado su rol estratégico y actual como órganos para producir reformas en
todo el sistema de la administración pública

Marginación de la participación ciudadana.

cuando se percibe la reforma administrativa como un proceso de cambio social que
deberá superar la resistencia de todo orden , la comprensión de que la reforma debe
contar con puntos de apoyos concretos en quienes será sus beneficiarios pudiendo tener
intereses genuinos, por otra parte los ciudadanos pueden proveer a la reforma elementos
de utilidad técnica, y contribuir a fortalecer el funcionamiento democrático de la sociedad,
si el individuo no participare, el movimiento será artificial, de elite ajeno a sus necesidades
y voluntades.
El modelo de modernización administrativa refleja:
Uno de los problemas centrales de reforma es la obtención de tecnología organizacional
adecuada, por lo que puede generar un "puente tecnológico" modernizando la gestión
pública, todo ello supone la existencia de una significativa capacidad nacional previa .en
definitiva la utilización de la vía refleja para procurar la tecnología requerida por la reforma
no la provee, implica costos considerables y genera un desvío histórico. Se margina y
deja estancado el desarrollo de una capacidad tecnológica nacional y desvía también
recursos humanos y materiales, proporcionando una ilusión de modernización.
Elemento para la reforma de la reforma;
Será necesario identificar sistemáticamente los obstáculos principales en el camino de la
reforma y formular alternativas de acción, renovando las bases conceptuales de la labor
reformista, debe abrirse una reflexión amplia, abierta  y rigurosa sobre la administración

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pública latinoamericana. Esta reflexión desarrollará alternativas frente al marco conceptual
de reforma;
1) visión multidimensional del cambio administrativo:
Habrá que profundizar el comportamiento organizacional público, reconstituir modelos y
dimensiones y al mismo tiempo la interacción discriminando pesos jerárquicos; orientando
a la formulación de modelos totalizadores historiados y representativos,
2) rescate pleno de la especificidad del fenómeno administrativo público;
3) priorización de los problemas estratégicos:
4) tendencia a la innovación:
5) revalorización del factor humano:
El énfasis en el hombre constituye un fin en sí mismo de la reforma, en cuanto lo tiene por
objetivo final, sino tendrá bases irreales, el funcionario público latinoamericano ha de ser
uno de los foso principales de la revolución reformista, los principales temas a indagar
serán estabilidad, niveles de remuneración y los del mercado laboral privado grado de
capacitación, autoimagen, actitudes.
6) desarrollo de la participación ciudadana: será necesario examinar en detalle la relación
usuario-administración pública en la región e identificar como podrían transformarse a la
participación efectiva de la ciudadanía en la gestión pública y proceso reformista.
7) establecimiento de un política tecnológica nacional: requerirá contar con dicha
tecnología pertinente al tipo de problema, acorde al medio y de alto rendimiento
incluyendo, la necesidad de armar una política nacional orgánica. La reforma deberá
tomar en consideración que los plazos no serán inmediatos requiriendo una estrategia en
los niveles del aparato público.
8) aprovechamiento de las posibilidades de la integración latinoamericana:
Debe enfatizar la reforma la identificación y movilización de las posibilidades de
cooperación entre los países, al mismo tiempo localizar modelos y programas exitosos.
También debe incluir el fortalecimiento de instrumentos organizacionales.
La reforma ha concretado pasos significativos, resultado de la gestión pública ha creado
un clima de falta de credibilidad fundado en la duda de obtener mayor eficiencia de la
acción estatal. El futuro exigirá eficiente capacidad administrativa al aparato público, lo
cual es esencial para el desarrollo y fortalecimiento de las sociedades democráticas
creando un esfuerzo colectivo renovado acorde a las necesidades históricas de América
latina.-

 MODELO TRIDIMENCIONAL – JIMENEZ NIETO  

El mismo fin perseguido por el poder público puede ser, en cierto tiempo y lugar, de orden
final y en otras circunstancias un mero instrumento al servicio de otros fines de orden
superior. Existen relaciones insumo-producto por cada uno de los organismos
gubernamentales que conforman el SP. La institución pública se convierte entonces en un
elemento de análisis porque las relaciones de causa efecto que importan para definir el
marco de la política y de la administración son, por un lado, la utilización de recursos por
los órganos públicos encargados de producir sus propios fines institucionales y, por otro,
la distinta naturaleza de esos productos, en cuanto que unos de ellos lo son también
sociales y otros son simples medios para lograrlos. Por lo tanto, existen relaciones
insumo-producto hasta alcanzar el eslabón institucional, cuyo análisis es micro

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administrativo; existen relaciones interinstitucionales por las cuales el producto de ciertas
entidades públicas se convierte en insumo para las demás, y el de otras permanece o se
consolida como producto social, correspondiendo un análisis macro administrativo; y, por
último, existen relaciones de causa efecto entre distintas políticas de acción social que
permiten jerarquizar los fines públicos como subordinados o vinculados unos a otros cuyo
análisis es político. 
La acción social mantenida dentro del ámbito institucional que atañe a las relaciones
internas entre las partes del todo, es intrainstitucional o microadministrativa (Determina
cómo hacer). Es decir, las relaciones insumo-producto internas se analizan es de un plano
micro administrativo. La acción social referida a las relaciones de la institución con sus
circunstancias (proveedores de insumos y destinatarios de productos) y el conjunto de
acciones generada por el intercambio e insumos y productos se define como
macroadminsitración (determina qué hacer). Por lo tanto, macro administrativas son todas
aquellas relaciones entre insumo-producto de dos o más instituciones o aquellas por las
que se obtiene un producto social. Productos institucionales y sociales: Se llama  producto
institucional a aquel cuyo destinatario es u otro sector dentro de la misma institución
(microadministrativo) o bien otra institución perteneciente al SP macroadministrativo

Esquema Tridimensionales tres elementos son: instituciones, sectores y sistemas, los

cuales delimitan, en sus diversas combinaciones, el ámbito del sector público y sus

diversas funciones políticas y administrativas.

 Sectores: son abstracciones o parcelas de la realidad que representan las distintas
demandas de la realidad. Representa la sumatoria de la acción pública y la privada en
cada uno de los comportamientos se estanco en que arbitrariamente puede dividirse la
acción social. Si no existen personas que demanden, no tiene sentido producir ese
producto. Muchas veces esas demandas son satisfechas plenamente por el sector
privado; otras tan sólo con el accionar del Estado, mientras que puede que sean
satisfechas por el accionar de ambos sectores. Los sectores pueden ser públicos (cuando
el producto se obtiene por instituciones públicas, como por ejemplo satisfacer una
demanda individualizada – defensa, gobierno interior, relaciones internacionales-),
privados y mixtos (servicios que han de prestase tanto por instituciones públicas como
privadas). Algunos son íntegramente públicos, se asocian a bienes y servicios que el
Estado necesariamente debe prestar. La formulación prioritaria de los bienes y servicios
se denomina Política Sectorial. Supone aplicar criterios racionales para aplicar recursos
escasos a necesidades alternativas. Dentro del modelo tridimensional, los sectores se
ubican en el eje X. Sectores: Educación, Vivienda, Justicia, Salud, Transporte, Agricultura,
Trabajo 

Instituciones: Constituyen las células primarias de la administración. Su acción es

microadministrativa y gerencial. Existe por tanto un órgano personal o corporativo que
ejerce las funciones de dirección y que es responsable ante el poder público por los
resultados de su gestión. La autoridad en la toma de decisiones es delegable a las
instancias inferiores de la organización, la responsabilidad, sin embargo, no se delega
nunca, sino que se extiende a lo largo de toda la cadena de delegación. La organización
tridimensional se descompone a partir de la cabeza directiva en 2 tipos de órganos:
auxiliares y de línea. 
1-Los órganos de línea; elaboran el producto que constituye el fin de la entidad o razón
por la que fue creada por el poder político; representan los sistemas productivos. 
2- Los órganos auxiliares la proveen de los recursos de tipo necesarios para que la línea
produzca sus fines. En todo caso, la provisión de cada tipo de insumos forma parte del
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sistema administrativo correspondiente. Las instituciones públicas hacen referencia a:
ministerios, reparticiones públicas, secretarias, organismos descentralizados, etc. 
Es necesario distinguir los siguientes conceptos:
Centralización: no tiene personería jurídica, depende del PE. Implica que las facultades de
decisión están reunidas en los órganos superiores de la actividad.
Delegación: es una transferencia transitoria de competencias a un órgano inferior para
tomar decisiones.
Desconcertación; se atribuye competencias a órganos inferiores pero dentro de la misma
organización o ente, no deja de depender de la administración. Existe con el PE una
relación jerárquica
Descentralización: se atribuye competencias a un ente separado de la administración
central con personería jurídica propia y constituida por órganos que expresan su voluntad.
Hay 2 tipos:
a- autonomía política: la CN ha otorgado la facultad a ciertas instituciones para decidir por
si mismos sus fines últimos
b- descentralización administrativa: otorga la facultad de interpretar con flexibilidad sus
fines institucionales y ajustarse a normas y procesos de ejecución menos rígidos.

Sistemas Administrativos: Se define como un conjunto armónico y coherente de

normas, órganos y procesos destinados a proveer a las instituciones los insumos
necesarios (recursos humanos, económicos, materiales, etc.) para cumplir con sus fines
institucionales. Cuando el manejo de los sistemas trasciende sus efectos más allá de la
mera provisión de recursos alas instituciones y afecta directamente a los fines últimos de
la comunidad, aparece una verdadera política de sistemas, paralela a las sectoriales. En
el primer caso, el sistema es neutral (ya que brindan insumos) y en el segundo es
beligerante y  se asocia con los sectores  para integrar la política general (políticas) del
grupo social (se encargan de resolver problemas macroeconómicos del país).Al igual que
los sectores son un concepto analítico y macroadministrativo formado por un
conglomerado de órganos centrales  e institucionales.  Se gobiernan y no se administran.
Su característica más destacada esta dada por la peculiaridad de su organización y
relaciones de interdependencia que se genera entre sus órganos. Están integrados por un
edificio central, que gobierna y oficinas institucionales encargadas de administrarlos. Se
habla de una centralización normativa y descentralización operativa. La oficina central
puede tener cualquier naturaleza institucional.  Ejemplos de Sistemas: Financiero,
Personal, Abastecimiento, Racionalizadores, Contables 

EL SECTOR PUBLICO EN LA PLANFICACION DEL DESARROLLO(SIBATI Y SIERRA)

El sector Publico en la economía

1- El carácter mixto de las economías latinoamericanas

Es frecuente que se atribuya a las economías latinoamericanas la singularidad de ser

mixtas. Se conviene calificar así a las economías en donde el Estado ha llegado a tener
un grado de intervención mayor que el habitualmente admitido por la teoría liberal. Dentro
de este esquema, el financiamiento de las actividades del Estado se debería ajustar a un
tipo de tributación caracterizada como neutra.
En los países latinoamericanos, el mercado, las reglas de competencia, el juicio del
empresario, las tendencias del consumidor, cumplen un papel decisivo en la vida

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económica, aunque el estado tiene una amplia influencia en la modificación de la
conducta de los agentes económicos.
La crisis del año treinta que trajo como consecuencia que en el campo teórico se pusiera
en duda la validez de los principios que informa la teoría liberal.
La caída de la capacidad para importar, indujo a incorporar sistemas de control de
comercio externo y del mercado de cambios y de los flujos monetarios internos; por otra
parte la reducción de los ingresos tributarios provenientes del comercio, provoco la
revisión del sistema de financiamiento público.
Los procesos de industrialización y de sustitución de importaciones fomentados en la
mayoría de los países, condujeron a la implantación de medidas de política económica de
corte intervencionista en la conducción del crédito interno, en el fomento de la industria y
de la inversión.
Las situaciones inflacionarias recomendaron que se adoptasen medidas de regulación de
precios y salarios así como de abastecimiento y comercialización de bienes y servicios
esenciales.
Las economías latinoamericanas admiten de hecho una amplia participación del Estado
tanto en forma directa como indirecta.
Para evaluar la importancia de las funciones del Estado de la economía nacional, se
utilizan indicadores confeccionados sobre la base de relaciones entre variables
representativas de la actividad del gobierno, con otras de carácter global.
Si bien un juego de indicadores como los aludidos permite apreciar la gravitación que el
estado tiene en una economía mixta, requiere además de otras informaciones.
Esta forma de apreciar la importancia relativa de la participación del estado en al
economía, no permite percibir la composición de la demanda de diversos bienes y
servicios que él realiza y de los efectos que tiene.
Difícil es juzgar a veces a través de esos indicadores globales, el carácter estratégico de
la acción del estado en la actividad económica y en el proceso de desarrollo.
La forma de contabilización de las transacciones públicas implica que el volumen de
gastos estatales que arrojan las cuentas nacionales cuando se han agregado según el
sistema convencional excluye las transacciones realizadas entre empresas, las públicas y
las privadas
También seria incompleta la evaluación que pudiera hacerse de la importancia que el
sector público alcanza en la economía basándose en los indicadores contenidos en las
cuentas nacionales.
Los indicadores antes aludidos, aun cuando fueran más precisos y comprensivos, no
podrían relevar cabalmente el ámbito económico sujeto a la influencia estatal.
La función reguladora del estado se manifiesta a través del dictado de normas que
influyen sobre las relaciones entre los agentes económicos privados y la administración
pública.
Una forma aproximada de apreciar la amplitud de las regulaciones estatales seria
individualizar las instituciones públicas que tienen a su cargo su aplicación y las nuevas
funciones que se van agregando a la responsabilidad estatal.
Se puede señalar que en muchos países la existencia de instituciones que regulan la
formación y funcionamiento de las sociedades de capital, compañías de seguros, bancos
u otras instituciones financieras de este tipo, etc.
El carácter mixto de las economías latinoamericanas se manifiesta tanto por la parte de la
producción de bienes y servicios que se efectúa bajo responsabilidad del estado como por
le poder de regulación que éste ejerce sobre la actividad económica. La ponderación de
estos dos aspectos tampoco es la misma en todos los países de la región.
El hecho que los países latinoamericanos estén enfrentando serios problemas para
superar sus niveles de desarrollo confiere ala naturaleza de sus economías mixtas y a su
política económica, singularidades que la diferencian de los países desarrollados.

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El estado debe cumplir un pape que suele resumirse en la conocida frase: el estado motor
del desarrollo.
El análisis del estado en las economías mixtas latinoamericanas adquiere más sentido
cuando se hace dentro del contexto de la planificación del desarrollo, pues es allí donde
se manifiestan explícitamente los aspectos más destacados de las acciones que este
realiza en el área económico-social.
Sobre el estudio de la actuación económica del estado, conviene aclarar que, en el campo
académico, existe un activo de conocimientos y de planeamientos que se toman como
referencia para el diseño de sus acciones de regulación, eficacia de la política económica
y manejo de ingresos y gastos públicos, según los efectos que generan o pueden crear
sobre la demanda efectiva.
2-Las Acciones del Estado
Por un lado estarían las regulaciones y por otros las actividades publicas de producción
de bienes y servicios.
Tipos de acciones
A- Las acciones de regulación

Las regulaciones tienen por objeto inducir a los agentes económicos hacia determinados
comportamientos.
El estado tanto al producir bienes y servicios como al instalar capacidad productiva, crea
corrientes de factores y de insumos y moviliza recursos financieros. Todas las acciones
poseen una capacidad de regulación que se ejerce, directa o indirectamente.
Sin embargo existen acciones cuyo único objetivo es la regulación en si misma. Se
caracterizan porque para cumplir sus propósitos, no necesitan que el estado movilice
directamente recursos físicos y financieros. Ejemplos: son las disposiciones de los
códigos que reglamentan la edificación urbana, la instalación de industrias en las
ciudades, etc. Las acciones de este tipo originan medidas concretas para realizarlas se
requiere disponer de un aparato administrativo que formule e imponga las normas y
reglamentaciones y observe su funcionamiento.
B- Acciones de producción de bienes y servicios

Los organismos públicos a cargo de la prestación de los servicios que implican estas
acciones constituyen una proporción importante del aparato estatal.
Lo que se denomina administración publica, puede concebirse como unidad productoras
de ciertos servicios indispensable en una comunidad organizada, que combina factores de
que funcione y de los recursos que se le asigne.
En este tipo de acciones se destacan los servicios públicos de educación, salud y
provisión de agua potable y alcantarillado, transportes, almacenaje, comercialización y
comunicaciones.
Estas acciones se realizan a través de organismos de la administración central; mientras
que las referida a bienes propiamente tales, se llevan a cabo por medio de empresas
publicas u organismos autónomos.
En algunos casos la producción de estos bienes tiene carácter monopólico nacional o
regional; en otros se hace en competencia con el sector privado.
Las motivaciones o causas que determinan la extensión de las actividades estatales a ese
tipo de acciones son muy variadas; unas se vinculan con las ideologías de los gobiernos,
otras responden a consideraciones técnicas.

c- Acciones de acumulación

Contribuyen a la formación del acervo de inhalaciones y equipos necesarios para efectuar

la prestación de servicios públicos (escuelas, hospitales, construcción o adquisición de los

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edificios de la administración pública, equipo de transportes, etc.). Pertenecen a la misma
categoría de inversiones de las empresas públicas destinadas a ampliar su producción.
Existe una fuerte inversión a cargo del estado, destinada a suministrar instalaciones de
capital que la comunidad requiere para el desenvolvimiento de las actividades privadas
(caminos, calles urbanas, parques, jardines, etc).
Una diferencia entre estos dos tipos de acumulación es que el primero requiere un gato
operativo anual con cargo al estado y el segundo, ese gato se remite al mantenimiento y
conservación del capital instalado.
Los bienes de capital de cualquiera de los dos tipos de acumulación, puede ser
directamente producidos por entidades publicas o adquiridos al sector privado.
En la práctica las acciones de producción, fueron delegadas a una unidad productora
privada, pero dadas las especificaciones exigidas, el estado se reserva el derecho de
supervisar y aprobar la ejecución correspondiente.

D - Acciones en el campo de financiamiento

Para que el estado pueda obtener los insumos y factores necesarios para la producción y
acumulación, debe movilizar medios de pago que le permitan traslada dichos recursos
físicos al ámbito de la economía estatal.
Se efectúa en tres mecanismos: el sistema impositivo, el sistema de precios y tarifas de
los bienes y servicios públicos y el crédito o deuda pública.
El estado realiza acciones orientadas a modificar el destino de las corrientes financieras.
Sus fines son, alterar la distribución de los ingresos para favorecer el desarrollo de ciertas
actividades privadas o proporcionar a determinados grupos un ingreso relativamente
mayor que el obtendría del juego del mercado.

3-las acciones del Estado y el gasto público

Las diferentes categorías de acciones no están íntimamente interrelacionadas por lo fines
de la política económica y el proceso de desarrollo.
Las regulaciones y las acciones de producción y acumulación dependen
fundamentalmente de la capacidad y los recursos de las entidades encargadas de
llevarlo a cabo.
La producción de bienes, la prestación de servicios y la instalación de capital, están
condicionadas directamente por la magnitud de los recursos financieros y físicos que
posean las entidades gubernamentales y por su organización y eficacia administrativa.
Estas acciones presuponen una asignación de recursos al igual que cualquier otra
actividad de producción y de hecho existe una relación entre las metas que persiguen y la
cuantía de recursos disponibles.
Las acciones de producción de bienes y servicios y las de acumulación, implican un gasto
publico ( volumen de recursos monetarios necesarios para adquirir los recursos físicos
utilizados por estas acciones).esto no significa que todo gasto implique siempre
actividades de prestación de servicios, producción de bienes y creación de capital.
Existen erogaciones estatales cuya finalidad es apoyar al financiamiento de actividades
privadas o transferir recursos para el consumo privado.
Diversas modalidades de financiamiento de esos pagos, podría afectar en forma distinta
la capacidad de l estado para realizar actividades de producción e inversión.
Se llega a percibir una importante relación entre le gasto publico y el nivel de las acciones
de producción de bienes y servicios y de acumulación del estado. El gasto publico es así
u índice que refleja la intervención del estado en la economía de acuerdo con la
movilización de recursos reales que utilizan para producir bienes y servicios y para ayudar
a formar el acervo de capital que una sociedad requiere para su funcionamiento.

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4-El estado productor y el sector publico
Puede concebirse al estado como un ente regulado cuando maneja instrumentos que
tienen como principal objetivo inducir la conducta de los agentes económicos para
adaptarla con la política del gobierno; como Redistribuidor, cuando realiza transferencias
de ingreso entre grupos de individuos o sectores productivos; como entre productor, en la
medida que toma responsabilidades directas tanto en la producción de bienes y servicios
como en la acumulación. Para cumplir con esos papeles debe llevar a cabo una acción de
financiamiento y disponer de un aparto administrativo.
Se ha concebido la idea del estado productor, cuyas funciones mas típicas cubren una
parte importante del sector publico.
Aquellas tres funciones de estado, pueden estar a cargo de organismos que las realizan y
no siempre es fácil distinguir cuando una actividad desempeña uno u otro de esos
papeles.
Aunque las entidades denominadas descentralizadas o las empresas públicas se
identifican más con el estado productor que las situadas en el nivel central, para llegar a
establecer una correspondencia seria necesaria desagregar las grandes reparticiones de
la administración publica hasta llegar a niveles jerárquicos bastantes inferiores.
Como estas funciones tienen características propias, cumplen papeles diferentes en la
política de desarrollo. Deben ser individualizadas para formular con más precisión la
política y la actuación del estado.
Para precisar le ámbito del estado es conveniente identificar con claridad, las
características esenciales de las acciones que lo conforman. En primer término el objetivo
inmediato es la producción directa de bienes y servicios y la formación de capital. El logro
de este objetivo depende de los recursos reales asignados a tal fin y de la productividad.
En cambio las acciones propias del estado regulador y del estado redistribuidor no
cumplen con toas esa particularidad detalladas.
Para ahondar en el análisis y en la planificación de las acciones de producción y
acumulación del estado, es necesario diferenciar las instituciones del sector público o la
parte de ellas que realizan preponderadamente cada tipo de acción.
Los criterios para establecer esas delimitaciones surgen de los atributos de las diferentes
clases de acciones.
Otro aspecto es el carácter de las entidades que la componen. Una primera referencia es
el tipo de personería jurídica que posean, si son de derecho público o privado. Sin
embargo hacen que ese criterio no sea suficiente.
Además de atender al tipo de personería jurídica de las instituciones, conviene considerar
dos elementos adicionales: el financiero y el administrativo.
El carácter financiero se refiere al origen de los ingresos con que una entidad cubre sus
gastos de explotación y forma su capital. Con referencia al capital, el criterio para definir la
entidad dependerá de la proporción que el estado concurre a formarlo.
En lo administrativo, estas entidades descentralizadas y las empresas mixtas, tiene
vínculos con le gobierno que permiten hacer que respondan a la política oficial. Es
frecuente observar que el funcionario de mas lata jerarquía de estas entidades sea un
ministro o que el directorio este formado por personas de confianza del jefe del poder
ejecutivo.

EL SECTOR PÚBLICO EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO (CIBOTTI -

SIERRA)

La planificación de desarrollo en America latina:

Se ha destacado que el subdesarrollo de America latina esta en el funcionamiento del
sistema económico , en la forma en que responde a las necesidades crecientes de la
población y en las nuevas condiciones que aparecen .

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La situación de subdesarrollo de la región se interpreta pues sus vinculación con los
países de avanzado grado de desarrollo, dichas relaciones no solo se refieren a aspectos
de comercio internacional sino, a otros como la incorporación de innovaciones
tecnológicas , la dinámica del consumo y la producción de países desarrollados;
condiciones que limitan considerablemente las condiciones de manejo.
La industrialización paso a ser el elemento mas importante del elemento de desarrollo , el
proceso de planificación pretendió incorporar el objetivo de la industrialización a un cuerpo
de propósitos generales y de metas especificas sistematizadas en planes globales y
sectoriales.
De esta manera la planificación ha tenido un tratamiento de los problemas del desarrollo
con perspectiva a mediano y largo plazo.
La puesta en marcha de los planes ha llevado a prestar atención en la operatividad de la
política económica a corto plazo y su vinculación con el logro de metas a mediano plazo.
El proceso de planificación se ha orientado en dos sentidos principales : 1- encarar
problemas como el déficit del balance de pago , la inadecuada estructura productiva , el
financiamiento de la inversión privada y publica , la ocupación rural y urbana , la
distribución del ingreso , etc. 2- a investigar y proyectar las repercusiones de esos
problemas desde un punto de vista de los sectores tecnológicos y con el propósito de
llegar a determinar volúmenes de inversión y modalidades de financiamiento de las
principales actividades económicas .
Es conveniente que el tratamiento por sectores tecnológico desde agregue un análisis
comprensivo que permita apreciar el conjunto de actividades del sectores publico, a fin de
optimizar el aprovechamiento de las funciones y capacidades del estado .
Una de las virtudes de la planificación , consiste en ayudar a definir con claridad la política
económica y así la acción del estado.

El carácter normativo de la planificación de las actividades publicas.

Los sectores institucionales públicos y privados se comportan de diferentes maneras en el

proceso económico, en especial a las decisiones de producción, la combinación de
factores, al tipo de actividad al cual se dedica, a la org. Administrativa que se dan y a su
financiamiento.
Los agentes económicos privados derivan sus decisiones principalmente de las
consideraciones que merecen las fuerzas del mercado. En cambio, el estado no reconoce
al mercado como generador de sus decisiones de producción y acumulación, puesto que ,
como institución social de la comunidad no tiene que contemplar la maximización de
beneficios individuales .
Las decisiones sobre la mayor parte de las actividades públicas responden a la política
social del gobierno a previsiones a largo plazo, etc. , que evidentemente rebasan el
ámbito del mercado . Estas indicaciones se acentúan en las condiciones de su desarrollo
que predominan en América Latina .
Aun cuando se tratan de empresas o entidades que venden o tranzan su producción, sus
actividades, tratan de modificar la situación del mercado. Por otro lado, la creación de
empresas estatales con concebidas para colaborar o para fomentar actividades y
disminuir así la vulnerabilidad externa. Las decisiones acerca de la producción y de la
acumulación publica implica que las modalidades de la planificación de sus actividades
son diferentes a las del sector privado , en las de economía mixta tienen a seguir
prioridades generales y líneas d estrategia elegidas ¿; en el sector publico en cambio los
objetivos y metas de los planes constituyen en principio las reglas que rigen decisiones y
comportamientos de las entidades de este sector , confiriéndole una connotación
inminente normativa en oposición al carácter inductivo que tiene la del sector privado mas

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aun las actividades publicas deben orientarse a través de postulados básicos de la
economía .
La organización policito administrativa del estado en los países latinoamericanos
comprende diversos niveles y modalidades , entre los que se destacan el gobierno central
con sus ministerios y servicios, gobiernos provinciales y los niveles locales o municipales ,
en cada uno de estos se encuentran empresas publicas y entidades autónomas, pero aun
así en la mayoría de los países latinoamericanos algunos estados o provincias y en muy
pocas municipalidades tiene la potencialidad financiera tal que los independiza de la tutela
del gobierno central.
En el caso de las empresas públicas se observan situaciones relacionadas con el grado
de fortalecimiento de autonomía a la que están vinculadas , estas situaciones dependen
de un tipo de control de sus fuentes de financiamiento y de la necesidad de aportes
adicionales.
Uno de los aspectos mas notables en la planificación del sector publico es la necesidad
de superar la falta de coordinación entre niveles y centros de decisión a la vez que se
respeten los grados de autonomía existentes y de esta manera lograr un mayor aporte de
cada centro de decisión y de cada nivel gubernativo al cumplimiento de los planes
generales.

Análisis de las actividades publicas en el proceso de planificación:

Los propósitos fundamentales de la planificación del sector público son por una parte el
aumento de la eficiencia de sus actividades de producción y acumulación y por la otra, el
ordenamiento de las mismas según los requerimientos del proceso de desarrollo ,
condición que no podría dejarse de cumplir a cargo del estado , esta es una condición
necesaria pero no suficiente . Por lo tanto la formulación de planes se vincula as
directamente con el propósito de ordenamiento aunque no es difícil inferir sobre la
eficiencia.
En los países de la región el estado toma a su cargo la formulación de mano de obra
calificada , la educación general , la generación de energía , la producción de acero , la
sanidad , etc., para programar dichas acciones no se cuenta con criterios uniformes ni
métodos generalizables , sino que estos deban adaptarse y condicionarse a los tipo de
bienes y servicios producidos.
No todas las actividades públicas se puede vincular a mediano plazo , algunas están mas
relacionadas con la taza de crecimiento global, como el suministro de agua potable para
consumo domiciliario o industrial, en estos casos la vinculación tiene dos atributos : se
conoce el tipo de relación que liga una actividad del estado con una meta global y se
puede cuantificar dicha relación ; en otros caso s es difícil establecer tanto el tipo como la
medida de la relación .
Para el sector publico la asignación de recursos que se les haga no se deriva de
requerimientos de las metas del proceso de desarrollo , sino mas bien de medidas de
nacionalización y eficiencia de estos servicios , otro grupo de actividades estatal vincula
mas los objetivos y propósitos de de la política social como ser , salud , educación ,
cultura y vivienda las metas de estas clases de actividades depende de la capacidad de
las instituciones. Una meta de educación general minima depende de recursos
disponibles y no del crecimiento del ritmo económico que se quiere lograr, significa que
hay niveles mínimos de servicios que se deben lograr independientemente del nivel de
actividad económica. Las metas de algunas actividades públicas en general exceden los
planes de producción y de inversión , lo que constituye otro problema adicional para
cuantificar.
Otro grupo de actividades del estado lo conforman aquellas que tiene por objeto
fundamental la creación o incremento de la capacidad productiva del país , como ser la
construcción de carreteras , la construcción de plantas de energía , la vacunación

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antiaftosa y aquellas que comprenden la formación de cuadros , técnicos y profesionales
y por ultimo la ubicación y cubicación de yacimientos minerales para la tarea de
investigación.

El gastos público y la planificación de las actividades publicas:

El nivel y composición de las actividades de producción y acumulación del sector están
tan estrechamente relacionados con el gasto público, y por lo tanto con el presupuesto,
conviene estudiar esa vinculación .
El ritmo y las metas que deben alcanzar las actividades estatales se establecen, a partir
de los requisitos necesarios para conseguir las tasas de crecimiento sectoriales. La
determinación del gasto publico esta sujeta a diferentes factores. El monto y composición
del gasto público estarían condicionados , por una parte, en la medida que se lo
considere como una expresión monetaria , y además estarían vinculados con los objetivos
de la política a corto plazo , como elemento regulador de la actividad económica
generales posibles que entre ambos enfoques generen una situación de conflicto.
Puede tenerse en cuenta el papel que juega el presupuesto en la planificación del sector
publico , por ser en esencia un registro de los gastos e ingresos públicos, puede ser
concebido como un instrumento de la ejecución anual del sector publico a mediano plazo,
de otro modo es muy difícil justificar una correcta distribución del gastos sin apelar al
presupuesto.
El presupuesto es un elemento importante en la política a corto plazo, las previsiones son
formuladas y organizadas para orientar decisiones a mediano plazo, mientras que las
clasificaciones , las asignaciones de recurso y todo el tratamiento presupuestario gira en
torno a la ejecución anual. La formulación , la aprobación y ejecución del presupuesto es
objeto de normas establecidas por la legislación y de un proceso político administrativo
que no siempre coincide con el de los planes , para que el presupuesto cumpla su papel
debe permitir garantizar la eficiencia en el cumplimiento de los programas de ejecución.
El sector público y los niveles de planificación global y sectorial:
Un plan de desarrollo requiere la definición de un modelo global que cuantifique las
variables macroeconómicas a mediano plazo , traduciendo a las orientaciones ideológicas
, políticas y sociales que el gobierno considere para el desarrollo del país.
El logro de estas conductas requiere de acciones de regulación, producción , acumulación
, redistribución y financiamiento, según los propósitos planificados.

Características de la planificación del sector publico:

- en economía mixta :forma el área de la planificación normativa
- el sector público y su planificación abarcan un campo de actividades y propósitos y
no admiten métodos y técnicas comunes a todas las actividades publicas , por lo
tanto, es necesario emplear diferentes métodos
- el plan del sector público exige ciertas pruebas de coherencia de los planes de
desarrollo en el campo de la producción y desarrollo .
- la planificación de este sector tradicional constituye un enfoque del gasto público.
- Sirve para vincular el proceso de planificación a mediano plazo con la política
económica a corto plazo.
El proceso de planificación de los sectores institucionales de la economía y de la sociedad
, implica un tratamiento individualizado del sector publico y una planificación en equipos
que puedan plantear problemas a los responsables de la política económica y social

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