Confecoop 2010 PDF

No.
18
LAS COOPERATIVAS DE TRANSPORTE EN

COLOMBIA
Agosto de 2010
No. 18
Las cooperativas
de transporte en Colombia
Introduccin
Uno de los subsectores tradicionales en el cooperativismo colombiano es el de
transporte. Las cooperativas que desarrollan esta actividad hacen presencia en casi
todo el territorio nacional y mantienen un vnculo muy estrecho con el desarrollo de los
municipios donde se ubican.
Este modelo empresarial se ha mantenido vigente por aos, en diferentes modalidades

y con distintos grados de evolucin. Hoy, este subsector tiene grandes retos asociados
al ingreso de los sistemas integrados de transporte masivo a las ciudades principales,
como solucin a los problemas de movilidad, un hecho que les podra representar
profundas modificaciones respecto a su operacin y visin como subsector.
Este documento pretende mostrar el entorno al que se enfrentan las cooperativas de

transporte para el normal desarrollo de sus actividades, su evolucin reciente y
algunas consideraciones relativas al modelo cooperativo como solucin a la prestacin
del servicio pblico de transporte.
La primera seccin del presente documento contiene generalidades del modelo y la

forma de operacin de este tipo de cooperativas, que proporcionan una idea ms clara
de su origen y de la manera como han logrado posicionarse en el mercado nacional.
Posteriormente, con base en informacin financiera y estadstica, se hace un anlisis

que permite apreciar la evolucin del modelo cooperativo en los ltimos aos y su
situacin en el entorno cooperativo nacional.
Finalmente, se plantean algunas conclusiones derivadas de los anlisis, que permiten

vislumbrar el devenir de estas cooperativas en Colombia.
Las cooperativas de transporte en Colombia 2

No. 18
I. Aspectos generales
Jurdicos
La Ley 79 de 1988 contiene la definicin, principios y valores del cooperativismo, sus

caractersticas y, en general, el marco al cual deben ceirse todas las entidades de
naturaleza cooperativa. Esta ley dedica slo un artculo a las cooperativas de
transporte, en el entendido de que por tratarse de un servicio pblico, el transporte
est sometido a vigilancia y normatividad especiales que deben ser atendidas por
todas las empresas que desarrollen esta actividad, con independencia de su
naturaleza.
Para los fines del presente estudio, es necesario referirse a las normas ms
importantes que regulan el transporte, mencionando en primer lugar las leyes 105 de
1993 y 336 de 1996. La primera dict disposiciones bsicas sobre la materia,
redistribuy competencias y recursos entre la Nacin y las entidades territoriales,
destacando la importancia del Estado en la planeacin, el control, la regulacin y la
vigilancia del transporte y de las actividades a l vinculadas. Adicionalmente, seal,
como principio rector del transporte, que la seguridad de la personas constituye una
prioridad del Sistema.
Por su parte, la Ley 336 de 1996 le da al transporte en general el carcter de servicio

pblico esencial, lo cual reitera en cada uno de los modos, y se traduce en la
prevalencia del inters general.
En diciembre 15 de 2003 se aprob el documento Conpes 3260, que contiene la

poltica nacional de transporte urbano y masivo, orientada fundamentalmente a
impulsar la implantacin de sistemas integrados de transporte masivo, principalmente
en las grandes ciudades, considerando que el 75% de la poblacin colombiana reside
en centros urbanos debido a las mltiples circunstancias sociales, econmicas,
culturales y polticas que imperan en el pas.
En este mismo sentido, la Ley 1151 de 2007, que aprob el Plan Nacional de Desarrollo
2006- 2010, destaca la seguridad como elemento rector de los sistemas de transporte,
reiterando un apoyo decidido del gobierno a los sistemas de transporte masivo (SITM) 1
Este estudio trata de las cooperativas que desarrollan la actividad del transporte en
general. Sin embargo, enfocaremos la problemtica del subsector desde la ptica del
transporte terrestre de pasajeros y sus perspectivas con el ingreso de los sistemas de
transporte masivo.
Tradicionalmente, las normas expedidas en el pas se han centrado principalmente en

garantizar la prestacin del servicio como tal. No obstante, el desarrollo mismo de la
1
Artculo 52 Ley 1151 de 2007

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operacin ha relegado a un nivel secundario la eficiencia y seguridad del mismo y ha

dado paso a la informalidad en la prestacin del servicio.
Lo anterior, unido a la sobrepoblacin urbana, al mal estado que en general presenta

la malla vial, y al incremento de los vehculos motorizados, entre otros factores, han
puesto en tela de juicio la funcionalidad del sistema actual de transporte, conduciendo
a la necesidad de darle un nuevo rumbo, en busca de la eficiencia y eficacia que
requiere la vertiginosa demanda, no slo en el transporte urbano, sino en todo el
territorio nacional.
La problemtica actual del transporte en Colombia se resume de la siguiente manera:
El esquema empresarial existente es ineficiente al promover la competencia de los

operadores en las vas recogiendo pasajeros (competencia en el mercado) y no por las
rutas que prestaran el servicio bajo unos parmetros de calidad y servicio
preestablecidos (competencia por el mercado). La autoridad local otorga permisos a las
Empresas de Transporte Pblico para operar las rutas y stas, a su vez, afilian los
vehculos requeridos, sin ejercer mayor control durante la prestacin del servicio y
devengan de acuerdo a la cantidad de afiliados. Los propietarios de dichos vehculos
afiliados perciben una renta fija por parte de los conductores, quienes ganan por
pasajero recogido, provocando lo que comnmente se conoce como la guerra del
centavo (). Adems de congestin, bajo este modelo el conductor no tiene estmulos
claros para mejorar la tcnica de conduccin con el fin de minimizar incidentes que
ponen en riesgos a los pasajeros, si no lo contrario. Segn el Fondo de Prevencin Vial,
cerca del 40% de los accidentes de trnsito urbano involucran vehculos de transporte
pblico.
Como consecuencia de lo anteriormente descrito, la ineficiente operacin del

transporte pblico genera importantes externalidades negativas sobre la calidad de
vida y la productividad urbana. Por ejemplo, la congestin reduce sensiblemente la
productividad de la economa urbana; la contaminacin ambiental genera efectos
nocivos a nivel local e incluso global; y los accidentes implican prdidas de vidas y
daos a la salud y a la propiedad de las personas. 2
Segn el documento Conpes 3260, de persistir la situacin actual del transporte

pblico colectivo de pasajeros, sus deficiencias seguirn limitando los niveles de
productividad urbana y de calidad de vida en las grandes ciudades. Por ello, el reto de
las ciudades colombianas es reducir la tendencia a la utilizacin ineficiente del
automvil particular promoviendo que la movilidad de las personas se fundamente en
la utilizacin de los vehculos de transporte pblico, y en los vehculos y modos de
transporte no motorizados.
Como se observa, las tendencias actuales en esta materia son los sistemas integrados
de transporte masivo con los cuales se buscan operaciones planificadas, tecnificadas y
controladas, que garanticen la sostenibilidad del mismo.
2
Documento Conpes 3260

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Segn lo establecido en el artculo 3 del Decreto 3109 de 1997, se entiende por

transporte masivo de pasajeros el servicio que se presta a travs de una combinacin
organizada de infraestructura y equipos, en un sistema que cubre un alto volumen de
pasajeros y da respuesta a un porcentaje significativo de necesidades de movilizacin.
El sistema est conformado por los componentes propios del mismo, es decir, por el
conjunto de predios, equipos, seales, paraderos, estaciones e infraestructura vial,
utilizados para satisfacer la demanda de transporte en un rea de influencia
determinada, de acuerdo con el artculo 4 del citado decreto.
A partir de la definicin legal de transporte masivo, de acuerdo con el documento

Conpes 3260, las principales metas que deben alcanzar los SITM que se ejecuten en el
futuro con apoyo de la Nacin son:
Eliminar la guerra del centavo generando un cambio en el sistema de

remuneracin a travs de la transformacin de la estructura empresarial del
transporte urbano, pasando de empresas afiliadoras de vehculos a empresas
propietarias de vehculos.
Integrar fsica, tarifaria y operacionalmente la mayor parte de las rutas de la

ciudad, teniendo en cuenta los criterios tcnicos y financieros, y acorde con el
programa de implantacin del SITM adoptado. La integracin puede incluir
modos de transporte diferentes a los buses.
Reordenar y coordinar las rutas de transporte pblico colectivo existentes con

los servicios y rutas del nuevo SITM.
Construir y/o adecuar la infraestructura requerida en los principales corredores

del SITM.
Desarrollar la operacin basada principalmente en buses vehculos nuevos de

alta capacidad, acordes con los niveles de demanda, y con tecnologa de baja
contaminacin.
Aumentar la velocidad promedio en los corredores troncales a niveles cercanos

a 25 km/h, disminuyendo los tiempos de viaje de los usuarios.
Coordinar la implantacin de los SITM con acciones sobre el transporte pblico

colectivo que sigue operando y el trfico en general de modo que se
mantengan las condiciones de movilidad y accesibilidad adecuadas.
Eliminar la sobreoferta (chatarrizacin).
Aplicar esquemas de mercadeo de tiquetes y recaudo, giles y econmicos.
Impulsar un desarrollo urbano integral, mejorando el espacio pblico.
Fortalecer y mejorar la coordinacin entre las entidades locales (Autoridades de

Transporte Masivo, Secretaras de Trnsito y Transporte y reas
Metropolitanas, entre otras), para asegurar una mejor y ms eficiente gestin.

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Controlar la prestacin del servicio a travs de las Empresas Gestoras, para

asegurar la sostenibilidad del sistema, calidad del servicio al usuario y
estndares de eficiencia mnimos.
Como se observa, el sistema de transporte masivo busca poner fin a los problemas
actuales y mejorar la calidad de vida de la poblacin, reduciendo tiempos de
desplazamiento, generando empleo, disminuyendo la accidentalidad, reduciendo costos
y, al mismo tiempo, procurando un ambiente ms sano.
Resulta claro entonces, que los sistemas integrados de transporte masivo -SITM-
imponen cambios estructurales en la prestacin del servicio pblico de transporte, que
empiezan desde el modelo organizacional mismo, pues las empresas debern contar
con la estructura operativa, administrativa y tecnolgica necesaria para garantizar la
operacin eficiente, desde la nueva perspectiva.3
Es sabido que las condiciones tcnicas, administrativas y financieras impuestas para

participar en los procesos de licitacin para adjudicar las rutas del transporte masivo,
exigen el cumplimiento de determinadas bases patrimoniales, de capital de trabajo,
plizas de seguros, infraestructura, entre otros aspectos, que pueden convertirse en
una amenaza para las cooperativas de transporte y para otras empresas
transportadoras pequeas que no podran participar en el proceso, dadas sus
caractersticas, tamao y estructura.
Las necesidades de transporte variaron y, en ese mismo sentido, debe variar la

prestacin del mismo. Los sistemas de transporte masivo son parte de la evolucin
social y econmica del pas y es muy poco probable, por no decir imposible, que
retrocedamos al esquema anterior.
Por esta razn, hoy ms que nunca es necesario que las cooperativas exploren
procesos de integracin, en desarrollo del sexto principio cooperativo, para poder
hacerle frente a la competencia que se est dando, que amenaza con sacar del
mercado a las empresas que no se ajusten a esta realidad.
Econmicos
El cooperativismo de transporte se desenvuelve en un ambiente econmico que ha sido

objeto de revisiones profundas por parte del Gobierno Nacional, debido a la estrecha
relacin que existe entre este rengln de la economa y el desarrollo socioeconmico
del pas.
Siendo el transporte una de las necesidades primarias de la poblacin y un

determinante del nivel de avance del pas, sera ilgico no considerar a este sector
como uno de los que mayor dinmica tiene en diferentes frentes. No obstante, la
realidad ha sido otra, y diferentes documentos, as como la propia experiencia de los
usuarios, dejan ver que el sector de transporte requiere cambios. Tales cambios
representan retos importantes para todos los actores del transporte, incluidas las
3
Decreto 3109 de 1997, artculos 7 y siguientes

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cooperativas, las cuales han ejercido sus actividades en un ambiente que es hoy objeto
de crticas.
La revisin de los documentos Conpes elaborados por el Departamento Nacional de

Planeacin, relacionados con el transporte, soporta las anteriores apreciaciones. Se
hace referencia entonces a los documentos Conpes 3167 Poltica para Mejorar el
Servicio de Transporte Pblico Urbano de Pasajeros de mayo 23 de 2002, 3260,
Poltica Nacional de Transporte Urbano y Masivo de diciembre 15 de 2003, 3368
Poltica Nacional de Transporte Urbano y Masivo - Seguimiento de agosto 1 de 2005,
y el borrador del documento Conpes Poltica Nacional de Transporte Urbano e
Interurbano de Pasajeros de agosto 18 de 2009 y el documento 3677 Conpes de
movilidad integral para la regin capital Bogot-Cundinamarca de julio 19 de 2010.
Lo que se aprecia al revisar estos documentos es que si bien en el pas se han

detectado falencias en la prestacin del servicio de transporte, an no se alcanzan los
niveles de desarrollo esperados, a lo que se suma la constante evolucin de las
ciudades y regiones que cada vez impone nuevos retos.
En los ltimos documentos Conpes, especialmente el 3677 y el proyecto de agosto de

2009, llama la atencin el diagnstico hecho por el Departamento Nacional de
Planeacin, que deja ver la intencin del Gobierno por implementar un cambio
profundo en el actual modelo, del cual, como ya se mencion, hacen parte las
cooperativas de transporte.
El Documento 3677 menciona que desde mediados de la dcada de los noventa

diversos estudios han diagnosticado la problemtica4, y que los bajos niveles de
eficiencia y de servicio estaban asociados a:
1. Sobreoferta de servicios
2. Vehculos obsoletos en trminos de edad y diseo
3. Esquema empresarial inapropiado (la mayora de las empresas del transporte

colectivo no eran propietarias de los vehculos y generaban la mayor parte de
sus recursos por el sistema de afiliacin de los mismos)
4. Sistema de rutas y servicios no jerarquizado, en el que buses y microbuses

competan entre s, afectando la rentabilidad de las rutas
5. Frmula de determinacin de tarifas, donde factores de eficiencia y calidad del

servicio no se reflejaban adecuadamente en el mejoramiento del sistema
6. Sistema de recaudo y de remuneracin con incentivos inapropiados (esquema

que propiciaba la denominada guerra del centavo, contribuyendo al deterioro
de la seguridad vial y a la reduccin del nivel de servicio de las vas)
4
: Proyecto de Transporte Urbano para Santa Fe de Bogot - Diseo Tcnico Operacional del Sistema
TransMilenio - 2000; Formulacin del Plan Maestro de Movilidad para Bogot - 2006; y Diseo
Tcnico, Legal y Financiero del Sistema Integrado de Transporte Pblico para la Ciudad de Bogot D.C. -
2008.

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7. Esquema de rutas y servicios con cobertura deficiente en zonas perifricas de

bajos ingresos de la ciudad
8. Sistema de paraderos que no reunan condiciones tcnicas para la espera y el

abordaje de pasajeros
9. Malla vial deteriorada en varios sectores, lo cual contribua a la reduccin de la

velocidad y a mayores costos de operacin de los vehculos
Si bien los anteriores factores se refieren especficamente al servicio de transporte

urbano, existen elementos comunes para las diversas modalidades y, en general, lo
que concluye el documento Conpes es que estos factores estaban contribuyendo a una
menor calidad de vida en la ciudad, reflejada en mayores ndices de congestin,
accidentalidad y contaminacin.
Con base en lo anterior, el Gobierno Nacional ha impulsado la implementacin de los

sistemas integrados de transporte masivo en las grandes ciudades, representando de
hecho un impacto para las empresas prestadoras de los servicios. No obstante, todava
una buena parte del mercado est en cabeza de las empresas tradicionales.
De otra parte, el proyecto de documento Conpes de agosto 18 de 2009, que propone

la poltica nacional de transporte urbano e interurbano de pasajeros, se encuentra
justificado por la urgencia del gobierno en formular una poltica orientada al desarrollo
de un moderno sistema de transporte terrestre automotor de pasajeros, que satisfaga
la reales necesidades de movilizacin de la comunidad, brindando un servicio de
calidad, eficiencia, oportunidad y economa.5
Este documento hace una fuerte crtica a la forma como hoy se presta el servicio
pblico de transporte, por fuera de los sistemas integrados, concluyendo, en su marco
conceptual, que en las condiciones actuales en que se desarrolla la industria, hay
ineficiencias en materia de retorno sobre las inversiones, altos costos de operacin,
informalidad y, en consecuencia, una baja sostenibilidad.
En su parte diagnstica, el borrador del documento plantea que el problema central

est en el actual modelo de operacin, basado en la delegacin, mediante permisos de
operacin que el Estado ha hecho al sector privado para que ste preste el servicio
utilizando un sistema de rutas para ordenar la oferta. Sin embargo, en el documento
se manifiesta que dicho esquema genera sobreoferta por superposicin de rutas y
prcticas empresariales y operacionales inadecuadas, exceso de flota e inseguridad por
las condiciones de competencia que presentan. Igualmente, menciona que el
desconocimiento de los costos asociados a la operacin y las necesidades de demanda,
incrementan los servicios por temporadas y fomentan la informalidad.
En cuanto a la estructura de las empresas, diagnostica que las mismas desconocen,

por principio, el objeto central de las actividades de la empresa transportadora,
centrndose en la afiliacin de flotas y en una dbil administracin de las rutas, y no
5
DNP. Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible. Borrador de Documento Conpes. Poltica
Nacional de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros. Agosto 18 de 2009.

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en la prestacin tcnica y eficiente del servicio pblico de transporte. Esta situacin,

segn el documento, deriva en que se convierten los medios de produccin de los
servicios (vehculos y conductores) en medios de produccin de ingresos en forma
directa. Por ello, la empresa se concentra en la vinculacin de vehculos y no en la
prestacin de servicios eficientes.
Los ejes temticos del problema central, planteados en el borrador de documento, son
la estructura empresarial del transporte, el modelo de operacin y la debilidad
institucional.
Sin entrar a detallar las falencias de cada eje, lo que queda claro es que el gobierno
nacional tiene la firme intencin de hacer modificaciones estructurales a partir de cada
uno de ellos, persiguiendo la consolidacin de un esquema de transporte de pasajeros
integrador, competitivo y seguro, mediante la coordinacin, interconexin y
articulacin de servicios de infraestructura.
En lo que tiene que ver con las empresas, incluidas las cooperativas, el documento
plantea como objetivo contar con organizaciones que tengan disposicin para
desarrollar operaciones planificadas, seguras y sostenibles, ambiental y
econmicamente. El objetivo tambin es que migren hacia la conformacin de alianzas
estratgicas empresariales y operativas, que garanticen racionalidad en la movilizacin
de las personas bajo los conceptos de calidad del servicio y satisfaccin del cliente.
Para lograrlo, debern tener capacidad para asumir la flota necesaria que requieran las
actividades, seleccionar y contratar el recurso humano administrativo y de
conductores, y participar en la planeacin de la operacin del sistema de transporte del
cual hacen parte, atendiendo las necesidades de la demanda y los criterios de calidad
que se establezcan.
El objetivo central de las empresas deber ser la satisfaccin del usuario y tendrn que
romperse los paradigmas existentes frente al rol del propietario del vehculo, como
tenedor de un patrimonio individual, para cambiarlo por el concepto de inversionista
del transporte. Igualmente, las empresas debern pasar de depender econmicamente
de la afiliacin, por depender de la operacin integral.
La consecucin de los objetivos planteados por el Departamento Nacional de

Planeacin y el Ministerio de Transporte, est ligada a acciones puntuales que tienen
un impacto directo sobre las cooperativas de transporte, las cuales debern asumir los
nuevos retos de manera proactiva, velando por sus intereses pero siendo conscientes
de que estn frente a una problemtica que, aunque diagnosticada hace varios aos,
tiene hoy un muy relevante impacto social, por lo cual ocupa uno de los primeros
lugares en la agenda gubernamental.
Es posible que en estos procesos de cambio se presenten muchas diferencias entre los
diversos actores y los encargados de formular las polticas y normas, pero es
justamente el debate objetivo, con argumentos y sin resistencia al cambio, el que
marque en nuevo camino para las empresas de transporte en Colombia.

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El modelo cooperativo, por su naturaleza, tiene mayores posibilidades de llevar a cabo

procesos de integracin para lograr objetivos tan sensibles como el cambio del
esquema de empresa-propietario-conductor, o para realizar, en virtud del principio de
cooperacin entre cooperativas, alianzas que permitan afrontar las modificaciones
propuestas por el gobierno en materia de transporte.
Asumir de manera exitosa estos retos, depende necesariamente de la capacidad

profesional que tengan como gestores de empresas que compiten en la economa y de
la formacin como cooperativistas, frmula que ha servido para la consolidacin de los
principales subsectores cooperativos alrededor del planeta.

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II. Anlisis de las principales cifras

A continuacin se presentan los datos e indicadores extractados del sistema de
informacin de Confecoop, correspondientes a las cooperativas vigiladas por la
Superintendencia de Puertos y Transporte.
1. NMERO DE ENTIDADES
Para el ao 2009 aparecen registros de reporte de 883 cooperativas que

prestan sus servicios en el sector del transporte.
Grfico No. 1. Nmero de cooperativas creadas por ao
90 1000
80 900
800
70
700
60
600
50
500
40
400
30
300
20
200
10 100
0 0
1937
1942
1947
1954
1958
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
En el grfico No. 1 se aprecia la evolucin que tiene este grupo de cooperativas

en funcin de su fecha de creacin, evidenciando la larga tradicin de este
modelo cooperativo en el pas como alternativa para la prestacin del servicio
de transporte. De las entidades existentes 2 fueron creadas en la dcada de los
30s (0.22%), 8 en los 40s (0.90%), 9 en los 50s (1.01%), 82 en los 60s
(9.22%), 84 en los 70s (9.45%), 87 en los 80s (9.79%), 380 en los 90s
(43.04%) y 231 entre los aos 2000 y 2007 (26.16%) y, finalmente, durante
los aos 2008 y 2009 no aparecen registros de cooperativas creadas. En la
grfica es posible evidenciar que es a partir de la dcada de los noventa cuando

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se da un mayor auge en la creacin de cooperativas de transporte, coincidiendo

con el auge generalizado que se dio para el conjunto del modelo cooperativo y
el propio desarrollo del pas en materia de infraestructura vial. De igual forma,
se puede apreciar un pronunciado descenso en el nmero de nuevas
cooperativas en los ltimos aos, un hecho que llama la atencin y que puede
ser reflejo del cambio estructural que ha venido teniendo el transporte pblico
en Colombia, especialmente en las reas metropolitanas, con la entrada de los
sistemas integrados de transporte. Sin embargo, por la experiencia adquirida en
materia de reportes, es preciso indicar que las cooperativas tienen un rezago de
uno o dos aos en promedio, luego de su creacin, para comenzar a reportar de
manera continua hacia la Superintendencia de Puertos y Transporte.
Las cooperativas de transporte tienen una buena participacin en el

cooperativismo nacional. Como se aprecia en el grfico No 2, el 10.87% de las
cooperativas del pas son de transporte, convirtindose de esta manera en el
tercer grupo de cooperativas por nmero de entidades, slo superadas por las
cooperativas de aportes y crdito, las cuales tienen un mayor arraigo histrico,
y por las cooperativas de trabajo asociado que han surgido por los procesos de
externalizacin de los servicios del sector empresarial.
Grfico No. 2.
PRINCIPALES SUBSECTORES COOPERATIVOS

POR NUMERO DE ENTIDADES
Salud
Asegurador
Funerario 4
Educacin 3
29 0.05%
163 0.04%
0.36% Trabajo asociado
2.01%
4111
50.60%
Financiero
203
2.50%
Otras
661
8.14%
Aporte y Crdito
Agropecuario
1303
764 Transporte 16.04%
9.40% 883
10.87%
No obstante, como ocurre con los otros subsectores lderes en nmero de

cooperativas, el tamao de las cooperativas de transporte hace que pierdan
participacin en otro tipo de variables financieras. En el grfico No. 3 se aprecia
la participacin de este subsector segn su volumen de activos, donde
representa el 4.22% de los activos del sector en Colombia. Para otras variables
financieras la participacin sobre el cooperativismo nacional es la siguiente:
patrimonio 4.86%, excedentes 3.35% e ingresos 4.67%.

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Grfico No. 3.
PRINCIPALES SUBSECTORES COOPERATIVOS

POR ACTIVOS ($millones)
Funerario
Asegurador Educacin 122,319
Transporte 537,956 363,321 0.58%
894,790 2.54% Financiero
1.71%
4.22% 8,720,936
Salud
41.14%
1,416,882
6.68%
Trabajo asociado
1,526,317
7.20%
Agropecuario
1,645,961 Otras
7.76% 3,331,723
Aporte y Crdito 15.72%
2,640,294
12.45%
De otra parte, el crecimiento en el nmero de asociados en los ltimos aos

muestra una baja dinmica respecto al comportamiento de otros subsectores
cooperativos, pese al leve repunte registrado el pasado ao. Tal hecho, por s
mismo, no necesariamente debe interpretarse como negativo, sin embargo,
lleva a reflexionar sobre el papel que vienen jugando las cooperativas de
transporte en la actualidad y su prospectiva de crecimiento.
Esta relativa estabilidad en el comportamiento tambin puede traducirse en un

estado de maduracin del modelo respecto a su potencial de oferta y demanda,
lo cual conduce a la necesidad de revisar el rol que desempean en el mercado,
de manera que en el mediano plazo no caigan en un periodo de decrecimiento,
propio de cualquier actividad econmica.

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Grfico No. 4. Evolucin del nmero de asociados
98,000 4%
97,000 4%
96,000 3%
3%
millones $
95,000
2%
94,000
%
2%
93,000
1%
92,000 1%
91,000 0%
90,000 -1%
2005 2006 2007 2008 2009
ASOCIADOS % CRECIMIENTO ANUAL
El aporte social promedio por asociado a una cooperativa de transporte en

Colombia es de $2.1 millones para el ltimo ao, superando el promedio
nacional. Lo anterior, es reflejo de la larga trayectoria de este subsector.
Grfico No. 5. Evolucin del nmero de empleados
21,000 10%
20,000 5%
19,000 0%
millones $
18,000 -5%
%
17,000 -10%
16,000 -15%
15,000 -20%
2005 2006 2007 2008 2009
EMPLEADOS % CRECIMIENTO ANUAL

No. 18
En el grfico No. 5 se muestra la evolucin en el nmero de empleados. Al

respecto, se puede indicar que por sus caractersticas, las cooperativas de
transporte son uno de los subsectores representativos del sector en Colombia.
Sin embargo, para el ltimo ao se aprecia una disminucin de esta variable
que amerita una revisin sobre los mrgenes de eficiencia econmica de las
entidades, ya que guarda una estrecha relacin con la capacidad que tiene la
cooperativa para generar ingresos.
2. DISTRIBUCIN GEOGRFICA
Las cooperativas de transporte tienen una cobertura nacional que abarca 30

departamentos y 311 municipios. 408 cooperativas, es decir, el 46.20%, se
encuentran ubicadas en las capitales departamentales lo que muestra el alto
impacto y tradicin que tiene este tipo de empresas a nivel municipal;
igualmente, permite dimensionar la magnitud de un eventual impacto negativo
derivado del cambio en las condiciones de movilidad de las capitales, como
consecuencia del ingreso de los sistemas integrados de transporte masivo.
Grfico No. 6. Distribucin geogrfica por nmero de cooperativas
# DE COOP % PARTICIP
150 100%
90%
124
80%
70%
100
60%
81
76
72
50%
40%
51
50 45 43
39 30%
33 32
27 27
24 22 22 20%
20 19 18
17 17
14 13 13 12
9 10%
4 4 3 1 1
- 0%
HUILA
CORDOBA
CAUCA
BOLIVAR
VICHADA
ANTIOQUIA
SUCRE
VALLE
NARIO
ATLANTICO
CESAR
QUINDIO
MAGDALENA
CHOCO
CAQUETA
SANTANDER
RISARALDA
PUTUMAYO
BOYACA
META
ARAUCA
AMAZONAS
BOGOTA
LA GUAJIRA
CUNDINAMARCA
TOLIMA
CALDAS
CASANARE
GUAVIARE
NORTE DE SANTANDER

No. 18
La distribucin geogrfica por nmero de cooperativas refleja la dispersin que

existe en Colombia de este modelo. Antioquia es el departamento lder, con el
14.04% de las cooperativas, la mitad de las cuales est ubicada en Medelln y el
resto en otros municipios. De esta manera el 81.31% de las cooperativas de
transporte se concentran en los primeros 15 departamentos.
Al revisar el volumen de activos, como indicativo de tamao para las

cooperativas, y ver su distribucin geogrfica representada en el grfico No. 7,
la concentracin departamental cambia, dejando en primer lugar al
departamento de Santander con el 18.51% de los activos totales, como
consecuencia del gran tamao de sus cooperativas lderes. As, once
departamentos concentran el 81% de los activos.
Grfico No. 7. Distribucin geogrfica por volumen de activos
ACTIVOS % PARTICIP
180,000 100%
160,000 90%
80%
140,000
70%
120,000
60%
100,000
50%
80,000
40%
60,000
30%
40,000
20%
20,000 10%
- 0%
HUILA
CAUCA
BOLIVAR
VICHADA
ANTIOQUIA
SUCRE
VALLE
NARIO
CESAR
ATLANTICO
MAGDALENA
CHOCO
QUINDIO
CAQUETA
CORDOBA
SANTANDER
RISARALDA
META
ARAUCA
BOYACA
PUTUMAYO
AMAZONAS
LA GUAJIRA
BOGOTA
TOLIMA
CUNDINAMARCA
CASANARE
CALDAS
GUAVIARE
NORTE DE SANTANDER

No. 18
Grfico No. 8. Distribucin geogrfica por nmero de asociados
ASOCIADOS % PARTICIP
25,000 100%
90%
20,000 80%
70%
15,000 60%
50%
10,000 40%
30%
5,000 20%
10%
- 0%
CHOCO
VICHADA
HUILA
CAUCA
ANTIOQUIA
BOLIVAR
SUCRE
VALLE
NARIO
ATLANTICO
CESAR
MAGDALENA
QUINDIO
CORDOBA
SANTANDER
RISARALDA
CAQUETA
ARAUCA
BOYACA
PUTUMAYO
META
AMAZONAS
CASANARE
CUNDINAMARCA
TOLIMA
CALDAS
LA GUAJIRA
BOGOTA
GUAVIARE
NORTE DE SANTANDER
El grfico No. 8 representa la distribucin geogrfica de los asociados a las

cooperativas de transporte. En esta variable, nuevamente es el departamento
de Antioquia el que aparece con el mayor nmero de asociados, con el 22.15%,
superando incluso la concentracin por nmero de cooperativas. Ello es un
indicativo del arraigo del modelo en la poblacin y tambin del impacto social
que tendran nuevos escenarios en esta materia.
La mitad de los asociados a cooperativas de transporte se ubican en Antioquia,

Valle, Bogot y Santander.
3. TAMAOS
La clasificacin presentada en esta seccin corresponde a la clasificacin por

tamaos de empresa que se establece en la Ley 590 de 2000, conforme a los
siguientes parmetros:

No. 18
Volumen de Volumen de
activos en activos segn
salarios salario mnimo Nmero de
Tipo de empresa
mnimos legal mensual empleados
legales 2010 ($
mensuales millones)
Micro 0 a 500 $0 a $257 0 a 10
Pequea 501 a 5.000 $257 a 2.575 11 a 50
$2.575 a
Mediana 5.001 a 30.000 51 a 200
$15.450
30.001 en $15.450 en 201 en

Grande
adelante adelante adelante
Grfico No. 9. Distribucin de las cooperativas por tamao
PEQUEA MEDIANA
198 34
22.42% 3.85% GRANDE
4
0.45%
MICRO
647
73.27%
El parmetro aplicado para el establecimiento de los tamaos de cooperativas,

contempla tanto el volumen de los activos como la planta de personal y, en tal
sentido, encontramos que si bien existen cooperativas con un tamao por
activos que las clasifica en un rango superior, sus reducidas plantas de personal
hacen que el nmero de empresas grandes en los niveles de grande y mediana
sean del 4.30%. Sin embargo esta distribucin no difiere de la que caracteriza
al cooperativismo colombiano en su conjunto.

No. 18
Grfico No. 10. Distribucin de los asociados por tamao de

cooperativa
MEDIANA
10,693
11.02% GRANDE
PEQUEA 1,958
32,433 2.02%
33.41%
MICRO
51,985
53.55%
A diferencia de otros subsectores cooperativos como los que desarrollan

actividades de crdito, el subsector de transporte muestra que existe una
relacin un poco ms estrecha entre la distribucin por nmero de cooperativas
y nmero de asociados para los diferentes tamaos de cooperativas, es decir,
que las cooperativas de transporte grandes no necesariamente tienen un
volumen alto de asociados, o tambin, que el tamao no guarda relacin con la
base social, sino que depende ms del volumen de negocio. En el grfico No. 10
se muestra la distribucin de los asociados por tamao de cooperativa.
Para el caso de los activos, la distribucin es uniforme entre los diferentes

tamaos de empresa; las grandes tienen el 17.13% ($153.271 millones), la
medianas el 23.77% ($212.689 millones), las pequeas el 36.53% ($326.882
millones) y las micro el 22.57% ($201.948 millones). Tal distribucin implica
que en trminos econmicos el aporte realizado por los diferentes tipos de
empresa es similar y que una afectacin negativa relacionada con el tamao de
las cooperativas implica un impacto alto para el total del subsector. Esta
situacin es particularmente diferente en otros subsectores cooperativos en los
cuales gran parte de los activos se concentra en cooperativas de mediano y
gran tamao.
Al respecto, puede afirmarse que el subsector cooperativo de transporte es

altamente sensible a cambios en las condiciones econmicas y el impacto
negativo se produce tanto en trminos econmicos como sociales, si se tiene en
cuenta que la mayora de los asociados se encuentran en las cooperativas de
menor tamao.
4. CLASES Y SUBCLASES DEL SERVICIO
Conforme a la clasificacin sealada por la Superintendencia de Puertos y

Transporte, y con base en el reporte hecho por las cooperativas a dicho ente de

No. 18
control, la distribucin por clase de transporte es la que aparece en el grfico

No. 11.
Grfico No. 11. Distribucin de las cooperativas de transporte por

clase
FERREO
0.75%
PORTUARIO Y
FLUVIAL
2.48%
VIAL
96.77%
La participacin de cooperativas en las clases frrea, portuaria y fluvial, resultan

marginales, tanto en nmero de cooperativas, como en la participacin por
activos y por nmero de asociados. Para el transporte vial, se tienen diferentes
modalidades conforme al grfico No. 12.
Grfico No. 12. Distribucin de las cooperativas de transporte por

subclase
AUTOMOTOR AUTOMOTOR
TAXIS
ESPECIAL MIXTO
13.99%
6.68% 5.26%
CARGA
18.61%
PASAJEROS
CARRETERA
COLECTIVO 35.04%
MUNICIPAL
20.41%

No. 18
En el grfico anterior, se aprecia una distribucin relativamente uniforme en el

nmero de cooperativas en las distintas modalidades, con predominio de las
cooperativas que movilizan pasajeros por carretera (transporte intermunicipal)
y de las de servicio colectivo municipal, distrital o metropolitano. En trminos
econmicos, son ms fuertes las de pasajeros por carretera con un 39.93% de
los activos de las cooperativas del servicio vial, seguidas por las de transporte
de carga con un 29.01% de los activos y las de colectivo municipal con el
22.89%. De este modo, las tres modalidades enunciadas tienen el 91.83% de
los activos de la clase de transporte vial.
Al revisar la distribucin por nmero de asociados, indicador de impacto social,

cobran protagonismo las cooperativas de servicio de taxi con el 31.33% del
total de asociados, seguida del transporte de pasajeros por carretera con el
29.33% de los asociados, el colectivo municipal con el 17.85% y el de carga con
el 14.45%.
5. CIFRAS DE BALANCE
Activos
La grfica No. 13 muestra la distribucin de los activos de las cooperativas de

transporte en Colombia, donde la mayor participacin se encuentra en las
cuentas por cobrar por venta de bienes y por prestacin de servicios, seguida
de las propiedades y equipo y de otros activos. La calidad de las cuentas por
cobrar refleja estabilidad en el negocio para las cooperativas, permitindoles as
contar con una mayor disponibilidad de recursos para el ejercicio de su objeto
social.
En cuanto a las propiedades y equipo, se aprecia que un 68% est concentrado

en activos fijos relacionados con terrenos y edificaciones y un 16% en
vehculos, resultado de la larga trayectoria del subsector y del hecho de que
estas cooperativas no cuentan con una amplia dotacin de vehculos; de all que
el rubro que sigue en importancia dentro del activo sea el de valorizaciones. Si
bien este esquema brinda respaldo, el hecho de tener un alto volumen de
activos, no necesariamente productivos, tambin puede ser visto como un
desaprovechamiento del mismo, dado el tipo de servicios que prestan.
Para el ao 2009, los activos de las cooperativas de transporte llegaron a los

$894.790 millones, con un crecimiento anual del 7.12%, tal como se muestra
en la grfica No. 14. Este ritmo de crecimiento, aunque positivo, viene
mostrando dinmicas menores respecto de otros subsectores cooperativos, e
incluso se sita por debajo de lo que en promedio creci el cooperativismo
nacional en su conjunto para el mismo periodo. No obstante, es preciso sealar
que el subsector cooperativo de transporte es muy sensible a los cambios en el
entorno macroeconmico del pas y, considerando que se viene de un periodo
de desaceleracin e incertidumbre, su comportamiento guarda relacin con la
realidad econmica de la poblacin.

No. 18
Grfico No. 13. Composicin de los activos
Composicin de los activos sector

cooperativo de transporte
Cartera de
crditos
Disponible
5.06% Inversiones
11.60%
4.23%
Otros activos Inventarios
20.11% 2.80%
Cuentas x cobrar
Propiedades y 33.62%
equipo
22.59%
Diciembre de 2009
Grfico No. 14. Evolucin de los activos
1,000,000 16%
950,000 14%
900,000
12%
850,000
millones $
800,000 10%
750,000 8%
%
700,000 6%
650,000
4%
600,000
550,000 2%
500,000 0%
2005 2006 2007 2008 2009
ACTIVOS % CRECIMIENTO ANUAL

No. 18
Pasivos
Las cooperativas de transporte en Colombia no manejan altos niveles de

endeudamiento, pese a pertenecer a un rengln de la economa que
generalmente necesita de la financiacin externa para el ejercicio de su
actividad. Esta caracterstica, propia del cooperativismo, puede ser vista como
una fortaleza para la consecucin de recursos, pero tambin puede
interpretarse como un desaprovechamiento de la capacidad patrimonial que
tienen para apalancar nuevas iniciativas de negocio.
La composicin del pasivo de las cooperativas de transporte se ha mantenido

sin alteraciones considerables en los ltimos aos (Grfico No. 15). La mayor
concentracin se sita en las cuentas por pagar propias de la actividad del
transporte, seguidas de los fondos sociales pasivos, destacndose los fondos
para la reposicin del parque automotor. Dentro del rubro de otros pasivos
cobran importancia los ingresos y valores recibidos para terceros lo cual es una
caracterstica propia de este subsector.
El endeudamiento financiero no es significativo en las cooperativas de

transporte y esto es un reflejo del tamao de sus empresas, ya que existe una
estrecha e inversa relacin entre tamao y endeudamiento, ms por las
condiciones que imponen las entidades financieras que por la necesidad de las
propias empresas. Sin perjuicio de lo anterior, tambin se observan
cooperativas de transporte de gran tamao que tampoco manejan altos niveles
de endeudamiento financiero.
Grfico No. 15. Composicin de los pasivos
Composicin de los pasivos sector

Crditos de
bancos Estimados y
8.23% provisiones
Otros pasivos
1.86%
11.15%
Cuentas x pagar
14.81%
Fondos sociales
13.95% Diciembre de 2009

No. 18
En el grfico No. 16 se aprecia el comportamiento de los pasivos de este

subsector cooperativo, los cuales alcanzaron en 2009 los $489.228 millones. Su
comportamiento guarda una estrecha relacin con el de los activos, lo cual
muestra una dinmica muy estable que opera con un modelo que no ha tenido
cambios estructurales. Esta relativa estabilidad es reflejo de un sector maduro
en el modelo de negocio, es decir, que opera dentro de los parmetros que el
mercado le ha impuesto, sin embargo, dado el tamao de sus empresas puede
llegar a ser muy sensible ante cambios estructurales que requieran altos niveles
de inversin.
Grfico No. 16. Evolucin de los pasivos
500,000 16%
480,000 14%
460,000 12%
440,000
10%
millones $
420,000
8%
400,000
%
6%
380,000
4%
360,000
340,000 2%
320,000 0%
300,000 -2%
2005 2006 2007 2008 2009
PASIVOS % CRECIMIENTO ANUAL
Patrimonio
El grfico No. 17 muestra la composicin patrimonial de las cooperativas de

transporte, en el cual se aprecia que la mitad corresponde a los aportes hechos
por los asociados. Este volumen de aportes sociales, respecto al patrimonio,
ubica al subsector de transporte por debajo de la media que manejan otros
tipos de cooperativas, diferentes a las que ejercen actividades financieras, y
resulta ser un hecho que llama la atencin, ya que la larga tradicin de estas
cooperativas debera reflejarse en un mayor capital institucional.
El siguiente rubro del patrimonio es el supervit, compuesto principalmente por

las valorizaciones sobre activos fijos que, como ya se dijo anteriormente,
representan una buena parte de los activos de estas entidades. Llama la
atencin que la mayora de los recursos que componen las reservas y fondos

No. 18
patrimoniales siguen siendo orientados hacia la adquisicin de activos fijos,

ratificando que este tipo de cooperativas mantendr su actual composicin y
forma de operacin a futuro.
Grfico No. 17. Composicin del patrimonio
Composicin del patrimonio sector

Fondos
Reservas patrimoniales
Superavit 14.09% 9.03%
27.03% Resultados
0.07%
Aportes sociales
49.78%
Diciembre de 2009
Con un saldo de $405.562 millones de pesos y un crecimiento del 7.86%, el

patrimonio de estas cooperativas muestra un comportamiento similar al de las
dems variables financieras y tambin est relacionado con el comportamiento
del nivel de asociacin antes revisado. La dinmica es inferior a la de otros
subsectores cooperativos y es un indicador de alerta sobre la sostenibilidad y
proyeccin de este modelo cooperativo, toda vez que el crecimiento del
patrimonio est explicado en su gran mayora por las valorizaciones del activo
fijo. El grfico No. 18 muestra esta evolucin.

No. 18
Grfico No. 18. Evolucin del patrimonio
16%
400,000
380,000 14%
360,000 12%
340,000
millones $
10%
320,000
8%
%
300,000
280,000 6%
260,000
4%
240,000
220,000 2%
200,000 0%
2005 2006 2007 2008 2009
PATRIMONIO % CRECIMIENTO ANUAL
Los aportes sociales por $202.874 millones, crecieron el ltimo ao el 7.19%,

evidenciando una desaceleracin en los ltimos dos aos.
Grfico No. 19. Evolucin de los aportes sociales
14%
200,000
12%
180,000 10%
millones $
160,000 8%
%
6%
140,000
4%
120,000
2%
100,000 0%
2005 2006 2007 2008 2009
CAPITAL SOCIAL % CRECIMIENTO ANUAL
Para el ao 2009 las cooperativas de transporte cerraron con $13.278 millones

de excedentes cooperativos, observndose una disminucin frente al ao
anterior y profundizando la desaceleracin que comenz en el ao 2008. Como
se mencion antes, este comportamiento se explica principalmente por la

No. 18
disminucin de los ingresos operacionales, los cuales se encuentran

estrechamente ligados al comportamiento de la economa nacional; sin
embargo, para el ao 2010 se espera que esta tendencia se revierta, en virtud
de las mejores expectativas de consumo. En todo caso, este nivel de
excedentes es adecuado para la actividad y representa, como se ver ms
adelante, estabilidad en la eficiencia econmica.
Grfico No. 20. Evolucin de los excedentes
60,000 25%
58,000 20%
56,000
15%
54,000
millones $
52,000 10%
%
50,000 5%
48,000 0%
46,000
-5%
44,000
42,000 -10%
40,000 -15%
2005 2006 2007 2008
EXCEDENTES % CRECIMIENTO ANUAL

No. 18
Indicadores
Quebranto patrimonial
En el grfico No. 21 se puede apreciar que el indicador de quebranto

patrimonial muestra estabilidad para los cuatro aos anteriores. Este indicador
es un poco superior al promedio que registra el cooperativismo nacional en su
conjunto y, el hecho de no presentar variaciones considerables, indica, dado el
escaso crecimiento de los excedentes, una baja dinmica en su crecimiento
desde el punto de vista del capital social. No obstante, estas cooperativas han
logrado mantenerse en el mercado creando valor e incrementando su capital
institucional.
Grfico No. 21. Evolucin del quebranto patrimonial
Razn
2.30
2.10
1.90
1.70
1.50
1.30
1.10
0.90
2005 2006 2007 2008 2009
Calidad del activo
La relacin de los activos productivos frente al total de activos para este grupo
de cooperativas, tradicionalmente se ha mantenido por debajo de los
indicadores de otros sectores del cooperativismo. Esto refleja el gran volumen
de activos fijos que poseen, tal como se mostr en su composicin.
Esta estructura, que aparentemente puede ser percibida como una debilidad,
responde a la realidad de mercado de estas empresas, donde el negocio es
desarrollado por asociados que tienen un nivel de activo productivo propio, que
nunca entra a ser parte de la empresa, con lo cual el activo productivo para la
actividad queda por fuera de los indicadores. Pretender modificar el volumen del
activo fijo respecto al total de activos, significara un cambio en la concepcin
del propio modelo implementado en Colombia para el transporte a travs de
cooperativas. El grfico No. 22 muestra el comportamiento del indicador.

No. 18
Grfico No. 22. Evolucin de la calidad del activo
29.00%
28.50%
28.00%
27.50%
27.00%
26.50%
26.00%
25.50%
25.00%
24.50%
24.00%
2005 2006 2007 2008 2009
Eficiencia Administrativa
Al analizar el comportamiento de este indicador se puede ver que hasta el ao

2008, y dado el bajo crecimiento del nmero de empleados del subsector, la
eficiencia administrativa mejor. Para el 2009, como consecuencia de la
disminucin en el ritmo de crecimiento de los ingresos operacionales, la relacin
se incrementa pero se mantiene en un rango que es el promedio para el periodo
analizado. Lo que muestra el indicador en el grfico No. 23 es el reflejo de una
planta de personal muy estable en el tiempo y una desaceleracin de la
actividad en el ltimo periodo.
Grfico No. 23. Evolucin de la eficiencia administrativa
20.00%
19.00%
18.00%
17.00%
16.00%
15.00%
14.00%
13.00%
12.00%
2005 2006 2007 2008 2009

No. 18
Rentabilidad del activo
Pese a que este subsector muestra resultados positivos en su actividad, pudo

apreciarse en la seccin anterior que la tendencia de crecimiento de los
excedentes viene disminuyendo, incluso llegando a ser negativa para los dos
ltimos aos. Desde luego que sto se refleja en los indicadores de rentabilidad,
determinantes de la eficiencia econmica, aunque an no se encuentren en el
terreno negativo.
Dado que una buena parte del patrimonio de este tipo de cooperativas est
representado en aportes sociales, los indicadores de rentabilidad cobran
importancia porque se convierten en los determinantes del incremento del
capital institucional, y en la va para revalorizar los aportes de los asociados,
con lo cual se fortalece su sentido de pertenencia a la cooperativa.
El grfico No. 24 muestra la evolucin de la relacin entre los excedentes y los

activos, la que para el ltimo ao es del 1.48%, un indicador inferior al
promedio del sector cooperativo y que refleja, particularmente para los dos
ltimos periodos, disminuciones significativas que marcan un fuerte cambio en
la tendencia que traa este subsector. Como ya se mencion, la disminucin de
los ingresos operacionales y la compleja situacin econmica del pas, explican
el comportamiento de los excedentes.
Grfico No. 24. Evolucin de la rentabilidad del activo
%
2.30%
2.10%
1.90%
1.70%
1.50%
1.30%
2005 2006 2007 2008 2009
Rentabilidad del capital social
En los grficos No. 29 y 30 se muestra la evolucin de los indicadores de

rentabilidad respecto al capital social y al patrimonio. En los dos casos, la
tendencia decreciente obedece a los factores anotados en el indicador anterior.
No obstante, es importante tener en cuenta que desde el punto de vista de la
eficiencia econmica, estos indicadores patrimoniales deben ser analizados
teniendo en cuenta el ndice de inflacin.

No. 18
Para el caso de la rentabilidad del capital social, el ideal es que las cooperativas
tengan la capacidad de mantener el valor real del dinero de sus asociados,
como garanta de sostenibilidad. En este aspecto, las cooperativas de
transporte, si bien han disminuido sus excedentes, an mantienen adecuados
indicadores de rentabilidad del capital social.
Grfico No. 25. Evolucin de la rentabilidad del capital social
11.00%
10.50%
10.00%
9.50%
9.00%
8.50%
8.00%
7.50%
7.00%
6.50%
6.00%
2005 2006 2007 2008 2009
Rentabilidad del patrimonio
Aunque se observa que este indicador disminuye, hay que tener en cuenta que
la reduccin en la inflacin durante el ao 2009, beneficia la rentabilidad en
trminos reales, con lo cual sus efectos no resultan tan nocivos para los
intereses del subsector.
Grfico No. 26. Evolucin de la rentabilidad del patrimonio
5.00%
4.50%
4.00%
3.50%
3.00%
2005 2006 2007 2008 2009

No. 18
Margen operacional
En estrecha relacin con los indicadores de rentabilidad, los de margen

muestran una tendencia decreciente. En el grfico No. 27 se puede apreciar que
el margen operacional para el ao 2009 es del -0.07, lo cual se traduce en una
seal de alerta para este tipo de cooperativas, ya que indica que la actividad
principal no es consistente con los ingresos y los gastos.
De continuar con tal comportamiento, sera necesaria una revisin profunda del
modelo de negocio, a fin de recomponer los mrgenes para que al menos sean
positivos. Cabe resaltar que tradicionalmente el margen operacional de las
cooperativas de transporte ha sido muy bajo, ya que la mayor parte del flujo y
el margen del negocio del transporte, va directamente al propietario del
vehculo.
Grfico No. 27. Evolucin del margen operacional
0.50%
0.40%
0.30%
0.20%
0.10%
0.00%
-0.10%
2005 2006 2007 2008 2009
Margen neto
Debido a que este grupo de cooperativas no depende de manera exclusiva de la

operacin del transporte, el margen neto (grfico No. 28) no es negativo, lo
cual es posible, en gran parte, por las inversiones en activos fijos que logran
aportar una pequea porcin de ingresos a las entidades. Para el ltimo ao el
indicador se sita en el 1.16%, e igualmente es inferior al promedio del
cooperativismo nacional.

No. 18
Grfico No. 28. Evolucin del margen neto
2.00%
1.80%
1.60%
1.40%
1.20%
1.00%
2005 2006 2007 2008 2009
Calidad del capital
Esta razn financiera, mostrada en el grfico No. 29, establece la relacin

existente entre los aportes sociales y el capital institucional de la cooperativa,
frente al nivel de activos que no corresponden estrictamente al cumplimiento
del objeto social de la entidad. Para el ltimo periodo, por cada peso de su
patrimonio, las cooperativas de transporte tienen 1.4 pesos representados en
activos que no pertenecen directamente a la prestacin del servicio, algo que es
normal para este subsector cooperativo. Este indicador ha venido mejorando en
los ltimos aos.
Grfico No. 29. Evolucin de la calidad del capital
1.80%
1.75%
1.70%
1.65%
1.60%
1.55%
1.50%
1.45%
2005 2006 2007 2008 2009

No. 18
Endeudamiento
En el grfico No. 30, se muestra el indicador de endeudamiento de las

cooperativas de transporte, el cual refleja el grado de compromiso para con
terceros. Tradicionalmente este grupo de cooperativas ha mantenido bajos
niveles de endeudamiento, si se tiene en cuenta que pertenecen al sector real
de la economa. Este bajo indicador se traduce en una fortaleza patrimonial que
podra ser mejor aprovechada para procesos de conversin o ensanchamiento
de operaciones.
Grfico No. 30. Evolucin del endeudamiento
58.00%
57.50%
57.00%
56.50%
56.00%
55.50%
55.00%
54.50%
54.00%
2005 2006 2007 2008 2009

No. 18
III. Conclusiones
El modelo cooperativo para la prestacin de servicios de transporte, es
representativo en el cooperativismo nacional, por tradicin, nmero de
entidades y nmero de fuentes de trabajo. Sin embargo, en los ltimos aos la
creacin de cooperativas se ha estancado y, por ende, se evidencia una
disminucin en el nmero de asociados y de empleados.
Los cambios en las condiciones econmicas de la poblacin en los dos ltimos

aos y algunos cambios estructurales en el sector del transporte, especialmente
en las grandes capitales, han tenido un efecto en la dinmica de estas
cooperativas. Tal situacin impone llevar a cabo acciones contundentes, a partir
de la revisin del modelo actual de operacin, frente a las tendencias del
gobierno en materia de movilidad.
Antioquia, Santander y Bogot son las regiones con mayor desarrollo del
cooperativismo de transporte, e igualmente son las de ms larga tradicin.
El reducido nmero de empresas catalogadas como grandes, hace que ste

sea un subsector vulnerable a los cambios estructurales. Tal sensibilidad tiene
un gran impacto social, si se tiene en cuenta que no necesariamente las
grandes empresas cooperativas de transporte tienen la mayora de asociados.
Por sus tamaos, el mayor impacto econmico lo determinan las cooperativas

de transporte de pasajeros por carretera y, a su turno, el mayor impacto social,
dado el nmero de asociados, est determinado por las cooperativas de
servicios de taxi.
Los comportamientos de las variables e indicadores financieros, muestran un

cooperativismo de transporte en una etapa que se podra catalogar de madurez,
con el modelo actual y con su forma de operar y, en tal sentido, necesariamente
debe revisar su actual posicin en el mercado, las tendencias en materia de
transporte en el pas y su rol social, de manera que pueda enfrentar los retos
futuros adecuadamente.
Las cooperativas dedicadas a esta actividad deben ser conscientes de que se

estn gestando cambios estructurales importantes, que exigirn toda la
capacidad de gestin de sus dirigentes si quieren seguir prestando sus servicios.
Entre los principales temas que hoy deben enfrentar las cooperativas de
transporte, est el ingreso de los sistemas integrados de transporte pblico en
las grandes ciudades y la reduccin de las tarifas de transporte areo, que
afecta al transporte terrestre por carretera.
Abordar los cambios en las condiciones ser el gran reto para este subsector,
que como se ha visto a lo largo del documento, posee un buen respaldo
patrimonial y posibilidad de apalancamiento soportado en activos fijos.
Igualmente, posee bajos niveles de endeudamiento y cuenta con posibilidades

No. 18
de mayor expansin, va esquemas de integracin, que permitan subsanar las

debilidades relacionadas con el tamao.
El subsector cooperativo de transporte se encuentra en un momento histrico

derivado de cambios de diversa ndole como la movilidad en las grandes
ciudades o la calidad en la prestacin de los servicios, entre otros. Estas
situaciones han llevado al gobierno a tomar decisiones sobre el actual modelo
de operacin que, sin duda, tendrn impactos sobre las empresas cooperativas.
Como siempre, la disposicin al cambio de paradigmas en las decisiones

empresariales, ser clave para enfrentar los nuevos escenarios, lo que a su
turno permitir seguir contando con este importante subsector del
cooperativismo.
Bogot D.C., agosto de 2010

No. 18
ANEXO No. 1
LAS PRIMERAS 50 COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
POR ACTIVOS
PUESTO NOMBRE DE LA ENTIDAD SIGLA DEPARTAMENTO MUNICIPIO ACTIVOS

COOPERATIVA SANTANDEREANA DE
1 COPETRAN SANTANDER BUCARAMANGA 107,357
TRANSPORTADORES
2 COOPERATIVA DE TRANSPORTES VELOTAX VELOTAX TOLIMA IBAGUE 32,283
3 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DEL HUILA Y CAQUETA COOMOTOR HUILA NEIVA 25,066 *
4 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES FLOTA NORTE COFLONORTE BOYACA SOGAMOSO 23,841
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES
5 COOTRANSPENSILVANIA BOGOTA BOGOTA D.C. 22,314
PENSILVANIA
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES
6 COTRASUR SANTANDER FLORIDABLANCA 18,993
DEL SUR
7 COOPERATIVA NORTEA DE TRANSPORTADORES COONORTE ANTIOQUIA MEDELLIN 16,943
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE VOLQUETAS
8 COVOLCO SANTANDER BUCARAMANGA 12,592
TANQUES Y CARGA PARA COLOMBIA
9 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL RISARALDA COOTRARIS RISARALDA DOS QUEBRADAS 12,009
10 COOPERATIVA ESPECIALIZADA SUPERTAXIS DEL SUR SUPERTAXIS NARIO IPIALES 10,366

11 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DEL CAUCA COOMOTORISTAS CAUCA POPAYAN 9,436 *
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TRANSPORTADORES DE
12 COTRANDER SANTANDER FLORIDABLANCA 8,776
SANTANDER
13 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE PALMIRA COODETRANS PALMIRA VALLE PALMIRA 8,173
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES URBANOS DE
14 COOTRANSURB BOLIVAR CARTAGENA 8,129
CARTAGENA
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SUR DEL
15 COINTRASUR TOLIMA CHAPARRAL 8,024
TOLIMA
16 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES BUSES VERDES COOTRANSVER BOGOTA BOGOTA D.C. 7,695

17
OMEGA
OMEGA BOGOTA BOGOTA D.C. 7,119 *
COOPERATIVA INTEGRAL DE MOTORISTAS Y
18 COOMEPAL VALLE CALI 6,021
TRANSPORTADORES
19 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES SAN ANTONIO COOTRASANA ANTIOQUIA MEDELLIN 5,944
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SERVICIO
20 COOTRAUTOL TOLIMA IBAGUE 5,943
URBANO
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES TAX
21 TAX COOPEBOMBAS ANTIOQUIA MEDELLIN 5,717
COOPEBOMBAS
COOPERATIVA DE TRASNPORTADORES DEL VALLE DE
22 COOTRANVALLE BOYACA TUNJA 5,641
SAMACA
23 COOMTRANSCOL BOGOTA BOGOTA D.C. 5,617
COLOMBIA
24 COOPERATIVA DE TRANSPOR.SAN FERNANDO RISARALDA PEREIRA 5,363
25 COOPERATIVA NACIONAL DE TRANSPORTADORES COPENAL BOGOTA BOGOTA D.C. 5,302
26 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL PUTUMAYO COOTRANSMAYO PUTUMAYO PUERTO ASIS 5,274
27 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES LA NACIONAL COONAL BOGOTA BOGOTA D.C. 5,061

COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TAXISTAS Y
28 COTAXI SANTANDER BUCARAMANGA 4,974
TRANSPORTADORES UNIDOS
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE
29 COOTRANSFUSA CUNDINAMARCA FUSAGASUGA 4,806
FUSAGASUGA
30 COOPERATIVA DE BUSES URBANOS DE PEREIRA COOBUP RISARALDA PEREIRA 4,663
31 COOPERATIVA DE BUSES URBANOS DEL QUINDIO COOBURQUIN QUINDIO ARMENIA 4,635
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL MEDIO
32 COOTRANSMAGDALENA SANTANDER BUCARAMANGA 4,427
MAGDAL
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES EL
33 COOINTRACONDOR BOGOTA BOGOTA D.C. 4,256
CONDOR
34 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE TAME COOTRANSTAME ARAUCA TAME 4,132
35 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE OCCIDENTE COOPETRANSDEOCCIDENTE VALLE ROLDANILLO 4,110
36 COOPERATIVA CONTINENTAL DE TRANSPORTADORES BOGOTA BOGOTA D.C. 4,039
37 COOPERATIVA AMERICANA DE TRANSPORTADORES COOAMETRAN NARIO PASTO 4,005
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL CAQUETA Y
38
HUILA
COOTRANSCAQUETA CAQUETA FLORENCIA 3,947 *
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL
39 COOTRANSTEQUENDAMA BOGOTA BOGOTA D.C. 3,846
TEQUENDAMA
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES DE
40 COOTRANAR NARIO PASTO 3,726
NARIO
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL NORTE DE
41 COOTRANSNORCALDAS CALDAS MANIZALES 3,606
CALDAS
42 COOPERATIVA MULTIACTIVA DEL ATLANTICO COOASOATLAN ATLANTICO SOLEDAD 3,530
43 COOPERATIVA LABOYANA DE TRANSPORTADORES . COOTRANSLABOYANA HUILA PITALITO 3,520
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTES RAPIDO
44 TRANSTAMBO CAUCA POPAYAN 3,504
TAMBO
45 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES SAN GIL COTRASANGIL SANTANDER SAN GIL 3,463
46 COOPERATIVA TRANSPORTADORA BOGOTA KENNEDY COOTRANSKENNEDY BOGOTA BOGOTA D.C. 3,408
47 COOTRANSBOSA BOGOTA BOGOTA D.C. 3,376
BOSA
48 COOPERATIVA ZIPAQUIREA DE TRANSPORTADORES COOTRANSZIPA CUNDINAMARCA ZIPAQUIRA 3,370
COOPERATIVA TRANSPORTADORA GANADERA DEL
49 COOTRANSGANADERA HUILA NEIVA 3,300
HUILA Y CAQUETA
PRECOOPERATIVA DE TRABAJO ASOCIADO
50 MOVILIZAMOS ANTIOQUIA MEDELLIN 3,207
MOVILIZAMOS
Cifras monetarias en millones de pesos
Fuentes: Sistema de informacin Confecoop SIGCOOP
(*) Informacin a diciembre de 2008

No. 18
ANEXO No. 2
LAS PRIMERAS 50 COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
POR INGRESOS ANUALES
PUESTO NOMBRE DE LA ENTIDAD SIGLA DEPARTAMENTO MUNICIPIO INGRESOS

COOPERATIVA SANTANDEREANA DE
1 COPETRAN SANTANDER BUCARAMANGA 92,009
TRANSPORTADORES
2 COOPERATIVA DE TRANSPORTES VELOTAX VELOTAX TOLIMA IBAGUE 66,959
3 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE PALMIRA COODETRANS PALMIRA VALLE PALMIRA 25,041
COOPERATIVA MULTIACTIVA DE TAXISTAS Y
4 COTAXI SANTANDER BUCARAMANGA 17,447
TRANSPORTADORES UNIDOS
5 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES BUSES VERDES COOTRANSVER BOGOTA BOGOTA D.C. 16,733
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES

6 COOTRANSPENSILVANIA BOGOTA BOGOTA D.C. 15,707
PENSILVANIA
7 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES SAN ANTONIO COOTRASANA ANTIOQUIA MEDELLIN 15,246
8 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES FLOTA NORTE COFLONORTE BOYACA SOGAMOSO 13,034
COOPERATIVA TRANSPORTADORA GANADERA DEL
9 COOTRANSGANADERA HUILA NEIVA 12,330
HUILA Y CAQUETA
10 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DE FLORENCIA COOMOTORFLORENCIA CAQUETA FLORENCIA 12,197 *
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTES RAPIDO
11 TRANSTAMBO CAUCA POPAYAN 12,112
TAMBO
12 COOPERATIVA LABOYANA DE TRANSPORTADORES . COOTRANSLABOYANA HUILA PITALITO 11,327
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SERVICIO
13 COOTRAUTOL TOLIMA IBAGUE 11,094
URBANO
14 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE GARZON COOTRANSGAR HUILA GARZON 10,936
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SUR DEL
15 COINTRASUR TOLIMA CHAPARRAL 10,765
TOLIMA
16 COTRANDER SANTANDER FLORIDABLANCA 10,753
SANTANDER
17 COOPERATIVA DE BUSES URBANOS DEL QUINDIO COOBURQUIN QUINDIO ARMENIA 10,570
18 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE TULUA COOPETRANS DE TULUA VALLE TULUA 9,811
19 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DEL HUILA Y CAQUETA COOMOTOR HUILA NEIVA 9,106 *

EMPRESA PRECOOPERATIVA TRANSPORTE Y
20 TL EFICAZ BOLIVAR CARTAGENA 8,755
LOGISTICA EFICAZ
21 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES SAN GIL COTRASANGIL SANTANDER SAN GIL 8,041
22 COOPERATIVA INTEGRAL CHOFERES DE PEREIRA COOCHOFERES RISARALDA PEREIRA 7,929
23 COOPERATIVA UNION DE TRANSPORTADORES UNITRANS CALDAS MANIZALES 7,831
24 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL TOLIMA COOTRANSTOL TOLIMA ESPINAL 7,785
25 COOTRANAR NARIO PASTO 7,663
NARIO
26 OMEGA BOGOTA BOGOTA D.C. 7,483 *
OMEGA
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES URBANOS DE
27 COOTRANSURB BOLIVAR CARTAGENA 7,459
CARTAGENA
28 COOMTRANSCOL BOGOTA BOGOTA D.C. 7,203
COLOMBIA
29 COOP DE TRANSPORTADORES KILILI TRANSKILILI PUTUMAYO PUERTO ASIS 7,131 *
30 COOTRANSNIZA BOGOTA BOGOTA D.C. 7,122
NIZA
31 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES LA ANDINA COOTRASAN VALLE LA UNION 6,929
32 COOPERATIVA DE BUSES URBANOS DE PEREIRA COOBUP RISARALDA PEREIRA 6,909
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES TAX
33 TAX COOPEBOMBAS ANTIOQUIA MEDELLIN 6,849
COOPEBOMBAS
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE VOLQUETAS
34 COVOLCO SANTANDER BUCARAMANGA 6,654
TANQUES Y CARGA PARA COLOMBIA
35 COOPERATIVA NORTEA DE TRANSPORTADORES COONORTE ANTIOQUIA MEDELLIN 6,221
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL NORTE DE
36 COOTRANSNORCALDAS CALDAS MANIZALES 6,163
CALDAS
37 COOFLOTAX BOYACA DUITAMA 6,045 *
FLOTAX DUITAMA
38 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL SARAVITA COTRASARAVITA SANTANDER SOCORRO 5,802
39 COOPERATIVA ESPECIALIZADA SUPERTAXIS DEL SUR SUPERTAXIS NARIO IPIALES 5,795

40 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DE TAME COOTRANSTAME ARAUCA TAME 5,762
COOPERATIVA INTEGRAL DE TRANSPORTADORES EL
41 COOTRANSTRIUNFO VALLE CALI 5,684
TRIUNFO
42 COTRASUR SANTANDER FLORIDABLANCA 5,672
DEL SUR
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES RAPIDO
43 COOTRACHICA BOYACA DUITAMA 5,523
CHICAMOCHA
44 COOPERATIVA DE MOTORISTAS DEL CAUCA COOMOTORISTAS CAUCA POPAYAN 5,424 *
45 COOPERATIVA DE TRANSPOR.SAN FERNANDO RISARALDA PEREIRA 5,339
46 COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL META COOTRANSMETA META VILLAVICENCIO 5,255
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES DEL VALLE DE
47 COOTRANSVU CUNDINAMARCA UBATE 4,926 *
UBATE
COOPERATIVA DE TRANSPORTADORES GRIS SAN
48 VALLE CALI 4,812
FERNANDO
COOPERATIVA DE TRANSPORTE ESPECIALES
49 COOTRAESPECIALES ANTIOQUIA MEDELLIN 4,812
COOTRAESPECIALES
50 COOTRANSINTEGRALES COOTRANSINTEGRALES BOGOTA BOGOTA D.C. 4,581
Cifras monetarias en millones de pesos
Fuentes: Sistema de informacin Confecoop SIGCOOP
(*) Informacin a diciembre de 2008

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No.

LAS COOPERATIVAS DE TRANSPORTE EN

Este modelo empresarial se ha mantenido vigente por aos, en diferentes modalidades

Este documento pretende mostrar el entorno al que se enfrentan las cooperativas de

La primera seccin del presente documento contiene generalidades del modelo y la

Posteriormente, con base en informacin financiera y estadstica, se hace un anlisis

Finalmente, se plantean algunas conclusiones derivadas de los anlisis, que permiten

Las cooperativas de transporte en Colombia 2

La Ley 79 de 1988 contiene la definicin, principios y valores del cooperativismo, sus

Por su parte, la Ley 336 de 1996 le da al transporte en general el carcter de servicio

En diciembre 15 de 2003 se aprob el documento Conpes 3260, que contiene la

Tradicionalmente, las normas expedidas en el pas se han centrado principalmente en

Las cooperativas de transporte en Colombia 3

operacin ha relegado a un nivel secundario la eficiencia y seguridad del mismo y ha

Lo anterior, unido a la sobrepoblacin urbana, al mal estado que en general presenta

La problemtica actual del transporte en Colombia se resume de la siguiente manera:

El esquema empresarial existente es ineficiente al promover la competencia de los

Como consecuencia de lo anteriormente descrito, la ineficiente operacin del

Segn el documento Conpes 3260, de persistir la situacin actual del transporte

Las cooperativas de transporte en Colombia 4

Segn lo establecido en el artculo 3 del Decreto 3109 de 1997, se entiende por

A partir de la definicin legal de transporte masivo, de acuerdo con el documento

Eliminar la guerra del centavo generando un cambio en el sistema de

Integrar fsica, tarifaria y operacionalmente la mayor parte de las rutas de la

Reordenar y coordinar las rutas de transporte pblico colectivo existentes con

Construir y/o adecuar la infraestructura requerida en los principales corredores

Desarrollar la operacin basada principalmente en buses vehculos nuevos de

Aumentar la velocidad promedio en los corredores troncales a niveles cercanos

Coordinar la implantacin de los SITM con acciones sobre el transporte pblico

Eliminar la sobreoferta (chatarrizacin).

Aplicar esquemas de mercadeo de tiquetes y recaudo, giles y econmicos.

Impulsar un desarrollo urbano integral, mejorando el espacio pblico.

Fortalecer y mejorar la coordinacin entre las entidades locales (Autoridades de

Las cooperativas de transporte en Colombia 5

Controlar la prestacin del servicio a travs de las Empresas Gestoras, para

Es sabido que las condiciones tcnicas, administrativas y financieras impuestas para

Las necesidades de transporte variaron y, en ese mismo sentido, debe variar la

El cooperativismo de transporte se desenvuelve en un ambiente econmico que ha sido

Siendo el transporte una de las necesidades primarias de la poblacin y un

Las cooperativas de transporte en Colombia 6

La revisin de los documentos Conpes elaborados por el Departamento Nacional de

Lo que se aprecia al revisar estos documentos es que si bien en el pas se han

En los ltimos documentos Conpes, especialmente el 3677 y el proyecto de agosto de

El Documento 3677 menciona que desde mediados de la dcada de los noventa

2. Vehculos obsoletos en trminos de edad y diseo

3. Esquema empresarial inapropiado (la mayora de las empresas del transporte

4. Sistema de rutas y servicios no jerarquizado, en el que buses y microbuses

5. Frmula de determinacin de tarifas, donde factores de eficiencia y calidad del

6. Sistema de recaudo y de remuneracin con incentivos inapropiados (esquema

Las cooperativas de transporte en Colombia 7

7. Esquema de rutas y servicios con cobertura deficiente en zonas perifricas de

8. Sistema de paraderos que no reunan condiciones tcnicas para la espera y el

9. Malla vial deteriorada en varios sectores, lo cual contribua a la reduccin de la

Si bien los anteriores factores se refieren especficamente al servicio de transporte

Con base en lo anterior, el Gobierno Nacional ha impulsado la implementacin de los

De otra parte, el proyecto de documento Conpes de agosto 18 de 2009, que propone

En su parte diagnstica, el borrador del documento plantea que el problema central

En cuanto a la estructura de las empresas, diagnostica que las mismas desconocen,

Las cooperativas de transporte en Colombia 8

en la prestacin tcnica y eficiente del servicio pblico de transporte. Esta situacin,

La consecucin de los objetivos planteados por el Departamento Nacional de

Las cooperativas de transporte en Colombia 9

El modelo cooperativo, por su naturaleza, tiene mayores posibilidades de llevar a cabo