Planeamiento Estrategico PDF

Presidencia del Consejo de Centro Nacional de Planeamiento Direccin Nacional de Coordinacin y
PER
Ministros Estratgico Planeamiento Estratgico
PER
PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Elaboracin: CEPLAN
PER
CONCEPTOS DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO
El Planeamiento Estratgico, es una herramienta de gestin que

permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al
quehacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para
adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y
lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que
se proveen.
El Planeamiento Estratgico es un mtodo de intervencin para

producir un cambio en el curso tendencial de los eventos. Por ello, cuando
se la aplica a la conduccin de la sociedad, est influida por las ideas que
orientan tal sociedad y est limitada por las condiciones en que esta
sociedad se desarrolla.
Luis Lira Revalorizacin de la Planificacin, pg.
PER
PARA EL SECTOR PBLICO PERUANO
ES EL INSTRUMENTO TCNICO DE GOBIERNO Y

GESTIN
PARA EL DESARROLLO ARMNICO Y SOSTENIDO DEL
PAS Y
EL FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA
EN EL MARCO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL DE
DERECHO
(D Leg. 1088, Art. 1).
PER
ESQUEMA DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Construccin de futuro
deseable
FUTURO posible
probable
Tendencia actual
PER
ORGENES DE LA PLANIFICACIN Y DEL

El primer pas que aplic la PLANIFICACIN a la conduccin de la sociedad fue
Rusia (URSS). En los aos de la revolucin bolchevique (entre 1917 y 1930) no
existan experiencias de planificacin, aplicadas al cambio social, debindose
disearla e implementarla a partir de la reflexin terica como de las
condicionantes sociales. Esta experiencia fracas por la rigidez y ausencia de
libre mercado.
Luis Lira Revalorizacin de la Planificacin, pg. 7
El PLANEAMIENTO ESTRATGICO, surgi como un instrumento de gestin de

las grandes empresas, las cuales crecieron hasta convertirse en
transnacionales, requeran anlisis situacionales y proyecciones del desarrollo
de los pases y mercados, planteando en base a ello, sus programas de
expansin. Las tcnicas desarrolladas fueron aplicadas posteriormente a la
gestin de las polticas pblicas. Estas adaptaciones son especficas en cada
pas, regin, mbito regional o local.
PER
BREVE HISTORIA DE LA PLANIFICACIN

Inicios del Siglo XX
PLANIFICACIN
CENTRAL
SOVITICA
2da. Guerra Mundial

PLANIFICACIN
PLAN MARSHALL INDICATIVA
FRANCESA
Dcada de los 60
PLANIFICACIN
PLANIFICACIN EN
INDUSTRIAL DEL
AMRICA LATINA
PACTO ANDINO
FUENTE: William Postigo

PER
EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS DE

FUENTE: CEPAL / ILPES.

PER
ENFOQUES O ESCUELAS DEL PLANEAMIENTO

PLANIFICACIN TRADICIONAL: Existe distincin entre
el sujeto de la planificacin y el objeto de la intervencin.
Tiene dos grandes componentes: La formulacin del plan
y la Ejecucin del plan.
PLANIFICACIN SITUACIONAL: Se diferencia por la

multiplicidad de actores del proceso como del entorno
turbulento en el que se toman las decisiones, trabaja en
un contexto incierto y tiene un final abierto.
Se pueden establecer cuatro momentos: a) el momento
explicativo, b) el momento normativo, c) el momento
estratgico, y d) el momento tctico operacional.
PLANIFICACIN ESTRATGICA: Basada en la

definicin de la estrategia que adecuadamente
formulada ayuda a poner en orden y asignar, con base
tanto en sus atributos como en sus deficiencias internas,
los recursos con el fin de lograr una situacin viable y
original as como anticipar posibles cambios del entorno.
PLANIFICACIN PROSPECTIVA: El principal postulado

de la planificacin prospectiva es que el nico espacio
sobre el cual los seres humanos pueden tener impacto
es el futuro. Ello porque, segn sus seguidores, el pasado
pertenece a la memoria, el presente a la accin y el futuro
Fuente: Luis Lira
PER
DIFERENCIAS DE ENFOQUES EN PLANEAMIENTO

Siglo XX Siglo XXI
ESTADO INTERVENCIONISTA ESTADO SUBSIDIARIO
PLANIFICACIN ESTRATGICA CON

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
ELEMENTOS DE PROSPECTIVA
NFASIS EN PLANIFICACIN
SESGO SECTORIAL
REGIONAL
NFASIS EN DESARROLLO
NFASIS EN DESARROLLO SOSTENIBLE
ECONMICO
PLANIFICACIN CONCERTADA Y
ENFOQUE TECNOCRTICO
PARTICIPATIVA
PER
DEFINICIONES DE PLANEAMIENTO
Carlos Matus: Planificar es el intento del hombre por crear su futuro y no
ser arrastrado por los hechos. Clculo situacional que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la accin. Es el clculo que
precede y preside la accin.
Michel Godet: Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismo que los

medios para llegar a l.
Francisco Palom: Crear un sistema flexible e integrado de los objetivos y
de sus correspondientes estrategias que nos sirvan de punto de referencia
para visualizar en qu grado alcanzamos los objetivos de corto plazo, y
cmo nos encaminamos a los de mediano y largo plazo, con una
coherencia entre el esfuerzo de las personas y el relativo de cada meta.
Snchez Albavera.- Es una toma de decisiones anticipada, que permite

definir que hacer y cmo se va a realizar, antes que se necesite actuar.
Para hacer transparente las conductas y actos de gestin y para rendir
cuentas ante los ciudadanos.
Oster.- Es una forma de administrar el cambio y tambin de crearlo.
PER
PLANEAMIENTO - REQUERIMIENTOS BSICOS
1. Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.

2. Instancia responsable con capacidad tcnica y poltica.
3. Regularidad y continuidad en la aplicacin.
4. Institucionalizacin en procesos.
5. Desagregacin de objetivos estratgicos en metas medibles.
6. Generacin y uso adecuado de la informacin (INEI, MEF, RENIEC,SIS, BCR,
TICs, Etc.)
7. Articulacin con el ciclo presupuestario y toma de decisiones.
8. Concertacin y validacin de objetivos y metas.
9. Difusin de los resultados.
Fuente: Samuel Torres
PER
Planeamiento Estratgico en las instituciones pblicas
Consiste en un ejercicio de formulacin y

establecimiento de objetivos de carcter prioritario,
cuya caracterstica principal es el establecimiento de
los cursos de accin (acciones estratgicas) para
alcanzar dichos objetivos. Desde esta perspectiva la PE
es una herramienta clave para la toma de decisiones
de las instituciones pblicas.
Se concibe como una herramienta imprescindible para la

identificacin de prioridades y asignacin de recursos en
un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia
una gestin comprometida con los resultados.
PER
LA GESTION ORIENTADA A RESULTADOS

Identificacin de objetivos, indicadores y metas que
permitan evaluar los resultados.
Identificacin de los responsables concretos de las metas.
Establecimiento de sistemas de control de gestin internos
y de los procesos de retroalimentacin.
Vinculacin del plan al presupuesto para el cumplimiento
de los objetivos.
Determinacin de incentivos, flexibilidad y autonoma en la
gestin de acuerdo a compromisos de desempeo.
El Planeamiento Estratgico es un proceso que antecede al control
de gestin, el cual permite hacer el seguimiento de los objetivos
establecidos para el cumplimiento de la visin, misin, objetivos.
PER
CARACTERISTICAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
Cubre aspectos de carcter macro en el Mediano y

Largo Plazo.
Es un proceso continuo, retroalimentndose de
cmo estn funcionando las estrategias.
Se orienta a las grandes decisiones, estableciendo
Objetivos Estratgicos a lograr en el horizonte de
planeamiento.
Toma en cuenta los aspectos del ambiente externo,
y cmo stos influyen en el ambiente interno.
PER
EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO (PE) Y EL

PLANEAMIENTO OPERATIVO (PO)
PE: largo y mediano plazo. PO: corto plazo.
PE: Grandes decisiones, establece Objetivos Estratgicos que
permiten materializar la Visin. Pone atencin en el ambiente
externo y como este influye en la institucin o mbito de
planificacin. En los usuarios finales que reciben los productos y
en los resultados finales e impacto de su intervencin.
PO: Determina metas de corto plazo, las cuales permiten hacer

operativas las estrategias. A partir de esto es posible realizar la
programacin de las actividades y la estimacin del presupuesto que se
requiere para llevarlas a cabo. Tiene que ver con la generacin de metas y
responsabilidades especificadas individualmente.
PER
REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO

ESTRATGICO EN EL SECTOR PBLICO
Definir los responsables de los Objetivos, Polticas, Programas
y Proyectos, en la provisin de los bienes y servicios.
El Planeamiento Estratgico debe ser la base para los Planes

Operativos y la Programacin Presupuestaria.
El Planeamiento Estratgico debe definir los resultados
esperados en la gestin.
El Planeamiento Estratgico vincula las lneas de accin y
metas de corto plazo con los objetivos estratgicos.
El Planeamiento Estratgico precede al control de gestin:
lnea de base, avance de indicadores , metas y objetivos.
PER
COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO
VISIN
La visin corresponde al futuro
deseado.
Importancia de la declaracin de Visin

Compromete pblicamente las aspiraciones, dando un efecto de cohesin.
Permite distinguir y visualizar el carcter pblico y cmo la intervencin

gubernamental se justifica desde el punto de vista de lo que entrega a la
sociedad.
Complementa el efecto comunicacional.
PER

MISIN INSTITUCIONAL (Cuando es aplicable)
Quienes somos, Qu hacemos, para quines?
La misin es una descripcin de la razn de ser de la
organizacin, establece su quehacer institucional, los bienes y
servicios que entrega, las funciones principales que la distinguen
y la hacen diferente de otras instituciones y justifican su
existencia .
CORRECTA DEFINICIN DE LA MISIN INSTITUCIONAL:

Cul es el propsito de la Organizacin.
Qu hace: descripcin de los Productos Finales (Bienes y servicios
que entrega).
Para quines: identificacin de los Usuarios o beneficiarios a
quines van dirigidos los productos finales (bienes y servicios).
Cul es el efecto que se espera lograr: (resultado final) en la
poblacin objetivo a la que se dirige su accionar, a travs de los
productos provistos.
PER
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Dnde queremos ir?
Qu resultados esperamos lograr?
Logros que se espera concretar en un plazo
determinado.
Constituyen el instrumento principal para establecer
los cursos de accin preferentes en un plazo definido,
sobre los cuales se establecen los grandes tems de los
recursos necesarios.
Deben partir necesariamente de un anlisis
situacional (diagnstico) que permita identificar las
brechas que dificultan obtener el mejoramiento
esperado y los resultados que se quiere alcanzar.
PER
Cmo se redactan?
Evidenciar el cambio o transformacin

que se espera.
Evitar los verbos: Contribuir, Fomentar,
Procurar.
Responder a la ciudadana hacia dnde se
dirigen los recursos asignados.
Responder sobre el Beneficio esperado para
los usuarios.
PER
Constituyen la base para el establecimiento de los
indicadores.
En el caso de entidades se fija Objetivos Estratgicos, que

son los referentes a tener en cuenta por los Programas que
dependen de stas Entidades, ya sean Ministerios, OPDs,
Gobiernos Regionales, Locales, etc.
Un Objetivo Estratgico Institucional puede estar
relacionado con uno o ms Programas.
PER
EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL PER:

SINAPLAN y CEPLAN y el Plan Per 2021
Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el

Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN),
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Foro del Acuerdo Nacional AN, lo reconoce como instancia de
concertacin nacional.
(D Leg 1088 Art. 3 Acpite 1.c)
Actualmente el CEPLAN ya ha formulado el
Plan Estratgico de Desarrollo Nacional llamado
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Aprobado por DECRETO SUPREMO N 054 2011 PCM y en el Foro del
Acuerdo Nacional en Marzo de 2011, en presencia del Presidente de la
Repblica y del Consejo de Ministros.
PER
VISION COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI.PLAN

ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL llamado PLAN
BICENTENARIO EL PER HACIA EL 2021
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y en
la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,

participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo.
El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y

tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la economa
mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los recursos
naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena calidad
ambiental.
PER
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES: 11

Administrados por el Poder Ejecutivo:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Modernizacin de la gestin Pblica
Independiente:
11. Control
Ley 29158 LOPE, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Art. 46
PER
POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Democracia y Estado de Derecho Competitividad del Pas
1 Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho 17 Afirmacin de la economa social de mercado
Bsqueda de la competitividad, productividad y formalizacin de la actividad
2 Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del sistema de partidos 18
econmica
3 Afirmacin de la identidad nacional 19 Desarrollo sostenible y gestin ambiental
4 Institucionalizacin del dilogo y la concertacin 20 Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva
5 21 Desarrollo en infraestructura y vivienda
nacional y procedimientos Transparentes
Poltica de comercio exterior para la ampliacin de mercados con
6 Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin 22
reciprocidad
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
7 23 Poltica de desarrollo agrario y rural
ciudadana
Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para propiciar el
8
desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.
9 Poltica de Seguridad Nacional Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24 Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la
Equidad y Justicia Social 25
democracia
Promocin de la tica, la transparencia y erradicacin de la corrupcin,
10 Reduccin de la pobreza 26
lavado de dinero, evasin tributaria a y el contrabando
11 Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin 27 Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y acceso a la
12 28
y Defensa de la Cultura y del Deporte justicia e independencia judicial
13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social 29 Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de prensa
14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo 30 Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional
15 Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin 31 Sostenibilidad fiscal y reduccin del peso de la deuda
Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la
16 32 Gestin del Riesgo de Desastres
Adolescencia y la Juventud.
PER
Objetivos de Desarrollo del Milenio

PER
Progresos del Per en el ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el

hambre* - Metas e indicadores del Objetivo 1:
Meta 1A: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos estn
por debajo de la lnea de pobreza nacional.
Indicador 1.1: Proporcin de la poblacin con ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema
Indicador 1.2: Coeficiente de la brecha de pobreza
Indicador 1.3: Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin
Meta 1B: Lograr empleo pleno y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes
Indicador 1.4: Tasa de crecimiento del PBI por persona ocupada
Indicador 1.5: Relacin ocupados/Poblacin en edad de trabajar
Indicador 1.6: Proporcin de la poblacin ocupada con ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema
Indicador 1.7: Proporcin de la poblacin ocupada que trabaja por cuenta propia o como trabajador
familiar no remunerado.
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Indicador 1.8: Proporcin de nios menores de 5 aos con insuficiencia ponderal
Indicador 1.9: Proporcin de nios menores de 5 aos con desnutricin crnica
Indicador 1.10: Proporcin de la poblacin que presenta dficit calrico
PER
FUENTES:
- Revaloracin de la Planificacin del Desarrollo. Luis Lira,

CEPAL, 2006.
- Manual de Planificacin Estratgica e Indicadores de
Desempeo en el Sector Pblico. Marianela Armijo,
ILPES.
- Decreto Legislativo 1088, Per.
- Ley 29158 LOPE, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
- Plan Bicentenario, CEPLAN, 2011, Per.
PER
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CONCEPTOS DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO

El Planeamiento Estratgico, es una herramienta de gestin que

El Planeamiento Estratgico es un mtodo de intervencin para

ES EL INSTRUMENTO TCNICO DE GOBIERNO Y

ESQUEMA DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

ORGENES DE LA PLANIFICACIN Y DEL

El PLANEAMIENTO ESTRATGICO, surgi como un instrumento de gestin de

BREVE HISTORIA DE LA PLANIFICACIN

2da. Guerra Mundial

FUENTE: William Postigo

EVOLUCIN DE LOS PARADIGMAS DE

FUENTE: CEPAL / ILPES.

ENFOQUES O ESCUELAS DEL PLANEAMIENTO

PLANIFICACIN SITUACIONAL: Se diferencia por la

PLANIFICACIN ESTRATGICA: Basada en la

PLANIFICACIN PROSPECTIVA: El principal postulado

DIFERENCIAS DE ENFOQUES EN PLANEAMIENTO

ESTADO INTERVENCIONISTA ESTADO SUBSIDIARIO

PLANIFICACIN ESTRATGICA CON

Michel Godet: Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismo que los

Snchez Albavera.- Es una toma de decisiones anticipada, que permite

PLANEAMIENTO - REQUERIMIENTOS BSICOS

1. Compromiso y liderazgo de los niveles directivos.

Planeamiento Estratgico en las instituciones pblicas

Consiste en un ejercicio de formulacin y

Se concibe como una herramienta imprescindible para la

LA GESTION ORIENTADA A RESULTADOS

CARACTERISTICAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Cubre aspectos de carcter macro en el Mediano y

EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO (PE) Y EL

PO: Determina metas de corto plazo, las cuales permiten hacer

REQUISITOS DEL PLANEAMIENTO

El Planeamiento Estratgico debe ser la base para los Planes

COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Importancia de la declaracin de Visin

Permite distinguir y visualizar el carcter pblico y cmo la intervencin

COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

CORRECTA DEFINICIN DE LA MISIN INSTITUCIONAL:

COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

Evidenciar el cambio o transformacin

COMPONENTES DEL PLANEAMIENTO ESTRATGICO

En el caso de entidades se fija Objetivos Estratgicos, que

EL PLANEAMIENTO ESTRATGICO EN EL PER:

Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el

VISION COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI.PLAN

Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,

El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES: 11

POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

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- Revaloracin de la Planificacin del Desarrollo. Luis Lira,

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