FACULTAD DE DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVO

INDICE
ANLISIS DEL EXPEDIENTE Nro. 16169-2008....................................................2
INEFICACIA DE RESOLUCIN............................................................................. 2
O ACTO ADMINISTRATIVO.................................................................................. 2
ANLISIS DEL EXPEDIENTE Nro. 16169-2008 INEFICACIA DE
RESOLUCIN O ACTO ADMINISTRATIVO........................................................3
DATOS DEL EXPEDIENTE.-................................................................................ 3
HECHOS DEL CASO.-......................................................................................... 3
MARCO JURDICO.-............................................................................................ 4
EXPRESIN DE AGRAVIOS................................................................................ 4
PROCESO CONTENCIOSO OBJETIVO................................................................5
COMPETENCIA NORMATIVA DE LA MUNICIPALIDAD DE LIMA METROPOLITANA.....8
SENTENCIA................................................................................................... 10
ANALISIS.......................................................................................................... 11

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ANLISIS DEL EXPEDIENTE Nro. 16169-2008

INEFICACIA DE RESOLUCIN
O ACTO ADMINISTRATIVO.

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ANLISIS DEL EXPEDIENTE Nro. 16169-2008

INEFICACIA DE RESOLUCIN O ACTO
ADMINISTRATIVO.

DATOS DEL EXPEDIENTE.-

1.1.1. Sala: Tercera sala transitoria contenciosa administrativa.

1.1.2. Materia: Ineficacia de resolucin o acto administrativo.

1.1.3. Partes del proceso.-

Dte: Luz Del Sur S.A.A.

Ddo: Municipalidad Metropolitana De Lima.

HECHOS DEL CASO.-

La empresa Luz del SUR ejecuta una obra (canalizacin) en la va

pblica con interferencia de va otorgada por la GTU.

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La Municipalidad Metropolitana de Lima multa a la empresa, a travs

de la gerencia de transporte urbano, lo multo por un monto
ascendente al 100%, de la UIT, por una supuesta infraccin de
ejecucin de obras sin contar con autorizacin municipal de
interferencia de vas.

MARCO JURDICO.-

Constitucin Poltica De 1993.-

Ley 27444 Del Procedimiento Administrativo General.-
Papeleta De Infraccin 2734.-
Ley 25844 De Concesiones Elctricas.-
Ley 27972 Orgnica De Municipalidades.-
Ley 26734 De Creacin Del Organismo Supervisor De La Inversin En
Energa Y Mineria-Osinergmin.-
Decreto Ley Nro. 25962.-
Decreto Legislativo Nro. 757.-
Ordenanza Nro. 059-94-Mml.-
Ordenanza Nro. 341-Mml.-
Ordenanza Nro. 203-Mml.-
Ordenanza Nro. 243-Mml.-

EXPRESIN DE AGRAVIOS

La resolucin impugnada contraviene principios constitucionales y

administrativos.
La resolucin impugnada contraviene la normatividad administrativa.
La resolucin impugnada vulnera el derecho de los administrados al
pronunciarse sobre el tema de fondo, sin haber resuelto sobre los mismos.

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PROCESO
CONTENCIOSO OBJETIVO
Demanda.-
MATERIA: Nulidad de resolucin administrativa e incompetencia territorial
de la MML.
DEMANDANTE; Luz del Sur SAA
DEMANDADO; Municipalidad Metropolitana de Lima
VIA PROCIDEMENTAL; se realiza bajo las reglas de PROCEDIMIENTO
ESPECIAL
COMPETENCIA; juzgado contencioso administrativo, conforme lo establece
el primer prrafo del artculo 9 de la ley N 28531.
ADMISIBILIDAD; se deja constancia que la presente demanda contra una
resolucin que causa estado y que a agotado la va administrativa
FUNDAMENTOS DE HECHO:

La municipalidad impuso la papeleta de infraccin N 0002734, atreves del

cual se sanciona A luz del sur con 1 UIT por ejecutar obras sin contar con la
autorizacin de interferencia de vas la cual debiera otorgar la GMTU.

Luz del SUR interpuso recurso de apelacin contra el procedimiento que

contena la papeleta de infraccin N 002734, a EFECTOS de que la
municipalidad la declare NULA.

Sin embargo, mediante ordenanza municipal N 341, de fecha 4 de marzo de

2006 la municipalidad metropolitana de lima , se regulo el sistema vial
metropolitano . EL CUAL DESCONOCE AL IMPONER MULTA FUERA DE SU
COMPETENCIA.

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de conformidad con lo antes sealado podemos concluir que el municipio

metropolitano de lima no es la entidad competente ya que las vas en cuestin
donde se realizaron las obras no son de su competencia por no ser una va
expresa , ni arterial , ni colectora, o intercambio vial, no le corresponde a la
municipalidad metropolitana de lima.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Artculo 119 de la constitucin poltica encarga la direccin y gestin de los

servicios pblicos al consejo de ministros, y a cada ministro en los asuntos
que le compete a la cartera de su cargo, en esa lnea y al amparo de dicho
marco constitucional la ley de concesiones elctricas

Por lo tanto la accionante argumenta que no es necesario que cuente con la

autorizacin de la MML para realizar dichos trabajos, solamente estaba
obligado con dar aviso y nada ms. Adems de ello segn la ley de
concesiones elctricas, las empresas concesionarias estn facultadas para
abrir los pavimentos y otros con el fin de prestar un adecuado servicio, pero el
mismo deber de ser reparada de manera inmediata.

MEDIOS PROBATORIOS:

LA RESOLUCION DE GERENCIA N 445-2008 del 7 de julio del 2008 que

agota la va administrativa, y que es requisito indispensable para la admisibilidad de
la demanda y verifica que la demanda se presenta dentro de plazo establecido por
la ley.

LA RESOLUCION DE SUB GERENCIA N 5867-2008-MML/GTU-SIT la cual

declara improcedente nuestra reconsideracin contra la papeleta de infraccin N
2734 de fecha 14 de marzo del 2008

PAPELETA DE INFRACCION N 2734 notificada el 14 de marzo del 2008,

mediante el cual se sanciona con el pago de una multa ascendente al 100% de 1
UIT.

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CONTESTACIN DE LA DEMANDA.-

1--SOBRE LA PRETENSIN
La demandante LUZ DEL SUR S.A.A, seala como pretensin principal que el
poder judicial declare la nulidad de la resolucin de gerencia N 445-2008-
MML/GTU expedida por la gerencia de Transporte Urbano de la Municipalidad
metropolitana de Lima con fecha 03 de Julio de 2008, que declara agotada la via
administrativa la cual declaro infundado el recurso de apelacin interpuesto
contra la resolucin de Subgerencia N 5867 2008-MML/ GTU-SIT de fecha 09
de Mayo de 2008

2--RESPECTO A LOS FUNDAMENTOS DE HECHO

1. LUZ DEL SUR S.A.A Alega en sus fundamentos de hecho que la Municipalidad
Metropolitana de Lima le impuso la PAPELETA N00 2734 por infraccin cometida
por ejecutar obras propias por no contar autorizacin municipal correspondiente y
seala que debe declarar su nulidad.

2. La actora sostiene en sus fundamentos los hechos que la resolucin de sancin

le fue impuesta en una va local que no se encuentra clasificada como va expresa
arteria o intercambio vial.

3. Asimismo manifiesta en sus fundamentos de hecho, que el servicio esencial de

suministro de distribucin de electricidad no es responsabilidad de la municipalidad,
indica que la ordenanza Nro 059-94 no resulta aplicable a las empresas
concesionaria de distribucin de energa elctrica, toda vez toda vez que la
competencia municipal no abarca los servicios pblicos.

4. La demandante seala tambin en sus fundamentos de hecho que la resolucin

impugnada infringe el deber de motivacin.

3--NEGACION Y CONTRADICCIN DE LA DEMANDA

COMPETENCIA NORMATIVA DE LA MUNICIPALIDAD DE LIMA

METROPOLITANA
1. Que para el caso de autos es necesario establecer que la Municipalidad
Metropolitana - Gerencia de Transporte Urbano Actu en todo momento dentro de
su competencia, potestad atribuciones y facultades l emitir las resoluciones
materia Litis conforme artculo 194 de nuestra constitucin que LAS

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MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES SON LOS ORGANOS DE

GOBIERNO LOCAL, TIENEN AUTNOMIA POLITICA, ECONOMICA Y
ADMINISTRATIVA EN LOS ASUNTOS DE SU COMPETENCIA.

El problema se central es la actitud que toma la municipalidad pues esta se

encuentra reglado d de acuerdo a la constitucin y la ley orgnica de
municipalidades, en suma la MML tiene atribuciones y competencia segn la ley
orgnica de municipalidades 27972.

4--APLICACIN DE LA ORDENANZA NRO 059-94-MLM.-

Se seala el carcter autnomo de las municipalidades, el mismo que tiene slidas
bases de nuestro ordenamiento constitucional, bueno definiendo directamente la
ordenanza que reglamenta el caos de interferencia de va en la provincia de Lima
que impliquen interrupcin o alteracin del trnsito de vehculos, en el presente
caso se deben aplicar los alcances se termin estar en el caso y a ley orgnica
de municipalidades dada supremaca respecto supremaca de realidades.

De otro lado el art. 3 de la referida ordenanza establece claramente que la ahora

GERENCIA DE TRANSPORTE URBANO ES EL ORGANO COMPTETENTE PARA
AUTORIZAR LA INTERFERENCIA DE VIAS

5--DE LA POTESTAD SANCIONADARA DE LA MUNICIPALIDAD

La potestad de las municipalidades tiene origen constitucional pues dicha norma
les reconoce autonoma poltica.

Al respecto el tratadista espaol GARCIA DE ENTERRIA entiende por sancin

aquel mal afligido por la administracin a un administrado como consecuencia de
una conducta ilegal. Y en el caso que nos atae ela conducta del administrado se
encuadro dentro de los supuestos para proceder a a imposicin de la sancin
respeciva conforme lo ha lo ha previsto la ordenanza nro 059-94-MLM.

6--FUNDAMENTOS JURIDICOS
Se amparan en:

1--LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Art. 195 numeral 4 Las municipalidades son competentes para crear, modificar y
suprimir tasas , arbitrios, licencias y derechos municipales conforme a ley.

Art. 200 numeral 4 acciones de garanta constitucional

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2LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N 27972

ART. 157 de las atribuciones Inc.2 dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y
regionales dentro de su mbito territorial, las cuales tendrn alcance vigencia y
preeminencia metropolitana.

Inc.4 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios licencias y derechos

municipales .

Inc. 21 regular el funcionamiento del transporte publico, la circulacin y el transito

metropolitano.

3ORDENANZA NRO 059-94-MLM

ART.3 la MML a travs de la Gerencia de Transporte Urbano, es el rgano
competente para autorizar la interferencia de via; previo informe tcnico o
probatorio y pago de las respectivas tasas.

ART.4 La Gerencia de Transporte Urbano de oficio a solicitud de parte interesada

podr:

Sancionar mediante la aplicacin de multas, las infracciones a las disposiciones

establecidas en la presente ordenanza.

ART.5 Las multas infracciones estarn referidas al valor de la unidad impositiva

tributaria (UIT) vigente.

7MEDIOS PROBATORIOS
EL mrito de las copias certificadas del expediente administrativo, el cual ser
remitido oportunamente a su despacho.

El mrito de 03 expedientes de autorizaciones otorgadas a LUZ DEL SUR SAA por

interferencia de vas, lo cual acredita que existe un procedimiento que sigue la
empresa para ejecutar sus obras.

SENTENCIA
EXPOSICIN DE LOS AGRAVIOS:
1. Resolucin apelada.- viene en grado de apelacin por parte de la
municipalidad metropolitana de lima , la sentencia pronunciada mediante
resolucin N 9 del 26 de noviembre de 2008, el cual declara fundada la

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demanda interpuesta , en consecuencia declaro nula la resolucin directoral

municipal N 183-2005-MML/DMTU de fecha 17 de marzo del 2005.
2. Fundamentos de la apelacin.- El demandante fundamenta su apelacin
indicando que el A quo incurre en error de derecho al pretender desconocer
las atribuciones y potestades de las que gozan los gobiernos locales
consagrados en los artculos 194 y 195 de la constitucin poltica del Per,
los cuales reconocen de manera inequvoca y expresa la competencia
municipal para dictar normas, fiscalizar y realizar funciones ejecutivas dentro
de su jurisdiccin territorial en materia de trnsito y regulacin del uso de las
vas pblicas; seala que la gerencia municipal de transporte urbano es el
rgano administrativo encargado de dirigir y fiscalizar el transporte urbano y
por ende el trnsito, transporte y el uso de las vas pblicas dentro del
mbito de la competencia de lima metropolitana.
De otro lado indica que toda la administracin , ya sea de trnsito o de
transporte es competencia de la MML, motivo por el cual, las personas
jurdicas y naturales que pretendan realizar trabajos u obras en la va publica
, necesariamente tienen que solicitar permiso o autorizacin a esta entidad,
debido a que la MML es la encargada de administrar el trnsito y el
transporte en lima, a fin de garantizar el transito peatonal y vehicular por
dichas vas no se vea afectado por la ejecucin de obras , en cualquiera de
sus modalidades.

Por el cual indica que el juzgado comete error al implicar el artculo 7 de la

ordenanza municipal N 203 de fecha 21 de diciembre de 1998, el cual
indica que las empresas de servicio pblico y las personas naturales o
jurdicas correspondientes , estn obligadas a tramitar ante la respectiva
municipalidad , la autorizacin de la ejecucin de obras en reas de dominio
pblico , salvo en caso excepcional de trabajos de emergencia plenamente
demostrables , teniendo en cuenta los requisitos en el artculo 18 de dicha
ordenanza municipal, en el caso de autos el demandante no ha acreditado la
emergencia de la obra a realizar, a la vez dicha emergencia debe de
comunicarse dentro de los tres das de empezar la obra, lo cual tampoco ha
sucedido.

Adems el demandante justifica el hecho de no haber solicitado la

autorizacin basndose en la ley de concesiones elctricas creando un

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aparente conflicto de intereses con la ley orgnica de municipalidades, en el

presente caso se deben de aplicar los alcances de la ley orgnica de
municipalidades , dada su primaca con respecto a la ley de concesiones
elctricas , ya que de acuerdo al artculo 106 de la constitucin poltica del
Per , mediante las leyes orgnicas se regula la estructura y el
funcionamiento de las entidades del estado del estado y adems de ello la
ley orgnica para su aprobacin es objeto de muchas ms formalidades que
una ley ordinaria motivo por el cual la conclusin es que la ley orgnica
prima sobre una ordinaria

ANALISIS
1. Del petitorio de la demanda se observa que la pretensin principal del
demandante es que se declare la nulidad total de la resolucin directoral
N 183-2005- MML/DMTU, ASI COMO LA RESOLUCION DIRECTORAL
GENERAL N 077-05-MML/DMTU-DGTO y de la papeleta de infraccin N
1569, el cual les sanciono con 1 UIT, por ejecutar obras sin la autorizacin
municipal para interferencia de vas
2. El fondo de la controversia en el presente proceso consiste en determinar
si es vlido conforme a ley que la empresa concesionaria previamente a
ejecutar obras en la va publica deba solicitar una autorizacin a la MML
siguiendo el procedimiento establecido en la ordenanza municipal N 203,
incurriendo en infraccin en caso de omitir dicho procedimiento.
3. La papeleta de infraccin N 001569 del 07 de febrero del 2005 impuesta
por la DMTU, por la ejecucin de obras sin contar con la autorizacin
municipal de interferencia de las vas Av. Carbajal y Moreira- san isidro, al
accionante al no estar de acuerdo con dicha papeleta interpuso recurso de
reconsideracin con fecha 11 de abril de 2005, el cual fue resuelto a travs
de la resolucin directoral municipal N 183-2005-mml/DMTU de fecha 13
de mayo del 2005, declarndolo infundado.

4. LACONSTITUCION POLITICA SEALA AL RESPECTO EN SUS

ARTICULOS N 194, 195 Y 74 RESPECTIVAMENTE :
las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
local. Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
de su competencia.

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tambin tiene la competencia para entre otros, organizar, reglamentar,

administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad y planificar
el urbanismo y el acondicionamiento territorial.
tambin pueden crear modificar y suprimir contribuciones y tasas, o
exonerar de estas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala la
ley.

5. El decreto ley 25844 ley de concesiones elctricas en su artculo 97 dice :

los concesionarios podrn abrir los pavimentos calzadas y aceras de las

vas pblicas que se encuentren dentro de su zona de concesin, DANDO
aviso a las municipalidades respectivas, quedando obligados a efectuar la
reparacin que sea menester, en forma adecuada e inmediata.
Como se podr apreciar esto de ninguna manera recorta los derechos
atribuidos a las entidades municipales, ya que por aviso en su sentido
jurdico se entiende que la concesionaria debe de pedir autorizacin a la
entidad municipal correspondiente para que esta pueda tomar las medidas
adecuadas para evitar los perjuicios que pudiera ocasionar la afectacin de
la va publica y el normal trnsito de los ciudadanos. Aunque existe
excepcin una siempre en cuando la persona natural o jurdica que realiza
las obras sin autorizacin acredite la emergencia de dichas obras pero
dentro de los tres das de haber realizado la obra.
6. La imposicin de la sancin tiene como fundamento la contravencin de las
ordenanzas que reglamentan la ejecucin de las obras en las reas de
dominio pblico.
7. Si bien la accionante indica que se trataban de trabajos de emergencia
debido a unas llamadas que indicaban la falta de fluido elctrico y que se
comprob un corto circuito en las conexiones subterrneas, esta no se pudo
acreditar ya que la misma no regularizo la autorizacin dentro del plazo
estipulado.

DECISIN
REVOCAR la sentencia apelada pronunciada mediante resolucin N 09 de fecha
26 de noviembre del 2008 que declaro fundada la demanda interpuesta , en
consecuencia se declar nula la resolucin directoral municipal N 183-2005
MML/DMTU de fecha 13 de mayo del 2005, la resolucin directoral N 077-05-
MML/DMTU-DGTO de fecha 17 de marzo de 2005 y, sin efecto la papeleta de

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infraccin N 001569 de fecha 07 de febrero de 2005 y REFORMANDOLA,

declararon infundada en todos sus extremos la demanda interpuesta.

En los seguidos por Luz del SUR SAA contra la municipalidad metropolitana de
Lima, sobre impugnacin de resolucin administrativa.

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