Presentación del tema:

Barrera burocratica-CARENTE DE RAZONABILIDAD- por restricción horaria de funcionamiento

Tenemos al denunciante teffiti SAC empresa ubicada en la antigua panamericana sur km 43.5
debidamente representada por francisco parodi quien interpone denuncia (18-01-2019) ante
la muni distrital de punta hermosa

Hechos del expediente:

1er actuado denuncia ante comisión de eliminación de barreras burocraticas:

Vulneraciones:

- Restricción horaria contempleda en la ordenanza 366-2017 – funcionamiento y

atención al publico es de lunes a domingo de 9 a 5.
Ya que No se presento información que permita demostrar la razonabilidad de
establecer dicha medida de modo generalizado para todo el ámbito territorial del
distrito de punta hermosa y no solo para una zona en el que se presenten problemas
de tranquilidad publica de los vecinos por el funcionamiento de establecimientos
como el nuestro (no cumplio con precedente de observación obligatoria R N° 182-97-
TDC
- Se sancione a la entidad y /o funcionarios por generar perjuicios a la actividad
económica Art. 39 dl 1256

1 la emisión de la licencia y lo que indica

2 cuando fiscalizan * se encuentra el local alejado de la zona residencial * fuerte inversión en

seguridad interior y exterior , personal que evita el congestionamiento vehicular y ninguna
presencia de comercio ambulatorio. * cierre temporal por 7 dias

3 perdidas económicas, vulneración de derechos libre empresa libre comercio y de los usuarios
para frecuentar el local

Jurídicos:

4 de acuerdo con el precedente de observancia obligatoria resolución N° 182-97-TDS se debe

analizar si la barrera es razonable o carente de razonabilidad.

Si bien la muni es competente para establecer restricciones horarias dicha facultad no resulta
irrestricta pues se encuentra sujeta a los limites de proporcionalidad y razonabilidad que rigen
todas las actuaciones administrativas.

(TRATAMIENTO DISCRIMINATORIO) falta de fundamentación técnica que motive la restricción

o que seria solución para un problema social ( falta de evaluación para hallar la opción menos
gravosa )

5( CARECE DE FUNDAMENTOS) la ley que regula la comercializacion, consumo y publicidad de

bebidas alcocholicas establece que las únicas razones para limitar el horario de venta de licor
son por seguridad y tranquilidad publica lo cual no a sido demostrado

6 La municipalidad debe acreditar que la restricción horario se encuentra justificada por un

interés publico y que es idónea para solucionar el problema que lo afecta
Que la restricción h es proporcional a los fines que quiere alcanzar (beneficios mayores a los
costos)

Que la restricción h es la medida menos gravosa para el administrado con relación a otras
opciones existentes

2do calificación de la denuncia:

Resolución 106-219 emitida por la secretaria técnica de CEB

Admite la denuncia a procedimiento por cumplir con los requisitos formales y los de
procedibilidad

Requisitos tupa:

1. solicitud dirigida a la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas, consignando lo

siguiente: a. Datos de identificación y domicilio del denunciante, sea persona natural o jurídica.

2. Identificar la barrera burocrática materia de denuncia (*).

3. Identificar la entidad de la administración pública que impone la barrera burocrática materia

de denuncia.

4. Indicar el acto administrativo, la disposición administrativa y/o la actuación material que

contiene la barrera burocrática materia de denuncia.

5. Precisar los hechos que motivan su denuncia.

6. Señalar los argumentos jurídicos que sustentan que la barrera burocrática denunciada es
ilegal (**) y/o carente de razonabilidad (***).

7. Acreditar las afirmaciones materia de denuncia.

8. Indicar el día de pago y el número de constancia del pago de la tasa correspondiente.

(*) Constituye barrera burocrática toda exigencia, requisito, prohibición, limitación y/o cobro
para la realización de actividades económicas y/o la tramitación de procedimientos
administrativos.

(**) Se considera barrera burocrática ilegal aquella que: i) excede el ámbito de competencia de
la entidad de la administración pública que la impone; ii) contraviene las normas y/o principios
de simplificación administrativa o cualquier otro dispositivo legal; o iii) es impuesta sin cumplir
con las formalidades y procedimientos por el ordenamiento legal vigente.

(***) Se considera barrera burocrática carente de razonabilidad aquella que es arbitraria y que
no es proporcional con sus fines. En este caso, el denunciante deberá presentar indicios
suficientes que lleven a la Comisión a emplazar a la denunciada por este extremo.

3er contestación o descargos municipales:

Solicita se declare infundada la denuncia presentada sobre presuntas barreras burocráticas.

Análisis de legalidad: la institución tiene competencias para poder establecer horarios

regulando el fundionamiendo de los establecimientos en el ámbito de su jurisdicción territorial
debido a que la ley organica de municipalidades y el marco de la ley de licencias de
funcionamiento le confieren competencia expresa para ello. La muni tiene por objeto
garantizar la seguridad de los ciudadanos en el distrito además de procurar el desarrollo
económico local, ya que un horario mas permisivo pone en riesgo a las personas se encuentra
transitanto desde las 6 am. Por lo que la restricción obedece al interés superior de los vecinos.

Además se debe considerar que se ha generado una restricción vehicular como consecuencia
de la reconstrucción de la antigua panamericana sur, por tal motivo se ha limitado el transito
en la via mencionada pues en ocasión anterior se produjo la muerte de vecinos en la zona por
la gran confluencia de vehículos de los consumidores de los establecimientos nocturnos que
impidió el traslado a hospitales para su atención.

Las vias de circulación y evacuación de este districo es la carretera donde se ubican los
establecimientos, la cual también se vio afectada por las obras desarrolladas por la
municipalidad metropolitana de lima .

El acta de visita municipal n°445 constato que la denunciante había estado atendiendo al
publico en momentos antes de las 8 am y evitaba la fiscalización incumpliendo lo dispuesto por
la ordenanza

Lo dispuesto por la ordenanza no seria una limitación arbitraria, sino que se trataría de una
medida adecuada para una situación de emergencia por las obras en la panamericana sur de la
municipalidad de lima, que viene perjudicando el acceso de las personas a sus domicilios y a
las playas

Indecopi no puede realizar no es competente para evaluar la imposición de sanciones

administrativas de acuero al articulo 3.3 del decreto legislativo 1256.

Siendo una ordenanza plenamente vigente cuya validez no ha sido declarada ilegal, la entidad
como sus funcionarios se encuentran en la obligación de aplicarla ya que surte efectos legales
hasta que sea revocada, no puede aplicarse sanción alguna por el complimiento de un
mandato legal.

Finalmente el estudio técnico 10-2018DIRTTSV concluye que se requieren adoptar medidas de

carácter inmediato para mitigar los efectos negativos de la obra vial de mejoramiento de la
carretera antigua panamericana sur, determinando asi la razonabilidad de las medidas
dictadas por la entidad con respecto a la ordenanza y como afecta el funcionamiento de las
discotecas en dicha vía ( es un estudio técnico de riesgos por el impacto generado ante la
intervención con fines de mejoramiento de la carretera antigua

Se siguió el procedimion y/o formalidad que exige el marco legal para la emisión y/o
publicación de la ordenanza.

Con la aplicación de la ordenanza no contraviene ninguna norma o principio administrativo

4to sentencia -resolucion final

5to impugnación:

6to segunda instancia