AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

Lunes 1 de febrero de
2016

SENTENCIAS EN CASACIN
1825-2015. LA HISTORIA PARA CONTAR

Ao XX / N 711
CAS. N 183- 2012 HUANCAVELICA
Lima, once de marzo de dos mil catorce. LA SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA: VISTA la causa:
con los acompaados; de conformidad con el Dictamen Fiscal
Supremo en lo Contencioso Administrativo; en audiencia pblica
llevada a cabo en la fecha, integrada con los Seores Jueces
Supremos Sivina Hurtado Presidente, Walde Juregui, Acevedo
Mena, Vinatea Medina y Rueda Fernndez; y, luego de verifi cada
la votacin con arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia: I.MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin
interpuesto por la demandante doa Nilda Pari de Ledesma de
fecha dos de diciembre de dos mil once, obrante a fojas
trescientos setenta y siete, contra la sentencia de vista de fecha
catorce de noviembre de dos mil once, obrante a fojas trescientos
sesenta y ocho, expedida por la Sala Civil de la Corte Superior de
Justicia de Huancavelica, que confi rmando la sentencia apelada
de fecha veintisiete de julio de dos mil once, obrante a fojas
trescientos uno, que declara infundada la demanda. II.FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
PROCEDENTE EL RECURSO:
Mediante resolucin de fecha quince de octubre de dos mil doce,
obrante a fojas cuarenta y uno del cuaderno de casacin, se ha
declarado procedente el recurso de casacin interpuesto por la
recurrente por la denuncia de infraccin normativa del artculo
9 del Texto nico Ordenado de la Ley de Tributacin
Municipal, aprobado por Decreto Supremo N 156-2004-EF, en
cuanto establece que cuando la existencia del propietario no
pudiera ser determinada, son sujetos obligados al pago del
impuesto, en calidad de responsables, los poseedores o
tenedores, a cualquier ttulo, de los predios afectados, sin
perjuicio de su derecho a reclamar el pago a los respectivos
contribuyentes; en el caso de autos se encuentra plena e
indubitablemente acreditado que la recurrente tiene la calidad o
condicin de posesionaria del bien inmueble urbano ubicado en
el Jirn Agustn Gamarra N 203 del Cercado de Huancavelica, y
como quiera que vena pagando dicho impuesto predial, el Alcalde
demandado en forma ilegal y abusiva, le ha recortado dicha
contribucin tributaria, por lo que debe continuar pagando por
dicho concepto de tributacin municipal; bajo dicha premisa, con
la constancia de posesin otorgada por el Gobernador de
Huancavelica, la recurrente ha demostrado que tiene la calidad
de posesionaria. III.- CONSIDERANDO: Primero: A travs del
proceso contencioso administrativo, este Supremo Tribunal
controla jurdicamente las actuaciones de la administracin
pblica, entre ellas, los actos administrativos, el silencio
administrativo y las actuaciones materiales administrativas, siendo
que la fi nalidad de dicho proceso es que el Juez declare la
nulidad de tales actos, en resguardo de los derechos
fundamentales a un debido procedimiento administrativo y a un
debido proceso, y de los principios de integracin, de igualdad
procesal, de favorecimiento del proceso y de suplencia de ofi cio,
entre otros. Segundo: La actora pretende a travs de la demanda
interpuesta que se declare: i) nula e inefi caz la Resolucin de
Alcalda N 147- 2010/MPH, de fecha quince de abril de dos mil
diez, que declar infundado el recurso de apelacin interpuesto
por la recurrente contra la Resolucin de Alcalda N 4982009/MPH del catorce de octubre de dos mil nueve; ii) nula e
inefi caz la Resolucin de Alcalda N 498-2009/MPH, del
catorce de octubre del dos mil nueve, que declara la nulidad de
ofi cio, la inscripcin del predio de registro N P-002128, ubicado
en el Jirn Agustn Gamarra N 203
Cercado; iii) se ordene a la Sub Gerencia de Administracin
Tributaria de la Municipalidad Provincial de Huancavelica para
continuar pagando a la accionante, por concepto de Rentas de
Declaracin Jurada de Autoavalo del bien inmueble ubicado en
el Jirn Agustn Gamarra N 203 del Cercado de Huancavelica,
as como la inscripcin del predio que tena su fi nado padre.
Tercero: Como sustento de la demanda, seala la demandante
que don Saturnino Pari Quincho ha estado posesionando el bien
inmueble ubicado en el Jirn Agustn Gamarra N 203, as como
realiz el pago de autoavalo; precisa que desde el dos mil
seis, se ha realizado el pago por autoavalo a nombre de la

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recurrente en calidad de heredera forzosa de Saturnino Pari
Quincho. Al emitirse

la Resolucin de Alcalda materia de impugnacin no se ha

contemplado los plazos establecidos por la Ley N 27444, por
lo que a la fecha de haber emitido la resolucin ya haba
prescrito, debindose declarar fundada y continuarse con el
pago del tributo, as como la inscripcin del predio. El pago del
Tributo se ha realizado con total puntualidad, a efecto de no
sustraerse de sus obligaciones tributarias y que no se ha
estado pagando indebidamente como seala la emplazada. En
su condicin de hija y heredera forzosa, esta le ha sucedido
en la posesin del bien inmueble ubicado en Jr. Agustn
Gamarra N 203, por lo que el Gobernador en su condicin de
Autoridad Poltica de la Provincia de Huancavelica, le ha
otorgado un certifi cado de posesin; siendo que se le ha
privado del pago, empero el plazo para emitir dicha nulifi
cacin ha prescrito, y como quiera que ha realizado el pago las
resoluciones devienen en nulas. La emplazada ha formulado
silencio administrativo positivo, por no haber resuelto el
recurso impugnatorio dentro de los treinta das hbiles, pero
para justifi car o aparentar haber dictado dentro del trmino
de Ley, con fecha quince de abril emiten la resolucin y se
notifi ca a la recurrente con fecha veinte del mismo ao y mes.
Cuarto: Por sentencia de primera instancia, de fecha veintisiete
de julio de dos mil once, de fojas trescientos uno, se declar
infundada la demanda, precisando el A quo que la recurrente
ha sido declarada heredera nica y universal de Saturnino
Pari Quincho, no obstante la demandante no ha acreditado con
documento idneo que su causante haya sido propietario del
inmueble ubicado en el Jirn Agustn Gamarra N 203;
asimismo, la declaratoria de herederos o sucesin intestada se
entiende de una forma genrica ms al contrario no se ha
demostrado que la recurrente sea propietaria del inmueble
antes referido. Precisa el Juez de la causa que si bien el
Gobernador de Huancavelica ha otorgado a la demandante
certifi cado de posesin del inmueble ubicado en Jirn Agustn
Gamarra N 203, (obrante a fojas dieciocho), el mencionado
certifi cado no es sufi ciente para acreditar la titularidad del
predio y realizar los pagos de impuesto predial, toda vez que el
TUPA de la entidad emplazada seala de manera clara que se

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deber presentar Certifi cado de Posesin Judicial u otro que

acredite la propiedad por lo que se evidencia que la recurrente al
momento de realizar la inscripcin del predio para el pago del
impuesto predial no cumpli con los requisitos exigidos por el
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA 2004 de la
emplazada. Quinto: Por sentencia de vista, de fecha catorce de
noviembre de dos mil once, obrante a fojas trescientos sesenta y
ocho, la Sala de mrito ha confi rmado la sentencia apelada
que declar infundada la demanda, sealando que la
demandante no ha acreditado la propiedad del inmueble sub
materia, a favor de su causante ni de ella misma y por el contrario
al parecer dicho inmueble sera propiedad del Estado, en atencin
a lo indicado en el dcimo fundamento de la Resolucin de
Alcalda N 147-2010/MPH a fojas tres y cuatro, en el que se afi
rma, porque el mencionado predio se encontraba inscrito en el
Registro de Predios del Estado (SINABIF) en mrito al Decreto
Ley N 18972, que revierte al dominio del Estado aparentemente
el inmueble sub materia, ello teniendo en cuenta la coincidencia
de los linderos, descritos en la norma invocada y el plano de
linderos, descritos en la norma invocada y el plano de ubicacin y
localizacin de fojas veinte. Concluye la Sala de mrito que es en
dichas condiciones que el prrafo ltimo del artculo 9 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado con
Decreto Supremo 156- 2004-EF, no se puede aplicar al presente
caso, ya que se entiende que los poseedores son sujetos pasivos
en calidad de contribuyentes, cuando la existencia del propietario
no pueda ser determinada, empero en el presente caso la parte
demandante no ha evidenciado dicho supuesto y por el contrario
el bien inmueble al parecer sera de un propietario determinado,
como es el Estado. Sexto: Entrando al anlisis de la causal de
infraccin normativa del artculo 9 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Tributacin Municipal, aprobado por Decreto Supremo No.
156-2004-EF, en primer trmino cabe precisar que conforme a
dicha norma: Son sujetos pasivos en calidad de contribuyentes,
las personas naturales o jurdicas propietarias de los predios,
cualquiera sea su naturaleza.
Excepcionalmente,
se
considerar como sujetos

CASACIN

pasivos del impuesto a los titulares de concesiones otorgadas al

amparo del Decreto Supremo N 059-96-PCM, Texto nico
Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la entrega
en concesin al sector privado de las obras pblicas de
infraestructura y de servicios pblicos, sus normas modifi catorias,
ampliatorias y reglamentarias, respecto de los predios que se les
hubiesen entregado en concesin, durante el tiempo de vigencia
del contrato. Los predios sujetos a condominio se consideran
como pertenecientes a un solo dueo, salvo que se
comunique a la respectiva Municipalidad el nombre de los
condminos y la participacin que a cada uno corresponda. Los
condminos son responsables solidarios del pago del impuesto
que recaiga sobre el predio, pudiendo exigirse a cualquiera de
ellos el pago total. Cuando la existencia del propietario no pudiera
ser determinada, son sujetos obligados al pago del impuesto, en
calidad de responsables, los poseedores o tenedores, a cualquier
ttulo, de los predios afectos, sin perjuicio de su derecho a
reclamar el pago a los respectivos contribuyentes. Stimo: Al
respecto, la demandante ha sostenido en el recurso de su
propsito que conforme a la norma denunciada, cuando la
existencia del propietario no pudiera ser determinada, son sujetos
obligados al pago del impuesto, en calidad de responsables, los
poseedores o tenedores, a cualquier ttulo, de los predios
afectados, sin perjuicio de su derecho a reclamar el pago a los
respectivos contribuyentes, encontrndose acreditado que la
recurrente tiene la calidad o condicin de posesionaria del bien
inmueble urbano ubicado en el Jirn Agustn Gamarra N 203
del Cercado de Huancavelica, y como quiera que vena pagando
dicho impuesto predial, el Alcalde demandado en forma ilegal y
abusiva, le ha recortado dicha contribucin tributaria, por lo que
debe continuar pagando por dicho concepto de tributacin
municipal; bajo dicha premisa, con la constancia de posesin
otorgada por el Gobernador de Huancavelica, la recurrente ha
demostrado que tiene la calidad de posesionaria. Octavo: Este
Supremo Tribunal conviene en precisar que no basta tener la
calidad de poseedor para ser sujeto obligado al pago del
impuesto, sino que adems la existencia del propietario no
pudiera ser determinada; resultando indispensable establecer la
condicin del bien inmueble cuya titularidad de pago del impuesto
se discute, as se observa que segn el plano de ubicacin
aportado por la actora a fojas veinte, el inmueble presenta los
siguientes linderos: por el norte Jirn Agustn Gamarras, por el
oeste Jirn Arequipa, por el este Pasaje Versalles (que se
prolonga al Jirn Manuel Ascencio Segura), y por el Sur con la
propiedad de la Familia Patio, linderos que esta Sala aprecia
coinciden con el inmueble que segn el Decreto Ley N 18972
revirti al dominio del Estado y que conforme a la Resolucin de
Alcalda N 147-2010/ MPH de fecha quince de abril de dos mil
diez, obrante a fojas tres se encuentra registrado en el registro
de Predios del Estado. En consecuencia, siendo el inmueble
materia de litis de propiedad del Estado, no corresponde al caso
de autos la aplicacin del ltimo prrafo del artculo 9 del Texto
nico Ordenado de la Ley de Tributacin Municipal, aprobado
por Decreto Supremo N. 156- 2004-EF, por lo que deviene en
infundado el recurso de casacin.
IV. DECISIN: Por tales consideraciones declararon:
INFUNDADO el recurso de casacin interpuesto por la

El Peruano
Lunes 1 de febrero de 2016

demandante doa Nilda Pari de Ledesma de fecha dos de

diciembre de dos mil once, obrante a fojas trescientos setenta y
siete, NO CASARON la sentencia de vista de fecha catorce de
noviembre de dos mil once, obrante a fojas trescientos sesenta y
ocho; y MANDARON se publique la presente resolucin en el Diario
Ofi cial El Peruano conforme a ley; en los seguidos por doa Nilda
Pari de Ledesma contra la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, sobre Accin Contencioso Administrativa; y los
devolvieron. Vocal Ponente: Vinatea Medina. S.S. SIVINA
HURTADO, WALDE JUREGUI, ACEVEDO MENA, VINATEA
MEDINA, RUEDA FERNNDEZ C-1335410-1
CAS. N 760-2013 SAN MARTIN
Lima, cinco de agosto de dos mil catorce. LA SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA: VISTA la causa en
audiencia pblica llevada a cabo en el da de la fecha, con los
Seores Jueces Supremos Sivina Hurtado, Walde Juregui,
Acevedo Mena, Vinatea Medina y Rueda Fernndez; y luego de
verifi cada la votacin con arreglo a ley, se emite la siguiente
sentencia: I.- MATERIA DEL RECURSO DE CASACION: Se trata
del recurso de casacin interpuesto por la Institucin Educativa
Agropecuaria Valle del SISA, obrante a fojas quinientos ochenta y
nueve, contra la sentencia de vista de fecha dieciocho de julio de
dos mil doce, obrante a fojas quinientos setenta y dos, que confi rma
la sentencia apelada que declar fundada la demanda. II.FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
PROCEDENTE EL RECURSO DE CASACIN: Esta Sala
Suprema por resolucin de fecha veinticinco de junio de dos mil
trece, obrante a fojas ciento tres del cuaderno de casacin, ha
declarado procedente el recurso de casacin interpuesto por la
causal de infraccin normativa por contravencin de las normas
que garantizan el derecho a un debido proceso, sealando que
la sentencia impugnada ha fallado ms all del petitorio, y se ha
basado en argumentos no esgrimidos por las partes, pues la
pretensin demandada consiste en la reivindicacin del predio
rstico denominado Silisu, ubicado en el distrito de San Jos de
Sisa, provincia El Dorado, departamento de San Martn, inscrito en

la partida N 04023245, no obstante, sin que haya sido

demandado, la sentencia adjudica a la demandante la edifi
cacin (casa, galpones, rboles frutales), bajo el argumento que
se le adjudica en compensacin por los frutos recibidos por la
demandada, sin que este argumento haya sido sustentado por
la demandante, por lo que se le priva del derecho a un debido
proceso, especialmente del derecho a la defensa, ya que en
atencin a lo dispuesto por el artculo VII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Civil, el Juzgador no puede emitir
pronunciamiento
sobre
un
petitorio
no demandado
expresamente; que la Sala al integrar la sentencia
ordenando la adjudicacin de lo edifi cado, ha sustentado que la
pretensin procesal no se circunscribe al petitorio, sino tambin
a los fundamentos de hecho y que si bien es cierto que en autos
ha quedado establecido que en la demanda el accionante no ha
propuesto como pretensin la accesin de los bienes existentes
en el predio, a fi n de que sean adjudicados, tambin lo es que
se ha mencionado como fundamento de hecho de la demanda,
por lo que la sentencia que integra la demanda no resulta un
atentado al artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Civil, interpretacin que resulta forzada y ajena al espritu de la
Constitucin Poltica del Estado, pues al verifi carse la
existencia de la construccin corresponda declarar
improcedente la demanda. III.- CONSIDERANDO: Primero:
Corresponde examinar la causal de infraccin normativa
procesal, desde el marco jurdico de las garantas de los
derechos fundamentales a un debido proceso y tutela
jurisdiccional efectiva, a fi n de que en sede casatoria se
ejercite adecuadamente la fi nalidad esencial del recurso de
casacin, y se resguarde la tutela de los derechos procesales
con valor constitucional, con la clara observancia de las normas
sustantivas y procesales que garantiza al justiciable el derecho
de obtener de los rganos jurisdiccionales una respuesta
razonada y fundamentada, respetando los principios de
jerarqua de las normas, el de congruencia procesal, la
valoracin de los medios probatorios; constituyendo un deber
del Juez emitir fallos de acuerdo a lo establecido en el inciso 5
del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, en el
inciso 4 del artculo 122, as como el artculo 50 inciso 6 del
Cdigo Procesal Civil, en resguardo de los derechos
fundamentales citados en todas sus acepciones. Segundo: En
cuanto al derecho fundamental a un debido proceso, no slo es
un principio de quienes ejercen la funcin jurisdiccional y que
est contemplado como tal en el inciso 3 del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, sino que tambin es concebido
como aquel derecho fundamental que posee toda persona
peruana o extranjera, natural o jurdica- y que, en tal medida, es
exigible por stas (dimensin subjetiva); a su vez, es un derecho
que debe ser respetado por todos, debido a que lleva implcito

los fi nes sociales y colectivos de justicia (dimensin objetiva)1. En

ese sentido, existe contravencin de las normas que garantizan el
derecho a un debido proceso cuando, en el desarrollo del
mismo, el rgano jurisdiccional no ha respetado los derechos
procesales de las partes; se han obviado o alterado actos de
procedimiento; la tutela jurisdiccional no ha sido efectiva y/o el
rgano jurisdiccional deja de motivar sus resoluciones, en clara
transgresin de la normatividad vigente y de los principios
procesales. Tercero: Ahora bien, conforme a la jurisprudencia
sentada por esta Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente2: El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva se
encuentra reconocido en el artculo 139, inciso 3, de la Carta
Magna, y en el artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Civil, el cual encuentra dentro de su contenido constitucional
protegido que, cuando una persona requiera la proteccin de su
derecho o de sus intereses legtimos, aquello sea atendido por los
rganos jurisdiccionales mediante un proceso adecuado donde se
respeten las garantas mnimas de los litigantes, esto es, de
ambas partes en el proceso. Ello es as, toda vez que no slo
se busca la defensa de los intereses de la parte accionante
sino tambin los del sujeto requerido, estando sus derechos
tambin abarcados en la tutela jurisdiccional efectiva. Tal
derecho se trata, por tanto, de un derecho continente, esto es que
abarca una serie de otros derechos expresamente sealados o
implcitamente deducidos de aquel. En la doctrina, se ha sealado
que este derecho abarca principalmente tres etapas: El acceso a
los rganos jurisdiccionales, el cumplimiento de las normas y
derechos que regula el debido proceso, y el de la ejecucin de
la resolucin obtenida. En ese sentido, estableci la Sala
Suprema que uno de los derechos que abarca la tutela
jurisdiccional efectiva es el derecho al acceso a la justicia, el cual
se encuentra implcitamente contenido en aquel, y comprende el
derecho de la persona de promover la accin jurisdiccional de los
rganos estatales correspondientes, a travs de los mecanismos
que la Ley le franquea para solicitar que se resuelva una
situacin jurdica confl icto de derechos en un proceso judicial
conforme a derecho. Asimismo, se precis que este derecho se
concretiza a travs del ejercicio de otro derecho tambin de
relevancia constitucional como parte integrante del derecho a la
tutela procesal efectiva, refi rindose al derecho de accin defi
nido como () el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho,
de acudir a los rganos jurisdiccionales para reclamarles la
satisfaccin de una pretensin3. Cuarto: Sobre la motivacin de
las sentencias, el Tribunal Constitucional 4 ha establecido: debe
tenerse presente que en todo Estado constitucional y democrtico
de derecho, la motivacin debida de las decisiones de las
entidades pblicas -sean o no de carcter jurisdiccional- es un
derecho fundamental que forma parte del contenido esencial del
derecho a

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