UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

 ALUMNOS :

Alfaro Silva, Nelva

Juli Santos, Martin
Villalba Melendez, Angie
 DOCENTE :

Abg. Edwar Vargas Valderrama

 ASIGNATURA :

Derecho Procesal Constitucional

 TEMA :

Proceso Competencial

 CICLO :

Onceavo

 TURNO :

Noche

TACNA – PERÚ
2018
 PROCESO COMPETENCIAL 2

DEDICATORIA

Este trabajo es el resultado del esfuerzo

conjunto de todos los que integramos este
grupo ya que todos hemos puesto en prueba
nuestras capacidades y conocimientos en el
desarrollo de esta monografía, llenando todas
nuestras expectativas. A nuestros docentes
queremos dedicarles este trabajo, ya que a lo
largo de la carrera hemos aprendido muchas
cosas que hemos puesto en práctica en el
presente, a ellos les debemos gran parte de
nuestros conocimientos, gracias a su paciencia
y enseñanza y finalmente un eterno
agradecimiento a esta prestigiosa universidad la
cual abrió abre sus puertas a jóvenes como
nosotros, preparándonos para un futuro
competitivo y formándonos como personas de
bien.
 PROCESO COMPETENCIAL 3

AGRADECIMIENTO

Un docente que ama enseñar,

hace que sus alumnos amen
aprender, esta frase relata todo lo
vivido en nuestro curso, y el
agradecimiento que como
estudiantes tenemos por usted,
gracias Doctor por todos sus
consejos, por todas las clases
realizadas, en las cuales hemos
aprendido mucho y esperamos
seguir aprendiendo y llegar a ser
muy buenos profesionales como
lo es usted.
 PROCESO COMPETENCIAL 4

RESUMEN

Recogido por vez primera en la Constitución Política de 1993, el Proceso

Competencial se constituye en un medio idóneo para dirimir los conflictos
existentes, en cuanto a las competencias otorgadas por la Carta Política a los
diversos órganos de relevancia constitucional y a los demás órganos del Estado se
refiere. Por ello, partiendo de un análisis de la normatividad aplicable a aquél, el
autor se ocupa del proceso competencial por medio del estudio de sentencias del
Tribunal Constitucional relacionadas con el Poder Judicial, en el cual pretende poner
de relieve las supuestas tensiones existentes entre dicho Tribunal y este Poder del
Estado.

Cuando nos referimos al proceso competencial vamos a utilizar el nombre juris, que
está señalado en la constitución política del Perú en su artículo 202, en el inciso
numero 3: corresponde al tribunal constitucional conocer los conflictos de
competencia o de atribuciones asignadas por la constitución conforme a ley, cuando
hablamos de proceso competencial en la constitución, se menciona que existe dos
tipos, un conflicto de atribuciones y un conflicto de competencias, el tribunal
constitucional lo que hace es definir estos dos conflictos, los llama conflictos
constitucionales y atribuciones en los cuales se ven inmerso los poderes del estado
y los órganos constitucionales, para el caso del conflicto de competencia está
inmerso el gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos locales, el
código procesal constitucional de acuerdo al nombre juri, lo menciona como proceso
competencial.
 PROCESO COMPETENCIAL 5

I. INDICE
 PROCESO COMPETENCIAL 6

II. INTRODUCCION
En el presente trabajo vamos a tratar sobre el proceso competencial,
debemos tener en claro que lo que buscamos con esta monografía es el
objetivo de saber cuál es el fin de este proceso, a noción básica
podemos decir que los procesos competenciales tiene por objeto resolver
los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones
asignadas directamente por la Constitución o la leyes orgánicas que
delimitan los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, mediante
iremos desarrollando el trabajo iremos esclareciendo las dudas, y
llegando al objetivo.
 PROCESO COMPETENCIAL 7

III. CUERPO DEL TRABAJO

1. ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN
Este proceso tiene su origen en Europa. Las experiencias más
destacadas se han dado en ciertos países: Alemania, Italia y España.,
Otros modelos, como el americano, si bien no contemplan una
institución de esta naturaleza, atribuyen la resolución material del
conflicto al Poder Judicial. (En Alemania La Constitución de Weimar
de 1919 prevé esta figura y en 1921 se creó el Tribunal De Conflictos
de los Estados). En la Constitución Austríaca de 1920 se creó el
Tribunal Constitucional al cual se le asignó además de realizar el
control de la constitucionalidad de las leyes, la tarea de resolver los
conflictos de atribuciones (Alfaro Pinillos Roberto 2007).

En países de estructura federal, como los estados unidos de

Norteamérica, Argentina, México, Venezuela y Brasil, se incorpora el
conflicto de competencia dentro del sistema de control difuso en el
nivel de la Corte Suprema. En países de estructura unitaria
centralista, como Bolivia y Paraguay, se consagra no solo la potestad
de las Cortes Supremas de resolver conflictos de competencia entre
jurisdicciones, sino algunas controversias territoriales y/o funcionales
y entre Órganos constitucionales (Alfaro Pinillos Roberto 2007).

En el Perú los antecedentes de resolución de conflictos entre órganos

del estado por competencia se encuentran en la constitución de 1920
y 1993.

Constitución de 1920.

Artículo 150°: "corresponde a la Corte Suprema resolver las

competencias que se susciten entre el Poder Ejecutivo y los Concejos
Provinciales en el ejercicio de sus funciones autónomas".

Constitución de 1933. Atribuciones del presidente.

Artículo. 54° inciso 13: "Resolver los conflictos que se produzcan

entre los Consejos Departamentales".
 PROCESO COMPETENCIAL 8

El antecedente más próximo del conflicto constitucional lo

encontraremos en el debate de la Constitución de 1979 y en el
desarrollo legislativo de la regionalización.

El novedoso esquema des centralista que asumió dicha constitución

provoco inevitables conflictos, entre el gobierno central y los gobierno
locales o regionales, lo que e intento solucionar con la institución del
conflicto de competencia territorial en el árbitro legal".

El artículo 71° de la Ley N° 24650- Ley de Bases de la

Regionalización- prescribe:

"Los conflictos entre un gobierno regional local y el gobierno central

son resueltos por la Corte Suprema. El Proceso debe transitarse en
primera instancia ante la Sala Civil Superior y en segunda instancia
ante primera Sala Civil de la corte Suprema.

2. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS

 Proceso: Conjunto de actividades del órgano jurisdiccional y de

las partes necesarias para la declaración o la realización coactiva
de los tutelados por la norma jurídica, en caso de incertidumbre o
de inobservancia de la misma norma. Conjunto de actos dirigidos
a la formación o a la actuación de mandatos jurídicos cuya
característica consiste en la colaboración para este fin de las
personas interesadas (partes) con una o más personas
desinteresadas (jueces, órganos judiciales). (Laura Casado 2009)
 Competencia: medida como se distribuye la jurisdicción entre las
diferentes autoridades judiciales. Aptitud de una autoridad pública
para realizar actos jurídicos. Disputa o contienda por la conquista
de un mercado. u Se aplica cuando en un mercado existe un
gran número de oferentes y de demandantes y en el que ninguna
empresa puede alterar el precio de mercado. (Laura Casado
2009)
 PROCESO COMPETENCIAL 9

 Ley: precepto dictado por la suprema autoridad en que se manda

o prohíbe algo en consonancia con la justicia y para el bien de los
gobernados. Regla y norma constante e invariable de las cosas,
nacida de la causa primera o de las cualidades y condiciones de
éstas. Estatuto o condición establecida para un acto particular.
En el régimen constitucional, disposición votada por el Poder
Legislativo y sancionada por el Jefe de Estado. (Laura Casado
2009)

 Gobierno: acción y efecto de gobernar o gobernarse. Conjunto

de los ministros superiores de un Estado. Empleo, ministerio y
dignidad del gobernador. Orden de regir o gobernar una Nación,
provincia, plaza, etcétera. Sector de la economía que comprende:
entes públicos (administración central y entidades
descentralizadas, excluyéndose empresas del Estado)
nacionales, provinciales y municipales, que prestan servicios a la
población y por los cuales no perciben un precio, sino que son
financiados a través de tributos. (Laura Casado 2009)
 Gobierno regional: Los Gobiernos Regionales del Perú son los
que se encargan de las instituciones públicas encargadas de la
administración superior de cada uno de los departamentos. Son
considerados personas jurídicas de derecho
público con autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Los gobiernos regionales del Perú
se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un
Gobernador Regional
 Gobierno central: Conjunto de entidades constituidas por
ministerios, oficinas y otros organismos bajo el ámbito del Poder
ejecutivo. Se incluye estas dependencias del Gobierno
Central que pueden operar en el ámbito regional o local de
acuerdo a la constitución política y la ley orgánica del poder
ejecutivo.
 PROCESO COMPETENCIAL 10

 Constitución: cuerpo de normas fundamentales que rigen la

organización de un Estado y las relaciones entre los poderes que
lo constituyen y las de los particulares con el Estado. Ley
suprema de un Estado. La norma o el conjunto de normas que
determinan quiénes y mediante qué procedimientos se
encuentran autorizados para dictar normas obligatorias y qué tipo
de normas. (Laura Casado 2009)
 Poderes del estado

3. CONCEPTO

Es un proceso constitucional orgánico que tiende a resolver

enfrentamientos que se suscitan sobre las competencias o
atribuciones designadas directamente por la constitución o las leyes
orgánicas que delimitan ámbitos propios de los poderes del estado,
los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales.
dichos enfrentamientos se producen cuando alguno de los poderes
del estado o de las entidades públicas toma decisiones que no le
corresponden o rehúye actuaciones que son propias de su
competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros órganos que
las tienen asignadas por la constitución o las leyes orgánicas.
(Ricardo Velásquez Ramírez (2013). Blog de la Pontificia Universidad
Católica del Perú. Lima- Perú.
http://blog.pucp.edu.pe/blog/ariojabermudez/2013/03/22/proceso-
competencial/)

Es el proceso constitucional que se ocupa de dilucidar los conflictos

que se produzcan entre poderes del estado, organismos
constitucionales, gobiernos regionales o municipales, por intromisión
a la competencia o atribuciones de cualquiera de ellos sobre otro,
atribuciones que se encuentran delimitadas por la constitución y las
leyes orgánicas para cada ente (art. 109 del código procesal
constitucional)
 PROCESO COMPETENCIAL 11

La expresión competencial o conflictos de competencia se utiliza

cuando se trata de gobierno, locales y regionales, en cambio el
término atribución o conflicto de atribuciones se aplica cuando se
refiere a los poderes y órganos constitucionales del Estado.

Esta atribución del Tribunal Constitucional permite garantizar la

división de funciones, y tiene un importante desarrollo en los Estado
Unidos, donde se distinguen los conflictos jurisdiccionales y
territoriales. Los conflictos jurisdiccionales son conocidos en la
doctrina procesal y se presentan cuando dos o más autoridades
judiciales se consideran competentes o incompetentes para conocer
un asunto determinado generando una, contienda o conflicto.

Lo que se busca evitar son los vicios de competencia o atribuciones

que se pueden producir entre poderes con órganos constitucionales
del Estado, lo que pondría en cuestión, el sistema organizativo de la
Constitución.

Elemento objetivo: Surge por la aplicación o interpretación de

normas constitucionales relativas a la distribución de competencias o
contribuciones.

4. FINALIDAD

Cesar Landa (2007) señala que protege fundamentalmente dos

principios Separación de poderes y de organismos constitucionales
(división horizontal) y la redistribución territorial del poder (división
vertical).

Este autor refiere que "La Constitución peruana no es particularmente

precisa en lo relativo a la asignación de atribuciones, pudiendo
generar así conflictos por vacíos normativos”
 PROCESO COMPETENCIAL 12

5. CLASES DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

a) Con relación a los órganos implicados:

 Conflicto intraorgánicos: Son aquellos que se

producen entre dependencias pertenecientes a
un mismo organismo. Se puede presentar
conflictos entre entidades superiores (Ministerio)
inferiores (Dirección). Por lo general, estos
enfrentamientos no son competencia de la
jurisdicción constitucional. Se solucionan con
respecto a los cánones reglamentarios en la vía
administrativa respectiva. Asimismo no serán
frecuentes los enfrentamientos alegando o
negando competencias entre dependencias
pertenecientes a un mismo organismo.
 Conflictos extra orgánicos: Son los enfrentamientos
entre los Poderes del Estado, entre cualquiera de
éstos y los órganos descentralizados o de éstos
entre si y entre cualquiera de los anteriores y los
órganos constitucionales autónomos o de estos
Últimos entre sí. Su solución está en la vía
jurisdiccional constitucional

b) Con relación a la actitud de los protagonistas de los conflictos:

 Por adoptar decisiones.- Por acción. Art, 110

Artículo 110º.- Pretensión Código Procesal Constitucional.

El conflicto se produce cuando alguno de los

poderes o entidades estatales a que se refiere el
artículo anterior adopta decisiones o rehúye
deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la Constitución y
las leyes orgánicas confieren a otro.
 PROCESO COMPETENCIAL 13

Si el conflicto versare sobre una competencia o

atribución expresada en una norma con rango de
ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el
proceso de inconstitucionalidad.

Artículo 109.- Legitimación y representación

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos

que se susciten sobre las competencias o
atribuciones asignadas directamente por la
Constitución o las leyes orgánicas que delimiten los
ámbitos propios de los poderes del Estado, los
órganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales, y que opongan:

1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o

municipales;

2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos

entre sí; o

3) A los poderes del Estado entre sí o con

cualquiera de los demás órganos constitucionales, o
a éstos entre sí.

Los poderes o entidades estatales en conflicto

actuarán en el proceso a través de sus titulares.
Tratándose de entidades de composición colegiada,
la decisión requerirá contar con la aprobación del
respectivo pleno.

 Por rehuir sus atribuciones: Por omisión

art: 110 del Código Procesal constitucional
 PROCESO COMPETENCIAL 14

Artículo 110º.- Pretensión Código Procesal Constitucional.

El conflicto se produce cuando alguno de los

poderes o entidades estatales a que se refiere el
artículo anterior adopta decisiones o rehúye
deliberadamente actuaciones, afectando
competencias o atribuciones que la Constitución y
las leyes orgánicas confieren a otro.

a. Con Relación al Nivel de atribuciones Implicadas:

 Conflictos que versan al nivel de

atribuciones señaladas por la
Constitución: Se trata de aquellos conflictos
que se producen entre los poderes y
órganos constitucionales del Estado,
teniendo el caso del Poder Legislativo que
aprueba una Ley para inferir la labor
jurisdiccional del Poder Judicial; tal es el
caso de una Ley de Amnistía que suspende
el enjuiciamiento o sanción a autores de
delitos que no tienen la calidad de políticos.

Podrían suscitarse conflictos de

competencia entre el Ejecutivo y los
Gobiernos Locales si es que aquel se
avocara a la organización y administración
de los servicios públicos de las ciudades o
se dedicara a planificar el desarrollo urbano,
ya que estas son competencias de las
municipalidades.

 Conflictos que versan sobre atribuciones que señala la

Ley:
 PROCESO COMPETENCIAL 15

Las competencias o atribuciones son

asignadas por La Constitución y las Leyes
Orgánicas.

Por tanto el conflicto competencial sólo será

tal cuando se refiera a competencias
asignadas en leyes orgánicas, más no las
asignadas por las leyes ordinarias; salvo si se
tratara de atribuciones especiales que
pudieran señalar una ley ordinaria o un
órgano del Estado.

 Conflictos que se suscitan con motivo de

disposición impugnada pendiente: Este ítem trata
para el caso que se promueva un conflicto de
constitucional contra una disposición, resolución o
acto cuya impugnación estuviese pendiente ante
cualquier Juez o Tribunal. Este podrá, a solicitud del
demandante, suspender el procedimiento hasta la
resolución del Tribunal Constitucional. (art.111º del
Código Procesal Constitucional)

Artículo 111.- Medida Cautelar

El demandante puede solicitar al Tribunal la

suspensión de la disposición, resolución o acto
objeto de conflicto. Cuando se promueva un
conflicto impugnación estuviese pendiente ante
cualquier juez o tribunal, éste podrá suspender el
procedimiento hasta la resolución del Tribunal
Constitucional.
 PROCESO COMPETENCIAL 16

6. SUJETOS DEL CONFLICTO

El conflicto puede producirse (art. 109 del. Código Procesal

Constitucional):

 Entre dos poderes del Estado.

 Entre los poderes del Estado y otros órganos
constitucionales.
 Entre los poderes del estado y los regionales o gobiernos
municipales
 Entre los gobiernos regionales
 Entre los gobiernos regionales y municipales
 Entre los gobiernos municipales

El conflicto puede presentarse entre:

 El Poder Ejecutivo con uno o más Gobiernos Regionales o

Municipales,
 Dos o más gobiernos regionales, Municipales de ellos entre
sí,
 Los Poderes del Estado entre sí o con
cualquiera de los órganos constitucionales, o de
éstos entre sí.

Artículo 109.- Legitimación y representación

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se

susciten sobre las competencias o atribuciones
asignadas directamente por la Constitución o las leyes
orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los
poderes del Estado, los órganos constitucionales, los
gobiernos regionales o municipales, y que opongan:

1) Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o

municipales;

2) A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí

 PROCESO COMPETENCIAL 17

3) A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de

los demás órganos constitucionales, o a éstos entre sí.

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán

en el proceso a través de sus titulares. Tratándose de
entidades de composición colegiada, la decisión
requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno.

7. OBJETO DEL CONFLICTO

El ámbito territorial del ejercicio de la competencia o atribuciones.
La materia normativa, art., 110 del Código Procesal Constitucional.

8. COMPETENCIA
El órgano competente para conocer el proceso competencial, es el
Tribunal Constitucional. (Artículo 202 de la Constitución y ariículo109
del Código Procesal Constitucional).

Mesia (2009), afirma que por tratarse en esencia de un verdadero

cuestionamiento de reparto de competencias y atribuciones llevadas
a cabo por la Constitución, debe ser el Tribunal Constitucional, como
órgano este proceso y por lo tanto lo que permite es garantizar la
división de funciones.

Que, de acuerdo con el artículo 109° del Código Procesal

Constitucional, el Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que
se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas
directamente por la Constitución o las leyes orgánicas, que delimiten
los ámbitos propios de los poderes del Estado, los órganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales y que
opongan, entre otros, a los poderes del Estado entre sí o con
cualquiera de los demás órganos constitucionales, o a éstos entre sí.
 PROCESO COMPETENCIAL 18

Que, el mismo dispositivo establece para el caso de los poderes o

entidades estatales en conflicto, que éstos actuarán a través de sus
titulares.

9. FORMAS DEL CONFLICTO

Positivo: Cuando dos o más entidades constitucionales se disputan
entre sí una competencia o atribución constitucional. En este
supuesto el Tribunal Constitucional debe encargarse de definir quién
es el titular de la competencia o atribución en controversia, y los
efectos serán la anulación de los actos y relaciones jurídicas que
ilegítimamente se hubieran producido. (Art. 110 del código procesal
constitucional).

Negativo: cuando dos o más entidades constitucionales se niegan a

asumir una competencia o atribución constitucional la sentencia,
además de determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un
plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se
trate debe ejercerlas. (Art. 110 Y 113 del Código procesal
constitucional).

10. FORMA DE EXPRESIÓN DEL CONFLICTO

Si el conflicto versa sobre una competencia o atribución expresada en

una norma con rango de Ley, el Tribunal declara que la vía adecuada
para cuestionar. Ley que genera el conflicto es el proceso de
inconstitucionalidad (art. 110 del Código procesal Constitucional).
 PROCESO COMPETENCIAL 19

11. PRINCIPIOS O TÉCNICAS DE LA DELIMITACIÓN DE

COMPETENCIAS

El conjunto de técnicas y principios para delimitar la

competencia es llamado “Test de la competencia.” Entre sus
principios tenemos:

a) Principio de Unidad Constitucional dentro de la

diversidad: La organización y funcionamiento del Estado se basa en
una redistribución funcional y territorial del poder.
En virtud a este postulado, el Principio de Jerarquía se subordina al
de la competencia, lo que acarrea una preeminencia de los intereses
generales del Estado por sobre los intereses de los poderes y
organismos constitucionales. En caso de duda se deberá apelar al
contenido esencial de la institución.

b) Principio de competencia: Existen fórmulas que permiten

definir las atribuciones de los órganos del Estado, como la materia,
que puede ser general o específica, o puede ser exclusiva o
excluyente, compartida o concurrente.

12. EL CONFLICTO DE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIÓN

PERUANA

El Tribunal Constitucional es el único órgano competente para

conocer este tipo de conflicto (él artículo 2020 de la Constitución y
artículo 109 del Código Procesal Constitucional)

En ningún caso se puede promover contienda de competencia ante el

Tribunal Constitucional, respecto de los asuntos que le son propios de
acuerdo con la Constitución y su Ley Orgánica. El Tribunal aprecia de
oficio su fala de competencia o de atribuciones (art. 3 de la Ley
Organica del Tribunal Constitucional N 28301).
 PROCESO COMPETENCIAL 20

13. PROCEDIMIENTO

Conforme con lo prescrito por el art. 112 del Código Procesal

Constitucional, el procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a
las normas que regulan el proceso de inconstitucionalidad. Se
entiende, también, que el proceso competencial pasa por las etapas
de demanda, admisión, alegatos, vista de causa y sentencia.

Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia

Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto

cuya resolución sea de su competencia, declara admisible la
demanda y dispone los emplazamientos correspondientes.

El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las

disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad.

El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones,

aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisión.
En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta días hábiles desde
que se interpuso la demanda.

14. TITULARES EN EL PROCESO DE CONFLICTO DE

COMPETENCIAS

Legitimidad activa

Los titulares de los Poderes del Estado, de los órganos

constitucionales autónomos, y de los gobiernos regionales y locales.
Cuando el Órgano en conflicto es colegiado, el acuerdo de demandar
debe ser adoptado por el respectivo pleno.

Art. 109 del Código Procesal constitucional). Cualquier otro: órgano

que no cuenta con reconocimiento o rango constitucional carece de
legitimidad activa para tramitar un proceso de competencia
 PROCESO COMPETENCIAL 21

Legitimidad pasiva

La Ley no lo establece, pero se entiende que será demando el poder

u atribución materia del conflicto o que niega su actuación alegando
que corresponde a otro poder; órgano o entidad estatal.

15. REQUISISTOS DE LA DEMANDA

1. Datos de identidad de las personas o representantes de los

Órganos que interponen la demanda y Su domicilio legal y
procesal
2. La indicación de la competencia afectada y la forma como la otra
entidad invade o rehúsa la competencia de aquélla, en forma
precisa
3. Los fundamentos de hecho y derecho que la sustentan y la
relacionan numerada los documentos; que se acompañan
4. La designación de apoderado si lo hubiere y de los sustitutos.
5. Tratándose de entidades de composición colegiada; la
decisión requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno

16. ACTUACIÓN DE LAS PARTES EN EL PROCESO

Las partes pueden actuar directamente o mediante apoderado,

atendiendo a que las normas del proceso de anticonstitucionalidad
son de aplicación supletoria al presente.

17. PRESCRIPCIÓN: FACULTAD DEL TRIBUNAL PARA PEDIR

INFORMACIÓN

Respecto del proceso de conflicto de competencia, no existe un plazo

de prescripción, puede ejercerse cuando se presente el conflicto.

El Tribunal está facultado para solicitar a las partes las informaciones,

aclaraciones; o precisiones que juzgue necesarias para su decisión.
En todo caso debe de resolver dentro de los 60 días hábiles desde
que se interpuso la demanda (art. 112 del Código Procesal
constitucional)
 PROCESO COMPETENCIAL 22

Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia

Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto

cuya resolución sea de su competencia, declara admisible la
demanda y dispone los emplazamientos correspondientes.

El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las

disposiciones que regulan el proceso de inconstitucionalidad.

El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones,

aclaraciones o precisiones que juzgue necesarias para su decisión.
En todo caso, debe resolver dentro de los sesenta días hábiles desde
que se interpuso la demanda.

18. ETAPASDELPROCESODECOMPETENCIA

1.- Etapas del proceso de conflicto de competencia

1.1.- Etapa postulatoria o expositiva. Se inicia con la presentación

de la demanda que contiene la pretensión del conflicto de
competencia.
1.2.- Etapa probatoria. En este proceso no existe la etapa
probatoria, pues se trata de un proceso de puro derecho al
confrontarse la decisión del ente agresor Con la competencia del
órgano agredido, es decir se compara las competencias que les están
asignadas por sus Leyes Orgánicas y en la Constitución.

1.3.- Etapa conclusiva. Se realizan ¡os alegatos y conclusiones

sobre todo actúa en el proceso

1.4.- Etapa resolutiva. Expedición de la sentencia o decisión judicial

de la pretensión por todos, no hay etapa impugnatoria.

1.5.- Etapa de ejecución. Cumplimiento de la decisión judicial por

todos; no hay etapa impugnatoria.
 PROCESO COMPETENCIAL 23

2.- Contenido de la sentencia

El Tribunal debe expedir sentencia dentro de los sesenta días hábiles

desde que se interpuso la demanda (art, 112 del Código procesal
Constitucional).

En caso de conflicto positivo. La sentencia determina los poderes o

entes estatales, a que corresponden las competencias o atribuciones
controvertidas y anula las disposiciones, resoluciones o actos
viciados de incompetencia. También resuelve lo que procediere sobre
las situaciones jurídicas producidas sobre la base de tales actos
administrativos (art. 113 del Código Procesal Constitucional).

En caso de conflicto negativo. Cuando se hubiera promovido conflicto

negativo de competencias y atribuciones, la sentencia, además de
determinar su titularidad, puede señalar, en su caso, un plazo dentro
del cual el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe
ejercitarse (art.113 del Código Procesal).

1.2.- Publicación de la sentencia

Conforme con lo dispuesto por la Cuarta Disposición final del Código

constitucional. La sentencia recaída en el proceso competencial se
publica en el diario oficial "El Peruano".

1.3.- Medida Cautelar En El Procedimiento Competencial

A tenor de lo prescrito por el art. 111 del Código Procesal

Constitucional.

El demandante puede solicitar al Tribunal Constitucional la

suspensión, de la disposición, o resolución o acto Objeto: del
conflicto. Cuando se promueva un conflicto constitucional con motivo
de una disposición, resolución o acto cuya impugnación estuviese
pendiente ante cualquier juez o tribunal, este podrá suspender el
procedimiento hasta la resolución del tribunal constitucional.
19. NORMATIVIDAD DEL PROCESO COMPETENCIAL

CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL LEY Nº 28237

Promulgado 28-05-2004

Publicado 31-05-2004

Vigencia De conformidad con la Segunda Disposición Transitoria y

Derogatoria, entrará en vigencia dentro de (6) seis meses contados a partir
de la fecha de su publicación. (30-11-2004)

TÍTULO IX

PROCESO COMPETENCIAL

Artículo 109.- Legitimación y representación

El Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre

las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución
o las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del
Estado.

Los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o municipales, y que

opongan:

Al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales;

A dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o

A los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos

Los poderes o entidades estatales en conflicto actuarán en el proceso a

través de sus titulares. Tratándose de entidades de composición colegiada,
la decisión requerirá contar con la aprobación del respectivo pleno.

Artículo 110.- Pretensión

El conflicto se produce cuando alguno de los poderes o entidades estatales

a que se refiere el artículo anterior adopta decisiones o rehuye
deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones que
la Constitución y las leyes orgánicas confieren a otro.
Si el conflicto versare sobre una competencia o atribución expresada en
una norma con rango de ley, el Tribunal declara que la vía adecuada es el
proceso de inconstitucionalidad.

Artículo 111.- Medida Cautelar

El demandante puede solicitar al Tribunal la suspensión de la disposición,

resolución o acto objeto de conflicto. Cuando se promueva un conflicto
constitucional con motivo de una disposición, resolución o acto cuya
impugnación estuviese pendiente ante cualquier juez o tribunal, éste podrá
suspender el procedimiento hasta la resolución del Tribunal Constitucional.

Artículo 112.- Admisibilidad y procedencia

Si el Tribunal Constitucional estima que existe materia de conflicto cuya

resolución sea de su competencia, declara admisible la demanda y dispone
los emplazamientos correspondientes.

El procedimiento se sujeta, en cuanto sea aplicable, a las disposiciones que

regulan el proceso de inconstitucionalidad.

El Tribunal puede solicitar a las partes las informaciones, aclaraciones o

precisiones que juzgue necesarias para su decisión. En todo caso, debe
resolver dentro de los sesenta días hábiles desde que se interpuso la
demanda.

Artículo 113.- Efectos de las Sentencias

La sentencia del Tribunal vincula a los poderes públicos y tiene plenos

efectos frente a todos. Determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones controvertidas y anula las
disposiciones, resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo
resuelve, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurídicas
producidas sobre la base de tales actos administrativos.

Cuando se hubiera promovido conflicto negativo de competencias o

atribuciones, la sentencia, además de determinar su titularidad, puede
señalar, en su caso, un plazo dentro del cual el poder del Estado o el ente
estatal de que se trate debe ejercerlas.
Artículo 62°.- El proceso competencial se presenta ante el Tribunal
Constitucional, en instancia única, y procede ante los conflictos suscitados
sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la
Constitución o las leyes orgánicas que delimitan los ámbitos propios de los
poderes del Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales
o locales, entre sí o con otros órganos del Estado.

Artículo 209°.- El Tribunal Constitucional es competente para:

Tramitar y resolver en instancia única los procesos de inconstitucionalidad y

los de acción popular.

Resolver, en último grado, las resoluciones denegatorias a pedido de parte

y aquellas que conozca de oficio, a efectos de realizar una política de
unidad jurisdiccional, en los procesos de habeas corpus, amparo, habeas
data y de cumplimiento.

Resolver los conflictos de competencia, o de atribuciones, asignadas por la

Constitución.

Las demás que su ley orgánica señale.

Artículo 210°.- El Tribunal Constitucional actúa en Pleno o Salas. El Pleno

resuelve los procesos de inconstitucionalidad y los procesos
competenciales. Las Salas resuelven los demás procesos, de acuerdo a
ley. La ley establecerá los casos en los que el Tribunal puede declarar la
improcedencia de los procesos constitucionales.

El Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayoría simple de votos

emitidos, salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de
una norma, caso en que se requiere los dos tercios de los votos del número
legal de sus miembros.

Artículo 211°.- La sentencia del Tribunal Constitucional que tutela los

derechos fundamentales es cosa juzgada y tiene carácter vinculante;
además, en los procesos de inconstitucionalidad y competencial tiene
fuerza de ley frente a los poderes del Estado y particulares.
 Las sentencias del Tribunal Constitucional se publican en el diario oficial. El
fallo que declara la inconstitucionalidad de una norma legal la deja sin
efecto al día siguiente de su publicación.

20. EL PROCESO COMPETENCIAL EN MATERIA TERRITORIAL.

NATURALEZA. FINES. PRESUPUESTOS PROCESALES

El artículo 202° de la Constitución Política del Perú establece que

corresponde al Tribunal Constitucional «conocer los conflictos de
competencia, o de atribuciones asignadas por la Constitución, conforme a
ley». Si bien es cierto que la Constitución no reconoce a los conflictos de
competencia como una garantía constitucional, es la ley (el Código
Procesal Constitucional) la que le otorga rango de proceso constitucional y
le asigna la especial misión de garantizar la primacía de la Constitución y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales (artículos I y II)
(DESCENTRALIZACIÓN: RETOS Y PERSPECTIVAS. REVISTA
PERUANA DE DERECHO CONSTITUCIONAL. Recuperado:
https://www.tc.gob.pe/tc/private/adjuntos/cec/publicaciones/revista/revista_
peruana%20_der_consti_7.pdf)

El artículo 109° del Código Procesal Constitucional establece que «el

Tribunal Constitucional conoce de los conflictos que se susciten sobre las
competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitución o
las leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los poderes del
Estado, los órganos constitucionales, los gobiernos regionales o
municipales, y que opongan:

1) al Poder Ejecutivo con uno o más gobiernos regionales o municipales;

2) a dos o más gobiernos regionales, municipales o de ellos entre sí; o,

3) a los poderes del Estado entre sí o con cualquiera de los demás órganos
constitucionales, o a estos entre sí».

A nivel doctrinario se ha señalado que existe diferencias entre conflicto de

competencias que hace referencia a conflictos territoriales y conflicto de
atribuciones que hace alusión a conflictos interorgánicos ; se ha señalado
también que a través de la resolución de los distintos conflictos
constitucionales de competencias y atribuciones se garantiza la vigencia
efectiva del principio de separación de poderes . Si bien los conflictos entre
órganos constitucionales y los conflictos territoriales son procesos distintos,
tienen un tratamiento legal común, pues ambos conflictos pretenden ser
garantía de la división de poderes (horizontal en un caso, vertical en otro) y
se refieren, en definitiva, a las normas constitucionales de competencia.
Difieren en cuanto a los sujetos (entes territoriales con personalidad jurídica
en un caso y órganos del Estado en otro), pero tienen cierta similitud en
cuanto a los actos objeto del conflicto (disposiciones en el conflicto entre
órganos constitucionales y disposiciones, resoluciones o actos en los
conflictos entre el Estado y las comunidades autónomas o a estas entre sí
y en cuanto a los requisitos procesales. Este proceso competencial
persigue una doble finalidad: el pronunciamiento sobre la titularidad de una
competencia y la decisión sobre si un determinado acto o disposición es o
no legítimo, apareciendo ambos elementos inseparablemente unidos, de
forma que no puede haber conflicto si la duda sobre la titularidad de una
competencia no se materializa en un acto o disposición concretos. En otras
palabras, el proceso competencial tiene por finalidad la determinación de si
tales disposiciones respetan el orden de competencia establecido en la
Constitución, en los estatutos de autonomía o en las leyes orgánicas u
ordinarias dictadas para delimitar los ámbitos propios del Estado. Como
todo proceso constitucional, el proceso competencial también está
sometido al cumplimiento de presupuestos procesales que sirvan de mérito
para emitir un pronunciamiento sobre el fondo del asunto. A razón de los
presupuestos procesales del proceso competencial, el Tribunal
Constitucional ha señalado que «[...] el proceso competencial debe versar
sobre los temas expresamente previstos en el Código Procesal
Constitucional, así como ser iniciado por los sujetos legitimados por dicha
norma. En el primer caso [la materia], el conflicto debe estar directamente
vinculado con la Constitución o las leyes orgánicas; mientras que en el
segundo [los sujetos], la parte demandante debe ser un poder del Estado,
un órgano constitucional o un gobierno regional o local. La ausencia de uno
de tales requisitos acarreará un resultado desestimatorio, dado que ambos
presupuestos procesales son necesarios para incoar el proceso
competencial Dichos criterios procesales fueron ratificados recientemente
por el mismo Tribunal y, esta vez, explicados y ampliados en un caso de
conflicto competencial territorial. En esta ocasión señaló que «[...] en el
conflicto competencial de autos el elemento subjetivo queda plenamente
configurado, en la medida en que en concordancia con lo previsto por el
artículo 109°, numeral 2, del Código, el conflicto competencial instaurado
se presenta entre dos gobiernos municipales (ambos sujetos legitimados
para ser parte en el proceso constitucional competencial), y son cada uno
de ellos los que se reconocen como titulares legítimos –por razones
contrapuestas– para el ejercicio de las competencias municipales en la
zona territorial en conflicto. En el caso bajo análisis, se trata en efecto de
un conflicto a propósito de las competencias constitucionales plasmadas en
los artículos 194° y 195°, incisos 3 y 5, de la norma fundamental, referidas
específicamente a la competencia municipal territorial y al ejercicio de
autonomía en esta materia, así como a la competencia asignada a los
gobiernos municipales para administrar sus bienes y rentas, y para
organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad. Se debe precisar además que al oponer el conflicto
competencial de autos a dos gobiernos municipales, en el que ambos se
afirman como titulares de las competencias constitucionales esbozadas, se
configura un típico conflicto positivo objetivo de competencias, y dicha
cuestión deberá ser dilucidada por este Colegiado, debiendo definir a cuál
de los órganos en conflicto corresponde ejercer las competencias
constitucionales reclamadas en la zona territorial en conflicto [...]
Habiéndose configurado en el conflicto competencial instaurado los
presupuestos requeridos (elemento subjetivo y elemento objetivo), este
Tribunal se encuentra habilitado para realizar el análisis que le permita
determinar a quién corresponde ejercer legítima mente las competencias
constitucionales reclamadas en la zona territorial en conflicto» . Asimismo,
para que puedan ser resueltos los conflictos territoriales, se exige también
que se haya producido una lesión actual, real y efectiva, no potencial del
orden de competencias, desestimando aquellos casos en los que se
plantean meras dudas interpretativas, o en los que se alega una simple
sospecha. En tal sentido, para la procedibilidad del proceso competencial
en materia territorial, no basta que las competencias alegadas estén
previstas en la Constitución o en leyes orgánicas, ni que lo inicien los
sujetos legitimados por el Código Procesal Constitucional, sino que también
se requiere la alegación de actos o disposiciones a través de los cuales se
materializa el conflicto competencial. Por ello, el Tribunal Constitucional ha
señalado que «[...] el conflicto que debe merecer un pronunciamiento en
única instancia por este Colegiado debe estar referido a actos normativos
concretos, resoluciones o hechos objetivos debidamente probados que
incidan de modo directo en la competencia constitucionalmente asignada o
que se desprenda de la Ley Orgánica de alguno de los órganos
constitucionales que denuncia el conflicto ante este Tribunal, no
pudiéndose alegar un conflicto de naturaleza competencial a raíz de
situaciones creadas por trámites o reclamos administrativos entre órganos,
o en base a suposiciones subjetivas en torno a hechos que no han sido
debidamente sustentados o que son improbables e inciertos» .
IV. CONCLUSIONES

1.- Concluimos, que existe situaciones inciertas en la normatividad con

respecto a este proceso, hacemos referencia a la afamada sentencia del
Tribunal Constitucional que resuelve el conflicto de competencias interpuesto
por el Poder Ejecutivo contra el Poder Judicial ha generado distintas
reacciones y posiciones. Y es que la sentencia, probablemente con buena
intención, planteó innovaciones bastante debatibles, al declarar la nulidad de
un conjunto de sentencias con calidad de cosa juzgada (judicial), generando el
rechazo de la judicatura ordinaria y de un sector de la doctrina. En esta obra
diversos juristas, desde distintas perspectivas, analizan y sientan posición
sobre la mencionada decisión del Tribunal.

2.- Debe puntualizarse que en el proceso competencial se resuelven las

controversias jurídicas de los sujetos legitimados por la Constitución (artículo
202º, inciso3) y el Código Procesal Constitucional (artículo109º).
Ciertamente, sus efectos como todo acto legislativo, judicial o administrativo
pueden incidir, directa o indirectamente, sobre la esfera jurídica de terceros,
pero no puede decirse que de ahí se derive, necesariamente, una afectación
del derecho al debido proceso; más aún si se considera que los derechos
fundamentales no son absolutos, sino susceptibles de afectaciones legítimas
por parte del Estado.
V. RECOMENDACIONES Y SUGERENCIAS

VI. BIBLIOGRAFIA

 Alfaro Pinillos Roberto Introducción a los procesos constitucionales en el

Perú. edit. 2007 –
 Landa, César. Tribunal Constitucional y Estado democrático. Tercera edición.
Lima: Palestra, 2007, p. 20.
 Asignatura de DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL I,II, Jorge Luis
Cáceres Arce -Juliaca 2007 .UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES
VELASQUEZ.Pags.47,48,49.
 Casado, Laura. Diccionario jurídico. Sexta Edición, 2009
 Castañeda Otsu Susana. Derecho Procesal Constitucional. Jurista Editores
Lima Perú.
 Castañeda O. Susana- Edgar Carpio Marcos. Eloy Esponisa Saldaña B.
Luis Sáenz Dávalos. Introducción a los Procesos Constitucionales. Jurista
Editores. Lima Perú.
 Código Procesal constitucional, Edit. Mv-Fenix-edic. 2013-LimaPerú 2013
 Constitución política del Perú-1993. ACADEMIA DE LA
MAGISTRATURA.1998, pag.99.
 DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.JURISTAS EDITORES
.2003.SUSANA CASTAÑEDA OTSU.Pags.35 al 82.
 GARANTIAS CONSTITUCIONALES. ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
.1998, pag.91 al 129.
 Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Nro.28301, EL PERUANO- 23 de
Julio del 2004, pag.27 al 39.

VII. ANEXOS

CASOS DE PROCESOS COMPETENCIALES EN EL PERU

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PROCESO COMPETENCIAL EN EL PERU

Primer caso

Exp. Nº 00003-2007-PC/TC

1. MATERIA CONSTITUCIONAL: Proceso Competencial

2. TIPO DE CONTROL: Control Concentrado

3. SUJETOS PROCESALES:

DEMANDANTE.- Municipalidad Distrital de Surquillo

DEMANDADO.- Municipalidad Distrital de Miraflores

4. PETITORIO: Se interpone demanda de Conflicto Competencial contra la

Municipalidad de Miraflores en virtud del cual se considera que el Acuerdo de
Consejo Nº. 032-2007-MM emitido por esta última, referente a
la privatización del Mercado de Abastos Nº1 ubicado dentro del territorio del
demandante, constituye una afectación a las esferas
de competencias municipales que se encuentran señaladas en los artículos
194º y 195º incisos 3 y 5 de la Constitución Política del Perú.

5. SINTESIS DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS SUJETOS PROCESALES:

DEL DEMANDANTE

. La Municipalidad de Surquillo considera que se ha vulnerado su autonomía

económica y administrativa para ejercer actos de gobierno, administrativos y
de administración respecto al Mercado de Abastos Nº1 con la emisión del
Acuerdo de Consejo Nº. 032-2007-MM del demandado el cual es un bien
público que se encuentra en su territorio y forma parte de su dominio.

DEL DEMANDADO

. La Municipalidad de Miraflores sostiene que tiene derecho a la libre

disposición del Mercado de Abastos Nº1 el cual si bien es cierto no se
encuentra en su jurisdicción se encuentra debidamente inscrito
en Registros Públicos Partida N. º 07017698. El Acuerdo de Consejo emitido
por esta municipalidad no afecta la Autonomía Municipal (art. 194 C)l al ser un
bien suyo del cual puede disponer como mejor considere ejerciendo su
derecho a la propiedad sustentando los artículos 70º, 72º y 73º y 195º de la
Constitución donde se otorga a los gobiernos municipales competencia para
la administración de sus bienes y rentas.

6. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA

El Tribunal Constitucional en Sesión de Pleno Jurisdiccional considera que

existió una afectación a las competencias por parte de la Municipalidad de
Miraflores mediante la emisión del Acuerdo de Consejo Nº. 032-2007-MM
contra la Municipalidad de Surquillo con base en el artículo 194º, y 195º incisos
3 y 5 de la Constitución. Se declaró fundada la demanda y nulo el Acuerdo de
Consejo.

Para llegar a este veredicto se realizó un análisis de fondo de la materia en

discusión. En primer lugar, el Análisis de los presupuestos del Conflicto
Competencial. El Tribunal conoce en instancia única el Proceso Competencial
y resuelve los conflictos acerca de las competencias o atribuciones asignadas
por la Constitución o leyes orgánicas que delimiten los ámbitos propios de los
poderes del Estado, órganos constitucionales, regiones o municipales…entre
otros. Art. 109º de la Constitución. En segundo lugar, los conceptos
constitucionales relevantes. El territorio, especio geográfico, constituye un
elemento esencial sobre el cual los gobiernos locales ejercen su ius
imperium local de acuerdo al artículo 189º C., y LOM art. 124º. El régimen de
los bienes públicos (Mercado de Abastos Nº1) señalado en el art. 73º de la
constitución los cuales tienen un carácter inalienable e imprescriptible
destinados a un uso o servicio público sobre los cuales los gobiernos locales
tiene competencia pudiendo disponer de ellos. Por otra parte,
los Mercados Públicos que son considerados bienes de dominio público.
Finalmente, la Aplicación del Test de Competencia donde se destaca
los principios de Unidad y de competencia respecto a que el Estado es uno e
indivisible art. 43º. C. conformado por entidad descentralizada dotada de
autonomía, en lo político, económica, y administrativo. Y la aplicación del
bloque constitucional como parámetro de control para la interpretación
constitucional, señalándose los mandatos constitucionales, y disposiciones
previstas en la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM).
7. EXISTENCIA DE VOTO SINGULAR: En el presente caso no existe voto
singular, es decir, existe voto unánime estando presente los 7 miembros del
Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional.

Landa Arroyo

Mesías Ramírez

Vergara Gotelli

Beaumont Callirgos

Calle Hayen

Eto Cruz

Álvarez Miranda

Segundo caso

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PROCESO COMPETENCIAL

Exp. Nº 0002-2011-PC/TC

1. MATERIA CONSTITUCIONAL: Proceso Competencial

2. TIPO DE CONTROL: Control Concentrado

3. SUJETOS PROCESALES:

DEMANDANTE.- Oficina Nacional de Procesos Electorales

DEMANDADO.- Jurado Nacional de Elecciones

4. PETITORIO: Se solicita que se le reconozca la competencia de regular

íntegramente la franja electoral y que no se afecte su competencia de control
externamente la actividad económico-financiera de
las organizaciones políticas.

5. SINTESIS DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS SUJETOS PROCESALES:

DEL DEMANDANTE

. La ONPE pide que se le reconozca dos cosas. En primer lugar, la

competencia para regular íntegramente todo lo relativo a la franja electoral
prevista en la Ley de Partidos Políticos, Ley Nº 28094 (LPP), declarándose en
consecuencia nulo el Reglamento de Franja Electoral para las Elecciones
Generales 2011 el cual fue aprobado por el JNE mediante Resolución Nº 031-
2011-jne.

En segundo lugar, la competencia exclusiva para supervisar los fondos

y recursos de las organizaciones políticas, y, en consecuencia que se declare
nulo el Reglamento de la Supervisión del Cumplimiento de
las Normas sobre Financiamiento de las Organizaciones Políticas. (Resolución
Nº 032-2011 JNE)

6. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA

El Tribunal Constitucional declaro fundado en parte la demanda interpuesta por

la ONPE acerca del conflicto de competencia con la demanda (JNE). Respecto
a la primera pretensión, el Tribunal le dio la razón a la ONPE señalando que
este es competente para regular todos los aspectos relacionados con la
implementación y ejecución de la franja electoral de todo proceso electoral.

 Distribución entre las organizaciones políticas

 Determinar las reglas para su uso

 Control Preventivo del cumplimiento de las reglas

 El procedimiento

 La ejecución de la contratación de los espacios en medios de

comunicación radiales y televisivos

Por otra parte, la segunda pretensión interpuesta por la ONPE fue reconocida
por el Tribunal. Sin embargo, también reconoce que de acuerdo al art. 178,
incisos 1 y 3 C. es competencia del JNE fiscalizar y supervisar el ejercicio de la
competencia de control económico externo de la actividad económico-
financiera de las organizaciones políticas ejercidas por la ONPE. El Tribunal
Constitucional no declaro nulo el Reglamento de la Supervisión del
Cumplimiento de las Normas sobre Financiamiento de las Organizaciones
Políticas.

7. EXISTENCIA DE VOTO SINGULAR:

Votaron los siguientes magistrados: Mesías Ramírez, Álvarez Miranda,
Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz, y Urviola Hani.

Tercer caso

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

PROCESO COMPETENCIAL

Exp. Nº 004-2004-CC/TC

 1. MATERIA CONSTITUCIONAL: Proceso Competencial

 2. TIPO DE CONTROL: Control Concentrado

 3. SUJETOS PROCESALES:

DEMANDANTE.- Poder Judicial

DEMANDADO.- Poder Ejecutivo

 4. PETITORIO

Se interpone una demanda de conflicto de competencia aduciéndose que el

demandado ha invadido sus competencia en materia presupuestaria al
presentar el " Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del Sector Publico para
el año 2005" al Congreso de la República excluyendo el monto total que
presento el Poder Judicial conforme al artículo 145º de la Constitución.

 5. SINTESIS DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS SUJETOS

PROCESALES:

DEL DEMANDANTE

. El Poder Judicial solicita ante el Tribunal lo siguiente:

 1. Reafirme que es competencia del Poder Judicial presentar su proyecto

de presupuesto al Poder Ejecutivo.

 2. Reafirme que es competencia del Poder Ejecutivo sustentar ante el

Congreso de la República el proyecto de presupuesto que presento al
Poder Ejecutivo.

 3. Determine que no es competencia del Poder Ejecutivo modificar el

proyecto de presupuesto que le presenta el Poder Judicial.
 4. Declare la nulidad dela parte correspondiente al presupuesto del Poder
Judicial consignada en el "Proyecto de Ley Anual del Presupuesto del
Sector Publico para el año 2005" presentado por el Poder Ejecutivo ante el
Congr4eso de la República.

 5. Como consecuencia de la nulidad la inclusión en el "Proyecto de Ley

Anual del Presupuesto del Sector Publico para el año 2005" del proyecto de
presupuesto del Poder Judicial que remitió este al Poder Ejecutivo el día 27
de agosto de 2004.

DEL DEMANDADO

. Por otra parte, el Poder Ejecutivo argumenta que no existe norma

constitucional que consagre el principio de la autonomía presupuestaria del
Poder Judicial. Este último realiza una interpretación aislada del artículo 145º
C. sin tomar en cuenta los artículos 77º, 78º, y 80º del a misma; donde se
establece que corresponde al presidente de la República enviar al Congreso el
Proyecto de ley de Presupuesto, al Ministro de Economía y Finanzas sustentar
el pliego de ingresos, que el presupuesto asigna equitativamente los fondos
públicos.

También exclama que detenta la facultad exclusiva y excluyente en

la programación y formulación del Proyecto de Ley Anual de Presupuesto del
Sector Publico. El proyecto de Ley Presupuesto constituye el medio que utiliza
el Poder Ejecutivo para determinar cuál es la orientación y la dirección que
desarrolla la política económica del país, tomando en cuenta sus necesidades,
prioridades y el equilibrio presupuestario.

. Por lo tanto el Poder Ejecutivo solicita al Tribunal lo siguiente:

 1. Que el Poder ejecutivo es competente para presentar ante el congreso

de la República el Proyecto de Ley de Presupuesto del Sector
Públicoempleando criterios de sostenibilidad y coherencia en el gasto
público.

 2. Que el Poder Judicial es competente para elaborar su proyecto de

presupuesto y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incorporación en la Ley
Anual de Presupuesto
 3. Que no existe conflicto alguno de competencias debido a que el Poder
Ejecutivo ha respetado el marco constitucional y la legislación vigente que
sobre materia presupuestaria, se encuentra vigente.

6. FUNDAMENTOS DE LA SENTENCIA

El Tribunal Constitucional declara fundada la demanda en el extremo de la

competencia que confiere el art. 145º C. al Poder Judicial por el cual es
competente para presentar su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo, sin
que este último lo modifique para su posterior sustentación ante el Congreso
de la República.

Se exhorta al Poder Judicial para que formule una Política judicial de corto,
mediano, y largo plazo, en donde se defina el conjunto de criterios conforme a
los cuales se orientara la organización judicial para administrar justicia.

También se exhorta al Poder Legislativo para que dicte una ley mediante la
cual se establezcan mecanismos especiales de coordinación entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Judicial, en cuanto a al elaboración del presupuesto (art.
145º y 78º de la C.). El Tribunal pide que con conformidad a las capacidades
económicas del país, se incrementen las partidas presupuestarias
correspondientes a favor del Poder Judicial para una mejor administración de
justicia.

Para llegar a esta conclusión, se realizó el análisis respectivo teniendo en

cuenta los siguientes puntos:

 La tipología y los efectos de la jurisprudencia constitucional

 Sentencia de Especie

 Sentencia de Principio

 La Naturaleza de la Ley Anual de Presupuesto (art.77º C.)

 Perspectiva Económica

 Perspectiva Jurídica

 Perspectiva Política

 Perspectiva Administrativa
 Los principios constitucionales en materia presupuestaria

 Principio de Legalidad

 Principio de Competencia

 Principio de Justicia Presupuestaria

 Principio de Equilibrio Financiero

 Principio de Unidad

 Principio de Exactitud

 Principio de Anticipación

 Principio de Anualidad

 Principio de Programación

 Principio de Estructuración

 Principio de no Afectación

 Las características del presupuesto

 Es un acto de previsión y ordenamiento, destinado a regular

la función administrativa y financiera del Estado.

 Es un acto de autorización de ejecución del gasto público, concedida por el

Congreso mediante ley expresa y especial.

 Tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la autorización de

ejecución del gasto público (un año).

 La existencia esencial de ejecución del gasto público,

bajo responsabilidad funcional. Para tal efecto, existen medidas de control
para el correcto uso de la autorización concedida.

 La programación y ejecución es concordante con los criterios

de eficiencia de las necesidades sociales básicas y de descentralización.

7. VOTO SINGULAR

Conto con la votación de Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Revoredo

Marsano, Gonzales Ojeda, y García Toma. No obstante, existieron tres
magistrados que dejaron constancia de consideraciones adicionales. Estos
fueron:

1. Magistrado Javier Alva Orlandini

Esta de acuerdo con el fallo, sin embargo agrega a los fundamentos otros
considerandos.

 Señala que el sistema de separación de funciones ya estaba reconocido en

la base de la Constitución Peruana del 17 de diciembre de 1822.

 Ese principio de separación de funciones fue respetado, con variantes, en la

Constitución de 1823, se creó 5 poderes: electoral, legislativo, ejecutivo,
judiciario y municipal.

 Pide la existencia de un plan de reorganización del Poder Judicial y del

Ministerio Publico, para que de esta amera afronten el problema de justicia
en el Perú.

2. Magistrada Revoredo Marsano

Esta de acuerdo con el fallo, sin embargo agrega a los fundamentos otros
considerandos.

 Señala que no está de acuerdo con la parte I, párrafos del 2 al 4 (paginas 4

al 10inclusive), debido a que nos trata de "fundamentos", sino de una
reseña didáctica y doctrinaria acerca de las clases de sentencias que
pueden darse en general.

 El Poder Judicial ejecuta una labor de impartición de Justicia muy

importante en nuestro país de modo que los ciudadanos puedan vivir en
paz y sentir garantizados el cumplimiento y defensa de sus derechos. No
obstante, esta labor presenta ciertas deficiencias debido a un sin número de
factores los cuales constituyen un obstáculo en su labor.

. 3. Magistrado Gonzales Ojeda

Esta de acuerdo con el fallo, sin embargo agrega a los fundamentos otros
considerandos.
 Considera que el tema es de suma importancia para nuestro ordenamiento
jurídico. Es el Control Constitucional el que permitirá una reflexión de la
función del Poder Judicial.

 En la demanda presentada se ha utilizado argumentos históricos para su

sustentación.

 El problema materia de discusión tiene relación directa con el proceso

de construcción del Estado Democrático y Social de Derecho en nuestro
país los cuales se ha ido transformando con el tiempo.

 La elaboración del presupuesto del Poder Judicial no debe estar sometido a

interferencia alguna por parte del Poder Ejecutivo., mucho menos a que
este sustituya su proyecto por otro.