Sumilla: Denuncia en vía

de
prevención del delito

SEÑORA: FISCAL PROVINCIAL DE LA FISCALIA PROVINCIAL DE PREVENCIÓN

DEL DELITO DE LA PROVINCIA DE ANDAHUAYLAS.

Delfín Villa Farfán, Identificado con DNI Nº

31136204, con domicilio real en la Av. Los
Nogales s/n Curibamba del distrito y de la
Provincia de Andahuaylas, me presentó a
usted y digo:

Quien, en mi condición de Presidente de asociación ,,,,,, y en su representación y

haciendo uso de mis facultades conferidas en la Constitución Política del Perú y en
atención al Decreto Supremo Nº 052, Ley Orgánica del Ministerio Público acudo a su
despacho para presentar en vía de prevención los delitos de abuso de autoridad y de
Omisión, rehusamiento y demora de actos funcionales en contra del Alcalde Provincial
de Andahuaylas y los que resulten responsables en agravio de los integrantes de mi
asociación.

FUNDAMENTOS DE HECHO:

PRIMERO. -

SEGUNDO. -

TERCERO. -

FUNDAMENTOS DE DERECHO:
Sustento mi denuncia en vía de prevención de los delitos en los artículos 376 y 377 del
vigente Codigo Penal.

“Artículo 376.- Abuso de Autoridad.

El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario
que cause perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres
años. (…)

“Artículo 377.- Omisión, rehusamiento y demora de actos funcionales.

El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo, será
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días
multa

SUSTENTACION DE LA DENUNCIA EN VIA DE PREVENCION.

Al respecto procedo a exponer los delitos a ser prevenidos y empezando por el delito
de Abuso de Autoridad señalado en el Artículo 376 del Código penal, en contra del
Alcalde Provincial de Andahuaylas.
En merito a que no habría público el Decreto de Alcaldía Nº 005-2021-MPA/AL,
de fecha 30 de julio del 2021, en donde su parte considerativa se sustentan en la
Constitución Política del Perú, Ley Orgánica de Municipalidades, así como el
Informe Nº 030-2021/DESA-APURÍMAC II ANDAHUAYLAS, emitidos por la
Dirección de Salud Apurímac II – Andahuaylas, Ley General de Transporte y
Tránsito Terrestre – Ley Nº 27181, el TUO del Reglamento Nacional de Tránsito,
el Informe Nº 232-2021/SGTCV-MPA, la Ordenanza Municipal Nº 008-2016-
CPA-MPA, y la Ordenanza Nº 001-2020 MPA, y dicha ordenanza incumple y
contraviene la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, referente al
Artículo 44, que establece; Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos
sobre remuneración del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
(…)
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el caso
de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales
municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás casos.
4. En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la
propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de gobierno municipal
que no hayan cumplido con el requisito de la publicación o difusión.

Esto se tiene que el Decreto de Alcaldía Nº 005-2021-MPA/AL, no se habría

publicado en el Diario Judicial el Pregón, conforme se vino y viene publicando
con las demás normas municipales emitidas por la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas, tampoco se habría publicado en los carteles municipales de la
ciudad ni en los de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas y ni mucho
menos en su portal electrónico porque solo se encuentra publicado hasta el
Decreto de Alcaldía Nº 004-2021-MPA/AL, lo cual su autoridad conforme a sus
atribuciones deberá de verificar a traves de una constatación fiscal inopinada.

Y, en la Ordenanza Municipal Nº 07-2020-CM-MPA ,que aprueba las medidas de

bioseguridad y control sanitario para prevenir el coronavirus (covid-19) en los
mercados, establecimientos, minimarkets, centros comerciales, locales
comerciales, industriales, de servicios y servicios profesionales en la jurisdicción
del distrito de andahuaylas”, donde su artículo 8 sobre Medidas de Fiscalización
y Control, dispone; la División e Salud y Comercialización y la Unidad de
Fiscalización, serán las encargadas de verificar el estricto cumplimiento de estas
disposiciones y en caso de incumplimiento aplicar las sanciones administrativas,
medidas correctivas y complementarias establecidas en la Ordenanza Nº 054-
2005/MPA, y modificatorias mediante la cual se aprobó el Régimen de Aplicación de
Sanciones Administrativas de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas, así como la
modificación del Cuadro de Infracciones y Sanciones que se incorpora mediante el
Anexo II del presente norma.

Una vez más debemos de señalar que el personal de la división de salud y

comercialización y la unidad de fiscalización aplicarán sus sanciones y acciones
correctivas y complementarias con base al Régimen de Aplicación de Sanciones
Administrativas (RAS) aprobado mediante la Ordenanza Municipal Nº 054-
2005/MPA, en el cual su sustento se encuentra derogado y desactualizado en
relación a la normativa legal administrativa vigente en el país como es que la
Municipalidad Provincial de Andahuaylas a la fecha no haya aprobado una
nueva ordenanza que apruebe un nuevo RAS o en su defecto se apruebe un
Cuadro Único de Infracciones y Sanciones - CUIS, (que a la fecha no existe) y
dichos instrumentos de gestión deben estar enmarcados en el Texto Único
 Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley Nº 27444, en
bien de todos los administrados que actualmente bien siendo afectados en su
debido proceso en vía administrativa y la ordenanza además cuenta con una
serie de disposiciones ya modificadas a la fecha.
Y, la Ordenanza Municipal Nº 07-2020-CM-MPA, en su Artículo Cuarto, señala;
La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir del día siguiente de su
Publicación en el Diario de mayor circulación de la Ciudad de Andahuaylas, pese
a que el actual Diario Judicial el Pregón existe y circula, contando con una
corresponsal en la ciudad de Andahuaylas y con medios de contacto telefónico y
digital en la ciudad de Andahuaylas, por lo que este hecho contraviene lo
establecido en el Artículo 44 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Y, para un
mejor análisis de su autoridad fiscal se tenga de referencia la sentencia del
Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 0001-2017-PI/TC, Caso de
la publicidad de ordenanzas municipales y regionales de la Región San Martin.

De otro lado, también solicitó en vía de prevenir el delito de Abuso de Autoridad,

estipulado en el Artículo 376 del Código Penal en contra del Alcalde Provincial de
Andahuaylas y los que resulten responsables.
La Municipalidad Provincial de Andahuaylas, emitió la Ordenanza Municipal Nº
08-2016-CPA-MPA de fecha 21 de abril del 2016; Que prohíbe la ocupación de
aceras o veredas y zonas peatonales para la actividad del comercio ambulatorio
o cualquier otra actividad con o sin fines de grupo, así como instalar mobiliario,
elementos de publicidad u otros elementos, que obstaculicen el libre tránsito
peatonal y vehicular y donde en su Artículo 3, indica, En caso de incumplimiento de la
presente ordenanza, se aplicaran las sanciones establecidas en el Reglamento de Aplicación de
Sanciones de Sanciones (RAS) y el Cuadro de infracción y sanciones, así como el decomiso de
artículos, muebles, mercaderías o similares de obstaculicen el libre tránsito vehicular y peatonal .

En ese sentido, la Ordenanza Municipal Nº 054-2005-CPA de fecha 02 de

noviembre del 2005, aprueba el Reglamento de Aplicación de Multas y/o
Sanciones (RAS), en donde su sustento legal esta derogado en merito a que en
fecha 25 de enero del 2019 en el diario oficial el Peruano se publicó el Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley del
Procedimiento Administrativo, Ley 27444, el cual recoge todas las modificatorias
y derogatorias realizadas a la fecha ante la mencionada ley.
Al respecto, debemos de mencionar que la Ley Nº 27444, publicada el 11 de
abril del 2001, que regula los procedimientos de naturaleza administrativa que
siguen los usuarios ante las entidades de la Administración Pública, también
consagrando y definiendo legalmente una serie de principios que sustentan
fundamentalmente el desarrollo de los procedimientos administrativos que debe
de ser cumplidos con base al Principio I de la referida ley, que sustenta; Las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para
los que les fueron conferidas.

Asimismo, en la Ordenanza Municipal Nº 054-2005-CPA-MPA, se aprueba el

Reglamento de Aplicación de Sanciones de Sanciones (RAS), que es un
instrumento de gestión que se aplica como un dispositivo legal que pone de
conocimiento a los ciudadanos y entidades sobre conductas contrarias al
ordenamiento jurídico municipal y las sanciones administrativas ante la comisión
de las mismas.
Empero, esta ordenanza, no comprende ni recoge las modificaciones a la Ley Nº
27444 a traves de su vigente TUO como los Principios de potestad sancionadora
y del procedimiento sancionador municipal, las facultades de las autoridades del
procedimiento administrativo sancionador, responsabilidades del administrado,
los derechos de los administrados, infracción administrativa, sanción
administrativa, multa administrativa y medidas complementarias como clausura,
decomiso, retención de productos y mobiliarios, retiro, paralización, demolición,
inmovilización de productos, ejecución, la etapa del procedimiento administrativo
sancionador, fase instructora y fase resolutiva, y el tener acceso al expediente,
carga de la prueba, actuación probatoria, el contenido del acta de fiscalización,
requisitos de la notificación administrativa, forma y plazo de la formalización del
descargo, y los recursos de reconsideración y apelación.

En ese sentido el Alcalde Provincial de Andahuaylas a traves de la Ordenanza

Municipal Nº 08-2016-CPA-MPA, y la Ordenanza Municipal Nº 054-2005-CPA-
MPA, estaría cometiendo el delito de Omisión, rehusamiento y Demora de Actos
Funcionales señalado en el artículo 377 del Código Penal que establece; El
funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su
cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con
treinta a sesenta días multa. (…).
Ello, se denota que el Alcalde Provincial de Andahuaylas, viene OMITIENDO sus
funciones al aplicar y ejecutar la mencionada ordenanza que su incumplimiento
se sustenta en la aplicación del artículo 3, que se sustenta en la Ordenanza
Municipal Nº 054-2005-CPA-MPA, que contempla el RAS y CUIS, se encuentra
desactualizada y realizan incorporaciones de infracciones y sanciones en
distintas ordenanzas, donde todas sanciones e infracciones deben establecerse
en un solo Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de aplicación de las
gerencias, subgerencias y entes adscritas a la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas, por lo que toda sanción e infracción que se expidan sean nulas de
pleno derecho.
Asimismo, la Ordenanza Municipal Nº 001 – 2020 – MPA; que, Aprueba la
Recuperación de Vías, Espacios Públicos, Declara Zonas Rigidas, sentido de
tránsito, dentro del Distrito de Andahuaylas con la Finalidad de dar
Transitabilidad a los Vehículos y Peatones, donde en su Artículo 15, se dispone;
Todos los vehículos que sean sancionados mediante la presente ordenanza y de aplicarse la
medida preventiva de internamiento del vehículo en el Depósito Municipal Vehicular, será el
inspector el responsable de la medida y conducirá el vehículo al depósito, el mismo que levantará
el acta de internamiento respectivo. Asimismo, los inspectores que apliquen la medida de
internamiento conforme lo dispuesto en la presente ordenanza no serán responsables por los
daños materiales que se produzcan como consecuencia de la acción.
En caso de proceder el internamiento con el apoyo de una grúa, el conductor del vehículo y/o
propietario asumirá el costo del traslado debiendo pagar el monto establecido en la TUPA.

Luego, se adjunta una tabla de infracciones con su código, calificación,

descripción de la infracción, infractor, multa % UIT, medida complementaria y
está tabla como en toda municipalidad debe de ser parte de un solo RAS y CUIS
con normativa y un procedimiento vigente y especificando el derecho de todo
administrado de presentar recursos impugnatorios administrativos y de acogerse
a la gradualidad en el pago de las sanciones y en cumplimiento al debido
proceso en vía administrativa.
Y, al respecto, se tiene que el Texto Único de Procedimientos Administrativos –
TUPA de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas, en el ITEM 32.
Subgerencia de Transportes y Circulación Vial en el trámite 183. Liberación de
vehículo internado en el depósito, diversas modalidades (por vehículo) con un
pago de S/22.00 y S/11.00 soles y el trámite 184. Liberación de vehículo Menor
Internado en el depósito (por vehículo), con un pago de S/.5.00 y S/ 6.00 soles,
donde se observa como su sustento legal, el Decreto Supremo Nº 017-2009-
MTC, sin que se especifique su articulado, más aún que dicho Decreto fue
modificado en reiteradas oportunidades y en mencionado Ítem, solo se indica en
el trámite 186. Impugnación de papeletas de infracción al transporte (por
vehículo) en donde no se cuenta con sustento legal, y se debe de señalar como
recurso de apelación que es un recurso impugnatorio administrativo con base al
TUO de la Ley Nº 27444.
Véase que en los demás ITEM’S del vigente TUPA de la Municipalidad Provincial
de Andahuaylas también cuenta con normas y artículos derogados y
modificados, lo cual al ser aplicados demuestran una grave omisión por parte del
alcalde, gerentes y subgerentes al no haber mediante acto administrativo
logrado actualizar los procedimientos y sus sustentos legales.

En este análisis también se comprende al Acuerdo Municipal Nº 035-2021-CM-

MPA, en su parte considerativa, párrafo 6, se sustenta que a traves del Decreto
Supremo Nº 184-2020-PCM, modificado por los Decretos Supremos Nº 036, 046
y 058-2021-PCM, se apruebe el nivel de alerta por provincia y departamento y
limitación al ejercicio del derecho a la libertad de tránsito de las personas, es así
que la Provincia de Andahuaylas se encuentra considerado en el nivel de alerta
extrema.

Al respecto el mencionado acuerdo municipal fue últimamente modificado

mediante el Decreto Supremo Nº 149-2021-PCM, publicada el 22 de agosto del
2021, que en su artículo 2, se modifica el artículo 8 del Decreto Supremo Nº 184-
2020-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 131-2021-PCM y el Decreto
Supremo Nº 144-2021-PCM con el siguiente texto: Artículo 8, Nivel de Alerta por
Provincia y Limitación al ejercicio del derecho a la libertad de tránsito de las
personas. Y, en el 8.1 Apruébese el Nivel de Alerta por Provincia y en donde la
Región de Apurímac y la Provincia de Andahuaylas se encuentra en nivel de
alerta moderado por lo que la inmovilización social obligatoria de todas las
personas es de lunes a domingo desde las 0:00 horas hasta las 4:00 horas.
Sin embargo, el alcalde quiere hacer valer que a la fecha la Provincia de
Andahuaylas se encuentra en nivel de alerta extrema cundo en realidad se
encuentra en nivel de alerta moderada.

Esta situación atenta contra el Principio al Debido Proceso del TUO de la Ley Nº
27444, y, al respecto el Tribunal Constitucional ha sostenido que; Se ha deducido
también que se ha vulnerado el derecho al debido proceso. Este derecho, como ha
recordado el Tribunal Constitucional en diversos casos, es una garantía que, si bien tiene
su ámbito natural en sede judicial, también es aplicable en el ámbito de los
procedimientos administrativos. Sin embargo, su reconocimiento y la necesidad de que
se tutele no se extiende a cualquier clase de procedimiento administrativo. Así sucede,
por ejemplo, con los denominados procedimientos administrativos internos, en cuyo
seno se forma la voluntad de los órganos de la Administración en materias relacionadas
 con su gestión ordinaria (v.g. la necesidad de comprar determinados bienes, etc.). Como
indica el artículo IV, fracción 1.2, in fine, de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, "La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del derecho administrativo".

Por lo expuesto solicitamos que emita su correspondiente exhortación en vía de

prevenir los citados ilícitos penales en contra del Alcalde Provincial de Andahuaylas,
quién viene solicitando el apoyo de la PNP para que haga cumplir la normativa
municipal que a la fecha se encuentra modificada y derogada, e incumpliendo la ley
Orgánica de Municipalidades y donde sus infracciones y sanciones en vía
administrativa amparadas en el sustento legal del vigente RAS esta desactualizada y
modificada por lo que sus aplicaciones y ejecuciones no son ineficaces y nulas y
vienen vulnerando el debido proceso en vía administrativa no solo de mi organización
sino de todos los administrados del Distrito y Provincia de Andahuaylas.

MEDIOS PROBATORIOS:
A. Copia del Decreto de Alcaldía Nº 005-2021-MPA/AL, de fecha 30 de julio del
2021.
B. Copia de la Ordenanza Municipal Nº 08-2016-CPA-MPA de fecha 21 de abril
del 2016.
C. Copia de la Ordenanza Municipal Nº 054-2005-CPA-MPA.
D. Copia del TUPA.
E. Copia de la Ordenanza Municipal Nº 07-2020-CM-MPA.

ANEXOS:
A. Copia de mi Documento Nacional de Identidad.

POR TANTO:
Solicitamos a su despacho su intervención y tramite inmediato de las diligencias
tendientes al mejor esclarecimiento de los hechos expuestos en vía de prevenir los
delitos de abuso de autoridad y de Omisión, rehusamiento y demora de actos
funcionales en contra del Alcalde Provincial de Andahuaylas y de los que resulten
responsables.

Andahuaylas, 09 de setiembre del

2021.