Ao del Bicentenario de la Declaracin de la Independencia Nacional

Poder Judicial de la Nacin

JUZGADO FEDERAL DE CORDOBA 3

38584/2016
BRUSCO, VALERIA ANA Y OTROS c/ UNIVERSIDAD NACIONAL DE
CORDOBA s/AMPARO LEY 16.986

Crdoba, 17 de noviembre de 2016.Y VISTOS:

Estos autos caratulados: BRUSCO, VALERIA ANA Y OTROS c/
UNIVERSIDAD

NACIONAL

DE

CORDOBA

s/AMPARO

LEY

16.986

38584/2016 de los que resulta:

I.- Que con fecha 7 de Noviembre de 2016 (fs. 2/10), comparecen:
Valeria Ana Brusco, DNI 22161.684 Profesora adjunta de la materia
Sociologa de las Organizaciones, Facultad de Ciencias Sociales. UNC-;
Mara Teresa Bosio, DNI: 16.776.011 Profesora Adjunta en materia
Metodologa de la Investigacin Social I. Facultad de Ciencias Sociales.
UNC -; Jacinta Burijovich, DNI 16.776.011 - Profesora adjunta en el
Instituto de Investigacin y Formacin en Administracin Pblica (IIFAP),
dependiente de la Facultad de Ciencias Sociales UNC -, y Toms Lopez
Gaviola, DNI 35.612.803 Estudiante Regular de la Facultad de Ciencias
Sociales UNC -, todos por derecho propio y con el patrocinio letrado del Dr.
Ignacio Vlez Funes, e interponen accin de amparo en contra de la
Universidad Nacional de Crdoba, con motivo del dictado de actos que
consideran arbitrarios e ilegtimos como tambin discriminatorios hacia las
Facultades de Ciencias Sociales y Comunicacin, mediante los cuales se
convoca a la Asamblea Universitaria (rgano mximo de gobierno de la
UNC, formada por la totalidad de los miembros de los Consejos Directivos
de todas las facultades de la universidad), para el da 19 de Noviembre de
2016, a los fines de tratar el nuevo sistema de eleccin de autoridades
Fecha de firma: 17/11/2016
Firmado por: MIGUEL HUGO VACA NARVAJA, JUEZ FEDERAL

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unipersonales, como as tambin incorporar en el Honorable Consejo

Superior representantes de la Comunidad, siendo temas de suma
trascendencia para la vida poltica futura de la UNC, y excluyendo de
participar en dicha Asamblea a las Facultades de Ciencias de la
Comunicacin y Ciencias Sociales, en virtud de que esas unidades
acadmicas -a la fecha- no cuentan con representantes para participar de la
misma. Ello as, por cuanto al ser de reciente creacin an no se han
constituido regularmente sus autoridades, en especial sus H. Consejos
Directivos, hasta tanto se cumplimente con su normalizacin.
Manifiestan que se viola el principio de igualdad y no discriminacin
consagrado expresamente en la Constitucin Nacional y que se contradice el
art. 5 del Estatuto Universitario vigente, que dispone que las facultades que
integran la UNC poseen todas los mismos derechos. As, pese a contar esas
instituciones con la condicin de Facultades (integrantes por ello del
universo de facultades que constituyen la UNC), se les impide ejercer su
derecho de participar en el mximo rgano de gobierno de la UNC con voz y
voto, nico modo con que se garantiza la plena vigencia de los principios
democrticos y republicanos.
Argumentan que el propio estatuto universitario, mediante clusula
transitoria, dispone que el proceso de normalizacin en estas facultades
deber concluir con la eleccin de autoridades en la convocatoria electoral
del ao 2018, resultando arbitraria la convocatoria a Asamblea para tratar
temas relevantes para la vida universitaria con anterioridad a esa fecha,
cuando no existen ni se expresan razones de urgencia institucional que
impidan esperar a la debida integracin de la misma.
Con cita y transcripcin de los art 5, 7 y 10 del Estatuto Universitario
vigente y el considerando de la Resolucin del HCS n 831/2016 (fs. 170/195
y 14/15 respectivamente), aseveran que de la lectura de las normas
precitadas

surge

claramente

que

existen

facultades

reconocidas

expresamente por el estatuto universitario que se encuentran en etapa de

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normalizacin y por lo tanto no cuentan actualmente con un Consejo
Directivo que los represente hasta tanto haya elecciones de autoridades en
la convocatoria electoral prevista para el ao 2018. No obstante, cuentan
con los mismos derechos que las dems facultades; por lo tanto, no se
puede hablar de una convocatoria amplia de la comunidad universitaria
para dicha asamblea y mucho menos de trato igualitario y democrtico,
cuando

existen

actores

que

se

encuentran

circunstancialmente

imposibilitados de participar.
Solicitan que, mientras se sustancie el presente amparo, y a los fines
de evitar una efectiva lesin a derechos constitucionales y estatutarios, y
hasta tanto se dicte sentencia definitiva, como medida cautelar, se proceda a
ordenar a las autoridades de la UNC que se abstengan de celebrar la
Asamblea Universitaria a desarrollarse el da 19/11/2016, abstenindose de
convocar a una nueva asamblea de este tipo hasta tanto se regularice la
situacin institucional de la totalidad de facultades y los miembros de su
comunidad puedan verse debidamente representados en ese mximo
rgano de Gobierno Universitario, tal como lo establece el Estatuto
Universitario Vigente.
Manifiestan que el peligro en la demora resulta por cuanto, si tiene
lugar la Asamblea en la fecha citada, se conculcarn los derechos
expresamente reconocidos a los amparista de participar a travs de sus
representantes- en las decisiones de la UNC.
En cuanto a la verosimilitud del derecho, afirman que surge de la
documentacin adjuntada, que a la fecha las amparistas han sido
proclamadas como Facultades de la UNC, habiendo asumido ese carcter
en plenitud desde el 28 de Marzo de 2016 fecha en que se public la
Resolucin del Ministerio de Educacin y Deporte de la Nacin n 122/2016,
encontrndose en igualdad de condiciones con las dems facultades.
II.- Que habindose requerido a la demandada, los informes que
prevn el art. 4 de la ley 26.854 y el art. 8vo de la ley 16.986, comparece el

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Dr. Marcelo I. Ferrer Vera, en su carcter de apoderado de la UNC y

contesta conjuntamente los informes precitados.
Relata que la Asamblea Universitaria mximo rgano de gobierno
universitario - a travs de la Resolucin N 1/2015 (aprobada mediante
resolucin 122/2016 del Ministerio de Educacin y Deportes de la Nacin)
dispuso la modificacin de su Estatuto.
Agrega que mediante esta modificacin cre las facultades de
Ciencias Sociales y de Ciencias de la Comunicacin, y estableci mediante
clusula transitoria (ltimo prrafo art. 5 del Estatuto Universitario vigente),
que el Consejo Superior establecer los mecanismos que permitan la
normalizacin, cumpliendo lo establecido en la Ordenanza HCS 8/11 (fs.
11/12), y que deban ser definitivamente normalizadas en el ao 2018.
Que hasta entonces, durante este proceso de normalizacin, sus
decanas normalizadoras ejercen las funciones propias de los Decanos y las
que son competencia de los Consejos Directivos, solo que estas ltimas
sern sometidas al refrendo del Consejo Superior, destacando que las
resoluciones del Honorable Consejo Superior que lo disponen se encuentran
firmes y consentidas, y de hecho as se viene funcionando, tal como lo
reconocen los actores en la pg. 7 de su escrito liminar, en el prrafo cuarto.
Que con relacin a la convocatoria de la Asamblea, la misma fue
adoptada por unanimidad y destaca que las Decanas Normalizadoras, es
decir, las legtimas representantes de las Facultades de Ciencias de la
Comunicacin y Ciencias Sociales, votaron a favor de la realizacin de la
Asamblea en las Sesiones del Consejo Superior que las convoca, tal como
se observa en la pgina 17 del Acta de Sesiones N 12 (fs. 51).
Seala que de acuerdo a los precedentes existentes, ninguna
Facultad en proceso de normalizacin particip de las Asambleas
Universitarias, tanto para elegir autoridades como para modificar el Estatuto.
Que nunca dej de funcionar la Asamblea Universitaria por el hecho que
existieran nuevas Facultades en proceso de normalizacin. Cita precedentes

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a los cuales se remite en honor a la brevedad (fs. 201/2), y resalta que los
amparistas, como toda la comunidad universitaria, luego de creada la
Facultad de Ciencias Sociales a la que pertenecen, consintieron la
convocatoria a eleccin de Rector en Marzo de 2016 sin cuestionamiento
alguno, contraviniendo de esta forma con su actual pretensin la Doctrina
de los Actos Propios.
Manifiesta que existe un inters pblico a que no se haga lugar a la
medida cautelar solicitada, ya que se encuentra comprometida la continuidad
del normal funcionamiento de la UNC, y se estara vulnerando la autonoma
universitaria reconocida por la Constitucin Nacional en el art. 75 inc. 19,
que atribuye al Congreso la facultad de dictar normas sobre instruccin
general y universitaria.
Agrega que el Congreso, a travs de la Ley de Educacin Superior
faculta a las Universidades a dictar y reformar sus estatutos y que el estatuto
universitario vigente, en el art. 3, establece que la UNC dicta y modifica sus
estatutos en forma autnoma.
Expresa que, de conformidad al art. 7, el HCS es competente para
convocar a la Asamblea, y el art. 15 inc. 26 del mismo plexo normativo,
atribuye competencia al cuerpo para interpretar el estatuto cuando surgieren
dudas acerca de su aplicacin, resultando obvio que el Consejo Superior, al
convocar a la Asamblea en las resoluciones objeto de cuestionamiento ha
interpretado el Estatuto en sentido que es perfectamente posible hacerlo, sin
la participacin de las dos nuevas Facultades.
Se expide respecto de la inidoneidad del objeto de la medida cautelar
solicitada, por cuanto coincide con el objeto de la demanda principal,
contraviniendo lo dispuesto por el art. 3 inc. 4 de la ley 26854. Ofrece
prueba. Hace reserva del Caso Federal.
Dictado el decreto de autos a fs. 211 a fin de resolver la medida
cautelar requerida, queda dicha cuestin en condiciones de ser resuelta.
Y CONSIDERANDO:

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I.- Que en este estado, corresponde al Tribunal expedirse respecto de

la procedencia de la medida cautelar solicitada en autos.
En consecuencia, a la luz del dictado de la Ley N 26.854 (B.O.
30/4/2013), debe determinarse si en autos se encuentran cumplidos los
recaudos necesarios para su admisin. Al respecto el art. 18 de la ley
referenciada prev que el CPCCN, ser de aplicacinal trmite de las
medidas cautelares contra el Estado Nacional o sus entes
descentralizados en cuanto no sean incompatibles con dicho rgimen
legal. Por lo tanto, y a la hora de establecer los parmetros de la
procedencia de una medida cautelar contra el Estado Nacional o un ente
descentralizado, habr que acudir a la norma especial; y en lo que fuera
pertinente, a las normas del Cdigo Procesal. Al respecto, aun cuando el art.
19 de la citada ley, no hace expresa remisin a la aplicacin de su art. 13 a
las acciones de amparo, la Excma. Cmara Federal se ha pronunciado en
reiteradas oportunidades (en autos ALPACOR ASOCIADOS SRL c/ AFIP
Amparo ley 16.986, DE LA VEGA, Marta Lilia c/ Universidad Nacional de
Crdoba Amparo ley 16.986, AUBRIT, LUIS ALBERTO Y OTROS C/
AFSCA Y/O ENACOM Amparo ley 16.986, entre otros), sealando que
toda vez que la ley de amparo no contiene previsiones inherentes a los
requisitos que deben reunir las medidas cautelares para su admisin,
corresponde verificar a los fines de su concesin el cumplimiento de los
establecidos en el art. 13 de la ley 26.854.
Sentado ello, cabe sealar que el art. 13 de la Ley N 26.854 (que
contiene similares requisitos que el art. 15 al referirse a las medidas de no
innovar), establece: 1. La suspensin de los efectos de una ley, un
reglamento, un acto general o particular podr ser ordenada a
pedido

de

parte

cuando

concurran

simultneamente

los

siguientes requisitos: a) Se acreditare sumariamente que el

cumplimiento o la ejecucin del acto o de la norma, ocasionar
perjuicios

graves

de

imposible

reparacin

ulterior;

b)

La

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verosimilitud del derecho invocado; c) La verosimilitud de la
ilegitimidad, por existir indicios serios y graves al respecto; d)
La no afectacin del inters pblico; e) Que la suspensin
judicial de los efectos o de la norma no produzca efectos
jurdicos o materiales irreversibles....
Como puede advertirse, la norma impone el anlisis de una serie de
conceptos jurdicos que habrn de apreciarse en cada caso concreto, y que
deben darse de manera simultnea para que la medida resulte procedente;
de ello se sigue que, en el supuesto de no verificarse la existencia de uno
slo de los requisitos establecidos por la norma, la solicitud debe ser
denegada.
Trataremos esta cuestin a continuacin.
II.- Que ingresando al examen de la medida cautelar solicitada, cabe
sealar en primer lugar que, la Asamblea Universitaria rgano Mximo de
gobierno de la UNC -, modific su Estatuto mediante Resolucin N 1/2015,
lo que fue aprobado por la Resolucin N 122/2016 de fecha 28/03/2016 del
Ministerio de Educacin y Deportes de la Nacin.
Que a fin de verificar la existencia de la verosimilitud del derecho
que requiere el inc. b) del art. 13 de la Ley 26.854, destaco que tal concepto
se corresponde y no ha variado en relacin a lo que pacficamente ha
entendido la doctrina y la jurisprudencia con motivo de la interpretacin del
art. 230 del CPCCN. A tal efecto, se ha sostenido que la verosimilitud del
derecho se traduce en la expresin latina fumus boni iuris y se encuentra
estrechamente ligada con la razonabilidad de lo demandado. De all que la
tarea del Juzgador se debe restringir a realizar...un conocimiento
perifrico o superficial dirigido a lograr una decisin de mera
probabilidad respecto de la existencia del derecho discutido en
dicho proceso... (PALACIO, Lino E. Derecho Procesal Civil, T. VIII, Pg.
32) y que segn un clculo de probabilidad sea posible anticipar que en el
proceso principal se declarar la certeza del derecho.

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En ese marco, corresponde hacer un anlisis de la normativa

aplicable al caso que nos ocupa.
El Estatuto Universitario vigente expresa - en su art. 5 -, que la
Universidad est integrada por Facultades y entre ellas se mencionan a la
Facultad de Ciencias Sociales y Ciencias de la Comunicacin, estableciendo
adems que podrn crearse nuevas facultades de acuerdo con las
disposiciones de los Estatutos, las cuales integrarn la Universidad con los
mismos derechos de las dems.
A rengln seguido, la citada disposicin contiene una clusula
transitoria,

que

dispone

que

el

Consejo

Superior establecer

los

mecanismos que permitan la normalizacin de las dos nuevas Facultades,

cumpliendo lo establecido en la Ord. HCS 8/11. Dicha normalizacin deber
concluir con la eleccin de autoridades en la convocatoria electoral del ao
2018.
De las circunstancias apuntadas, resultara - prima facie - el
mecanismo especfico previsto por el propio Estatuto a los fines de la
creacin y normalizacin de estas dos nuevas Facultades (con los lmites all
impuestos), con expresa delegacin al HCS de los mecanismos a adoptar en
esta etapa. Este proceso debe ser cumplido por estas Facultades pues
tales son las condiciones de su creacin -, a fin de lograr el objetivo de
normalizacin fijado, y culminar con la constitucin de los rganos que
podrn vlidamente expresar su voluntad.
En efecto, la Ord. 8/11 del HCS precitada (por la cual se rige la
creacin de nuevas Facultades), establece una serie de requisitos
acadmico-administrativo-institucionales que deben cumplir las nuevas
Facultades, y en su ANEXO se detallan los criterios y fundamentos para el
anlisis de tales requisitos.
En este sentido, puede apreciarse que la etapa normalizadora forma
parte del proceso de creacin definitiva de una Facultad, previsto tanto
dentro de la normativa universitaria, tal como se desprende de la lectura del

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art 49 de la ley de Educacin Superior N 24.521 vigente, como de los
antecedentes arrimados a la causa por la demandada (fs. 96/151).
Asimismo, el art. 10 del Estatuto establece en forma expresa, que los
integrantes de los Consejos Directivos de las dos nuevas Facultades, sern
electos y asumirn sus funciones en el ao 2018.
III.- Como consecuencia de todo lo expuesto, no se advierte
configurado el requisito de verosimilitud del derecho contenido en el art. 13
inc. b) de la Ley 26.854, puesto que - prima facie -, no se evidencia una
infraccin a las normas legales y/o estatutarias por parte de la UNC al
efectuar la convocatoria a la Asamblea.
Y ello en razn de que - como ya se expres -, los integrantes de los
Consejos Directivos de las dos nuevas Facultades sern elegidos en el ao
2018, transcurriendo hasta tal momento la etapa normalizadora de ambas, lo
que descarta tambin prima facie -, una violacin al principio de igualdad
puesto que no se encuentran en la misma situacin que aquellas ya
normalizadas.
Asimismo, cabe tener presente que el principio de la autonoma
universitaria, consagrado en el artculo 75 inc. 19 de la Constitucin
Nacional, y en el artculo 29 de la ley 24.521, como regla, comprende la
atribucin de las Universidades para dictar sus propias reglas y elegir sus
propios rganos de gobierno. En caso de duda, la aplicacin de ese principio
torna conveniente pronunciarse en el sentido de la conservacin del acto
jurdico emitido por el rgano colegiado en tanto ese acto no sea, de manera
clara y evidente, contrario a las normas legales y Estatutarias que rigen lo
relativo a la creacin, a la finalidad, y al funcionamiento de aqul.
Por tal razn, siempre que la actuacin de los rganos de gobierno de
la universidad se mantenga dentro de los lmites fijados en los preceptos
constitucionales y las leyes fundamentales, a las que deben pleno
acatamiento (cfr. Fallos 314:570 y 316:1723, votos de los jueces Belluscio y
Petracchi), los jueces deben abstenerse de interferir con las medidas

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adoptadas por aquellos; y aunque el gobierno en cuestin sea conformado o

ejercido de una manera que, segn la opinin de algunos, pudiera parecer
ms o menos reprochable, los magistrados deben abstenerse de intervenir
en l; ya que ello excedera el mbito de sus funciones constitucionales, que
no consisten en dirimir contiendas polticas ni en juzgar las medidas de
gobierno

(cfr.

Cmara

Nacional

de

Apelaciones

en

lo

Contenciosoadministrativo Federal, sala V; Henkel, Cristian y otros c. U.B.A.

- Resol. 7303/09 7478/09 (ex. 30639/09), 22/08/2013, La Ley Online,
AR/JUR/54026/2013).
En este sentido, agrego que la falta de verificacin del requisito de
verosimilitud del derecho torna innecesario pronunciarse, tanto respecto de
la configuracin de los restantes que impone la Ley 26.854, como de la
legitimacin de los presentantes a efectos de la solicitud de la medida, lo que
ser resuelto al momento de expedirme sobre el fondo de la accin
impetrada.
IV.- Es por todo lo expuesto que, a la luz del Estatuto Universitario
vigente, y las ordenanzas y resoluciones que en su consecuencia se dictan,
entre las que se destacan la Ord. Del HCS N 8/11 y la Resolucin del HCS
n 725/2016, no se advierte en este estado acreditada la suficiente
verosimilitud del derecho necesaria para suspender la celebracin de la
Asamblea Universitaria convocada para el prximo 19 de noviembre, por lo
que corresponde el rechazo de la medida cautelar peticionada en autos.
Por todo ello y normas legales citadas;
RESUELVO:
1.- Rechazar la medida cautelar solicitada por los amparistas.
2. Protocolcese y hgase saber.-

MIGUEL HUGO VACA NARVAJA

JUEZ FEDERAL

Fecha de firma: 17/11/2016

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